中小学校校长办公会议制度b（精选11篇）
为进一步完善党委领导下的校长负责制，保证在党委直接统一领导下，校长依法独立负责地行使职权，促进学校行政管理工作科学化、民主化、规范化，提高行政议事决策的效率与水平，根据上级领导部门有关精神，结合我校实际，特制定本规则。
第一条 校长办公会议是学校最高行政会议，是由校长（或由校长委托的校领导）召集和主持的研究、审议、决定学校行政方面重大问题的会议。
第二条 校长办公会议的正式组成人员为：学校正、副校长，学校党委正、副书记；列席人员为：学校各部门正、副领导及各专业科主任。
第三条 校长办公会议实行民主集中制，按照少数服从多数的原则，正式和列席人员超过三分之二以上才能开会，其中校级领导也不少于应到会人数的三分之二；研究或决策某一问题时，分管校领导必须到会。会议决议须经校长办公会议组成人员半数以上通过方为有效。
第四条 校长办公会议原则上每两周召开一次，一般在周一下午召开。如遇重大而须急办事项可随时召开。
第五条 校长办公会议的议事范围：
（一）传达学习、贯彻落实上级重要文件、会议精神；
（二）讨论校党委关于学校行政方面重大问题的决议的实施意见；
（三）讨论决定教学、科研、人事、后勤、财务、学生管理等行政工作的重大问题及其改革事项；
（四）讨论决定学校重要行政规章制度的制定、修改、废止；
（五）审定教学、科研、行政机构及行政方面各类委员会或专门领导小组、工作小组的设置和调整；
（六）审议申报专业设置、学位授予点等重要事项；
（七）审定学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划；
（八）审定教学、科研、行政管理等方面的重大活动方案；
（九）审定学校年度经费预算、决算和 5 万元以上大额度预算外经费的使用；
（十）研究年度行政工作计划及实施、招生计划、学期工作安排、校长工作报告、年终工作总结；
（十一）审定学校年度基建计划，讨论决定重大基建和维修项目；
（十二）审定与外单位合作办学等有关项目；
（十三）审定学校对教职工的奖惩（校级教学、科研成果及校级先进集体、先进个人的表彰、奖励，教职工行政纪律处分）和学生退学和开除；
（十四）副高以上人员的退休；所有人员的调离、延期聘任或返聘；
（十五）讨论决定校长认为需要讨论的其他问题。第六条 校长办公会议议题的确定：
（一）校长办公会议议题要在会前经过充分酝酿和准备：凡提交上会的议题，必须事先经过有关分管校领导、职能部门的充分研究和沟通，形成较为成熟的书面意见或可供选择的方案。分管校领导应在会前就议题与校长沟通，并就重要议题征求党委书记意见。各分管校领导及有关职能部门需提交会议讨论的议题题目，由党政办公室汇总梳理后报校长审定。
（二）凡未经会前审定的议题，或会前准备不够充分的议题一般不列入会议议题。除需紧急商议的事项外，一般不得临时动议。
（三）凡各职能部门和分管校领导在各自职权范围内可以决定或协调解决的问题，一般不列为校长办公会议研究议题。
第七条 校长办公会议议事程序与要求：
（一）校长办公会议应一题一议，有议有决。每个议题一般先由提出议题的分管校领导或有关职能部门负责人就议题的有关情况、初步研究意见、建议方案及有关政策依据作简要说明，然后与会人员围绕议题充分发表意见。
（二）会议主持人应根据议题讨论情况进行归纳集中，形成结论性意见。如对重要问题意见分歧较大，一般应暂缓做出决定，待进一步调查研究、交换意见后，提交下次会议再进行讨论并做出决定。
（三）由党政办公室专门人员做好会议记录，记录字迹要清楚，并能准确地反映发言人意见；会议决议要记清楚承办单位或承办人、协办单位、办理时限和要求；某些议题若因故暂不能形成决议的，也须记录在案；遇有原则分歧除记清表决结果外，还要记清各方的主要观点。
（四）会议议题涉及到与会者或亲属时，有关人员应予回避。
（五）凡会议讨论的情况、决议的过程、以及会议决定不得外传的事项，与会人员应严格遵守会议纪律，不得泄露。
一、做学校发展战略总设计师,完善现代学校制度的内部框架
学校作为现代学校制度的建设主体,在其内部制度建设上必须要有整体性和系统性。单一的制度建设在初始阶段是必要的,但是还不够,现代学校制度是学校制度的总和,所以现代学校应该着力构建学校的主干制度作现代学校制度的支撑,在此基础上不断丰富,从而逐步完善学校的制度体系。
一是制定《学校章程》。
学校章程是学校针对具体的校情,依据相关的教育法律、法规和教育规律,对办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、学校内部管理体制及运行机制、党的监督、教职工民主管理、行政管理、校内申诉及调解、学校决策程序等重大问题做出全面规范而形成的自律性的基本文件。它是校内的“小宪法”,是依法管理学校的总纲。主要明确现代学校应有的领导体制、管理体制、组织架构、权责关系,突出依法治校、法人治理和民主管理理念,这既是现代学校制度文明的重要体现,也是学校内部制度的根本依据。我校目前已经完成学校章程的制定。在制定学校章程的过程中,我们根据时代对学校发展的要求和学校发展的定位补充了校务委员会等民主管理的内容,让学校章程更多地具有时代的特色,同时也为即将到来的学校自治提供基本的支撑。
二是制定《学校中长期发展规划》。
学校的发展规划是学校的办学理念、价值追求,中长期发展目标以及实施途径和方法的整体性构想,是学校构建和谐教育的发展蓝图。发展规划在制定的过程中,第一要有前瞻性。因为学校是培养未来社会人的地方,这就要求学校的发展基于未来社会发展的要求来办教育,因此,需要我们有对未来社会发展趋势的准确把握。第二要立足学校的实际。发展规划真正体现它的价值要具有可行性,不是空中楼阁。这就需要对学校的发展现状有清醒的认识,基于学校的校情来发展学校才是现实的选择,更是唯物主义的态度。照顾历史的传承,又着眼明天的发展,学校的规划才能在现实与理想之间寻找平衡,也才能真正实现其价值。
三是制定《学校民主管理制度》。
学校民主管理制度是现代学校制度赋予时代使命,也是现代学校制度的核心内涵,对学校领导责、权、利的授予、转移、监督、制衡等进行制度设计,完善学校民主决策、依法管理、强化监督制衡机制,为完善法人治理结构提供制度上的保证。
二、做学校文化建设的主创者,提升现代学校的教育理念和品质
学校以中国传统水文化为依托,努力挖掘其丰富的哲学内涵与博大的文化精髓,构建学校文化。校训一上善若水、校风—海纳百川、教风—润物无声、学风一水滴穿石。学校秉承琅小愉快教育和小主人教育的传统,坚持走内涵发展与特色发展之路,以“传中华文化,育向善之人”为愿景,涵养教育智慧,收获生命快乐,成为琅小教育集团的一支生力军,一所家长和学生向往的学校。在学校文化主线明确的基础上,我们根据培养目标努力构建校本课程的体系,让文化生根,积极建设开发体现文化特质的校本课程,让文化建设有实实在在的载体,让课程成为促进儿童发展的载体。德行修炼课程、健体健智课程、经典诵读课程、安全法律课程、节能环保课程、国际交流课程、心理建设课程正在汉江逐步实施。学校还创生了水文化艺术节、十岁生日会、毕业典礼、体育文化节、艺术创造节等校本节日,让愉快教育成为每个学生的享受。这样学校文化建设不是浮于表面的摆设,而是学校发展的根脉。
学校文化建设主线的明晰,让学校从众多的学校中亮出了自己的旗帜,这是学校区别于其他学校的鲜明的标识,带有独特的印记,学校才能走上既体现教育发展的普适性,又彰显学校发展个性化的健康发展的路径,为学校可持续发展与特色发展奠定基础。
三、做全面教育质量的领导者,完善现代学校组织和文化配套制度
要实现全面质量的管理,必须建立一整套的制度,并且逐步完善相应的机制。汉江路小学准备主要从两个方面入手:
一是课堂教学的改革。
总的设想是用灵动课堂的文化概念逐步解决学习效率的问题。这样的考虑是基于全国教学改革的经验:广东的生本教育的实验、杜郎口旋风、洋思的经验等。概括他们成功的经验就是落实教学基本理念。我们提出的课堂教学改革的理念是“以学定教,整体优化”。“以学定教”内涵主要体现在以下四个方面:
1. 教从学出发(目标)。
就是依据学情来确立教学的目标。教师关注学科,更应关注学生的学习起点、学习难点和重点,以此确立的教学目标才有针对性和实效性。
2. 教为学服务(设计)。
就是以学生的“学”为主线设计教学方案,组织教学活动,并根据教学过程中的生成性因素,调整教学方向、速度和进程。
3. 教保障学(时间)。
课堂上最直观、最生动、最精彩的活动是学生的学习。因此,在课堂教学中,要保证学生充分的学习活动时间。使课堂教学重心由“教”向“学”的转移。
4. 学验证教(效果)。
通过评价学生的学习水平(状态与效果),来诊断、分析教师的“教”的水平(包括教材解读、教学设计、教学行为、教学方法),帮助教师树立“以学定教”“顺学而导”的观念,指导教师不断反思、改进教学,追求教学的高效率,努力实现“功在课前、效在课中、乐在课后”的高效、快乐工作理念。
“整体优化”内涵主要体现在以下三个方面:学生素质发展的全员性,学生素质发展的全面性,教学目标实现的整体性。我们力求通过课堂教学的改革真正实现润物无声的教育理想。
二是师资队伍的打造。
关键词 中小学 校长 管理制度
中图分类号：G47 文献标识码：A
1 校长资格制度
1.1 开放性的考试制度
在我国，校长资格证书只有被任命为校长后才有资格取得，封闭性的证书获取渠道使校长资格证书考试形同虚设。为了使校长资格认定工作做到公正、公平、公开，建议实施开放性的校长资格证书考试制度，像律师、会计、教师等那样的职业资格制度一样，面向社会考试。做到“先有证，后任用”。
1.2 规定资格证书的有效期限
世界各国校长资格证书的有效期限不同，有的有时间限制，如美国。有的实行终身制，如英国、法国、日本。为了不断提升校长的素质，建议我国校长资格证书不采取终身制，而是规定有效期限。我国正建设学习型社会，校长队伍更应该保持专业性持续的提高，确保学习型学校的建设。
1.3 资格证书等级制
对于资格证书的效力范围，本文认为应该像其他类资格证书一样，以国家标准为校长资格证书设定不同等级。例如人力资源师、会计师等，等级由低到高，难度逐渐加大。教育行政部门及学校在校长招聘时，根据自身发展需要，规定所需应聘者的等级。
2 校長聘用制度
2.1 将人事权真正转移到教育行政部门和学校，力求权力统一
由相应的教育行政管理部门组成校长选拔委员会，委员会由行政领导、教育方面的专家和教师代表等组成，通过面试、答辩等方式来确定候选人。所有参加校长竞聘的人选必须具有校长资格证书，然后选拔委员会可以根据考试结果结合所应聘学校的基本情况来确定合适的人选。
2.2 公开招聘、平等竞争、择优录取的人才选拔方式
在出现校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选的时候，应面向社会招聘。同时，引入竞争机制，为那些有能力、有条件的竞聘人员提供担任校长的机会。在选拔中，要讲究公平，选择专业能力强的择优录取。
2.3 制定详细的聘书以明确任职后事宜
经过层层选拔，被确定为校长的人选应与校方签订聘书。在聘书中，规定校长的任期，凡是在任期表现出色的校长可得到下一届的连任资格，决定校长是否连任应重点参考校长在职期间的绩效和教职工、家长、学生的意见。聘书还应明确校长的退出制度，提出退出条件。
3 校长职责制度
3.1 明确规定校长的权利和职责
校长使用制借鉴于人力资源招聘中的工作分析，明确规定校长的权利和责任能够让校长清楚自己的本职工作，合理划分权利范围，更好地处理学校的教学管理及其他事务。同时也能在日后的评价工作中作为评定的依据。
3.2 设立监督委员会
校长与家长之间缺乏沟通不利于学生的发展和学校的建设。所以，我国可以参照英国，在局部地区试行建立学校监督委员会。以校长管理为主，学校委员会配合监督，定期召开会议，进行日常教学、管理工作的沟通。
4 校长培训制度
4.1 培训课程的实用性
国外的校长培训课程基本上是以专题设置为主，课程及其内容不拘形式，不追求完整的理论体系。我国校长培训课程的内容可根据校长专业化需要的五个要素，（下转第204页）（上接第180页）即专业理念、专业伦理、专业知识、专业能力及个人发展需要五个模块来教授，通过培训提高校长的专业化水平。
4.2 培训模式的多样性
所谓模式多样，就是从以往自上而下的单一、封闭、僵化的培训模式向多样性、开放、灵活的培训模式转变，转变以课堂为中心、教材为中心、教师为中心的讲授式的培训方法，采取理论与实际相结合的方法，以解决问题为中心，增加案例分析，情景模拟等校长主体参与的教学模式。
4.3 正确划分培训者的层次
我国的校长群体不是整齐划一的，而是一个多层次、多类型的结合体。因此，我们不能简单地从某一种校长存在形态出发，而要从不同层次、不同类型、不同能力、不同年龄的校长实际出发，分层次地提出培训目标、培训方法等。
5 校长激励制度
（1）实行绩效薪酬。绩效是人力资源理论的重要板块，绩效工资是制定校长工资标准的重要依据。在制定时，要注意实际操作过程中评价绩效的标准，要考虑如何比较授课和管理工作的绩效制定。因为校长一般不授课或者授课量较少，但是琐碎的管理工作同样耗费巨大的精力，应得到相应的物质回报。
（2）晋升体系。合理的晋升体系能激发校长的工作热情，但是目前以行政级别归类校长的方法不利于校长职业发展，应继续深化校长职级制改革。职级制的实施能对校长产生精神与物质的双重激励，使校长提高办学热情，端正自己的工作态度，明确自己的奋斗目标。
（3）保障体系。校长的激励体制还应包含各种福利、社会保障制度，具体表现为补充性工资福利（带薪休假制度）、保险福利（参加各类保险制度）、退休福利（职业生涯结束后的社会保障制度）和其他个人服务福利（如住房福利、度假福利等）。具体的做法可以从健全住房公积金制度、健全医疗保健制度、健全离退休保险制度为主。
6 校长评价制度
（1）评价目的。现代校长评价目的往往是为了决定其免降升留或惩戒褒奖，导致校长评价取向上重“督”轻“导”，或有“督”无“导”。应该将校长评价的基本目的定位在为改进校长的领导工作，进而提高办学质量上，而不仅仅是单纯接受审核的过程。
（2）评价标准。针对不同地区、不同水平的学校设立不同的标准，甚至可以根据学校的发展程度不同设定，这样能与校长任期时间的业绩相协调，它应由任期的总目标与每年的阶段性目标组成。因为每个学校的起点不同，因此每位校长的任期责任目标就可能不同，这对处于不同起点学校的校长就具有公平性及挑战性。
（3）评价内容。有学者们认为，要重视对校长评价的全面性，既重视学校的办学条件、办学水平等有形成绩，又要评价校长和周围社区的关系、校长解决问题的能力、校长的办学理念、学校的办学特色、声誉、知识产权的评价等。总的来说，即从“办学宗旨与办学效果”、“队伍建设与学校管理”、“办学条件”、“教育教学工作 ”四个方面对学校的现状进行评价。
（4）评价方法。20世纪70年代以前，美国、英国和德国还普遍使用“评估中心法”对中小学校长进行评价。而后研究者们又开发了“能力测试法”、“同事评价法”和“样本评价法”。还有的英国学者利用“概念图”的方法评价小学校长成功与否。单一的评价方法不足以证明评价结果，所以，我们应当提倡各种方法并用，发挥各种方法的长处。
制度的制定、实施、完善、发展除了需要制度本身的合理外，还受到其他相关因素的影响，包括教育体制、各校所处的独特环境和文化氛围、利益相关者的影响等。只有在建立健全制度本身的同时，协调好相关因素的作用才能保障制度的顺利实施。
参考文献
[1] 褚宏启.校长专业化的再认识[J].教育理论与实践，2005（1）.
