关注惠农政策（通用8篇）
教学内容：西师版五年级上册第三单元综合与实践。教学目标：
1、让学生了解什么是惠农政策、惠农政策带来的好处，激发学生的爱国情感。
2、能运用数学知识解决生活中的“惠农”补贴问题，提高学生发现问题、分析和解决问题的能力。
3、让学生感受数学与社会生活的紧密联系。教学准备：让学生了解有关“惠农”政策的信息。教学过程
一、学生通过查阅、咨询了解我们国家出台了哪些惠农政策以及其意义。
孩子们，你们知道什么是惠农政策吗？你了解到了哪些惠农政策？
学生举例说明。
二、身边的惠农政策。
1、介绍身边的惠农政策。
如：农民种植水稻，每亩可得15元补贴。种植油菜，每亩10元的补贴。养殖母猪，可获得每头50元的补贴。购买“家电下乡”的产品，可以领取“销售价×0.13”的补贴。农村养老保险，年满60周岁者，可按月领取每月80元生活补贴，年满70周岁，可按月领取每月90元生活补贴。农村合作医疗报销，分门诊补偿、住院补偿、大病补偿。
2、利用数学知识解决惠农政策中的实际问题。(孩子们，接下来我们通过具体的事件以及数据来看看，我们农民到底得到了多少实惠。)（1）小明家今年种了8亩水稻和7亩油菜，还养了12头母猪，你能帮忙算算他们家能获得多少补贴吗？
（2）家在农村的小丽要去买1台2500元的冰箱和1台1800元的洗衣机。她付多少钱就可以了？（3）合作医疗 住院补偿
报销比例：镇卫生院报销70%；二级医院报销50%；三级医院报销35%。
小李不小心摔断了腿，需要住院治疗，花费大概在8000元左右。你能帮忙算算他如果在镇卫生院治疗需要准备多少钱吗？如果在二级医院、三级医院呢，又需要准备多少钱呢？
3、通过计算，你发现了什么？有什么感受？
三、小结
1、通过这节课的学习，你有什么感受？ 让学生谈谈自己的感想。
教学反思： 新课标改革后，更加重视提高学生的综合应用能力，因此对综合实践课有了新的要求：学生将通过所学的知识和方法解决简单的实际问题，加深对所学知识的理解，获得运用数学解决问题的思考方法，并能与他人进行合作交流。
本堂课内容《关注“惠农”政策》。其目标是让孩子们了解国家政策，了解海量信息，感受国家对农民的关怀。学会计算农民获得国家补贴的计算方法，了解生活中我们实际享受的优惠。综合调查与计算，感受学好数学的必要性。因此，在课前，安排学生了解信息，了解惠农政策的意义以及有哪些惠农政策，并学会资源共享，培养学生的合作精神。在教学过程中，充分体现学生的主体地位，启发学生在讨论的过程中认真思考，并用所学知识解决问题，提高学生解决实际问题的能力。通过教学活动，启发学生思考惠农政策的意义并谈谈自己的感想。
学情：学生对于惠农政策的意义以及有哪些惠农政策都不太了解，需要借助网络或其他方式了解信息，但是关于补贴金额的计算大部分学生能够借助已学知识完成。重点：理解惠农政策的意义。
会用一些关系式计算惠农政策下农民所获得的补贴金额。
关键词：惠农政策,南通市通州区,绩效,建议
“民以食为先, 食以粮为先”, 在经济全球化的今天, 粮油生产的稳定更是国家安全的基础。“无粮不稳, 无商不富”经济最发达的美国也是粮油出口国;日本更是通过巨额补贴、奖励休耕等多种措施保护国内稻米生产与贸易。
201 0年中央1号文件明确提出把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 要稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 农业部提出201 0年要稳定粮食等主要农产品生产, 做到“两个千方百计”和“两个努力确保”, 即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上, 千方百计保持农民收入增长在6%以上, 努力确保不发生区域性重大动物疫情, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件, 巩固和发展当前农业农村经济好形势, 为经济社会发展全局提供有力支撑。
一、惠农政策的实施概况
目前, 我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴, 简称为“四补贴”。2009年, 中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元, 对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。
2009年7月2日, 江苏省通州市被撤销, 设立江苏省南通市通州区。我区位于长江入海口北岸, 东临黄海, 南依长江, 拥有长江岸线10.77公里, 黄海岸线15.9 7公里。与上海灯火相邀, 同广袤的苏北平原一脉相连, 是接收上海浦东开发开放辐射的前沿阵地, 素有“金三角上小上海”之称。改革开放以来, 全区的国内生产总值、自营出口额、财政收入等主要经济指标一直位于苏北各县 (市、区) 前列, 综合实力连续3年进入全国百强县 (市、区) 行列, 全区基本实现小康。是国家级商品粮基地, 2009年农业人口7 6万人, 占全区人口的6 1.6%, 人均耕地0.84亩, 农民人均纯收入9 25 0元。2 00 4—2009年全区共发放“三项”补贴资金2 7 8 6 1.3万元 (明细见下表)
说明:2006、2007年水稻良种补贴每亩8元, 2008、2009年水稻良种补贴15元/亩;农资增资补贴从2007年开始按2001年计税面积对种田农户每亩补贴30元, 并且连补三年不变。2008、2009年对种田农户每亩补贴69元。
2005年以来我区稻麦棉油玉米良种补贴累计实施面积418.46万亩, 补贴资金4674.68万元。 (数据来源于南通市通州区作栽站每年工作总结)
二、惠农政策的绩效分析
(一) 促进了农村和谐发展。
自2004年以来, 中央连续七年下发一号文件指导农业、农村工作, 分别以促进农民增收、提高农业综合生产力、推进新农村建设、发展现代农业等为主题, 推出了扶农的配套措施。我区2005年全面取消农业税, 2004年起对种粮农民发放粮食补贴、良种补贴, 后又陆续增加了农机具购置补贴、农资综合直补等。让农民真正享受到了党的政策带来的实惠, 干部从原来“收钱催粮的”变成了“送钱送服务的”, 极大地缓解了干群矛盾, 密切了党群关系, 维护了农村社会的稳定, 促进了农村和谐发展。
(二) 稳定了粮食安全生产。
我国人口与资源的矛盾日益突出, 加之我国耕地面积每年以20万公顷的速度递减, 粮食安全形势十分严峻。以我区为例, 2001年我区粮食播种面积只有1 3 4.2 6万亩, 粮食总产仅有5 4.4 7吨。2002年国家、省和市相继出台了“两减免、三补贴”、对粮食实行最低保护收购价等一系列扶持粮食生产的惠农政策, 对调动农民种粮积极性, 保护和提高粮食综合生产能力起到了积极作用。2004年我区粮食播种面积为120.99万亩, 比上年同期增长2.1%, 增加2.54万亩, 粮食面积占全年总播种面积的比重为59.3%, 比上年增加1.5个百分点, 粮食总产达51万吨, 比上年增长7.8%。2008年粮食播种面积121.23万亩, 产量51.17万吨, 2009年粮食播种面积117.51万亩, 比上年减少3.72万亩, 下降3.1%, 产量5 0.6 3万吨, 下降1.1%。粮食播种面积逐年减少, 粮食产量稳中有增, 粮食恢复性生产, 有效的保证了粮食供需平衡。
