国企改革案例分析

国企改革案例分析（精选8篇）

国企改革案例分析 篇1

（20—20学年第学期）

课号：课程名称： 现代企业理论改卷教师：学号：074010616姓名：刘琦得分：

江西省萍乡市长途汽车总公司改制的案例分析

一、案例介绍

（一）改制前公司基本情况江西省萍乡市长途汽车运输总公司成立于1973 年4 月10

日，资产总额4254 万元，实收资本2578万元，主要企业经营范围有汽车客、货运及信息；

汽车大修、改装（一、二、三级）、汽车美容、销售等。2000 年客运周转量为31573 千吨

公里、营业收入2424 万元，实现利润80.78 万元。企业拥有营运客车263 辆、货车98 辆，客运线路122 条，日发班次655 班。

（二）改制过程中的纷争萍乡市长途汽车运输总公司自2003 年开始实施国有企业改

制，2003 年7 月，在江西省产权交易所网上挂牌转让，后该公司以主体不明为由提出中止

挂牌。2003 年9 月萍乡长运总公司在产权没有进场交易的情况下，由原总公司管理层组织

发起，在萍乡市注册组建了萍乡市长途汽车运输有限公司。由管理层实行相对控股（占企业

注册资本的30%以上），经营者持大股（占管理层持股量的30%以上），同时吸纳企业员工入

股。2004 年12 月，萍乡市长途汽车运输总公司部分经营性资产再次在江西省产权交易所网

上挂牌转让。经过公开征集，江西长运股份有限公司和萍乡市长途汽车运输有限公司成为意

向受让人。萍乡市汽车运输总公司经江西萍乡方维资产评估事务所与萍乡地源评估咨询有限

公司评估，公司总资产9313.05 万元、负债3419.33 万元、净资产5893.72 万元，并经萍乡

市财政局核准备案。此次产权交易只转让公司部份经营性资产3724.93 万元（剥离原总公司的所有债权、债务），经萍乡市人民政府成立的萍乡长途汽车运输总公司改制协调小组决定

起拍价为4988 万元。12 月27 日通过公开竞价，这单评估价为3700 多万元的产权交易，最

后由萍乡市长途汽车运输有限公司以6200 万元的竞价成交。这起看似政府受益、职工满意、受让方高兴的成功的国有资产转让，却引起了诸多的纷争。

（1）产权交易前台阳光操作，资产增值。根据竞价前萍乡市交通局出具的“江西省萍

乡市长途汽车运输总公司部分经营性资产转让合同相关条款”第一条之规定“出让方将所属的萍乡长运部分经营性资产出让”。一是捆绑挂牌经营性资产价值3724.93 万元，其项目内

容的评估价值如（表1）所示，剥离了所有债权、债务。二是此次交易不列入资产转让的项

目的评估价值及内容（可由政府另行处置获得收益）的主要包括：资产总计5588.12 万元，其中土地及房屋资产4145.46 万元、其他资产1442.66 万元；负债总计3419.33万元，其中

流运负债3267.73 万元、长期负债151.6 万元。而且另有说明，银行负债中，经过转让方萍

乡市交通局与工行协商后，工行同意以180 万元偿还1124 万元的本息合计，享受政府的改

制政策，负债将减少944 万元，该项收益应该归政府享有。三是萍乡市汽车运输总公司转让

前资产评估和竞价后的对比结果：转让前经评估、萍乡市财政核准备案，总资产9313.05 万

元、负债3419.33 万元、净资产5893.72 万元；转让后部分经营性资产3724.93 万元竞价至

6200 万元成交，净资产增加了2400 万元；依据萍乡市交通局2004-48文件，改制成本4787.1

4万元，其中职工置换金3062.96 万元、社保金806.64 万元、医保金795.76 万元、失业保险

金121.76 万元；负债减少994 万元；本次交易转让方剔除公司改制成本及负债，净收益

4450.58 万元。

（2）产权交易背后的“潜规则”争议。竞拍方之一的江西长运股份有限公司认为，“阳光”交易的背后，实际上还有“潜规则”。一是此次交易虽由江西省产权交易所主持，但参与资格审查的专家全部是由萍乡市政府指定，召开专家专题会时，萍乡市政府明示让萍乡市长途汽车运输有限公司的受让资格审查通过。由于萍乡市长途汽车运输总公司在改制时，萍乡市政府曾批复为“内部改制转让资产”，现在萍乡市政府又按《江西省产权交易管理办法（省政府117 号令）挂牌交易，所以萍乡市政府处于两难当中：既要公开交易，又要确保萍乡市长途汽车运输有限公司有资格参与竞价。因此，萍乡市政府便在资格审查的专家安排方面“动脑筋”、“想办法”。二是转让方以3700 万元的部分经营性资产，起拍价为4988 万元，萍乡长运有限公司在明知收购资金不足、竞价的条件不够的情况下，仅凭借公司不足2000 万元的资本拆借4000 万元来参与收购。而萍乡市招投标中心则认为此次交易的资格审查、资信证明均由江西省产权交易所选定的专家进行审查，整个过程都是江西省产权交易所操作的，程序合规；而且萍乡市政府将萍乡市长途汽车运输总公司部分经营性资产进行拍卖，也是为了妥善安置职工，维护社会稳定问题。此外，萍乡市招投标中心出示了萍乡市长途汽车运输有限公司到账收购资金90％的凭证：一张是3000 万元的银行进账单，一张是萍乡市长途汽车运输有限公司垫付给萍乡市长途汽车运输总公司职工身份置换款项1356 万多元，还有一张是经过萍乡市人民政府特批同意缓交的230 万元的请示。萍乡市政府表示，这次交易 由江西省产权交易所主持，因此根本不存在暗箱操作，如果程序和资格审查方面出了问题，江西省产权交易所要负责，同时表示，萍乡市长途汽车运输有限公司按照《公司法》提出了债权债务由新公司承担的要求，政府正就此问题组织有关部门进行论证。

（三）产权交割后的企业“后遗症” 转让方3700万元国有资产以6200 万元成交，是一个增值的结果，但是产权交割的过程和结局是：由于受让方无法支付收购价款，多次请求转让方改变竞价前确定的部分经营性资产转让交易的方式，要求承担原公司债务，以达到减少用现金支付的目的，缓解借款的难题。承债后可减少现金净流出2400 余万元，同时原萍乡市工行负债1143 万元债务，可享受政府改制政策优惠，只需支付180 万元即可减少负债944 万元，但这些收益应归转让方享有，而不应返还给萍乡长运有限公司。由于收购资金的限制，该起交易至六个月后仍未办理资产交割、清算和资金到账工作。转让方要求受让方尽快按合同履行，但受让方不具有资金支付能力。江西省国资委产权管理处已委托萍乡市国资委对此事进行调查。

二、案例分析

国有企业改制范围涉及到的相关利益主体广泛至极，包括企业所在地政府、被改制企业管理层和职工、参与改制的企业、债权人（包括银行和其他企业），甚至包括当地居民。他们在改制过程中作为相关利益主体或多或少对企业改制都

起着一定的作用，处理不好可能会影响到改制的进程。虽然可以通过政府强制改制，但可能会带来较大的后遗症。处理好改制过程中利益相关主体的关系，首先要了解相关利益主体的改制行为倾向。（1）政府是国有企业的出资者，作为国有资本的所有者对企业改制起着关键作用。当地政府在企业改制过程中也有自己的行为倾向，一是希望企业能够持续发展并获利，这样既对当地经济发展具有推动作用，也能增加财政收入；二是不希望外地企业参与企业改制，以避免支付太多的现时交易成本和未来交易成本；三是希望国有资本能够有一个合理的退出位置。这三方面的原因促使当地政府更倾向于原有企业管理层对企业进行改制，实现国有资本的顺利退出，虽然这里面不排除企业管理层社会资本的存在和寻租的可能。（2）被改制企业管理层对企业信息掌握非常充分，作为能力资本的所有者对企业改制的作用举足轻重。被改制企业管理层，伴随企业成长和发展多年，对企业经营运作情况非常了解；从社会资本来看，企业管理层在当地形成了相对规模的社会关系网络，与政府、企业员工和当地居民都有一定的联系。所以被改制企业管理层的改制行为倾向是通过改制使企业在自己的控制之下持续经营，虽然这里不排除管理层的道德风险和逆向选择行为。（3）企业职工面临角色转换过程中有形和无形的利益损失，甚至要承担下岗待业、失去就业机会和再就业能力的风险，还需要经受劳动价值被一次性否定的心理压力，他们需要企业或政府为其分担角色转换成本（这种成本来自体制转换成本和个人劳动能力重塑成本），分担就业风险和心理成本。而一次性的经济补偿，特别是不足值的经济补偿往往不能达到企业职工的期望，改制后企业继续生存和快速发展被证明是较为有效的解决途径。（4）参与改制的企业对被改制企业来讲，是一个信息不充分者，所以必须通过收集一系列有关被改制企业的资料，在经过慎重分析基础上，做出参与企业改制行为。如此必然发生诸多的交易成本，其改制行为倾向是希望能够成为企业新的主人，以盘活企业存量资产、纳入本企业经营范畴，使企业持续经营下去，当然这里面并不排除通过改制来谋取暴利的行为。（5）债权人作为财务资本的所有者，可能在被改制企业套牢了大量的资金，因此债权人也成为了被改制企业的直接参与人，债权人的决策对改制的成功与否起着关键的作用。债权人最大的愿望是能够收回贷款，如果可能也希望能有所回报，所以债权人的改制行为倾向也是希望企业能够持续经营下去，企业新的主人是谁不是其关注的重点。

