农村扶贫管理实施方案

农村扶贫管理实施方案（精选8篇）

农村扶贫管理实施方案 篇1

一、目的意义

开展农村扶贫对象动态调整，是深入贯彻党的 三中全会、市委三届九次全委会精神，落实好民生导向、以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。对进一步明确“十二五”扶贫开发主战场及其主要对象，与时俱进抓好扶贫开发工作，最大限度关注贫困，缩小“三个差距”，实现共同富裕，真正建立起科学的动态扶贫开发机制和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。

二、总体要求

（一）工作目标。以两项制度有效衔接数据系统中的扶贫对象人数为基数，以乡镇为单位维持总数不变，每年按20%的比例进行动态调整，对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策，转为脱贫对象；对返贫的，重新按动态管理程序将其吸纳为扶贫对象。

（二）基本原则。一是坚持广泛宣传，稳步推进的原则。要客观面对农村千差万别的情况，扎实做好广泛的宣传动员工作，确保扶贫对象评定稳步进行。二是坚持公开公平公正的原则。做到民主评议与集中决策相结合，评估核定人均收入客观准确，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，确保真正的贫困户进入扶持范围。三是符合条件、自愿申请的原则。在群众自愿申请的基础上，按照规定程序，严格筛选认定扶贫对象。

三、工作范围

开展农村扶贫对象动态调整的范围是：全县38个乡镇及278个行政村（社区）。

四、工作步骤

按照全市统一部署，我县农村扶贫对象动态调整工作从 年10月开始，至XX年12月上旬结束。具体分为四个阶段：

第一阶段：前期准备阶段（年10月20日前）

1．认真学习市、县关于“两项制度”有效衔接动态管理工作的有关文件精神，成立领导小组，结合各乡镇实际，制定实施方案。

2．召开扶贫对象动态管理工作会议，安排部署扶贫对象动态管理的相关工作，对工作人员进行业务培训。

3．各乡镇各有关部门充分运用广播、宣传栏、政务和村务公开栏等有效形式广泛宣传。

第二阶段：对象识别阶段（年11月30日前）

1．自愿申请(10月25日前)。由符合条件的户主填写《 市农村低收入申请书》，向户籍所在地村委会提出申请。

2．入户调查（10月30日前）。村委会对申请的扶贫对象，按照扶贫对象识别指标，入户开展经济状况调查和劳动能力认定。

3．民主评议（11月10日前）。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行审核，并对审核结果进行公示后上报乡镇。

4．乡镇审核（11月20日前）。乡镇组织力量对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶贫办。

5．县级复审（11月30日前）。县扶贫办组织力量对各乡镇上报的审核结果进行抽查，就发现的问题及时通知乡镇进行整改，然后将复审结果报市扶贫办。

6．发文确认。市扶贫办抽查合格进行批复后，由县扶贫办对合格的乡镇进行批复，按规定程序发文确认对象。

第三阶段：信息采集阶段（年12月10日前）

对象识别完毕后，各乡镇对确认的对象逐一进行登记造册，建立台账，并组织工作人员将登记造册的对象信息录入电脑，建立电子档案，实行网络化管理。

第四阶段：总结阶段（年12月20日前）

1．检查验收。信息录入完毕后，各乡镇将动态调整工作总结上报县扶贫办，接受市级检查验收，对不符要求的，立即进行整改。

2．召开总结会议。对工作开展情况进行总结评比。

五、关键环节

（一）制定方案。各乡镇要认真开展调查研究，明确工作目标、工作任务、工作重点、工作步骤和工作措施，制定切实可行的工作方案。

（二）对象规模。按市扶贫办下达我县的扶贫对象控制指标，以乡镇为单位维持总数不变，按20%的比例进行动态调整，具体由县扶贫办将扶贫对象人数测算到各乡镇。

（三）业务培训。要根据工作需要，抽调一批具有一定专业能力和敬业精神的人员开展此项工作，并采取多种形式进行业务培训，确保工作顺利开展。

（四）督促检查。县扶贫办组织力量对各乡镇工作情况和效果进行检查。并将此项工作纳入各乡镇年终扶贫考核内容。

六、保障措施

（一）成立领导机构。县上成立“县扶贫对象动态调整领导小组”，由县政府分管副县长任组长，县扶贫办主任任副组长，县级相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县扶贫办，具体负责制定实施方案，监督各项政策执行情况，对工作进行督促、检查和指导。

（二）落实工作责任。县扶贫办做好扶贫对象动态管理的牵头工作，负责提出工作方案，确定识别扶贫对象的机制、制定扶贫对象的到户帮扶政策。县民政局配合县扶贫办做好扶贫对象评定工作。县财政局要提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局要及时提供贫困监测数据，参与制定扶贫对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对残疾人中的扶贫对象提供重点帮扶。各乡镇要严格掌握扶贫标准和对象范围，严把入口关，按照属地管理的原则，负责辖区内信访稳定工作。

（三）广泛宣传发动。各乡镇要通过召开会议、培训、办宣传专栏、开群众会等形式，宣传好“两项制度”有效衔接动态管理的有关政策和要求，宣传口径要统一，不能出现偏差，确保社会和谐稳定。

农村扶贫管理实施方案 篇2

1 扶贫观念的改变

在上个世纪末,对于农村进行制度改革是我国农村发展的巨大动力。农村扶贫政策基本措施就是对贫困人口进行扶持,不过这种扶持的行为根本调动不起来农民的工作积极性。进入新世纪以来,我国对于扶贫的政策也做了调整,于是,人们的观念也随之发生了变化。在扶贫政策刚刚开始实行的时候,只有一种方式进行扶贫,那就是“输血式”扶贫。随着扶贫工作的开展,工作人员又结合我国当时的具体情况,那就是整个国家都比较贫穷,老百姓尚未从温饱的边缘解放出来,如果国家花费大量的资金去解决老百姓的吃饭问题,这种做法无法调动老百姓的工作积极性,因此是治标不治本的,后来,基于此国家的政策作出相应地调整。

2 现在的扶贫政策存在的弊端

扶贫问题,不是我国独有的额,而是全世界的国家都面临的问题。我国在扶贫问题上与世界上的其他国家有许多相同之处,主要体现在以下几点:第一,扶贫的对象文化素质较低;第二,进行扶贫的时间大多在遭受自然灾害之后;第三,扶贫地区条件较差。就我国而言,由于领土面积较大,因此,就不可避免地出现了地区发展的不平衡问题,地域性贫困问题等。随着经济的发展,我国的扶贫工作取得一定的进展,但是仍然存在一些问题。主要问题有以下几点:首先,在农村存在的政绩脱贫就对整个国家的扶贫政策造成极坏的影响。其次,我国通常会使用行政手段来加速扶贫政策的实施。最后,我国在实施扶贫政策的时候,通常只是注意在物质上扶持,而忽视了精神层次的扶持,生活在偏远农村的人,长期生活在贫困地区,一旦接受国家的物质资助,就容易在思想上形成好逸恶劳,对我国勤劳传统是一种亵渎。而对于农村扶贫工作是一项长远的政策,需要国家和人民共同配合完成。