(三) 解决了农村耕地抛荒。
1 9 9 7年我区年报统计耕地面积8 5 9 8 0公顷, 农村劳动力6 9.3 6万人, 人平均耕地面积0.89亩, 农户人平缴纳税金793.97元, 上交村级提留、乡镇统筹费及农户社会负担人平均3 4 6.7 1元。2001年我区统计年报耕地面积76760公顷, 人均耕地面积0.88亩, 乡村实有劳动力61.75万人, 据调查核实, 实际计税面积只有1 1 5 1 1 1 8亩, 比年报面积减少647 92亩, 减幅为5.32%;特别是一些工业基础较好的乡镇, 耕地抛荒情况更甚, 以川港镇为例, 2001年统计年报面积为4 6 3 9 9亩, 但实际计税面积只有3 6 5 7 4亩, 比年报面积减少9 8 2 5亩, 减幅高达21.17%。实施减免农业税、发放粮食补贴等惠农政策后, 外出打工农民纷纷返乡种田, 到2009年我区农作物总播种面积为208.54万亩, 比2008年农作物总播种面积 (208.02万亩) 增加了0.52万亩基本消除了抛荒田。
(四) 增加了农民种田收益。
2001年, 全区农民负担总额达71190万元, 年人均收入3795元。2002年进行了农村税费改革, 只征收农业税、农业特产税、农业税附加及农业特产税附加, 四项总额为81204万元, 人平均年收入4121元, 增收326元。2004年取消烟叶外农业特产税, 农业税降低3个百分点, 农业税正税、附加合计95.8万元, 人均年收入5432元, 比上年人均增收597元。从2005年开始, 全面取消农业税, 农民种地实现了零税赋。
(五) 良种补贴提高作物优质率
良种推广补贴抓住了农业生产关键的要素——良种, 而且不单纯是‘补贴’, 更注重良种推广和良法配套, 实现了“一补多效”。在良种补贴政策的推动下, 我区主要粮食作物的单产水平和优质率不断提高。2009年, 全区水稻亩产6 1 8公斤, 小麦亩产3 5 3公斤, 玉米亩产497公斤。2009年粮食综合亩产达到431公斤, 比上年增长2.1%, 创历史最高水平。
三、落实惠农补贴政策中存在的问题分析
(一) 惠农补贴的效益有限, 政策效应无法延伸
2009年我区获国家“三项”补贴达9 29 8.18万元, 占当年全区一般预算收入 (241912万元) 的3.84%, 平摊到农民身上, 人均补贴只有122.34元。由于数额较少, 对农民的生产生活影响有限, 而对生产资料的上涨却起到了刺激作用。若以2005年价格权数为100, 则2008年的化学肥料价格指数为120.5, 其他农业生产资料的价格指数为134.6。国务院农村经济研究部于保平教授说:粮价是种粮成本加上利润, 从多年来粮食成本收益数据看, 合理的成本利润率应该在30%以上。国家的惠农政策很好, 由于农资价格与机械作业费上涨价格的幅度远超粮食价格上涨幅度, 在很大程度上抵消了政府给农民的各项补贴。
(二) 补贴面积核实困难, 补贴的公允性受到质疑。
201 0年我区粮食播种面积达951 324.6 1亩, 涉及4 0多万农户, 对千家万户农民的种植面积进行核实, 全部依靠基层干部实际丈量, 显然极不现实, 只有坚持农户自己申报、登记;村民小组为单位公示粮食生产补贴面积、补贴标准与金额;乡镇汇总核实;区里核实确认。一些村干部优亲厚友, 不该补的面积也当补贴面积上报了, 有些村甚至为解决经费不足, 虚报面积, 套取国家补贴资金, 农民虽没吃亏, 但影响了惠农政策的严肃性。按照种植面积补贴, 低中高产田同样补贴, 不能体现粮食质量、产量和管理水平的高低, 不利于耕地利用, 也不利于推广新品种、新技术和新模式;按照种植核定面积补贴, 改变按交售国库数量补, 不利于国家粮食储备, 也有悖于国家与粮食面积挂钩、确保粮食安全的初衷。
四、完善惠农政策的建议与构想
(一) 加强种子与主要农资价格市场监管
“粮食安全事关国计民生, 种子安全更是粮食安全的根基。”种子管理部门、工商及执法部门要加强对种子市场的监管和抽查, 提高种子生产经营准入门槛, 对种子零售商实行执业资格制度, 严格种子生产、经营许可证的发放, 对未经审定和不适宜本地推广种植品种要严历查处。同时对个体经销户要规范经营, 控制虚抬种子价格。进一步健全和完善农资市场监管体系, 加大农资违法违规行为的执法力度, 对生产企业不执行最高限价、政府指导价, 对流通企业不执行规定的进销差率、批零差率等违规行为要依法严厉查处。农户要建立农村合作社, 购买农资原料时可以统一购货, 从而减少成本费用, 还可以避免购买到假农资。
(二) 加大转移培训力度, 调整优化农业结构
根据世界粮农组织测算, 种植经济作物的规模不能低于170亩, 种植粮食作物不能低于300亩, 否则农业经营没有市场竞争力。按照“依法、自愿、有偿”的原则, 切实加强对土地承包经营权流转工作的指导, 妥善调解和处理土地流转纠纷, 规范土地流转行为。通过土地流转, 在农业补贴资金中安排一定的资金, 用于支持农民协会, 在技术、信息、服务方面给农民以必要的支持, 促进我国的农业向“行业协会+龙头企业+专业合作组织+种植大户”的方向发展, 推进农业向规模化、产业化、标准化发展。
(三) 要加大良种推广力度
现在都在搞“家电下乡”, “送免费科技大餐下乡”活动, 能否把这些活动的成功经验借鉴到良种推广补贴项目中来, 搞“免费发放良种”等活动。针对我区油菜品种市场“多、乱、杂”现象, 若不发挥良种补贴应有作用, 则将失去良种补贴意义。另外油菜、水稻、小麦亩均用种量少, 所需的良种补贴资金少于玉米、棉花等作物, 很容易实行种子全部补贴, 且可操作性强。为此, 可以先油菜、水稻、小麦良种补贴试点, 对全区水稻、小麦、油菜主推品种, 按照精量播种的原则, 实行免费定量供种;若所需种子高于精量播种量的, 其超出部分由农户承担。这样做既容易稳定粮油面积, 又有利于推广普及良种, 实现品种规模连片种植, 提高品种一致性。2008年上海市已经采取了这种办法, 有现成经验可供借鉴, 建议可进行调研总结并示范应用。
(四) 农业补贴政策仍需完善
从那些发达国家保护农业的成功例子来看, 一个国家农业法律制度的完善是其农业发展的重要保障。在了解世贸组织《农业协议》中允许对农业的补贴“三箱”政策后, 我国更要从作为规则的制订者中为本国农业争取利益最大化。要加快国内农业补贴的立法进程, 从而保障农业补贴政策的稳定性、权威性、系统性和科学性。
参考文献
[1]、江苏省南通市通州区统计年鉴2004-2010年
