市运管处打非行动工作总结（共11篇）
铜川市运管处
关于报送《集中开展打击非法违法生产经营专项行动工作总结》的报告
市交通运输局：
现随文报来《铜川市运管处集中开展打击非法违法生产经营专项行动工作总结》，请审阅。
二0一一年六月十五日
主题词：运输 整治 活动 总结 抄送：市交通运输局 铜川市运管处办公室 2011年6月15日印发
共印8份
铜川市运管处
集中开展打击非法违法生产经营建设行为
专项行动工作总结
市交通运输局：
按照省、市局开展“打非”行动的统一部署，我处从5月开始在全行业组织开展了为期五十天的打击非法违法经营专项整治行动，有效遏制了非法违法经营行为，净化了运输市场。全市共出动稽查车辆356辆（次），稽查人员2508人（次），检查营运车辆8300辆（次），查处各类违规经营车辆441辆（次），其中查处各类非法营运“黑车”58辆（次）。全市道路运输安全生产形势平稳，市场秩序良好，未发生一起重特大运输责任事故和群体性上访事件。现将整治工作总结如下：
一是加强领导，周密部署。省、市局部署的全省打击非法违法生产经营集中整治行动启动后，我处结合实际认真安排部署此项工作。在总结以往整治工作经验的基础上，结合实际制定了具体任务、实施步骤，进一步明确了各部门的工作职责和任务，由九个专职稽查队和铜西线打击“黑车”非法营运联合稽查队，采取分片包干的办法进行，确保整治行动进展顺利取得实效。
二是广泛宣传，营造氛围。结合世园会维稳工作采取多种宣传方式，大力宣传开展专项整治活动的重要意义。在《铜川运政信息》上开设专栏，宣传专项整治行动的目的意义。在铜川政府网回复网民对打击非法营运提出的“热点”问题，两次对王石
凹客运票价、黑车问题等，从法规、政策、稳定、安全的角度进行了答复。深入客运企业、汽车站、中心广场散发宣传资料，加强广大市民对“黑车”危害性的认识和维护自我权益的宣传教育。及时查处上级批转下来的投诉案件，如市长信箱220号反映客车服务质量问题，我处高度重视，仅用两天时间对陕B-20889车半途甩下患病乘客的违章行为进行了严肃查处。王省安副市长得知情况后批示：“市运管处这种雷厉风行、务实高效的作风要大力发扬”。同时，对群众举报以及每次查获情节严重的违法违规车辆在铜川运政网上曝光。同时倡导各经营者团结协作，抵制“黑车”，协助运管人员查处黑车。向社会公布监督举报电话，在全市范围内营造打击非法违法营运，净化运输市场的强大舆论氛围。
三是突出重点，强化整治。我们结合行业实际，突出开展了以规范出租车经营行为以及打击农村班线上“黑车”和超限超载为重点的专项检查和整治。市运管处联合市物价部门开展出租车专项整治行动，对群众投诉的拒载、不打表等违规出租车及时处理。5月份共接到乘客投诉8起，较去年的14起下降了71%；加大与公安部门配合力度，联合开展农村客车专项整治，共查处非法营运的“黑面的”20辆（次），使境内客运市场环境明显改善。积极开展联合治超行动，与公安交警、路面治超检测站路政执法大队在重点路段开展联合执法5次，出动执法人员75人次，稽查车21辆次，抽查载货车130辆次。在对东区所有源头企业进行检查时，发现鸭口煤矿存在超标准装载现象，立即予以制止，运政、路政、周陵超限检测站三家联合下发了整改通知书，现已整改到位，并按照规定对鸭口煤矿进行了责任倒查，同时对省局转回违反治超规定的车辆所属企业和驾驶人员按规定进行了处理，有效遏制了非法违法经营行为。
湖南省涟源市素有“百里煤海”的美誉，煤层浅、露头多，丰富的煤炭资源在有力地支撑全市经济社会发展的同时，也给矿产资源管理带来了极大困难。一些非法采矿者受巨额利益的驱动，非法盗采煤炭资源，虽经多年来的持续打击，仍不能彻底杜绝，个别地方死灰复燃，甚至呈蔓延之势，造成了资源浪费、市场混乱、环境破坏。
治乱须重典。2013年5月，涟源市委、市政府下定决心，开展集中整治非法采矿专项行动，“让非法矿山一个不留”。
把脉非法矿，对“症”下药
整治非法采矿，首先需要对全市存在的非法矿山情况进行全面了解。为彻底摸清非法采矿的现状，涟源市国土资源局迅速组织执法人员，深入全市21个乡镇明查暗访，共发现非法采矿点40多处，主要分布在三甲、六亩塘、安平、龙塘、湄江、伏口、七星街、金石等8个乡镇，其余乡镇存在一些零星采矿点。据查证，这些非法矿点均不具备安全生产条件，容易存在极大安全隐患；而且开采现场沟壑纵横、矿渣遍地，有的山体崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴发，容易形成泥石流等重大地质灾害，危及当地群众生命财产安全；尤其是安平镇的黑土坳、三甲乡的杨梅岭、龙塘的沃草村等地，一些非法采矿者为了争夺资源，聚众斗殴，严重影响了当地社会稳定。
追根溯源，该市调查人员还对非法矿山存在的原因进行了调查分析，以更好地从源头上对非法矿山进行整治处理。经过调查，非法矿山的存在主要有以下几方面的原因。一方面，市场对矿产资源的需求量比较大，且利润较高，受利益的刺激，偷采、盗采等非法行为极为猖狂。以生产煤矸石砖的主要原材料炭质页岩（俗称煤矸石、油土）为例，以每家砖厂日均消耗50吨为标准，涟源市200多家砖厂日均需求量达1万吨以上，利润收入非常可观。另一方面，对矿山开采的监管制度存在缺陷。目前，涟源市对非法采矿行为采取的监管方式是由各国土资源所负责巡查，发现非法开采行为后报所在乡镇，再联合安监、林业、工商、公安等多部门联合进行关闭取缔。但由于时间与过程拉得较长，反应速度较慢，在非法采矿行为“你进我退、你退我进”的游击战术面前，显得迟滞乏力，也使得非法采矿现象屡禁不止。
推进攻坚战，铁腕施治
6月8日，涟源市召开集中整治非法采矿专项行动工作会议，市直相关部门、各乡镇（办）主要负责人及分管领导共180多人参加。会议成立了集中整治非法采矿专项行动领导小组，由市委书记、市长挂帅，市有关领导、市直各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设巡查打击、整治取缔、督查、追责4个工作组，并设立专门办公室，负责全市非法采矿集中整治行动的信息综合与工作协调，由市财政安排专项经费确保工作顺利推进。巡查打击组重点负责全市非法采矿巡查打击工作；整治取缔组主要负责对全市非法采矿场点取缔关闭，非法采矿场点、尾矿库、水土流失点等恢复治理工作；督查组主要负责全市集中整治非法采矿的督查、检查工作；追责组由市纪检监察部门对工作不力的、充当“保护伞”的有关人员进行责任追究。
6月9日，该市出台《关于开展集中整治非法采矿专项行动的意见》（涟发[2013]9号）。《意见》明确：对各乡镇在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇行政主要负责人及分管负责人就地免职；因无证非法采矿引发1起较大以上安全生产责任事故的，对乡镇党政主要负责人及分管负责人就地免职；国土资源、林业、水利等部门按职责负责各自领域的动态巡查和违法行为的制止、查处。每个月开展3次动态巡查，每旬为1个巡查周期。在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处非法采矿超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况的，对相关部门分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况或因非法采矿引发较大及以上安全生产责任事故的，对主要负责人及分管负责人就地免职。对参与无证非法采矿的公职人员按相关规定追究责任。
自整治非法采矿专项行动以来，该市连续重拳出击，共开展动态巡查1500余次，夜间巡查4次，监督巡查15次，各乡镇取缔关闭非法采矿点9家。
着眼大发展，建章立制
通过专项行动，涟源市整治非法采矿取得不错成绩，非法采矿行为得到遏制，矿山环境得到很大改善。然而，涟源市并不满足于现状，而是继续加大力度，进一步巩固集中整治非法采矿成效。
一方面，继续在全市范围内保持较大的整治打击力度。对非法露天开采的行为，严格按照“扣押设备设施、消除地灾隐患、遣散务工人员、恢复植被”的标准执行到位，对非法采矿者打击处理到位，对涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事责任；对交易、加工、运输非法采出矿产品的单位和个人，由工商、公安等部门严肃查处；对发现的“保护伞”、恶势力、暴力抗法者，由公安、监察、检察等机关从严处理。
