少数民族发展资金（精选10篇）
1、项目申报原则
①专款专用原则：中央少数民族发展资金中的100万元专门用于民族特色村寨保护，省民族教育专项资金专门用于民族教育和技术培训，其它资金安排也必须符合国家少数民族发展资金管理规定。
②相对集中原则：资金主要用于解决民族地区经济社会发展中存在的突出问题上，相对集中使用，一次性解决好一个突出问题。民族乡村项目的资金安排原则上不少于5万元。
③扶新奖特原则：对生产发展类项目统筹兼顾，突出扶新奖特，主要扶持特色产品、特色产业壮大规模，扶持新品种、新技术的示范推广，扶持生态经济发展，鼓励民族地区不断调优、调强产业结构。
④倾斜灾区原则：对遭受洪涝等灾害的民族乡村给予重点倾斜，扶持这些地方尽快恢复主导产业的生产发展和社会事业的恢复重建。
⑤紧贴民生原则：突出涉及民生的基础设施、小型水利、安全饮水、卫生设施、学校建设和社会福利等公益事业项目建设，使民族地区群众普遍受惠得益，让少数民族群众分享改革发展成果。
⑥均衡安排原则：均衡各设区市往年资金安排、民族乡村组数量和少数民族人口情况，考虑区域平衡、民族乡村平衡因素，适当照顾人口较少民族、流动少数民族和少数民族人口较少的地方。
2、项目申报程序
①民族乡村申报项目须从进入市、县项目库中的项目中进行选择，申报时要求进行先期可行性论证，并须有论证机构出具的可行性论证结论；
②民族乡村申报项目须坚持公开原则，充分征求村民代表会议和少数民族代表意见；
③申报项目由民族乡村提出申请，县民宗局和财政部门会同进行二次论证并逐级上报，不得越级申报；市民宗局会同本级财政部门对本地符合少数民族扶持资金使用导向、符合民族地区发展规划要求、具有确定可行性的项目统一组织申报。
④各地申报的项目原则上须在每的5月底前报到省财政厅和省民宗局有关业务处室。
3、项目申报材料
①民族乡、民族村、民族村民小组项目申请文书；
②项目可行性论证报告；
③少数民族代表5人以上签名材料（可以合并到项目可行性论证报告内容中）；
④县级民族和财政部门申请文书、项目汇总表及电子文档；
⑤设区市民族和财政部门申请文书、项目汇总表，其中项目汇总表须同时发送电子文档到省局。
⑥市民族和财政部门对前一省级安排本市所有少数民族建设资金管理、使用、效益发挥情况的检查、总结材料。
4、填表
①乡镇按要求填写《江西省少数民族扶持资金项目可行性研究报告》（见附件2）和《江西省少数民族扶持资金项目汇总表》（见附件3）。
②乡镇将《可行性研究报告》、《汇总表》发送至县民宗局（syxmzj@163.com）进行修改审核。审核后由乡镇补齐手续将《报告》一式七份、《汇总表》一式三份交县民宗局。
“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题, 建设社会主义新农村是落实科学发展观, 统筹城乡经济社会发展, 缓解我国二元结构矛盾的主要内容。随着市场经济改革的深入, 一批银行出于效益和利润的考虑纷纷从农村市场撤出, 以至于在广大乡镇级别的行政单位无银行可觅, 特别是偏僻落后的中西部地区, 这种情况更为突出。在我国广大农村地区, 这一现象十分严重, 并且近年来愈演愈烈, 其中最显著的表现之一就是农村金融机构从机构设置、业务范围、贷款投向等方面逐渐退出农村金融市场。具体表现在以下几个方面:一是从1997年开始四大国有商业银行大量撤并县以下金融机构, 导致目前仍在农村开展业务的国有商业银行机构寥寥无几;二是1994年成立的农村政策性金融机构——中国农业发展银行仅仅开展粮棉收购和贷款业务, 未能较好发挥政策性金融应有的作用;三是多年来农村邮政储蓄只存不贷, 导致农村资金大量外流, 被形容为农村金融中的“抽水机”;四是由于自身问题和出于防范金融风险的考虑, 1999年农村合作基金会被关闭清算;五是1998年以来, 国家规定了民间金融的非法地位, 导致众多曾经十分活跃的合会、私人钱庄等民间金融机构消失或转入地下;六是由于以上原因事实上形成了农村信用合作社在农村金融中的垄断地位。但由于经营不善, 农信社陷入亏损, 背上沉重的债务包袱。因为资金问题, 现在高利贷资本又在农村死灰复燃, 这不得不引起相关方面的重视。农村资金大量外流使农村市场经济在资金瓶颈中难以前行。一批好的项目, 好的农村增收途径在农村资金问题无法解决的问题中夭折。没有启动资金, 致使好的项目无法上马;后续资金不到位, 致使项目中途落马。这也是农村经济长期徘徊不前的重要原因之一。
二、治理农村资金缺乏的思路
金融作为国民经济的核心, 作为农业经济资金生产要素供给的主要部门, 作为长期以来服务农村经济的主要组成部分, 理应围绕建设社会主义新农村的要求更加积极主动地发挥作用。农村信用社作为由农民自愿入股组成, 由入股社员民主管理, 主要为入股社员服务的一种合作金融组织, 在促进农村发展、农业增效、农民增收过程中发挥着其他金融组织不可替代的重要作用。对于合作金融问题的研究, 已上升到经济、金融改革更为宏观、更为深入的层次。但是, 在从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变过程中, 尤其是在建设社会主义新农村的背景下, 从本质上理解中国信用社遭遇的困境和问题, 找出农村信用社改革发展的道路, 却是个全新的课题。弥补在新的情况下农村信用合作社之不足, 为我国农村信用合作社进一步发展和完善提供新的思路, 以适应新农村建设的要求, 是当前一个重大课题。这就不得不对农村金融市场方面进行调整, 就此我们提出以下建议。
对于农村商业银行来讲, 可以在一个或几个村中设立一个代办点。设立代办点可以一方面积聚广大农村的闲置资金, 扩大银行的存款额, 另一方面农村项目申请人可以向代理者申请小额贷款, 由申请者定期向县市级银行递交申请项目计划书, 结合当地实际和政策, 并与政府探讨研究是否可行, 在可行的情况下发放贷款。做到既有利润又有利于农村经济发展。对于代办点的选择可以根据实际情况具体设立。可以在村委会设立, 也可以在具体家户来代理。其费用并不高昂, 只要对人员进行短期培训即可上岗。在安全问题上, 每天交账与定期查账相结合, 加上是在农村家户中选择代理对象, 相对来说还是安全可行的。这一方面仅供参考。我们认为若该办法施用的话, 将大大缓解农村资金问题, 为农村经济发展注入活力, 且商业银行也可以从中获利不菲。小额贷款在农村的发展前景很被看好。