江西省萍乡市长途汽车运输总公司产权交易的前前后后反映出一个问题，国有企业改制的目的是什么？国有企业一旦进行改制就会涉及到诸多利益主体的利益，是对国有产权关系的重新分配。由于相关利益主体都有自己的改制行为倾向，解决地区国有企业的改制问题，在增强企业的可持续发展潜力和能力前提下，应尽可能的维护大多数产权主体的利益。必要时可以让渡一部分国有资产作为一种未来获得更多现金流入的预先支出，以换得企业的可持续发展，使这一政策能够长富于民。因此，改制目的决不是国有资本的顺利退出、对员工的置之不理，也不是对国有资本的侵吞，更不意味着企业的无形消失，而是增强企业竞争力，提升企业发展后劲，尽可能的实现利益相关主体的利益最大化。

江西省萍乡市长途汽车运输总公司改制尘埃未定且争议颇多。争议的焦点主要是在改制过程的公平、公开和公正性方面：由于萍乡市政府改制行为倾向的干预，导致产权交易的受让双方（江西长运和萍乡长运）显失公平；产权交易带来的国有资本增值，因为萍乡长运收购资金缺乏而难以实现；若萍乡长运遵守产权交易合同，国有资本在增值的情况下顺利退出，若不遵守产权交易合同，将造成国有资本流失。争议的根源是国有企业改制方式不符合基于相关利益主体改制行为倾向的要求———企业持续发展。江西省萍乡市长途汽车运输总公司估价3700 万元的经营性国有资本在产权交易市场竞价后达到了6200 万元，注册资金为2000万元的萍乡长运成为最后得主（虽然不排除操作行为），如果市场交易是公平的，萍乡长运应承担至少4000 万元的负债。这样的结果对企业的持续发展肯定是不利的，萍乡长运也意识到这一点。为此，在产权交易结束后，萍乡长运开始与转让方讨价还价，要求以承担原来公司的负债来减少企业的负担。假设这一谈判结果能够成功，对萍乡长运来讲未必是一件好事。公司原有总资产9313.05 万元、总负债3419.33 万元、净资产5893.72 万元，剔除改制成本4787.14 万元，原来公司经营性资产按不增值计算，萍乡长运必须支付给转让方3700 万元，再考虑萍乡长运注册资金2000 万元，公司最后负债600 万元，这里还不包括没有列入产权交易的原有公司的非经营性资产，萍乡长运如果使用这些资产势必还要增加负债，在此可以得出这样的结论，公司改制之后负债增加，不改制比改制好。

三、结论

国企改革案例分析 篇2

银广夏成立于1994年2月,同年6月在深圳证券交易所上市。其时,国内软磁盘行业竞争已如火如荼。对以软磁盘生产经营为主业的银广夏来说,转型迫在眉睫。此后,银广夏开始进入多元化投资阶段。从1998年开始,银广夏围绕着二氧化碳超临界萃取技术先后向市场公布了骄人业绩和诱人前景。一时间,市场为其展现的暴利前景而沸腾。银广夏因此引起了各方质疑。2001年8月,《财经》杂志刊文揭露了银广夏财务造假问题。随后,中国证监会对银广夏立案稽查,导致其濒临退市破产。此后,债务重组、资产重组和破产重整成为银广夏艰难沉重的关键词。银广夏分别于2002年和2008年先后历经2次重组,但由于种种原因,重组都未成功,企业仍陷困境。

二、主要做法

1. 依法依规圆满完成破产重整工作

在地方政府的直接推动下,银广夏逐步完成了债务清偿、股票划转、资产处置、主营业务恢复等重整工作。通过执行重整计划,收回1.1亿元资金、4.7万箱葡萄酒,3500吨原酒以及房产、车辆,追回6100亩土地;完成了股东让渡的10043万份的划转;清偿债务1.83亿元。2013年2月,法院裁定银广夏《重整计划》执行完毕。

2. 切实担当国有企业社会责任

为保护中小投资者利益,宁东铁路及银广夏就本次重组方案与各方进行多次磋商,反复论证,聘请了具有相应资质的券商、律师、注册会计师、注册资产评估师进行了详细尽职调查并出具相关报告。宁东铁路各股东方与银广夏签订《盈利承诺补偿协议》约定,若银广夏重组完成后连续三个会计年度的净利润合计低于10亿元,则由宁东铁路各股东方以现金方式补足差额。

3. 合理规划产业发展方向

目前,宁夏宁东能源化工基地内神华宁夏煤业集团400万吨煤制油等大型煤化工项目正在按计划推进;宁东至浙江直流输电工程和配套电源点等重大项目已经开工。这些项目建成后,必然拉动宁东铁路的业绩增长。宁夏大力发展大宗商品物流、冷链物流和第三方物流,推动公铁、海铁等多式联运加快发展;利用贺兰山东麓优越的地理、气候条件大力发展葡萄酒产业。向现代第三方综合物流服务供应商转型,打造具有先进技术和核心竞争能力,具备丰富人力资源和精湛服务技能的物流企业。

三、主要成效

(1)通过本次重组,宁夏地方国企宁东铁路相关资产将实现整体上市,提高了宁夏国有资本证券化率,有利于国有资本利用资本市场进行资源配置,实现国有资产的保值增值;为国企改革提供借鉴,促进和带动地方国企扩大开放,拓展发展视野,加快深化改革;促使宁东铁路提高规范化运作水平,扩大融资渠道,做大做强现有主业,带动当地相关产业转型升级。促进少数民族地区经济社会更好更快发展。

(2)宁东铁路资产质量高。通过本次重组注入宁东铁路资产,银广夏将显著增强盈利能力,提高经济效益,以消除目前存在的可能性较大的暂停上市甚至被迫退市的风险,挽救濒临破产边缘的上市企业,有利于保护上市公司股东特别是中小股东的切身利益,维护宁夏乃至全国资本市场和经济社会稳定,取得良好的经济和社会效益。

(3)银广夏历史遗留问题得到妥善处理,经营业务得到了恢复,走上良性发展轨道。2012末,银广夏的净资产由重整前2011年末的-5.1亿元变为1.37亿元,恢复了停滞多年的主营业务,实现利润3.65亿元。2013年实现主营业务收入1070万元,净利润358万元。复牌以来,银广夏股票在资本市场的反响逐渐向好,有利于消除银广夏在资本市场的负面影响。

(4)完成本次重大资产重组,履行注入优质资产承诺的同时,解决了同业竞争问题。银广夏一直从事葡萄酒的生产与经营,曾开创了宁夏葡萄酒产业发展的先河。通过本次重组,银广夏将重新获得原有的部分葡萄酒经营性资产,利用宁夏得天独厚的自然与政策条件及多年积累的葡萄酒产业优势,把葡萄酒产业做大做强。同时,银广夏将获得注入宁东铁路现有部分酿酒葡萄种植业务,在提升自身运营能力的同时,可避免与宁东铁路在葡萄酒业务上的同业竞争。

四、分析与启示

1. 政府应担当国企深化改革的主角

银广夏重组过程中,宁夏自治区党委、政府及相关部门发挥了积极作用,促进了重组工作进度和国有企业改革发展。国企的改革发展,不仅涉及经济资源配置等经济问题,还涉及劳动就业、社会稳定等广泛的社会问题,只有当地政府才能通盘考虑问题的全部,对各方诉求进行合理考量,并有能力制定相应的保障措施。

2. 政府应科学合理发挥职能作用

(1)国企改革发展的原则和定位要管到位。要深刻把握习近平总书记关于深化国企改革的重要讲话精神,既让国企在市场经济的大潮中发展壮大,更要让国企成为国民经济运行的稳定器,成为执行国家宏观政策和战略意图的先行者。