另一方面，该市坚持整治工程、生态、管理三管齐下，对非法采矿点恢复治理逐步进行。按“谁破坏、谁污染、谁治理”的原则，由当事人对被破坏地段进行恢复治理，优先治理不稳定边坡、尾砂坝等地质灾害隐患，再恢复生态；对那些无法确定责任主体的，由市财政拨款治理。目前，位于六亩塘镇相关地段的非法采矿点土地平整基本完成，植树复绿工作已基本到位，其余各乡镇的恢复治理工作正在稳步推进。
为保证整治效果的落到实处，涟源市还建立了矿山管理的长效机制。对查封取缔后的非法采矿点，设立警示标志，按照“一点一牌”的要求，立档建卡，加强巡查，实行分片包干、责任到人，建立监管长效机制，严防死灰复燃。同时，按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，优化产业布局，推动和引导全市煤矸石砖厂等相关产业向节能、环保型转变。
（作者单位：涟源市国土资源局）
及下阶段工作思路
今年以来，我处积极应对燃油税费改革、动车全面开通带来的机遇和挑战，以“保安全、求稳定、促发展”的工作理念，立足大局，克难攻坚，开拓进取，做了大量工作，取得了一定成效，现总结如下：
一、道路运输生产情况
（一）行业生产总体向好。全市共有客运企业45家，开通客运班线694条；机动车维修企业532家；驾驶培训机构21家，教练车700辆。截至8月底，全市拥有营运客、货车13281辆，比“十五”末期增长104.3％，比去年底增长10.60％，其中营运载客汽车3509辆51596客位；拥有营运载货汽车9772辆69292吨位。1－8月，全市共完成道路旅客运输4590.61万人次、旅客周转量 184762万人公里，受动车开通影响，与去年同期比分别下降 4.48％、12.29％，完成道路货物运输1090.47万吨、货运周转量 229038.65万吨公里，与去年同期比分别增长25.60％、20.06％。
（二）安全生产态势平稳。全市道路运输行业发生道路交通事故36起，责任死亡8人，受伤37人，经济损失404.27万元，未发生重、特大道路交通事故，均控制在省、市下达的考核指标内；安全四项指标与去年同期相比全面下降，即事故起数下降20%，受伤人数下降36.2%，责任死亡人数下降33.33%，经济损失下降39.6％。
二、主要的工作开展情况
（一）积极应对高铁，拓展道路运输市场新空间。密切跟踪动车开通对道路客运的影响，采取有效措施，积极化解可能引发的不稳定因素，确保了我市道路运输市场的安定稳定。
一是更新经营理念，避免同质竞争。通过适当收缩与高铁平行的中、长途客运，减少车辆和班次，及时增开铁路盲区（即尚未通铁路地区）的客运班线，重点是大力发展江西等中西部长途客运班线，1－8月协调省里许可新增班线16条；支持发展节点运输，协调省里调整途经地的班线6条。二是开发农村客运市场，将部分运力向农村客运市场转移，即“车头向下”，培育客运市场新的增长点，计划今年我市建制村通客车率提高至75%，即新增426个建制村通客车。三是发展旅游客运业务。以高铁开通带动宁德市旅游业发展为契机，协调省里许可新增旅游运力16辆，鼓励企业利用灵活的营销手段积极拓展旅游包车市场。四是实施业务多元经营。鼓励发展小件快递货运市场，引导客运企业利用已有的运输资源（汽车、场站和道路网等）提供小件物品的快速运输，鼓励发展现代物流业，增加企业收入、提高竞争力。五是加强动态管理，确保安定稳定。动车对道路客运冲击引发的不稳定因素不容忽视。我们要求客运企业要加强对从业人员的教育管理，及时组织开展排查和防控工作，妥善处理信访事件，对不稳定因素进行全面认真排查，最大限度地把问题解决和化解在基层，属地妥善解决，确保安定稳定。
（二）推进改革创新，规范出租车行业经营行为。一是下放出租车许可管理权限，根据市交通局党组研究，除中心城区外的出租车许可管理权限下放到各县（市）交通部门，切实落实出租车行业管理县（市）长负责制。二是开展了出租车行业整顿工作。重点 整顿拒载、不打表、乱涨价等不规范经营行为，每发现1次违规行为，责令出租车公司对驾驶员实行带车脱岗再教育学习10日。目前，出租车服务质量有所提高。三是组织开展出租车行业“文明交通伴你行”评比活动。以建设文明城市，打造诚信行业，全面提高出租车行业服务质量为出发点，以出租车从业人员依法运营、公平竞争、文明服务为活动内容，力争通过评比活动，使中心城区出租车行业的服务水平明显提升。四是会同物价部门订立比较科学的出租车计价体系。协助市物价局召开调价听证会，对宁德中心城区出租车运价进行了调整。五是以出租车经营权延续经营许可为契机，推动出租车企业经营管理规范。经营期届满许可延续经营出租车140辆。
（三）强化工作措施，不断提升行业管理服务水平。
1、加强车辆技术管理。一是以“诚信服务、阳光维修” 为主题开展了3.15汽车维修质量服务月活动。全市先后共设立宣传咨询点12个，动员45户汽车维修企业200多名维修技术人员参加了义诊和咨询服务，发放宣传单4800份，宁德电视台、宁德晚报分别作了报道。活动期间，为广大汽车用户提供免费洗车辆130多辆；免费汽车故障诊断120余台，其中对高档车辆疑难故障诊断8起，调修车辆16辆，免费更换机油100余辆，解答咨询380人次。通过活动进一步提高了我市汽车维修质量和服务水平，提升维修行业的诚信服务意识和社会美誉度。二是认真宣贯《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（交通运输部2009年第11号令）和交通行业标准《营运车辆燃料消耗量检测规范》等新的法规标准，确保自6月15日起顺利实施。三是认真做好新准入车辆的类型划分及档次评定工作。完成了272辆新准入车辆的类型划分及档次评 定，其中评定高级车37辆，中级车235辆。四是加强海西汽车维修救援网宁德网点的建设管理，做好人员培训、统一装备、宣传管理等工作，我市18家维修企业入网，于1月1日开通了汽车维修救援服务。五是加强教练车辆的技术管理。明确管理职责，进一步规范教练车辆技术管理，参照营运车辆，其二级维护及年度综合性能检测评定纳入运政系统进行网络报备，确保教练车技术状况的良好，保障驾驶培训安全。
2、强化驾驶培训管理。一是完善道路客货运输驾驶员、机动车维修从业人员从业资格培训、考试工作程序，实行学员采集指纹考勤计时培训制度，有效杜绝培训课时“缺斤少两”现象，从而提高了从业资格培训考试质量；严格实行无纸化考试，加强考场纪律监控，进一步加强了从业资格考试的严肃性和公正性，把住道路运输从业资格准入关。1－8月道路运输从业人员资格考试合格发证1648人，其中客运691人，货运655人，危货驾驶员79人，危货押运员51人，装卸管理员1人、机动车维修从业人员171人。
二是进一步落实交通运输部机动车驾驶培训教学大纲，强化驾驶培训质量监管。对全市驾驶培训机构的教学人员、车辆实行网络管理，倡导驾驶素质教育理念，规范机动车驾驶培训教学，强化学员对安全行车知识的掌握和对安全意识、规范操作、职业道德、文明行车理念的培养，进一步提高培训质量。1－8月共有31640人参加普通机动车驾驶员培训，其中大客176人、大货1002人、小型汽车27177人，其它3285人。积极开展2009年度机动车驾驶培训机构质量信誉考核工作，评定培训机构AA级5家，A级13家，B级2家。
三是为进一步提高在岗驾驶员的法律意识、安全意识和服务意 识，从源头上预防和减少道路安全事故的发生，开展了道路客货运输企业在岗驾驶从业人员再教育学习，共对全市4500多名在岗驾驶从业人员进行一次安全处臵、职业技能、职业道德教育的培训。
3、规范运政事务管理。一是开展2010年6月30日经营期限届满的客运班线申请延续经营事项的审核、许可工作。采取县所初审、市处核定、公示的程序，对届满申请延续经营的69条县际客运班线经营者在经营期内的安全生产状况和服务质量进行审查后，同意该69条县际客运班线延续经营，并对采取不同的经营模式的班线予以不同的经营期限。同时，158条市际、省际班线延续经营正在办理审验手续，待上报省局审批许可。二是配合财政部门做好城乡道路客运成品油价格补助工作，审核上报符合条件的出租车1146辆、农村客运车辆1579辆，同时协助财政部门做好2009年油补（合计1184.2万元）的发放工作，维护出租车行业稳定。三是全面启动考核软件系统，开展客、货运输企业2009年度质量信誉考核工作，评定客运企业AAA级18家，AA级16家，A级1家，B级1家；评定危货企业AA级11家，A级1家，B级1家。四是规范运输牌、证、照管理。启用新版道路运输证件，按照谁许可谁负责核发和审核的原则，严格进行企业资质审核，换发了道路运输经营许可证88本。五是进一步规范客运站管理，引导企业实行联网售票、增设售票网点，增强道路客运竞争力，方便群众出行。
