市政基层党建创新案例（共8篇）
河南新密：创新农村新型社区党建服务保障新型城镇化建设
四川高县：分类建设发展型村级党组织，助推产业发展的实践与探索 33 拆掉一张桌 赢得万民心——淮北市推行村（社区）干部集中办公的探索与实践
福耀集团党委：开展“党员典范力量”建设的探索
内蒙古包头青山区：“3×4”探索实施党员队伍纯洁机制建设 36 陕西石泉县：“五步三公开”实现村级组织“阳光运行” 37 浙江宁波江东区：架起沟通“高速桥”，化解群众心里堵
广西南宁西乡塘区明秀南社区：为民零距离，党群谱和谐——创新推行“零距离工作法”
内蒙古牙克石：关于推进为民服务“365”党建模式的探索和思考
广东汕头潮阳区：建设一支带头抓党建、带头服务群众的村级书记队伍 41 新疆木垒：开展“农村党员信贷直通车”活动
内蒙古呼伦贝尔海拉尔区：“小微信 大作为”——释放基层党建正能量
陕西富平：为民服务“连心卡，群众办事“零障碍”
安徽亳州谯城区：“移动式”网上服务型党组织，让服务“触手可及” 45 湖北孝南：构建3个“1+X”体系，探索“服务型”实现路径 46 浙江东阳：构建行业协会党建新格局，为经济社会发展提供坚强的组织保障
湖南常德鼎城区：推行“一本通”规范发展党员工作的实践与启示 48 黑龙江漠河：实施党建创新项目，建设服务型党组织
甘肃陇西：实施乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程的调查与思考 50 湖北麻城：建立健全党员质量管理体系
云南弥渡：以3个“1+X”为抓手，全力推进基层服务型党组织建设 52 河南郑州惠济区：以“四个先锋”为载体打造基层服务型党组织 53 河北临漳：以“五步工作法”推动组织工作科学化
辽宁葫芦岛：开启“全天候”模式，全面推进“在职党员进社区”活动 55 重庆永川区：探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作 56 川东电缆公司：坚持三融入三促进 推动党建与企业发展互促共赢 57 中国石油吉林油田公司：党员“塑形工程”——锤炼党员先进形象新载体
陕西留坝：倾听群众“牢骚话”，唱响服务“好声音” 59 江西寻乌：推行“1893”机制，着力破解农村党员发展难题 60 青海循化：搭建四个平台全力推进党建信息化建设
二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例（共60个）
1、党员树起先锋旗 诚信之花遍地开
——福州台江区打造“党员诚信店”品牌破解非公党建难题
诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值体系的重要道德支撑；诚信商贸是社会诚信的重要组成部分，是保证社会主义市场经济正常运行的重要因素。近年来，福州市台江区针对辖区内商贸业蓬勃发展及非公企业涌现的特点，大胆开拓创新，广泛开展“党员诚信店”活动，通过党员诚信带动其他商家诚信，形成诚信商贸氛围，带动社会诚信，促进社会主义核心价值体系建设，并使非公党员发挥先锋模范，时刻牢记共产党员的身份，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了非公党建的发展，受到群众的认可和党员商户的拥护，形成非公党建工作和经济社会互动发展的良好局面。“党员诚信店”活动被市委组织部向全市发文推广，并被推荐为全国非公党建创新成果，得到中组部和中央党建领导小组办公室的充分肯定，中央电视台《新闻联播》节目、人民日报等主流媒体多次进行报道。
一、背景起因
我区根据商贸经济发展实际，结合非公党建工作发展的需要，在全区广泛开展开展“党员诚信店”活动，对于促进经济社会发展和推进党的基层建设具有重要的意义。
1、开展“党员诚信店”活动是有效促进台江诚信商贸发展的需要。台江区地处福州市中心，闽江下游北岸，是福州市也是福建省的商贸中心区。全区没有农业，商贸业比例达70％以上。自古以来台江都是商贾云集的宝地，各类批发市场、超市、商场鳞次栉比，随着商贸市场的日益繁荣，辖区内的“两新”组织发展迅猛，来此经商的党员数量也逐年增加。商贸关键在于诚信，只有做到诚信经营，台江的商贸业才能不断提升，而诚信经营很重要的是要有浓厚氛围和一批
开展“党员诚信店”活动就是要求党员自己诚信的同时带动其它商家的诚信，充分发挥党员的先锋模范作用，达到以点带面的效果，营造浓厚的诚信经营氛围，促进商贸业的又好又快发展。
2、开展“党员诚信店”活动是有效开展非公党建工作的需要。经过各级党组织的努力，台江区实现规模以上非公企业党组织全组建，并积极组建规模以下非公企业党组织，非公企业党组织数达355个，非公党员的数量约1547人，并且非公党员多分布在商贸行业。如何对商贸党员进行教育管理，如何发挥商贸党员的作用，是我区非公党建面临的主要课题，这就必须探索教育管理和发挥作用的有效载体。开展“党员诚信店”活动使非公党员能够时刻牢记共产党员的身份，强化他们的责任意识，并为非公党员发挥作用提供了一个有效的平台，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了非公党组织的凝聚力和战斗力，为非公党建工作创出一个新的路子。
3、开展“党员诚信店”活动是规范和提升“党员诚信示范岗”活动的需要。2004年以来，区委在步行街、福州大鞋城党员经营户中试点开展争当“诚信经营户”活动，以社区党总支名义授予48家经营户“党员诚信示范岗”称号，带动了大量经营户签订诚信经营承诺书，积累了一定的非公党建活动经验。但“党员诚信示范岗”活动由社区党总支组织开展，规模不大，程序不够规范，影响力也不大。以区委组织部联合工商局开展“党员诚信店”活动，使活动规模覆盖到整个区，程序更加规范，管理更加完善，效果更加明显。
二、主要做法
经过几年的实践，“党员诚信店”活动程序越来越规范，内涵越来越丰富，功能越来越齐全，建立了申请、培训、评选、监管、服务等一整套规范化的运行机制，形成了“党员诚信店”这一独具特色的商贸区党建品牌。
1、精心组织评选。制定“党员诚信店”评选细则，凡辖区内符合业主是党员或已成立党支部、无价格违法行为和其他违法行为的党员经营户均可书面申请；经社区党组织、个私协和街道党工委初审，区工商局和区委组织部会审，提出评选名单；举办党员诚信经营培训班，提高“诚信经商、守法经营”意识；进行党员经营户十条诚信承诺书签约，明确责任；由区委区政府组织召开全区性授牌大
2007年以来，先后八次评选产生了511家“党员诚信店”。
2、有效开展活动。开展亮牌经营，在商家店面的显著位置悬挂“党员诚信店”牌匾，并在商家柜台上摆放“党员诚信经营承诺书”，注明所属街道、社区监督电话，主动接受消费者的监督，并结合实际制作《服务手册》。向辖区经营户发放“诚信经营倡议书”，开展“一带三”活动，即“党员诚信店”经营户自身带头诚信经营的同时，带动三个以上商家共创诚信经营，以党员诚信带动非党员商家的诚信经营。对表现突出的进行表彰，颁发“模范党员诚信店”牌匾、证书，树立诚实守信为核心的价值观，不断扩大诚信的覆盖面，带动形成全区诚信经营的良好环境。在“党员诚信店”开展创建党员示范岗、先锋岗，“我为企业发展献一计”、“服务企业我先行”、“四先五小”为企业提出合理化建议和意见等活动。开通“党员诚信店”网站，加大党员诚信店的活动和成效的宣传力度，不断扩大品牌影响力。
3、强化监督管理。在中亭街、苏万宝商圈等商户集中区专门设立了大型的公示栏，把“党员诚信店”名单和投诉电话在公示栏予以公布，接受监督。建立诚信监督员队伍，聘请老干部、老党员、人大代表、政协委员等各界人士担任诚信监督员，采取巡、听、评、督等方式，明察暗访相结合进行考核。适时开展群众评议、领导点评、组织评选工作，加强对“党员诚信店”的动态管理和监督。在“党员诚信店”网站上设立互动平台，接受社会监督。联合工商、税务、卫生、城管等部门成立“诚信信息监管平台”，强化对“党员诚信店”的日常监管，一旦发现经营户的不诚信行为，予以警示教育，严重的予以摘牌。
4、搭建服务平台。在中亭街成立全省首家“党员诚信店服务中心”，在宝龙城市广场、“两街”等大型商圈设立“党员服务点”，面向全区接受党员经营户申请受理，为广大党员和商户提供政策法律咨询、组织关系接转、人口计生、子女就学、招聘就业等方面的服务。开展网格化服务，在中亭街的八个分区设立相应党员责任区，由社区“两委”和服务站党员骨干分别负责一个责任区，通过组建扶贫助困服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、治安防范服务队、党员诚信督导队等党员志愿者队伍，定期开展志愿服务，解决实际困难。开展区领导挂钩联系服务“党员诚信店”制度，帮助协调解决问题；坚持定期分析求助情
难点问题，依托街道党建联席会议制度向街道党工委汇报，由街道党工委协调相关部门予以解决。
5、完善保障机制。建立健全党建月报告制度，各党工委、党委于每月5日前将党建工作开展情况上报，经归纳汇总后在《台江组工信息》刊登，有力地调动基层党组织和党员开展“党员诚信店”等党建活动的积极性。建立健全研讨交流机制，通过组织开展个私协党建工作研讨会、非公党建创新论坛、非公党建论文征集等活动，加强个体工商户之间的联系，交流诚信经营的好做法、好经验。建立健全教育宣传机制，组建政策宣讲小分队，上门为党员诚信经营户们送学习材料，进行学习辅导；成立以党员诚信经营户骨干为成员的理论宣讲团，深入商贸区商户进行宣传，分发党的群众路线教育实践活动手册和“诚信经营倡议书”，引导广大党员以“党员诚信店”为榜样，争做诚信经营和创业发展的先锋，确保非公企业党组织和党员的群众路线活动落到实处。
