贵州省预算审查监督条例

贵州省预算审查监督条例（精选6篇）

贵州省预算审查监督条例篇1

【发布文号】青海省人民代表大会常务委员会公告第49号【发布日期】2007-11-28 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

青海省人大常委会关于修改《青海省省级预算审查监督条例》的决定

（2007年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2007年11月28日青海省人民代表大会常务委员会公告第49号公布自2008年1月1日起施行）

青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定，对《青海省省级预算审查监督条例》作如下修改：

一、第一条修改为：“为了规范预算审查监督程序，加强对预算的审查监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”

二、第八条第三项修改为：“

（三）科目列到款、重要的科目列到项的预算收支总表和省本级政府性基金预算表，省本级各部门预算收支表，建设性支出和重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，省级财政对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表；”

三、第十条中增加一项，作为第五项：“

（五）部门预算的编制情况；”

四、第十二条第二项修改为：“

（二）科目列到款、重要的科目列到项的总预算草案和上年度总预算执行情况表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表，省本级部门预算收支表；”

五、第十四条中增加一项，作为第八项：“

（八）部门预算的执行情况；”

六、第十五条第二款修改为：“省人民政府应当在每年六月至九月期间向省人大常委会报告本年度上一阶段总预算执行情况；在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年总预算执行情况。总预算执行情况的报告，应当对本条例第十四条规定的主要内容作出说明。”增加一款，作为第三款：“省人大常委会听取的预算执行情况报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。”

七、第二十二条第二款修改为：“省本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点预算资金的调减，须经省人大常委会审查和批准。”

八、第二十五条中增加一项，作为第五项：“

（五）部门预算的执行情况；”

九、第三十条中增加一款，作为第二款：“省人大常委会听取的审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。”

本决定自2008年1月1日起施行。

《青海省省级预算审查监督条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

贵州省预算审查监督条例篇2

一、人大实施全口径预算决算审查监督的理论基础

公共权力要受到制约是实施全口径预算审查监督的理论基础之一。理论上, 公共权力的所有者是全体社会成员, 不属于某一个人或某部分人。但由于公共权力通常会由社会政治组织及其代表来执行, 因此具有较强的强制性。如果公共权力不受到限制, 公权力执行者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的利益, 不受限制的权力必然导致腐败。要实现对公共权力的有效制约与监督, 必须对公共权力运作的全过程, 包括对权力行使主体, 权力实施过程, 权力运行结果等环节实行全面管理、控制和监督。因此, 公共权力相关目标的实现, 都必须得到全面的监督, 这是法治社会的内在要求。

横向预算治理理论则为实施全口径预算审查监督奠定了发展方向。以瓦尔达夫斯基为代表的“预算治理”概念表明:首先, 预算治理的基本出发点是能更好地维护预算的公共性和公众受托责任, 必须由良好的、全面的、公开的治理过程作为保证。第二, 预算治理被用来强调预算过程中行政部门和代议机构之间的多元互动, 这种互动也必须是全方位的。第三, 预算治理还应关注多元相关者间的利益博弈。预算过程应通过具体程序来吸纳和平衡权力、权威、文化, 记录国家政治生活, 解决多元利益冲突。因此, 该理论告诉我们预算过程应融合公众――利益相关者――代议机构――行政等多元主体, 应构建一个网络化管理制度, 并以议会预算工作委员会为枢纽, 开展预算横向治理平台上的制度化关联。

历史制度主义理论则告诉我们:由于预算制度处于政治和经济的交叉地带, 因此, 预算民主的发展对整个社会民主程度的提高具有辐射作用。在历史制度主义看来, 制度的变迁连续期内, 制度是一个自变量或中介变量, 是制度在塑造着政策、行为和历史;但在制度的断裂期内, 制度自身就成了一个因变量, 制度自身的形成受到了环境和政治行为的塑造。由于制度演进变迁过程中的制度并不一定就同于先前的制度, 因此在其分析框架中特别强调从历史分期的角度来具体观察某一具体的制度在某一时期的具体作用。人大实施全口径预算审查监督制度可以说是一个新的内容, 因此, 其制度设计本身要受到当前环境和政治因素的影响。如何从这样一个角度去研究人大全口径预算审查监督问题有重要现实意义。

二、人大实施全口径预决算审查监督的现实意义

中国今天在预算管理方面暴漏出来的问题, 并不是中国所特有的问题。法治化程度比较高的市场经济国家, 历史上也曾面临过类似现象。市场经济国家传统预算管理中的全面性原则, 就是针对这一现象而要求政府的全部收支都要纳入预算管理, 并按统一的程序和方式进行管理。在预算民主时代, 由于代议制本身具有歧视少数派的弱点, 相应对预算的限制就表现在宪法规则和财政规则两个层面上。传统预算原则的制定就是旨在通过对政府收支的严格控制使政府的活动具备应有的可控性和可问责性。尽管近些年来, 由于政府职能的不断扩大, 大量以赋权项目存在的超预算时代逐渐来临, 但是建立在预算管理基础上的行政控制和公共问责, 是预算管理的基本要求。因此预算的全面性原则 (即全口径管理) 自制定以来, 始终没有改变过, 它是保证预算透明和可问责的基石 (Meyers, 1996) 。因此, 实施全口径预决算管理是历史的必然。