（四）加强市场监管，维护运输市场秩序良好。
严厉打击道路运输车辆违法、违章行为。1至8月，全市共计检查各类营运客、货车辆8万多辆次，查处违法、违章行为2150多辆次，其中重点加强节假日运输秩序监管，2010年春运期间，共出动执法人员620多人次，检查营运客、货车辆2万多辆次，查 处违法、违章行为400多起；继续大力开展打击“黑车”等非法营运专项治理行动，查获非法营运“黑车”211辆、“摩的”800多辆，教育驱逐疑似“摩的”1000余辆次，切实维护运输市场秩序，保障合法经营者和旅客的合法权益，确保了运输市场安定、稳定。
（五）落实安全职责，保障道路运输生产安全。
1、严格落实安全监管“一岗双责”规定。下达了2010年道路运输安全生产目标责任状，结合实际制定并实施了《宁德市道路运输安全监管一岗双责制度》，进一步落实行业监管责任。
2、加强源头监管，积极排除隐患。一是认真落实“安全生产年”部署，4月下旬至5月上旬，结合“三个集中、两个加强”活动、安全生产主体责任三年行动、世博会安保行动等载体，开展了全市道路运输行业安全生产大检查，对检查情况及发现的问题进行了通报，各县所按要求积极加强源头监管，督促企业整改。此次活动查出安全隐患40个，现场整改到位15个，限期整改到位25个，有效消除安全隐患。二是对于客车超员经营、停靠高速路上下客等存在重大安全隐患的违法行为，加大查处力度，要求所属企业加强驾驶员的教育管理，认真整改。三是加快道路运输行业安全生产主体责任级别评定工作的开展，以落实主体责任为核心，督促企业逐条逐项健全完善安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制。全市道路运输企业217家，目前已完成自评199家，完成乡镇（街道办事处）初评112家，综合评定完成82家（A级26家，B级49家，C级7家）。
3、全力以赴做好台风及强降雨防灾减灾工作。一是周密部署，迅速落实。及时启动应急预案，重点做好：储备应急客车50辆、货车50辆和必要的应急器材，加强突发事件应急处理，把好车辆 技术关。二是明确责任，措施到位。下达了汛期道路运输安全生产管理目标责任状，切实落实汛期道路客运安全监管责任挂钩制度。各运管所与辖区企业签订汛期安全责任状，企业与每个驾乘人员签订责任状，确保责任落实到岗、到人。严格执行“四不发车”要求，即道路路况不明的不发车、车辆状况不好的不发车、已出现地质灾害的不发车、可能发生地质灾害的不发车，确保运输安全。三是深入一线，加强指导。处领导实行挂点督查，指导督促企业严格落实防汛措施。四是加强宣传，监管有力。邀请闽东电视台、宁德晚报社记者全程监督运政执法人员开展路面巡查工作，严厉打击道路运输非法经营、客运车辆超载等违法违章行为，消除安全隐患。五是严格值班，强化问责。严格执行24小时值班制和领导带班制，全体干部职工连续取消端午假期和两个周末休息，随时待命，全力以赴做好强降雨天气应急突击工作。
4、认真开展安全宣传教育活动。一是与市公安局联合开展了公路客运交通安全教育整治活动，严格路面管控，严查客车违法行为，对于有超员20%以上、超速50%以上交通违法行为的客运车辆驾驶人，督促客运企业予以调离岗位或解聘处理。二是强化驾驶员安全意识，督促客运企业在客车发车时播放安全教育宣传警示片，向乘客播放安全乘车知识。三是开展安全生产月活动，进一步加强交通安全法律法规、安全知识宣传和隐患集中整治，努力营造良好的交通安全氛围。全市共出动宣传车36台次，宣传人864人次，悬挂宣传横幅、粘贴宣传标语895条，发放宣传材料15832份，出黑板报52期，播放安全录像20场，组织安全知识问答21场，各级媒体报道10次，发送安全短信提示15721条，社会受教育人数30多万人。
5、加强GPS动态监管，提高安全监管水平。积极推进营运车辆安装应用卫星定位安全服务系统工作，目前跨县以上客运班车、旅游客车和危货运输车辆GPS车载终端100％安装，重型载货汽车安装745辆、半挂牵引车安装1409辆，安装工作稳步推进。督促运输企业充分利用GPS等科技手段，强化车辆动态监控，及时纠正超速、超载、疲劳驾驶等危及安全的违章行为，并通过短信形式向驾驶员提供道路、气候等信息，警示安全行车。动态监控终端完好率达到95%，动态监控终端上线率达到95%。
（六）加强队伍建设，进一步增强凝聚力和战斗力。
1、规范运政执法工作。一是加大对县所的监督指导力度。加强上下沟通联系，对执法的热点、难点问题展开探讨，吸收先进执法理念，以执法内业档案检查为切入点，监督指导开展执法工作，提高执法队伍素质，杜绝公路“三乱”行为出现。期间根据屏南运管所请求，在屏南举办了一期运政执法规范化培训班。二是做好迎接2010年全国交通运输行政执法监督检查工作。逐条对照检查内容和标准，积极开展自查自纠，按要求完成“五五”普法总结、执法案卷评分、执法考试自查、问卷调查、综合考核评估等工作，完善不足之处，进一步推动执法水平的提升。
2、加强廉政和政风行风建设。一是认真履行党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部的管理和监督；组织《廉政准则》知识测验，以贯彻学习《廉政准则》为契机，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念和廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步抓好反腐倡廉各项任务的落实。二是坚持按照“管行业必须管行风”的原则，在不断创新和改进行业管理工作的同时，始终把纠风工作放在重要位臵，落实责任，进一步加强政风行风建设，充分展示为民、务实、清廉的良好形象。1月19日和1月28日，我处走进由市政府纠风办、市广电局联合主办，宁德广播电台承办的直播节目“政风行风热线”，介绍了全市运管工作情况和政风行风建设取得的成绩，现场解答群众提出的问题，拉近了运管部门和群众间的距离。三是切实维护群众利益。认真对待举报投诉，对群众举报的违法经营行为及时调查。情况属实的，予以严肃处理，并及时反馈举报人。1至8月，共计接投诉电话18个、督办件5起，件件都得到了落实，得到群众和运输经营者的一致好评。四是及时办理人大建议及政协提案。本着高度重视、着手改进、有效解决的思路，对17件人大建议及政协提案进行认真分析，分类探寻合理方案，予以答复，满意率100％。
3、加强思想政治教育，维护队伍稳定。蕉城区、古田县、屏南县、福安市、霞浦县运管所部分工作人员因“参公”问题集体到省交通运输厅上访事件发生后，我处按上级领导指示精神，全力做好运管队伍维稳工作。多次深入各县（市、区）督查，了解工作落实情况，召开运管人员座谈会，宣传政策，加强思想政治教育，迅速扭转部分干部职工的消极情绪，以积极态度投入到工作中，确保不再发生上访事件。同时，要求相关运管所加强运管人员的教育管理，努力提高运管人员在未“参公”过渡期间的奖金、福利，切实提高职工待遇。目前部分县市积极筹措资金，已相应提高了运管人员的福利待遇，运管人员总体思想稳定。为确保未“参公”过渡期间运管人员稳定，我处积极配合市交通局多次协商市人事局、市财政局，联合提出绩效工资方案，经报市政府同意，目前市工改办已正式下发文件，对未“参公”运管人员实行绩效工资改革试点，拟于近期实施。
二、当前存在的突出问题及面临的形势
（一）存在的主要问题
1、道路运输发展深层次矛盾日益凸显。表现在：受制于现有市场主体结构和经营模式，面对高铁的竞争，长途客运应对不足。与火车站相配套的汽车站建设，因土地问题尚未解决而无法建设。农村客运由于道路条件不达标、客源少、效益差、监管难，导致班线无法开、经营者不愿开、行业管理部门不敢开。出租客运经营矛盾突出，既不规范，也不稳定，管理难度日益加大。道路货运仍处于低水平发展阶段，组织化程度低、装备水平低、信息化水平低，无法适应现代物流发展的要求。维修行业人才紧缺，技术落后，影响维修质量的提高。维修企业用地未纳入政府规划，多数维修企业租地办厂，严重影响企业的投资积极性，无法合理布局。