(2)国有资产保值增值要管到量。保值增值是国资监管的重要指标。宁东铁路通过重组银广夏,成为社会公众公司,股权更为分散,政府控制力相对减弱,但企业的经营管理水平得到提高,国有资产效益得到放大。

(3)把国企改革发展的具体操作交给市场。银广夏重组过程中,在历史遗留问题处置、资产评估等方面均进行市场化运作。严格按照国家有关法律法规规定,到市场上聘请业务水平较高、市场声誉良好的专业化企业和中介机构完成相应工作。既防止了国有资产流失,也杜绝了权力“寻租”产生腐败。

3. 培育“理性”意识,走多元化发展道路

银广夏在发展历史上,为实现多元化发展付出了惨痛代价。2000年,银广夏发展成有40余家参股、控股公司的庞杂规模,从牙膏、水泥,到葡萄酒和麻黄草,涉足领域非常广泛。但涉足上述产业,没能挽救银广夏“神话”走向破灭的命运。本次重组后的银广夏依然面临着多元化发展道路的选择,应加强理性意识培养,注重协同效应,注重做好主业,避免企业开展多元化经营造成人、财、物等资源分散,管理难度和经营风险增加,效率下降,给企业带来灾难性打击。

参考文献

国企改革案例分析 篇3

关键词 国企改制;思想动态;原因;对策

中图分类号F27文献标识码A文章编号1673-9671-(2009)111-0172-01

1当前改制企业职工的思想状况

改制是对企业员工权力和利益关系的一次重新调整,是新旧管理体系的转换,因此,在外在利益变化和内在个性特点两种因素的综合作用下,各类员工对企业改制会形成不同的态度。

1.1对改革改制的承受能力不断增强。

随着国企改革的不断深化和普遍进行,企业的大多数职工认识到改制是大势所趋,是企业全面走向市场,彻底摆脱困境的必由之路,也是个人施展才华,大显身手的途径。调查也显示,由于受市场经济的负面影响和各种思潮的干扰,部分职工中也存在着一些不容忽视的倾向,比如政治意识淡化,价值取向庸俗化,表现出重物质、轻奉献、重个人、轻集体的倾向,有些职工往往面对现实会做出十分功利性的选择。

1.2对改革改制意义认识模糊。

认为改革与否无所谓,改不改制与我无关,对改革持谨慎、观望态度,满足于维持现状,对企业改革态度消极,他们对改制的认识仅停留在买断身份等表象阶段。认为企业改革改制后,他们从“全民职工”、“国家的主人”一下子变为企业的雇员,跟一般的“打工仔”差不多,感到心理难以承受,有较强的失落感,自觉改制的意识不强。

1.3年龄偏大、文化程度和劳动技能偏低的职工危机感强。

这部分职工年龄大、技术差、无一技之长。他们担心企业改制后,自己没有特长,很难再上岗,加上住房、医疗、父母瞻养、子女教育等负担较重,对改制的结果感到畏惧、害怕,情绪非常不稳定。对改制的前途感到渺茫,危机感较强。

1.4那些吃惯“大锅饭”,工作不努力,思想不上进的职工,主人翁意识淡薄,怨天尤人,不想干事,缺乏主动性、创造性,拨拨动动,不拨不动,对改制后因贡献不同而导致的收入差距加大牢骚满腹。他们担心改革、害怕改革,认为我是国有企业的职工,企业就得管我一辈子,并千方百计地为改革设置障碍,是改革的不积极者。他们人数不多,影响不小。

2 职工思想动态原因分析

2.1企业改制带来的几个转变

“两个置换”是国企改制的基本方式,其表象是资产界定,而本质却是利益的分化和重组。一是资产置换(国有资本逐步退出竞争性行业)。二是人员身份置换。前者是资本的社会化,后者是劳动力资源的市场化。一部分职工习惯于依靠政府、依靠企业,这些陈旧的思想观念一旦被打破,也就引发了企业职工思想的变化。

2.2认识及心理问题

部分职工对企业改革的重要性、必要性认识不足,没有认识到建立社会主义市场经济体制就必须不断推进社会改革,没有认识到企业改革必然触及产业结构调整,必然触及组织结构调整及人事劳动用工、分配三项制度改革,兼并、破产、下岗、分流、减员增效、重新择业等在所难免;没有认识到企业改制是生产关系适应生产力,上层建筑适应经济基础这一社会发展规律的客观要求。因而,造成了对企业改革的不理解,乃至有抵触情绪。

2.3保障措施问题

国有企业改制的目标是按照市场经济的要求,建立一种全新的企业经营发展模式,改革涉及企业国有资产产权关系、职工与企业的劳动关系等一系列关系的重大调整变化,是权力的再调整、利益的再分配、人际关系的再组合,必将对职工的工作和生活产生重大而深远的影响。由于目前部分企业拖欠职工的失业、养老、医疗、工伤等社会保险,职工对企业改制有后顾之忧,直接影响了职工支持、参与企业改制的积极性。

2.4企业改制中还有以下因素使职工思想发生变化

弱势群体的心态极易失去平衡。对企业来说,年龄偏大、文化程度和劳动技能偏低的职工在企业改革改制中会受到冲击,收入相对降低、切身利益受损,经济利益的多样化和收入差距的扩大化,这必然引发不同文化、价值观和道德观念激荡碰撞,使企业职工思想由单纯变得复杂。

3建议及对策

3.1积极开展多种形式的改制宣传教育活动

要紧紧抓住国家和省上振兴装备制造业的历史机遇,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。通过改制专题讨论活动的开展,教育全体员工进一步认清形势,解放思想,更新观念,进一步增强机遇、忧患及责任意识,不断加快改制步伐,做到思想大解放、企业大发展。使职工树立起与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念,提高职工对企业改制的承受能力。

3.2依法规范进行企业改制

科学策划,依法规范,有序运作,使国企改制一步到位,不留后遗症。严格按照国家有关规定依法、规范、有序操作,要在改制的细节上下功夫,凡是涉及到每一件事、每一个人都要跟踪到底。必须保障职工权益;必须保障国有资产不流失;必须保障企业平稳过渡,着眼改制企业今后的生存、发展,以创建新的产权制度和经营机制为目的,通过改制促进企业快速发展。因为职工生活的保障离不开企业的发展,企业经济效益提高了,职工的各种福利待遇得到落实,职工的思想就会比较稳定,就会对企业产生认同感、归属感和自豪感,形成一种凝聚力。

3.3采取针对性措施,消除改制障碍

3.3.1企业的技术人员、中层干部、业务骨干是关键人员,他们对改革的信心和态度直接影响着大批普通员工。

公司应积极引导,坚定他们对改革的信心,消除他们的疑惑。同时,合理调整他们的岗位,适当地压担子、加任务,充分调动他们的积极性,给他们施展才能的机会。企业应重点监控他们的心理变化,及时消除其心理障碍,并紧紧依靠他们开展工作,以取得以点带面的效果。另外一部分不能忽视的重点员工是存在于企业中的非正式群体的领导者。当他们支持改制工作时,他们就是变革的“促进者”;而当其消极、反对时,他们就又会成为“阻碍者”,要注意做好他们的工作。

3.3.2对改革认识模糊的员工,公司要从提高他们对改制的认识、激发他们的工作积极性上下功夫。

通过有针对性的思想教育,使他们进一步认识到改革的重要性,从改革中找出自身的差距,及时弥补,将他们转化为改革的支持者。

3.3.3对那些吃惯“大锅饭”的员工,公司应采取个别谈心的方式,讲明道理,讲清利害,使他们认识到改革势在必行,只有靠劳动,才能得到应有报酬。

3.3.4对一部分年龄偏大、技能低、竞争力弱的职工,公司加强对他们进行技能培训,提高他们的生存和竞争能力,提高他们的再上岗能力,为他们有一个稳定的岗位创造条件。企业还应积极与社会各方面洽谈接触,寻找安排职工分流的行业和项目。

3.3.5妥善处理下岗、裁员,给予相关员工必要的补偿

改制的实施使员工下岗、企业裁员几乎无法避免,这是对员工的最大威胁,也是心理问题产生的重要原因。企业应兼顾集体与员工的利益,注意保持和提高员工忠诚度,做好下岗和失业员工的保障、善后工作。对于暂时不能适应新岗位需要而下岗的员工,要给他们提供再培训的机会,为他们重新上岗积极创造有利条件;对于因岗位减少而下岗或失业的员工,要主动为他们的重新就业提供信息和其他方便条件,同时给与一定的经济补偿,以保障他们正常的生活需要。