笔者在今年实行“财政同级审”的过程中，对某县政策性农业保险进行了审计调查，该县主要是对水稻种植进行保险，保险金额为200元/亩，保险费12元/亩，其中：中央财政补贴40%（4.8元）、省级财政补贴25%（3元）、县级财政补贴10%（1.2元）、农户交缴25%（3元），审计发现，该項保险业务虽然得到各级政府的重视，但在实际工作中还存在一些问题：
一是农民参保意识淡薄。由于这是一件新的工作，且涉及千家万户，相关部门在推行这一工作中没有进行大量的宣传鼓动工作，有的农户根本不知晓，而大部分知晓的农户受传统农业生产经营模式的影响，对水稻参保认识上存在误区，把因灾造成的水稻损失转移给保险公司寻求经济补偿，对他们来说是件陌生的事情，他们靠政府救济抵御风险的意识强于保险意识，认为参不参加保险无所谓，甚至极少数认为是保险公司推销一种新的商业保险。据审计了解，乡镇政府为了完成该項任务，将由农户负担的保险费即3元/亩，由乡镇财政代垫，农民实际未参与该項保险。
二是勘赔定损操作简单。在乡镇政府作为参保主体后，由于没有落实到农户，只是本乡镇实际田亩数进行上报，加之保险公司也未进行实地测定，对其中转包、实际种植面积与参保面积的情况掌握不足；其次在实际发生水稻受损时，农户未参与保险，上报灾情不及时，乡镇政府没有掌握全面的受灾面积，乡镇政府上报灾情积极性不够；再次方案中确定直接损失率在30%以上才由保险公司赔偿，而且在计算损失时，按照保险水稻不同生长期，分为分孽期、抽穗期、成熟期，根据植株的损失数量确定损失率，在基础工作不到位的情况下，勘赔定损工作根本操作不了。但是天灾常年发生，农户水稻受灾又是一个不能回避的事实，保险公司对该項保险业务又一定要作出理赔，所以保险公司为了弥补乡镇政府垫付的保险费，调动乡镇政府的积极性，在理赔时以赔付标准按一定比例进行推算拨付乡镇。从某县2010年看，赔付金额为1 006.54万元，约为5.9元/亩，占保费的49.23%，赔付受灾面积占参保面积的11.85%。
三是理赔款未分发到户。乡镇政府在收到理赔款时由于前期工作不到位，没有参保依据，大部分乡镇将款存留账上，既使有少数乡镇在发放时也只是简单地按面积发放，受灾重的与受灾轻的没有区别，滋生诸多其他问题，所以干脆不发放。由于实际参保资金是各级财政资金补贴和垫付的资金，而在实际工作中，是保险公司和乡镇政府得到实惠，使这項工作仅仅停留在资金转付、账面操作层面上，并未体现国家惠农政策的效果。
针对上述出现的问题，为了完善该項惠农政策的顺利实施，体现国家政策的阳光雨露，笔者建议采取如下措施：
一是加强宣传工作。宣传上要做到热心、细心、耐心，结合赶墟日，搞大规模的宣传活动，宣传农业保险是党中央、国务院的一項重要惠农惠民政策，是非营利性的保险业务，在观念上和思想上教育广大农民正确面对在农业生产中出现的潜在风险，尽管科技在发展，“望天收谷”的时代正逐渐远去，但自然灾害对农业的影响一直都存在，详细宣传解释保险条款，帮助农户算好一本账，使农民体会到水稻保险的好处，让农民了解水稻保险、接受水稻保险、受益水稻保险。
二是完善保险程序。保险公司要会同相关业务部门和乡镇政府，按参保自愿的原则，逐村逐户确定种植面积和参保面积，尽量实现应保尽保。乡、村要指定专人受理农户报损，并及时上报保险公司和县农业局，保险公司要在24小时内会同农业专家组成鉴定小组，勘查确定受损面积，按方案要求不少于7个工作日及时支付赔偿款。
三是改革赔款方式。为了保证赔偿款及时发放到位，防止挪用、占用现象发生，在签发保险单时，保险公司为参保农户办理赔偿卡，在受损赔偿金额确定后，直接转入赔偿卡中，使受灾投保的农民能感受水稻保险的好处，并自发宣传，从而让水稻保险不仅仅是保险业务，而是惠民政策的延续；水稻种植不仅仅是营生方式，而是国富民强的基石，让党和国家的这項惠农政策真正逐一播撒在每一个农民的心坎上，种植到每一片希望的田野里。（作者单位：南昌县审计局）
原标题：林业惠农支农政策
一、森林生态效益补偿政策
补贴对象及范围：全区自治区级以上公益林所有者。
补贴标准：权属集体和个人的公益林，从2013年起每亩补助15元，其中：兑现给公益林所有者的管护补助14.75元／亩，支付各级林业主管部门公共管护0.25元／亩。国有公益林每亩补助10元。
办理程序：①自治区级财政部门下达资金到各级财政部门；②各级林业主管部门根据公益林管护合同登记造册；③各级林业和财政主管部门审核；④各级财政部门下达资金到各级林业主管部门；⑤各级林业主管部门将管护补助资金汇入公益林所有者“一卡通（一折通）”账户。
申领所需材料：公益林管护合同（权属集体的还需提供村集体管护补助支出使用方案和村集体当年管护补助支出公示材料）。
政策依据：广西壮族自治区财政厅 林业厅《关于印发的通知》（桂财农〔2010〕157号）。
咨询电话：0771-6783979（自治区林业基金管理站）。
二、退耕地还林补助政策
1.退耕地还林原有政策补助
补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年。
补助对象：土地承包经营权人（退耕农户）或退耕还林者。退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户；退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定。
补助标准：每亩退耕地每年补助粮食现金210元；每亩退耕地每年生活费补助20元；一次性给予种苗造林补助费每亩50元。
退耕地还林任务，国家从2007年起暂不安排。
2.退耕地还林完善政策补助
补助期限：完善政策补助期限，是在原有政策补助期满后，继续对退耕农户直接补助的期限。还生态林补助8年，还经济林补助5年。
补助对象：退耕农户。
补助标准：每亩退耕地每年补助现金105元；每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
办理程序：原有政策补助期满后，经自治区和国家阶段验收合格的，原有补助到期次年起兑现补助资金。县级人民政府林业行政主管部门应每年对阶段验收合格的退耕地还林保存和管护情况进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次兑付该生活费补助和管护费补助。
咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。
三、退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策
补助对象：全区所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）、封山育林业主。
补助标准：从2011年起，一次性给予退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）种苗和造林费补助每亩300元，封山育林一次性给予补助每亩70元。