3 实施农村扶贫战略的问题

3.1 扶贫政策以经济发展为主

自十一届三中全会以来,我国开始实行农村扶贫政策,经过近三十年的努力,其效果非常明显。主要表现有经济增长快、经济得以健康发展。通常,要界定一个地区是否脱贫,判定的标准主要是看这个地区的经济发展情况,如果整个地区的经济都得到良好地发展,那么这个地区就得到脱贫。如果此地区的经济在短时间内出现反复,那么国家还需要关注这个地区,还需再扶助,确保其能够真正地脱贫。而这个地区的经济发展也是有一定评判标准的,主要是以人口的收入和生活质量为标准。而经济对于贫困地区的作用主要体现在下面几点:第一,通过改善这个地区的经济状况,进而改变这个地区的经济结构。第二,给这个地区的老百姓多发福利。第三,当这个地区的经济得到不同程度的发展时,要加强基础设施的建设,从而保障这个地区老百姓的生活质量。综合上面的三点,评判一个地区是否脱贫,不能仅仅关注这个地区的经济发展状况,还需要结合各种因素综合考虑。所以,我国作为一个发展中国家,其改善贫困地区的经济状况任重而道远。

3.2 扶贫政策以可持续发展为主

就我国的扶贫过程而言,返贫主要体现在可持续发展上,一定要将发展与贫困紧密地联系在一起。不过,就当前我国的经济发展而言,如果该地区的老百姓还处于饥饿的状态,那么,我们国家的脱贫就只是一个口号,而没有真正地实施下去。提高贫困地区硬件素质和软件素质为可持续发展返贫的根本方法,该种方法主要是改善贫困地区的通讯、交通、邮电和能源等基础设施条件,在一定程度上提高贫困地区人口科技文化水平,进而使得贫困地区具备创新型人才,有效改善贫困地区人们现状,提高人们生活水平。同时,可持续发展在返贫中的工作重点为提高贫困地区自身造血能力,并将扶贫工作中的输血机制转变为造血机制,进而彻底改变贫困地区人口生活现状,提高生活质量。该种现象的出现,使得返贫治理制定相应的目标,其目标基础为实施贫困地区生态环境建设规划、方法为加强贫困地区基础设施建设和提高贫困地区人口整体科技文化素质,进而实现贫困地区经济整体持续发展。

3.3 扶贫机制需要完善

随着扶贫政策在我国的逐渐开展,政府也取得了一定的经验,那就是结合区域和定点。当前我国的经济发展政策主要是区域扶贫,这个政策对于促进贫困地区的而发展有重要作用,不过,值得注意的是,要想真正的解决温饱问题仅仅依靠区域经济是远远不够的。他们还需要特殊的救助和支持。在扶贫过程中,处理好关系,安排好地区扶贫资金和选择相应的扶贫目标,将其真正落实到位。落实到村并不是将扶贫金平均分给每家每户,而是应该根据扶贫项目效率科学合理的安排扶贫金。

3.4 反贫困法需要尽快制定

纵观我国三十年的扶贫路,其一直徘徊在贫困与反贫困上。当前,市场经济在我国已经的到长足地发展,值此有利时机,我国政府一定要结合当前的具体情况,研究如何才能反贫困,并制定有利于事情发展的法律,以保障扶贫的顺利进行。由于贪污现象在我国源源流长,因此在扶贫过程中要监督杜绝这个现象的发生。一方面需要老百姓与相关部门的监督,另一方面更需要法律来进行规范。

4 结语

新时期我国的农村扶贫工作依然严峻,如何在短时间内做出成绩,解决好农村扶贫战略中的治理问题,在当前已经进入一个重要的攻坚时期。在这么重要的事情,政府一定要始终坚持最初扶贫政策开展的宗旨,但是也要随着环境的改变而做出适当的调整,笔者就新时期下的扶贫政策出现的问题给出合理的建议,以期能够为新农村的建设起到一定的作用。

摘要：我国自十一届三中全会以来,就展开了农村的扶贫工作。到现在已经有三十年了,目前取得了良好的效果。随着这项工作开展的进程,现在已经到攻坚时期,这种状况阻碍了经济的发展,笔者就农村扶贫工作中存在的问题进行深入的调查,并提出相应地建议和措施,以前能够给新农村的建设提供借鉴。

关键词：农村,扶贫战略,实施,治理问题

参考文献

[1]曾娟.我国农村扶贫战略实施的治理问题[J].商.2016(11).

河南项城新桥镇实施农村精准扶贫 篇3

关键词：河南；精准扶贫；举措

2015年以来，河南省项城市新桥镇高度重视扶贫开发对象识别建档立卡工作。目前，全镇三个扶贫村贾庄、南赵庄、前吕庄共确定了533户、完成2178名扶贫对象识别登记和信息录入工作指标，为下一步开展精准扶贫工作奠定坚实基础。

加强领导，组建工作机构

成立“全镇农村扶贫对象建档立卡工作领导小组”，建立联合办公制度。结合全市开展的“千人大调研走访农家”活动，组建了40个驻村工作组，其中贾庄、南赵庄、前吕庄三个扶贫村分别进驻了两个工作组，协助开展入户调查等项工作。在财政十分紧张的情况下，特意拨出3万元作为工作经费。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立了目标责任制，做到机构、领导、人员、资金、责任五落实。

结合实际，制定实施方案

按照农村扶贫对象识别和建档立卡工作总体安排部署与要求，制定了《新桥镇农村扶贫对象建档立卡工作实施方案》，明确了全镇农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。建立健全了由镇政府领导、相关职能部门配合、镇扶贫办具体负责、村两委会具体落实的农村扶贫对象识别工作机制。贾庄、南赵庄、前吕庄三个扶贫村都结合各自的实际情况，制定了具体的工作实施方案，工作有条不紊推进。

层层落实，认真周密部署

去年11月中旬，镇政府召开了全镇农村扶贫对象建档立卡工作动员会暨培训会，全面部署农村扶贫对象建档立卡工作。动员培训会后，贾庄、南赵庄、前吕庄三个扶贫村召开了专题工作会议，成立了工作领导小组和由镇驻村干部、村干部、党员、人大代表、村民代表等为成员的民主评议小组，确保农村扶贫对象识别和建档立卡工作的顺利进行。

规范程序，识别公开民主

将贫困人口规模逐级分解到贾庄、南赵庄、前吕庄三个扶贫村，以农户收入为基本标准、综合考虑住房、教育、健康等情况，通过民主评议、公示公告和逐级审核的方式，严把“报、查、评、审、批”五个环节。

一是群众申报。在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审查。

二是入户调查。各驻村工作组深入所包村，逐户调查三个村常住户2014年家庭收入，认真填写农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次确定扶贫对象。

三是民主评议。由村民主评议小组根据核查出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看”（查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度），进行评议和排序。

四是审核公示。先由镇政府对扶贫村上报的初选名单进行审核，确定贫困户名单，然后在扶贫村进行公示。

广泛宣传，做到培训到位

通过召开动员会、推进会、印发宣传资料、悬挂过街横幅、编发简报、制作宣传版面等形式，广泛宣传农村扶贫对象识别和建档立卡工作的相关政策。采取“以会代训、全程参与”的方式，着力抓好培训工作，确保扶贫村所有干部掌握农村扶贫对象识别和建档立卡工作的基本知识。同时，基于农村贫困群众文化低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字、白天忙于农活的实际，采取入村入户开展面对面宣传讲解，帮助广大群众了解农村扶贫对象识别和建档立卡工作的基本内容和方法，使他们真正理解农村扶贫对象识别和建档立卡工作。

加强督查，确保行之有效

多次组织督查人员深入扶贫村，实地察看、询问、核实，对不符合条件的农户进行更换，符合条件的及时添上，实现符合政策的一户不漏，不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。