三、初步成效
通过创建“党员诚信店”，以党建促发展，以发展促党建，充分发挥了非公有制经济组织党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了全区诚信经营良好风气的形成，有力推动了诚信体系建设，取得了良好的成效。
1、诚信氛围浓，促进商贸业又好又快发展。“党员诚信店”活动的开展，使诚信经营在台江商贸圈蔚然成风，得到了消费者的普遍认可，一些国内外各大知名品牌纷纷入驻，市场经营的各类品牌已达270多个，本土经营者也不断增资扩产，“前店后园”、“前店后厂”的经营模式得到纵深发展，有力推动了台江商贸业的转型升级。2011年以来，全区市场经济主体以年均20.94%的速度稳步增长。步行街、美食街“两街”获得全国“打假维权满意街”称号，中亭街获得省“百城万店无假货示范街”和“创建诚信一条街”等荣誉称号。
2、党员面貌新，非公党建工作水平不断提升。“党员诚信店”活动，增强了党组织的凝聚力和号召力，带动了全区非公党建的深化发展。活动开展后，我区转进来和“亮身份”的党员达两千多名，非公党员发展数量逐年递增，2013年发展82名，占全区年发展数的43%。许多党员经营户主动要求参与“党员诚信店”活动，全区“党员诚信店”的数量从2007年的64家发展到现在的51
1511家党员诚信店又分别与1479家经营户结成了帮带对子，其中有8家党员诚信店被评为市“党员诚信示范店”。
3、公益形象佳，营造和谐社会的良好氛围。引导企业党组织把开展党建工作与促进企业主动承担社会责任结合起来，在支持企业上规模、上档次、增效益的同时，积极引导企业业主通过开展“结对帮扶”、“春风助学”等活动支持地方经济发展、新农村建设、帮扶弱势群体、助学帮困、赈灾募捐等社会公益活动，发挥示范带头作用。据不完全统计，近几年来全区“党员诚信店”先后向灾区、扶残助学、革命五老、“失依儿童”等弱势困难群体捐款捐物达730多万元。
4、影响力增大，有力推动社会诚信体系建设。通过到商贸集中区讲授“诚信生意经”，在全区开展学习“党员诚信店”经验、倡导诚信经营活动，营造良好的诚信社会氛围。建立行业、经营户、社会共同参与机制，充分发挥工青妇、工商联和协会等群团组织的优势，形成共铸诚信的强大合力。在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“党员诚信承诺”活动，提高党员诚信意识，以党员诚信带动社会诚信，共同打造“诚信台江”。全区808个党组织13449名党员作出诚信承诺事项达31289件。
四、几点启示
几年的实践表明，“两新”组织党建工作既不虚，也不难，关键是找准切点，妙用载体，这样才能大有作为。
1、推进“两新”组织党建工作，必须坚持党委的坚强领导。“两新”组织党建工作的开展，只有党委加强领导，才能有效整合资源，调动各方面的力量和党员的积极性。区委和区委党建工作领导小组定期召开会议听取和研究“党员诚信店”等党建工作；每批“党员诚信店”授牌仪式，区委主要领导和分管领导都到场讲话，并经常深入“党员诚信店”调研走访，了解开展情况，帮助解决困难。区委的高度重视，有效促进了各职能部门、街道和“两新”组织党组织负责人积极具体地抓好落实，形成齐抓共管的良好局面。
2、推进“两新”组织党建工作，必须围绕科学发展这个大局。要将“两新”组织党建工作融入发展大局，才能将党建工作做实，并做出成效，赢得群众、党员和党组织的认可。这样，党建工作才有活力，才有后劲。我区是全省商贸中心区，而诚信是商贸的关键，开展“党员诚信店”活动就是将“两新”组织党建工
作融入发展大局中，抓住了重点，创出了特色，赢得了社会公众的赞誉，收到了良好社会效果。
3、推进“两新”组织党建工作，必须充分发挥党组织和党员的作用。加强“两新”组织党建工作，不是为组建而组建，就党建而抓党建，而是要充分发挥党组织和党员的作用，为经济社会的全面发展提供强有力的保障。开展“党员诚信店”活动，党员经营户诚信的行为，带动了其他许许多多的经营户讲诚信，使党员的先锋模范作用得以充分体现，引领更多的商家、群众汇集在党的旗帜下，保障了党的方针、政策贯彻到个体经营户和群众中去，使个体经营户的发展不偏离正确的方向，为经济社会的发展奠定坚实的基础。
4、推进“两新”组织党建工作，必须不断创新活动载体。发挥“两新”组织党组织和党员作用的关键是要有有效的载体，这就要求我们必须不断解放思想，开拓创新，针对不同地区、不同行业的实际，探索有效的载体。台江区以“党员诚信店”为载体开展“两新”组织党建活动，把党员示范与诚信建设结合起来，把诚信建设与职工群众合法权益维护结合起来，把党建工作与经济社会发展结合起来，形成党委组织部门和企业主管部门联合开展党建活动的格局，搭建了党员发挥作用、展示风采的平台，赢得了企业主的支持、职工群众的拥护和称赞，促进了商贸业的又好又快发展和“两新”组织党建工作的不断加强。
2、“感受式服务”：增强基层党组织服务的终端感受
近年来，浦东新区张江镇围绕建设与国家自主创新示范区相匹配的科技人文社区的总体目标，在“以服务转型引领社会转型”的探索实践中创新提出推进基层党组织“感受式服务”。所谓“感受式服务”，即：基层党组织以服务对象的终端感受为根本出发点和落脚点，站在群众的立场和角度来策划、组织、提供服务，力求使群众的服务需求与党组织的服务项目“无缝隙”对接，把好事办到点子上，把经费花到刀刃上，把服务做到群众期盼上。“感受式服务”的生动实践，有效推动了广大基层党组织服务理念的转变、服务角度的转变与工作作风的转变，显著提升了服务的质量、水平以及影响力。
张江镇区域面积42.1平方公里，下辖35个村居，现有常住人口67735人，外来人口69569人，张江园区从业人数约6.5万人。22年前，张江高科技园区这个国家级开发区就开始让张江吸引世人瞩目；1999年上海又启动“聚焦张江”战略，举全市之力推进张江发展，使之成为上海乃至中国技术创新的样板和高科技产业的龙头；2011年，经国务院批复同意，建设上海张江国家自主创新示范区的步伐也正式迈开。开发开放的深入推进，给张江地区面貌带来日新月异变化的同时，也使基层党组织服务群众的工作面临前所未有的新考验和新挑战。经过梳理归纳，结合张江本地实情，主要问题有三个方面：
第一，群众需求难以真正对接好。服务项目策划设计时，党组织自己议、自己定，“左手握右手”自我感觉良好。常常是有服务群众的“好心”，却办不成服务群众的“好事”，办好事无人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基层党组织和村居干部都有这样的困惑：明明做了好事，却得不到群众的认可；明明付出了大量投入，却没有收获预料中的好评。
第二，服务资源难以充分支撑好。张江作为国家级开发区的驻地，各类企业、从业人员聚集，本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士交杂共存。多样化的人群、差异化的需求，给传统上基层党组织“划地而治”的服务模式形成了巨大压力，也使服务资源本就有限的基层党组织更加捉襟见肘。
第三，服务方式难以有效匹配好。以前有时候服务群众搞“突击式行动”，为了完成特定任务而盲目服务，群众处在被动参与的位置。既缺乏可持续性，也使服务群众活动“蜻蜓点水”，点到即止。这类“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的服务，造成了当前开展服务群众的活动“上面热，下面冷”的现象。长此以往，服务群众不仅不能成为夯实党执政的群众基础的“好抓手”，反而可能成为损害党执政的公信力和威信的“负能量”。
张江镇党委认识到：基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，关键看群众的终端感受。基于这一理解和判断，着眼丰富基层服务型党组织建设的内涵，提升服务群众工作的实效，2013年3月张江镇正式推出“感受式服务”。
二、主要做法
实际效用为切入口，张江镇党委着力做足服务供需匹配、做实服务资源支撑、做好服务方式转型，让广大群众在基层党组织的服务中有了更多实在感受和实际得益。
（一）以群众需求为导向，推动服务需求与服务供给的有机对接
服务“市场”要活跃、有活力，做足服务方与被服务方信息的沟通对接是基础和前提。基层党组织作为服务供给方，只有做到群众服务需求点上，服务才能获得认同、体现价值。
一是多措并施，问需于民。张江镇域内人员的多样化决定了群众需求的多样化、提供服务的多样化。张江镇党委为掌握了解群众“第一手”的需求和呼声，动员各基层党组织及党员干部主动走出办公室、走进群众家，通过发放咨询单、告居（村）民书、“走千听万”、组团式联系服务群众等形式“听声音”、“问需求”。面对群众提出“问题是否能解决”的质疑声，广大党员干部通过走家串户，上门聊家常，进屋听诉求，用行动回答了群众的疑惑。
二是因人制宜，按需服务。张江镇党委把辖区居民细分为本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士等五类人群，并将“多样化人群的多样化需求”纳入基层党组织的服务范围。在此基础上，细化不同人群的服务需求，提供有针对性的服务。针对“上班族”，开展“定向服务”、“集成服务”和“延时服务”，对涉及医疗事务、征地养老医报、社会保障、劳动事务、失业保险、劳资纠纷等受理窗口进行延时服务、双休日照常服务，以方便休息时间办理各类事务；针对居住生活在张江的年轻人、新张江人，依托张江乐服社、张江“不宅”白领部落、“一报四网”（张江科技文化报、张江门户网、张江政务网、张江党建网、68365网）等平台，通过开展志愿服务、社会公益、网络舆情等活动来服务凝聚。针对“弱势群体”，统一将所有驻区单位划分成33个小组，分别与全镇33个居（村）党组织开展结对帮困，具体到人。