办理程序：①退耕农户或者其他造林业主向所在县人民政府林业行政主管部门提出配套荒山荒地人工造林（乔木）或封山育林申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制配套荒山荒地人工造林和封山育林作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与造林业主签订退耕还林合同；④造林业主按照作业设计和合同的要求完成人工造林或封山育林任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的造林业主一次性兑付人工造林种苗和造林费补助、按合同分五年兑付封山育林补助。退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由造林业主自行采购。集中采购种苗的，应当征求造林业主的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与造林业主结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向造林业主强行收取超出部分的费用。
咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。
四、巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助
补助对象：退耕农户。
补助标准：按不同林种、树种一次性给予补助，其中：用材林每亩补助420元、水果类经济林每亩补助720元、食用香料类经济林每亩补助480元、中药材厚朴每亩补助600元、中药材金银花每亩补助300元、低效林改造每亩补助300元、退耕还林工程（包括退耕地还林和配套荒山荒地造林）补植补造每亩补助50元。
办理程序：①退耕农户向所在乡级人民政府提出申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制实施方案和作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与退耕农户签订合同；④退耕农户按照作业设计和合同的要求完成任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对专项规划建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次性兑付补助。退耕还林专项规划需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕农户自行采购。集中采购种苗的，应当征求退耕农户的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，验收合格后，种苗采购单位应当与退耕农户结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕农户强行收取超出部分的费用。
咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。
五、新一轮退耕还林补助
国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策，新一轮退耕还林工程不再强调南北方地域差别和林种、树种等区别，全国统一按照“乔木、灌木、草本”三种标准实施。即退耕还林栽植乔木的每亩补助共1500元（包括两次森林抚育补贴共200元）、栽植灌木的每亩补助共1000元、还草的每亩补助共500元。在工程实施的第1、3、5年进行检查并兑现补助，第1年检查工程完成情况，第3年检查保存情况，第5年检查抚育及成林情况。
中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，即我区退耕还林（乔木）补助标准：每亩第一年800元(其中种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。同时，《总体方案》还明确，地方各级人民政府有关政策宣传、检查验收等工作所需经费，主要由省级财政承担，中央财政给予适当补助。
咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。
六、森林抚育补贴试点政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。实施森林抚育的国有林、集体林或个人林所有者，具体补贴对象视国家当年下达的计划任务而定。
补贴标准：补贴100元／亩。
办理程序：①林权所有者提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实林分和面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④预付40%的抚育补贴资金；⑤抚育后提出验收申请；⑥经自治区级验收合格；⑦出具验收清单给财政部门；⑧由财政部门拨付余下60%的补贴资金。
申请材料：①补贴申请书。②验收申请书。
政策依据；《财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕113号)。
咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。
七、珠防林工程项目补贴政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：荒山造林补助300元／亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。
申请材料：造林补助申请书。
政策依据：每年自治区发展改革委和林业厅联合下达的工程项目计划文件。
咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。
八、海防林工程项目补贴政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：荒山造林补助300元／亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。
申请材料：造林补助申请书。
咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。
九、油茶造林补助政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：中央补贴300元／亩，自治区给予适当补助50元/亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实造林面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④造林主体造林后提出验收申请；⑤经县级林业部门验收合格；⑥出具验收清单给财政部门；⑦由财政部门兑现造林补贴资金。