实施全口径预决算审查监督的目的是把一个看不见的政府变为一个透明的政府。如果政府收支不能受到全面的监督, 那么它就是一个看不完全的政府。也就意味着不能对其行为负全责;自然也就不可能是一个完全民主的政府。现代预算国家, 必然具备两个显著的标志。第一是政府的收支全部纳入预算, 确保预算是全面的、统一的、准确的、严密的。第二是预算监督, 确保预算是公开透明的、清晰的、事先批准的、事后有约束力的。我国宪法明确规定我国是人民民主专政的社会主义国家, 国家的一切权力属于人民, 人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。与之相适应, 我国的宪法和预算法也都明确规定全国人大和地方各级人大有权代表人民“审查和批准”政府提出的财政预算草案。这是人民主权原则在我国宪法和法律中的具体体现。因此, 人大实施全口径预决算监督, 是民主政治的重要内容, 也是推进民主法治的一个重要手段。

同时, 预算审查监督工作是一项专业性较强的工作。在发达国家, 除总统行政部门有较强的预决算编制班底外, 议会也有完整的、专门的工作机构和专业人员参与预算决议的起草和提供与预算有关的估计、分析和研究报告, 保证各个拨款委员会对预算作出准确、科学的评估。组织机构对预算的科学形成和有效执行起到了重要保证作用。如美国国会参众两院各有一套审核监督联邦预算的庞大机构, 其中包括预算委员会、国会预算局、国会参众两院拨款委员会、拨款小组委员会、总审计署等。相比较而言, 我国人大无论是在工作机构设置上, 还是专业人员拥有的数量和质量上, 离开展全口径预决算审查工作的需求还有较大距离。因此, 全口径预决算审查管理客观上推动了人大必须加强自身组织机构建设和专业人员的培养。

三、关于全口径预算审查监督管理内涵的理解

预算涉及的最基本问题是预算的适当范围, 也就是政府的收支边界。随着财政理论、财政实践的不断发展, 政府职能、收支边界也在不断变动和发展, 因而也赋予了全口径预算不同的内涵。典型市场经济国家的立法机构, 除对政府的“一般预算”, 即“与立法机构年度拨款相关的财政收支概算”进行严格监督外, 对预算外项目的设立, 到在预算报告中的列示, 以及预算外项目的审计和监督的整个过程, 都有实质性的权利。广义的预算不仅包括以年度拨款方式存在的“一般预算”, 所有由立法机构控制的政府性资金收支计划, 都应纳入预算监督管理。

与之相对应, 预算审查监督管理也应从全过程, 包括编制、审批、执行、审计和问责等进行监督。这就赋予了全口径预算审查监督最基本的两个含义:即财政部门在行政层面对政府收支的“全口径”管理, 向人大提供“全口径”的预决算报告;另一个方面是立法机构对“全口径”预算的监督和控制。

1993年联合国颁布了《国民账户统计体系》 (SNA) , 其中有关广义政府部门的界定成为国际通用标准。世界货币基金组织出版的《2001年政府财政统计手册》、《财政透明度手册》, 以及世界银行、OECD、欧盟等组织的相关文件中, 也对广义政府部门的界定采用了1993年联合国的SNA标准。

另外, 全面性原则一直是国际货币基金组织、世界银行、OECD经合组织等国际组织推荐的预算管理标准中的重点问题。如经合组织在其“预算透明度最佳实践” (2002) 中的第一条即指出, “预算报告是政府的关键政策文件, 它必须是全面的、包含所有政府收入和支出”。国际货币基金组织在《2007年财政透明度手册》中则不仅强调了预算管理的宽口径原则, 还给出了如何在预算过程中处理政府预算外活动的框架。像预算外资金、或有负债等带来的财政风险等, 虽然不要求作为立法机关审批的年度预算文件, 但也需要作为预算辅助文件, 提供有关背景信息, 因此, 按照全面预算原则, 广义政府部门的全部政府收支都应在政府预算中反映出来。IMF《2007财政透明度手册》中指出, 窄口径的预算管理, 仅是与立法机关年度资金拨款相关的内容。在这一定义下, 没有纳入政府预算拨款法案中的政府活动就是预算外活动, 对应的收支就是预算外收支。世界货币基金组织认为, 预算应是政府活动在财务上的全面反映, 即宽口径预算。从国际上看, 相对于政府收支预算管理的全面性原则来说, 主要的是对预算外政府收支的管理, 这一点与中国情况相似。国际上有关政府部门收支界定和政府预算管理口径的界定, 为我们实施全口径预算管理提供了借鉴。