三是满足民需，化解民忧。张江镇党委坚持把服务做到群众的急难烦愁问题上，及时回应群众的所想所盼。长元居民区离张江集镇较为偏远，交通颇为不便。在听取居民意见后，党总支推出“24小时社区服务热线”，向居民承诺：需求电话1小时快速回应，突发事件15分钟到现场。同时，还向每家每户发放“24小时社区服务热线”手册，上面印有分片服务的居委干部住宅电话、手机号码和
纠纷等。有基层党组织书记感言：“以往基层党组织也是积极为群众服务的，但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，对群众的终端感受考虑不足，工作的结果有时群众满意度并不高。现在通过‘感受式’服务，实现了服务内容与服务对象需求相对接。”
（二）以多元整合为抓手，推动服务资源横向与纵向的深度融合
处在社会转型时期，利益多元化、需求差异化给新时期服务群众工作提出了更多、更新、更高的要求，单靠一个党组织显然“势单力薄”。要想提高群众对服务的满意度，就必须整合区域内各路资源，在更广阔的平台上汇聚各方力量。
一是依托区域化党建平台，形成服务合力。2010年，84家驻区单位党组织、4432名驻区单位党员到张江镇党委报到，服务保障世博。在“后世博”时期，张江镇将这些宝贵资源纳入区域大党建格局，积极推动驻区单位与社区融为一体。2012年2月，张江成立浦东首家镇社区综合党委，建立“1+2+N”模式（“1”指镇党委，“2”指镇党委下设的区域化党建联席会和社区综合党委，“N”指若干个社区或行业分组），构建起镇域内园区、镇区、社区等多元治理主体之间沟通与协商的桥梁，以联动共建提供更有效的服务。目前，全镇居村党组织与107家区域党建联席会议成员单位结对签约，签约率92%以上，达成党员教育类、帮扶救济类、为民服务类、文明创建类等结对意向共计81项。如上海中医药大学主动走进社区，为老百姓提供义诊、推拿等服务，至今已累计服务2800人次；上海市食品药品检验所则拿出专项资金，与10名品学兼优的困难学生结对；浦东新区公园管理所则派出专业人员，为社区居民讲授绿化知识等。在区域化党建的大框架下，镇党委精心“搭台”，让区域内的党组织共同“唱戏”，充分激发出区域党组织和党员服务群众的主动性和积极性。
二是依托基层党组织标准化建设，提升服务能力。制度化、规范化是标准化建设的关键环节，也是基层党组织开展好服务的重要保障。2013年3月镇党委制定出台《张江镇关于开展基层党组织标准化建设和推进感受式服务工作的实施意见》，推出了以“六个一”为基础的标准化建设（亮出一套牌子、建强一套班子、巩固一块阵地、健全一套制度、完善一套台账和保障一块经费），明确了“两推（推进标准化建设、推进示范点建设）、两表（进度表、推进表）、两个展示
在特色铭牌上进行展示）”的具体内容，共有来自村、居、企事业单位、“两新”组织等76家基层党组织参与，其中35家基层党组织申报了示范单位。此外，镇层面建立四个工作指导小组，分组到点指导工作，帮助基层在问需于民中发现问题、解决问题。
三是依托党员服务承诺制度，发挥党员示范效应。党员是服务活动、服务项目推行和实施的重要主体，党员发挥作用的大小直接关系着服务质量的高低。为此，张江镇党委高度重视加强对各基层党组织党员学习的指导管理，对支部书记带头讲课、提高党员学习出席率等方面提出了具体要求。同时，深化党员“责任岗”工作，建立党员服务承诺制度，在每个居（村）社区设置政策宣传、治安巡逻、医疗咨询、市容卫生、社区民情等10多个党员责任岗，切实为党员直接服务群众提供载体和平台。
（三）以协商互动为重点，推动服务由民作主与有民参与的兼顾并重 随着群众自我意识、维权意识的提高，希望能有个性化服务需求的呼声越来越多，希望能参与到服务策划、实施的要求也越来越多。过去“我提供，你享受”的单向度关系已日渐不合时宜，以协商、参与、互动等为特点的双向度关系逐渐成为服务方式转型的方向。
一是汇聚民情，反映民意，积极搭建基层自治协商平台。张江镇党委积极引导群众借助自治平台，实现自我教育、自我管理、自我服务。在推进“感受式服务”活动中，金桐居民区党支部围绕“走、帮、议、聚、联”推出“金桐议事园”这一群众自治的平台。居民区所属贝越佳园是2002年竣工的纯商品房小区，近几年来家庭车辆激增，小区“车满为患”。经“议事园”商议，居委会拟定了《车位改造实施方案》。在方案制定、意见征询、形成决议等过程中，居委会均通过“议事园”充分听取意见，确保居民知情权和参与权。经过不懈努力，264套房的业主全部征询到位，完成100%的征询率，同意改造的达257家，占97%。在碧波路居民区，“相约9号”作为社区文化平台，有“四海一家社区论坛”和“四海同心议事苑”两个品牌活动，居民就依托这两个平台广泛听取居民意见和建议，共商共议社区事务，如小区停车费收取难、小区水景管理难等问题也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共识的基础上推进社区事务，一些原来难办的小区事务就变得好办了许多。
激活民智，积极构建基层自治协商机制。村与居服务对象不同、服务内容也不同，张江镇党委结合村居不同实际探索建立自治协商机制。在村层面，制定《关于深化村民自治工作的指导意见》，重点做好“三规范、两公开、一评议”。“三规范”即规范制度建设和执行、规范议事规则、规范村务监督；“两公开”即“三资”管理公开、决策程序公开；“一评议”，即每半年召开一次全体村民代表评议村委会和村委会成员民主评议会。村民代表对村委会和村委班子成员的评议绝不走过场，而是实打实用数据用民意说话。在居民区层面，重点完善社区公共事务居民听证机制：进一步明确听证会的召开时间、议事内容（如小区停车、环境整治、来沪人员管理、社区安全等）、组织形式（如书面听证、座谈听证），就大家共同关心的问题，包括小区平改坡、停车场、道路、围墙拆除、污水处理系统改造、大型乔木移植等献计献策，充分发表意见并对最后的决定进行表决。
三、基本成效
张江镇党委收到一封八旬老夫妇的感谢信，信中写道:“我们夫妇眼睛失明、耳朵失聪、心脏疾病等缠身，失去了生活的勇气,是居委干部、社区志愿者无微不至的关怀使我们重拾生活的信心。多谢张江镇党委、政府推出的‘感受式服务’，让我们真真切切地得到了感受!”这封看似简单的感谢信，从一个侧面印证了“感受式服务”所结出的沉甸甸成果。
一是围绕转变服务理念和方式，进一步提升了基层党组织的服务能级。“理念一转天地宽”。张江镇党委认为基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，要看群众的终端感受。“感受式服务”引导基层党组织及基层党员干部切换角色、换位思考，在把服务做到的同时强调把服务做细做好，并始终把群众满意放在第一位。通过理念的转变和方式的转型，让服务变得“可感受”，有效避免了以往党组织服务群众“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的尴尬，也很好地破解了办了好事无人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一条在社会转型时期建设基层服务型党组织的新路子。有基层党组织负责人就表示：“感受式服务”，使基层党组织的服务目标更加明确，做起服务来更有方向，群众与党组织之间的互动明显增加了，党组织的威信也越来越强化了。
进一步密切了党群干群关系。张江镇党委结合创先争优、“走千听万”、组团式联系服务群众等工作，在推行“感受式服务”中突出发现问题、解决问题。对条件已经成熟的问题尤其是民生问题，马上采取措施解决；对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧采取措施推动解决；对涉及长远的问题，着手制定长远规划予以解决；对一时无法解决的问题，耐心细致地向群众做好政策解释工作。自“感受式服务”活动开展以来，已走访44350户，完成需走访总数50520户的87.8%。收到各类问题 715个，已解决或作出解释638个，解决解释率为89.2%，回应率达到100%。同时，重点聚焦困难群体、特殊群体、弱势群体三类群体，认真做好助困、助残、助老、助医、助学各项工作，累计支出救助资金1757多万元，受益群众32625人（次）。通过帮助基层和群众解决实际问题，增强了各级党员干部的责任意识、服务意识，进一步密切了党群干群关系。
三是围绕服务区域内重大项目，进一步优化了开发开放环境。张江驻区单位类型多，有影响的高科技企业多，项目多。一方面工程项目任务重、影响大，急难愁问题多，另一方面，居民群众对环境整治要求高。依托区域化党建联系会议，与区域单位、群众共商共治，先后协商解决了区域内大飞机项目动拆迁、上海地震局迁址光缆建设等问题。尤其是商飞主体动迁项目，创造了又一“浦东速度”。中国商飞设计院选址张江，仅半年，完成居民、企业动拆迁，保证了大飞机项目超常推进，实现研发大楼提前3个月开工。感受式服务同时跟进，送到工地。工地没有门牌号，快递来的重要施工资料难以收到，镇党委即时与交警部门协商，一块临时门牌解了燃眉之急。
四、探讨与启示