村村联合, 共谋发展;村民互助, 共同富裕。农村经济发展资金解决问题上可以走村际联合, 村民互助道路, 从而达到共赢。在广大农村存在着较富裕与较穷困的, 这样可以结合起来, 形成帮扶对子。村际联合, 村民互助不是新提法, 甚至在以前被摒弃, 但若运用得当对农村经济还是有很大的裨益的。在市场经济情况下的村际联合, 村民互助是站在利益共享的角度出发的。在现在广大地区, 一些村可能存在着资金剩余, 出于风险或其他方面的考虑, 将大量资金存放;而另一方面, 一些乡村有好的项目却苦于资金无着落而不得不放弃。这样我们就可以在这些村庄搭建一个桥梁, 让富裕的资金与好的项目结合, 创造共赢的机会。当然, 这个桥梁的搭建需要政府或村组共同协商。强硬的政府命令行不通, 得在利益共享的情况下双方结合。但仅仅靠村组自由结合也行不通, 毕竟需要的是帮扶共赢, 这就需要政府引导, 使得双方利益达到双方的额度。在这方面我们政府可以向发达地区和国外学习。具体实施方法要结合当地实际。至于村民互助要简单得多, 双方签订协议即可。但也不能少掉政府监督指导, 否则有可能向高利贷方向发展。政府在这方面可以实行政府出面的登记互助档案, 结合双方需求配对。
走企业连农户的道路。企业连农户道路有很多的优点。首先, 为农村经济发展注入了资金, 解决了资金难题。企业会对所选定的农村进行资金扶持, 从而对基础设施进行改造;其次, 企业对原料方面会十分看重, 这就会对原料产地进行一系列的规范要求。为达到要求, 会统一提供技术指导, 这样就解决了农村经济发展中的技术约束, 减少了农村经济发展中农民的生产成本。
三、发展农村合作金融, 应对农村资金缺乏
1. 农村合作金融组织应坚持真正的“合作制”原则
现代意义上的合作金融已经存在了100多年, 至今仍蓬勃发展。其主要原因就在于合作制的优势, 而且国外合作金融在其发展过程中始终坚持合作制的经营原则。合作经济是组织个体农民、个体工商户和中小企业发展经济, 参与国内、国际竞争的有效组织形式。在发展市场经济过程中, 合作经济组织具有强大的生命力。面对激烈的市场竞争和社会化大生产, 利用合作社的形式把农民组织起来, 就可以使分散的个体在市场竞争中站稳脚跟。在流通和信贷领域组织农民参加合作社组织, 并在地区和全国范围内建立合作社联合组织, 形成开放的、互相联系的合作社网络, 使单个农民依靠合作社, 单个合作社依靠合作社联合社的力量参与市场竞争。合作金融组织作为金融领域的合作组织是合作社体系的重要组成部分。资金领域的合作已经成为现代合作运动的核心。合作金融组织的建立及其发展, 不仅解决了农民生产和生活的资金需要, 弥补了国家对农村的投资不足, 阻止了农村资金城市化的流向, 而且支持了农村合作体系的建立和完善, 促进了城乡一体化的建设。合作金融的核心在于“由入股社员所拥有、由入股社会民主管理、主要为入股社员服务”, 只要坚持了这些原则, 信用社不论其规模有多大、业务范围有多宽、联合层次有多少, 依然是合作金融组织。合作金融不同于商业金融, 有其自身的经营条件, 以合作的原则组建合作金融体系, 实现合作社的合作, 是各国发展合作金融的共同做法和经验, 因此我国农村信用合作社的改革有必要借鉴国外成功的合作金融发展经验, 建立合作金融组织体系。基层信用社的合作制是维持整个合作金融体系的基础, 是整个事业发展的关键。从世界各国农村合作金融的发展来看, 维持整个合作金融体系的关键是基层合作金融组织, 而影响和决定合作金融性质的也是基层合作金融组织, 而不是它的联合组织和上级管理组织。
2. 不断完善农村合作金融的服务功能和手段
国外合作金融发展的实践证明, 合作制是一种企业组织形式, 其原则与商业化经营不是对立的, 而是有机结合的, 坚持合作制原则是对合作金融企业的基本要求, 合作金融组织实质上是一种以合作方式组建的商业银行, 必须根据社员的需要, 不断拓宽其业务领域、完善其服务功能和手段。中国沿海经济发达地区和大中城市郊区农村经济的发展, 已经对农村信用社提出了更高的要求, 这些地方的农村信用社必须根据入股社员的金融服务需要, 不断拓宽业务领域, 增加完善服务功能, 完善服务手段, 为社会客户提供综合性、系列化的金融服务。
3. 加强政府对农村合作金融的政策扶持
从国外合作金融的发展过程中, 我们可以看到, 为防止合作金融机构在金融同业竞争中的不利地位, 西方各国的政府或其金融当局都直接或间接地对合作金融机构予以支持, 例如发放长期低息贷款;免征或减征信用合作社的营业税、所得税;通过利息补贴、损失补偿、信用保险制度等间接手段对合作金融机构进行支持和引导等。可见, 国家的扶持是农村合作金融体系发展的必要条件, 但这种扶持要区别于国家对商业性金融和政策性金融的扶持, 要与合作金融立足合作、自我服务的特点相衔接。农村金融的发展需要国家的扶持和保护。农村合作金融组织不同于股份制商业银行, 也区别于私人银行, 它最根本的优势在于它为社员所有, 接近社员、了解社员、服务社员, 是国家引导农民和中小企业主发展市场经济和社会化大生产的重要途径。各国政府在实践中越来越认识到农村合作金融的地位和作用, 采取了确立合作金融合法地位、设置专门管理机构、财政税收政策上给予便利和优惠等不同于其他银行的政策和措施, 以保护和支持合作金融事业的健康发展。中国农村信用社长期以来事实上已成为国家银行的基层机构, 政府有关部门对其完全比照银行进行管理, 没有给农村合作金融组织的发展创造一个较为宽松的外部环境, 严重制约了农村合作金融的发展。
参考文献
[1]李同彬.加快新农村建设步伐构建和谐城乡关系[M].北京:群言出版社, 2006.110-112.