3.3.6倾听职工诉求,加强信息沟通

在市场经济条件下,强调效率优先的同时,要兼顾社会公平,尽快消除行业之间收入差距过大的问题,理顺职工不平情绪,消除社会不稳定因素。健全社会保障体系,解除职工的后顾之忧。在企业内部,要认真听取职工对工作、生活等方面的诉求,耐心细致地做好思想政治工作,办事公开、公正、公平,努力创造和谐的人际关系和工作环境,使企业和谐发展。关心职工生活,保障他们日益增长的物质文化生活需要。实践证明,脱离职工的现实生活问题,靠单纯的政治说教是不行的,必须把解决职工的思想问题与解决职工的实际问题有机结合起来。要深入基层,了解职工的冷暖,切实帮助解决职工生活、工作中的实际问题。

3.3.7建立长效机制,实施危机管理

当前在市场经济环境下,职工正面临着价值观念变化的巨大挑战。多元取向、崇尚个性、注重自我,这些都是当代职工的思想特点。企业要建立健全职工思想动态分析制度,了解职工的思想动态,并根据不同时期、不同阶段的中心工作,广泛开展思想调研,及时发现思想苗头或带有倾向性的问题,保持工作上的主动性,使教育工作突出针对性,更具实效性。

强化创新意识,构建立体化的宣教工作新机制。一是要以企业为核心,贯通家庭、社区、相关单位等,形成整体优势,使改制宣教工作渗透于职工经济生活、文化生活、社会生活的方方面面。二是要将企业文化娱乐设施、广播、报刊、橱窗、计算机信息网络有机结合起来,形成立体化的教育及沟通渠道。三是要在企业内部形成党政工及各职能部门齐抓共管的格局,形成纵横交错的联动机制,强化宣传教育的效果。

采取有力措施深入排查影响企业稳定的突出矛盾,集中化解改制过程中出现的矛盾纠纷,建立健全企业维稳及信访组织,疏通信访渠道,坚持实施厂务公开制度,完善领导接待日制度,加强预防,引导群众有序表达利益诉求。建立矛盾经常化、制度化的调处机制,及时处置群众的合理诉求,努力消除不和谐因素。在企业改制过程中宜未雨绸缪,实施危机管理,当出现危机情况时才不会束手无措。首先要实施企业突发事件信息报告制度,成立危机管理小组,制定危机管理计划(即应急预案),最后还要建立处理危机的联络网(这些单位包括劳动部门、公安部门、新闻媒介等),以便危机出现后能及时有效地沟通合作。通过实施危机管理,可以最快方式、最合理的方法解决改制过程中的突发事件。保证企业生产经营的正常进行,使企业顺利完成改制整体工作。

案例分析·农业供给侧改革 篇4

【2017中公遴选·案例分析】

农业供给侧改革

【导语】2017各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。

背景链接 【理论背景】

2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会前中总书记主持召开中央政治局常委会会议时强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号;要准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革。此次农村经济工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展。这次会议继16日闭幕的中央经济工作会议强调“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”后，对农业供给侧结构性改革作出重要部署，也是党中央首次在中央农村工作会议上提出深入推进农业供给侧结构性改革。

【背景链接】

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。

综合分析

农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展;过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

推进农业供给侧结构性改革，中公教育总结，总体应把握以下三方面：

主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

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主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性;不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

中粮、兵装、中石化改革案例分析 篇5

李锦解读国资新闻 中粮、兵装、中石化改革案例分析 在顶层设计出台后，媒体分别采访 中粮、中石化、兵装改革问题，我对案例做了分析，表明个人观点。文件29条，提出宣传改革的典型经验与案例的任务。

案例 之一：中粮

全产业链重组，实际是在解决“三个一批”的问题

----答《经济观察报》记者问

经济观察报：国务院出台《指导意见》之后，业内对如何理解“国有资本投资公司”还存在诸多疑惑，到现在中粮集团（简称“中粮”）和国家开发投资公司这两家试点企业，对制定的试点改革方案也处于保密状态，请问，你对意见中的相关内容有什么样的解读？李锦：《指导意见》中提出“发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”，实际上是把国企改革与调结构、转方式结合到一起。这意味着国企改革重组的大政方针已定。不仅国内市场上的兼并重组加速，多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。《指导意见》提出“三个一批”的意图很明确。退出一批是包括商业竞争类中“淘汰过剩产能”的、扭亏无望的，重组整合一批强强联合、“提高行业集中度”的，在外向型国企重组上，包括“一带一路走出去”和“高端装备走出去”两项战略下的央企兼并重组；创新发展一批科技带头企业，对国家发展有重要意义的。以中粮为例，中粮现在的产业链建设实际上就是在做这“三个一批”的事。下一步，在中粮的几个全产业链条整合中，可能会有公司进行重新组合、可能会有新成立的公司，也会清退一些严重亏损差的企业，或者将这些厂子卖出去，然后再建新厂。以市场公有的价格处理国有资产，将厂子卖掉了，钱就可以用来建立新厂了。经济观察报：下一步，成立国有资本投资经营公司，将会面临一些新的矛盾和问题，业内有担心，在出资人的问题、项目审批方面，国有资本投资公司还是会存在应对财政部、国家发改委、国资委等多方面的矛盾。李锦：在成立投资经营公司过程中，会存在多个部门都是投资方、多个部门都是出资人的矛盾，出资人以谁为主？还有出资人向投资经营公司的权力是否能真正下放。简单来说，第一是权力下放移交的矛盾；第二是企业之间权力的平衡；第三是调整重组中的矛盾，也就是企业整合。这些矛盾都是要在成立投资经营公司过程中要解决的。成立投资经营公司就是要把矛盾捋清楚，解决的方案提出来了，思路清晰了，那么投资经营公司才能顺利成立起来。投资经营公司是一个“十月怀胎”的过程。假如中粮要投资项目，不仅存在国资委批准的问题，可能涉及到财政部出钱，国家发改委批项目，还是离不开这些部委。上面多部委对的是国有投资经营公司一家。投资经营公司面对的这么多矛盾，如何平衡/?现在出台的意见还没明确，预计在以后相继出台的相关文件中将会讲清楚。大家都在等待相关文件出台。经济观察报：据说，中粮在上半年就完成了改革方案的制定，但现在还是迟迟未对外公布。您认为，在经过这次试点改革后，中粮集团的公司组织架构、管理架构，会有很大变化吗？李锦：投资公司的成立，将改变原有的国企管理框架，商业性企业大体上由两级框架转为三级框架。公司内部，投资、经营业务也可能会发生变化。经济观察报：中粮2014年收购“尼德拉”和“香港来宝农业”之前，实际上当时已经成立了中粮国际控股有限公司，就是专门搞国际农业投资的，这个投资公司和你讲的投资经营公司有什么区别？李锦：按我的分析，去年中粮成立的这个投资公司，只是一个过渡阶段的投资业务。下一步，经过试点改革后，整个公司的企业架构，可能会以一个新的模式出现。经济观察报：中粮的全产业链模式，最近几年在经营方面有些企业效益较差，你认为其中有什么问题？李锦：中粮的个别企业亏损确实严重，未来的投资经营公司能不能搞好，减少亏损还是非常重要的任务，如果通过这次改革解决中粮个别企业的亏损问题，将会提振人们对改革的信心。打造全产业链会有一个逐步成熟的过程，我们希望成熟的过程尽量缩短，希望通过这次改革，最终形成良好的经济效益。经济观察报：中粮打造全产业链已经6年多，之前和中粮的管理人员聊，对方说搞全产业链与现在中粮的亏损是没有关系的，主要是与经济大环境和国家政策环境有关，比如，最近几年，国内整个粮油加工市场就不大景气，国内粮价高出国际粮价一大截，这都是大环境的问题。李锦：作为中国最大的国有粮企，国家一方面要求企业要赚钱盈利，另一方面又要维持粮食市场的稳定。有的本来是经营性的业务，但却要背着公益性的包袱，让国企背着包袱闯市场是不公平的。这在很大程度上，会给企业造成尴尬，所以中粮集团本身的公益性和经营性应该及早分开，这是分类改革要解决的问题。分类改革必然会遇到分拆的矛盾，分拆成功将决定重组的成功与否。（(2015-09-18)记者 降蕴彰 冯建岚）案例之二：兵装 央企刚兑金身已破 天威集团无力偿债拟破产重组 ·

----答《 每日经济新闻报》记者问(2015-09-21)