（作者单位：河南省项城市新桥镇农业服务中心）

责任编辑：欣闻

重庆市农村扶贫开发纲要实施办法 篇4

加快贫困地区发展，是党为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。为更好地贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，努力缩小城乡、区域、贫富三个差距，促进共同富裕，结合我市扶贫开发实际，特制定本实施办法。

（一）重庆扶贫开发事业走在全国前列。直辖以来，重庆高度重视扶贫开发，始终把扶贫开发放在统筹城乡、缩小三大差距、贯彻民生十条和一系列改革发展的重要位置，组织和动员了大量资源全力扶贫开发，重庆扶贫始终走在了全国前列。农村贫困人口大幅度减少，贫困区县农民收入显著增加，贫困地区基础设施大幅改善，贫困地区公共服务事业快速发展。重庆扶贫全面超额完成了纲要、规划的目标任务，为促进全市经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用，探索出了一条重庆特色扶贫开发路子。

（二）扶贫开发面临四大转变。重庆农村贫困人口主要分布于武陵山、大巴山两大集中连片的贫困区域，贫困面广量大，贫困程度深，“两翼”集中连片困难地区发展明显滞后，致贫原因复杂，新贫困群体增加，农民增收后劲乏力，相对贫困现象凸显，扶贫工作呈现“大进大出”态势，因病返贫、因学致贫、因灾贫困现象普遍。当前，国家重新调整扶贫标准，各行各业、社会各界更加关注贫困地区和贫困群体，区域政策、行业政策和社会政策努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加，更多的社会资源服务于消除贫困，一个“大扶贫”的工作格局正在逐步形成。近年来，重庆在历届市委市政府带领全市人民打下的良好基础上，以“314”总体部署为总纲，走民生路、念共富经，努力促进共同富裕，为扶贫开发提出了新的挑战。扶贫对象从瞄准贫困人口转变为对低收入人口全面实施扶贫，扶贫开发从开发式扶贫转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”，扶贫重点从传统“救济式”转变为增强“贫困人口综合素质和自我发展能力”，扶贫区域从分散式转变为“集中连片”的综合治理方式。

一、总体要求

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，增加贫困人口收入、加快贫困地区发展、提高贫困群众幸福感，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变扶贫开发方式转变，着力提高贫困地区自我发展能力；更加注重人力资源开发，着力增强人口减贫的内生动力；更加注重促进基本服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件；更加注重重点片区与重点人口，着力发展乡村旅游等新兴扶贫产业加快脱贫致富步伐；更加注重城乡统筹扶贫机制的构建，着力打造大扶贫工作新格局，让改革开放成果更广泛的惠及贫困群众。

（四）工作方针

坚持开发式扶贫方针，采取政府主导和自力更生相结合，实现开发扶贫与社会扶助两轮驱动，把低保作为解决温饱的基本制度，把发展作为消除贫困的根本途径，提高贫困地区和贫困人口发展能力，增强造血功能。把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，充分调动和发挥社会各界在扶贫帮困中的作用，努力构建大扶贫工作格局。针对低收入农民和“两翼”贫困农村特点，因人而异，因地制宜，分类指导，统筹兼顾，科学发展，促进贫困地区经济社会人口与资源、环境协调发展。

（五）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度，纳入目标考核。

——突出重点，分类指导。努力促进贫困地区经济社会协调发展。把集中连片特殊困难地区和扶贫开发重点县作为扶贫开发重点区域，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发重点对象。根据不同区域不同群体特点，实行差异化的扶持措施。

——社会帮扶、共同富裕。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性、主动性，完善帮扶机制，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，增强帮扶实效，提高帮扶水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，努力促进共同富裕。

——因地制宜、改革创新。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对不具备开发条件的贫困人口实行易地扶贫。坚持改革创新释放扶贫开发动力，研究解决相对贫困的模式、机制和政策，积极探索统筹城乡扶贫开发的路子。

——以人为本，科学发展。把改善贫困群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到扶贫到户、脱贫到人。坚持把发展作为第一要务，转变发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

——自力更生，农户主体。强化贫困地区广大干部群众的自强不息意识和奋发进取观念，积极鼓励和充分发挥贫困地区干部群众的积极性、创造性，不等不靠，苦干实干。尊重贫困群众的主体地位，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。在实施扶贫政策的过程中，尊重农户的知情权、选择权、监督权和管理权，突出农户在扶贫工作中的主体地位。促进社会和谐。

二、目标任务

（六）总体目标。到2015年，全面消除绝对贫困现象，实现2000个贫困村整村脱贫，５０％的贫困区县脱贫致富。统筹城乡扶贫开发模式全面深入，扶贫开发工作重点区县特色产业局面基本形成，集中连片特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；贫困地区公共服务基本实现均等化，基础设施和生态环境明显改善，社会保障体系比较健全，力争贫困地区与全市同步进入全面小康社会。到2020年，贫困区县全部脱贫摘帽，人力资源开发、基本公共服务更加均等、连片特困地区贫困问题基本解决，相对扶贫开发机制全面建立，统筹城乡扶贫开发体制基本形成，全市扶贫开发工作实现更好更快发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标创造条件。

（七）主要任务

——基本农田建设及农田水利。到2015年，贫困地区人均有效灌溉面积达到0.5亩以上。到2020年，农田水利基础设施基本完善。

——产业开发。到2015年，力争每个扶贫开发工作重点县建立2-3个扶贫支柱产业，发展３－５个扶贫龙头企业。到2020年，基本构建完成覆盖全市的特色产业体系。

——饮水安全。到2012年，贫困地区饮用水问题全面得到解决；到2015年，农村居民自来水普及率达到95%以上；到2020年，贫困地区饮用水安全标准进一步提高，实现自来水全覆盖。

——通电通讯。到2015年，实现自然村全部通电、通电话、通电视，到2020年，宽带覆盖全部行政村。

——异地移民扶贫搬迁。2020年前，力争完成百万人扶贫搬迁任务。整合小城镇建设、巴渝新居、农村危旧房改造等资源，打造100个扶贫移民新村。实施农户“宜居工程”，改造农村危房，让每个贫困户都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本实现乡镇和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，贫困地区乡镇和行政村全部实现通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推进村庄内外道路硬化。到2020年，实现村村通班车，全面提高农村公路防灾抗灾能力。

——科教。到2015年，学前三年教育普及率达到60%左右，巩固提高九年义务教育水平，采取适当措施确保适龄儿童不因贫困而失学，普及高中阶段教育，毛入学率达到80%；扫除青壮年文盲，加强民族地区双语教育；促进区域均衡发展。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到100%，加快远程教育和社区教育。

——医疗卫生。到2012年，实现贫困地区村村有标准化卫生室，医疗设施、基本药物配备齐全；母婴死亡率降低到**%，营养不良的儿童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆盖农村居民的基本医疗卫生制度、贫困地区实现人人享有基本医疗卫生服务，母婴死亡率降低到**%，营养不良的儿童比例降低到**%。到2020年，贫困地区医疗资源和公共卫生服务更加均等。

——公共文化。逐步推进贫困地区广播电视“户户通”建设。到2015年，实现一个行政村一月放映一场数字电影，贫困地区行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。每个重点县有图书馆、文化馆，每个乡有综合文化站，每个村有文化活动室。