请提出您困惑已久的融资问题。
龙图（中国）战略投资上海公司董事、总经理
服务网站：www.cfe.cn 龙图金融动力
来信选登
“我是一名留美的生物医学博士，在美国大医药公司从事研究工作近10年，个人掌握生产诊断试剂产品A的全套专利技术。根据我对国内市场的调研结果，A产品在国内市场容量巨大，但由于各种综合原因，国内企业一直没有能研发成功，目前国内市场使用的A产品全部为国外进口，不仅价格昂贵，而且使用效果不稳定，因此我决定辞去在美国的工作回到国内筹建公司创业。但由于研发该产品需要建造符合GLP要求的实验室、进口先进的仪器设备、购买实验耗材并配备两名博士助手，我个人估算，在正式产业化之前需要花费大约500万元人民币，这已经远远超出我个人准备前期投入10万美元的预算。请问专家，我应该怎样融资？”
——根据11月16日上海XX生物技术有限公司总经理张博士（化名）来信整理
专家解答
什么是创业？
创业（venturing）是指企业不断成长、走向成熟的过程。创业不一定是新办一家企业从小做到大，也不应局限于某种企业的类型。很多创业企业家借助外部投资者的力量，收购现有企业，通过实施管理变革、引入新的商业模式、拓展市场，将经营已经稳定或有一定规模的老企业转变成优势企业的过程也是一种创业。
融资的方法有哪些？
创业企业在发展过程中的资金来源主要分为内部融资和外部融资两种。外部融资又分为债务融资和股权融资。从创业企业的角度来说，由于内部融资与债务融资的成本和风险均小于股权融资，因此我们先会协助客户尽量考虑内部融资以及外部短期债务融资手段，必要时才会寻求股权融资。
挖掘内部资金来源。一般而言，我们可从“开源”、“节流”两方面去挖掘企业的内部资金来源：落实创业者自身投入资本的到位；将企业利润转作留存收益；向顾客提供足够的激励条件，鼓励其及时付款，加快销售收入的实现；变现闲置资产；促销库存商品、控制库存量；节俭公司开支；完善质量控制体系，降低废品造成的资金流失等等。
寻求外部资金帮助。债务融资包括：向股东、家人或朋友的借款；做好给供应商的付款计划有效利用应付款期限，争取客户预付款，利用应收款票据的贴现等短期债务融资；办理融资租赁、经营性租赁；申请商业银行中小企业贷款以及争取政府专项支持基金下的贴息贷款。股权融资多为原有股东增资或引入新的外部投资者（如创业投资基金等）。
创业企业由于风险大、资产少，寻求中长期的债务融资较为困难，所需资金大部分是通过私募获得的股权投资。有较大发展潜力的创业企业可以从创业投资基金（或称风险投资基金）融入资金，创业投资基金的投资对象也包括需要通过并购重组实现二次创业的成熟企业。
嘉宾点评
本期嘉宾：上海交大创投总经理 陈思根 博士
在创业的早期阶段，创业者必须主要依赖自身的努力经营。
一般而言，企业在创业的早期或起步阶段，不确定性很大，投资风险较高，很难获得外部股权投资；而在销售额和利润持续增长的情况下，很多投资却会主动找上门来。因此我们认为，在目前阶段，张博士必须主要依赖自身的投入，从相对成熟的市场盈利模式入手，积极开拓客户，实现销售收入，有了初步的积累（包括资金实力和相关社会资源）才有可能吸引投资，进一步加大研发投入、实现快速发展。也有一小部分投资公司专门寻找早期的项目，以求获得高额的投资回报率；但是，如果张博士想尽早进行新产品的开发，考虑被有产业背景并已经或计划从事类似产品开发的大企业收购或进行技术合作也许比寻求“天使投资人”更有效。
巴市教育局基金会：
临河回校始建于1966年，是临河区唯一一所少数民族九年一贯制学校。在市、区两级教育主管部门的亲切关怀下，经过全校师生的共同努力，近年来，临河回校完美演绎了由弱到强的“三级跳”，无论从教育教学、校园文化建设，还是民族团结、学校管理，各项成绩有目共睹。作为我区民族基础教育的重要窗口，作为传承民族文化，培养民族英才的智慧摇篮，在教育教学和民族团结方面肩负着重大的社会责任和历史使命。学校大力提倡和鼓励回、汉及其他民族多种文化在相互尊重、相互学习、相互融洽中共同发展、共同进步。在学校文化的引领下，师生之间、学生之间和睦相处，和谐共进，正在实现由量变到质变的华丽转身。
近年来，市、区两级教育局对我校的各项工作格外关注，并给予了大力支持和亲切关怀。随着我校办学水平和社会声誉的不断提高，回族生源的急剧增长，现有的教学条件和硬件设施已远远不能满足教育教学和师生发展的需要，许多问题凸显出来。
一是随着全市各地回族学生的不断涌入，住宿条件亟需更新，学生住宿部床铺陈旧，200副新床大约需13万元。
二是校园安保需要增设20个监控探头，大约需8万元。由此，我们恳请巴市教育局基金会在民族教育扶持资金方面给予支持，以保证我校各项工作的顺利开展。若能达成，我校必将实现综合实力的全面提升，必定为推动我区民族教育事业的优先发展和全校学生的自由全面发展做出更大贡献。
特此报告，批准为盼！
临河回族学校
二〇一四年十二月月十二日
临河回校关于申请民族教育扶持资金的报告
预算安排公示
为确保县财政专项资金安排、使用的科学性和合理性，增强资金透明度，根据《长沙县人民政府关于进一步加强财政专项（切块）资金管理的通知》（长县政发〔2009〕65号）文件精神，现将长沙县2011工业发展引导资金和工业节能专项资金的类别、金额、用途及资金（项目）申报程序等有关事项公示如下：
一、资金类别及用途（1000万元）
（一）“产学研”扶助资金（50万元）
支持和鼓励以企业为主导的公共技术创新平台建设和“产学研”合作。支持企业建立向社会公开的，能推动行业发展的公共创新技术服务平台，鼓励企业与科研院校深度对接，实现“产学研”相结合。
（二）“企业管理升级活动”配套资金（50万元）贯彻落实市政府《关于引导企业加强管理，推动企业全面升级的意见》的文件精神，支持并组织中小企业积极参与长沙市工信委主办的“企业管理升级进区县活动”。
（三）主导产业发展引导资金（350万元）
1.汽车及工程机械零部件配套产业化专项
主要支持工业园区基础设施建设项目、加速推进新型工业化项目及促进产业结构调整，延伸产业配套链的工业企业；支持生产技术先进、科技含量高、市场前景好、具有合理经济规模的工业技术改造项目，实现内涵式扩大再生产；支持企业改善装备条件，引进购买国内外先进设备，提高劳动生产率。
2.中小企业发展扶持专项
着力推进中小企业创业创新服务，支持创业基地建设，扶持创业投资企业；着力改善中小企业融资服务体系和市场网络建设，主要用于中小企业贷款贴息、担保机构补贴、股权融资奖励、服务体系建设补助和成长型中小企业扶持等。
（四）重点技术攻关项目补助资金（100万元）