关于全口径预决算审查监督目前在学术界并没有一个统一的内涵概括, 但在上述两个基本含义的认识是统一的。本文认为:从财政理论、财政实践的发展和变迁来看, 全口径预算是不断深化的过程, 是一个多维度的命题, 应具备以下特征:

(1) 预算的完整性。在合理的政府职能、收支边界下, 凡以国家权力、国家信用、国有资产 (资源) 所取得的收入, 都属于全口径预算收入;凡为履行政府职能、执行公共政策, 动用全口径预算收入安排的支出, 都属于全口径预算支出。在形式上, 表现为以公共预算为主体, 以资本预算、特别预算为补充, 相互独立、有机衔接的复式预算体系。

(2) 预算的法定性。政府预算应当在法治的轨道上运作, 遵循法定程序准备、编制、审查、批准、实施、评估和决算, 使立法机关审查批准的预算成为具有法律地位的财务文件。

(3) 预算的程序性。所有政府收支的全过程, 从预算编制、审查、批准、执行、调整、管理、决算, 都应当受到有效的控制和监督。任何一个环节的失控或不透明, 都有可能隐藏支出绩效、权力寻租的风险, 从而使预算偏离目标。

(4) 预算的财务性。应当厘清两个基本概念, 预算是政府的财务, 预算收支是具体的收支活动。全口径预算不仅反映具体的收支活动, 还应当反映政府的财务状况。政府的资产、负债、财政余额、财政规划, 以及财务风险等, 也属于全口径预算范畴。

(5) 预算的绩效性。所有政府支出都应基于预算绩效分析, 说明支出的必要性、可行性、绩效性, 然后方可发生。所有政府支出的结果, 如社会效益、经济效益等, 均应及时评价和报告, 接受立法机关监督。

(6) 预算的公开性。预算本质是一种委托代理活动, 预算收支取之于民、用之于民, 理应向全社会公开, 接受公众监督。全口径预算要求政府所有收支活动、过程、结果, 均应向社会公开。

四、英美国家预决算审查监督经验借鉴

1. 完善的预算审查监督立法

英国是近代意义上议会预算监督的发源地, 1882年的英国议会正式确立了预算制度, 同时明确了议会在政府预算过程中享有审查批准权。经过长时间的发展, 议会在政府预算审查监督方面有一套可遵循的严格、透明的制度以及规范严密的法律依据, 作为不成文法国家的代表, 英国的议会预算监督多依靠传统习惯法作为法律依据。英国的议会预算审查监督制度中有重要意义的法律主要包括1911年《议会法》和一系列地方政府法。作为英美法系国家的代表, 美国向预算国家转型的过程却十分漫长。在20世纪之前早期的美国历史中, 自上而下也没有完整统一的预算体系。一直到20世纪20年代, 美国开始进行大规模的预算改革, 才开始建立真正意义上的现代预算制度。纵观美国立法史, 有关议会预算监督的法律随着经济社会的发展而不断完善。相关法律有:1787年《联邦宪法》、1921年《预算与会计法案》、1974年《国会预算法案》和《扣押控制法案》。此外还有一系列的预算平衡控制法律, 概括起来主要有:《平衡预算和经济赤字控制法》 (1985) 、《预算执行法案》 (1990) 、《综合预算调整法案》 (1993) 、《平衡预算法案》 (1997) 等。这些法律文件均对国会的预算监督权进行了相关的规定, 一系列的预算平衡法律的出台也使的美国国会的预算监督法律制度体系更加完善。

2. 完备的预算审查监督工作机构

作为预算民主的发源地, “无代表不纳税”和“非经议会同意不得进行任何支出”的宪政传统推动了英国议会从成立之初就掌控的政府的财政预算。这种权利主要在下议院手中。下议院设立公共账目委员会负责检查政府各执行机构的拨款及其他账目, 并负责向下议院提交审查报告。英国国家审计署隶属于英国议会, 每年提出预算监督与审计报告, 还负责向公共账目委员会派出审计专员, 确保该委员会有效开展工作, 并通过委员会对下议院提出各种建议。1972年《地方政府法》中规定了地方议会的预算监督权, 2000年地方政府法中又进一步规定地方议会中要设立专门的审查监督委员会, 以此来加强审查监督的透明度与公正性。

美国自从《1974年国会预算和扣留控制法案》颁布以来, 在参众两院形成了预算委员会、授权委员会、拨款委员会、赋税委员会并存的制度。为了提升审查监督能力, 美国国会还先后在1974年前后设立了审计办公室、技术评估办公室、国会研究服务机构和国会预算办公室。其中总审计办公室和国会预算办公室具有非常强的独立性, 是国会预算审查监督的重要机构。