2、运输市场监管压力越来越大。一是费改税、普通公路通行费取消后，“黑车”违法经营成本进一步降低，“黑车”经营问题更加突出。二是道路运输市场超载、站外组客等违法违章经营行为屡禁不止。
3、行业安全管理和应急保障存在诸多薄弱环节。一是行业安全监管任务非常繁重，监管责任也日益加大。部分客运企业、危货运输企业安全生产主体责任难以落实，安全管控能力差，安全隐患多，治理规范难度大。二是应急保障工作预案基本处在“纸上谈兵”阶段，有待加强演练，行业管理机构应对突发事件能力有待提升。
4、队伍建设落后于行业管理的需要。表现为“三个不到位”：一是管理理念转变不到位。部分原征费运管人员对运管职能、任务认识不清，工作缺乏主动；二是工作思路调整不到位。费税改革后转移支付下拨经费缺口大，基层所为经费不足所累，在填补资金缺 口上花费太多时间和精力，不能静心研究市场培育发展问题、“三关一监督”源头监管问题等，市场监管力量不足，致使管理部门在解决市场矛盾时疲于应对；三是人员素质提升不到位。运管队伍人员老化严重，管理能力不强，专业人员匮乏，不能有效适应行业建设发展需要。同时，全市尚有5个运管所未“参公”，存在不稳定因素，影响工作的正常开展。
（二）面临形势分析
2010年是“十一五”计划的收官之年，也是“十二五”计划的筹划之年，道路运输行业将面临新的发展时期。要紧紧以推进现代道路运输业发展和综合运输体系建设为抓手，加快发展速度、加大结构调整力度，不断提高“三个服务”的能力和水平。
1、要坚持把推进行业发展，特别是综合交通体系下的行业发展作为行业管理工作的首要任务。去年来，受动车组客运专线开通影响，道路运输行业在感受越来越激烈的直接市场竞争压力的同时，暴露出在行业构成、经营方式、服务水平、组织化程度等方面若干不适应的问题。解决这些矛盾和问题，运管机构必须紧紧把握发展机遇，坚持把加快发展道路运输生产力作为第一要务。重点研究在综合运输体系建设框架下，统筹发展，发挥道路运输比较优势，加快结构调整，开展节能减排，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，促进道路运输业更好地符合国民经济和社会发展的需要，适应人民群众安全便捷出行的需要，满足社会主义新农村建设的需要。
2、要坚持把履行责任作为行业管理的根本义务。道路运输行业管理工作必须增强危机意识和责任意识，将工作重心向保民生、保稳定、保安全转移。要建立和完善运输服务质量投诉及处理体系，及时保障广大群众的合法权益和行业合法经营者的正当利益；要通过建立和健全安全管理“一岗双责”制度体系，依法履行行业安全监管责任，保障运输安全；要通过建立和完善科学化、规范化、常态化的应急运输保障体系，积极有效应对处臵突发事件，保障重点物资、重点时段的客货运输安全顺畅，让广大人民群众放心满意，凸现道路运输行业在社会上的有为有位。
3、要坚持把队伍建设作为行业管理的核心。当前，我们正处于交通体制变革时期，综合运输体系的构建和城乡运输一体化的推进等，对运管队伍的综合素质和服务能力提出了新的考验。面对新形势、新任务和新要求，我们必须把运管队伍建设作为实现各项工作目标的前提和保证，建立和完善队伍教育、监管长效机制，进一步强化运管干部职工的责任意识、能力意识和席位意识，为促进道路运输发展提供强大的人力支撑。
4、要坚持把行风廉政建设作为行业管理的保障。当前，我们正处于行业管理职能调整期、发展方式转型期、服务质量提升期，同时也是行风问题易发、多发期。我们一定要充分认识当前廉政建设和行风建设的重要性和必要性，进一步加强系统党风廉政建设和政风行风建设工作，筑牢惩治和预防腐败体系，为加快运管事业发展提供坚强政治保障。
三、下半年工作思路
（一）统筹规划，抓住机遇，推进现代道路运输业发展。
1、围绕综合运输体系建设，做好“十二五”规划。坚持以人为本、可持续发展、综合协调原则，将“零换乘”、“无缝衔接”建设理念贯穿于整个规划编制之中，重点规划建设枢纽站、物流中心。
2、进一步提高道路客运服务能力。一要发挥比较优势，提升 道路客运班线对高铁等其它运输方式的应对能力和衔接能力。鼓励运输企业推进“公车公营”，通过机制创新，创立品牌，提高竞争力。二要结合宁德旅游的发展，积极发展旅游客运。三要探索推进“村村通客车”工程。依据《宁德市人民政府关于大力发展农村客运基本实现村村通客运班车的意见》（宁政文„2007‟260号），形成地方政府牵头，相关部门积极配合，交通部门具体实施，社会各界共同参与的工作格局，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。创新经营模式，鼓励采取定区域经营、一车多线、电话叫车等灵活的运营方式，提高行政村通客车率，确保年度75％行政村通客车目标的实现。
3、改造传统道路货运业，服务现代物流发展。积极培育龙头运输企业和骨干企业的发展，引导道路货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输综合效益，为现代物流业发展提供专业化、标准化、规范化的货运服务。
4、加快调整结构，改变行业增长方式。一要引导道路运输企业规模化、集约化、公司化发展，鼓励客、货运、维修、驾培企业通过改制、重组、并购、联合经营等方式优化主体结构。二要积极发展现代化道路运输方式，鼓励运输企业优化班线结构，采取不同的班线公司化改造方法和模式，加快我市高速公路和干线公路客运班线公司化经营改造进程。三要大力推进节能减排工作，优化运力结构。深入贯彻实施道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理制度，鼓励运输企业淘汰油耗高、效率低、排放不达标的运输工具，发展更新一批档次高、能耗低、高效率、清洁环保的客运车辆，大力发展集装箱、厢式、零担等专业货物运输，促进运输装备和产业 水平上新台阶。驾驶培训推广使用场内实操训练仪（电动车）。
（二）健全机制，加强监管，提高行业规范服务水平。
1、落实责任，加强行业安全监管。一要按照运输行业安全监管“一岗双责”要求，建立和完善安全生产监督考核机制；落实企业安全主体责任，根据标本兼治、综合治理的方针，重点督促企业查找安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，提出合理可行的对策和措施，逐步建立安全生产预警机制，确保道路运输安全。二要加强从业人员培训考试管理，把好教育培训关和考试评价关，重点规范道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输从业人员等关键职业从业人员的培训管理，确保培训质量达到职业要求。
2、抓好应急管理工作。健全完善突发事件应急预案，做到内容全面、格式规范、措施具体、具有可操作性。完善工作体制，建立和充实应急管理工作机构，依托骨干运输企业，组建一支反应迅速的应急运输专业保障队伍，组织开展应急演练，提高突发公共事件的事前预警能力、事中应急响应和处臵能力、事后恢复与重建能力，确保社会重要物资运输和重点时段旅客运输。
3、整体联动，加大市场监管力度。一要建立运政执法联动机制、违章通报和信息通报制度，强化动态监管、源头监管，增强市场监管的针对性、时效性、有效性。重点打击“黑车”非法营运及客运车辆宰客甩客、维修业户无证经营、培训机构降低培训质量等扰乱运输市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为，切实化解群众投诉多、社会关注多的热点、难点问题，保护合法经营，维护市场稳定。二要按照“属地管理、分级负责”的信访工作原则，推进信访工作的规范化、制度化，把矛盾化解在基层，解决在基层。要重点排查化解各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠 纷和苗头隐患，从源头上解决和减少矛盾。要进一步落实属地政府县（市）长负责制，保持出租车行业的稳定和健康发展。
4、以科技为手段，推进监管方式转变。全面推广使用GPS定位系统，督促企业保持已安装车辆GPS系统的正常使用；完善从业人员无纸化考试，推广试行驾驶培训IC卡计时；在二级维护等实行电子报备的基础上，在维修(检测)企业推广安装监控设施，对汽车维修（检测）的生产过程进行全面监管。