主要用于主导产业共性技术、关键技术、核心技术攻关与应用项目补助。重点支持企业技术创新核心体系建设、技术创新服务体系建设、技术创新产品产业化、重大创新项目及关键和共性技术的研发项目实施建设以及企业信息化改造项目等。
（五）战略性新兴产业发展引导资金（100万元）
专项用于扶持先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，着力推动我县产业结构调整和优化升级，加快经济发展方式转变，进一步加大对战略性新兴产业的政策扶持力度，促进企业创新发展，不断提升企业核心竞争力。
（六）推进新型工业化专项经费（50万元）专项用于推进新型工业化工作的各项费用。
（七）节能技改资金专项（200万）
支持工业企业节能技改、电机系统节能技改、绿色照明系统技改等十大重点节能工程中的重大项目和示范项目。
（八）推广利用新能源及淘汰落后产能（60万）支持推广利用新能源、可再生资源、能源替代工程的重点示范项目；支持主动淘汰属于《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定范围的落后产能;支持采用合同能源管理模式实施的节能项目。
（九）节能宣传培训（40万）
支持能耗评估体系建设、节能宣传、节能知识培训、节能学术研讨、节能考察与对外交流、节能展览等。
二、申报条件、程序和有关事项
拟申报项目应符合以下申报条件、遵循下述申报程序：
（一）申报条件
1.企业注册地在长沙县，具有独立法人资格和良好的信用状况，具备规范的法人治理结构；
2.具备健全规范的财务管理制度并按章纳税，及时提供财务报表、纳税证明、企业信用报告和向统计部门据实填报数据信息；
3.企业对项目资金能够实施有效管理，实行专帐核算，确保专款专用；
4.项目实施单位需出具规范的可行性研究报告，项目具有一定的社会经济效益；
5.企业各出资人按约定出资到位，项目自筹资金必须到位。
（二）申报程序
1.每年4月底以前，按照县工信局的统一要求，各乡镇（街道）经贸（济）办组织符合要求的项目进行申报。
2.所有申报的技术改造项目必须逐月填报项目建设进度表，报县工信局产业指导科。
3.所有技术改造项目申报材料按A4纸张尺寸打印后胶装，都需附相关证明材料（如营业执照、税务登记证、组织机构代码证、项目备案文件、环评批复、审计报告、本会计报表等），一式两份并附电子文档，经各乡镇（街道）经贸（济）办签署推荐意见后，报县工信局产业指导科。
4.节能项目的申报由长沙县工业节能管理办公室负责受理，项目的申报材料按A4纸张尺寸打印胶装，都需附相关证明材料（营业执照，组织机构代码证和税务登记证复印件，有相应资质的第三方机构出具的能源审计报告或能源监测报告及项目节能量测算报告，节能新技术、新工艺、新产品技术成果和产品成果鉴定报告）。
（三）有关事项
1.专项资金支持方式为无偿使用（包括贷款贴息、补助、奖励等），除奖励外，原则上同一企业同内不重复安排。
2.获得专项资金支持的项目实行报告和验收制度。项目竣工验收后3个月内，项目承担企业应向县工信局报告资金使用情况、项目投产达产情况。
3.对擅自改变资金用途的单位，县工信局将采取撤销项目、追回全部资金等办法处理，并取消其今后三年获得各类财政专项资金支持的资格。任何单位不得以任何形式、任何理由截留挪用专项资金，凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处罚。
4.本公示自发布之日起执行，由长沙县工业和信息化局负责解释。
第一条 为全面落实科学发展观，树立绿色、低碳发展理念，加快推动南山区节能减排事业发展，建设低碳城区和生态文明示范区，实现辖区经济增长方式转变和经济社会持续健康发展，根据《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法》的规定和要求，制定本规程。
第二条 本分项资金主要用于扶持和资助节能减排重点工程和示范项目、生态园区或循环经济产业园、清洁生产和技术改造、合同能源管理项目、节能减排技术和产品开发应用、绿色建筑、能源审计、节能减排标准及方法制定、节能减排研究机构或行业协会成立、节能减排宣传与推广活动、“节能贷”保证金及贴息、鼓励企业开展能源管理体系建设、节能减排重点工作实施、节能减排奖励等。
第三条 本分项资金的管理部门为区发展和改革局、区住房和建设局，其中绿色建筑发展资金由区住房和建设局管理，其他资金由区发展和改革局管理，南山区自主创新产业发展专项资金领导小组是本分项资金的决策审批机构，相关部门按有关规定履行职责。
第四条 申请本分项资金的单位或组织必须满足以下基本条件：
（一）在南山辖区内注册、具有独立法人资格的企业，或在南山区注册的行业协会、研究机构等组织，申请绿色建 1
筑发展资金的项目实施地在南山区的单位或组织；
（二）守法经营、诚实守信、财务状况良好；
（三）内部管理规章健全，有规范的财务管理制度； 有下列情况之一的，本资金不予资助：
（一）与申请资助项目相关的知识产权争议尚未解决、资产财务状况不良或涉及重大纠纷；
（二）近两年内在税收、环保、劳动等方面存在违法行为，受到有关部门查处；
（三）申报材料有弄虚作假情况。第五条 资助内容及标准。
（一）资助节能减排及新能源应用示范项目。对于节能减排、碳排放、资源综合利用、新能源应用、分布式能源等领域的项目，经国家、省、市有关部门列为示范项目，或对全区节能减排工作有重大促进作用的项目，项目可行性研究和规划设计等前期费用一次性给予50％以内的资助，补助金额最高不超过50万元；设备购置及项目建设费用一次性给予30%以内的资助，补助金额最高不超过200万元。
（二）鼓励引导生态园区或循环经济产业园建设。按照国家、省、市相关部门公布的有关标准新建或改造为生态产业园区或循环经济产业园的，对企业开展的规划设计等前期费用一次性给予50％以内的资助，资助金额最高不超过20万元；对企业实施生态产业园区建设而投入的技术、工艺和设备，按分阶段给予不超过当年投资总额30%的资助，每次资助金额最高不超过30万元，同一园区最多可申请两 2
次；产业园区建成后经有关机构评审，达到市级以上生态产业园或循环经济产业园有关标准的，一次性给予50万元资助。
（三）鼓励企业开展清洁生产和节能减排技术改造。鼓励企业在投资、技改、生产过程组织、产品包装等方面采用国家和省公布的清洁生产工艺和技术，或改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备，实施清洁生产。对符合以下条件，经有关机构进行清洁生产审核后经济效益、社会效益明显的，对企业实施清洁生产的投资，给予不超过30％的补助，补助金额最高不超过100万元：