3. 缜密的预算审查监督程序

英国采用“三读制度”来进行预算审批。“三读”是指从下院开始, 上下议院分别进行三次审议预算。下院收到提案后先进行一读, 在一读通过一至两个星期后, 下院进行二读。然后, 由下院通过决议, 宣布把提案交付筹款委员会或供应委员会讨论, 组织全院委员会进行三读。

为了实现理想的税收和支出目标, 英国预算审查监督收支分别进行。对于永久性税法草案一类的收入类审查监督, 由财政部提交方案给下议院后经过三读程序审批, 女王签批生效。对于财政法案中所涉及的调整, 则听取财政大臣演说后, 由筹款委员会投票, 并将临时生效的措施递交下议院, 随后进行辩论和表决, 大约4个月后形成有法律效力的财政法案。支出的审查监督, 要严格经过一读、二读、委员会会议、辩论和三读程序。这一过程中, 上院、政府和反对党可以提出修正或提出新条款。

预算的审查和批准是美国国会实施预算监督中较为重要的一个环节。其工作流程主要是, 第一阶段, 总统将预算草案交由国会的同时, 国会预算委员会则分别收集由赋税委员会、拨款委员会、授权委员提交的授权项目和支出估计, 以及国会预算办公室提交的详尽年度分析报告。第二阶段, 参议院和众议院预算委员会分别向各自议院提交第一份预算草案。第三阶段由拨款委员会和授权委员会制定出拨款及调整方案。然后, 由预算委员会负责解决两院之间的分歧, 第二次通过预算决议, 新预算年度开始。最后, 还要将草案交回给总统, 如果总统对修改后的草案没有意见, 那么就在草案上签署, 自此, 预算方案产生, 并在规定的期限内生效。

在审议监督过程中, 公民和社会组织的参与也是必不可少的。

由此, 可以看出:随着经济社会的发展, 进一步完善预算监督立法, 完善预算审查监督程序, 提高预算审查监督效率, 是发达国家多年的实践经验给我们的启示。

五、完善人大全口径预决算审查监督制度建设的政策建议

1. 完善相关立法

纵观世界各国在预算监督方面的立法经验, 将财政权纳入宪法的管理中是各国统一采用的做法, 我国宪法中虽然规定人大对于财政预算有审核批准权, 但是在具体的预算编制, 权责规制等方面都没有涉及。将财政编制及预算监督完整地纳入宪法管理对于完善我国地方人大的预算监督立法体系具有重要意义。我们不仅应在《宪法》中明确规定地方人大的预算监督权, 而且要明确规定权力行使的方式与权力行使的程序, 提高宪法条文的可操作性。

其次, 《预算法》是我国财政法律制度中的基本大法, 在地位上与美国的《预算与会计法案》一致, 是一国预算监督方面的主要法律依据。作为强化预算分配、加强国家宏观调控工具的1994预算法, 其修订已经提上议事日程。这其中既涉及理念问题, 也涉及到全口径预算、公开透明预算等具体问题。个人认为, 预算法作为经济宪法, 最关键的还是理念和原则的确定。随着社会的进步与发展, 与预算相关的问题会不断涌现, 因此, 可能还需适时增立系列相关配套法律。

2. 完善制度框架

在我国现有的政治框架内, 构建相对完善的预算监督体系是实施人大对全口径预算审查监督的重要手段。一方面, 预算监督权力应合理配置, 相互制衡;另一方面, 根据我国目前预算监督状况, 应突出立法监督对预算的控制, 强化各级人大对预算的审查监督职责, 同时整合审计监督, 并辅之公众监督, 构建网络型预算监督制度。其一, 预算审查监督主体多元化, 包括人民代表大会、人大常委会、预算工作委员会、审计部门、公民个人、利益集团以及舆论媒体等;其二, 预算审查监督对象多元化, 不仅包括政府、财政部门, 还包括各预算单位。其三, 预算审查监督内容全面化, 既包括政府预算, 又包括预算调整和政府决算, 同时还应有对重大资金和重大项目的专项审查。其四, 预算审查监督方式多样化。以此, 建立网络型全口径预决算审查监督长效工作机制。

3. 构建缜密预算监督程序

首先是政府财政部门对各部门单位部门预算的审查监督, 强化内部控制。其次, 财政部门在组织预算编制工作时, 人大预算工作委员会可以提前介入, 选择一些部门开展专题调研。第三, 财政部门应向人大提交涉及所有政府收支的预算, 并在法定时限内提交。政府提交全口径预算决算草案, 是人大及其常委会实施全口径预算决算审查和监督的前提。第四, 人民代表大会审查批准预算。第五, 人大常委会合理行使对预算的修正权, 监督预算执行, 审查和批准预算调整方案。第六, 审计部门介入决算的审查。

参考文献

[1] .曾哲.论英美国家财政预算审计监督权.甘肃政法学院学报, 2011 (9) .