校长办公会是学校行政管理工作中的最高会议，其主要任务就是对学校的教学、行政、后勤管理服务等工作中的重要问题做出决策，或就教学、行政、后勤管理服务等工作中的重大问题提出初步意见，报上级主管部门审定，贯彻落实上级的决议、决定。为提高会议质量和效率，特制定本制度。
一、校长办公会的主要任务：
1、就学校的发展建设、中心任务和其他重要工作做出决策；
2、讨论教学、教研、行政、后勤等工作中的重要问题，并做出相应措施决定；
3、听取各处室的重要工作汇报，分析学校形势，检查总结工作。
二、校长办公会研究处理的事项主要有：
1、贯彻落实上级指示的具体措施；
2、学校工作计划、学期工作计划、月工作计划、周工作计划及重要工作的实施方案；
3、机构设置调整和一般人员调配；
4、各处室汇报上周工作，并结合实际，对下周工作提出计划、建设，并有落实的时间、人员；计划、总结均用文字形式成材料，办公室负责收集、整理、归档；
5、重大活动的接待安排；
6、重大工作计划的执行情况和工作总结；
7、其他重要工作。
三、校长办公会议由校长、教导主任、副主任、总务主任及有关人员参加。
四、校长办公会议一般每周召开一次，时间定于每周星期一上午8：30。
五、由校长召集和主持校长办公会议，校长不在时，由临时主持工作的领导召集。
六、校长办公会要贯彻民主集中制。
七、会议纪律
1、与会人员要按时出席会议，办公室要建立会议考勤制度，严格考勤。
2、开会期间，与会人员不得谈论与议题无关的话题。一般情况下不会见外来客人，原则要求关闭携带的通讯工具，保证集中精力、集中时间讨论研究问题。
3、要严守会议机密。对于领导的讲话、插话、会议决定等，凡有分歧意见，涉及机密或会议未做出决定暂需保密的，与会人员不得随意传播和扩散，对违犯规定者，一经发现，要追究责任。
八、对会议决定的问题，要明确主办的科室和协办科室，校办公室协助办理会议执行情况和催办其他有关事项，并把办理情况及时向校长汇报。
九、会议记录
大家好!
炎炎夏日，这是一个激情飞扬的时节，对于我们一小人来说，这也是一个承载收获的季节。今天，我们在这里举行20xx—20xx学年度第二学期结束大会法纪报告会，当我们细心地翻阅这一学年走过的历程，我们深深感受到这是我校注重积淀文化、发展内涵的一年，这是我校师生锤炼品德、修养身心的一年，这是学校各项事业在文化活水中蓬勃发展、硕果累累的一年。
本学年，我们盐城市第一小学紧紧围绕“市内领先、省内一流、全国知名”的办学目标，不断加强精神文明建设，大力推行素质教育，稳步提高办学质量，在教育管理、教育教学、教科研、各项活动、生活服务等方面形成了显著的办学特色。在追求成功的道路上，我校竭力打造一个全新的“文化一小”——以文化建设引领学校发展。过去的一学年里，我们更是把这一理念切实地融入到各项活动中，通过师生活动丰富校园文化内涵，进而发展自身。而今，我们欣喜地看到，在学校发展的每一步上，都深深镌刻着文化的印记。
这一学年里，我们承办了江苏省数学青年教师课堂教学展评活动，在全省范围内取得了很好的反响;我们与亭湖区有关单位联合主办了“爱在阳光下”关注孤残儿童大型主题活动，受到各界人士的广泛好评。我们在四色文化的引领下，开展了以礼仪、诚信、健康、平安为主题的教育活动十多个，同学们充分地张扬个性、展露才华，尤其是红色文化背景下的“纪念叶挺诞辰100周年暨叶挺小学命名58周年”主题活动、“明荣辱 树新风”八荣八耻教育系列活动、向红领巾献礼“七个一”主题教育等等,探寻了盐阜大地这一革命圣地的辉煌历史，明确了新时代的少年儿童应承担的义务和责任，激发了同学们热爱家乡、建设家乡的真挚情感。
这一年来，学校先后有十多位老师在省级教学比赛中获一等奖，有十多位老师在市级教学比赛中获一等奖，获奖层次全省领先。我们全体同学积极参加各级各类艺术、体育、科技活动。在盐城市第七届少儿国际象棋锦标赛中，我校荣获儿童甲组团体第一名。在盐城市“创校歌，唱校歌”比赛活动中，我校以9.74分荣获小学组第一名的好成绩。“蓓蕾艺术团”合唱队到南京参加江苏省第七届“五星工程奖”少儿合唱现场比赛活动取得良好效果。艺术团在今年七、八月份还将积极备战江苏省第二届中小学生艺术展演活动。“国家青少年体育俱乐部”暨“江苏省体育传统校”揭牌仪式在南校区隆重举行。在江苏省第十七届青少年科技创新大赛中，南校区五(4)班的刘大龙同学获得了一等奖的好成绩(这是我们盐城市唯一的一等奖选手)，另外还有9位同学获得了二等奖，11位同学获得了三等奖，学校获得团体奖第一名。南校区五(1)班的林浩楠同学还成为苏北地区唯一入围第五届全国“宋庆龄少年儿童发明奖”的选手。在这一学年，我校在国家、省、市各类艺体科技活动中，有一千多名同学分别获得各种不同层次的奖项，为学校争得了莫大的荣誉。
我们成功举办了艺术节、读书节、科普活动周、体育节，我们以“小书虫俱乐部”为主体，以古诗文诵读为切入口，设立“古诗文考级”制度，大大激发了同学们读诗、背诗、解诗的热情，提升了同学们的文化内涵。使师生都能积极争做读书人，积淀光辉灿烂的校园精神文化。
我校的办学理念、办学规模、办学风范和办学业绩得到了社会的广泛关注和认同，国家和省、市领导多次莅临我校视察，学校还先后接待了来自美国、韩国、澳大利亚等国家的多批国际代表团和来自全国各地的二十多批国内教育代表团的参观考察。学校管理和各项工作得到了来宾们的高度称赞。
老师们、同学们，满载着收获，愉快的暑假即将开始了，怎样让这个假期过得更充实更有意义呢?在这里，我想给大家同学们提几点希望：
1、要做“快乐的读书郎”。在认真完成老师布置的作业的同时，同学们还要坚持课外阅读，勤做笔记，多积累，多练笔，不断提高自己的写作能力。
2、要做“生活的小能人”。假期是我们与家人交流，感受亲情、回报父母的最好机会。建议同学们多和父母谈谈心，帮父母做一些家务，体会长辈的辛劳、分担父母的烦恼和快乐。
3、要做“安全的小卫士”。同学们的健康成长倾注着许多人的心血，刚才， 从法纪安全等方面给同学们做了报告。希望同学们能引起重视，注意交通、家居、活动等方面的安全，珍爱生命。
为进一步加强教学常规管理，为学生提供一次展示自己的机会，树立学习的榜样，营造开放的教学管理氛围，不断提高学生作业的书写水平和规范意识，特举行优秀作业展评活动，展评制度如下：
一、活动地点：会议室
二、活动要求
1、参展作业均为课堂作业
2、参展学科： 7—9年级语文、数学、汉语、物理、化学、生物、历史、思品、英语等。
3、每班每门学科提供5本作业参展。由各学科老师负责初选，并送至三楼会议室。
4、教导处、总务处共同负责作业布展工作。
5、各班主任组织本班学生有秩序地参观作业展。具体参展顺序，由教导处统一安排、调度。
三、优秀作业评比 学校将参展作业进行评比
1、评比标准
（1）、作业本封面整洁（2分）
（2）、作业书写规范、整洁、字体美观大方（2分）（3）、作业要有自己的特色（3分）
（4）、教师批改及时，批改符号规范，评语书写规则、美观。教师评价语言适度，有激励作用。有特色。能体现师生互评，评价能体现现代评价理念。（3分）
2、评比办法：
7年级为A组，8年级为B组，9年级为C组（理化视为一科），3、评审小组： A组：买B组： C组：
阿克苏市第五中学
学校学生优秀作业展评制度
（2012年8月14日）
同志们：
今天，按照镇党委政府的工作安排，我们在此举行全镇中小学校长、幼儿园园长的竞聘演讲答辩，通过公开的竞争选拔，聘任新一届的校长、园长。下面，就本次聘任工作，我讲两点意见：
一、提高认识，进一步明确竞聘工作的意义
首先，实施中小学、幼儿园校（园）长竞聘上岗，是国家、省、市各级，关于人事干部制度改革的明确要求，是进一步激活用人机制、优化干部队伍的迫切需要。近年来，通过实行竞聘上岗，全镇教育系统基本建立了“任人唯贤、德才兼备”、“干部能上能下、职务能高能低”的新的用人机制。但也有部分同志仍然存有“校长终身制”、“只能上不能下”的错误思想，这些问题的存在，阻碍了良好的用人机制的形成。
同时，实施竞聘上岗，也是促进全镇教育事业发展的迫切需要。目前，教育形势不断发生着新的深刻变化，使我镇的教育工作面临着新的机遇和挑战。打造一支素质高、能力强、充满活力的干部队伍，形成良好的用人机制，是做好教育工作的重要保障。因此，我们务必要通过本次竞聘活动，聘出活力，聘出干劲，聘出新的精神风貌与工作作风，聘出**教育工作的新局面。
二、严格要求，切实做好本次竞聘工作
一是要严格竞聘程序。按照上级有关聘任工作的文件精神和具体要求，认真做好资格审查、演讲答辩、组织考察等各个环节的各项工作。
二是要严明竞聘纪律。所有工作人员必须严守各项工作纪律，严格按程序操作，按规章办事，做到公开、公平、公正，保证竞聘程序的合法高效。
三是要摆正心态，正确对待。这次竞聘工作，无疑会牵涉到一些同志的工作岗位变动，聘余的同志只是工作岗位和角色发生了变化，并非自身能力和工作成绩不受认可，大家所有的辛苦付出和优秀表现，镇党委政府都会记着，全镇人民群众也会记着。希望全体同志能够识大局、顾大体，以教育事业为重，正确对待岗位变化，正确对待个人去留，在今后的工作中，靠自己倍加努力工作、倍加奉献付出、倍加修炼品行、倍加顾全大局，来证明自己的价值。同时，走上新的工作岗位的同志，要在镇教研中心的具体指导下，加强个人修养，积极参加校长岗位培训，不断提高自身素质和管理能力，以求真务实的态度和拼搏进取的精神做好学校管理，开创各项工作新的局面。
稿
同志们：
今天，我们用头脑风暴的方式，以“新常态、新起点、新发展”为主题，召开了XX年工作务虚会议，会议开了满满的一天，同志们敞开思路，建言献策，体现了民主参与、汇聚民智与科学谋划的决策要求。下面我讲四个方面的意见：
一、对本次工作务虚会议的基本估计
我认为此次会议开得好。在会议上，在座的各位中层正职干部都做了认真的发言，每位中层副职干部也准备了书面发言，大家围绕学校发展中诸多问题，进行了认真的思考，提出了自己的看法或思路，太多人的思路切合实际。听取了各位发言，我深切感受到了学校未来的发展力量和发展信心，感受到了同志们与学校共存共荣的主人翁意识、休戚与共的民生意识、追求卓越的质量意识和革故鼎新的改革意识。
这次务虚会议也存在几点不足，一是有些的建议与学校发展的规划对接得少，就事论事的多；二是与同类标杆院校比较的视角少，所定的目标不高；三是体现新文件精神、新形势要求的少，思路与时俱进不够。
二、回答我校“两个基本问题”的初步思考
“办怎么样的大学、怎样办大学”，“怎样培养人、培养怎么的人”，这是我校办学中的“两个基本问题”。我们要根据学校的具体情况系统地总结和创造性地沉淀。
由怀化搬迁到望城，两个学校合并，并且成功地升格成为湖南省首批高职院校，实现了学校
第一次创业的梦想和辉煌。此后，学校的发展经历许多的艰难曲折。今天，我们进入到又一个发展的新起点，目前，我校要正视的是“小”、“偏”、“弯”的个性现状。“小”是指校园面积小，200亩地还未连成一片，周边拓展的空间小；“偏”是指学校地处望城，处于长沙的西北角，离主城区还有一定的距离；“弯”是指学校在发展的道路上经历了不平坦的路。但是如果我们转观念、换思路、重创新，“小”、“偏”、“弯”并不可怕，校园虽小一点，我们可以打造“小而精”、“小而优”、“小而特”的精品魅力校园，在智能化、信息化和精细化方面走在前列。话讲回来，世界名校没有一所是靠校园面积取胜的，比如香港八大名校就如此；地理位置上“偏”一点，但我们可以积极融入现代信息社会，实现“小而精”的学校连接大世界，其实世界上多数名校均是在偏僻的小镇上。细想一下，“偏”则安，“偏”则静，安与静，可以涵养人才，对于办学正是个不错的区位选择。至于“弯”的特点，我们只要掌握好节奏，就可以实现“后发赶超”与“弯道超车”。新一轮发展的关键，是我们全体教职员工要更新观念、重拾信心，团结一心，聚精会神抓发展和校企合作育人才。
我认为学校今后一段时期内的关键词是：特色发展、内涵建设、创新驱动发展、民生改善与办学条件改善。也就是说，今后五年，我们要用卓越精神与示范要求，来引领和推进特色发展、内涵发展和创新驱动发展不断提高人才培养质量和办学效益，不断推进我校办学条件和民生改善，实现学校办学历史上“第二次创业”的新目标和新愿景。
今后五年里，我们要高举“五面旗帜”，这就是协同育人的旗帜、质量兴校的旗帜、特色立校的旗帜、内涵建设的旗帜和依法治校的旗帜。我们要建立“五种保障机制”，这就是统筹协调机制，强化内审机制，执纪监督机制，作风引领机制和共建共享机制。我们要“打好五张牌”，这就是专业实力牌、特色名片牌、协同创新牌、团结创业牌和争取同情牌。
我考虑学校发展定位应该是，在原有的基础上，坚守高等职业技术教育，着力培养技术技能型人才的类型与层次定位，坚持学历教育与职业技术培训“两条腿”走路，深度融入湖南信息技术与装备制造产业链，尤其是机器人产业，经过“十三五”期间的努力，把学校建设成为湖南信息技术和装备制造产业发展的“人才培养高地”，成为湖南信息技术和装备制造中小企业的“技术培训基地”和“技术合作孵化基地”，成为同行业同类型院校信息技术“师资培训认证基地”与“在线学习的平台”，成为现代信息技术与装备制造文化的“传播辐射基地”。