9月15日，中国第二重型机械集团公司发布公告称，公司控股子公司二重集团(德阳)重型装备股份有限公司(以下简称二重重装)因无法清偿债务被债权人向法律提请了重整申请。9月17日，兵装集团下属的天威集团发布公告，由于公司及3家子公司无力偿还到期债务，拟申请破产重组。

此前天威集团为债券违约成为首例国企违约债权案例，而二重重装亦被市场认为将是债券市场迎来的第二起国字头债券违约。中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，在当前国企改革的大背景下，天威集团进入破产重组释放的是积极信号，国企改革正在朝着优胜劣汰的市场化机制行进。

央企刚兑“金身”已破

二重重装在9月15日发布的公告称，由于公司收到债权人的重整申请，其公司债“08二重债”可能无法按期支付本息。二重重装表示，如果法院在债券到期日之前受理重整申请，二重重装将进入重整的司法程序。“08二重债”将在法院裁定受理重整申请时视为到期，公司依法将不能按期向“08 二重债”持有人支付到期本息。

早在今年4月，天威集团公告称，无法按期兑付“11天威MTN2”债券本年利息，成为首例国企违约债权。

中投证券在报告中指出，在天威集团逾期付息事件后，央企刚兑金身已被打破，信用市场“正常化”正在加速，未来更多的信用风险事件需走完从违约-维权-回收三个完整的信用事件处理流程。在市场化和国企改革加速的背景下，企业属性对信用品质影响下降是大势所趋。

9月18日，天威集团发布公告，根据《破产法》相关规定，天威集团及旗下3家子公司已具备破产重整的条件，经上级批准，拟申请破产重整，确定公司进入破产重组程序。保变电气上周日下午公告称，天威集团及3家子公司申请破产重整不会对公司造成重大影响。保变电气第一大股东及实际控制人为兵装集团，天威集团持有公司22.96%的股权，为第二大股东。

保变电气表示，公司与天威集团同是隶属兵装集团的独立法人，天威集团拟申请破产重组的三家子公司与公司也无股权和隶属关系，故天威集团及部分子公司拟申请破产重整不会影响兵装集团第一大股东和实际控制人地位，兵装集团的持股情况保证了公司股权的稳定性。保变电气强调，公司生产经营情况正常，运营资金充足，同时输变电主业发展战略清晰、明确，且兵装集团公开承诺支持公司的发展，公司是兵装集团唯一的输变电业务平台，其将通过资产重组、注入资本金等方式持续支持公司输变电业务的发展。

国企改革摸索清退路径 在李锦看来，天威集团进入破产重组程序，是当前国有企业改革大环境下的一种积极信号。

天威集团此前为国内变压器行业的龙头企业，2005年提出同时发展新能源的“双主业”，随后兵装集团入主天威。2014年末，天威集团旗下上市公司保变电气向兵装集团非公开发行1.6亿股，兵装集团对保变电气的持股比例达到33.47%。此后，天威集团不再是保变电气第一大股东，且对其不再具有管理权。

兵装集团拥有保变电气的管理权后，在其主导下，保变电气已陆续将旗下亏损的新能源相关资产置换给天威集团，2013年末保变电气合并范围内已无新能源类子公司，重新成为输变电设备生产商。李锦认为，在同一集团下的资产置换，并不能用国有资产流失来概括。把优质资产集中于上市公司，将劣质资产进行破产重组，基本上符合国有企业的改革方向。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，应发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制；切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。

李锦认为，“清理、重组、整合”这三个一批，是国企改革下一步重点要做的事情，也是资本市场尤其关注的事情。二重重装以及天威集团的案例说明，目前国企改革正在探索优胜劣汰的市场化机制，作为国企的历史资产可以破产，而当前不少国企的整合运作也正在进行。“相对于国企资产的外部重组，内部重组可能将是下一步的重点。兵装集团现在的做法，对于正在进行的国企改革来说或许代表了一定的趋向性：劣质资产让感兴趣的资本重组，而国企需要甩下包袱大步前行。”李锦告诉记者。（每日经济新闻记者 师烨东）

案例之三：中石化

中石化引入职业经理人一年 人事制度瓶颈获突破

----答《 证券日报》记者 国企改革如火如荼，引入职业经理人的改革更是让市场兴奋。职业经理人制度的实行，预示着国企国资在人事管理制度上的重大变革。

早在一年前，探索混改的中石化就已经在销售公司引入了9名职业经理人，全面推行契约化管理和薪酬待遇市场化运作。

同时，中石化销售公司还宣布建立董事会：包括三名股东代表、三名独立董事、三名中石化管理层以及一名职工代表，将在今年内完成组建。

有业内人士表示，引入外部训练有素、经验丰富的职业经理人来搅动国企经营的一潭死水确实是一件好事，但是，毕竟文化理念差距很大，需要一个融入和改造的过程，实际效果也有待观察。

国企或迎大批职业经理人

国企改革指导意见明确提出，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

目前，国企中市场化选聘的高管占比还非常小。有统计显示，自2003年以来，央企公示的高管人选中，来自于本系统内部的占42%，来自具有国资背景的占47%，只有11%左右的人选来自于外部。

这也是国企进行市场化改革必须对人事制度动刀的原因所在。

国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦向《证券日报》记者表示，职业经理人制度的实行，预示着国企国资在人事管理制度上的重大变革。一旦推行职业经理人制度，现有的国资监管、考核、聘用、薪酬、激励等众多受现行体制限制的改革瓶颈，都将迎来市场化的革命性突破。

李锦认为，要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬。但不得不提的是，不少国企现有的顽疾已久，引入新的形式并非易事。香颂资本执行董事沈萌向《证券日报》记者表示，设计思路是好的，引入外部训练有素、经验丰富的职业经理人来搅动国企经营的一潭死水。但实际效果还很难说，以往国内民企引入外资背景的职业经理人，大多因为文化理念差异而半途而废，国企内部的文化更加根深蒂固且有自己独特的因素，所以职业经理人进入国企的门槛和待下去的难度会更大。“公益性企业不进入。商业性可以进入，商业类核心业务也可以进入，但要有序、逐步进入。先试点，再扩大范围，一步步进入，这是个过程。” 李锦还指出。

中石化引入职业经理人一周年

实际上，作为混改的“领头羊”中石化，在去年就已经引入了职业经理人。

2014年9月份，中石化销售有限公司发布公告，面向社会公开招聘非油业务职业经理人9名。

这是中石化首次引入职业经理人制度，薪酬待遇将与市场价位接轨，并实行“协商保密工资制度”。

据了解，此次招聘的岗位包括：易捷公司副总经理、门店运营总监、物流总监、电子商务项目经理、金融业务项目经理、饮用水项目经理、汽服业务项目经理、快餐业务项目经理、广告业务项目经理等9个职业经理人岗位。

中石化销售公司表示，引入“职业经理人”制度，全面推行契约化管理和薪酬待遇市场化运作，体现了公司用人、用工、分配三项制度改革取得新突破，人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低新机制建设取得新进展，将为公司从油品经销商向综合服务商的转型发展提供人才支撑，推动中石化销售公司非油品业务快速发展。

李锦认为，不知道中石化引入这9名职业经理人效果如何？如果效果好，实现重要突破，肯定对中石化是有帮助的。因为他们混改动作大，经营权没有放开。

需要一提的是，引入职业经理人制度是中石化正在推行的油品销售板块混改的重要一环。同时，中石化还在着手成立销售公司的董事会，但进展缓慢。

在今年年初，中石化销售公司宣布引资完成，当时的董事长傅成玉表示，接下来将筹备公司董事会。但是，5月初，中石化董事长突然遭到调整。

公车改革成本—效益分析 篇6

一、公车改革的背景和现状

随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、车轮腐败等重大社会问题日益突出，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。

据新华社报道，全国现在约有400万辆公车，每年耗资高达3000亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设3个三峡工程了。目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元，2009年全国公车采购量创历史新高，将一举突破700亿元。西南某贫困县算过一笔账，每年用于公车的开支，竟占全县行政开支总数的40％；而西部地区的大部分县公车数量已超过200辆。公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担，使公车改革迫在眉睫，势在必行。

2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发，公车改革的大幕由此拉开。

本次公车改革的要点主要有：取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴。本次公车改革，将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车；同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。将有三类人群受本次公车改革影响，一是中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员；二是地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇(正职)主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障的方式；采取实物保障的不能再领取补贴；三是司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。

二、我国现行的公车制度存在很多弊病

1、居高不下的公车费用。自2011年起，中央政府连续多年公开三公经费。2010年、2011年、2012年分别为61.69亿元、59.15亿元和40.67亿元，虽然公务用车的费用在逐年下降，但是，公车消费占三公经费支出的比例，三年来均超过了50%。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。