——社会保障。到2015年，全面建立起覆盖贫困地区城乡居民的社会救助体系，新型农村社会养老保险实现对农村所有适龄居民的全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提高。

——人力资源扶贫开发。到2015年，每年培训农村劳动力10万名。每年务工技能培训农村青年劳动力**万名。到2020年，培训农村劳动力**万名，基本实现农村劳动力技能培训全覆盖。

三、对象范围

（八）动态扶贫标准。始终坚持按照全市农民人均纯收入30%作为全市相对扶贫标准，实行动态管理，逐步建成统筹城乡扶贫开发的相对扶贫机制。

（九）重点扶持群体。将家庭人均收入低于全市扶贫标准的农村住户作为扶贫对象，进一步建立健全贫困识别机制，做好贫困人口建档立卡工作，实行动态管理，确保应扶尽扶，更加注重对少数民族、妇女、残疾人、留守儿童的帮扶。

（十）重点扶持区域。扶持的范围涉及全市33个区县(自治县)，把贫困人口相对集中的“两翼”农村作为扶贫开发的重点区域，把武陵、秦巴山区等集中连片特殊困难地区作为未来十年扶贫开发攻坚的主战场，完善调整机制，使最困难的农村得到有效扶持。

四、专项扶贫

（十一）整村脱贫。结合社会主义新农村建设，按照“分类指导、一村一策”的原则，制定整村脱贫规划，“十二五”期间，每年实施450个贫困村整村脱贫，全面完成市委市政府制定的2000个贫困村整村脱贫计划。每村投入财政资金300万元，整合其它资金1000万元，按照“七有四通三解决”的标准，加快道路交通、人畜饮水、广播通讯、文化教育、卫生医疗等设施建设，培育一批生产效益稳定、受益面广、覆盖面宽、适宜高山地区发展的基础产业。抓住国家集中解决特困连片地区整体脱贫的机遇，实现武陵山片区、秦巴山片区整体脱贫。

（十二）易地扶贫搬迁。坚持政府引导，群众自愿的原则，对生活在交通闭塞、生存条件恶劣的人群实行易地扶贫搬迁。对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域，采取集中安置与分散安置相结合，多形式、多渠道实行搬迁扶贫、易地开发。把移民搬迁与户籍制度改革、退耕还林、小城镇建设、生态建设等结合起来，有计划、有组织、分阶段进行。充分利用农村闲散资源，实施便利的梯度移民。

（十三）产业扶贫。全面落实资金扶持、产业带动等9项到人到户政策，以万元增收工程为契机，发展林果药桑菜鸡牛羊兔蜂十大扶贫骨干产业；积极培育和发展贫困地区养蜂、中药材和乡村休闲旅游等新兴产业，力争用3年左右，在贫困地区培育成规模连片、成熟壮大的扶贫旅游产业。在中高海拔贫困农村继续做大反季节无公害农产品生产基地、中药材生产基地，逐渐形成为工业原料生产基地。“十二五”期间投入100亿扶贫贴息贷款支持重点县工业园区、物流园区和现代农业园区建设。发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，引导龙头企业和农业大户与贫困群众结成利益共享、风险共担。

（十四）劳动力培训。认真落实“雨露计划”，提高贫困家庭劳动力就业、创业能力，逐步拓宽工作领域，提高就业脱贫、稳定增收的能力。大力开展贫困劳动力转移培训，结合我市新兴的电子产业，每年为我市新兴产业输送劳动力２万人；开展实用技术培训，重点培训农村种养殖技术，为“万元增收工程”培育技术能手；利用我市发展微型企业之机，大力开展创业培训，以创业带动就业。

（十五）金融支持扶贫。到2015年，投入财政垫底资金3亿元，在全市2000个贫困村中建立2000个互助资金组织,实现贫困村互助资金全覆盖。每年向低收入农户发放小额贷款十亿元以上。积极支持农村土地流转、地票交易，增加低收入农民的财产性收入。与农村金融机构和组织加强合作，尝试担保、入股等引领金融扶贫。“十二五”期间争取各类扶贫融资和低收入农民财产性收入等达到100亿元。

（十六）大力实施以工代赈。有效改善贫困地区耕地质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村道路和人畜饮水工程建设，开展小流域治理，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

五、行业扶贫

（十七）推进现代农业产业开发。积极推进农业产业化经营，继续把发展种养业和林下经济作为扶贫开发的重点，采取小额信贷等扶持方式，在稳定提高贫困地区粮食综合生产能力的基础上，依托资源比较优势，发展区域特色农业和乡村服务业，引导调整贫困地区农业结构。因地制宜地扶持发展一批具有较强市场开拓能力的大中型农产品加工企业，发展订单农业和公司加农户经营模式，加快形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营格局，不断提高优势产业开发水平和产品的竞争能力。积极推进旅游扶贫，开辟贫困农民增收新途径。大力扶持建设各类农产品批发市场和边贸市场，完善农村社会化服务体系，为贫困农民增收创造条件。

（十八）加强基础设施建设。加快中低产田土改造，提高耕地质量，提高土地综合生产能力。采取多种形式兴办小型水利工程设施，增加有效灌溉面积，增强抵御自然灾害的能力。积极组织有劳动能力的贫困农民投工投劳，按照村级道路施工要求，建设好贫困村的村级主干道和便民道。以建设集中式供水池为重点，提高饮用水水质和利用率。推进新一轮农村电网改造，保障生产生活电力需求，切实解决群众的用电难、用电贵问题。加快农村邮政、通讯、宽带网络、广播电视“村村通”建设，推进广电、电信网、互联网“三网融合”。

（十九）大力发展社会事业。改善贫困农村中小学办学条件，加大农村寄宿制学校建设力度，逐步提高贫困寄宿生生活补助标准。大力发展职业教育，提高农民科学文化素质和创业就业能力。建立高中、大学教育贫困生扶助机制，逐步对贫困生实行“两免一补”政策。积极发展幼儿教育、特殊教育和民族教育。加大对贫困地区基层医疗机构和公共卫生的投入，改善医疗服务设施条件。提高贫困人口新型农村合作医疗参合率和补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，切实解决看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。加强重大疾病和地方病防控。推进贫困地区推动文化事业健康快速发展。实施计划生育贫困户优惠政策，积极推进“少生快富工程”，加强优生优育。

（二十）深入开展科技扶贫。围绕贫困地区主导产业，引进和推广一批先进适用技术,提高产业开发的技术水平和经济效益。吸引一批科技人员参与扶贫开发。培育一批科技型龙头企业。进一步建设好农业科技扶贫示范园，将其建成集试验、示范、培训、推广为一体的科普基地。在扶贫开发工作重点县建立一批具有示范带动作用的科技示范村、示范户。继续选派科技扶贫开发团、科技副县长和科技副乡（镇）长、科技特派员到扶贫开发重点县（自治县）、乡（镇）工作，提高科技在扶贫开发中的贡献率。

（二十一）提高社会保障水平。进一步完善农村五保户供养、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆盖没有劳动能力或生活常年困难的贫困人口。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。做好村庄规划，优化居民点布局，逐步提高农村贫困户危房改造覆盖范围和补助标准，加快农村危房改造进程。

（二十二）重视生态环境和能源建设。着力抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林等工程建设，建立生态补偿机制。因地制宜普及和推广应用沼气、节能灶、等农村生态能源项目建设，带动改水、改厨、改厕、改圈工作。加强乡村污水、垃圾、粪便处理，改善村容村貌和人居环境。加强山体滑坡、泥石流等地质灾害整治力度，科学有效地防治各类地质灾害。