三、对XX工作基本思路和“五大专项计划”
1、对XX年工作基本的思路
XX年是“十三五”开局之年，也是实现我校“第二次创业”的起步一年，基本工作思路如下。
（1）以制定学校“十三五”发展规划为统领，全面审视我校办学理念与顶层设计，科学设定我校“十三五”主要目标、发展重点和主要措施，以切实的新愿景统率发展大局。
（2）以办学章程制定为总纲，全面做好学校制度的废改立工作，逐步规范学校办学行为、制度安排和文化建设，以校本的制度体系建设强化内部管理。
（3）按照“三相一共”的要求，体现“两大逻辑”关系，以凝炼品牌、整合资源，积极稳妥地推进特色专业群建设和专业布局调整。
（4）以完善办学条件为直接目标，科学规划、合理利用现有校园，实行分步建设；
（5）以提高人才培养质量为目标，继续深化教学改革，以校企合作、协同创新为首要抓手，做好实训基地建设、课程开发、技能大赛与毕业设计、专业技能抽查，以创新创业理念和综合人文素质为重点优化人才培养方案；
（6）以师资队伍建设为重点，加大教师的引进、培训、考核、“传帮带”以及校企交流，按卓越校要求重点做教学团队建设；
（7）以专业化、职业化引领辅导员队伍（学生工作队伍）建设，加大专业培训，提高和理顺辅导员、班主任和创新项目导师等等“合力育人”的工作职责与机制，发挥好学生自我管理、自我教育、自我服务的重大作用。
（8）以校本传统文化元素、遵纪守法、职业精神、爱校兴校为主要内容，全面深化我校文化思路改革与创新，形成我校校本文化品牌与格局、共生共荣、同舟共济、休戚与共的学校；
（9）加大全员分类分层学习培训力度，推动全体教职工思想观念的与时俱进；同时发挥工会、共青团在学校思想政治工作中的作用；发挥教研室的作用，形成育人合力和发展合力；
（10）以稳定现有招生规模为目标，深化生源结构调整，提高生源质量和毕业生就业质量，适应我省教育综合改革的大趋势；
（11）以智慧校园建设为目标，以信息化、智能化武装我校教育教学全过程，努力成为我省数字化校园或智慧校园新标杆；
（12）统筹办学条件和民生改造两件大事，加大推进南北校区改造提质项目的力度，满足办学标准要求；同时，强化内部精细化管理，开源节流，满足民生改善的新关切。
2、着手实施“五大专项计划”
XX年，我校将启动“五大专项”计划，分别是“机制改革计划”、“民生实事计划”、“发展任务计划”、“教师队伍建设计划”与“办学底线监测计划”，这里不一一说了。
四、给部门负责人布置的“两项任务”
1、认真学习教育厅主编的职业教育文件汇编；
2、各部门开好相应的会议，学习传达本次务虚会议的精神，并结合部门工作实际，制订形成部门XX年工作要点或计划，于12月29日前交党政办，由党政办、人事处组织校内专家进行审定和咨询。
同志们，未来五年，是我校启动“十三五”事业发展规划的重要战略机遇期，也是推进学校创新、改革、开放、共享，实现“第二次创业”的发展爬坡期，全校教职员工一定要同心同德、凝心聚力、重拾信心，唱好这“三首励志歌”：第一首是《社会主义好》，我们的学校是公办大学，我们要坚持党的领导、坚持社会主义办学方向，坚持党的教育方针，体现“人民地位高”的师生本位；第二首是《国际歌》，从来没有救世主，要创造教职员工的幸福生活“要靠我们自己”；第三首是《团结就是力量》，学校只有凝聚起全体教职员工的智慧、力量和资源，汇聚成“比铁还硬比钢还強”力量，才能真正实现“第二次创业”的新目标！
作者：刘寒雁
制度是人际交往中的规则。制度在社会发展的系统中具有非常重要的意义和不可替代的作用。制度为人们的行为提供可供遵循的规则和标准，赋予人们的行为具有价值意义的选择和判断。布罗姆利（D.W.Bromley）认为，制度变迁就是有关界定个人选择集的关系的变化。因此，制度变迁反映的是在特定经济条件下，社会利益集团所具有的改变现有行为规则和所有制结构的迫切需求。制度变迁的结果就是在新的市场原则下产生新的利益关系。[1][P.55]
理性(reason)是社会行为主体(国家、政府、政党、利益集团、个人等)对客体的能动反映, 是行为主体认识自然、社会和协调、整合社会行为主体之间关系的基本能力。习惯上把理性分为工具理性和价值理性两种。工具理性就是指人们用理性的办法来看使用什么样的“工具”能够最有效地解决现实问题；价值理性是根据人们认为合理的价值与方法努力达成的合理价值活动的能力。[2] [P.65]在发展中国家，由于劳动力市场发育得不够完善，不断积累的劳动力市场扭曲将对经济的发展产生间断性的负面影响，而此时，政府的理性制度介入将是高效改善劳动力市场环境，促进经济协调发展的关键因素。[3]进入二十一世纪以来，人力资本理论得到社会各界普遍认可，学校教育对于个人、家庭和社会的重要性受到了大众的追捧。与此同时，学校教育中存在的缺陷也为世人所诟病。面对经济社会发展的压力和加速教育改革的社会需求，教育界多年来从不同的角度，努力进行了许多的尝试和改革，但成果并不能让人感到满意。一方面由于众多政府职能部门的非理性介入，使人才的培养模式和教育的评价体系完全刚化，导致素质教育与应考教育本末倒置。另一方面由于中国传统的教育价值取向和现代社会的教育需求关系发生扭曲，强大的社会意识形态阻力和制度惯性，导致单方面的教育界内部改革举步维艰。因此，对于现代学校制度的建设而言，首先要在工具理性的基础上，重新构建政府理性，即在有限权力的框架下，有效地整合各种社会资源和机制，为教育的公平发展构建合理的制度环境。其次要在价值理性的引导下，重新审视公众的教育价值取向，即在知识经济一体化发展人才需求的模式下，摒弃传统的“官本位”教育价值理念，为教育的人本化发展构建科学的社会评价体系。
一、义务教育阶段现代学校制度建设
义务教育从法律角度来看，是一种公共产品。按照义务教育法的规定，义务教育是一种强制性教育，每一个适龄儿童都有接受义务教育的权利和义务。学生家庭不得以任何理由阻碍子女接受义务教育，政府应该为每一名适龄儿童提供免费的义务教育。我国长期以来，义务教育实行国家办学、中央集权、财政单一供给的管理模式。这与我国政治经济长期高度集中统一的体制是相吻合的，在一定程度上保证了经济基础较为薄弱的少数民族农村地区教育发展的需要。1985年,《关于教育体制改革的决定》明确规定把义务教育责任交给地方，实行中央领导、地方负责、分级管理的新体制，客观上导致了义务教育的不公平发展。资料显示，在相关制度影响下，中国各级教育预算内教育事业费的人均经费分配中，从小学、初中、高中到高校呈几何级递增，小学生的生均经费与高中生相比相差十多倍，而经济发达地区城市小学的生均经费又是贫困地区农村小学的数倍。目前，实行义教经费保障机制和“两免一补”政策等，从很大程面上缓减了教育不公平趋势的发展，但又从新的角度对学校制度改革提出了挑战。
(一)校长聘用制度改革与薪金制度僵化的矛盾
从2003年教育综合改革开始，一些地区的县乡两级政府纷纷从学校的具体管理中退出，主要工作转向确定地区内的教育导向（即评价机制）和落实现代教育方针。取消了校长的行政级别，制定了《中小学校长公选实施办法》改革学校法人制度，按照“公开选拔、平等竞争、择优聘任”的原则，面向社会公开招聘。这一新的改革举措，在实施的过程中也遇到了许多新的问题。首先，校长年薪制的推行极大地鼓励了校长的工作热情，但在一定程度上将校长推到教师的对立面。由于学校管理与企业管理存在巨大差别，教育的成效更多的是集体劳动的成果，年薪制所导致的巨大薪金差距，无疑对其它管理人员和教师的情绪产生负面激
励。因此年薪制的对象应该有所扩大，以激励学校大部份教职工的积极性；其次，教育管理部门在具体教学工作上的退出，无疑给予了学校充分自由发展的机会，但政府相关部门和社会、民间组织的监督评价机制必须得到强化，校长的任期和权限必须得到严格限制，才能保证学校工作的健康持续地发展。
(二)教师聘用制度改革与人才不平衡流动的矛盾
目前，有部份地区已按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在一定范围内打破城区、农村和校际之间的界限，对教师实行竞争上岗，重新聘用，实现了教师身份社会化，给予了学校间人才流动的机会和引进优秀人才的可能。教师聘用制，虽然采用了新人新办法、老人老办法来调整，但教师身份社会化后，由于相关政策的不配套，进入社会化的教师不能进入社保，影响了教师队伍的稳定，优秀教师保留的困难加大。特别是在贫困地区高中教师极缺的情况下，竞争上岗其实只能在学校内部进行。也就是说，没有充足的教师资源，进行竞争上岗的可能性不足。另外，教师聘用制打破了城乡、校际间的界限，在城乡二元经济的情势下，城乡间学校的发展极不平衡，基础建设和相关待遇的差距甚至还有所扩大，许多乡村教师借用这一机会，纷纷前往条件较好的学校应聘，严重影响了贫困地区乡村学校教师队伍的稳定，使教师聘用制成为教师单向流动的便道，使教育公平问题日显突出。因此，教师聘用制必须配套以相关的政策和经费，学校对已聘用的教师要给予相关的社会保障和略高于非社会化教师的薪金待遇，以保证教师队伍的稳定。同时，建立教师双向流动的激励机制，各级政府建立相应的保障基金，对于主动到乡村一线应聘的优秀教师，一方面给予年薪待遇，大幅提高其收入水平，另一方面给予到乡村一线任教一定年限的优秀年轻教师进行培训和学习深造的机会，提高青年教师的工作积极性。从而实现教师队伍优化和教育公平的协调发展。
(三)绩效工资改革与学校经费来源单一的矛盾
一些地区正在进行教师绩效工资改革，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，以充分调动广大教职工的工作积极性。但是，绩效工资制度因为近年来学校的各项收费被取消而进退维谷。义务教育保障机制和“两免一补”政策的推行，虽使学校的基本教育经费得到了保障，但由于教育经费各项用途已非常明确，学校没有额外的资金支持绩效工资的执行。因此，针对目前教育的社会化、市场化程度较低这一现状，如能打破僵局，建立教育服务于企业和社区的模式，引进社会力量和市场资金，联合民间组织和企业部门，建立教育基金，开展社区内的教育捐助和校企共建活动。并给予企业合理的税费优惠和资源使用便利，开辟资金筹措渠道，以保证教育改革的顺利开展。
(四)学校高速发展与教师编制人事管理体系的矛盾
目前许多公办学校的教师编制主要还是根据行政管理逐级下达的，往往存在学科不配套、不均衡的问题。一是行政审批程序复杂，学校急需的各类教师缺口填补周期过长；二是选聘方式存在不足。以招考公务员的方式招考教师，无法系统地考察应聘人员的教学能力；三是新增教师指标缺乏，难以满足学校发展的需求；四是经费保障有限。新增教师工资需地方财政支付，新增教师越多对于地方财政压力更大。因此，进行学校人事制度改革并非教育界一家的事，要联合各职能部门，从人事到经费上给予特殊的制度安排和保障，才能真正实现教育改革的推进。
(五)地区发展差距扩大后义务教育成果巩固与优质学校建设的矛盾
近年来中国的经济发展取得了巨大的成果，但面对急需的各项教育投入，财政压力和还贷压力还相当严峻。同时，近两年城市优质学校的基础建设投入较大，已建成一批现代化的新型学校，但由于经费倾斜的不足，农村与城市的教育发展差距依然相当明显，甚至有所扩大，教育不公平现象突出。如何实现优质学校建设和教育公平的协调发展，将是近几年教育事业发展必须直面的难题。在充满改革机遇的今天，应该充分利用现有优势条件，推动多渠道融资和多元化办学的新型教育体制，在将部份教育资源推向市场的同时，借助各类力量，引进教育资金，以实现教育体制的完善和发展。
（六）素质教育改革与社会价值取向的矛盾
在教育思想高度发达的今天，社会各界普遍承认教育的本质就是要坚持以人为本、德育为先，强化公民意识，促进人的全面发展，以“内化”提升为人的综合素质，也就是说素质教育是现代社会教育的本质要求。但是，在强大的社会文化惯性的推动下，中小学生负担过重、择校、高分低能等一系列问题依然严重，来自于教育界内部的教育改革在外部环境的强大压力下进展缓慢。因此，要真正实现素质教育，必须从社会教育价值取向和教育评价体系两个维度，一方面改变公众对教育的功利性价值追求，另一方面改善应试教育之所以枝繁叶茂的评估评价体系，才能从根本上实现中小学生“减负”，实现“全人”教育的理想。
二、高等教育阶段现代学校制度建设