[2] .王逸帅.英美议会预算审查监督的实践与借鉴.上海人大, 2012 (4) .

做好省级部门预算审查监督工作篇3

刘润璞指出，各个部门及各一级预算单位对人大开展部门预算审查监督工作都高度重视，认真落实人大提出的各项工作要求，确保了预算审查监督工作的质量，我省部门预算管理水平不断提高，预算审查监督工作也取得了一定成效，具体表现在：部门预算年初到位率逐年提高，部门预算编制逐步向科学化和精细化方向发展，部门预算绩效管理稳步推进，部门预算审查监督的实效性不断增强。

对做好2012年部门预算审查监督工作，刘润璞强调，一要加强组织领导，确保部门预算审查监督工作顺利进行。预算工委要按照预算审查监督工作方案的要求，安排好工作时间、步骤和任务，与省财政厅、省审计厅和有关部门做好协调，确保各项工作有序进行。二要严格预算审查，提高部门预算编制的科学性和准确性。预算审查要重点审查预算编制的科学性、预算的准确性和“三公”经费预算的安排情况。三要抓好预算执行监督，提高部门预算约束力和资金使用绩效。预算工委要对30个部门的预算执行情况进行跟踪监督。四要强化整改工作，增强部门预算审查监督工作实效。对部门预算审查监督过程中发现的问题，预算工委要根据问题的成因，提出意见和建议，及时反馈给省财政厅和各个部门。

自2003年以来，我省着手开展部门预算审查监督工作。近几年，提交省人代会审查的部门预算数量逐年增加，2011年达到106个，2012年将达到112个。为增强部门预算审查监督实效，自2010年起，省人大常委会预算工委又选择了部分预算单位进行重点审查，其中2010年选择9个部门，2011年选择29个部门，2012年选择30个部门。

省人大财经委组成人员，部门预算审查小组成员，省人大相关专门委员会、省审计厅以及30个省级部门的相关负责同志参加会议。

贵州省预算审查监督条例篇4

一、对《厦门市国民经济和社会发展计划审查批准监督条例》的修改

1、第一条修改为：“为加强和规范厦门市国民经济和社会发展五年规划和年度计划(以下统称计划)的审查、批准和监督，促进我市国民经济和各项社会事业持续、健康发展，根据《中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。”

2、第二条、第三条、第十二条、第十四条、第十八条中的“五年计划”修改为“五年规划”。

3、第四条第二款修改为：“市人民政府应在每个计划年度或五年规划终结前完成下年度计划和下个五年计划的编制工作。”

4、第七条、第十条、第十三条、第十五条、第十六条中的“上年度或上个五年计划”、“本年度或本五年计划草案”相应修改为“上年度计划或上个五年规划”、“本年度计划或本五年规划草案”。

5、第十七条第一款修改为：“计划年度开始后，年度计划草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以根据需要提出政府投资项目的预安排方案，并报市人大会备案。预安排的项目，原则上为续建项目。”

6、第二十三条第一款修改为：“市人民政府应在每年六月至九月期间向市人大会报告年度计划的上一阶段执行情况和对完成全年计划的预测。”

增加一款作为第二款：“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请市人大会审议。”

7、第二十六条第一款修改为：“市人大会应举行会议审议五年规划实施情况的中期评估报告;在每年的六月至九月期间听取年度计划的上一阶段执行情况报告。市人民政府有关部门负责人应到会回答询问。”

8、删除第二十七条。

二、对《厦门市预算审查批准监督条例》的修改

1、第七条第(五)项修改为：“市本级预算对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障支出表及说明。”

2、第十九条增加一款作为第一款：“严格控制不同预算科目之间的资金调整。”

第一款第(二)项修改为：“市本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障有关科目预算资金需要调减的;”

第三款修改为：“市人民政府的预算变更草案原则上应在每年六月至九月期间提出。”

3、第二十一条、第二十六条、第二十七条中的“二十日”修改为“一个月”。

4、第二十五条修改为：“市人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请市人大会审查和批准。

“决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。”

5、第二十九条第二款第(三)项修改为：“预备费使用情况;”增加四项，表述为：

“(六)部门预算的执行情况;

“(七)向下级财政转移支付情况;

“(八)上级财政补助资金的安排和使用情况;

“(九)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。”