生产型企业通过技术改造、设备改造和资源回收利用等实施清洁生产后，资源消耗及污染物排放量明显低于国家或行业标准且效果显著；星级宾馆酒店、大型餐饮、连锁零售业等商贸旅游企业积极开展“绿色企业”创建活动，实施节能减排改造效果显著；物流企业按照绿色物流标准，采用绿色物流技术和装备组织经营活动，提高物流效率，减少物流活动资源占用和环境污染，效果显著。
（四）鼓励用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。项目运行一年后经评审，节能率达到20%以上，年节能量达到50吨标准煤以上的，对用能单位（行政事业单位除外）给予不超过上节能量30%，最高不超过50万元的一次性资助；对节能机构给予投资额20%以内，最高不超过20万元的一次性资助。
（五）资助节能减排技术和产品开发应用。对于可再生 3
能源开发利用新技术、高效节能新技术、重大节能减排技术创新和新产品开发、建立企业技术中心等项目，给予项目投资总额30%以内的资助，资助金额最高不超过50万元。
（六）鼓励绿色建筑发展。对于建筑节能和绿色建筑的科研和规划编制项目、绿色或节能工程项目、绿色建筑的宣传与培训、在绿色建筑项目建设或相关工作中有突出业绩、或有创新成果的单位或个人给予资助。
1、技术标准、规范和专项规划编制项目全额补贴，单项补贴额最高不超过50万。
2、科学技术研究，新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的开发和推广应用，单项补贴额最高不超过30万元；其中建筑废弃物综合利用技术研发、应用及推广示范，单项补贴金额可提高为30-50万元。
3、获得国家绿色建筑一星级及以上的项目，除国家及市级资金补助外，在区层面上另外分别给予三星级绿色建筑50元/㎡（建筑面积，下同）和二星级绿色建筑20元/㎡的资金补贴，单个项目最高补贴不超过50万元。
4、对于既有建筑绿色化改造或既有建筑节能工程，可按照不超过改造投资额20%的标准补贴，单个项目最高补贴不超过50万元。
5、装机容量不小于20KWP，且采用太阳能光电建设工程一体化的建设项目，给予20元/Wp的补助，单个项目最高奖励不超过50万元。从国家或省市取得的补助已超过项目总投资30%的项目不适合本补贴措施。
6、采用屋顶绿化、立体绿化的新建建筑，给予每平方米绿化面积50元的补贴、单个项目最高补贴不超过30万元。已获得第三项补贴的项目不适合本项补贴措施
7、对在绿色建筑工程建设或相关工作中有突出业绩、或有创新成果的单位或个人，一次性给予不超过3万元的奖励；被评为市级或以上绿色建筑示范试点项目的，每个项目奖励20万元。
（七）鼓励企业开展能源审计。企业聘请国家、省、市相关部门认定的节能评估机构、清洁生产技术依托机构进行能源审计，且能源审计报告符合有关标准和质量要求的，按能源审计费用的50%以内给予资助，资助金额最高不超过10万元，同一企业3年内只能享受一次能源审计费用的资助。
（八）鼓励行业协会等中介机构开展节能新技术、新模式的宣传推广。凡经国家、省、市、区相关部门批准或认可的节能新技术、新模式的宣传推广活动，对本区节能减排有效开展有重大促进作用，其组织相关活动的费用给予不超过50%，最高不超过10万元的资助。对新成立的相关行业协会在区相关部门备案且能按照要求协助开展相关工作的，给予一次性10万元资助。
（九）鼓励节能减排领域标准及方法制定。对牵头或参与市级以上节能减排行业标准及方法制定的机构与企业，凡标准及方法已得到承认与应用的，给予一次性10万元资助。
（十）设立“节能贷”风险保证金。对合同能源管理和节能改造项目，安排一定数额的资金作为“节能贷”项目的
风险保证金，发挥专项资金的杠杆效应。
（十一）设立贴息补助。对合同能源管理和节能改造贷款项目，给予不超过该项目贷款应还利息总额的50%且资助总额不超过50万元的一次性利息补贴。
（十二）鼓励企业开展能源管理体系建设。对开展能源管理体系建设工作并取得一定成效的重点用能单位，对其发生的相关费用，按照不超过30%的比例给予资助，资助额不超过10万元。
（十三）对全区节能减排工作做出突出贡献的先进单位、先进企业和先进个人，给予一定奖励。
（十四）扶持重点用能单位监察等节能减排重点工作实施。
第六条 本规程自公布之日起施行。
点评:随着社会老龄化的加剧, 养老问题日益引发社会关注。而养老服务体系建设又是一项系统性工程。从健康养护行业人员的工作素养到养老院等硬件的建设, 从老年大学等丰富老年人精神文化生活的软性服务到满足“养老、治病、娱乐”合为一体的现代综合性养老需求, 无不需要顶层设计的支持、专业人员的培训和相关基础设施的建设, 而资金更是不可或缺。此时, 《意见》的出台为保障养老服务业稳健发展, 持续注入资金“活水”。
我国养老金融业务总体处于初级阶段, 居民养老的金融产品和服务品种单一, 养老资产管理的理念和机制比较滞后, 养老金融业的服务模式比较粗放, 与居民对养老服务主体多层次、多样化需求还有很大差距。针对这个问题, 《意见》指出, 鼓励银行、证券、信托、基金、保险等各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求, 积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品。针对对小微养老服务企业的支持一直是传统信贷薄弱环节的问题。《意见》鼓励符合条件的金融机构通过发行金融债、信贷资产支持证券等方式, 募集资金重点用于支持小微养老服务企业发展。此外, 鼓励中小养老服务企业发行中小企业集合票据、集合债券、中小企业私募债, 积极发挥各类担保增信机构作用, 为中小养老服务企业发债提供增信支持, 也是缓解资金之渴的有效途径。
金融危机阴霾之下,2008年中国国有企业依然坚挺。
2008年,全球最赚钱的银行是中国工商银行,亚洲最赚钱的企业是中国石油,全球最赚钱的电信公司是中国移动。
高利润之下,国企红利上缴选择了5%或10%的低比例,且从目前出台的政策看,红利支出的走向更多是企业发展需求的资本支出和改革成本所需的费用支出。在去年收取的红利中,有一半用于给关系国计民生和国家经济安全的重点央企新设出资和补充国有资本金,例如给电力企业和航空企业的注资。除此之外,这些资金还将用于中央企业境外矿产资源权益投资支出,开拓国外市场。国企分红似乎仍是“取之于国企,用之于国企”。
“红利缴纳比例提高,照顾社会保障体系是国企资本经营预算制度发展的趋势,但是现在还处于试行试验阶段,必然要照顾到现实的国企状况和国有经济发展需求,从低征收,一步步来。” 专门从事国有资本预算研究的财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜对《国企》说。