六、社会扶贫

（二十三）切实加强定点扶贫工作。加大与中央国家机关定点扶贫工作的联系协调力度，争取更大的支持。各级党政机关要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。要选派优秀中青年干部，到贫困区县、乡镇开展挂职蹲点扶贫，努力为贫困乡镇发展办实事、办好事、做贡献。要充分利用政府资源，积极引导国有企业、金融机构、科研院校、军队和武警部队积极参加扶贫活动，鼓励、引导各类非公有制企业、社会组织担当扶贫任务。

（二十四）创新集团扶贫工作。进一步深化集团式对口扶贫，不断创新社会帮扶机制，拓宽帮扶领域，增强帮扶实效。要把扶贫集团成员单位对口帮扶重点帮扶村，救助贫困户，资助失学儿童、留守儿童、空巢老人，帮助农民技能培训并实现转移就业作为社会帮扶工作的长期任务。要把工作重心延伸到重点帮扶村，下沉到困难家庭和低收入人口，实行每个单位“包村联户”的工作方法。要创新帮扶模式，完善帮扶措施，提高帮扶实效，建立“帮扶村不脱贫、定点帮扶不脱钩”的工作机制，增强集团扶贫的针对性和有效性。

（二十五）深入推进东西扶贫协作工作。着力拓展东西部对口帮扶内容，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，探索东西扶贫协作长效机制，不断深化鲁渝扶贫协作内容和形式。加强政府间的合作，推动党政干部、各类人力资源的培训和交流。各级政府根据实际情况积极主动组织开展区域扶贫协作工作。

（二十六）动员组织社会各界参与扶贫开发。大力倡导企业承担扶贫责任，履行社会责任，鼓励中小企业采取多种方式、立足企业实际，参与本地区、本部门的扶贫活动，深入开展“村企共建”活动，推进贫困地区集体经济发展和低收入农民增收致富。遵循市场经济规律，张广宁强调，全市各级各部门要深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，站在区域总体发展战略的高度，以国家中心城市的发展标杆和省会城市的工作水准，向着区域协调、城乡一体、联动共赢的和谐图景，坚定不移地推进扶贫开发“双到”工作，为建设幸福广东、幸福广州提供有力支撑。（下转A2版）

（上接A1版）市委副书记、市纪委书记、市农村扶贫开发工作领导小组组长苏志佳主持会议。副市长、市农村扶贫开发工作领导小组常务副组长陈国通报全市农村扶贫开发“双到”工作情况。副市长、广州市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组副组长曹鉴燎通报广州市帮扶梅州、阳江、茂名三市扶贫开发“双到”工作情况。先进单位代表市司法局和番禺区东涌镇作了经验介绍。市领导方旋、陈如桂、谢宝怀、陈明德、孙峰、简文豪出席。张广宁在讲话中充分肯定全市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得显著成绩。张广宁指出，推进扶贫开发“规划到户、责任到人”是新形势下省委、省政府统筹城乡区域协调发展的一项重大创举，是缩小贫富差距、实现共同富裕的重要战略行动。广州积极主动贯彻落实省委、省政府重大决策部署，举全市之力对口帮扶兄弟城市加快发展，同时扎实有效推进市内北部山区建设发展和扶贫开发工作，组织开展了有史以来规模最大的扶贫开发行动。全市各级各部门按照市委、市政府工作部署，努力把资源配置到户、责任明确到人，科学规划、统筹组织，求真务实、积极主动，推动扶贫开发“双到”工作呈现出全面协调可持续的良好局面，对口梅州、茂名、阳江三市帮扶的3.47万贫困户脱贫率达89.5%，帮扶市内5810户贫困户至年底脱贫率可达56%。对此，市委、市政府给予充分肯定和高度评价。张广宁指出，对在实践中探索形成、行之有效的经验做法，在接下来的工作中要进一步完善和运用好。具体主要有以下六条：一是切实加强组织领导，建立健全工作体系。运用筹办亚运成功工作经验，市党政主要领导亲自挂帅，市四套班子领导全面参与，建立市领导挂点联系制度，健全“市扶贫开发‘双到’工作领导小组、市‘双到’办、驻市工作队、驻村工作组、驻村干部”五级工作体系；二是坚持规划引领，科学制定扶贫计划。有针对性制定总体工作方案，并按分解细化任务，让帮扶对象参与规划制定，充分调动帮扶对象的积极性；三是坚持强化督办，落实责任。加强督促检查，狠抓资金项目和工作措施落实，及时通报考评结果；四是坚持因地制宜，走特色帮扶路子。按照“一镇一策、一村一策、一户一法”的思路，既做好“规定动作”、又做好“自选动作”，既打造名镇名村，完善公共基础设施建设，以城镇带动区域周边农村发展，又进村入户，实施创业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、社保帮扶等多种帮扶路子；五是广泛发动社会各界力量，形成“大帮扶”工作格局。既发挥社会主义制度优越性，动员各级各单位各社团踊跃参与，又善于运用市场机制，引进有实力的企业共襄帮扶光彩事业，形成党委政府帮、社会各界帮的“大帮扶”工作格局；六是坚持着眼长远，建立长效机制。推动“双到”与“双转移”有机结合，既注重“输血”、更注重“造血”，采取产业帮扶、项目帮扶等长效帮扶方式，确保帮扶对象长期受益，确保脱贫不返贫。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，必须清醒认识这项工作的艰巨性和长期性，打好攻坚战、准备持久战。中央政治局委员、省委书记汪洋同志深刻指出，扶贫是一项世界性的难题，消除贫困，共同富裕，是人类社会千百年来孜孜以求的崇高理想，也是人类社会追求公平、正义的不懈努力，怎样使贫困地区、贫困农民早日脱贫，是对我们真正的考验；新形势下，不断创新扶贫方式，提高扶贫开发效果，实施“规划到户、责任到人”，无论是在政治、经济，还是社会等方面都具有重要的意义。我们要深刻领会汪洋书记的重要指示精神，对扶贫工作的艰巨性和长期性要保持清醒的认识，决不能盲目乐观、掉以轻心。扶贫开发“双到”工作具体体现了社会主义制度的巨大优越性，充分认识到省委、省政府把任务交给我们，是对我们的信任。广州发展到今天，有义务、有能力担当起这样的政治责任和光荣任务，有优势、有条件全面展现国家中心城市的辐射带动作用和示范引领功能。近年来，广州市扶贫开发工作一直走在全省前列，无论是对口帮扶广西百色、支援四川汶川、甘肃舟曲灾后重建，对口支援新疆喀什疏附县，还是对口帮扶梅州、阳江、茂名，推动市内北部山区加快发展，都取得了显著成绩，创造了一系列在全省广泛推广的有效经验。但贫富差距、两极分化是世界级难题。如何建立稳定脱贫机制、探索致富有效路径，我们只能说刚刚起步。全市各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，既立足现实，努力打好扶贫开发攻坚战、歼灭战，坚决完成既定目标任务；又着眼长远，着力探索稳定脱贫、持续增收的长效机制，做好打防御战、持久战的充分准备，发扬连续作战的作风，攻坚克难，积极创新，不断提高市内外扶贫开发工作整体水平。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，要准确把握关键环节、突出工作重点，全面提升贫困地区、贫困群众的自我发展能力。扶贫开发既要解决贫困问题，更要推动共同富裕。要把提高贫困地区、贫困群众的自我发展能力作为实现脱贫致富的治本之举和长远之策，抓住重点、标本兼治，突出做好带有根本性、长远性、前瞻性的基础工作，加快建立稳定脱贫、有效致富的长效机制。重点抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力办好民生实事。始终把改善民生放在扶贫开发的首位，推进财政帮扶资金重点投入民生领域，切实解决困难群众最关心最迫切的实际问题。把扶贫开发与推进基本公共服务均等化结合起来，着力解决贫困户的基本医疗、基本养老和最低生活保障问题，提高贫困地区群众生活水平。把扶贫开发与新农村建设结合起来，整治村容村貌，加强公共服务设施建设，优先解决好危房改造、水电气供应、污水处理、道路交通、路灯照明等实际问题，改善贫困地区农民生产生活条件。二是突出抓好项目带动，打造脱贫致富平台。项目扶贫是有效的扶贫方式。选准选好产业发展项目，狠抓项目落地，做大优势特色产业，打通农产品与市场的流通渠道，为贫困村贫困户打造稳定增收的平台。积极探索利用农村宅基地、集体用地流转等手段，增强农村自身造血功能，做到既输血又造血。在项目建设运营的过程中，要注重培养当地干部群众的运营管理能力，确保帮扶工作组撤走后，项目能够持续发挥效益，当地群众能够持续受益。检验扶贫开发工作是否有真正的本事，关键要看工作组撤走后，帮扶对象是否脱贫不返贫。三是突出抓好技能扶贫和转移就业，拓宽脱贫致富渠道。积极引导贫困地区广大人民群众转变观念、提升素质，激发贫困群众脱贫致富的积极性和创造性,做到“扶贫先扶志，治穷先治懒”，实现物质扶持与精神扶持、自力更生与外部支援有机结合。更多吸收贫困地区劳动力转移就业，帮助贫困地区培育发展致富带头人，培训、推广各类实用技能，通过稳定转移就业实现稳定脱贫。四是突出抓好“两委”班子建设，强化脱贫致富保障。把扶贫的过程变成为提高干部队伍素质、锻造人的精神的过程，增强贫困地区群众对党和政府的信任，促进党群、干群关系和谐，以基层组织“固本强基”为脱贫致富创造良好氛围和环境。五是突出改革创新，加快转变工作方式。进一步创新扶贫开发方式，认真总结我市北部山区扶贫开发“一区带一镇、名企帮一镇、百企助百村”新经验，在党委和政府推动下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面动员社会资源和民间力量，率先形成制度优势、市场机制、社会力量良性互动新格局。鼓励各行各业特别是广大企业把自身发展与服务大众、回报社会、承担社会责任结合起来，推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫有机结合。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，要坚持统筹兼顾,整体提升水平。切实完善高效、畅通的协调指挥平台，强化主要领导第一责任人意识，落实定单位、定人、定点、定责等帮扶措施，贫困村属地区、县级市积极配合，确保换届后扶贫力度不减，组织保障更加有力。进一步完善工作机制，加强考核督促，该表彰的表彰，该问责的坚决问责，推动工作落实。统筹推进市内扶贫与对口帮扶，做到思想同等重视，措施同样有力，经验共同分享。大力宣传扶贫战线涌现出的先进典型，从政治、工作、生活上关心、爱护驻村干部，努力营造全社会关心、支持、参与扶贫的良好氛围。