（三）构建诚信体系，提升道路运输行业形象。
1、开展行业文明创建活动。以出租车、客运站为重点，深入推进以“树文明服务形象、展海西交通风采”为主题的第六届文明行业创建活动和创建文明单位、“青年文明号”优质服务竞赛活动等群众性创建活动，形成具有行业特色的行业文化品牌，全面提升行业服务质量水平。
2、全面落实服务质量信誉考核制度。一是对道路客、货企业、维修企业、驾驶培训机构开展服务质量信誉考核，采用末位淘汰制、不合格淘汰制以及警告以观后效等加强对企业经营信用、服务信用、安全信用的考核评价，向社会公布企业信誉考核的结果，并将考核结果与评优评先、新增业务、年审和延续经营相挂钩。二是做好道路运输驾驶员诚信考核（试行）办法的宣传、贯彻、实施工作。建立健全道路运输“黑名单”制度，对那些长期违章、违规经营，违章超载、安全责任不落实等的企业、从业人员列入“黑名单”，对列入“黑名单”的责任单位和责任人员向全社会通报。
（四）以人为本，加强教育，提高队伍素质和服务能力。
1、坚持不懈抓好党风廉政建设和政风行风建设，不断完善监督制约制度，重点抓好领导班子建设和执法队伍建设，坚持依法行 政，执政为民，确保系统内三个“不发生”，即：不发生一起优化经济发展环境、规范执法方面的重大负面事件；不发生一起公路“三乱”事件；不发生一起因行业监管失职导致的重特大道路运输安全事故。
2、坚持不懈抓好执法监督，坚持日常检查和不定期明察暗访相结合，严格查处执法不规范、不文明等行为，防止 “以罚代管”、“只罚不纠”等行为发生。
3、坚持不懈抓好队伍教育管理，对基层运管部门开展业务指导，以深入学习实践科学发展观活动和学习贯彻《道路运输管理工作规范》为契机，建立健全道路运输行业行政许可、基础档案、质量信誉考核管理制度，加强业务培训，提高运政队伍的整体素质。
为认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，根据集团《关于开展“打非治违”及易燃易爆物品安全自查的通知》及公司安全环保部《关于印发开展安全生产大检查深化“打非治违”专项整治工作实施方案的通知》要求，结合部门实际，在部门内组织开展安全生产大检查深化“打非治违”专项整治行动，现将“打非治违”专项行动总结如下：
（一）全面动员部署和自查自纠阶段
利用班前班后会、部门会议，组织部门职工对“打非治违”专项整治工作实施方案的相关内容进行学习。通过学习，使部门职工对此项活动的工作目标、组织领导和职责分工、时间步骤、工作措施和要求等进行全面了解并加深认识，为部门开展“打非治违”专项整治行动奠定了坚实的基础。
结合部门实际，成立由部门负责人担任专项行动工作领导小组组长，其他部门管理人员为组员的专项行动工作领导小组，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，根据时间节点认真开展自查自纠工作，并提交自查自纠阶段报告到安全环保部备案（就附页）
（二）督查整治阶段 部门专项行动工作领导小组于每周五对化学药品仓库安全情况、部门所负责区域消防设施配置情况、消防设施完好情况、安全出口疏散通道等情况进行认真督查，对于检查中发现的问题，按照“四定四不推”原则进行认真整改，并接受公司安全环保部及集团的督查。
（三）巩固深化阶段
通过“打非治违”专项整治行动的开展，解决了部门内存在的突出问题和安全隐患，全面消除了人的不安全行为及物的不安全状态，使部门安全管理工作不断向规范化、标准化迈进，为部门各项化验工作的顺利开展创造了安全的环境。
质量管理部
今年是落实“十一五”规划的开局年，做好今年的运管工作有着重要意义。我所坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市运管处和市交通局工作部署，以“交通发展提速创优”为主线，认真组织落实“社会主义新农村通达通畅工程”、“运输服务工程”、“综合支持保障工程”、“素质廉政工程”，一手抓运输管理规范创新，一手抓路运站一体化建设。立足“十一五”宏伟目标，进一步牢固树立加快发展的理念，在好中求快，在快中求优，以更高的速度，可靠的质量，推动全市道路运输实现新一轮跨越式发展。
一、开展“五项工程”，引领行业发展，打造优质的运输市场
1、加快农客“路运站”一体化工程的步伐。近年来，我市乡镇客运市场经过了城乡一体化建设，已取得了较好的成效，基本形成了经营者经济效益和社会综合效益的双盈的格局。但我们也清醒地认识到，我市农村客运基础设施，已落后于新农村运输发展的要求。为此，我所积极引导乡镇客运，努力打造形象品牌，一是探索站亭建设的新机制，按照“车头向下、村口始发、四定一挂、程序简化、通村达户、平安到家”的“路站运一体化”服务理念。在市运管处和市交通局的支持下，我们成立了“路运站”一体化工作专班，多次召开各联营体负责人及经营者代表专题会议，共商站亭建设方案，并深入现场，对五级站、候车亭、招呼站进行实地考察选址，目前，我们新建五级站（杨岭站）已于11月完工。另外新建55个招呼站和26个候车亭，现已全部投入使用。二是开辟示范线路，去年，我们成功打造“汤池温泉”旅游示范线路，为了更进一步的扩大“文明示范线路”的成果，我们新建了2条示范线，现已通车营运。三是放宽政策支持发展，不断加大农村运力投入。在农村客运力力的投放过程中，符合当地行政村通车要求的，我们给予政策支持，一台车即可从事乡村客运，采取冷热搭配、规费优惠等政策，鼓励各种经济成分投资农村客运。今年我们对市内的客运班线进行清理，并进行重新许可，对农村客运班线起止站点、途经走向、配载站点进行确认，截止12月重新确认线路25条,其中调整线路4条。延伸营运里程20公里，对符合条件的经营户我们签订道路客运经营权使用合同。四是化解农客经营风险，发放燃油补贴。今年3月26日，5月24日，国内成品油价格进行了两次调整，成品油价格上调，增加了农村客运经营者的运营成本。为了减轻因成品油价格上涨对农村客运车辆的影响，保持行业健康有序发展，确保社会稳定。一方面加强对成品油价格机制形式等相关的政策的宣传，化解农村客运经营者对成品油机制形式的模糊认识。另一方面积极落实燃油补贴政策。6月底至7月初，会同财政部门认真做好车辆、经营者的摸底审核工作，确保了燃油补贴资金足额，及时发放到经营者手中，两次发放燃油价格补贴共计每车5294.81元。
2、全面开展审验、车辆检测及两证换发工程。道路运输业的年审和车辆检测是业务管理中的一项重要基础工作，是加强道路运输市场管理、规范经营行为的重要手段。我所于5月8日正式启动了XX车辆年审工作。截止12月底已审验和换发两证客车280台、货车180台、出租车200台、简易车500台。为了高质量、高标准、高效率、高要求地完成年审工作任务，一是专门成立了车况检测、经营资质行为审查、年审签章、便民服务等工作专班，做到职责明确，任务到人，责任到人，便民服务落实到位。二是正面宣传，友情操作。我所以应运管字[XX]9号文，向各运输单位（车队），个体运输业户下达了《关于开展XX道路运输业审验工作的通知》，就年审换证的内容和范围、审验时间、具体办法及要求向广大运输经营者作了详细的说明。工作专班还深入东马坊、长江埠、四里棚等地企业宣传有关政策和规定，了解企业困难，协调有关事宜，确保年审换证工作的顺利进行。三是严格审验，实施“四强制”。对车辆技术检测不合格的，进行强制维修；对经营者百分考核达不到要求的，进行强制培训；对客运线路和私自易主和变更的，进行强制理顺；对未投保承运人责任险的，进行强制保险。四是严把检测质量关，为使检测工作达到规范化、科学化、标准化。今年我所又投资5万元增添检测设备，提高了“农用车、小轿车”检测功能，微机软件逐步升级，实行全省统一报告单，使检测设备的质量有了保障。今年共检测车辆4200台次，在有关部门的抽样抽查中，没有发现质量问题。