申请材料：造林补助申请书。
政策依据：每年下达的油茶造林项目计划文件。
咨询电话：0771-6783930（自治区林业厅油茶办）。
十、石漠化综合治理试点工程项目补助政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。
补贴标准：中央每年下达资金计划安排，自治区适当配套。
补贴方式：工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。按照工程建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。根据实际情况，工程实施可预拨部分启动资金，待报帐后再拨付其余款项。
政策依据：《关于印发及项目验收办法的通知》（桂发改农经[2009]1106号）
工作汇报材料
尊敬的各位领导：
首先，我代表连五乡党委、政府对各位领导前来我乡检查和指导工作表示热烈欢迎。下面我就连五乡强农惠农政策、灾后重建和危房改造工作汇报如下：
县委强农惠农工作会议之后，乡党委召开专题会议，成立了专门领导小组，负责我乡强农惠农等各项资金自查自纠工作，现就各项工作落实,确保各项强农惠农政策、灾后重建和危房改造资金真正落到实处。
一、连五乡基本情况
连五乡位于张家川县西北部，距县城38公里，全乡共有14个行政村，68个村民小组，3421户，总人口16468人，其中回族人口11170人，占总人口的67.8%，分布在八杜沟流域和偏牛沟流域，三道梁两道沟四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面积45710亩，人均占有耕地2.72亩，是一个以农业为主的回汉杂居的贫困乡。2010年底，全乡农民人均纯收入1936元。
二、我乡强农惠农政策落实情况
1、粮食直补及农资综合补贴资金 2008年粮食直面积32260亩，补贴资金131983万元，农资综合补贴1113109万元；2009年粮食直补面积30233亩，补贴资金127585万元，农资综合补贴1045264万元； 2010年粮食直补面积27353亩，资金124314万元，农资综合补贴资金1018465万元；2011年粮食直补面积27985亩，补贴资金144993万元，农资综合补贴资金991603万元。
2、退耕还林
退耕还林2009年2906.6亩，粮食补贴资金58132万元，现金补贴21386元；2010年3975.9亩，粮食补贴资金278313万元，现金补贴79518元；以上资金全部打入了农户一折通账户。
3、家电下乡、汽摩补贴
我乡从2009年开始执行国家家电下乡政策，补贴资金已补贴127500.37，全部由一折统发放。
4、农村低保、五保、医疗救助
现我乡享受低保1063户3656人，五保92人，2009年发放农村低保503户，1864人，资金1128984元，五保供养 92人197432元。2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。
5、各种军人生活补贴资金
2009年复退军人21人，在乡退伍军人19人，伤残军人3人，共计发放补贴资金137928元。2010年复退军人21人，在乡退伍军人22人，伤残军人3人，共计发放补贴资金176390元。2011年前半年，复退军人21人，在乡退伍军人24人，伤残军人2人，建国前老党员4人，共计发放补贴资金92030元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。
6、计划生育奖励扶助和两女户结扎奖励
计划生育奖励扶助2009年8户8700元，2010年8户7830元，2011年7户6960元；独生子女奖励2009年3户 360元，2010年5户2800元，2011年7户720元。
7、良种补贴
良种补贴2009年2511户156000元，2010年2597户156000元，2011年2640户156000元，全部打进农户的一折统存折。
8、义务教育阶段学生食宿、课本费用，困难补助资金 义务教育阶段学生食宿2009年275人103125元，2010年399人172625元，2011年522人261000元；课本费用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人
9、新型养老保险
我乡共核实参保人数8327人，征收现金979560元，60岁以上待遇领取老人1568人，发放补助金943745元。
10、村干部报酬
2009年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元；2010年发放村干部报酬共计42人，250500元，养老保险补贴42人12600元；2011年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元
三、灾后重建进展情况
我乡严格遵照《张家川县农村居民住房灾后恢复重建实施方案》精神，按照“户报、村评、乡定、县审”的评估程序，全乡确定分散自建。分散自建农户已完工入住的675户3375间，资金兑付到位。
前后14次共计接到并发放各类救灾物资59多种4037件（包），救灾面粉12000斤，救灾帐篷310顶，“三孤”人员生活补助资金215004元，“三无”人员生活补助资金818400元。
三、扩大内需进展情况
1、危房改造
2009年县上共下拨我乡危改农户181户，共下拨资金97.4万元，（含中央补助50户，45万。）2010年县上下拨危改农户140户，共下拨资98万元，（含中央补助70户，70万元）；2011年县上共下拨我乡危改农户100户，其中中央补助危改农户80户。档案以完善，资金已兑付。
2、沼气池建设
2009年我乡黄家村，张家村，陈家村共建沼气池150眼。2010年我乡李家村，兰家村，四合村，连五村，中心村共建沼气池200眼。2011年我乡马咀村共建沼气池30眼。
3、一事一议项目
2010年我乡黄家村，张家村，兰家村，陈家村实施一事一议巷道硬化项目，已全部完工，县财政奖补59万元。2011年我乡中心村，李家村实施一事一议桥梁建设项目两座，李家村桥梁建设已竣工，中心村桥梁基础工程已完工，两座桥梁县财政奖补8万元。
四、工作措施
1、加强组织领导，成立专门机构
我乡在县委、县政府的统一领导下，结合我乡实际，制定了我乡农资综合直补资金和粮食直补等惠农政策的实施方案，并且报县财政局备案。针对每一项惠农资金、生活补助和救灾款物都分别成立了专门的领导小组，并抽调专门人员组建专门机构，以此来加强对每项工作组织领导，确保每一项工作有人抓，有人管，有人监督，每一项救助资金发到需要救助的人手中，每一批物资都发放到受灾群众的手中。
2、严格审批程序，依法依据办理
所有的财物都经过各自分管部门登记造册、申报、评审、公示，并经过严格的审批程序进行实名制发放，严防财物被乱占乱用，对私自造假、徇私舞弊者进行了严肃处理，并且依法追回财物。乡上与各村负责人、驻村干部签订目标责任书，采取谁分管谁负责，层层抓落实，把责任落到具体人上。