万庆良在讲话中总结了扶贫开发工作取得阶段性重大成果。主要表现为“三个完成”、“五个明显”。“三个完成”是：完成省和市制定的脱贫率两大硬指标，完成帮扶资金投入硬任务，完成一批帮扶项目建设。“五个明显”是：受帮扶的大多数贫困村经济发展明显加快，群众生活条件明显改善，村容村貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层组织建设明显加强。

万庆良指出，明年是市外、市内扶贫开发“双到”工作的决战年，要再接再厉，上下一心，攻坚克难，全力打好“双到”工作决胜仗。一要进一步提高思想认识。始终保持决心不改、标准不降、力度不减，按照“双到”任务的时间期限，建立倒逼机制，全面推进“双到”各项工作。二要进一步建立稳定脱贫机制。提升产业扶贫，加快产业梯度转移，增加村集体收入。完善劳务对口帮扶机制，实现“就业一人，脱贫一户”。三要进一步落实民生工程建设。加快低收入困难户住房改建进度，力争在今年底全面动工，基本完成低收入困难户住房改建任务。加快完善农村社会保障体系，确保每一位贫困村民病有所医、老有所养。四要进一步整合各项帮扶资金。已经明确的帮扶资金要尽快安排到位。根据帮扶工作实际需要及广东各市的情况，适当增加资金安排。五要进一步做好统筹协调。各帮扶工作队、工作组和挂村单位要加强相互之间以及与当地扶贫机构的沟通协调，统筹内外“双到”，坚持市内、市外“双到”两手抓，形成两个战场协同作战的良好局面。六要进一步抓好落实。定单位、定人、定点、定责帮扶，细化目标任务，明确工作责任，强化监督检查考核，确保全面完成任务。出席大会的还有：广州市扶贫开发“双到”工作领导小组成员，市农村扶贫开发工作领导小组成员，各区、县级市、市直部门、市管企业挂村单位负责人，市驻梅州、阳江、茂名三市工作队干部和驻增城、从化两市工作队、驻村干部及“双到”工作联络员等。

昨日下午，省扶贫开发领导小组召开了全体成员会议，专题研究《广东省农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》和《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考核评估办法》，听取各成员单位的意见建议，并对今后我省扶贫开发“双到”工作进行了部署。省委副书记、代省长、省扶贫开发领导小组组长朱小丹作重要讲话，副省长刘昆主持会议，省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根作了工作部署。

农村扶贫管理实施方案 篇5

各乡镇街道团干：

2012年吉首市农村贫困大学生扶贫助学工作正式实施，现将有关注意事项通知如下：

一、助学对象及条件

扶贫助学对象：凡在专科以上就读的吉首籍计划内在校农村贫困大学生。获得扶贫助学的农村贫困大学生应具备以下条件之一：

1、享受农村最低生活保障政策的贫困户家庭大学生；

2、享受扶贫开发制度与农村最低生活保障制度有效衔接政策的贫困户家庭大学生；

3、农村因大灾大病返贫的贫困户家庭大学生；

4、父母双亡的农村孤儿贫困大学生。另外，有下列情况之一的，不属于扶贫助学对象：

1、已被有关单位、社会团体和个人救助的贫困大学生；

2、就读于军事院校的军籍学员及普通高等学校的国防生，就读免费普通高校代培的学生；

3、就读于全国免费师范院校的学生；

4、直系亲属中有国家工作人员的农村大学生。

根据我市实际情况：以贫困程度划分，优先救助家庭最贫困的大学生；优先救助应届大学新生；优先救助我市25个整村推进村的学生；优先救助两项制度衔接户的学生；（两项制度：农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工

作）红土片地区的学生优先。

二、工作安排

1、乡镇街道救助对象均为吉首籍农村贫困本科生，按照吉首市农村贫困大学生扶贫助学项目实施计划实施。

2、救助标准：本科一学年救助5000元/人，专科一学年救助3000元/人。

3、申报程序：2012年8月28日前将“湘西州农村贫困大学生扶贫助学申请表”上交到团市委办公室。表格和材料（含户口复印件、身份证复印件、录取通知书、贫困证明材料或低保材料）一式三份，盖公章。