西方世界大学教育的发展，极大地推动了西方国家科技进步和社会繁荣，并逐步形成了一些带有普遍性的大学特征。第一，大学自治。大学，“它有着与政府机构和企业机构完全不同的制度特点和管理模式”。第二，学术自由。在大学里，任何学者在其研究领域内，都有权按照他们认为正确的传统和法则，自由地进行知识探索和学术研究。第三，多元办学。这是现代大学发展的目标和追求之一。美国学者约翰·S·布鲁贝克指出：“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析批判现存的知识，并探索新的学问领域，换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就会有大学。并非是每个人都适合于这种训练的，而那些胜任这种训练的人必然能够发现这种训练。否则，社会所赖以取得新的发现和明知判断的‘涓细的智慧溪流’将会干涸。大学的首要职能是完成这些任务。”[4][P.12]
现代大学制度是现代教育的重要组成部份。正如北师大教授张斌贤所指出的：“现代大学制度是正确处理大学与外部、大学内部各种关系的规范体系”。英国教育家伯顿.克拉克认为：“大学的含义可以说是因时而异，因地而异，它依靠改变自己的形式和职能以适应当时当地的社会政治环境。同时，通过自己的连贯性及使自己名符其实来保存自己的活力。谁都在谈论大学，但大学作为学者进行教学、科研和从事社会服务的场所，我们只有在不同时代、不同地点的具体环境里才能弄懂大学的这些具体任务是什么。”因此现代大学制度虽然起源于欧洲，但在不同的国家（地区），不同的时代又各有不同的特点，努力建立与本国本地区实际情况相适应的大学制度，是各国大学制度建设的发展方向、基本经验和普遍规律。
(一)变无限政府为有限政府
由于高等教育对于当今世界各国综合国力的增强有着极其重要的作用，因此各国政府对于高校的管理极为重视，甚至还出现了政府职能渗入到高校管理的各个细节，不论学科设置、人事安排、学生管理、考试模式、评价方式，甚至研究方向和教材使用都或多或少地出现了政府管理的身影。如何变无限政府为有限政府，是各国政府进行高等教育管理改革的重心，各国政府正努力寻找高校管理中集权和分权的平衡点，转变全能的职责为立法、拨款和政策指导性职责，给予高校发展充分的自由空间。
新中国成立以后，我国对于高等教育实行集权管理。多年的实践已证明这种管理方式弊大于利，政事不分、权责背离、千校一策、机制僵化，既不利于政府管好高校，又不利于学校自我发展。借助市场手段调节教育资源是许多发达国家的共同做法。如，根据市场需求设置专业、课程，完善人才培养模式，开展社会服务，筹集办学经费；通过人才市场解决毕业生就业问题和教师流动问题；引入市场机制调节校内资源分配等。因此，鉴于高校发展的现状，改变政府职能，引入市场机制是我国高校摆脱束缚获得高速发展的要素。目前，困扰高校发展的最大问题是高校基础设施高速发展与经费来源有限的矛盾。此时，政府有关部门的介入非常必要。一是利用政府职能，建立相关法律和法规，引导地方税收和寻找各类财政支持，积极为高校发展筹措更多的经费；二是协调各高校的教育资源管理，将零星分布的教育资源进行整合，保留具有历史文化意义的校产，将具有一定经济价值的零星资产推向市场，在保护与开发的同时集中力量办现代化大学。三是引导社会各界参与高校建设。四是支持学校依法办学。有限政府介入，就是要根据大学自治的传统，充分维系大学独特的组织系统、活动章程、法人地位、基本职能和学术组织的特征，以保证其具有充分的自主权和发展活力。
加强党委领导下的校长负责制，在赋予校长足够的行政、学术决策权与组织指挥权的同时，进行有效的职能监督，以保证学校的顺利发展。
（二）改无序民主为有序民主
大学的特点决定了必须实行民主管理。首先，民主管理是保证学术自由的基础。实践证明，管理上的专断和学术上的霸道都会窒息学术自由的风气。只有在民主的氛围里，百花齐放、百家争鸣的自由土壤中，学术才能顺利地生成和发展。同时，在社会主义国家，师生都是学校的主人，实行民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。因此大学可以通过相关的制度建设，如教代会、工会、教授委员会、学生会等组织，以保证大学的学术自由。
但是，任何民主都是相对的民主，学校民主的有序性就显得更为的重要。只有学生的民主则使学术的权威性荡然无存，使教师教学的难度增加。在学生有权对教师的教学和科研进行考评的同时，不给予教师相应地对学生逃学、旷课、迟到、早退等一系列过度自由行为的管束权，将导致是学生整体素质的下降、学风的败坏和教学质量的不保。同时，单方面地压制学生的民主只给予教师的民主，将不利于学术气氛的活跃，助长学术霸道的歪风，影响有活力、有创新精神的高校学术气氛的形成。因此，建立高校有序的民主将能有效地规范高校的教学管理秩序，形成高校良好师生关系，从而实现高校良好的理学作风和严谨的治学态度。
（三）移教授管理为教授治学
现代大学组织是一个由学术和行政单位交叉组成的矩阵,学术组织和行政组织是依据不同的目标、价值和规则运行的。目前主要存在两种大学组织模式，一种是学术组织占优势, 主要表现为大学管理结构的协调方式。另一种是行政组织占主导,学术组织处于从属的地位, 大学内部表现出明显的科层化特点,这种自上而下的等级管理是目前我国大学运行的主导方式。
[5][P188]
教授治学是大学的一个重要传统。教师是学校的第一资源，教授是教师中的骨干。无论过去、现在还是将来，教授在学校中都起到至关重要的作用。但是随着时代的发展，现代大学外部关系和内部结构变得越来越复杂，特别是政府科层制管理体系被引入高校以后，大学依靠教授治理变得力不从心。正如美国教育家布鲁克所指出的：在现代社会，“就像战争意义太重大，不能完全交给将军们决定一样，高等教育也相当重要，不能完全留给教授们决定。”让“教授治校”来代替“教授治学”所带来的负面影响是很大的，一方面让学富五车的教授们扬短避长，用管理思维解决学术问题，用学术理想解决管理问题，所产生的是事倍功半的后果。另一方由于教授工作的错位，高校学术活动受到影响。因此，应该由政府部门牵头为高校的发展建立详细的法律、法规，明晰高校学术组织与行政组织的人事关系和工资体系，确立教授完整的治学职能和管理人员明确的管理职能，建立规范的管理制度，减化内部行政手续。让教授们发挥所长，并留出充分精力用于学术成果的运用性转化，改变中国高校教学科研与实际生产运用相脱节的现状，实现高校作为社会进步主要推动力的社会职能。
（四）破统一体制为特色办学
中国的高等教育长期以来虽然经历了巨大的变革，但总体上总是以较为统一的面貌出现于世人之前。1949年以前，整体模式都是师从日本和欧美；1950年至1965年期间照搬苏联模式；1966年至1977年期间误入歧途，高等教育整体倒退；70年代末到80年代初经历了一段时间的徘徊，80年代中期以后进入新的全体性探索。目前，总体上都以追求大而全的综合性办学模式为目标，缺乏办学特色和学科优势成为许多高校的通病。不同历史发展时期，不同民族构成成份，不同地理位置，不同社会经济发展程度和不同自然人文资源，必须会对高校的发展提出不同的要求。因此，立足于本土的实际，建设自己的特色是各高校脱颖而出，成为高水平大学的基本点和出发点。
教育事业是具有适应性和引领性二重特点的社会事业。现代教育是与现代社会发展相适应，培育人的心智、创新精神和实践能力，推动和引领时代进步的事业。现代教育要求我们必须坚持以人为本的科学发展观，以民生为本，以教师为本，以学生为本，遵循社会发展规
律和教育发展规律，整合各类社会要素和办学力量，实现教育的创新性、开放性、科学性与人文性的有机统一。[6]因此，现代学校制度的建立首先必须以创建现代学校的理念为基础，建立现代学校文化。制度是刚性的，文化是柔性的，二者相辅相成才能实现社会的进步。从引领社会文化发展的角度来看，教育是文化传承的形式，更是文化创新的源泉。从建设和谐社会来看，教育是社会公平的核心，是促进人的全面发展的前提条件。套用现代经济管理模式的学校制度只会让教育成为机械的、狭窄的、片面发展的教育。只重视升学率和考试分数的教育不可能成就文化的、素质的、全面发展的教育。现代教育不仅是社会发展的动力和经济发展的手段，更是文化结构的支撑。其次，现代学校制度的建立必须厘清概念、理顺关系，实现制度的创新和管理运作模式的提升。现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法办学、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。[7]现代学校制度建设是教育制度创新的基本内容，主要涉及学校与政府的关系，学校内部治理的结构和学校与社会的关系三个层面。一是政府与学校的关系，即教育的宏观管理体制。现代学校制度的建立，必须完善教育法律体系，从政府行政主导型管理转变为依法治教、依法行政的制度管理；必须构建现代公共教育财政制度，从生产性财政制度转变为公共财政制度；建立决策咨询审议问责制度，从部门的内部决策转变为开放的程序化决策；建立省级统筹为主的教育管理体制，从集权管理转变为适度集权、分级管理的制度；转变政府管理职能，从全能管理转变为有限管理，从微观管理转向宏观管理；建立良好的教育服务体系，实现以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心的依法办学和民主办学体系。二是学校内部治理的结构，即学校的内部管理体制。现代学校制度的建立，必须首先区别不同类型的学校，建立相应的法人治理机制；制定学校章程，完善学校治理结构和运行机制；完善内部管理体制，建立相对独立的决策、执行和监督机构，实现管理和监督的有效性；健全内部沟通机制，实现市场、学校和政府三个方面的沟通与协调，完善学校的管理制度[8]。三是学校与社会的关系，即教育的市场条件和社会参与制度。现代学校制度的建立，必须实现办学主体和投资主体的多元化，提高市场参与率，吸纳民间资金和金融资本，最大限度调动政府、社会各方面力量推动教育事业的发展；现代学校制度的建立还必须发展社会中介组织，扩大社会参与度。充分利用非政府社会中介组织来承担咨询、认证、评估、拨款、信息服务等政府转移的管理职能，完善学校面向社会自主办学后学校与市场间的关系；建立现代学校制度，还必须完善实施市场运作和社会参与的政策保证及监管制度，以保证投资者和消费者的权益，实现学校的健康发展。
[参考文献]
[1] 吕昭河, 制度变迁与人口发展——兼论当代中国人口发展的制度约束[M], 北京: 中国社会科学出版社, 1999.[2] 史云贵, 从政府理性到公共理性——构建社会主义和谐社会的理性路径分析[J], 社会科学研究, 2007(6).[3] Pehr-Johan Norback, Cumulative effects of labor market distortions in a developing country, Journal of Development Economics, Vol.65(2002)135-152
为进一步优化教师资源配置，增强教师队伍活力，促进区域教育的优质、均衡发展，不断提高义务教育学校整体办学水平，根据省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于深入推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》精神，结合我县实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以党的十八大和十八届五中全会精神、科学发展观为指导，以实现区域内义务教育高水平均衡发展、加快实现教育现代化为目标，着力构建科学、规范、有序的区域内义务教育学校教师校长交流机制，不断合理配置教师资源，增强教师队伍活力，推动优质教育资源共建共享，有效加强农村学校、薄弱学校师资力量，力争用3－5年时间实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化，为促进教育公平、推进义务教育均衡发展提供保证。
二、工作原则
（一）有序流动。县相关部门要制订具体实施方案，把教师校长交流纳入教育发展规划和教师队伍建设规划，建立交流制度，明确交流程序与要求。
（二）突出重点。增强校长教师交流轮岗工作的针对性和实效性，有镇和乡村学校的县，重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。要重点组织、引导骨干教师和校长向农村学校流动、由超编学校（园）向缺编学校（园）流动。
（三）分步推进。2015年开始，县城周边学校进行试点，2017年在全县推开，逐步进入制度化、常态化阶段，2018年实现全县城乡义务教育师资配置基本均衡的目标，接受省验收。
（四）公开规范。建立教师校长交流办法、程序和结果公开、公示制度，规范操作，严肃纪律，加强监督，做到公开、公正、公平，切实防止违纪违规现象发生，防止产生不良影响，维护教师队伍稳定。
三、交流范围和比例