6、第三十二条、第三十四条、第三十五条中的“上半年”修改为“本年度上一阶段”。

7、第三十二条中的“第三季度”修改为“六月至九月期间”。

8、删除第三十七条。

三、对《厦门市各级人大会讨论、决定重大事项的若干规定》的修改

删除第三条第(十二)项。

四、对《厦门市各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》的修改

1、第二十六条第二款修改为：“在本级人民代表大会闭会期间，人大会可以决定撤销本级人民政府个别副市长、副区长的职务;可以撤销由其任命的本级人民政府其他组成人员、人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。”

第三款修改为：“市人大会可以撤销厦门海事法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务。”

2、删除第二十八条。

3、增加一条作为第二十八条，表述为：“人民政府、人民法院和人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出对本办法第二十六条所列国家机关工作人员的撤职案。

“人大会主任会议，可以向本级人大会提出对本办法第二十六条所列国家机关工作人员的撤职案。

“人大会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向人大会提出对本办法第二十六条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请人大会会议审议;或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的人大会会议根据调查委员会的报告审议决定。”

4、增加一条作为第二十九条，表述为：“撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

“撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在人大会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发人大会会议。”

此外，根据本决定对相关法规条款顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

贵州省预算审查监督条例篇5

加强对财政预算的审查监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是保障人民当家作主，行使管理国家社会事务权力的重要体现，是人大常委会监督工作的重要组成部分。1995年元月国家颁布实行的《预算法》、2002年颁布实施的《河南省预算监督条例》、2007年颁布实施的《监督法》，都是我们开展预算监督工作的法律依据，特别是《监督法》规定了人大常委会审查预算草案和监督预算执行的六项重点内容，明确了预算审查监督的原则、内容、形式和程序。如何贯彻落实预算监督方面的法律法规，加强财政预算审查监督，伊川县人大常委会近年来进行一些探索和尝试。现将主要做法汇报如下，不当之处敬请批评指正。

一、从抓制度建设入手，规范预算监督程序

我们在实施《预算法》、《河南省预算监督条例》时发现，这些法律法规对预算审查监督都做出了规定，但由于有些规定比较原则，实际操作不好掌握，审查监督各环节工作难以做到位。为改变这种状况，从县十一届人大常委会起，就把制定《伊川县预算监督办法》列入了重要议事日程，明确由财经委负责《办法》的起草工作。财经委经过近两个月的调研考察，结合伊川实际工作情况，就财政预算的编制、初步审查、审查与批准、执行与监督、预算调整、决算的审查与批准等方面的具体做法草拟了办法草案。之后，反复征求县政府及财税、审计等工作部门的意见，后报经县委同意，在县十一届人大常委会第22次会议上通过。《办法》经过几年来的实施，改变了之前财政部门预算、决算报告不及时，平时报告执行情况不认真，审计报告不全面等现象，对促进预算审查监督工作的规范化、法制化，规范预算行为和减少预算追加的随意性，进而实现依法理财起到了积极的作用。

二、从抓预算初步审查入手，提高预算编制质量

每年人代会举行时，预算草案及上预算执行情况的报告才正式印发代表，在会期短、内容多、任务重的情况下，代表们很难对内容复杂、名目繁多、专业性强的预算进行深入的分析和审议，因此，人大常委会的初审工作就显得尤为重要。为搞好初审工作，几年来我们探索了一条初审工作机制。在每年人代会召开之前，一是做好相关基础性工作，广泛开展调查研究，主动征求预算执行单位意见，采用科学的方法测算预算收支，准确预测收入，合理安排支出，保证预算编制切合实际；二是要提前介入预算编制，加强与财政部门的沟通，在预算编制前向财政部门提出意见、建议，使预算编制能更好地贯彻人大的要求；三是严把预算初审关，针对编制中存在的问题提出初审意见，向主任会议汇报，提出审查意见，政府及财政部门根据主任会议意见调整预算草案，切实提高了预算初审的效力。人代会召开期间，我们积极为代表审议财政预算做好服务工作，组织财政、审计等负责人深入到各代表团，充分听取和收集各代表团和代表的意见，对代表提出的有关问题做出解释和说明，在此基础上起草大会预算审查委员会的审查意见，并将审查意见印发代表，供代表们审议时参考。在编制2009年财政预算时，政府及财政部门计划按6%的增幅预测当年财政收入，我们根据对当年金融危机对县域经济的影响、财税收入形势的分析预测，提出预算收入目标过高，依据不充分，年底目标难以实现的意见，并及时将意见向主任会议汇报。主任会议要求，财政预算要切合实际，增幅应安排在2%左右为宜。政府及财政部门及时调整目标，当年在人民代表大会上提出财政预算收入计划增幅为2%，一年下来，当年全县财政收入的实际下降2.4%，其中一般预算收入增长2.4%。县政府及财政部门的同志们说，人大的工作真是脚踏实地，为县财政预算把了个好关。