3、大力开展宣传，提高政策知晓率
对农户进行强农惠农政策、贫困救助程序，合作医疗报销程序等相关信息进行大力宣传，悬挂横幅20多副，书写标语50多条，板报40多期，有效地宣传了党和国家为民办实事，办好事的政策方针，提高群众对政策的知晓率。
4、及时查漏补缺，建立健全机制
我乡领导对各项工作定期不定期进行走访查问，对资金落实不到位，修建不力，整改不及时的人和村进行督促，强力抓落实。通过建立健全各种规章制度，保证各项工作有人抓，有人管，有人监督，让群众真正的实惠。
五、存在问题
1、政策宣传不到位，农户对粮食直补与农资综合补贴的性质理解不透彻。
2、财政所人员较少，由于两册互换工作量大面宽，造成两册互换工作开展难。
六、今后打算及建议
1、继续完善种粮农户的耕种面积，以实际种粮为准，将资金兑付给农户。
2、加大公示力度，增减透明度，坚决杜绝双重领取补贴的现象。
一、农业系统
（1）、粮食直补 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民
扶持标准：按计税面积每亩补贴13.5元。（2）、良种补贴 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民
扶持标准：早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，晚稻每亩补贴15元（3）、农资综合直补 扶持对象：种粮农民
扶持标准：2008年每亩补贴80.6元，2009年根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。（4）、油菜补贴
文件依据：《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办法[2007]59号）和农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发2007年油菜良种补贴项目实施方案的通知》（农办财[2007]157号）扶持对象：种油菜农民 扶持标准：每亩补贴10元
（5）、农村劳动力转移培训阳光工程
文件依据：《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）、《国务院办公厅2003－2010年全国农民工培训规划》 扶持对象：参加农村劳动力转移培训阳光工程的农民
扶持标准：中央、省、市、县四级配套资金比例为1：0.5：0.3：0.2;示范性培训中央财政最初对参训农民每人补助100元，之后逐年增加。
二、林业系统
（1）、退耕还林工程
文件依据：
1、湘政办发[2004]37号《湖南省人民政府办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》；
3、国发[2007]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》；
4、国家发改委等五部委发改农经[2007]36号《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》。扶持对象：退耕户
扶持标准：退耕地造林每亩每年粮食补助210元，现金补助20元。生态林连续补助8年，经济林连续补5年。配套荒山造林一次性补助种苗费50元，从2008计划起，每亩补助10元。退耕地补助到期后延补一个周期政策，退耕地每亩每年粮食补助105元，现金补助20元。建立巩固退耕还林成果专项资金，用于基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造、生态移民五个方面建设，资金规模为105元/亩退耕地。（2）、生物质能源林
文件依据：省林业厅湘林计[2007]81号《关于下达2007林业-中国石油林油一体化生物柴油原料林示范基地造林计划的通知》 扶持对象：生物质能源林基地建设者
扶持标准：每亩补助400元，按工程进度及检查验收结果拨付。（3）、长（珠）江防护林
文件依据：省发改委、省林业厅湘发改农[2008]982号8个项目县，湘发改农[2008]581号文3个项目县 扶持对象：防护林基地建设者
扶持标准：项目县中央投资100万元，造林10000亩，每亩投资100元。（4）、生态公益林补偿
文件依据：《湖南省森林生态效益补助资金管理办法实施细则》 扶持对象：纳入补偿范围的林农
扶持标准：每亩5元，其中4.75元为补偿及管护等支出，0.25元为其它开支（5）、国有林场税费改革转移支付 扶持对象：国有林场 扶持标准：每年2371万元
（6）、未参保国有林业事业场圃参加城镇企业事业职工基本养老保险 文件依据：湘农社政字[2007]16号 扶持对象：国有林场职工
345（1）、社会保障（2）、基本医疗保险（3）、职业技能培训（4）、工伤保险（5）、职业技能培训（6）、就业和社会保障
十四、民政系统
（1）、农村最低生活保障制度
（2）、农村五保户、低保户基本医疗保障（3）、城乡医疗救助（4）、五保供养
（5）、六十年代精简退职老职工生活救济
十五、文化新闻出版系统
（1）、乡镇综合文化站建设
文件依据：国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》 扶持对象：无站舍和站舍面积低于50平方米的文化站，新建站基本规模为300平方米
扶持标准：国贫县中央每站补助20万元，比照西部地区县每站16万元，其他县区每站12万元
（2）、“农家书屋”工程
文件依据：新闻出版总署等八部委关于印发《农家书屋工程实施意见》的通知（新出联[2007]2号）
扶持对象：人口较集中，附近有学校，有较大阅读需求的行政村
扶持标准：2007年省财政每家书屋资助2000元购买书架，省有关部门每家送书价值8000元
（3）、农村电影放映工程
文件依据：省文化厅、财政厅、发改委关于印发《湖南省“十一五”农村电影放映工程实施方案的通知》（湘文市[2007]153号）扶持对象：各行政村
扶持标准：每个行政村每月公益性放映1场电影，每场政府补助100元，其中中央补助50元，省、市、县财政按不同比例共配套50元（国、省贫县不负担）；每23个行政村国家配备1套数字电影放映设备。
十六、教育系统
（1）、免杂费
（2）、免费提供教科书（3）、生活费补助
（4）、中等职业学校国家助学金
十七、卫生系统
（1）、参合农民补助
（2）、贫困孕产妇住院分娩补助
十八、国土资源系统
（1）、国家投资土地开发整理项目
文件依据：关于申报土地开发整理项目的通知（国土资厅发〔2001〕64号）扶持对象：耕地集中连片、水源充足、交通便利的行政村 扶持标准：安排项目区农村劳动力，改善农村生产生活条件（2）、农土资金项目