社会转型倒逼服务转型，服务转型有利于助推基层党组织战斗力、凝聚力的升级。张江镇的实践表明，基层党组织只有在服务转型上主动而为，才能在群众心中保持地位；只有真正为群众做成事，群众才会真正当回事。“感受式服务”的创新探索，给我们在提升基层服务型党组织建设的针对性和有效性也带来了一些启示。
一是在服务理念上敢于主动求变，从“以组织考虑为主”转变为“以群众需求为主”。思想是行为的先导，行为要变，首先是思想变。以往基层党组织也是
但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，很少考虑群众的终端感受，工作的结果有时群众满意度并不高。通过“感受式服务”，实现了服务主体与服务对象需求相衔接，以群众需求为首要考虑因素，真正想群众所想，急群众所急，最终实现组织和个体的自主、自助与自励。
二是在服务资源上善于统筹整合，从“一元主体”转变为“多元主体”。面对利益多元、矛盾复杂的新形势，基层党组织不能大包大揽，而是要积极搭建服务平台，引导各类组织、各类群体参与到服务主体中来。通过“感受式服务”，把社会组织和各类团队都引入到服务主体之中，充分调动了区域内组织与群体的积极性和创造活力，提升了服务群众的专业化水平。
三是在服务方式上勇于突破完善，从“替民作主”转变为“协商共治”。随着群众主体意识、维权意识的提高，党组织原先的“越俎代庖”式服务已经不能满足群众的需求，群众希望在享受服务过程中，能提出自己的个性化需求、能参与到服务的评价与监督中，能借助组织平台和资源实现自我服务等。通过“感受式服务”，在社区公共事务决策上、在群众利益诉求协调上，与相关部门实现积极互动、协商，进一步扩大了知情权、参与权、表达权和决策权。
3、南通崇川区:邻里党建，打通服务群众的“最后500米”
江苏南通崇川区将邻里党建工作作为践行群众路线的切入点和着力点，创新组织架构，建强服务队伍，丰富服务载体，强化机制保障，打通了服务群众的“最后500米”。省委书记罗志军来通调研时充分肯定了这一探索创新和经验做法，《人民日报》和《新华日报》头版予以深度报道。
一、背景与动因
崇川区位于南通市主城区，近年来，伴随着城市化进程加快和社会转型升级，新形势下群众工作中遇到了一些问题与困惑。一是社区人少事多，社区事务难覆盖。崇川区下辖10个街道，108个社区，户籍在册居民187383户，目前共有社区干部1197人，每名社区干部除了平均包干157个居民户外，还承担了大量的平台服务办理、业务事务承接等工作任务。二是管理多于引导，群众自治难形成。原有的社区网格化管理模式仍然沿袭了传统上对下的管理模式，未能在最大限度上调动群众自治组织的作用。三是职责尚不明确，社区党员作用难发挥。由于缺
基于此，崇川区积极探索在社区与群众之间的“中间地带”设置了新型的服务组织——邻里，同时进一步优化基层党组织设置模式，确保让“党的声音下得去、群众诉求上得来”。
二、主要做法
(一)创新组织架构，延伸服务触角。以“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制为基础，构建以邻里（邻里和谐促进会）为单元的服务群众模式，把党组织建在邻里上，形成“邻里有型覆盖、服务有效落实”的良好局面。
一是科学设置邻里。以社区为单位，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，以0.1-0.6平方公里、150户-300户的规模设置邻里，划小服务单元，邻里设置一般以路、河、标志性建筑等为界，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间有机衔接，做到全覆盖。全区共在108个社区设置邻里897个。
二是合理界定职责。邻里主要履行服务、信息、自治三项基本职能。服务包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保等社会事务、生活服务代理，重点开展环保、睦邻、敬老、爱幼、创文等志愿服务；信息主要包括日常居民基本信息、动态信息和邻里公共突发信息的采集、处理和反馈；自治主要通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会来推选邻里和谐促进会理事，制定邻里公约、决策邻里大事、评议多方工作。
三是建立党的组织。根据党员数量和楼幢分布情况，做到邻里建设与党组织部建设同步，对党员数较少达不到建支部标准的邻里，通过采用建联合支部的形式，把居民小区、企业、商铺等均纳入邻里党组织建设范围。全区共建立678个邻里党支部，1724个服务型楼幢党小组，2126个党员中心户，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的组织架构，让党组织的神经末梢连接到千家万户。
（二）建强服务队伍，提升服务水平。在邻里内整合多方资源，打造邻里专职服务队、在职党员和无职党员三支服务队伍，提升服务水平。
专职队伍在邻里服务。以邻里党组织为核心，以邻里和谐促进会为主体，建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量，选优配强信息、保安等九类服务人员沉到邻里，形成“一心一会三组力量九大员”的服务架构。成立“社工—理事长—理事（楼长）—楼道长”四位一体的服务队伍，按照“一个邻里至少一名社工”的标准，面向社会公开选拔180多名社工充实到社区。着力将优秀邻里党员推荐为理事长，将优秀理事长培养成支部书记，充分发挥党组织的核心领导作用。
二是发挥部门优势，在职党员进邻里蹲点。以邻里建设为契机，在全区开展公职人员、“两代表一委员”邻里服务活动。全区3800多名公职人员到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗位，每月定期参与邻里志愿服务活动。由区级机关工委牵头，分批次派驻机关干部到结对社区邻里，担任一段时间的社工，协助做好进门入户、信息采集、代理代办等服务事项。充分发挥机关干部专长、部门等优势，主动协调解决邻里难题。
三是弘扬先锋作用，无职党员在邻里亮旗。以邻里为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合邻里内的专业技术人员、入党积极分子、无职党员，组建党员服务队，成立“1+1>2”党员微公益联盟，在邻里内开展党员“亮旗”行动，积极为群众提供政策咨询、信息联络、法律援助、困难救助等服务。
（三）丰富服务载体，优化服务内容。整合邻里内各类服务资源，形成工作合力，提升联系服务群众的质量和效益。
一是开展“一站式”服务。一方面注重“实体提升”，成立108个综合服务类“实体平台”，在邻里服务点增设“党员干部邻里服务处”、邻里聊吧、邻里议事厅等阵地，为群众提供休闲运动、交流信息、理事议事的场所和水电维修、家政服务9大类40多项服务；另一方面打造论坛、QQ群和党建微博等“虚拟平台”，组织引导网民认领微心愿200多个，解决诸如“居民想要一副拐杖”等实际问题178个，凝聚邻里正能量。
二是开展党员志愿服务。全面推行群众事务党员干部代理，设立40个代理项目，18000多名党员和300多个基层党组织参与“代理事务”，采取“片警式”、“热线式”等代理方式进一步提升工作方法、优化工作措施。建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，参与代理的党员干部超过1万人，为群众无偿代办各类事项2.8万件，123个党代表工作室先后接待党员、群众6850多人次，现场处理、答复问题4000余件。
三是开展社团服务。组建社团党支部，建立志愿者服务站，发挥党组织服务群众、凝聚群众、引领群众的作用。如虹桥街道“365”服务队，新城桥街道“爱心送餐”品牌等，常年为老年人、残疾人等困难群体提供帮助，有效弥补了政府和市场在提供公共产品等方面的不足。目前，全区1594家社区社团吸引10多万居民参与，把医疗、家政、就业、治安、助困等服务送到居民家门口，受惠居民逾100万人次。
（四）健全保障机制，打造服务品牌。在总结经验做法的基础上，探索形成保障机制，推动联系服务群众工作常态化、长效化。
一是建立经费投入机制。建立社区党建、服务经费保障机制。各街道按照城市社区党委4万元，党总支2.5万元，党支部2万元的标准，作为社区党建、服务群众的专项经费。区财政按照每个邻里1万元的标准，专款用于邻里建设和邻里服务，实现了“有场所议事、有钱办事”。
二是建立待遇保障机制。提高社区工作者待遇，社干正职按照事业编制人员（办事员）标准发放工资，社干副职、社工副职和社工干事分别按照正职工资标准0.9、0.8、0.7的系数执行。畅通晋升渠道，社区公共服务中心副主任从优秀社工干事中推选产生，社干从优秀社工中推选产生，优秀社干纳入街道后备干部人选。
三是建立激励考核机制。开展党员“量化考评、星级评定”活动，将党员在邻里服务情况进行量化打分，分数在60分以下和45分以下的党员，分别启动“双预警”和不合格党员处置程序。成立社区党性增值银行，将党员帮助群众、参与民主议事、协理社区事务等情况记录在党员个人的“银行账户”中，并对邻里志愿服务情况进行奖励。区级机关将机关干部联系服务群众的情况纳入部门年终目标考核和作风建设考评。
四是建立协同管理机制。严格社区事务准入制度，确保社区工作者有更多时间下沉邻里为居民服务，区、街两级层面建立协同邻里工作规程，形成邻里服务