三、从强化预算执行的监督入手，维护预算的严肃性

财政预算草案一经人民人民代表大会批准，即具有法律效力，政府必须严肃组织实施。为了保证预算的认真执行，维护人大决议的严肃性，人代会批准财政预算后，我们就对预算运行情况进行跟踪监督，一是坚持月月看报表，定期不定期听取财政部门的汇报，了解预算执行情况，发现问题及时提出建议，督促县政府及财政部门协调解决，确保财政收支的健康运行；二是每年八月份人大常委会听取和审议上财政决算和本上半年财政预算执行报告前，我们深入到财政、税务、计划、农业、教育、社会保障及部分重点企业进行调研，了解上半年预算执行情况，写出审查报告，指出存在的问题和不足，提出意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。会后，对常委会组成人员的审议发言认真进行整理和归纳，以审议意见形式及时反馈给县政府，在县新闻媒体上予以公告，同时要求就整改落实情况在三个月内向人大常委会汇报，并在县电视台上进行公告；三是密切关注财税收入进度，坚持每年10月召开财税收入分析座谈会，总结成绩，查找问题及原因，紧盯目标，制定措施，冲刺第四季度，确保全年预算收入任务的完成；四是加强对预算超收收入使用的监督，凡需动用超收收入追加支出时，财政部门应当编制预算超收收入使用方案，及时向人大常委会报告，经人大常委会批准后予以实施；五是加强对政府预算预备费使用情况的监督，政府每年年底前都须将预备费的使用情况向人大常委会作详尽的说明；六是严格控制财政预算的追加，经主任会议研究，对单笔追加金额在10-200万元的，报人大常委会备案，超过200万元的，要报人大常委会或主任会议批准。去年至今，先后对县政府提出的《关于成立伊川县金财贷款担保有限公司并将配套资金列入2009年财政预算的报告》、《关于成立伊川县金利投资有限公司并将注册资本金列入2009年财政预算的报告》、《关于成立伊川县集聚区产业投资有限公司并将财政配套资金列入2009年财政预算的报告》、《关于拨付县检察院办案用房专业技术用房专项资金的报告》、《关于将伊川电力集团总公司电解铝储备贴息资金纳入2009年财政预算的议案》、《关于提请审议将2007—2008县城供暖所欠煤款列入2009财政预算的议案》、《关于提请审议伊川县人民医院高层病房楼项目资本金和回购资金列入财政预算的议案》和《关于提请审议龙鼎公司年产60万吨铝箔项目前期工作融资的议案》进行了初步审查，并报请县人大常委会审议，作出决议，批准了这些报告和议案。

四、从抓审计监督入手，强化决算审查监督力度

电影审查条例篇6

（第 22 号）

现发布《电影审查规定》，自发布之日起施行。

部长  孙家正一九九七年一月十六日

第一章总则

 第一条为了规范电影审查工作，保证影片质量，保护电影生产者和消费者的合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据《电影管理条例》，修订《电影审查暂行规定》，制定本规定。

 第二条国家实行电影审查制度。

 未经广播电影电视部的电影审查机构审查通过的电影片，不得发行、放映、进口、出口。 第三条本规定所称电影审查包括电影片内容审查和电影片艺术、技术质量审查。 第四条本规定所称电影片是指各种形式、不同宽度的电影片，包括： (一)故事片(含舞台、戏剧、艺术片)； (二)纪录片； (三)科教片；

(四)美术片(含动画、木偶、剪纸片等)； (五)专题片； (六)其它电影片。 第二章审查机构

 第五条广播电影电视部设立电影审查委员会和电影复审委员会，负责电影片的审查和复审工作。

 第六条电影审查委员会的职责是： (一)审查送审的电影片；

(二)对送审的电影片提出修改、删剪意见； (三)作出审查决定。

 第七条电影复审委员会的职责是： (一)指导电影审查委员会的工作；

(二)受理送审单位提出的复审申请，对电影片进行复审，作出复审决定。 第三章审查标准

 第八条国家提倡创作思想精深、艺术精湛、制作精良、深受广大群众欢迎，具有强烈吸引力、感染力的优秀电影片。 第九条电影片禁止载有下列内容： (一)危害国家的统一、主权和领土完整的； (二)危害国家安全、荣誉和利益的； (三)煽动民族分裂，破坏民族团结的； (四)泄露国家秘密的；

(五)宣扬不正当性关系，严重违反道德准则，或内容淫秽，具有强烈感官刺激，诱人堕落的；

(六)宣扬封建迷信，蛊惑人心，扰乱社会公共秩序的；

(七)渲染凶杀暴力，唆使人们蔑视法律尊严，诱发犯罪，破坏社会治安秩序的； (八)诽谤、侮辱他人的；

(九)有国家规定禁止的其它内容的。

 第十条电影片中个别情节、语言或画面有下列内容的，应当删剪、修改： (一)夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和观众欣赏习惯的： 