共青团吉首市委员会

农村扶贫管理实施方案 篇6

关于印发《甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔

接工作实施方案》的通知

各村委会、镇属有关单位：

为确保我镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作顺利开展，现将《甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，抓好贯彻落实。

二〇一〇年五月二十一日

主题词：扶贫工作方案 农村低保和扶贫开发衔接 方案通知甘竹镇人民政府办公室2010年5月21日印发共印30份

甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作

实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、关注民生的要求，紧紧围绕实现党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除” 的目标，通过实施两项制度有效衔接，进一步创新扶贫工作机制，拓宽扶贫开发渠道，完善扶贫战略和政策体系，提高扶贫工作成效，让扶贫政策在更宽领域、更深层次惠及更多百姓，让贫困对象共享改革发展成果。

二、基本原则

在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度的整体效益。

一是公开、公平、公正。做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困户进入扶持范围。

二是尽力而为，量力而行。根据实际情况，科学合理地确定农村低保和扶贫对象规模，切忌盲目过大。

三是因地制宜，分类指导。按照农村低收入人口的经济地理特征和致贫因素，以及当地农村扶贫开发政策和农村低保制

度的差别，分类指导。

四是符合条件，农民自愿。充分尊重群众意愿，并在此基础上，按照规定程序，将符合条件的确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。

五是坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困群众自力更生相结合。既要防止助长贫困农户等、靠、要的思想，又要积极整合各类扶贫力量开展到户帮扶，避免扶持不到位的现象。

三、总体目标

努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题，为实现基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

四、工作内容

1、开展扶贫对象摸底调查。按照全镇贫困户人口不得突破2820人规模原则。根据新的扶贫标准，把农民人均纯收入在1196元以下的确认为低收入人口，对符合低收入条件的人口进行全面摸底、调查和统计。

2、按照程序确定扶贫对象。扶贫对象按照申请、审核、审批程序，民主公示要求和收入核查办法进行。具体操作程序，即由户主本人向村委会提出申请；村委

会对申请人开展家庭经济状况调查和劳动能力认定、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报镇人民政府审核后，再报县扶贫和移民局审批。村委会、镇人民政府和县扶贫和移民局要及时向社会公布民主评议意见、审批意见和审批结果。

3、落实帮扶措施。为加大扶贫开发力度，结合我镇实际，将在到户贴息扶持、扶贫贴息扶持、产业发展扶持、技术培训扶持等方面制定相关的优惠政策和帮扶措施，通过落实帮扶措施，增强贫困户“造血功能”，提高脱贫致富能力水平,确保两项制度有效衔接工作取得实效。

五、实施步骤

整体实施过程分四个阶段。

第一阶段：动员部署阶段（2010年4月下旬—5月中旬）

1、制定实施方案。在开展调查研究的基础上，根据上级有关精神，结合我县实际，制定《甘竹镇农村低保与扶贫开发有效衔接工作实施方案》，明确工作指导思想、目标任务、基本要求、实施步骤、措施办法。

2、成立工作机构。成立镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作领导小组及办公室。各村相应成立工作领导小组及办事机构，落实具体工作人员，明确工作职责及任务，报县扶贫和移民局备案。

3、广泛宣传发动和业务培训。召开全镇动员大会，传达贯彻上级有关精神，对我镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作进行全面动员部署，对有关工作人员进行业务培训。各村分别召开动员会，对该项工作进行部署和安排，同时利用宣传栏、标语、宣传资料等形式广泛开展宣传活动，做到家喻户晓。

第二阶段：确定扶贫对象阶段（2010年6月上旬—7月下旬）

按照户主申请——村级民主评议——镇人民政府审核——县扶贫和移民局审批的基本程序开展扶贫对象确定工作。

1、户主申请。户主本人自愿申请，并在申请书上签上户主姓名后交村民委员会。

2、村级组织民主评议。各村由村民大会推选成立9-15人的农村低保和扶贫开发对象评议小组。村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确定入选贫困农户名单；之后，召开村民大会或村民代表大会对入选贫困户、贫困低保户、低保户和五保户张榜公示7天。如有异议重新评议。公示无异议后，村委会将名单报镇政府审核。

3、乡（镇）政府审核公示。镇政府以村为单位逐

户进行复查审核后，将审核结果在全镇范围内张榜公示5天。公示无异议后，镇政府将名单报县扶贫和移民局。

4、县级审批公示。县扶贫和移民局对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查。抽查合格后进行审批确认，并将审批结果在全县范围内张榜公示5天。如有异议返回有关乡（镇）重核，并对抽查不合格的乡（镇）限期整改。

第三阶段：信息采集和落实帮扶措施阶段（2010年8月上旬—10月下旬）

1、填写各类登记表。组织县、乡、村三级人员对审批确认的贫困农户进行入户调查，填写全国统一制定的“贫困农户登记表”；由镇组织填写《行政村登记表》，由县扶贫和移民局填写《县基本情况登记表》。

2、复审各类登记表。入户调查员在填写完成《贫困农户登记表》后，仔细审核无误后，交贫困户本人确认签字或按手印，同时调查员签字确认后交村委会审核；村委会复核无误后，装订成册并在封面上盖章报镇人民政府；镇人民政府再次复核无误后，按档案管理规定存档备案。

3、信息录入及审核。县扶贫和移民局组织人员将识别确认的贫困农户、行政村等有关信息录入全国统一开发的贫困农户信息管理系统，并对录入数据进行审核。

4、落实帮扶措施。通过落实帮扶到户措施，增强贫困户“造血功能”，提高脱贫致富能力水平,确保两项制度有效衔接工作取得实效。

第四阶段：总结阶段（2010年10月上旬-11月下旬）

对信息录入和帮扶落实情况进行检查验收。认真总结工作经验和成效，并向县扶贫和移民局报送总结材料。

六、保障措施

1、加强组织领导。成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由镇长范五川任组长,常务副镇长陈家福为副组长，成员由老建干事余木云，办公室负责人何燕蓉，统计员李林庆，财政所所长饶文圣，民政所副所长欧贵龙等同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在镇政府办公室，由陈家福同志兼任办公室主任，负责“两项制度”组织实施工作，指导各村按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，完善档案资料。

2、强化责任和考核。各村要将“两项制度”有效衔接工作纳入重要议事日程，层层分解落实责任。

3、加强协调配合。各有关部门要既要各负其责，又要积极配合，通力协作，形成合力，共同做好两项制度有效衔接工作。

4、加强资金监管。扶贫项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用，严禁挤占挪用。要加大审计力度，努力提高资金使用效益。

农村扶贫管理实施方案 篇7

1.1 概况

1) 金华镇连片特殊贫困地区综合扶贫开发项目。连片区开发财政扶贫项目中农村产业发展财政扶贫资金620万元, 项目实施时间为2012年至2014年。项目类别:冬桃项目20万;大棚蔬菜建设项目210万;中药材33.33hm2项目20万;200头奶牛项目10万;文华村刺绣机项目100台 (25万) ;梅园村石雕交易场项目20万。后备母猪1000头 (100万) 。200头奶牛项目 (100万) , 250只山羊扶持项目, 项目资金25万元。该项目今年10月份已全面完成;