3、行业安全化工程，今年我所在道路运输安全管理上严格按照“关口前移抓防范，重心下移抓基层，责任上移抓领导，坚定不移抓严管”的安全工作要求，强化源头管理，做好道路交通事故预防工作，严格履行“三关一监督”安全管理职责。一是加强了“春运”及“五一”、“十一”黄金周期间道路运输安全管理。为保证旅客走得了、走得安全，我所成立了工作专班，实行24小时值班，重点把好驾驶员、营运车、客运站的准入关。首先是严把参营驾驶员的资格，专门举办驾驶员培训班，进行安全意识，应急知识的学习，未经培训和培训不合格的一律不准参营。其次严把车辆的准入关。坚决拒绝检测不合格，未投保承运人责任险，安全设施不齐全的车辆进入“春运”、“五一”、“十一”黄金周运输市场。再次严把客运站门检关。本着“谁管理、谁检查、谁签字、谁负责“的原则，落实日常安全管理措施，实施出车前例查、行驶中自查、收车后复查的安全检查制度，确保“春运”、“五一”、“十一”黄金周没有发生死亡及重特大责任事故。二是加强危险货物运输专项整治。一年来，我们认真贯彻了交通部《道路危险货物运输管理规定》，对2家危货企业的场地、资金、车辆、管理制度、安全措施、人员条件等方面进行严格审查，督促其达标后方予审验，达不到条件的坚决取消其经营资格。对通达运业有限运输公司使用“平板车”从事危货运输车辆，下达了限期亭业整改通知书。我们还与2家危货运输企业签定安全责任书，要求他们重新修订了安全管理制度，做到制度上墙，责任明确，形成人人重安全的良好氛围。
4、出租车品味化工程，为了切实改善出租车经营环境，确保了出租车行业稳定、健康发展，满足了广大市民出行需要，提高了城市品位。今年在出租车管理工作中我们做了大量的工作，一是清理整顿了城区麻木市场，3月份我们在市委、
市政府的统一部署下，按照依法行政、有偿取缔、有性操作，分块包保的原则，经营认真准备、宣传发动、组织实施、巩固规范几个阶段，至5月中旬，取缔工作基本结束，回收、收缴并报废T牌车辆600车，其中残疾人“60辆；非T牌车辆121车。二是对出租车进行质量信誉考核，我们按照XX审验及质量信誉考核的有关要求，九月二十四日至二十八，由所出租车办公室，财务股组成的审验及质量信誉考核专班，依据《出租车公司（审验）质量信誉考核内容及评分标准》，对城区三家出租车公司的规章制度基本设施，服务规范安全生产管理等方面进行了为期一周的审验和考核。考核过程中，我们按百分制的考核办法，对考核对象采取了查（原始资料）、看（原始记录及台帐）、问谈等具体方法，对照评分条件及标准，逐条对照检查，现场打分，其结果是：城区三家出租车公司，良好1家，合格1家，基本合格1家。三是从根本上解决出租车与班线客运的矛盾，年初，我市多个乡镇发生客车与出租车之间的争客斗殴事件，出租车被砸司机被打时有发生，出租车司机多次到市政府、市交通局上访，对此我们以稳定大局，认真处理相关纠纷，积极向上级汇报，多次组织出租车公司、各线路联营体负责人及出租车司机代表召开协调会。一方面解决乡镇班线客运非法设卡的行为，另一方面明确出租车范围，制止异地经营和超范围经营行为，从源头上解决争端。四是深入开展出租车行业“文明示范车”活动。9月份30日，市文明办、市交通局、市运管所在八达公司召开“文明示范车”动员大会。市委、市政府有关领导对“文明示范车”进行亲自安排和部署，把我们出租车行业作为全市文明创建重要内容来抓，切实反映我市领导对我们出租管理工作的重视。目前全市“文明范示范车”活动组织得力，宣传到位，效果明显。5、维修品牌化工程。今年我们根据市处要求，组织全市维修业户继续开展机动车维修企业服务质量规范达标活动。3月份对60户维修企业（业户）经营范围进行重新核定，使辖区内1—3类维修企业达到合理布局。一是重新更换了新式样本的维修企业档案，并把交通部7号令和维修管理规章制度张贴到每一个维修企业（业户），还帮助企业建立维修企业人员公示板。二是组建联合稽查专班。从4月份起，我所以规范行业管理，实施维修服务，打击无证、占道、超类、乱收费等违章经营行为重点，结合文明城市创建，对违修市场进行了专项整治。截止12月我们对10个无证无照的维修企业（业户）下发了亭业通知书，其中5户补办了维修许可、2户占道经营、8户起范围经营被取缔。三是成立新的机动车维修行业纠纷调解组，分别由“良运、昌隆、精华”等三家维修企业技师组成的专家成员，为提高全市维修企业整体信誉，5月我所推荐3个公司技师到孝感运管处进行经验交流，有力提高我市维修企业品牌意识。四是统一了维修价格，近年来，我市维修企业的维修收费价格不一致，车主反映修理价格偏高，根据这一情况，我所成立了工作专班，对全市维修收费标准进行了调查摸底，在物价部门的支持和配合下，召开车主、维修企业负责人座谈会，制定了我市维修收费价格一览表，并制作成统一格牌，向社会公示。
二、开展“三项活动”，提升人文精神，锤练优秀的执法队伍
1、坚持党风廉政建设活动。一是抓好“廉政运征”为主题教育。举办专题廉政辅导讲座，今年3月所组织中层骨干、班子成员听取纪委领导谈反腐倡廉辅导报告，观看了警示教育片，并结合案例开展讨论。二是培育一支“勤政廉政”队伍。发现和培养具有运管行业特点的廉政典型，优秀共产党员李小宏参加了局勤政演讲活动。三是把站场建设作为廉政活动开展。建立站场建设廉政工作领导联系点制度，不断加强站场建设的廉政监管和指导。建立站场建设廉政工作定期分析报告制度，强化站场建设管理人员树廉意识。四是抓好公路“三乱”的专项治理活动。为防止公路“三乱”反弹，对顶风违纪人员，实行严格的责任追究和经济、纪律处罚，对搞“三乱”的当事人，坚决调离执法队伍，并按规定，追究相关人员的责任。
一、加强领导，全面部署 。
为确保此次专项行动深入有效开展，成立以校长（李金禄）为组长、副校长（陈雪英）为副组长、学校负责相关工作的中层干部为成员的“打非治违”专项行动领导小组，领导小组下设办公室，由黄根明具体负责打非治违工作，加强对专项行动的督导、协调和调度工作。学校领导高度重视，将此次专项整治行动切实摆上重要议事日程，放在突出位置，从维护校园和谐与安全稳定的高度，充分认识工作的重要性，切实加强组织领导，将专项整治工作与教育事业发展同部署、同组织、同推进，明确责任分工，健全保障机制，狠抓工作落实，确保广大师生生命财产安全。结合本学校实际，找准着力点、勇于突破难点，统筹兼顾、周密部署，深入排查、严格整治，确保专项整治工作取得预期效果。
二、明确重点，制定方案。
结合学校实际，按照专项行动明确的工作目标和整治范围、内容，学校认真研究和分析学校的突出问题和薄弱环节，以及可能发生事故的非法违法行为，制定针对性强的切实可行、便于操作的“打非治违”专项行动实施方案，明确排查整治的范围、重点和要求，并召开会议进行全面安排部署。
三、广泛发动，营造氛围。
学校通过、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、开通校园广播、召开有关工作会议等有效形式，充分发挥各种宣传平台的作用，拓展宣传广度，延伸宣传深度，动员和引导广大师生员工全面理解、积极参与和推进“打非治违”专项整治工作，为专项整治工作营造良好的舆论氛围和工作环境。
四、加强监督，严格问责。
在开展专项整治行动期间，学校充分发挥群众监督和舆论监督的作用，设
立举报电话、信箱，进一步畅通“打非治违”、安全生产的社会监督和舆论监督渠道，充分发挥学校工会组织的作用，依法维护广大师生员工对“打非治违”专项工作的参与权和监督权，确保专项整治工作在全方位的监督与广泛的参与中取得良好时效。同时，把“打非治违”与作风建设紧密结合起来，加强思想政治教育，使全体教职员工牢固树立安全意识，有效防范和坚决遏制各类事故的发生。对不履行职责、弄虚作假、敷衍了事和工作不认真、排查不彻底、治理不到位的，严格依法依纪严肃责任追究。
五、统筹兼顾，完善机制。
为严厉打击煤矿各类非法违法生产建设行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全县煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《山西省人民政府办公厅关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发„2012‟9号）和《长治市人民政府关于在全市继续深入开展安全生产专项整治的通知》（长政发[2012]26号）以及4月17日国务院、省政府、市政府关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，长治县煤炭局下发了关于在全县继续深入开展安全生产专项整治的通知（长县煤局字［2012］76号），从4月20日开始在全县深入开展以隐患排查治理和打击非法违法生产建设、治理纠正违规违章行为专项行动为重点的煤矿安全生产专项整治行动。通过加强领导，强化组织，周密部署，认真落实，取得了一定成效，在“打非治违”专项行动中，共组织检查126组次，查处责令改正、限期整改、停止违法行为804起，打击违法违章行为81起，责令停产、停业、停止建设矿井 4家、行政拘留2人，共查处一般安全隐患7398条，现已全部整改落实，确保了我县煤矿安全生产。现将有关情况具体总结如下：