2、漏洞百出的运行制度。(1)公车超标超编

2011年，中办和国办联合下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，但是遵照执行的却很少。

这是某单位公务用车自查表，该单位工作人员40人，按照管理办法规定，公车数量确定的标准是每20人不超过1辆，配备公务用车应严格执行一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下的轿车和原则上不配备越野车，然而该单位全部违反了。这还只是全国1735个县无数单位中的一个。

(2)公车数量虚低

网易曾公布了一个以北京为例做的统计。2011年北京统计局公布，截止2010年底北京市机动车保有总量为480万辆。央视在2010年11月报道北京市公务用车有70万辆左右，占总量近15%，而在2011年4月，北京财政局公布公车数量为6.2万辆，仅占总量的1.25%。

某单位自查表中，5辆车只有2辆在编。一般统计公车数量时，就只显示编制内的车。这就形成了怪圈，似乎你永远无法摸清公车到底有多少。

(3)公车私用严重

在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。公共财政为个人消费买单，造成社会的不公平，同时也破坏了党纪政纪，仅2014年4月一个月，中纪委4周报通报的719起违反八项规定精神的典型案件中，有134起是公车私用的案例，占比达18.64%，位列违规事件榜首。

(4)公车使用率低

社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。各单位的一般公务用车配备，因为数量上的限制，很多都成为领导用车。而在领导开会或在班处理日常公务时，公车多闲置，处于待命状态，使得公车的使用率很低。

3、问题凸显的公车特权

公车数量过多、档次过高，容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感，滋生高高在上、脱离群众的倾向。公务车成为了“特权”的象征，官员的特权思想滋生。公务用车的特权思想作祟，更不容忽视的是对交通规则的破坏。违规使用警报器、鸣笛，闯红灯、超速现象严重，使用警车开道、特殊时期道路管制等等，都是无视交通规则的行为。

二、公车改革成本—效益分析

公车改革涉及到众多利益集团的切身利益，对这些利益群体的价值取向进行分析是十分必要的。

(一)改革给政府带来的收益 1．经济收益

公车改革是政府为主体的改革，也是主要发生在政府本身的改革。对于政府来说，是要通过改革降低成本，节约财政支出。这是目前许多地方政府实行公车改革最直接也是最主要的原因。如何通过自身的改革，减少财政支出，成了各级政府和部门的大事。实行公车改革，有利于加强财政支出管理．减轻财政负担。已经实行公车改革的地方取得的成效有力地证明了这一点，如较早实行改革的大庆市，车改缓解了财政压力，车改后与车改前相比，“市财政当年节支293万元，加上收缴上来的196台车辆变现收入700多万元。当年财政可直接节约资金1O00多万元，连同不购买新车所减少的3300万元财政支出合并计算。当年仅车的因素即可减少地方财政支出4300多万元，占大庆市财政总收入的近1／5”。

2．政治收益

政府通过制度改革期望赢得广泛的政治支持，保持其在政治力量的对比中始终处于支配地位。有效地排斥对其产生潜在或现实威胁的国内外的反对派势力。政治支持最大化是政府实行制度改革的有力保证。

通过公车改革。政府的政治目标是遏止腐败、纠正不正之风、促进党风廉政建设，密切党群关系、干群关系，获得人民的更大政治支持。群众一直对公车中的腐败问题尤其是公车私用意见很大．老百姓称这种腐败为“马路上的腐败”或“车轮上的腐败”。在近几年的政协会议和人民代表大会上，公车也成为关注的焦点，在2003年的全国政协十届一次会上，政协委员呼吁：公车与腐败亲密接触，公车改革势在必行。而公车改革一方面克服了干部及其家人、朋友坐车办私事的不正之风．在一定程度上可以培养政府人员“公私分明”的习惯，促进领导干部廉洁自律；另一方面，也解决了因车而产生的领导者为政不勤、为官不廉的问题。实行改革，那种买车坐、抢车坐、没有车不工作的坏毛病和买车、卖车、修车过程中捞好处的现象将会逐步减少直至消失。从而推动“官念”进步．拉近政府与百姓的心理距离。从上面可以看出．公车改革能够给政府带来经济和政治上两方面的收益，那么根据财政收人与政治支持最大化目标决定制度改革的政府将成为改革的最主要主体，公车改革将是政府主导型的制度变革。

(二)改革给政府中个人带来的收益

政府是由政府中的个人组成的，他们都有自己的私欲，都追求自己的利益。这些人组成政府．那么改革能否为他们带来收益也是改革能否顺利进行的一个重要条件。在现行的公车制度中，公车主要是给部门的领导使用。政府的中层干部和一般公务人员从公车中获得的利益是非常有限的 下面我们分析一下制度改革给享受公车待遇的官员和不享受及很少享受公车待遇的公务人员带来的收益。对于部门的领导来说，他们是公车制度的直接受益者，许多部门的公车很大部分成为他们的专车。改革应当在一定的时期内适当保障他们的利益，才能顺利进行，因此改革中应该有一定的交通补贴保证他们的部分既得利益，使他们不至成为改革的反对者；对一般的公务员来说，传统的公车制度对他们的好处甚少，而改革后的补贴对他们来说是一种收益，即使是没有补贴．通过改革消除公车制度的等级色彩和用车中的不平等现象，也是他们所希望的，所以一般的公务员将是公车改革的坚定支持者。一些地方的公车改革反映了我国工资制度改革的方向，在不增加财政总支出的前提下，提高官员的工资。把工资之外的待遇货币化进入工资，由暗补变为明补，这保证了官员的既得利益。又符合国际潮流。

(三)改革给人民群众的收益

人民群众对现今的公车制度意见甚大．这种公车制度浪费国家的财政收入，而人民群众是财政收入的纳税人，也就是公车浪费的是人民群众的血汗。因而公车中的腐败更是老百姓所深恶痛绝的。而公车改革会间接给人民群众带来好处，一方面它节省了财政支出，使财政支出能花在人民群众需要的地方，花在能为人民群众谋福利的方面；另一方面改革消除了官员的特权，拉近了官员与群众的距离，有利于增进人民群众对政府和官员的了解和信任。所以人民群众会成为公车改革的忠实支持者。

(四)改革有利于轿车进入家庭

轿车业是与公务用车息息相关的产业。进入家庭是轿车工业发展的基本条件。我国的公车制度主要从两个方面阻碍了轿车进入家庭：第一，劣币驱逐良币效应。虽然轿车进入家庭取决于家庭收入的增长．但是，如果不改革公车，即使家庭收入有了很大的增长。具备了买车的能力，在有公车可用时，人们是不会购买私车的。第二，公车抬高了轿车价格，使轿车朝档次高、排量大方向发展。这种趋势不仅与国际上轿车日益小型化的潮流相左，而且也大大地脱离了我国的国情现实，既不利于国内私人购车市场的发展和成长，也阻碍了整个产业的进一步发展。实行公车改革，使轿车进入家庭是一个动态的发展过程。2000年全国轿车销售65万辆。其中公务车占34％，私家车占37％、出租车占29％。目前正处在轿车进入家庭的导入期，国家明确提出“鼓励轿车进入家庭”，并写进了“十五”规划。那么改革公车，改变轿车单一由公款购买的消费结构，将给生产轿车的企业敲响警钟，使它们真正按照市场的规律和需要进行生产，而且取消公车．个人福利全部货币化，提高人们的购买力．也为国产轿车进入家庭创造条件，从而启动和繁荣轿车市场。全国人大代表、神龙汽车公司总经理张世端呼吁，应大力推进公车改革，为国产轿车进入家庭创造条件。

二、公车改革的成本分析

公车改革能够带来上述的一系列收益。同样，公车改革也需要支付一定的成本。对于公车改革来说，它可能需要支付的成本主要包括以下三个方面：

(一)设计并实施新的公车制度的费用 这是公车改革必须支付的成本，也是任何一项制度变革需要支付的费用。我国的公车改革并没有在全国范围内大规模的开展。现行的公车改革主要是在一些地方的试点改革，目的就是为了在众多的改革实践中寻找一套好的改革方案和设计新的适合我国国情的公车制度。这些改革试点所支付的费用也包括在设计并实施新的制度的费用中。