文件依据：关于组织申报农土资金项目的通知（湘国土资办发〔2007〕29号）扶持对象：灾毁耕地严重区的村组，基本农田保护区村组 扶持标准：安排项目区农村劳动力，改善农村生产生活条件（3）、促进规模化畜禽养殖有关用地政策
十九、交通系统
（1）、通达工程(砂路)（2）、畅通工程（砼路）（3）、通乡公路改造
文件依据：省发改委省财政厅省交通厅湘交计统字[2005]588号、湘政办发[2006]32号、湘交计统[2008]508号 扶持对象：未通砼(沥)路面的乡镇
扶持标准：2005-2007年每公里补助30-33万元。
9文件依据：财政部《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》（财金[2007]66号）、省政府《促进生猪生产发展，稳定市场供应的实施意见》（湘政发[2007]16号）扶持对象：能繁母猪养殖户
扶持标准：每头每年保费60元，中央、省、养殖户按5：3：2比例承担（2）、农业保险补贴
文件依据：财政部《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》（财金[2007]25号）、市政府文件 扶持对象：水稻种植户
扶持标准：中央财政承担35%，省财政承担25%，市县财政承担10%以上，水稻种植户承担30%（综合险16.8元/亩）
二十五、国税系统
（1）、鼓励农业生产
文件依据：《增值税暂行条例》 扶持对象：农业生产者
扶持标准：销售的自产初级产业产品，免征增值税（2）、农机车辆免税（3）、所得税优惠
文件依据：《中华人民共和国企业所得税法》及《实施细则》 扶持对象：从事农、林、牧、渔业的企业
二十六、工商行政管理系统
减免费用
文件依据：国家工商总局《关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见》 扶持对象：农村经营者
扶持标准：对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。
二十七、质量技术监督系统
（1）农业标准化示范区建设
文件依据：国务院办公厅《关于进一步做好农业标准化工作的通知》 扶持对象：农业产业化龙头企业
扶持标准：建立国家级、省级、市级农业标准化示范区给予国家级示范区每年2-5万补助（连续三年）（2）良好农业规范认识工作
文件依据：国家认监委、标准委《关于下达国家第二批良好农业规范试点项目的通知》
扶持对象：农业产业化龙头企业
扶持标准：
1、国家认监委、标准委、省质监局给予经费补贴；
一、实施惠农政策主要做法
(一) 惠农补贴工作实施过程有章可循, 有据可查。
在借鉴前几年实施惠农补贴工作实践与经验的基础上, 2008年各调查县继续全面贯彻落实各项支农惠农政策, 优先安排支农惠农资金, 惠农补贴工作实施与落实情况良好。以平顺县为例, 平顺县成立了以副县长为组长的落实惠农政策领导组, 各乡村也分别成立了领导组, 领导组成员分工明确, 责任到人。为了保证惠农资金落实到户, 该县制定了“五到户”方案, 即:政策宣传到户, 清册编制到户, 张榜公布到户, 资金兑现到户, 补贴通知到户。由于惠农补贴实施方案紧紧围绕农户这个主题运作, 惠农补贴工作进展顺利。其他调查县开展惠农补贴工作的主要做法与平顺县基本相同。
(二) 补贴范围与标准符合惠农政策规定, “一卡通”兑现方便快捷。
惠农补贴主要包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。各调查县均按照国家及省的有关规定, 明确相关补贴标准, 即种植1亩小麦直补10元, 农资综合补贴51元, 良种补贴10元;种植1亩玉米直补5元, 农资综合补贴35元, 良种补贴10元;种植1亩杂粮 (除薯类) 直补5元, 农资综合补贴35元。对于购买农机具的农户, 各地按照农户所购买农机具类型发放相应标准的农机具购置补贴资金。惠农资金发放形式较为简便, 各调查县采取发放“一卡通”、“一折通”的形式, 第一时间将补贴资金发放至农民手中, 农民兑现惠农补贴省时省力、方便快捷。
(三) 督导与监督措施到位, 惠农补贴资金足额发放到农户有保证。
为了避免惠农资金发放过程中出现截留、冒领、专项资金挪作他用的问题, 各调查县采取了多项监督措施以保证惠农资金足额发放到农民手中。以文水县为例, 该县财政局、农业局、信用联社组成的督查组, 对全县惠农补贴发放工作多次进行重点督查, 发现问题现场办公及时解决, 强有力的监督措施确保了惠农资金落实到位。
二、实施惠农政策的积极作用
(一) 惠农补贴范围与标准逐年增加, 农民得到更多实惠。
2004年我省粮食直补范围仅为小麦和玉米;2005年粮食直补范围扩大到谷子;2006年不仅扩大了粮食补贴范围, 增加了杂粮, 而且针对农资价格上涨幅度较大的情况增加了农业生产资料综合补贴;2007年、2008年粮食补贴范围扩大到除薯类以外的全部粮食作物。粮食补贴金额、农业生产资料综合补贴金额、农机具购置补贴金额也在逐年增加。惠农政策年年有新举措, 农民年年有新盼头, 实实在在的补贴给种粮农民吃了“定心丸”。
(二) 惠农政策力度不断加大, 粮食种植面积稳定发展。
惠农政策的连续实施, 在广大农民思想中基本形成了“国家重视粮食生产, 多种粮多补贴”的想法。农民积极主动调整种植结构, 增加粮食种植面积, 2008年我省粮食种植面积3111.33×103hm2, 比上年增长2.74%。其中高产作物玉米种植面积在连续四年增加之后, 继续大幅增长, 面积达到1378.55×103hm2, 增长8.51%。我省粮食种植面积的稳定发展态势, 有利于确保粮食安全。
(三) 以现金形式发放惠农补贴资金, 农民的心理满足感明显增强。
由于政府部门发放补贴资金形式贴近农民生活, 广大农民对于补贴资金发放形式较为满意。这种直接发放现金的形式使农民由粮食补贴政策的间接受益者变为直接受益者, 农民切实感受到来自各级政府的贴心关怀。国家与农民之间的“距离”缩短, 农民的主人翁感和心理满足感得到一定的提升。
三、实施惠农政策存在问题
(一) 惠农补贴金额低于农民的期望值。尽管惠农补贴年年增加, 但是高涨的农资价格基本抵消了各项惠农补贴资金所得, 有限的政策性惠农补贴资金难以真正有效地调动起农民种粮积极性。
(二) 惠农补贴资金发放存在季节性滞后。惠农补贴资金从着手准备发放到发放至农民手中需要经过多个环节, 层层落实。有些地区惠农补贴款发放较晚, 错过粮食播种时节, 补贴款未能起到及时补助粮食生产的作用。
(三) 惠农补贴资金对改变农业生产粗放经营的模式触动不大。由于农户多为分散经营, 惠农补贴资金又有限, 惠农补贴政策没有起到改变种植业生产粗放经营模式的助推剂作用, 目前我省种植业生产仍然存在粮食种植结构不够合理, 产业链条短, 粮食商品率低, 市场竞争力差等方面的问题。
四、强化惠农政策建议
2008年下半年以来, 在国际金融危机全面波及实体经济的情况下, 国际粮食市场形势出现转变, 国际粮价从上涨转为下跌。在这一不利于我国粮食生产的市场形势下, 国家惠农政策显得更为重要。为了切实保护与稳定种粮农民的积极性, 我们还需要对惠农政策进一步探索与实践。