等十多项制度，党员干部对社区邻里发现的问题，第一时间处理；不能处理的将通过协同处理程序及时办理。对群众意见建议的办理情况，按原渠道返回，由联系人反馈给联系对象，做到了“件件有回复，事事有回音”。
三、初步成效
崇川区在居民家到社区服务中心之间500米的距离中，组建起新型社区基础单元——邻里，将党组织和党建工作的触角延伸进邻里、进楼幢，并在邻里居民之间铺上“串门路”，取得了党组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。
一是党组织辐射“更近一步”，党的群众基础进一步强化。基层党组织对党员群众个体的辐射由原先的“社区党组织-党员”的两级构架，变为“社区党委-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户”四位一体的党的基层组织架构，实现了“哪里有群众，哪里就有党组织”的生动格局。党员群众个体由原先的“找组织”要到社区服务中心，变为在自己住的楼栋里就能找到党员中心户，党组织的“辐射波”进一步增强。南园社区平安邻里党支部书记、理事长明玉荣说：“以前搞支部活动还要到社区商议，现在可好了，楼道里就能开支部会了”。
二是各方力量“更沉一级”，服务群众实效进一步彰显。社区服务力量由原先单一依靠社区干部，变为多方资源同时集聚到社区邻里、集聚到群众身边。城管、卫生、公安、工商、机关干部、辅工等下沉到邻里，构建起志愿服务、公共服务与社会服务有机结合的为民服务体系，消除工作盲点，实现服务群众零距离。以往，诸如小区停车难、外墙出新、违章搭建、居家养老等单凭社区干部一己之力无法彻底解决的问题，在各方力量的共同配合下，得以全面解决。比如，区推进文明城市长效机制建设期间，区城管局工作人员为虹桥社区“惠美邻里”送来了黄砂12袋、4个油漆桶，与邻里社工一起清理楼道杂物，在烈日下忙的满头大汗。
三是治理人情味“更浓一些”，党群干群关系进一步密切。区委书记吴旭说，此次社区管理体制改革的创新点在于，把社区服务下沉到邻里，把干部从社区平台“赶”到居民家门口，实现“小事不出邻里，大事不出社区”。如今，所有社区干部实行AB岗，半天在社区，半天在邻里，街道的干部也时常到邻里服务站蹲点，干部变亲热了，讲起话来没有了官腔。社区居民吴大伯说：“过去有
现在到邻里服务站打个电话给楼道长或理事，肯定有人来解决”。潘艳是社区派到“惠学邻里”的社工，在走访的过程中，她发现50幢202室的严林珍老人患有重病，根据政策，她可以享受“退休人员重病慰问金”，于是潘艳主动向南通有关部门申请，终于为老人申请到了这笔费用。老人感激的说：“要不是这丫头上门了解情况，我根本不知道还有这政策，现在的邻里真是服务到家啦！”
四是邻里心扉“更敞开一层”，群众自治能力进一步提升。邻里建设的最大亮点就是通过邻里居民对社会交往的心理需求，借助人情基础，通过非官方的互动或私人的认同和信任，实现熟人社会的治理。一方面，催生了一批邻里相亲的群众性组织，如车库议事会、邻里车友群、邻里开心锁、邻居集体旅游、能帮就帮、楼道全家福等，邻里文化氛围日渐浓厚；另一方面，孕育了一批邻里爱心小事，如爱心接送邻里子女上学、为高龄老人代购生活用品、照顾生病邻居等“举手之劳”已成社会风尚。刚在长虹新村购房的宋联居说，他搬来不久，邻居施韵漪就敲响他的家门，介绍小区的概况及联系方式，让他有困难就找邻居。前不久，惠畅邻里通过“邻里议事会”，妥善解决了门口空地的最终用处，建成了停车场。“以前，大事小事都推给社区，现在邻里的事情我们自己解决，这样一来二去，矛盾没了，隔阂少了，邻里关系也更融洽了。”居民王福林坦言。
四、几点启示
崇川区实施邻里党建，强化居民自治、信息畅通和服务高效三项功能，是推进基层服务型党组织建设的切实举措，具有一定的启示意义和实践价值。
第一，优化服务是巩固党的执政基础的根本保障。邻里党建赢得群众广泛支持，重要原因之一就在于各级党组织注重提升党员干部的服务能力，为居民群众提供了一系列精细化、贴心化、便捷化的服务。其中，尤其重视针对机关志愿服务队伍、邻里理事长和楼道长等服务队伍的日常培训，强化提升其服务群众和解决实事难事的综合能力素质，使一批想干事的党员干部能干事、干成事。充分发挥机关党员干部的特有优势，为基层组织和群众提供力所能及的资金、技术和人力支持，进一步突出了党员作用发挥，巩固了党的执政基础。
第二，引导优质资源下沉是优化服务的重要抓手。崇川区在实施邻里党建的实践中，以党组织为旗帜，整合城管、卫生、工商等各方服务力量下沉到邻里，“散兵游勇”为“集团作战”，有力夯实稳定了基层服务队伍，并在中心工作推进中起到了“战斗员”作用，在便民服务中起到了“及时雨”作用，在引领群众中起到了“先锋者”作用。
第三，提升群众自治能力是促进社会和谐的重要途径。当前，基层社区日益成为社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、群众诉求的“聚合点”，邻里党建工作正是针对此特点创新社会管理，在有为管理中实施“无为而治”。一方面，在党的组织领导下将一部分治理主导权交给群众，最大限度调动居民自我管理、自我服务的主观能动性，实现“策由民定、事由民理、权由民用”。另一方面，各类下沉到基层邻里的党员干部，带动广大居民群众共同当好“信息员”，在矛盾纠纷“发源地”梳理和处置不和谐信息，维护了基层安定和谐，增强了基层社区文明和谐宜居程度。
4、北京延庆：“党员魅力秀排行榜”领航为民服务正能量
背景:
党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”如何调动广大党员服务群众的积极性，就成为基层党组织亟待解决的首要课题？
北京市延庆县香水园街道新兴东社区党委现有离退休党员115名、回社区报到的在职党员365名。社区党委针对党员服务社区积极性不高、联系群众不密切等问题，开展了“党员魅力秀排行榜”活动。通过这一载体，引导广大党员在群众面前比先进、排行榜上论英雄，激发了党员服务社区的内在动力。
做法:
一、明确“魅力党员”的标准，让党员知道“服务什么”
在深入调查研究、征求居民意见的基础上，社区党委将“魅力党员”的标准确定为共性与个性两个方面。在共性方面，包括学习热情高、道德风尚高、履职效能高、公众形象好、群众认可度高等5项内容。在个性方面，党委将社区服务划分为社会保障、安全防范、法律维权、心理咨询、低碳节能等11项内容，党
由社区党委集中评审后张榜公布。结合党员服务的共性与个性两方面，设立“魅力指数”评价体系，针对16项服务内容设立不同分值，总分值为100分。通过明确“魅力党员”的内容及指标，让党员知道如何发挥先锋模范作用，服务社区居民。
二、规范“魅力党员”的评选，让党员知道“服务竞争”
设立“党员魅力秀排行榜”季度榜和榜。季度榜实行“三票制”：第一票是“党员日常魅力票”。在社区设置党员日常魅力投票箱，鼓励居民根据党员日常表现，随时投票，票数累计积分；第二票是“候选人资格票”。综合“党员日常魅力票”和支部推荐情况，由社区党委组织召开党员大会对拟推荐对象进行投票表决，凡赞成票低于80%的不得推荐为候选人；第三票是“季度魅力票”。由社区党委组织党员代表、居民代表、服务对象代表召开测评大会，运用“魅力指数”评价指标，对候选人进行无记名打分投票，产生12名“季度魅力党员”。年底，综合四个季度的评选结果与“魅力党员”的考察情况，最终选出12名群众最受欢迎“魅力党员”，登上“党员魅力秀排行榜”。
三、注重“魅力党员”的宣教，让党员知道“服务光荣”
对经过层层选拔、重重争榜的“魅力党员”，社区党委给予多项激励。一是红色旅游。组织荣登“魅力秀排行榜”的党员到县域内“平北抗日战争烈士纪念馆”、“平北红色第一村—沙塘沟”等地参观，重温入党誓词、接受理想信念教育，增强宗旨意识。到“野鸭湖国家湿地公园”、“百里山水画廊”等地考察生态景观，到新农村建设示范基地参观学习，拓宽党员视野；二是魅力宣传。将12名“魅力党员”的照片及先进事迹印制在挂历上，发放给居民。在社区宣传栏分别张贴季度和排行榜榜单，公布“魅力党员”的生活照、基本信息和先进事迹，将党员的魅力“秀”出去，扩大“魅力党员”的知晓度；三是优先推优。社区党委将优先推荐“魅力党员”参加街道、县、市级各类评优活动，通过不断满足党员自我价值实现的需求，激发党员服务社区的持续动力。
成效：
“党员魅力秀排行榜” 活动的深入开展，通过竞争性的选拔方式，增强了党员比学习、比干劲、比服务的热情与动力。总体看，实现了“三个转变”：
下电视选秀节目的积极元素，为党员在服务群众过程中展示自我搭建了平台，改变了以前由党组织部署活动、党员被动执行的局面。党员通过自主认领服务内容、寻求群众评价、参与争榜“PK”，服务的热情空前高涨。活动开展以来，社区党员为36户空巢老人代买粮、油、菜及药品，提供上门理发等经常性服务1000余人次。涌现出了老党员胡国宝、退休老法官胡永厚等一批“魅力党员”，广大党员的责任意识、服务意识都得到了显著增强。
二是由“单一型服务”向“多元化服务”转变。“党员魅力秀排行榜”让先进党员增强了荣誉感、中间党员增强了紧迫感、后进党员增强了危机感。面对居民的多层次、多样化需求，广大党员充分挖掘各类资源，拓宽服务内容和方式。老党员带动新党员、无职党员联合在职党员，开展“邻里互帮”、“放学来吧”、“开心舞台”等特色服务，实现了以单纯的物质性服务为主向物质和精神等多种服务内容的转变，实现了由个别党员单独服务到整合资源、组团式服务等多种服务方式的转变。服务过程中，广大党员的示范带动能力得到了大幅提升。