一、成立专项行动领导组：
为确保“打非治违”专项行动取得实效，县局成立“打非治违”专项行动领导组，组长由县煤炭局局长担任，领导组下设办公室，一个督导组，四个检查小组。办公室设在纠察队，具体承担本次煤矿安全生产专项整治的日常工作。
二、采取措施、重点检查内容 ：
1、企业安全生产主体责任落实情况：企业贯彻落实国发„2010‟23号文件情况；实行安全生产法定代表人承诺、全员承诺和岗位对标工作情况；安全管理机构和队伍建设、职工培训、班组建设、现场管理、隐患排查治理、安全投入情况；建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制情况。
2、生产矿井“六证”是否齐全，“七长”是否到位，资质是否有效；建设矿井相关证照及建设手续是否齐全，施工及监理队伍备案情况。
3、矿级领导带班下井和驻矿安检站实时跟班情况；建设矿井建设单位和施工单位执行〝双带班〞情况。
4、是否在批准的采掘范围内组织生产；是否存在超能力、超强度、超定员“三超”现象。
5、被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更的是否擅自组织生产；是否存在以技改为名违法生产、甚至不技改只生产的行为；是否在批准的范围内施工；是否存在擅自改变设计进行施工或未按照设计进行施工的现象。
6、是否严格执行“十五严禁”、“十五严格”。
7、是否执行瓦斯防治工作“十条禁令”和煤矿安全监管监察工作“十项要求”，是否存在瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为；煤层自燃发火矿井防治措施是否落实；对矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产行为的打击情况。
8、开展煤矿防治水专项检查情况。煤矿企业是否建立健全防治水机构，配备满足工作需要的防治水专业人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。水害威胁严重，防治措施不落实，是否继续生产。
9、各级检查所提出的隐患治理情况。
10、推进煤矿井下安全避险系统建设情况。
11、煤矿风险预控管理体系推行情况。
12、是否存在其它的违法违规行为。
三、取得的成效：
1、通过“打非治违”专项行动及安全生产大检查，进一步加强了各煤矿企业及其工作人员的安全生产意识。
2、多数煤矿企业能很好的配合工作，对存在的安全隐患当场予以排除，不能立即解除隐患的也能在限期内整改完成。
四、存在问题：
部分煤矿企业因单纯追求生产进度和经济利益，虽能意识到安全生产的重要性，但在工作过程中易忽视安全，各种管理制度形同虚设，落不到实处，不能按煤矿安全质量标准化矿井要求 进行规范生产建设。有些矿井存在安全投入不足的问题，不能正确应用新技术新装备，不重视安全装备的投入。部分建设矿井施工工程质量差，施工人员素质差，安全管理工作滞后。
五、下一步的工作打算：
虽然“打非治违”专项行动取得了一定成效，但仍与上级文件要求还存在一定差距，仍存在一些安全隐患，安全生产形势不容乐观。下一步我们将把此项工作继续深入开展下去，思想上保持高度警惕，工作上警钟长鸣，确保我县2013年煤矿安全生产工作长期稳定。
为了打击非法违法生产经营建设行为，遏制安全生产事故发生，维护人民群众生命财产安全，根据《XX县安全生产委员会关于印发“打非治违”专项行动办公室工作方案扎实推进专项行动深入开展的通知》X安办﹝2012﹞XX号文件精神，现结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻县委、县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。
二、成立专门机构
为加强对“打非治违”专项行动（以下简称“专项行动”）工作的组织指导与综合协调，在专项行动期间，镇党委政府设立专项行动办公室。
组长：
副组长：
成员：
专项行动办公室日常工作由安监办主任XX负责。
三、重点领域和重点对象
1、重点领域：非煤矿山、交通运输、水上交通运输、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域。
2、重点对象：高危产业集中、非法违法和违规违章现象严重、重大安全隐患大量存在重点矿区和重点企业。非煤矿山以新建、仁义、金星等砖厂为重点；道路交通以摩托车，三轮摩托车及非客运车辆非法载客的黑车为重点；火灾防控以人口密集地点、服装纺织企业、学校为重点；危险化学品以各厂矿企业为重点；烟花爆竹以烟花爆竹销售点为重点；水上运输以XX辖区X江的八个客货渡口为重点。
四、工作步骤
(一)4月底至5月底：制定方案阶段。
专项行动办公室要全面进行动员部署，全面分析形势，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，认真研究制定本地区、本行业（领域）打非治违专项行动实施方案。
(二)6月至7月份：执法治理阶段。
1、镇安监办协助XX县有关部门开展联合执法，落实关闭取缔措施。对证照过期的，有关部门要一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请上级政府予以关闭。
2、镇安监办要对烟花爆竹，建筑施工、交通运输等非法违法生产严重的行业领域要加强督查。
3、镇安监办要通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地
区间互查等多种方式，加强督促检查和工作指导，严格掌握标准，及时发现各地打非治违工作中存在的突出问题，切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性。
(三)8月份：巩固提高阶段。
镇安监办要对“打非治违”工作进行一次全面的核查，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作效果，同时认真总结上报有关工作情况。
五、工作要求
（一）突出重点，严厉打击。要迅速组织“打非治违”工作组，对重点行业领域、重点矿区，深入细致全面排查，抓住关键环节，实施重点打击。专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（二）标本兼治，注重实效。要把“打非治违”与法制、体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过检查安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，着力加强法制、体制、机制建设，推动企业建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和规范化管理，切实提高企业安全生产水平。
XX县XX镇人民政府
一、统一思想，加强领导，制定活动方案
我乡及时召开了党政联席、干部职工、村组干部会议，深化认识，统一思想，把专项行动作为当前的一项重要工作摆上工作日程，在充分调查摸底的基础上，制定出了针对性和操作性都非常强的《实施方案》，明确了检查重点及相关部门工作职责，成立了“打非治违专项行动”领导小组和行动小组。由乡党委书记李智辉同志任总指挥，乡长欧石雄同志任组长，乡政法书记邓纪良同志、党委委员张小勇同志任副组长，各驻村领导干部、安委会全体成员及相关站所负责人为成员。严格落实行政首长安全生产第一责任人、领导班子成员“一岗双责”的责任。对全乡10个隐患点实行了“一名领导、一套人马、一个实施方案、一抓到底”的工作机制。
二、精心组织，讲究实效，做好宣传发动
为切实搞好专项行动的舆论引导，做到上下互动，干民积极参与的良好局面，我乡紧紧围绕《实施方案》要求，制订切实可行的阶段性宣传报道计划，在全乡8个村（居委会）集中宣传了打击非法生产烟花爆竹、非法开采等相关通告，并发放宣传资料千余份，为“打非治违”集中行动营造良好的舆论氛围。乡党委、政府建立了日常值班巡查机制，要求全乡干部职工把深入到村组和群众中去，及时掌握非法违法生产动态，对专项行动的进展情况、查处结果及时上报，进行公布，处理到位，并建立好隐患排查档案。同时，设立举报信箱，公开举报电话，专人负责24小时收听举报电话，对群众的来信来访来电认真进行接待和处理，对群众反映的问题在调查核实的基础上，建立工作台帐，分类进行立案查处。