国企融资成本
2003年全国国企利润3000亿元,到全球金融危机持续蔓延的2009年上半年,国企利润仍较2003年全年差不多翻了一番。正是由于发展得快,企业对资金的要求也非常大,许多企业努力通过各种渠道进行融资。然而,目前我国的资本结构还存在很多问题,资本市场仍不发达。在国有资本经营预算制度实施的初期阶段,利润上缴比例如果过高,无疑会加重企业负担,使急需扩大投资的企业面临困境。
一位不愿透露姓名的国有企业财务人员告诉《国企》,过渡阶段国有资本收益的上缴比例如果太高,将会使国有企业的内源融资额(由企业折旧基金以及留存收益构成)占企业总融资额的份额减少,同时迫使企业考虑外源融资(如银行借款、债券、股票等),提高外源融资额占企业总融资额的份额。我国国有企业在外源融资额中股权融资额所占比重很有可能会加大,他解释说:“因为债务融资定期支付本息,会使一部分现金流出公司,在国有资本收益上缴已经造成公司现金流压力的情况下,债务融资会加剧现金流压力,而股权融资没有到期还本的压力,股利分配也由公司自行决定,现金流出较少,因此公司可能会加大股权融资额,减少债务融资额,进一步加剧我国国有企业融资结构的不合理性。”
“根据对融资方式的分析,股权融资是一种高成本的融资方式,从成本角度考虑,这对已上市公司是一种劣势选择。我国上市公司却对此偏好。”该财务人员说。
一般情况下,企业各种主要融资方式的融资成本由低到高排列顺序为内源融资、银行融资、债券融资、股票融资。
资本经营预算推行后的过渡阶段,过多缴纳国有资本收益,会造成国有企业内源融资减少,外源融资增加。对企业而言,内源融资基本上是无偿的,外源融资的成本较高,国有企业融资成本会随之上升,并波及国有企业的融资结构的改变再直接影响到融资成本。
对于融资成本较低的债券,目前我国债券市场总体规模偏小,企业债券市场发展严重滞后。国际清算银行的资料表明,发达国家通过股票和债券市场等资本市场的直接融资比重多数在50%以上,且债券市场规模一般都远大于股票市场规模。相对而言,我国债券市场融资占比严重偏低。2004年末,不到GDP的1%。而美国2004年的公司债券发行量为7112亿美元,2004年末其公司债券余额达4.7万亿美元,是GDP的40%。
目前,我国的企业债券交易场所只有深沪两地的交易所,缺乏场外交易市场。国外成熟企业债券市场有着发达完善的市场体系,一般来说是以场外交易市场为主、交易所市场为辅、其它交易市场为补充。在交易所债券市场上,我国企业债券的日均总成交额通常维持在几百万元,仅为国债成交量的百分之一。各券种日均成交仍只有几手至几十手,有的甚至全天没有成交。企业债券市场交易品种也很单一,可供选择的余地太小。我国债券二级市场流动性不足导致即便是国有企业,其通过债券市场融资途径也相当受限。
我国股市发展虽然较快,但是从近十年的情况来看,稳定性较差,流通股大约占了总股本的不到四成,不能流通的国有股比例太大,股票的估值定价更无法真实反应其内在价值,更多地在于追逐股票的资金量大小。西方国家的股市能成为国民经济的晴雨表,而中国股市还不具备这样的职能,国有企业在股市上也并非如外界所说那样能轻易获得大量的资金。
高额的国企改革支付成本
这几年,国企的日子好过了,尤其是关注点更高的央企。2009年上半年,218家央企(包括中央管理企业和部门所属企业)的利润就占了全国国企利润的3/4,正是这种利润分布的不均以及舆论关注的偏差,使得人们忽视了国企仍存在的改革需求以及由此产生的大量资金需求。
据悉,通过预算机制磋商、统筹支付国有企业改革成本,包括国有经济布局调整、国有企业改组,涉及企业和人员的退出与安置,产生了大量的资金开支和改革费用。与退出企业或退出部分生产经营能力(包括企业破产关闭、被兼并、主业分立和辅业改制等)有关的资产损失、所涉及的银行贷款的核销、有关人员安置费用(包括解除劳动合同的经济补偿金,对职工各项历史债务,拖欠社会保障交费等)、企业分离办社会职能需补贴给地方政府的费用等各项涉及国有企业改革的总成本就高达数万亿元人民币。
2008年,重庆大学对地方国有企业所作改制成本调查结果显示,由于改制的付现成本高,现金支出缺口大,高昂的人员安置成本致使部分企业改制搁浅,每年需支出大笔资金维持企业的基本运转。严重影响了国企改制的进程。
以德阳市为例,到2008年,德阳市级国有企业中待改制和已改制但不彻底的企业还有23户。其中机械行业7户,化工行业6户,建材行业1户,省下放企业2户,原丝绸公司直属企业1户,军工企业下放破产1户,其他企业5户。
目前只有金河、清平、天池等6户企业在正常生产经营,其他企业基本上是因找不到改制的钱从哪里出而搁浅,导致维持企业稳定的成本高。近5年来,德阳市为推进市属国企改制和维持困难企业的生存发展,共安排困难企业生产维持、公共设施改造、职工安置费、生活费、代缴的社会保险费、慰问金、抚恤金等资金共3.31亿元。其中, 2002~2006年分别为5555万元、5535万元、8258万元、6105万元、17620万元。
在没有考虑企业资产变现收入的情况下,根据国家和德阳国企改制现行政策,2008年全部实施改制为时限,重庆大学以向企业发调查表反映的基本信息为依据进行测算,德阳市未改制的市属10户工业企业和1户文化娱乐城有限责任公司共11户企业共需要改制成本总金额达13.05亿元。其中职工安置移交成本9.62亿元。安置移交成本中,一次性經济补偿金4.19亿元、离退休人员移交费用2.63亿元(包含了缓期支付社保费9500万元和离休人员的阳光津贴)、托管人员费用4541万元、工伤人员一次性安置费2.17亿元、死亡职工供养直系亲属补偿费1093万元。
而前述的支出账单仅是其中改制企业人员安置所需成本。同时,企业职工工资、福利、医药费和集资款,企业社保和住房公积金等方面还有大量欠账。
“比如德阳的市属11户企业改制就将清偿支付企业欠职工的工资、福利、医药费和集资款等内部债务支出1.7亿元。仅德阳耐火材料公司一家就欠2200万元。”参加重庆大学此次调查的谭德明告诉《国企》记者,即便德阳的市属11户企业改制需要移交的设施维修改造工程费也至少需要2500万元以上。
据悉,德阳市23家未改制国企共有资产总额18. 86亿元,资产负债率已经高达104. 58%,涉及在职职工人数1.88万人,离退休人员1. 17万人。企业困难非常突出,大量资产滞留在无收益或低收益类资产上。资金沉淀大,资产配置结构不合理,自有主导产品少,自主创新能力不强,闲置浪费较严重,影响了市场的竞争力和企业的发展后劲。部分企业仅剩的“一点”是未计入资产价值的国有划拨土地,但多数企业的土地远离市区,甚至处在山区,处理价值不大。因此,用企业包括土地在内的自身资产来解决企业的体制转轨,对绝大多数企业来说,无异于“杯水车薪”,实非易事。