(二)消除改革阻力的费用

公车改革作为一种制度变革。它总是要改变权力和财富的分配。如果它使一部分人从改革中受益、一部分人受损，受损者就会起而反对。如果改革使获益者的获利机会不均，那么获益少的会认为自己吃了亏．也会表示异议或消极反对。为了消除改革的阻力，就要付出一定的代价。包括对反对者实行强制措施和引诱手段所花费的成本，也包括对变革受损者的补偿。对于公车改革来说，改革的阻力主要来自于三个方面：改革的最大阻力将是来自于各部门的领导的反对。他们是现今公车制度的直接受益者，公车改革将损害他们的利益，如果不对他们进行补偿，他们会表示异议或消极反对．而他们又是公车改革的执行者，因此对他们的补偿是必需的。现行许多地方的公车改革中，对领导的都有一定的交通补贴。这是消除改革阻力的必需费用。另外一个阻力来自公车司机。司机是公车制度的主要受益者之一。公车是他们的金饭碗，改革公车必然会损害司机的利益。司机的安置关系到改革的顺利进行，成了改革的重要问题。安置司机需要花费的费用构成消除改革阻力的费用。最后一个阻力是改革的受益者之一，即中层干部和机构的普通人员。照理说。原有的公车制度给他们的收益甚少，他们是公车改革的受益者。不会成为改革的阻力，但是如果对他们的交通补贴标准差别太大，或者得不到补贴。也会影响他们的积极性。那么这一群体也有可能成为改革的阻力。公车改革必须合理地确定补贴的对象范围，科学地制定补贴的标准，使它兼顾各方面的利益，从而消除改革的阻力，使改革的利益受损者不会成为改革的反对者，使改革中的受益者成为改革的坚定支持者。

三、对策建议

公车改革关键是要靠制度变革，公车改革困局的破解，在乎公权而不在公车，应把制度的设计转向对公权力的约束和规范。让民主决策与民主监督渗入到公权力运行的每一道程序、每一个环节中来。而公车改革要想取得成效，就必须要在制度设计上将公车与官员的地位、身份脱钩，恢复其“公务”的本来面目。

公车改革，不是一朝一夕就能解决好的问题，需要付出长期的努力。关键是要做好以下几点：

第一，加强采购源头制约，降低公车交易成本。•

严格公车购车预算管理 •

严格公车统一购置 •

严格界定公车配备级别 •

细化公车自主创新品牌标准

明确公车的保养、维修及报废规定。

第二，完善使用运行体系，降低公车监督成本。•

民牌公务车辆一律喷涂公车标识

公示公车的号牌、车型、所有者和监督电话 •

统一安装定位系统

对于违反规定使用公车者一律从严从重处理 第三，引入服务外包模式，降低公车管理成本。•

培育租赁公司租用礼宾车及大型车成立 •

公务用车服务中心，统一调配剩余公车资源

落实公车使用提前预约及领导审批制度，保障公车因公出行。

第四，发展城市公共交通，降低公车环境成本。•

加大政府间转移支付

加大对公交、地铁等基础设施的建设 •

设置绿色环保自行车出行方式

第五，兼顾公平效率需求，降低公车社会成本。•

严控公务人员数量增长

强力推进政府机构和运行改革 •

统筹推进车改配套工作

增强公车改革的社会认同和制度基础

看公车改革是否有实效，主要把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响。

混合所有制改革下国企管理分析 篇7

党的十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。2014 年在“政府工作报告”中又进一步提出“加快发展混合所有制经济”[1]。随着改革开放的不断深化, 混合所有制类型的企业也在不断的增多。

1 所有制

在国家经济中, 所有制的形态多种多样, 具体包括个人所有制、国家雇佣制、合作共有制、集体公有制、个体所有制、集体雇佣制、国家公有制、集体合作共有制、国家共有制、混合所有制等不同形式[2]。

1.1 公有制

公有制是相对于私有制来说的一种制度, 指生产资料归国家所有或者集体所有, 目前在中国这种制度被认为有两种, 第一种国家所有, 第二种集体所有。一般认为社会主义国家公有制相对较多。

1.2 私有制

私有制也指所有制, 是相对于公有制的一种制度, 指生产资料为私人所有。一般认为资本主义国家一般是私有制。

1.3 混合所有制

现阶段混合所有制主要由三大种类。1) 公有制和私有制组成的混合所有制。2) 公有制和个人所有制组成的混合所有制, 其中包括集体经济改造股份合作制企业时, 集体所有和个人所有的混合所有制, 国有企业改造股份制时, 吸收本企业员工持股的企业。3) 集体企业和公有制企业组成的混合所有制[3]。

2 企业

一般认为拥有独立核算法人, 自主经营, 自负盈亏, 并向市场提供商品或者服务的组织或团体都称为企业。

2.1 手工业时期

这是指社会发展前期, 从手工作坊到资本运作初期的工场手工业时期。社会发展进步需要大量的人力物力进行集体劳作, 生产物品或提供服务, 工场手工业可以看作是企业的起始。

2.2 工厂制时期

由于大型机器的使用, 工人在雇佣和分配时产生了一系列的问题, 机器的效率远远高于手工操作, 一般认为从集体劳作采用大型机器作生产力以后, 形成的以机器为主要生产力的集体, 称之为工厂制时期。

2.3 现代企业时期

随着社会的不断进步发展, 工厂制从刚开始的生产力不足到越来越多的新技术被使用, 生产力快速提高, 工厂之间的竞争也越来越激烈, 形成了大规模的垄断行业, 随之产生职业管理人, 并建立了一套完善科学的管理制度, 至此到现代化企业产生。

3 国有企业

国有企业, 一般认为是直接由国家政府控制或控股的企业, 包括地方政府部门投资或控股的企业。国有企业的所有生产运作, 均由政府部门进行管控, 其意义是保证国有资产的保值和升值, 其价值是正确引导国家各行业的发展, 调节经济增长。

3.1 中国国有制企业发展初期

中国的国有制企业从邮局、合作社开始, 发展初期因为社会体制的原因, 吃大锅饭、集体上地、集体劳作、集体休息、集体分配国有制企业的发展, 所有的运营以及管理都由政府部门监控, 但是渐渐的出现了问题。因为是集体生产然后上缴国家, 集体分配, 虽然是配额制, 但是随着时间的发展产生了各种问题, 国有企业发展艰难。

国家也开始了对国有制企业的改革, 在1978年以前, 所有国有制企业的发展都是靠着政府大力支持。

3.2 改革开放带来的混合所有制

1978 年12 月十一届三中全会在北京顺利召开, 会议提出改革开放这一政策, 中国开始实行对内改革、对外开放的政策。改革开放先是由农村开始, 然后到城市。

改革开放主要就是企业的改革, 1978 年以前国有企业都是靠政府指导和协助发展, 国家从这种发展方式中抽离出来, 慢慢开始对一些企业开始施行新式的发展, 这个时候混合所有制就适时地产生了。

随着部分国有企业的改革, 混合所有制替换了原来的国有制。国企不再由国家直接管理和发展。

4国企管理

国有企业具有行政级别。多数国企是由政府部门领导人或负责人进行管理发展的, 由此企业也有了一定的行政功能。初期国企的管理是由政府直接管理。

国企初期由政府官员进行管理发展, 1978 年, 改革开放后, 国企不再全部由政府官员管理, 企业开始施行股份制度, 企业管理因此产生了变化, 在国企的管理中出现新的面孔, 企业开始由董事会管理, 董事会由各个股东和国家官员组成。由此新的企业管理制度产生。

5国企管理发生变化带来的经济影响

国企管理改革之前, 部分国企没有工作可做, 但由于国企也是重要的政府机构, 国家不可能进行削减, 由此对于此种现象势必进行改革。由表1 数据说明混合所有制下, 国企改造前后的对比。表内统计了1980 年至2010 年中国, 国民生产总值, 国企占比, 国家外汇储备, 等数据。

6混合所有制下国企管理对员工的影响

混合所有制下国企管理对员工的影响较大, 人们常持有的态度是国有企业就是金饭碗, 国企内部一致实行接班制, 严重影响了企业的发展。

6.1 混合所有制下员工的工作状态

国企管理改革之前员工工作时间随意, 没有强硬的时间标准, 当然也存在着一定的人际关系影响, 国企管理的核心是以人治之。

混合所有制之后国企管理进入了新的状态, 不再以人治, 而是设立各项规章制度实施, 混合所有制之后进入新的管理状态, 以及新的管理人员, 他们追求的是企业的发展, 企业的利益, 或者本身就是企业股东, 他们不会容忍这种不作为的行为, 所以造成大批国企人员辞职。

6.2 混合所有制实施带来的影响

因为制度的确立和实施, 所有的国企员工只能面临两个选择, 一个是认真做好自己的工作, 遵守企业制定的规章制度, 另一个就是选择辞职另谋职业。工作效率的提高随之带来的经济效益也有所提高, 使中国进入世界500 强的企业达到三位数字。

6.3 混合所有制实施的深远意义

混合所有制是改革开放以后出现的新型企业体制, 中国实施的根本意义就是带领企业发展, 刺激民间力量的主动发展, 增加国民生产总值, 从而达到国家发展的高度, 一直发展较为缓慢, 在改革发展策略制定之后, 经过几代领导人的努力, 终于再次站在世界舞台上, 有了自己的发言权和表决权, 所以说混合所有制与其说它是一种新型的企业制度, 不如说它是企业发展的助推力。

7结语

混合所有制的实施, 国企的管理和发展再次启航。国家的经济发展动力要掌握在国家手里, 但是不能因为责任重大就固步自封, 改革开放带来的混合所有制, 让所有参与的国企重新绽放它们的魅力, 让越来越多的人认识到中国的强大, 让国企再次成为国家经济发展的主动脉, 希望混合所有制实施让更多人受益, 使国家更加繁荣昌盛。

摘要：改革开放以后政府鼓励公有制企业改革, 改革过程中出现了混合所有制, 简单分析混合所有制改革下对企业管理有哪些影响。

关键词：政府政策,企业变革,混合所有制,社会主义

参考文献

[1]李维安.深化国企改革与发展混合所有制[J].南开管理评论, 2014, 17 (3) :1.