教师交流轮岗的人员范围：义务教育阶段公办学校在岗教师，以中青年教师为主。凡男45周岁、女40周岁以下，且在同一所学校任教满5年的专任教师均可交流。学校每年交流轮岗一般不低于符合交流条件教师总数的10%，其中各级各类名优骨干教师应不低于交流教师总数的30%。
校长交流轮岗的人员范围：义务教育阶段公办学校校长、副校长。凡男55周岁、女50周岁以下的校长、副校长在同一所学校连续任职6年的均可交流。同一所学校班子成员每次交流人数一般不超过班子成员的30%。
没有在农村学校任教经历的教师必须有计划交流；对没有达到交流时间或可不纳入交流范围的教师，以及没有达到城区学校任教规定年限的教师，本人申请要求交流或支教的，经现学校同意并报县教育局批准也可纳入交流或支教对象范围。已办理退休手续的名师，本人自愿继续从事教育工作的，经县教育行政部门批准可返聘，不占单位编制，定向帮扶农村学校和薄弱学校，待遇通过协商解决。
四、交流形式
（一）轮岗交流。以行政指令为主，有计划安排符合条件的人员进行轮岗。县教育局根据教师校长队伍建设、培养、优化、工作需要，制定交流实施方案和指导计划，经学校根据实施方案和指导计划推荐参与交流的对象，由县教育局研究，统筹安排，公示结果。校长交流由县教育局根据规定、结合实际分统一组织，组织部门配合实施。轮岗型交流对象均随迁人事关系。
（二）服务交流。以对口支教为主，由县区教育局下达计划，城区学校推荐人选，县教育局组织实施。服务型交流期限原则下少于1年，交流期间人事、工资保留原学校，福利待遇不变。
（三）调动交流。由县区教育局审核安排，城区超编学校选派教师，调整调入缺编的农村学校工作。
（四）其他交流。城镇学校新招聘的教师，由县教育局统一安排，首先到农村学校或薄弱学校任教2年以上，并纳入服务型交流计划；乡镇中心学校教师可以走教的形式到村校、教学点支教，相关学校将实施情况报县教育局备案；县教育局统一组织，安排乡村学校校长教师到城区学校挂职锻炼、跟班学习，时间不少于1年。
五、政策保障
（一）校长选拔。从2015学年起，新任义务教育学校校长原则上应有2所及以上学校工作经历，或有3年以上农村学校或薄弱学校工作经历。
（二）评先评优。从2015学年起，义务教育学校校长、教师参评市级及以上先进、省特级教师、市级以上骨干教师（名师）时，原则上须具有累计2年以上农村学校、薄弱学校任教经历。推荐各级各类先进，选拔高一级骨干、名师时，向在农村学校任教的骨干教师倾斜。
（三）职称评聘。城区教师申报评审高级教师职务(职称)须有农村学校、薄弱学校任教累计3年以上的工作经历，申报评审中级职务(职称)须有农村学校任教累计2年以上的工作经历。在乡村学校任教连续3年以上的教师，同等条件下优先评聘。
在中小学教职工岗位结构比例内，预留一定的中、高级岗位，专项用于评聘交流教师。对服从行政指令型交流的教师，原没有聘任相应专业技术职务岗位的，同等条件下优先聘任到相应专业技术职务岗位。对城区学校交流到农村学校任教的骨干教师，取得高一级专技职务未聘的，可聘任高一级专技职务;已聘上所评专技职务的，可在同一专技职务内高聘一级。
（四）待遇保障。城区学校教师交流到农村学校的，在交流期内享受省、市关于农村教师任教津贴等相关待遇。原在城区学校担任中层干部的骨干教师交流到农村学校期间，交流期满回原校的，原则上由学校统筹安排中层职务。参加交流轮岗的校长教师，优先使用教师周转房。
（五）考核奖惩。服务交流及以其他形式交流到农村学校的城区教师，由县教育局组织学年考核，优秀比例单独核定，不占接收学校的比例。轮岗交流、调动交流的教师，由所在学校负责考核。学年考核评为“基本合格”的交流教师，由教育局调整其工作岗位。对无正当理由，不服从统一调配，自规定时间起10日内不到新单位报到上班的教师，作旷工处理，直至按规定解除聘用合同。
六、工作要求
（一）加强政策宣传，营造良好氛围。实施义务教育学校教师校长交流，是促进义务教育均衡发展的重要举措，是优化师资配置的主要途径，是加强教师队伍建设的重要内容，是从上到下的一项刚性政策要求。各学校要坚持正确的舆论导向，广泛宣传义务教育均衡发展的重大意义和优化师资配置的政策精神，取得学校、教师、学生家长和社会各界的理解、支持，为推进教师校长交流工作创设良好的氛围和环境。要坚持以人为本的原则，组织教师认真学习文件精神，把政策宣讲到位，耐心做好解释、引导工作，工作要细、方法要活、举措要实，努力消除教师思想上的疑虑，充分调动教师参与交流的积极性，让每一位符合条件的教师自觉参与交流。学校干部和党员教师要争当先锋，争做示范，以更高的姿态，更优良的作风，主动参与交流工作。
（二）加强组织领导，精心安排实施。教师校长交流工作涉及面广、工作量大、政策性强，各学校要高度重视，精心组织。县里要成立由政府分管领导任组长，以教育局为主、相关部门主要领导参加的教师校长交流工作领导小组，制定本县实施办法，组织和协调好校长教师交流工作。实施办法经县政府批准后执行，同时报市教育、人社、财政部门。义务教育阶段各学校要认真落实“一把手”负总责和学校班子成员共同负责的工作机制，切实加强对交流工作的领导，根据政策规定及学校实际情况，集体研究确定本校教师交流计划和交流人选。每年6月下旬县要制定下学年计划，报市教育局审核、备案后，于秋学期开学前严格组织实施。要及时发现、解决教师交流中的突出矛盾和问题，平稳、按期完成交流工作。各接收学校要主动关心交流教师的思想、工作和生活情况，帮助他们解决实际困难和后顾之忧，充分发挥交流校长教师的作用。
（三）加强协作配合，履行工作职责。校长教师交流轮岗工作实行“省级指导、市级统筹、以县为主”的工作机制，在各级党委政府统一领导下，教育、组织、编制、财政、人社等部门形成联运机制，共同推进。推进“县管校聘”管理改革，力争用5至8年时间在全面推行“县管校聘”的义务教育学校教师管理制度，逐步使教师由“学校人”变为“系统人”；要积极探索中小学校长职级制，为推进校长交流轮岗提供保障。县教育局要强化教师资源配置的主体意识，主动地做好教师干部交流的系统规划，积极与相关部门联系协调抓好落实。组织部门要按干部管理权限，会同教育部门全力推进校长交流轮岗工作，优先任用有农村学校或薄弱学校管理岗位任职的人员担任校长，及时做好交流轮岗校长的任免；编制部门要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有增有减的办法，根据义务教育学校发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，实行教师编制动态管理；财政部门要积极为推进义务教育均衡发展提供支持；人社部门要做好行政指令性交流人员的调动工作，履行好岗位设置的宏观调控职责，并根据编制变动情况，及时调整中小学岗位设置方案，逐步提高农村学校中、高级岗位比例。
推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗、优化教师资源配置是促进义务教育均衡发展的基础，是促进教育公平的关键。为了切实有效推动工作的开展，根据省上“实施意见” 精神，县政府将把此项工作纳入县政府目标考核体系，纳入党政领导干部教育工作督导考核体系，严格督促考核，确保落实到位，取得实效。
各位校长、同志们：
在新学期即将来临之际，县教育局决定召开全县中小学校长会议，主要目的是动员大家进一步统一思想、提振精神，细化措施、狠抓落实，全面开启我县教育事业高质量发展新征程。根据局党组会议讨论的意见，我主要讲三个方面。
一、总结成绩，树立信心，进一步增强做好教育工作的责任感和使命感
刚刚过去的xxxx年，是我县教育事业快速发展并取得显著成绩的一年。在县委、县政府的坚强领导下，在省市教育部门的悉心指导和大力支持下，特别是我们教育系统的同志们能紧紧围绕提高教育质量这一核心目标，凝心聚力，埋头苦干，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，开创了我县教育事业高质量发展的新局面，全县教育工作整体面貌令人欣喜，各个方面取得了可喜的成绩，在县委经济工作会议上，教育局综合考核荣获三等奖，典型培育项目考核获得一等奖，得到了县委、县政府的充分肯定，得到了社会各界的广泛认可，实现了“十四五”的良好开局。
一是党建工作不断加强。
坚持党对教育工作的全面领导，以庆祝建党xxx周年系列活动为主线，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，坚持学党史与悟思想融会贯通，办实事与开新局同向发力，措办“为民办实事”xx项，发展新党员xx名，培养入党积极分子xx名，召开教育系统“两优一先”表彰大会，表彰奖励优秀共产党员和优秀党务工作者xx名，先进基层党组织x个，走访慰问退休和困难党员xx名。坚定不移从严治党，持续加强作风建设，营造了风清气正的教育政治生态。二是教育质量持续提升。
突出提高教育教学质量这个中心不动摇，分层召开高考备考、学前教育、义务教育工作推进会，制定出台了《关于规范中小学办学行为的指导意见》等一系列文件，开齐开全音体美等所有课程，进一步规范了各级各类学校办学行为，提升了各学段教学教学质量。xxxx年高考全县重点本科上线xxx人，上线率xx.x%，较上年增加x.x个百分点；本科以上上线xxxx人，上线率xx.x%，较上年增加x.x个百分点；全县xxx分以上xx人，x人进入全省前百名，x人被清华、北大录取。xx中学被市招委和市教育局授予“普通高中教育教学质量先进学校”。职业教育“三校生”高考质量位居全市前列，义务教育发展更加均衡，学前教育发展日趋规范，各学段各层次教育呈现出竞相发展的良好势头。
三是师资配置更加合理。
贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，引进紧缺专业教师xx名，公开招考特岗教师xx名、幼儿教师xx名。制定出台《xx县教育系统人事调配原则》，严格落实城区学校“凡进必考”，教师超编超员学校“只出不进”，新入职教师“跟岗培训”和x年内不调动等制度。根据工作需要，调动教师xx名，为县职教中心选派支教教师xx名，为xx所学校选派“三区”支教教师xx名，为x所学校选聘“银龄计划”讲学教师xx名，城乡师资配置更加均衡合理。四是教育改革压茬推进。
根据股室职能和工作需要，对局机关内设股室进行了撤并，进一步优化了股室职能，提升了教育局机关工作效率；深入贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，修订完善各学段教育质量考核评价办法，着力构建德智体美劳全面发展的教育体系；启动实施新一轮高中教育改革，组织普通高中教师参加以“新课程、新教材、新高考”为主题的新高考改革培训会；重新修订《xx县中小学教师职称晋升考核推荐办法》和《xx县义务教育学校绩效工资实施办法》，进一步规范了职称晋升推荐程序，加强对绩效工资核算过程的监督，解决了以往相对平均分配的问题；两次调整乡村教师生活补助标准，确保优惠政策向地域边远、条件艰苦乡镇倾斜，对稳定艰苦边远地区教师队伍发挥了积极效应；改革教师培训制度，变“短期培训”为“中长期培训”，依托东西部协作项目，共组织两批xxx名教师在xx区进行了为期一月的跟岗培训，返回后的二次培训，起到了辐射带动作用，收到了最大化效果；改革考核制度，把学校领导班子和一线教师分开考核，解决了学校领导班子成员挤占学校一线教师“优秀”名额的问题，同时，将学校综合考核结果和一把手校长考核挂钩，更加凸显了校长对学校管理的主体责任；改革教师课堂讲赛评委抽组方式和课题评选程序，确保了课堂讲赛和课题评选的严密公正，进一步营造了风清气正的教育环境；改革特岗教师岗前培训方式，按照学科结构和工作需要，将新考录的xx名特岗教师安排到城区相应学校开展为期一年的跟岗实习，对提升农村学校教师专业素质、促进新入职教师专业成长起到了很好的促进作用，建立了乡村教师专业素质提升的有效机制；改革高中招生制度，首次将省级示范性高中招生指标的xx%均匀分配到县域内各初中学校，有力提升了农村初中学校的吸引力，进一步稳定了初中生源。
五是办学条件明显改善。
统筹推进城乡教育均衡发展，不断改善办学条件，着力优化城乡布局结构。xxxx年，共实施项目xx个，总投资x.xx亿元，建筑面积x.x万平方米。高标准完成了职教中心整体迁建项目并顺利实现整体搬迁；全面建成了xx小学教室周转宿舍、柳梁中学综合楼等一批重点项目和赵墩小学学生食堂等xx所中小学食堂项目；xx九年制学校改造工程如期完成并于秋季学期投入使用；xx等项目已基本建成，正在工程扫尾；县第七幼儿园已完成主体工程，正在粉刷安装；xx一中学生食堂已开工建设，目前正在基础施工。以上项目的实施，基本解决了城区义务教育学校大班额、农村教师办公条件落后等问题，城乡办学条件持续改善。六是安全体系逐步健全。