三是由“组织选”向“群众选”转变。活动中，党委突出社区居民的主体地位，从评审党员承诺事项、日常投票、推荐候选人到评议票决产生“魅力党员”，社区居民享有全程的参与权、监督权和表决权，转变了以前组织认可、党内投票评选这种“封闭式”的运作习惯和方式，提高了居民的参与度、支持度和满意度。服务过程中，支部先动、书记先行、党员为先，感染带动了一大批社区居民参与到社区建设中来，增强了居民的归属感，提升了党组织的凝聚力。
近年来，新兴东社区先后被中央文明办、北京市人民政府、首都综治办等单位评为“全国社区志愿服务示范社区”、“首都花园式社区”、“北京市百姓心目中平安社区”等108项荣誉。
探讨：
当前全国各地都在开展在职党员回社区报到活动，如何引领在职党员实实在在地服务群众呢？
新兴东社区党委将回社区报到的268名在职党员分组编队，建立临时党支部。通过开展以“亮身份、显特长、树形象”为主题的志愿服务活动，让居民都在邻里联谊互动中相识、相信、相助。依托“党员魅力秀排行榜”，打造“邻里一家
“连心桥”。现如今，在职党员忙了，左邻右舍笑了。
一是搭台相识，让身份“亮”出来。
“小区直通路口打通了，减速带安装了、应急通道标识线也喷画了„„这些好事都是咱们的好邻居给解决的”，点评在职党员服务社区活动，成为居民热议的话题。
为营造活动氛围，便于对在职党员的管理与服务，社区党委上下联动做到：结合在职党员“地缘、业缘、趣缘”等实际，紧扣居民需求组建治安巡逻、帮扶帮困、就业指导等8个临时党支部，每个支部也是1支志愿服务队。每个支部设书记、副书记各1名，委员3名。每个支部成立3个党小组，党小组内设楼门长、助理楼门长等服务岗位。将认领各个服务岗的责任人照片、联系方式、岗位责任放置在宣传橱窗内公示，及时应约为民提供菜单式服务。并采用在职党员登记台账、工作手册、回执单等“双卡双册一单”进行管理，并选派老党员和楼门长给予日常监督。确保临时党支部在社区建设中有责、有位、有监督。
二是对接相信，让专长“显”出来。
82岁离休老干部穆万吉对亲朋好友常念叨：“在职党员们真不错，争着为我买菜送报，还提供上门理发、量血压等服务，使得我们空巢不空虚！”
为将居民的需求与党员的专长搭台对接，社区党委引领各支部做到：“真情十送门”提升幸福指数，即因人而异，发挥在职党员专长，致力于将政策、祝福、知识、文化等送上门；“暖心四个一”提升服务质量，即每周美化环境一次、化解矛盾一例、文明宣讲一场、安保巡逻一圈；“五手牵四建”共塑精神家园，即在职党员与离退休党员联手，引领家人积极参与邻里相见招招手、谁有困难帮帮手、美化环境动动手、社区安全联联手、文体活动牵牵手，建爱心门铃、雷锋信箱、互助绿卡、开心舞台；“竞技比赛”促进邻里和谐，即开展邻里品尝拿手菜、包饺子联谊会、家庭生态文明才艺展、家庭趣味运动会、家庭骑游乐等活动。让居民感受到久违的温暖，别样的风情。并以此建立了由楼门长负责、党员带头、居民参与的楼门建设管理机制，发挥居民在楼门建设中的主体作用，做到每户居民有人管、有人问、有人帮。若谁家跑水了、防盗门钥匙忘拔了等让人最心急的事发生后，不出楼门就解决了。
“现在遇到困难再也不慌了，不仅有近邻党员来帮忙，还有支部为我们排忧解难！”居民王大妈高兴地说。
为彰显和谐先锋正能量，临时党支部为在职党员及时、方便、有效发挥作用提供了条件，党员的先锋模范作用明显。人力社保局在职党员，在义务解答居民就业政策咨询的基础上，每季度为社区居民举办专场招聘会，现已有 168名下岗职工实现了再就业。由县文委和青少年活动中心在职党员开展的组团式服务，使得社区文体活动精彩纷呈。城管大队与公安局的在职党员牵手老法官、老司法所长等，加强小区巡逻，防诈骗、劝游商、阻击邪教，及时处理邻里纠纷。实现了零上访、发案率最低的目标。“两代表一委员”相约参与“小巷总理民生论坛”，通过联名写提案、提建议。协调新建停车泊位200余个等，化解了群体关注的停车难、物业服务不规范等热点问题。并积极参与“社区重大事务听证制”，把过去党（居）务公开单一的“墙上贴”模式转变为“嘴上说”、“墙上贴”、“网上晒”、“群众评”等模式，全方位、面对面接受群众监督。解决了监督渠道不畅，群众不能监督、不知怎样监督等问题，解开了群众心里的“疙瘩”，党员与群众的感情也更加深厚了。
5、武汉市江汉区：落实党建工作责任制的路径探索
党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。近年来，江汉区委根据中央和省、市委的指示精神，立足实践，积极探索，通过健全责任体系、完善运行机制、强化工作保障等举措，有效破解了基层党建工作责任淡化、虚化、弱化等难题，有力保障了基层党建各项目标任务的落实，进一步提升了全区基层党建工作的科学化水平。
一、主要做法
（一）强化责任意识、着力增强导向性，不断健全党建工作的责任体系
1、健全纵向到底的层级责任架构。制发《中共江汉区委关于强化区属党（工）委书记抓基层党建工作责任的意见》，实行基层党建责任目标管理，大力推进管党责任链条化，不断强化党组织书记履行党建工作“第一责任人”职责。出台《关
+党支部”的模式，建立健全社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——“两长四员”纵向到底的管理体系。每年初，全区各级党组织逐级签订党建工作责任目标，做到职责明确、任务具体、责任到人，着力构建一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任架构，建立健全领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。
2、构建横向到边的齐抓共管格局。在推行街道“大工委”和社区“大党委”的基础上，按照规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，依托开发园区、商务楼宇、主管单位等，积极推行片区统筹、楼宇统筹、行业统筹等党建模式，把区域内的各类组织最大限度地纳入党的工作范畴，并全面推行区域化党建项目认领机制和双向服务机制，街道社区党组织与辖区各主体加强沟通协调，积极发挥各自比较优势，充分整合辖区资源，以项目化的形式列出“党建共建服务菜单”，实现供需有效对接，进一步增强各主体共驻共建、互利共赢的协作意识，逐步形成以区委为领导、街道社区党组织为基础、区域内各主体共同参与的区域化党建工作格局。
3、完善切实管用的党建工作制度。一是健全书记抓党建公开承诺制度。以“责任状”的形式将各级党组织书记抓党建工作的目标、任务和措施进行公示，让书记的“责任状”变成党员群众监督评议的“对账单”。二是健全书记履行党建工作责任述职制度。制发《关于建立区属党（工）委书记履行党建工作责任“联述联评联考”制度的意见》，明确其履行基层党建工作的职责任务和工作要求，年末集中组织各单位以“报告+视频”的方式现场述职，请参会人员对照测评表进行评分，及时向各单位反馈综合评议意见，促使其整改提高。三是健全党建工作调研和例会制度。结合上级要求和工作推进实际，深入调查研究，提前拟定季度工作要点，印发各级党组织，定期召开工作例会，了解工作情况，共同研究问题，探索工作举措。
（二）树立问题导向、着力增强系统性，不断完善党建工作的运行机制
1、完善党建工作项目化推进机制。将工程“招投标”机制引入党建工作，以立项的方式对重点工作进行部署、管理和推进，将基层党建的“软指标”变为“硬任务”。在深入调研和征求意见的基础上，根据市、区基层党建工作要
项目。各党（工）委结合各自实际和比较优势，在参考选题中选择或自主确定1-2个课题作为“书记创新项目”，填写《江汉区基层党建“书记创新项目”申报表》，研究制定详细的项目实施方案，并报区委组织部备案。区委组织部对各单位选定的创新项目进行遴选和审批，并结合全区党建工作实际进行适当调整，再以制发文件的形式予以立项和公示。
2、完善党建工作科学考评机制。一是将全面考核与突出重点相结合。制发《区属党委（工委、党组）落实基层党建工作责任制情况的考核办法》，将各党委（工委、党组）领导班子及班子成员履行基层党建工作职责情况纳入考核范畴，并结合重点工作设置党建工作考核指标，确保考出实绩，干出实效。二是将量化考核与定性评价相结合。拟定《区属党（工）委落实基层党建工作责任制情况考核评分表》，将考核项目与考核内容细化为得分要素，并对每一要素赋予一定分值，确保可以量化的党建工作指标可看、可比、可考。三是将上级考评与群众测评相结合。在考核工作中突出过程管理，通过研讨会等方式及时指导和帮助各单位破解党建难题，确保上级考核实打实。同时，广泛组织“两代表一委员”和居民群众参与评议，以多层面、多群体的综合评价确保党建工作考评的科学性。
3、完善党建考核结果的运用机制。一是完善考核结果及时通报制度。在“联述联评联考”工作结束后，区委组织部根据区委书记点评、民主测评和日常工作中掌握的相关情况，形成综合评议意见，及时向评议对象反馈。各党（工）委对其所属基层党组织再相应地进行考核、评议与通报。二是完善问题整改跟踪问效制度。各党（工）委书记接到考评通报后要制定整改方案，开展“双承诺”活动，即分别向本级党（工）委和区委作出开展基层党建工作专项承诺，认真抓好落实。下一述职时，首先汇报问题整改情况。三是完善考核成果与评先、绩效、用人挂钩制度。将各级党组织书记履行党建工作责任情况作为领导干部考核、选拔任用和评先评优的重要依据。对成绩突出的予以表彰，对排名靠后的进行约谈，提出批评，限期整改，确保“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制得到全面落实。