1、不恰当地叙述和描写性及与性有关的情节，正面裸露男女躯体； 

2、以肯定的态度描写婚外恋、未婚同居及其它不正当男女关系； 

3、具体描写腐化堕落，可能诱发人们仿效；



4、造成强烈感观刺激的较长时间的接吻、爱抚镜头及床上、浴室内的画面； 

5、具体描写淫乱、强奸、卖淫、嫖娼、同性恋等； 

6、内容粗俗、趣味低下的对白；



7、庸俗、低级的背景音乐及动态、声音效果。(二)夹杂有凶杀暴力内容的：



1、美化罪犯形象，引起人们对罪犯同情和赞赏；



2、具体描述犯罪手段及细节，有可能诱发和鼓动人们模仿犯罪行为； 

3、刺激性较强的凶杀、吸毒、赌博等画面； 

4、描述离奇荒诞，有悖人性的残酷的暴力行为。(三)夹杂有宣扬封建迷信内容的：



1、细致描写看相算命、求神问卜，以及长时间的烧香、拜神、拜物等场面； 

2、鼓吹宗教万能、宗教至上和显示宗教狂热的情节； (四)可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节的；

(五)破坏生态环境，肆虐捕杀珍稀野生动物的画面和情节的； (六)其它应当删剪、修改的内容。

 第十一条电影片技术质量按照国家标准审查。

 第十二条已经取得《电影片公映许可证》的电影片，发生下列情况时，应当重新报审： (一)情节变更； (二)名称变更。 第四章审查程序

 第十三条电影制片单位应当在电影片摄制完成后，报请电影审查委员会审查。电影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，报请电影审查委员会审查。 送审单位应当按照国家规定缴纳审查费。

 第十四条国产电影片(包括合拍片)的审查分为混录双片审查和标准拷贝审查。进口电影片的审查分为原拷贝审查和译制拷贝审查。

 第十五条送审国产电影混录双片应当提交下列实物和材料： (一)混录对白双片； (二)审查申请书，内容包括：



1、电影片名称、原作内容、内容提要、主创人员； 

2、送审单位初审意见；



3、送审单位所在地省级电影主管部门审查意见。

(三)影片完成台本，内容包括：影片长度、内容、对白、字幕、镜头号； (四)改编作品的原作者版权授权书复印件。

 中外合拍电影片，还应提交中国电影合作制片公司审查意见、合拍电影片合同书复印件及筹资合同书复印件。

 第十六条送审进口电影原拷贝，应当提交下列实物和材料： (一)原拷贝；

(二)审查申请书，内容包括： 

1、电影片名称、语种、片种； 

2、出品厂家名称、国别或地区；



3、编剧、导演、主要演员、摄影等主创人员名单； 

4、电影片内容简介； 

5、送审单位初审意见。

 第十七条电影审查委员会应当自收到送审的混录双片或原拷贝之日起十五日内提出书面审查意见，并通知送审单位。

 凡电影审查委员会提出修改的影片，送审单位应按要求提出修改实施方案，送经电影审查委员会同意后修改。

 第十八条国产电影标准拷贝和进口电影译制拷贝制作完成后，应当报电影审查委员会审查。

 第十九条送审国产电影标准拷贝应当提交下列实物和材料： (一)标准拷贝；

(二)经电影审查委员会同意的对电影片的修改实施方案； (三)拷贝制作单位签署合格的影片技术鉴定书。

 第二十条送审进口电影译制拷贝应当提交下列实物和材料： (一)译制拷贝；

(二)经电影审查委员会同意的对电影片的修改实施方案。

 第二十一条电影审查委员会应当自收到标准拷贝或译制拷贝之日起十五日内作出审查决定。审查合格的，应当签发审查通过令；经审查仍须修改的，由送审单位修改后依照本规定重新送审；审查不予通过的，应当将不予通过的理由书面通知送审单位。 第二十二条送审单位收到审查通过令后，应当送交下列实物和材料： (一)国产电影片 

1、一个标准拷贝；



2、三个大1/2声画清晰的录像带；



3、向中国电影资料馆送交一个标准拷贝的回执复印件。(二)进口电影片



1、三个大1/2声画清晰的录像带； 

2、中外双方签定的影片发行合同复印件。

 本条手续完备后，广播电影电视部应当颁发《电影片公映许可证》。

 第二十三条电影制片单位和电影进口经营单位对电影片审查决定不服的，可以自收到审查决定之日起三十日内向电影复审委员会申请复审。

 电影复审委员会应当作出复审决定，并书面通知送审单位和电影审查委员会。 复审合格的，应当核发该电影片的《电影片公映许可证》。

 第二十四条已经取得《电影片公映许可证》的电影片，广播电影电视部在特殊情况下可以作出停止放映或者删剪的决定。