坚守校园安全底线不动摇，坚持“一岗双责”“三管三必须”工作要求，健全管理制度，靠实管理职责，狠抓措施落实，xxx所学校专职保安配备率、校园封闭化管理率、一键式紧急报警和视频监控系统与公安机关联网率、上下学高峰勤务“护学岗”配备率全面xxx%达标，建立教育系统法律顾问团队，化解涉校涉生风险隐患，定期开展周边环境整治和安全专项检查，从严落实疫情防控措施，全县校园安全形势持续好转。七是素质教育全面落实。
聚焦“五育并举”，不断规范“五项管理”，扎实推进素质教育，将美育、体育、劳动教育细化落实到教育教学和学校管理的全过程，成功举办了全县第二届中小学诗词大会、全县第六届中小学生田径运动会、第八届师生经典诗文诵读大赛等活动。督促各级各类学校开齐开全了课程，学生自主阅读、体育锻炼、劳动教育有了充裕的时间保障，大课间、科技创新、趣味竞技、体育艺术、社会实践等活动在各校得到了较好的发展。八是“双减”工作有力推进。
贯彻落实《“双减”意见》，深入宣传解读政策，赢得社会和家长对“双减”工作的大力支持。在全县范围内组织开展校外培训机构“大引导、大摸底、大排查、大整治”四大行动。积极探索跨学科综合性作业，作业总量基本能够控制在规定范围内，有效减轻了学生过重作业负担，基本实现课后服务全覆盖，让学生回归校园。九是学生资助成效显著。
全面落实相关资助政策，全年各类受助学生x.xx万人（次），落实资金x.x亿元，受理生源地信用助学贷款办理xxxx人，贷款金额xxxx.x万元。稳妥推进学生营养改善计划工作，食堂供餐率xxx%，受益学校xxx所，受益学生x.xx万名，兑付补助资金xxxx.x万元。做到了“应助尽助、应免尽免、应贷尽贷、应享尽享”，有效防止了因学致贫、因学返贫现象的发生。
十是语言文字工作持续加强。
全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育，制定印发《xx县新时代语言文字示范校评估认定办法》，推动学校语言文字工作创新发展，开展第xx届推普周活动，传承弘扬以语言文字为载体的中华优秀文化，为我县创建全国文明城市，助力经济社会高质量发展提供有力支撑。十一是财务管理更加规范。
加大对各类教育经费落实情况的监督管理，聘请社会第三方机构，完成xx个维修项目结算；对任期时间较长的x位校长进行任中审计，对x所学校进行预算执行审计，进一步规范校舍维修程序和政府采购行为，加强国有资产和债务管理。总之，过去的一年，我县教育工作成绩显著，形势喜人，令人鼓舞，催人奋进。但在大尺度下考量、深层次上透视，大家要清醒地认识到当前我县教育还不能完全适应经济社会发展的要求，许多社会热点、难点问题还没有得到有效解决，还不能满足人民群众上好学校、受好教育的需求，全县教育工作还有着诸多的问题和困难。主要表现在：一是均衡发展有待进一步促进。城乡学校发展仍不均衡，城区学校仍然存在大班额，甚至是超大班额，而部分农村学校平均班额不到xx人，甚至还有x-x人的学校，城区教育资源显得十分紧张，而农村教育资源却严重浪费，办学效益低下。学前教育“入园难”的问题依然存在，义务教育农村学校较“弱”，城区学校较“挤”的现象比较突出，严重制约着教育优质均衡发展。二是教学质量有待进一步提高。各学段整体质量仍处于较低层次。小学教育城乡差距较大，部分学区和县属小学连续多年质量滞后，说明我们的质量基础非常脆
弱。初中教育校际之间差距大，中考成绩单科及格率、平均分和全科合格率仍处于较低层次，高中入口质量令人担忧。高中教育在全市评估中，一中相对有较大提升，但其他市级示范性高中均处于全市较低位次，综合评估居全市后进位次。三是安全管理有待进一步加强。教育工作线长面广，学校安全隐患和突发事件等不确定因素多，安全责任分担机制不明确，学校压力大，教育发展环境有待进一步优化。四是学校管理有待进一步加强。一些学校片面追求升学率，不能按照国家规定开齐开全开足课程，没有严格落实“双减”政策，课后服务流于形式，学生学业负担过重现象仍然存在；一些学校管理制度不健全、不规范，管理松散；个别学校乱订教辅资料、乱收费；部分学校在经费使用和财务管理上存在比较突出的问题，账务管理不规范，固定资产“重购轻管”，民主理财制度没有建立，不能“量入为出”，学校负债过重；一些学校不能严格执行《中小学财务管理制度》，胡支乱花、随意挪用，将课本征订费支付了其它款项，连续多年拖欠新华书店的课本征订费和私人的图书购置费，而且拖欠金额巨大，社会影响较大。五是校长管理有待进一步加强。一些校长不担当，遇到工作不主动谋划，等待观望，缺乏担当精神；一些校长不作为、乱作为，总是因这样那样的原因，人在校内、心在校外，对本职工作不尽心、不尽力，职业倦怠，精神懈怠，看门守摊思想严重，利用转学、职称晋升、评优选先等事由，收受他人礼品礼金；一些校长不学习、不思考、不深入师生调查研究，不认真谋划学校未来，按部就班、固步自封，工作缺乏激情、缺乏创新，不能引领和带动教职工奋力拼搏、开拓进取；个别校长和管理人员对岗位职责认识不清，创新意识不强，办学理念不新、办学思路不活，工作抓得不实不细，缺乏持之以恒抓教育教学的定力；个别校长大局意识、进取意识、改革意识不强，有令不行，有禁不止，缺乏创新，疏于学习，思想浮
躁，作风漂浮，效率不高，很难适应新形势、新任务的要求。六是教师管理有待进一步加强。一些教师不坚持学习，教育理念落后，方式方法陈旧，个别教师的师德、师能、师技还不能适应新形势发展的需要；一些教师挑肥拣瘦，拈轻怕重，不愿当班主任，不愿承担应该承担的工作量，求安稳，图清闲；一些青年教师缺乏应有的敬业精神，没有理想、没有目标，不思进取，精神萎靡，暮气沉沉；一些教师一旦晋升高级职称就脱离了教学一线，没有发挥应有的效益；一些教师敬业精神缺失，事业心不强，整天打“小算盘”、算“利益账”、跑“关系路”；个别在职教师单独或与社会培训机构联合举办各类培训班，从事有偿补课，有偿家教，有损教育形象；个别教师参与聚众赌博、网络赌博，债台高筑，屡教不改，在社会上造成恶劣影响；个别教师作风不正，经不起诱惑，勾三搭四，出入色情场所，涉嫌嫖娼，有损教师形象。对于这些问题，如果不引起足够的重视、不想方设法及早加以解决，就会成为我县教育质量提升过程中的拦路虎和绊脚石，就会成为促进教育事业高质量发展的“中梗塞”，就会成为我们日常工作中永不歇息的纠结和焦虑。希望在座的各位认真思考，群策群力，群智群慧，多出高招，多出点子，共同努力，切实加以解决，为我县教育高质量发展提供坚实的保障。
二、明确目标，乘势而上，全面开启我县教育事业高质量发展新征程
xxxx年全县教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对教育工作的重要指示精神和在庆祝中国共产党成立xxx周年大会上的讲话精神，坚定不移地以办人民满意的教育为目标，以提高教育质量为中心，以实施素质教育为主题，以推动改革创新为动力，以加强队伍建设为关键，以严格落实“五项管理”和“双减”政策为前提，正道直行，守正创新，持续深化教育体制改革、提高教育教学质量，推动教育均衡、良性、高质量发展，为全县经济社会快速发展提供坚强的智力支撑和人才保证。围绕这一总体要求，主要要做好以下几方面的工作：
（一）坚定不移加强党对教育工作的全面领导
一要提升党建工作质量。中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见》，是落实总书记重要指示精神，加强党对教育工作全面领导的一项重要举措，是坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务的必然要求，也是深化基础教育改革，全面提高基础教育质量的重要保障，我们要深刻领会《意见》精神，以党委和总支为重点，逐步推行中小学校党组织领导的校长负责制，以“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”为总体要求，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步巩固党史学习教育成果，坚持党对教育事业的全面领导，不断提升教育系统党建工作水平，着力推动教育事业优质均衡发展。
二要加强共青团和少先队工作。根据中共中央《关于全面加强新时代少先队工作的意见》和《xx省中长期青年发展规划（xxxx-xxxx年）》，全县各学校共青团和少先队工作要坚持以活动为载体，依托各类活动，搭建教育平台，不断加强学校团队组织规范建设，围绕“一支队伍、一套章程、一块阵地”的总体要求，充分发挥学校团委和少先队组织的教育作用，引导未成年人树立中国特色社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观。
三要落实党建工作任务。各级各类学校要把抓好党建作为办学治校的基本功，坚持把政治建设摆在首位，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。常态化落实“三会一课”“主题党日”等制度，规范党内政治生活，切实把党建工作融入学校教育教学全过程，实现党建工作与教育教学深度融合、同步发展。持续推进党支部建设标准化工作，打造一批标准化和智慧党建示范学校，提升教育系统党建工作规范化、精细化、务实化水平。
（二）改革评价制度，强化过程管理
一要抓实过程管理。树立面向全体、为了全体、成就全体的教育观念，加强教育过程性管理，修订完善《xx县中小学（幼儿园）教育质量考核评价总体方案（试行）》和《义务教育学校学生综合素质评价方案》，落实《xx县中小学教育过程性考核评价细则》，真正建立起教书与育人并举、过程与结果并重的教育评价机制，重点体现教学的过程性评价，不断提高课堂教学效率，努力提高教育教学质量。
二要强化教育督导。围绕《xx县中小学（幼儿园）教育质量总体评价方案（试行）》和《xx县中小学教育过程性考核评价细则》，健全完善以专项督导和综合督导相结合的督导体系，制定《xx县教育综合督导方案》，以问题为导向，按照“实事求是、客观公正、深入细致、严督实导”的原则，每学期对学校开展x-x次综合督导，全面查找问题，掌握真实情况，引导学校进一步强化常规管理，规范办学行为，提升教育品质，推进教育重点工作任务落实，促进教育事业持续发展。
三要促进全面发展。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育各领域，坚持“五育并举”的办学方向，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强思政课建设，引导学生坚定共产主义远大理想，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。按照素质教育要求，培养学生的学习兴趣，教育学生扩大知识面，贴近社会实践，提高支撑学生终身发展、适应时代要求的认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要标准，开齐开足上好体育课，增强体育设施供给，广泛开展普及性体育教育，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。坚持以“美”育人、以“文”化人，加强音乐、美术教育，广泛组织学生参加社会实践、研学旅行等活动，着力提高审美能力、增强人文素养。注重培养学生的劳动精神，依托县职教中心劳动教育实践基地，有目的、有计划的组织学生参加劳动实践，让学生养成良好的劳动习惯。加强和改进学生心理健康教育工作，实施学生心理健康促进计划，做好科学识别、实时预警、专业咨询和妥善应对。
四要落实“双减”政策。将“双减”工作作为重要政治任务抓好抓实，巩固成果、平稳推动。学校要将作业设计作为校本教研重点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，针对学生不同情况，精准设计作业。根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求，切实减轻过重作业负担。建立“双减”工作专门协调机制，充分发挥“双减”工作领导小组各成员单位作用，加强对培训机构贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、收费行为等的监管指导。着力巩固学科类培训机构压减成果，坚持开展常态巡查，开展隐形变异培训专项治理，建立完善黑白名单，严查校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学生开展学科类培训的行为，推动校外培训机构规范发展。
五要强化“五项管理”。全面贯彻《关于落实中小学生“五项管理”工作行动方案》，进一步建立学校、家庭、社会协同育人机制，加强中小学生作业管理，确保学生作业布置科学、合理、规范、总量不超标；加强学生睡眠管理，确保学生睡眠充足；加强学生手机管理，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏；加强学生读物管理，优化学生阅读环境，充分发挥课外读物育人功能；加强学生体质管理，提高学生体质健康水平。通过切实推进中小学校“五项管理”工作，解决广大家长急难愁盼问题，促进学生健康成长。