（三）夯实工作基础、着力增强实效性，不断强化党建工作的保障措施、强化基层党务工作者队伍建设。健全社区党组织书记选配和管理机制，在选优配强的基础上将其纳入区委组织部备案管理，为所有社区均配备一名专职副书记，在有条件的社区配备1名党务专干。制发《关于深入实施“领头雁工程”，进一步加强社区党组织书记队伍建设的意见》，采取“一定双评”办法对社区党组织书记进行考核，考核优秀的将由街道给予1个月报酬作为奖励，并从中择优作为各级党代会代表、人大代表、政协委员以及街道公务员招录人选。制发《关于举办基层党组织书记论坛的通知》，分领域、分层次、常态化组织基层党组织书记进行集中学习、专题研讨、现身说法，将市、区“十佳”社区党组织书记纳入区管领导干部培训计划，不断提高其履职尽责的素质和能力。选派了107名机关干部驻社区担任“第一书记”，引导其当好“六大员”、履行好“五个一”的工作职责，进一步增强基层党务工作力量。
2、强化党建工作经费保障。出台《关于健全党的基层组织建设工作保障机制的实施办法》等文件，建立由财政经费、街道协税分成经费、区直单位部门工作经费、区管党费、基层党组织自筹经费构成的党建经费筹集体系。区财政按照10万元/街道?年和1万元/社区?年的标准，为街道社区配套党建工作专项经费；为每个网格党支部提供2000元的基本工作经费；以1200元/年的标准为义务党支部书记发放党务工作津贴；并根据工作需要和经济社会发展情况稳步增长。街道从上协税护税政策兑现资金中按规定的比例设立基层党建工作经费，其中协税护税政策兑现资金超过100万元的按不低于10%的比例设立，不到100万元的按不低于15%比例设立。健全非公党建经费保障机制，全额返还非公企业党员交纳的党费，并按照2万元/单位的标准从区管党费中拨付一定经费，用于街道和开发区聘请专职党建指导员的补贴。
3、强化基层党建阵地建设。近两年来，全区先后投入3亿多元用于社区党员群众服务中心建设，并统一配备了部分标识标牌、办公设施和电教设备；发放了2万余份党员群众服务需求调查问卷，编发了《江汉区社区党员群众服务中心功能作用发挥典型案例选编》和《江汉区基层党组织联系服务群众服务指南》，并将继续通过区级财政支持、街道多渠道筹措、党建工作经费“以奖代补”等有效方式，大力推进社区党员群众服务中心硬件建设，到2015年底，全区社区党员群众服务中心1000㎡以上的达到社区总数的70%以上。同时，按照“全面建设是基础，完善功能是关键，发挥作用是根本”的原则，围绕人民群众需求，科
开展丰富多彩的活动，打造多元特色的品牌，全面打造联系服务群众的综合阵地。
二、主要成效
（一）强化了管党责任意识，有力促进了基层党建各项目标任务的落实。通过落实党建工作责任制，进一步强化了全区各级党组织书记、分管领导、相关科室负责人种好“党建责任田”的意识和动力，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善，有力提升了全区基层党建工作的科学化水平。比如，制发了《关于在全区发展党员工作实施十项制度的意见》，积极探索情景式党课，创新党员教育管理模式，常态化开展“千名书记讲党课”、挖掘身边的典型、圆梦微心愿等活动，推动党员发展及教育管理工作再上新台阶；大力推进基层党建工作创新，先后通报表彰了27个“书记创新项目”，编纂了2期《江汉区优秀基层党建“书记创新项目”撷英》，相关工作受到了习近平、李源潮等领导同志的批示和认可；先后承接了全市“三方联动”、社区“第一书记”、网格党支部建设等试点工作，取得了显著成效，受到市领导的充分肯定，相关工作被人民网、中国组织人事报、湖北日报等媒体多次报道。
（二）推进了服务型党组织建设，有力提升了基层党组织服务群众的能力。党建工作责任制的落实，有效激发了广大党员和基层党组织的积极性和创造性，大力推进了全区基层服务型党组织建设。截止目前，全区开展了“生根基层，服务群众”活动，向群众发放“连心卡”15万余张，引导8977名“两长四员”活跃在全区964个楼栋党小组中，走访慰问居民群众3万余人次，帮助居民解决各类问题5000余个；开展了“圆梦微心愿、汇聚正能量”活动，现已为困难群众实现“微心愿”2155个，并建立了相应的长效机制；组建“党团先锋”行动小组53个，成立特色志愿服务队300余个，注册志愿者4万多名，常年进社区开展各类服务，“党团先锋”志愿服务工作受到了团中央的表彰；全区12条街道、107个社区均建立了“大工委”、“大党委”，570余名辖区单位负责人担任兼职委员，驻区单位落实帮扶资金800余万元，实施共建项目2000多个，形成了多元参与、共驻共建、协力服务居民群众的良好局面。
（三）服务了全区中心大局，有力推进了武汉现代服务业中心区的建设。通过落实党建工作责任制，全区各级党组织和党员干部牢固树立了“围绕中心抓党
履行党建责任与全区各项工作相结合，汇聚了推动江汉经济社会发展的强大正能量。全区紧紧围绕“上天入地、转移转型、绿化文化、宜居宜业”思路，抢抓机遇、狠抓项目、稳抓落实，主要经济指标实现了高基数上的平稳增长，今年1-8月份，完成全口径财政收入106.22亿元，同比增长7.84%，完成区级财政预算收入39.49亿元，增长9.62%；完成固定资产投资226.92亿元，增长21.1%；完成社会消费品零售总额566亿元，增长7.6%；完成招商引资总额157.84亿元，增长46.1%，建设更加富裕文明和谐幸福的武汉现代服务业中心区的动力和活力不断增强。
三、相关启示
（一）构建系统完善的责任体系是落实党建工作责任制的核心。责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节，责任不落实或落实不力，责任制就失去了存在的意义。而基层党建工作在落实过程中需要结合实际进行分解、细化和分工。这就需要构建系统完善的责任体系，确保责任落实纵向到底、横向到边、坚决有力，做到人人有责任、事事有人干、件件有着落，从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。一方面，要按照“分级负责，一抓到底”的原则，不断强化各级党组织书记履行党建工作“第一责任人”的职责意识，大力创新工作举措，坚持“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。另一方面，要逐级分层签定党建目标责任书，明确相关班子成员及科室负责人的职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系。
（二）创新党建工作的制度机制是落实党建工作责任制的关键。新时代背景下的工作实践对传统的党建理论、工作方式和具体内容提出了新的要求，促使我们必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，适时建立健全契合基层党建规律和现代管理理念的制度机制，通过责任分工、任务分解、量化考核实现全方位、全要素、全过程的管理，为党建工作责任制的落实提供有力保障。一方面，要继承和发扬传统党建工作的优势，将一些好的经验做法坚持下来，不断完善抓好基层党建工作的基本制度，形成齐抓共管党建工作的强大合力。另一方面，要着眼于基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，深入实践调查研究，的运行机制。
（三）尊重基层党组织首创精神是落实党建工作责任制的基础。当前，我国正处在全面深化改革的攻坚期，经济结构转型为党的工作造成了一些“空白点”，社会结构变化给党建工作增加了“责任田”，社会思潮和利益多元化为党员教育管理带来了新难题，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件发生了重大变化，面临着诸多新情况新挑战。为此，在落实党建工作责任制中，要尊重党员的主体地位，将工作的着力点放在建强党员队伍和服务党员全面发展上，不断创新党员教育管理的方式方法，引导广大党员结合实际充分发挥先锋模范作用；同时，要尊重基层党组织的首创精神，注意挖掘和推广他们在实践中创造出来的新鲜经验，推动党建工作责任制的工作方式和方法不断创新和持续改善，着力促进基层党建工作协调均衡发展，不断激发基层党组织的生机和活力。
6、徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作
一、背景
贾汪区现有党员19384人，其中农村党员13115人，占党员总数的 67.6 ％，机关事业单位党员 2735 人，占党员总数的14％。从去年开始，我们确立了“处置不合格党员”作为组织工作重点创新创优项目，以大吴、江庄、教育局3家党（工）委11家基层党组织作为试点探索处理不合格党员工作。3家试点单位党员队伍主要存在以下问题：一是部分党员组织生活散漫。大吴街道程楼社区共有党员157名，有39人不能及时参加组织生活，其中，年老体弱、因病卧床的12人，其余27人多在外地务工（以退伍军人、大学毕业生党员为主）。江庄镇前马村9名党员不能积极参加组织生活；村党组织换届选举中，该村2名党员没有参加换届选举。二是少数党员党性观念淡薄。大吴街道程楼社区3名党员违反计划生育政策。江庄镇前马村1名建国前老党员行动不便，经常被老伴带进教堂。三是一些党员不能较好发挥先锋模范作用。教育局党委9家党总支、支部利用学生、家长会评教评学活动及设立校长信箱、党员互评等方式，排定思想及行动方面落后的党员15人。
二、做法
按照“坚持标准、立足教育、区分对待、综合治理”原则，采取“三步走”工作法，畅通党员出口，着力探索、建立保持和增强基层党员队伍先进性和纯洁性的长效机制。