对于国资委来说,眼下最困难的是,一方面,2009年能收到的红利相较去年大幅减少。另一方面,需要支出的领域正在增加。2008年预算支出总额为547.8亿元,其中,用于关系国计民生和国家经济安全的重点央企新设出资和补充国有资本的预算支出270亿元,约占49%;用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建的预算支出196.3亿元,约占36%;用于推进中央企业产业布局和结构调整等方面的预算支出81.5亿元,约占15%。支出领域主要在国企内部分配,用于国企与国企之间相互帮扶。
广播电视公益广告扶持项目评审办法
（试行）
国家新闻出版广电总局（以下简称“总局”）开展优秀广播电视公益广告作品等扶持项目评审活动，是推动广播电视公益广告持续发展的重要举措。举办该项活动，旨在引导和鼓励社会各界参与广播电视公益广告创作生产和传播的积极性，提高广播电视公益广告创意水平和创作水准，扩大广播电视公益广告播出影响，提升宣传效果，促进形成广播电视公益广告持续发展的良性机制。
一、指导思想
扶持项目评审工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持社会主义核心价值观，紧紧围绕实现中国梦这一宏伟目标，进一步激发全社会创作、传播公益广告的积极性，不断提高公益广告质量。要通过评审，推出一大批导向正确、创意新颖、表现丰富，既继承传统文化、又体现时代精神的优秀公益广告作品，推出优秀的组织工作单位和传播机构。
二、评审原则
（一）鼓励原创，促进发展。扶持项目覆盖广播电视公益广告作品创意、制作、播出和管理的全过程。鼓励制作机构和创作人员勇于创新、精益求精，不断提升水平；鼓励播出机构加大传播力度、创新传播模式，不断扩大传播范围；鼓励管理部门做好顶层设计、精心组织部署、切实加强监管、做好引导服务，促进形成政府积极引导、媒体主动落实、社会各方参与、择优进行扶持的长效运行机制。
（二）公开择优，实事求是。扶持项目由总局统一组织部署，公开向社会各有关单位征集，吸纳相关各方代表等组成评审委员会，坚持公正、公开和集体评审，通过竞争择优的方式，从实际出发确定扶持项目最终数量。
三、项目设置
扶持项目设广播类优秀作品、电视类优秀作品、优秀创意脚本、优秀传播机构等4项。对获得扶持项目的单位或个人颁发资助和补助。每个扶持项目均设三个类别，其中，一类不超过3个，二类不超过10个，三类若干。
四、评审机构
总局设立广播电视公益广告扶持项目评审委员会, 指导全国开展扶持项目评审工作，负责对全国扶持项目进行终审。同时，负责受理总局直属单位、中央单位和中央级播出机构扶持项目申请，并进行初审和终审。各省级广播影视行政部门设立相应的扶持项目评审委员会，负责受理所辖区域内扶持项目申请的受理和初审，并报总局评审委员会终审。
五、评审标准
（一）优秀作品和优秀创意脚本评审标准
1、要坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，传播正能量，能够反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大实践，弘扬中华民族伟大复兴“中国梦”，宣传倡导社会主义核心价值观（富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善）。
2、要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活。既要拥有深刻的思想内涵和鲜明的内容主题，又能充分发挥广播电视公益广告冲击力强和短小精悍的优势，在形式创意、表现手法等方面与时俱进、推陈出新，避免口号式、标语式、说教式的空洞宣传，使人爱看爱听、乐于传播分享。
（二）优秀传播机构评审标准
要发挥播出机构、展示平台等各单位的主体功能，做好公益广告策划、创作、播出和展示等相关工作，形成常态化的公益广告策划、制播机制，在全社会引起风潮，在全行业形成示范效应，产生重大社会效益和积极社会影响。要积极培育公益广告管理和创作人才，打造一批群众关注喜爱、有影响的好作品。要采取有效措施，积极引导社会各方参与公益广告制作，拓宽作品来源。要立足广播电视媒体特点，结合并发挥新兴媒体传播优势，丰富播出和展示平台，创新播出和展示形式，形成宣传声势。
六、评审程序
（一）项目征集。扶持项目评审每年举办1次。每年7月31日前，总局和各省局评审委员会需完成本所负责区域范围内扶持项目的征集受理工作。其中，申请优秀作品或优秀创意脚本专项资金扶持项目需满足以下条件：
1、申请优秀作品扶持项目的广播电视公益广告，必须是评审内创作并在广播电台、电视台、网络广播电视台首播的作品，或未在任何媒体公开刊播的作品。
2、申请优秀创意脚本扶持项目的创意脚本，必须是评审内自行创意完成，不得侵犯他人知识产权，且未被任何单位或个人拍摄成片。
3、申请优秀作品和创意脚本扶持项目，可以以制作机构、播出机构或者个人名义申请。
（二）项目初审。每年8月31日前，总局和各省级评审委员会需完成对所有申请项目的初审工作，各省级评审委员会还需将本辖区内通过初审的项目统一报送总局评审委员会。总局和各省局评审委员会应将本辖区内每类通过初审的扶持项目数量控制在3个以内。
（三）项目终审。每年9月30日前，总局评审委员会需完 成对所有通过初审项目的终审工作。终审时，评委会在认真审阅初审合格项目材料的基础上，根据评选标准打分，并分别列入三个类别。
（四）项目公示。终审工作结束后，总局评审委员会需立即向社会公示终审结果，公示时间不得少于5个工作日。公示结束后，对公示期间没有任何异议的项目，或者有异议但经评审委员会复核后不影响评审结果的项目，由总局正式予以认定，颁发荣誉证书及专项扶持资金，并向社会公告。
七、优秀作品和优秀创意脚本的使用
（一）获得专项扶持的广播电视公益广告优秀作品，由总局统一纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”，无偿提供给各级广播电台、电视台和网络广播电视台免费播出。
（二）获得专项扶持的广播电视公益广告创意脚本，可由获得资助和补助的机构、个人自行或者委托相关机构拍摄、录制成完成片，并由总局统一纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”，无偿提供给各级广播电台、电视台和网络广播电视台免费播出。