六要推进课后服务。开展义务教育课后服务，不是简单的“延时”放学，要通过课后服务，重点提供作业辅导、课外阅读、科普宣传、体育艺术、团队活动以及心理健康、素质拓展等服务内容，满足不同学情、不同兴趣学生的需求。各义务教育阶段学校要从有利于学生健康成长的角度开展课后服务，严禁以课后服务名义加重学生课业负担，严禁用课后服务时间开展集体教学、上新课，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加或不参加课后服务，严禁违规调整到校时间，严格规范课后服务的内容和形式，避免加重学生课业负担，确保实现课后服务义务教育学校全覆盖，有需求的学生全覆盖。
（三）改进教学方式，提高教育质量
一要加强常规管理。质量是教育工作的生命线，是办好人民满意教育的最高要求，也是衡量和检验办学水平的根本标尺。县委、县政府明确将xxxx年确定为“教育质量提升年”，局里将研究制定《教育质量提升年实施方案》，树立全员抓主抓重促质量的思想，坚持全程发力，采取有力措施，切实提高教育质量。各学校要加强常规管理，健全管理制度，落实管理责任，规范办学行为，促进教学质量提升。
二要加强教研教改。以初步形成的教研联盟、研训基地等各类教研活动为载体，遵循“探索规律、整体推进、重点突破、培育特色、推广成果”的工作方针，立足当前实际，坚持实践创新，强化过程指导，着力构建优质高效教研模式，着力提高教师专业素养，着力促进学生健康发展，全面提升教研水平，真正将教育科研成果转换为教育生产力。要从大处着眼，小处着手，把在日常教学中发现的小现象、小问题、小策略作为研究课题，深入加以研究解决，作为校本教研的重点常态化开展。不能为了职称晋升、评优选先而跨学科、跨学段、跨学校选取国家和省、市课题，既达不到解决实际问题的效果，又浪费人力、物力、财力，其结果也不能应用到教育教学之中。
三要推行集体备课。严格落实中学以学科组、教研组、年级组为单位，学区以中心小学为主体、其他村级小学相互配合的集体备课制度，通过集体备课，大力开展“有效课堂”“高效课堂”教学研究，达到校本教研服务学校教育教学、提升教师专业水平、促进学生全面发展的目的，持续推进集体备课制度常态化、长效化落实，全面优化课堂教学组织形式，为全面提高课堂教学质量和效率做好前提保障。
四要提高课堂效益。继续落实“xxx”听评课制度，加大学校班子“推门”听课频次，引导教师投身课堂教学实践和研究，要把“家常课”打磨成“精品课”，并通过开展优质课、示范课、讲赛课等评比活动，推进教育方式和学习方式的转变，不断提高教学效益，坚决向课堂要质量。教育局教研人员要将工作重心下移到课堂、教师和学生，采取随堂听课、评课、当场反馈等方式，对教师课堂教学进行定性、定量评价，采取积分制，加强对教师课堂教学的过程性管理。
五要提升信息化应用水平。教育信息化不仅仅是配电脑、建网络，还应包括管理、学习、教学应用的信息化，最主要的是对教育网络资源的应用要落到实处。现在大部分学校的电脑、专网、多媒体等现代化的教学设备都已配齐，但是还存在着“见物不见人”的现象，尤其是教师的信息素质状况还处在一个比较低的层面，主要表现在教师的信息意识薄弱，信息获取能力差，信息处理加工能力以及信息利用能力不足等方面，这将是我们今后一段时间在推进教育信息化工作中应该着重加强的一个方面。各学校在教育信息基础设施加快建设的同时，要重视信息化的“内在”建设，充分利用“
xx市教育资源云平台”和“国家教育资源云平台”上的优质资源和先进理念，不断优化教学方法，充分利用信息化技术手段，进一步提高教学质量和效益。
六要抓实高考备考工作。面对高考成绩连年靠后的现状，我们要痛定思痛，深刻分析，查找教育质量连年停滞不前的深层次原因，铆足干劲，奋起直追，全面形成抓质量的强大合力。教育局将于近期组织开展高考备考工作督查，请各高中学校结合“高考百日冲刺誓师大会”等活动，切实抓好高考备考工作。要明确责任抓。校长是高考质量的第一责任人，必须深入思考备考过程中学校的目标定位是什么，班子的工作责任是什么，教师的岗位职责是什么，落实班子成员包年级、学科组长包学科、科任教师包科目制度，形成一级抓一级、层层抓落实的质量包抓机制。要传递压力抓。几所高中学校校长要深入教学和高考备考一线，跟踪掌握日常教学和高考备考情况；各班子成员要时时跟进、传递压力，全面调动教师工作的积极性，提高广大教师对质量发展的认同度，通过多种途径、多种方式，把质量责任层层分解到各年级组、各个班级和每一位教师，做到人人身上有责任、个个肩上有担子。要动真碰硬抓。在备考管理上，不能因循守旧、畏难求稳，要敢于发力、学会借力，对科任教师实行单科考核，盯紧看牢“个别人”和“重点事”，对态度消极、能力不足、成绩靠后的教师，要敢于红脸出汗，采取常态化跟进听评课、面对面谈话督促、集体会诊指导等措施，解决本质问题，切实推动质量提升。要督查考评抓。督查是狠抓落实的有效途径。各校校长、高三包级负责人要严格落实课堂管理，坚持听课巡课制，通过常规检查、巡查指导、师生座谈、备考研讨等形式了解工作落实情况，评估备考效果，提出整改措施，压实关键环节，真正达到以查促改的目的。
（四）改革人事制度，激发工作活力
一要推进“县管校聘”管理改革。严格落实《xx县推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作方案》精神，按照“总量控制，统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立教职工编制动态管理机制，真正实现中小学教师由“学校人”向“系统人”转变。有序推行教师交流轮岗，修订出台《xx县义务教育教师交流轮岗实施办法》，按照“资源共享、均衡发展、局管校用、互动提质”的原则，深入推进全县义务教育学校教师、校长交流轮岗，实现交流工作制度化、常态化。推动教师在县域城乡、校际之间合理有序流动，切实推动中小学教师“县管校聘”管理改革工作取得实质性进展。
二要坚持正确的用人导向。按照“凭实绩、重公论、看贡献”的用人原则，坚持从一线优秀教师中公开选拔中层管理人员，真正把爱教育、懂教育、善管理，德才兼备的优秀教师选拔到学校中层管理岗位上来，把有改革创新精神、勇于担当作为、办学理念先进，胸襟开阔、廉洁自律、群众拥护的中层管理人员选拔到校长队伍中来，逐步形成能上能下的校长队伍管理机制。着力打造一支精干高效、团结协作、作风优良、务实创新、开拓进取的学校领导班子队伍。
三要营造良好的教育生态。努力营造风清气正的教育行风，在职称评审、评优选先等工作中严格遵循“公平、公正、公开、宁缺勿滥”的推荐评选原则，进一步优化评优选先机制，领导干部不参与学校考核。深化职称制度改革，推行“重能力、重业绩、重实效”职称评审准则，做到统一推荐标准、规范表彰奖励、加强备案管理、强化工作监督。推动我县教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，真正推动教育事业持续健康发展。
（五）坚持分类办学，推动协调发展
一要促进学前教育普惠发展。进一步完善公共服务体系，加快推进城区幼儿园新建和住宅小区幼儿园配建进程，形成学前教育“总园+分园”办学模式，持续深化学前教育片区管理和去“小学化”专项治理行动，常态化开展“联片结对”帮扶活动，逐步解决城区“入园难”的问题，全面提升保教保育水平。
二要加快义务教育优质均衡发展。进一步统筹县域教育资源配置，深入贯彻落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，加大农村学校扶持力度，加快小规模学校个性化教学改革，形成“城镇带农村、强校带弱校、名校带新校”的集群化发展模式，着力解决“乡村弱”和“城区挤”的问题，努力构建城乡教育均衡发展良好局面。
三要推进高中教育提质发展。面对新高考，各高中学校要找准办学定位，突出办学特色，抓主抓重，因校制宜，形成“一校一策，一校一特”办学格局，狠抓质量，出名师、办名校，多考大学、多考好大学。县一中要以xx年校庆为契机，进一步挖掘老牌名校底蕴和优质生源的优势，趁势而上、再创辉煌；xx中学要充分发挥学科优势，逐步消除县内优质高中办学模式和发展特色趋同现象，全面提升高中总体教育质量。
四要提升职业教育特色发展。进一步以打造“技能xx”为目标，优化职业教育类型定位，提升职业教育办学特色，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全力支持县职教中心争创全省“双优”建设计划，深入推进“x+x”证书制度试点工作，力争一批骨干示范专业入围全省xxx个优质骨干专业建设群，为全县经济社会高质量发展输送源源不断的实用人才。
（六）推进项目建设，改善办学条件
一要明确建设任务。xxxx年，全县教育系统计划实施新建续建项目xx个，建筑面积x.xx万平方米，改扩建体育场x.x万平方米，总投资x.xx亿元。年内要全面建成xx等重点项目和xx等x所幼儿园改造任务。启动实施xx对外交流中心等建设项目，年内争取完成主体工程。尤其要切实抓好西城九年制学校建设工作，年内完成投资xxxx万元，全面建成中、小学教学楼和土方回填等附属工程。
二要加强项目管理。规划建设股要精心筹划学校建设项目，多渠道筹措建设资金，积极争取上级支持，强化资金和项目管理，提高资金使用效益，加快项目建设进度，全面完成建设任务，不断改善各学段办学条件，促进教育均衡发展，有力助推全国文明城市创建和城市更新行动。
（七）开展创建活动，提升文明素养
一要切实开展“文明创建提升行动”。制定《xx县中小学（幼儿园）文明创建实施方案》，从学校层面、教师层面、学生层面开展各类文明创建，力争年内创建市级文明校园x所，省级文明校园x所，县级文明校园xx所，选树一批师德标兵，评选表彰一批文明之星，切实把创建活动与学校的德育工作紧密结合起来。要以培养学生良好的校园礼仪和社会礼仪为重点，开展文明习惯养成教育活动，宣传礼仪知识，提高文明知识知晓率。在学生中开展以“珍爱生命、关爱他人、献爱社会、热爱祖国”为主要内容的“四爱”主题活动和道德实践活动，进一步提高学校德育水平，促进学生道德素质的全面提升。
二要切实开展“学校管理优化行动”。要不断提升校园文化建设水平，把校园文化建设作为凝聚人心、集聚力量、推动发展的重要方面。要按照《xx市创建全国文明城市工作实地考察点位建设标准（xxxx版）》和《xx县创建全国文明城市工作实地考察点位建设标准（xxxx版）》，把校园文化建设和创建全国文明城市结合起来，精心谋划学校点位建设工作，努力营造能够打动师生、感染师生的校园文化氛围，成为师生自觉遵守的规范，有力支持、推动全国文明城市创建工作。各级各类学校要在校园绿化、美化工作上下功夫，真正发挥校园环境的育人功能，把创建活动与建设和谐校园结合起来，充分利用班会、家长会、微信公众号、LED电子屏、校园广播、宣传橱窗、校报校刊等载体，宣传创建全国文明城市、实施城市更新行动的重大意义，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围。
（八）全面加强管理，提升保障水平
一要精准落实各类学生资助政策。重点落实学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、省内高职教育、大学生生源地助学贷款和各类社会资助等精准扶贫政策，确保各项资助政策的落实精准到人、应享尽享、应免尽免、应补尽补、应贷尽贷。修订完善资助政策调整后各类管理制度和实施细则，加强各类资助工作认定办法及评定程序的可操作性，使各项资助工作有章可依，有规可循。持续强化教育精准扶贫工作监督检查，不断加大对挪用、滞留、套取、侵占资助资金等违纪违规现象的查处力度，确保学生资助工作公开、透明、高效、规范运行。
二要扎实开展学校安全维稳工作。严格落实学校安全工作主体责任、监管责任以及一把手负责制，靠实工作责任和岗位职责。加强国家安全教育，用好xx市安全教育平台资源，深入开展法治、品德、生命健康、应急救护普及教育，突出防范电信诈骗、暴力欺凌、交通安全、传染病防控、心理健康、防灾减灾等内容，常态化、机制化开展应急演练和涉生涉校赌博、诈骗、暴力欺凌、性侵等防范工作。全面开展校内校外安全隐患排查整治工作，管好专职保安，守好校园入口，用好技防设施，建好护学岗位，实施校园封闭式管理，打造校园及周边
xxx米范围内校园安全保护区。继续落实法律顾问制度，做好教育系统舆情监管防范和妥善处置。