[2]李跃平.回归企业本质:国企混合所有制改革的路径选择[J].经济理论与经济管理, 2015 (1) :22-25.

[3]彭超.论混合所有制改革下国企管理的创新[J].山东冶金, 2015 (4) :62-63.

国企改革案例分析 篇8

关键词：国企；行政管理；现状分析；具体思路

一、前言

国企的设立为的是国家调节经济宏观目标，有着调节我国国民经济在各个方面发展的作用。近年来的国企贪污腐败案件的曝光在国家带来巨大经济损失的同时也让我们认识到了我国企业在行政管理上所存在的巨大问题，要想推进反腐败斗争从根本上解决问题，改革企业的行政管理机制刻不容缓。

二、行政管理对于国企企业的必要性。

1、利于他提高企业的适应能力。大型国有企业是国民经济的中流砥柱，也是能够抗衡跨国公司的主要力量。他们所在的行业都是我国的支柱产业，因此他们的生存适应能力尤其重要。在改革开放后的所提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等重大的战略思想和任务，是适应国家形势发展所需要走的路，这对于我国国企的发展的指导作用同样具有非常重要的作用。而目前要让企业在发展中结合这些思想与任务更好的去落实，就务必通过企业的行政管理系统来实现，这样才能更好地顺应形势发展与国家的发展方针结合，适应社会的发展。换句话说，企业行政管理也是企业适应社会的助推器。

2、有助于企业健康发展。在企业发展中肯定是会遇到重重曲折的困难阻挠，而在困难面前只要有恒心有毅力相信都是能够走出困境。但是如果内在的人心不稳，干部职工在思想上出现问题，发生贪污腐败的行为，这将是企业发展的最大毒瘤。如何解决这一问题就又需要将目光放在企业行政管理上了。要从根本上解决贪污腐败，就必须有严格的法律法规规章制度来监管企业的运行。而要让这些规章制度落实，建立完善的行政管理体系是必不可少的基本条件，通过行政管理的完善企业必将持续健康的发展下去。

3、提高国企核心竞争力。国有企业相对于一般的企业已经是有很高的竞争力了，由政府投资并参与控制决定了他们的经济实力起点会较高。然而一个企业的发展最核心的并不取决于他的经济实力，而在于企业的团队，团队中每一个成员都将是企业的核心。一个企业的可持续发展能力就在于人才的培养，而如此多的企业核心，他们分布着不同的部门处在不同的分支机构。能够将这些分散的核心力量有效的结合，是企业内部最大的工程。而企业行政管理作为企业的中枢神经在他们之间将起着桥梁的协调作用，实现企业不同部门不同机构不同职能之间的沟通协调。如此每一个成员都能够自己发挥的力量转化为企业的发展动力持续而有效。因此提高企业的核心竞争力，必须保证企业行政管理系统的完善健全。

三、当前我国国企行政管理存在的问题

现在我国国企出现了很多的贪污腐败问题，归根结底出现这些问题都是行政管理中存在问题所引发的。在行政管理工作中，行政管理观念和管理方式方法存在严重的问题，再加上行政管理人员的整体素质欠缺。这些种种的问题都需要一一解决，促进行政管理改革，建立新的完善的行政管理体系。

1、行政管理模式不适应。。自改革开放以来我国无论是政治上还是经济上都几经改革发生了巨大的变化。为谋求经济的不断发展经济体制不断改革适应社会适应市场的变化，为了适应经济体制变化的需要政府机构也进行了四次大规模改革并取得了巨大成就。然而在经济不断发展企业不断壮大的同时也出现了很多的弊端，企业行政管理体制未有跟上着社会经济体制的改革的脚步，导致了行政管理模式的不适应，拖住了企业在发展道路上前进的步伐。目前很多与市场经济体制不相适应的不可取的行政管理观念依然存在，未有废除，而一些相适应的如：民主制管理、法制化管理却没有很好的建立起来。

2、行政管理流于形式，背离实际。目前我国国企在行政管理方式上很多还流于形式，很明显的特点就是没有做到經济体制和法制体制与国际接轨。我们大家所熟知的，在行政管理活动中市场经济要求必须坚持以符合法律法规的手段为主，特别是在国家企业对外活动中遵守国际惯例依法办事，做到与国际合拍。而现在行政管理方式中一味强调的中国国情和中国特色，已经脱离了市场经济，远离了国际大环境。

3、行政管理执行力不足。企业行政管理工作在企业中能否有效的执行管理工作决定于行政管理部门人员的素质和能力，行政人员的直接并间接的影响着我国国企的行政管理工作开展。然而在现下我国公务员的整体素质以及行政管理专业水平都是有待提高的。管理执行者的能力水平的不足，导致行政管理工作无法有效执行协调。

四、国企行政管理改革思路分析。

1、制定与经济体制相适应的行政管理模式。要想解决我国的国企企业行政管理所存在的问题，就必须结合国企的现况与企业行政管理的问题来制定出适合的国企行政管理模式。因此企业行政管理将着眼于企业的经济利益而服务，甘当企业的幕后英雄。再者，以此为基础还需要增强企业行政管理部门具体的企业管理职能。在部分国企中企业管理职能缺失，“行政口”与“企管口”两者的职能出现冲突和重叠的情况，在这样的情况下，企业管理部门起到的作用就只是类似“法规处”的效力。因此制定出与经济体制适应的企业行政管理模式，规范企业行政管理工作是解决的第一步。

2、联系实际开展工作。首先我国国企企业行政管理立足于企业的利益为经济利益服务，要避免为了管理而管理的观念。必须抛开形式主义只求切实做到实效；必须严格管控财政支出杜绝大手大脚的开销讲究勤俭节约；必须按照企业的实际需要，选择灵活变通的方式办事。最高原则必须是企业的利益，革除已经不适应的管理模式。其次，企业的文化建设也必须加强与实际的结合。对于国企企业行政管理人员的职业道德素质培养是增强企业行政管理能力的基础，培养他们的责任意识和对企业对国家的忠诚感，让他们做到以身作则，在执行企业规章制度时起到带头作用，成为有服务意识有能力的国企企业行政管理人员。

3、建立国企行政管理体系。。要建立国企行政管理体系第一步就是要构建企业的行政管理权力体系。国企的企业行政管理权力体系的设计和应时而变成为国企行政管理的核心。它主要涉及企业机构的类型、概念、组织结构、治理结构设计的内容和原理、企业力量的整合、行政管理的流程结构、行政管理职能分解、企业岗位的设置等。

结语

为完善适应社会经济体系的企业行政管理模式和理念将是决定企业生产的重要因素，这也是我国在全球国际化市场经济下持续发展不可缺少的要素。在面对问题时，我们都是迎难而上去适应改革出新的道路。要做好国企行政管理工作，既要与企业的实际结合，又要规范企业的管理模式，务必做到有理有据，有条可依，有章可循。（作者单位：西北民族大学管理学院）

参考文献：

[1]邓集文.我国企业行政管理的现存问题及改革思路[J].改革与战略，2010，01：52-54.

[2]胡伟波.试论我国行政管理的现存问题及改革思路[J].消费导刊，2010，08：107.

[3]何宁.国有企业行政管理人员绩效管理现状及分析[D].西南财经大学，2012.

[4]董柳慧.浅谈当前国企行政管理新体制的构建[J].经营管理者，2015，06：107.