三、突出重点，强化措施，确保行动实效
专项行动开展以来，我乡根据主动检查和群众举报，按照边宣传、边检查、边发现、边处理的原则，组织相关单位，抽调了素质高、能力强的党员干部组成排查组，分赴全乡各村、各单位，采取断电、下发书面拆除设备文书、强制拆除电线等手段，重点对煤矿、非煤矿山、河道采砂、建筑施工、道路交通、红页岩开采、食品药品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等领域进行了认真排查。截至目前，我乡查处3家违法生产企业、4家非法洗锰厂和1家非法开采沙厂，共依法下发责停通知书8份。
四、下一步工作打算
一、工作目标
通过开展“打非治违”专项行动，重点检查冶金企业规章制度和操作规程中贯彻落实国家有关安全生产标准规程的情况，特别要检查企业在涉及交叉作业、检维修作业及对外承包等方面的制度落实和责任划分情况，关闭非法生产冶金企业，解决突出问题，规范冶金企业在煤气区域、有限空间、粉尘爆炸危险场所和高温熔融金属作业的行为，提升企业整体安全生产水平，保持冶金行业安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
（一）煤气作业不符合下列要求的。
1.建立煤气防护机构。生产、供应和使用煤气的冶金企业要建立健全并落实各项煤气安全管理规章制度，并设立煤气防护站或煤气防护组，配备必要的防护人员，保证每班至少配备2名作业人员。
2.煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置。高炉风口及以上平台、转炉炉口以上平台、煤气柜活塞上部、烧结点火器及热风炉、加热炉、管式炉、燃气锅炉等燃烧器旁等易产生煤气泄漏的区域，以及焦炉地下室、加压站房、风机房等封闭或半封闭空间等，要按规定安装设置固定式一氧化碳监测报警装置。
3.检维修等存在交叉作业的情况下。一是企业要切实落实现场安全管理职责，制定严谨的施工或检修方案；二是要明确各相关方的安全生产职责和应当采取的安全措施，指定现场专职安全管理人员进行安全检查与协调；三是要对生产区域与施工区域实施有效的煤气隔断措施，在安全措施确认后方可实施作业。
（4）煤气区域作业基本要求。进入煤气区域作业时，作业人员要携带便携式报警仪，使用防爆工（器）具，禁止用铁质器具敲打管线、法兰等。带煤气作业时，如抽堵盲板、开闭眼睛阀、更换探料尺、盘根、煤气管道扳眼接管、煤气设施内检修、内外动火等，要办理作业许可证，落实各项安全措施，作业人员要佩戴空气呼吸器，并在煤气防护站人员监护下方可作业。
（二）高温熔融金属作业不符合下列要求的。1.高温熔融金属吊运。一是采用冶金铸造起重机吊运；二是吊运线路与建（构）筑物以及作业人员保持规定的安全距离，不可与其他物体碰撞；三是会议室、活动室、休息室、更衣室等场所不得设置在熔融金属的吊运（运输）影响范围内。
2.防范高温熔融金属遇水爆炸。一是生产、处置和贮存高温熔融金属的设施要有防水措施，运输线路及附近区域不得有积水，正上方不应存在滴、漏水隐患。二是要对原料、辅助材料严格检查，确保加入炉中的原料、辅助材料干燥无水。三是输送、转注熔融金属所使用的设备设施在输送、转注前，须经充分干燥并保证畅通。3.高炉停炉及放残铁。一是在停炉作业前，对作业人员进行安全教育，介绍现场工作环境和注意事项，进行安全交底。二是安排专人预先对电、煤气、蒸汽、氧气、氮气等要害部位及安全设施进行确认，并办理相关审批、确认手续；在确认安全的情况下，切割或拆除有关设备设施或装置，并采取有效的安全防护措施。三是放残铁前，必须对残铁口内碳砖受侵蚀情况进行检测评估，并采取安全防护措施后，方可切开残铁口处炉皮。
（三）有限空间作业不符合下列要求的。
1.组织制定有限空间作业管理制度、操作规程、应急预案等规章制度；要严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间作业。
2.要为作业人员配备符合国家标准的通风、检测、照明、通讯、应急救援等设备和个人防护用品，并教育、监督作业人员正确佩戴和使用；明确作业现场的负责人、监护人员，严禁在没有监护人的情况下进行有限空间作业。
（四）粉尘爆炸危险场所作业不符合下列要求的。对存在粉尘爆炸危险的场所、设备设施，要按照国家有关规定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施，并在其附近设置醒目的安全警示标识，告知作业人员存在的危险有害因素和防控措施。
三、方法步骤
（一）企业自查。5月，冶金企业要认真开展自查，发现问题、及时整改。各地区、各有关部门要督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。
（二）各级检查。6月至7月，在企业自查的基础上，各地区要组织辖区内企业逐一进行现场检查，始终保持“打非治违”的高压态势，督促整改，注重源头治理。
（三）重点督查。8月，各地区要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查；国家安全监管总局将适时组织督查组进行重点督查。
为切实将“打非治违”专项行动精神落到实处，进一步推动食品药品安全监管各项工作纵深开展，严防餐饮服务食品安全和药品安全事故发生，我局认真落实省市文件精神，结合本局实际制定了“打非治违”实施方案，成立了“打非治违”行动领导小组，开餐饮服务食品和药品安全“打非治违”专项行动。
食品安全方面重点检查企事业机关单位食堂、中小学校、幼儿园食堂以及城乡结合部中大型餐饮服务单位经营场所环境及设施设备；整治食用油、食品添加剂、瘦肉精等；严厉查处无证经营、超期限经营、超范围经营及转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证等违法行为。
药品安全方面重点检查药品医疗器械生产和经营的资质、市场准入资质；整治利用邮购、托运等方式销售假劣药品；查处超方式和超范围经营、出租或转让柜台、非药品冒充药品、药学技术人员“挂名”、参与销售虚假广告药品等违法违规行为。
为确保工作取得实效，此行动分四阶段深入开展食品药品安全专项整治：一是制定方案，自查自纠阶段；二是联合执法，集中整治阶段；三是全面检查，重点抽查阶段；四是督查总结，巩固提高阶段。
我局以餐饮服务环节的各经营企业，药品经营使用单位，化妆品、保健食品经营企业的监管为主，对无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营活动，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证等行为进行严厉打击，并严肃查处关闭取缔后又擅自经营，应关未关或关闭不到位，瞒报、谎报事故，重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改等行为。对拒不执行安全监管指令，无证上岗，隐患排查治理制度不健全、责任不明确、整改措施不到位的行为将严查重罚。我局下一步将对近两年因违法违规被处罚处理过的企业进行重点排查，并将在自查自纠的基础上，保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法经营的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法经营的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究相关责任。
此次行动，共出动执法人员 160多人次，出动执法车辆30多台次，发放宣传资料2000余份，检查医疗机构、药械经营企业、餐饮单位、学校及工厂食堂、化妆品和保健经营企业单位170家次，送检药品、食品、保健食品170多批次，约谈餐饮服务、药品经营单位15家，立案查处违法行为12起。
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