(一) 强化与完善惠农政策, 进一步提升农民种粮信心。
随着国民经济的增长, 农业的基础地位只能增强, 不能削弱;给农民的实惠只能增加, 不能减少。我们要提高粮食综合生产能力, 必须有政策支撑才能调动农民的积极性。各级政府惠农补贴的力度能否进一步加大, 对提升农民的种粮信心起着重要作用。各地应该继续在惠农政策的引导下寻求本地拓展惠农政策的积极做法。一要适当增加与改变补贴方式。在国家与地方财政投入农业力度不断增加的情况下, 首先要继续增加普惠制的惠农补贴款项。其次可以结合当地种粮特点, 对种粮大户与一般农户的补贴采取不同的补贴标准进行补贴, 对具有地域风格特色、市场前景好的优势粮食品种给予优品补贴。此项措施对于有效鼓励粮食种植大户、特色种植区域稳定发展, 保证粮食播种面积应该具有一定的积极作用。二要继续改进补贴落实方式。要采取有效措施进一步减少发放环节, 惠农补贴资金发放时间应结合粮食播种时间提前或同步发放至农民手中, 提高惠农补贴资金有效利用率。
(二) 加快土地流转实践探索, 转变粮食生产粗放经营模式。
农户一家一户获取惠农补贴资金较少, 种植优势难以显现, 长时间提升种粮积极性效果不会明显。如果能够实现土地流转, 实现集约化经营, 可以大大降低农业投入成本, 显现规模效应, 有益于提升农民长期种植热情。目前我省土地流转工作处于初级探索阶段, 各地应抓住此契机, 加快推进土地有序流转, 引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地承包经营权, 推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中, 促进粮食规模化、标准化和优质化生产。通过有效的土地流转, 改变粗放经营模式, 最终确保出让土地的农民各项利益不受损失, 种地农民收益较大幅度增加的“双赢”态式。
(三) 加强农田水利基础设施建设, 提高
农业抗旱防灾能力, 减少农民种粮隐性成本。目前我省的农田水利设施仍然存在老设施年久失修、使用效益下降;新设施建设慢、配套工程跟不上;偏远地区基础设施匮乏、抵御自然灾害能力偏弱的问题, 这严重制约了农业生产的发展, 增加了农民种粮隐性成本。各级相关部门应加大支农资金投入的力度, 加快农田水利设施续建配套和节水改造工程。要拓展现有工程规划, 继续在北部地区建设抗旱水源、水土保持工程, 在中部地区发展集雨灌溉工程, 在南部地区发展节水灌溉和引黄灌溉工程, 尽快提高抗旱减灾水平, 最大限度保证农民种粮收益。
(四) 加大多层次培训力度, 提升农民综合素质。
与2012年相比，2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施有哪些变化？
解答：与2012年的支农惠农政策相比，2013年的政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持力度更大，一些补贴继续提高。与此同时，国家还在原有补贴政策的基础上进行了调整，新增了许多内容。
从数量上看，2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施共有33条，而2013年出台的政策则增加到了39条。从内容上看，新增加的内容有对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体的扶持，对畜牧标准化规模养殖的支持，对土壤有机质提升的补助，对农作物病虫害防控的补助，对农产品产地初加工的扶持，生鲜农产品流通环节税费减免，“菜篮子”产品生产扶持，培育新型职业农民，农村改革试验区政策等。无论是数量还是内容，与2012年相比，2013年的支农惠农政策内容针对今年国家的农业发展形势和特点进行了调整，内容更全面，覆盖面更广，针对性更强，也能满足更多农民的需要。
二问
2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农业生产的政策有哪些？
解答：2013年的支农惠农政策，与农村改革、现代农业生产结合更加紧密。其中的大部分政策措施，与农业生产息息相关，与农民的利益紧密联系，大致可以分为五类：一是针对种植业生产：种粮农民直接补贴政策，农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，提高小麦、水稻最低收购价政策，产粮（油）大县奖励政策，深入推进粮棉油糖高产创建政策，测土施肥配方补助政策，土壤有机质提升补助政策，农作物病虫害防控补助政策，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。二是针对畜牧渔业生产：生猪大县奖励政策，畜牧良种补贴政策，畜牧标准化规模养殖支持政策，动物防疫补助政策，渔业柴油补贴政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。三是针对农产品加工销售：农产品产地初加工扶持政策，鲜活农产品运输绿色通道政策，生鲜农产品流通环节税费减免政策，“菜篮子”产品生产扶持政策等。四是针对建设项目：国家现代农业示范区建设政策，农村沼气建设政策，基层农技推广体系建设政策，基层农技推广体系改革与示范县建设政策等。五是针对生态资源保护：草原生态保护补助奖励政策，渔业资源保护补助政策等。
三问
2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农民生活和培训的政策又有哪些？
解答：在2013年的支农惠农政策中，也有部分政策与农民的生活息息相关，主要分为农民培训和生活补贴两大类，具体说：一是针对农民培训：阳光工程，现代农业人才支撑计划，培育新型职业农民政策，培育农村实用人才政策等几项内容。这些培训项目针对当前农业生产的需要，依托项目，为农村培育实用技术人才，解决未来“谁来种地”的问题。其中，“培育新型职业农民”是2013年一项新增加的内容。二是针对农民生活：扩大新型农村社会养老保险试点政策，完善新型农村合作医疗制度，农村、农垦危房改造政策等。除了上述两类政策外，2013年的支农惠农政策还提出了鼓励涉农专业大学毕业生到基层从事农技推广工作的“基层农技推广体系特岗计划”，同时新增加了农村改革试验区政策。
补贴
10元 2013年，国家针对水稻、小麦、玉米、棉花等作物继续分地域实行良种补贴。按照规定，小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每667平方米补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每667平方米补贴15元；水稻、棉花每667平方米补贴15元；马铃薯微型粒每粒补贴0.1元。
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