三要稳妥推进学生营养改善计划工作。全面推进农村义务教育学校食堂自主经营管理，有食堂的学校要完善工作机制，从严监管食品留样和校长陪餐制度。改进食堂从业人员管理措施，培训培养高质量食堂从业人员队伍。实施学校食堂大宗食辅材料公开招标采购和供应链质量综合评估，严格专项资金支付、内审监管。持续落实督查和考核评估工作机制，进一步规范供餐行为。拓展营养校园创建成效，综合评价学校就餐卫生和文明饮食管理工作，坚决制止餐饮浪费行为。
四要常态化做好学校疫情防控工作。各学校要进一步完善传染病疫情防控应急预案，加强疫情防控应急演练，着力增强疫情防控的科学性、实效性、精准性。教育股要指导各学校抓好新冠肺炎疫情防控工作，督促各学校靠实工作责任，认真落实国家和省、市、县有关新冠肺炎疫情防控各项措施要求，做细做实各级各类学校防控工作预案。
五要持续加强学校财务管理工作。严格按照《xx县中小学公用经费管理暂行办法》，各学校要健全学校内控制度，规范经济业务审批流程，加强预算管理，硬化预算执行，强化绩效管理。进一步规范校舍维修程序和政府采购行为，加强国有资产管理。各学校要制订债务化解方案，并逐年化解，严防新的债务产生。严格落实收费政策，非义务教育阶段学校，严格按照物价部门批准的收费项目、标准、范围收费，实行“公示制”“收支两条线”管理。义务教育学校坚决禁止以各种形式向学生和家长收取任何费用，坚决禁止向学生征订各种教辅读物、复习资料和学习用品。
三、转变作风，提升效能，以锲而不舍的恒心狠抓各项工作落实
干部作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业兴衰。推动教育高质量发展是摆在我们面前最大的政治任务，要提高教学质量，深化教育改革，推动教育优质均衡发展，必须以严明的纪律作风、高度的思想认识、务实的责任担当做保证，狠抓落实。
一要转变干部作风抓落实。年初，县委印发了《xx县深入开展党员干部作风大整治活动的实施意见》，县纪委、县委组织部、县人社局联合印发了《xx县深入开展党员干部作风大整治活动实施方案》，决定在全县开展党员干部作风大整治活动。x月xx日，县上召开了全县党员干部作风大整治活动动员会议，对全县党员干部作风大整治活动进行了全面安排部署，大家要充分认识开展党员干部作风大整治活动的重大意义。开展党员干部作风大整治是推动教育高质量发展的迫切需要。要实现深化教育改革、均衡教育资源、破解发展难题、促进教育公平、提升教育质量的目标任务，担当作为、风清气正的发展环境是基础和前提。集中开展活动，就是要大家紧盯管理不精细、改革不深入、机制不健全、责任不落实、工作效能不高等具体问题，进一步强化纪律规矩意识，以思想认识“大提高”促进工作作风“大改进”，以工作作风“大改进”促进教育质量“大提升”，确保“开局即决战、起步即冲刺”，着力打造忠诚干净担当的教职工队伍。开展党员干部作风大整治是回应人民群众关切的迫切需要。教育事业与人民群众利益息息相关，领导最为关心、群众最为关切、社会最为关注。教育系统师生总数占全县总人口的六分之一，管理工作点多线长、量大面广，招生考试、项目建设、安全管理以及职称评聘、评优选先、学生资助等诸多领域敏感问题较多，稍有不慎就会引起群众不满，处理不当还会引发缠访、闹访、集体上访、越级上访事件，影响社会和谐稳定，损害教育形象。因此，亟待我们强化规矩意识、改进工作作风，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，着力解决群众普遍关注的热点、难点问题，努力办好人民满意的教育。开展党员干部作风大整治是加强教师队伍自身建设的迫切需要。当前，教育系统党员干部的主流是好的，绝大多数教师忠于党和人民的教育事业，以自己的实际行动
赢得了学生、家长、社会的尊敬和爱戴。但我们也要清醒的认识到教师队伍良莠不齐，存在着一些不容忽视的问题：部分校长和班子成员实干担当精神不强，不求上进，缺乏创新，工作漂浮；部分教师职业倦怠，信念动摇，职业道德不崇高，从教行为不规范，治学态度不严谨，违规有偿补课、经商，体罚或变相体罚学生，小病大养长期请假，甚至存在违法违纪行为等等。这些问题严重影响了教师的社会形象，开展干部作风大整治活动，就是要革除不良风气，为全县教育事业高质量发展提供高素质专业化人才支撑。
为切实抓好本次大整治活动，各学校要在组织领导上再加强。为保障干部作风大整治活动有效实施，县教育局制定了《xx县教育系统深入开展党员干部作风大整治活动实施方案》，成立了领导小组，各学校也要把干部作风大整治活动纳入重要议事日程，成立工作机构，制定实施方案，作出具体部署，精心组织实施。要在宣传引导上再强化。今天会后，各学校要结合开学工作会议，及时召开动员会，全面开展作风整治活动。要充分利用简报、公众号、宣传栏等多种形式开展作风整治宣传，使每一名干部职工切实把握开展这次干部作风大整治活动的意义、重点和方法步骤，及时反映活动进展情况，积极营造浓厚的舆论氛围。要在理论武装上再深化。组织党员干部系统学习习近平总书记关于加强作风建设的重要论述及指示批示精神，严格按照《xx县教育系统深入开展党员干部作风大整治活动实施方案》，全面加强教师队伍思想政治工作，切实提高广大党员干部的政治意识和政治站位，教育引导广大党员干部进一步深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在工作程序上再严格。把“问题导向”贯穿于党员干部作风大整治全过程，坚持环环相扣、层层递进，确保稳打稳扎，步步为营，扎实推进。查纠问题要采取认真学、自己找、师生提、上级点、互相
帮、集体议的方式，做到见人见事见思想，避免“千人一面”，防止避重就轻；整改提高要做到整改定目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限。既要防止搞形式主义、走过场，又要防止扩大化、“一刀切”。要在整改落实上见实效。这次党员干部作风大整治重在解决问题，必须把“改”字贯穿全过程。要坚持领导带头，传导压力，各教委、各学校主要负责人是整改工作第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办、亲自认领，把压力层层传导下去，确保专题教育活动取得实实在在的效果。要动态管理，挂账销号，对标方案中列举的问题，抓住要害问题、全局性重大问题、师生群众反映强烈和影响教育改革发展稳定的突出问题，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，落实不到位决不放过，确保件件有着落、事事有回音。要深挖细剖，追根溯源，要把问题查准查全查透，认清实质，找准病灶，对症下药，以“钉钉子”精神狠抓落实，坚决杜绝避重就轻、点到为止、似是而非、无关痛痒、自欺欺人的现象。要在健全机制上出实招。要在全面整改突出问题的基础上，认真总结经验，积极探索规律，对现行的规章制度进行修订完善，建立和完善针对性和操作性强、切实可行的制度体系，形成相互衔接，相互配套的长效工作机制。要坚持标本兼治，既在治标上下功夫，对于个性问题立行立改；又在治本上不放松，针对共性问题深刻剖析根源，找出体制机制方面的病灶，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。要坚决避免反弹，问题的整改只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时，对已经解决的问题要加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不“松”、温度不“降”、坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。要在责任落实上显担当。我们经常都在抓干部作风建设，可以说是大会讲，小会提，个别谈，但干部作风总是时好时坏、反反复复，就是因为我们有时在对违法违纪人和事的处理上不到位，在问题查处和责任追究上不到位，失之于软，失之于宽。因此，在这次整治活动中，我们要严肃问责，对于表现突出的歪风邪气，我们要组织专门力量，进行集中整治，通过整治，总结好的经验和做法，建立长效机制，使干部职工长期保持优良作风，并使之成为常态，彻底打破干部作风一抓就灵验，一放就反弹的现象。教育局干部作风大整治活动领导小组要充分发挥组织协调和督查指导作用，定期或不定期对各学校进行指导检查，对组织不得力、措施不到位、群众满意率低的，要通报批评并责成整改。局领导班子成员要按照分工，抓好包抓学校、分管股室的作风整治工作，确保作风大整治活动取得实效。
二要提高思想认识抓落实。我们的目标既定，上级文件精神、教育局工作思路和有关要求能否及时转化为每位教职工的行动，关键就看我们的校长和局机关干部的思想认识，我们要在思想认识上比精神、比效率、见高低。这里我提出“六个好”要求，与大家共勉：一是把政策执行好。上级部门的决策和部署，应该认真学习、用心领会，做到执行政策无偏差、不截留，不搞“上有政策、下有对策”，出现“中梗阻”现象。只有不折不扣地贯彻落实好上级的政策，我们的工作才不会偏离正确的方向。二是把思路贯彻好。工作思路是全年工作的指针和方向，要贯彻落实到位，各校要及时将教育工作思路传达到每位教职工，结合学校实际，主动谋划本学校工作思路，明确全年工作重点和努力方向。谋划思路要体现高站位、高标准，要与局里的工作部署相适应，做到上情与下情的有机结合。要讲究工作方法，把贯彻思路的过程作为推动工作的抓手，克服单纯任务的观点，努力使工作效果最大化。三是把措施运用好。谋举措要用新方法。要开动脑筋，群策群力，锐意创新，把学校工作抓出新意、带出新风。谋举措要下真功夫。对照全年目标任务，细化工作责任，切实通过管用的方法、过硬的措施和激励机制，确保既定目标的实现。谋举措要用长眼光。在谋划工作方法时，首先考虑预期效果，能达到什么程度，收到什么实效，需应对什么难题，做到心中有数。四是把效果巩固好。要善于拓展成果，注意总结得失，强化弱项，突出强项，把已有成果特色化，持久化。要建立长效机制。将工作做法和先进经验及时用制度形式固定下来，以制度管人、管事。要创新工作方法。正确处理好继承与创新的关系，要根据实际情况，与时俱进，创新方式方法，不断为已有成果充实新内涵，注入新活力，使工作成果的巩固提高始终处于一种递进扩张的状态。五是把形象树立好。要勤于学习树形象。不断学习教育理论知识及法律法规，以渊博的知识、先进的理念、到位的管理，合格履行好校长的责任。要严格自律树形象。自觉做遵纪守法的模范，勤奋工作的模范，关心教师的模范。做工作思路的践行者、教学业务的引领者，解决困难的先行者、狠抓落实的带头人。要脚踏实地树形象。做坚守岗位的表率，善于从繁俗事务中解脱出来，少一点迎来送往，多一点亲历亲为，少做表面文章，多谋划具体工作，树立自身良好的形象。六是把环境改善好。内部环境上，要认真解决教师生活和工作中的困难，协调处理好学校内部各种关系，发挥好先进教师的辐射、引领作用，努力营造全心谋事、热心做事、舒心干事的工作氛围，形成爱岗敬业、争先创优的良好风气。外部环境上，要加大教育宣传力度，积极宣传教育法律法规、宣传教育教学成果，扩大教育的影响力，树立教育良好形象；要积极加强对外联系，与有关部门、乡镇政府和村委会保持密切联系，积极沟通，融洽关系，赢得理解与支持，借力借势，加快学校发展。
三要强化务实担当抓落实。当前教育改革发展正爬坡过坎、滚石上山，更加需要我们忠诚履职、勇于担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们要保持“功成不必在我、功成必定有我”的定力，以时不我待、只争朝夕的精神，迎难而上、务实担当，在平凡而伟大的岗位上，实现自己的人生价值。一是要有追求卓越的境界。眼界决定格局，格局决定高度。既要坚守求真、求实的底线，也要攀越追求卓越、勇争一流的高线。要立足学校实际，定好“参照物”，勤思善谋，精雕细琢，把每项工作办扎实、干出彩，倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的精益求精、追求极致的精神境界。二是要有一抓到底的激情。一时有激情不难，难的是始终保持激情，特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”。一个有激情的人，才能以积极的态度来对待工作。每一个教育工作者都要满怀激情，用永不懈怠的激情营造“百舸争流，千帆竞发”的争先氛围。三是要有常抓不懈的恒心。教育工作者的眼光，从来不在当下，而在长远，很多工作需要持续抓、反复抓。“十年树木，百年树人”，教育事业从来不是立竿见影的工作，而是一场实实在在的马拉松，这无不考验着我们的耐心与毅力，需要我们有“咬定青山不放松”的坚持与执着，多做打基础、利长远的事，锲而不舍、久久为功，确保xx教育奋进的航船风正帆悬、行稳致远。
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