（三）任何单位或个人不得利用专项扶持的广播电视公益广告优秀作品或者优秀创意脚本，获取任何形式的经济利益。
八、扶持资金使用要求
专项扶持资金要严格按照有关规定专款专用，受资助的单位和个人应将专项扶持资金用于广播电视公益广告的创作、生 产、播出和再创作等。
九、解释
第一章 总则
第一条
为了促进我国物联网健康发展，充分发挥财政资金的引导和扶持作用，规范物联网发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，根据财政预算管理规定，特制定本办法。
第二条
专项资金是由中央财政预算安排，用于支持物联网研发、应用和服务等方面的专项资金。
第三条
专项资金的使用应当突出支持企业自主创新，体现以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新战略，符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。专项资金鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网研发及应用活动。
第四条
专项资金由财政部、工业和信息化部各司其职，各负其责，共同管理。
财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查。
工业和信息化部负责确定专项资金的支持方向和支持重点，会同财政部组织项目评审，确定项目支持计划，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持范围与方式
第五条
专项资金的支持范围包括物联网的技术研发与产业化、标准研究与制订、应用示范与推广、公共服务平台等方面的项目。
第六条
项目申报单位应当具备以下资格条件：
（一）在中华人民共和国境内注册的独立法人；
（二）财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；
（三）财务状况良好，具备承担项目的财务投资能力；
（四）专业技术人员不少于15人，其中高级职称不少于5人；
（五）拥有相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等研发成果，以及具有相应的市场应用基础。
第七条
项目申报单位应同时提供下列资料：
（一）法人执照副本及章程（复印件并加盖单位公章）；
（二）项目可行性研究报告；
（三）经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告（复印件并加盖单位公章）；
（四）相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等证明材料，以及已开展的市场应用方面的证明材料（复印件并加盖单位公章）；
（五）其他需提供的资料。
第八条
专项资金的支持采用无偿资助或贷款贴息方式。申请专项资金的项目原则上只采用一种支持方式。
无偿资助方式主要支持以自有资金为主投入的项目，贷款贴息方式主要支持以银行贷款为主投入的项目。原则上，技术研发、标准研究与制订、公共服务平台类项目，以无偿资助方式为主；产业化、应用示范与推广类项目以贷款贴息方式为主。
第九条
无偿资助额度或贷款贴息比例，由财政部根据专项资金预算安排及项目指南确定。
第十条
已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章 专项资金的申请与审核
第十一条
专项资金采取项目管理方式。工业和信息化部会同财政部根据国家宏观经济政策、产业政策以及行业发展规划，组织研究编制项目指南，明确专项资金支持方向和支持重点。
第十二条
省级工业和信息化主管部门应会同同级财政部门根据项目指南，组织做好本地区项目的初审工作。
第十三条
省级财政部门应会同同级工业和信息化主管部门依据项目初审意见，将审核汇总后的项目推荐名单和申请材料上报财政部与工业和信息化部。
第十四条
中央管理企业直接向财政部与工业和信息化部申报，中央部门（单位）所属企业通过归口管理部门申报。
第十五条
工业和信息化部会同财政部建立专家评审机制，组织技术、财务、市场等方面的专家对申报项目进行评审或委托专业咨询机构进行评估。
第十六条
工业和信息化部会同财政部依据专家评审意见或专业咨询机构评估意见，研究提出项目支持意见。
第十七条
财政部根据项目支持意见，确定项目资金及支持方式，下达专项资金预算指标，并根据规定及时拨付资金。
第十八条
项目承担单位收到专项资金后，按国家统一的财务会计制度规定处理。
第四章 监督检查
第十九条
各级财政部门与同级工业和信息化主管部门应加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，对专项资金使用情况和项目实施进展情况采取定期或不定期检查。
第二十条
中央级项目承担单位应在项目完成后3个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金的使用情况；地方级项目承担单位应在项目完成后3个月内向省级财政部门与工业和信息化主管部门报送项目完成情况及专项资金的使用情况；省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门于项目完成后6个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
第二十一条
对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的单位，财政部依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）的有关规定进行处罚，并取消三年
内的申报资格。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部或部分专项资金。
第五章 附则
第二十二条
省级财政部门与工业和信息化主管部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。
第二十三条
本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。第二十四条
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