2) 2012年度第二批产业扶持资金项目。项目主要涉及向前村、龙营村2个行政村, 项目内容为向前生猪养殖场地、剑川高原中药材种植专业合作社140hm2续断建设项目、金华镇 (龙营) 东片区生态养殖场, 项目总资金150万, 项目已实施完成。

3) 2013年第一批产业扶持项目:2013年第一批产业扶贫项目为种植300hm2中药材续断、养殖5万只特色土鸡、种植66.67hm2檧木, 项目资金为130万元。目前该项目除特色土鸡项目未完成外, 其余已经完成, 计划在2015年内完成。

4) 2013年第二批产业扶持项目。项目为高原优质地方鸡养殖项目, 项目资金100万元, 其中:扶持贫困养殖户购买鸡苗6万羽, 项目资金60万, 农户鸡舍等设施补助30万, 示范基地建设补助资金8万, 养殖户养殖技术培训费2万, 目前, 项目已实施完成。

5) 2013年度扶贫新农村建设项目。项目为龙凤村喜乐自然村和登凤自然村, 项目资金每个自然村60万共120万。项目主要为大棚蔬菜、发展生猪、实用技术培训等。目前已实施完成。

6) 2014年整村推进扶持项目。项目涉及向前村和邑平村, 项目资金为每村100万。项目建设主要内容为蔬菜大棚建设、道路硬化、水利设施建设, 大棚蔬菜建设正在实施中。

7) 2014年第二批产业扶贫项目。2014年第二批产业扶贫项目为种植66.67hm2玛咖, 项目资金为50万元。项目在庆华、清坪、双河村实施, 现在正组织实施。

1.2 成效

1) 带动了全县经济社会发展。金华镇是全县第一大镇, 项目的实施有助于全县农村产业结构调整, 帮助贫困地区改善贫困落后状况。二是通过种植业的发展, 各项产业项目陆续建成, 延长了产业链。同时利于全县招商引资, 中药材加工生产企业将入驻金华镇。

2) 产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。一是通过农村扶贫产业项目的实施, 种植业约增收了3 000多万元, 养殖业约增收了1 200多万元, 解决农民群众致富途径单一的问题。二是通过项目的实施, 有利于找准高原特色农村产业发展新路子, 可使土地资源得到有效利用。林果业的发展, 增加了森林面积, 减少水土流失, 改善生态环境。

3) 是提高了贫困地区农村发展的自身“造血”功能。项目实施使“帮眼前”与“扶长远”两个有效结合, 真正践行深入贯彻落实走群众路线, 是顺民意、解民忧、惠民生的实事。

2 存在的困难和问题

1) 农村规模化经营程度不高, 管理粗放, 技术薄弱, 生产与销售还没有建立良好的产业链, 使个别扶贫产业项目没有收到预期目标, 规模化经营和现代化程度有待进一步加强。

2) 养殖业发展不平衡, 规模化程度不高。目前, 养殖业分布于部分村, 家庭零星养殖占大部分, 疫病防控困难, 项目产出受市场影响大, 影响项目的推广。加之部分群众综合素质不高, 没有远见, 使扶持项目流产。

3) 金华镇辖区面积广, 经济结构不合理, 农民自主脱贫意识不强, 贫困群众多且基础设施薄弱, 到户项目资金补贴量少, 群众自筹资金难度大, 引资融资能力较弱, 因而现有产业规模小, 缺乏龙头企业的有力拉动, 资源优势得不到有效转化, 产业化进程迟缓。

4) 农业产业化发展虽然迈出新步伐, 但项目实施地域分布多样, 受当地条件、基础设施、投入标准、劳动力等多方面因素的影响, 产业经济效益不高。个别产业, 因为前期缺少经济带头人或缺乏资金注入等原因导致“流产”, 打不开局面, 形不成规模, 产业发展任重道远。

5) 龙头企业数量少、规模小、档次低、组织松散, 辐射带动能力不强, 承载品牌能力差;如刺绣手工业, 统筹发展和品牌意识不强, 主打产品单一产业投资不足、生产技术不高和宣传促销滞后, 市场竞争力不强。

3 思考和建议

1) 合理布局农村产业发展规划。按照“生态立村、产业富村、基础强村”的发展思路, 农村产业发展实施布局:城区重点是古城保护与开发、旅游小城镇建设, 非公经济发展;山区重点在脱毒马铃署、肉牛肉羊、中药材种植、花椒种植等产业培植。

2) 重点扶持高原特色农业。以市场为导向, 巩固出口农产品质量安全示范区创建成果, 大力发展绿色农业和品牌农业, 做大做强高原生态农业发展。加快推进反季蔬菜产业、中药材产业和高原特色养殖产业。

3) 推进农村产业现代化、标准化发展。主要培育壮大主导产业, 按现代化、标准化, 发展规模种植业和养殖业、专业合作社, 建立行业协会。

4) 加大农业投入, 强化基础地位。继续坚持金融扶持、增强面向农户的小额贷款, 农村承包土地确权登记颁证后贷款, 通过对贷款的用途、方向限制、扶持农户扩大生产规模, 引导其产业化发展, 弥补其产业化经营的资金不足。

5) 做好主打产业、特色产业品牌创建和营销。通过传统媒体和新兴媒体宣传剑川的特色品牌, 同时赋予剑川的白族文化, 打造2~3个产业品牌, 形成具有较强竞争力的主导产业和产品。在抓好产品推介宣传, 搞好区域特色农产品市场销售的同时, 充分发挥合作经济组织和龙头企业的作用, 从重点产业和产品入手, 向订单农业、期货交易、网上洽谈运行机制发展。

6) 以产业为支撑, 大力开展科技培训和指导, 提高劳动者的综合素质, 逐步培植支柱产业群体。强化科技服务体系, 进一步完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育“三大体系”, 实施农业产品、新技术、新模式“三新工程”, 加快设施农业建设, 提高经济效益、社会效益和生态效益, 提高农业科技贡献率。

参考文献

数字下乡与农村精准扶贫 篇8

21世纪以来，中国国家与农民关系发生了历史性变化。在与农村、农民的互动中，国家从“汲取型”向“给予型”转变，在此过程中，提升信息管理能力就成为新时代国家治理能力建设的关键。《数字下乡：农村精准扶贫中的技术治理》一文，以国家扶贫开发为例，剖析了精准扶贫中的数字技术及其对治理转型的意义。扶贫开发三十年来，扶贫单位不断缩小，形成了精准扶贫的治理策略，但从中央到基层，存在巨大的信息不对称问题，数字技术的目的即在于解决这种不对称。然而，数字技术的生产体制存在许多漏洞，一方面数字下乡未能突破基层干部的信息垄断，另一方面，数字的系统化未能保证数字信息与真实的治理过程完全同步，并且在考核压力下，基层干部往往为了完成脱贫指标，通过“统计加估计”的方式收集数据，并进行“有逻辑地”修调。同时，信息向上传递的漫长过程也为数据失真埋下伏笔。于是致使数字下乡实际上并未实现真正的数字在地化，扶贫数据未能触及深层的乡村社会权力结构和社会生活生产过程，而是悬浮于乡村社会治理和乡村的集体与私人生活之上，数字技术在基层社会治理中并无现实的决策价值。因而作者指出，在现行的国家治理体制中，决策者与执行者间的信息不对称并未得到真正解决，如何真正使数字技术服务于精细化的基层治理仍有待思考，否则徒具形式而缺乏实际意义的数字不仅无法增进治理绩效，反而会造成社会治理的阻碍。

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