第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。试点单位从各自实际出发，通过发放问卷、组织座谈等形式，排查党员队伍整体情况、党员队伍中存在突出问题和问题较多的党员。结合排查和《党章》要求，梳理出理想信念动摇、党性观念淡薄、组织纪律涣散、组织生活散漫、先锋模范作用不明显等不合格党员具体表现。
第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。党员互评。召开党员大会，党员结合平时掌握情况和排查情况，对每名重点管理对象进行定格（合格党员、不合格党员）。群众测评。为保证测评客观公正，试点单位扩大测评范围，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议（一般人数不少于支部党员人数），评议方式方法和党员互评相同。支部审定。测评结束后，梳理党员互评、群众测评情况，对每名党员进行定格，其中，对不合格率超过50％的党员，在客观分析、调查取证、认真核实的基础上，提出不合格党员名单和组织处置意见，形成综合性调查核实材料。具有以下四种表现的党员，一般直接定为不合格党员：一是没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活的，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作；二是违反《中国共产党纪律处分条例》，受到党内警告、党内严重警告、撤销党内职务、留党察看的；三是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，受到行政拘留的；四是违反计划生育、环保、国土等党和国家政策，受到处罚的。
第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。对不合格党员的处置分限期改正、劝退、除名三种形式。不合格党员本人有继续留在党内的强烈愿望，有扎实整改决心和行动的，可给予为期一年的改正期限；到期未改正的，劝其退党；劝而不退的予以除名。不合格党员本人无改正愿望，不愿意接受组织帮教和纪律约束的，劝其退党；劝而不退的予以除名。落实不合格党员处置决定，一般应经过五道程序。一是组织谈话。党支部指派2名正式党员与拟处置对象见面诫勉谈话，指出其存在的主要问题和群众反映，告知民主评议
并听取其意见。对拟处置对象无法联系的，或拒不出面、拒不配合的，通过多种途径予以确认，并做好相关记录。二是上级预审。对需要作出组织处置的不合格党员，支委会（支部会）将初步处理意见、综合性调查核实材料、旁证材料等报上级党委审批。三是支部决议。召开支部党员大会，由支委会向全体党员报告拟处置对象的主要问题、本人态度和处置意见，组织党员认真讨论。同时通知拟处置对象到会，听取本人申辩或由本人委托他人申辩；在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，对拟处置对象逐一进行无记名表决，形成决议，并由被处置对象签署意见。本人拒绝出席或签署意见，或无法联系的，支部大会仍可对其作出处置决定，但要在支部大会决议上注明原因，并通知本人。四是党委审批。凡需作出限期改正、劝退、除名处置的不合格党员，均要报上级党委审批。党委审批时，坚持集体讨论、逐一表决的原则，审批后形成书面处置决定，及时批复党支部。五是公布决定。党支部接到上级党委处置批复后，及时找被处置对象见面开展处置谈话，转告上级党委审批意见，并通过召开党员大会等方式，公布上级党委的处置决定。同时，建立限期改正和劝退、除名不合格党员帮教制度，采取党（工）委委员、村党组织成员、优秀党员与其结对帮扶方式，通过定期约谈、业务指导、督促提醒等，重点做好被处置党员思想工作，促其正确认识、尽快整改转化，防止处置一名不合格党员增加一个钉子户，形成一个对立面。
“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效
开展不合格党员处置工作，不能仅局限于对少数不合格党员的处置上，更应该与加强基层党组织建设、党员队伍建设和改进当前组织工作紧密结合，进一步增强工作实效。
一是把不合格党员处置与党组织薄弱环节整治相结合。党员是党组织的“细胞”，只抓不合格党员处置而忽视基层党组织整顿，就没能全面把握和解决问题。在不合格党员处置试点工作中，3家单位将建强试点村（学校）党组织作为首要和基础任务来抓，并将其贯穿于不合格党员处置工作全过程，组织试点党组织开展以组织生活是否健全、党员教育管理与服务是否到位、党组织领导班子及其成员是否公正廉洁等为主要内容的查摆整治活动，为基层党组织全面“体检”，强壮基层党组织“体格”，增强其抓好试点工作的底气。同时全面分析部分党员不及时参加组织活动、不按时交纳党费、不接受或不能完成组织分配工作等问题的3家试点单位11家基层党组织通过自查、组织座谈、党员评议以及不合格党员申辩等，共梳理自身建设存在问题36项，落实整改措施40余个，整转后进党组织5个，使不合格党员处置与基层党组织薄弱环节整治相互促进、相得益彰。
二是把不合格党员处置与党员经常性教育管理相结合。党员是否合格不能看一时、一事，更需要看一贯表现，在动态考察中科学评判、准确定性，做到有理有据。试点工作中，我们坚持将不合格党员处置工作开展与党员目标管理等日常教育管理紧密结合，着力透过日常工作和党员群众反映全面掌握党员思想状况、现实表现和存在问题，使党员评议、认定等工作开展有抓手，便于定量和定性。程楼、前马两个试点村党组织分层次组织党员进行了以帮扶困难群众、创业带富、矛盾调解、建言献策等为主要内容的目标承诺，并每季度组织一次践诺公开和民主评议活动；教育局党委组织9家党组织逐级签订了《党员目标管理责任书》，组织开展了“党员先锋岗”、“党员示范课”、“中国梦?我的教育理想”等主题实践活动，并针对不同类型、不同特点党员开展了“三联三为”、“三学三走”等活动。通过以上措施，不仅教育并促进了党员作用发挥，更提高了党员的“曝光率”、“透明度”，使不合格党员处置工作各项措施得以真正落到实处。
三是把不合格党员处置与加强和改进当前工作相结合。不合格党员的产生有其主观上的原因，但通过个体分析，也能发现一些具有共性的问题。如，一些流动党员不能及时参加组织生活，主要原因是党员个人重视不够、工作生产繁忙或来去不便。对此，我们要求基层党组织结合实际，借助农村远程教育系统建立“流动党员QQ群”、开设“网络课堂”，引导基层党组织和党员通过网络手段加强交流和沟通，定期开展组织活动。同时，结合农村流动党员节日返乡特点，开展“中秋党课”、“春节党员汇”等活动，创新组织生活方式，为流动党员有效参与活动创造便利条件。这些探索和创新，可以有效弥补基层党员教育管理上的不足或缺失，增强基层党组织的服务力和凝聚力、向心力，为不合格党员处置工作开展赢得主动，让被处置对象找不到组织漏洞、心服口服。
“六注重”，确保不合格党员处置工作党员群众满意
不合格党员处置试点工作能够有序推进，让“本人服气、党员认可、群众满意、组织放心”，主要得益于以下几点：
开展不合格党员处置工作，是建强党员队伍、夯实党的执政基础的必然要求。但在具体工作开展中，一些基层党组织对处置不合格党员存在畏难情绪，认为处置不合格党员操作难度大、容易得罪人，甚至会成为不稳定因素。究其原因，是部分基层党组织对处置不合格党员认识不准确、不全面，把着眼点更多放在了劝退或除名等处置措施上。我们认为，要把处置不合格党员作为加强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，本着“惩前毖后、治病救人”原则，以教育转化为主，缓定性、重转化、慎处置。同时，加强对不合格党员处置工作的宣传，要通过召开座谈会等形式，深入宣传不合格党员处置的目的和意义，使广大党员充分认识到处置不合格党员工作的重要性、必要性，使广大党员思想有触动，内心有震动，人人有行动。
二是注重广泛参与。处置不合格党员政策性很强，需要调动各级党组织、党员群众和有关部门力量。首先，各级党组织要重视。要强化党组织书记抓不合格党员处置工作的责任意识和责任落实，上下一条线，确保政策执行得下去、有实效。试点中，试点单位党委书记、基层党组织书记都能亲自参与工作部署和问题调研，累计开展调研、研讨活动20余场次。其次，党员群众要参与。加强对不合格党员处置工作组织，每一个环节都要尽可能让更多党员群众参与，提高工作透明度、党员群众满意度。在问题排查、重点对象确定、民主评议、支部决议等环节，均通过走访、座谈、设置意见箱、召开民主生活会、组织民主评议等方式，让广大党员群众充分参与进来。再者，有关部门要协作。注重协调计生、纪检、司法、公安等部门参与到不合格党员处置工作中来，增强不合格党员处置工作的严密性、科学性和公信力。
三是注重事实依据。试点工作开展过程中，坚持以事实为依据，确保主要环节证据确凿、完备、佐证有力。具体工作中，指导基层党组织建立党员日常考评制度，对党员参加组织活动、完成组织安排工作、及时交纳党费情况等进行量化考核，做好相关记录并公示，积累党员日常教育管理第一手资料；在重点对象排查环节，针对排查问题广泛征求党员群众和综治、计生等部门意见，切实将问题落到实处，并经党员本人签字认定后备案，掌握并落实关键性问题；处置环节上，要求综合性材料做到事实清楚、理由充分、程序规范、手续完备，听取党员申辩，对关键性或存有异议问题，上级党组织要再调查再落实。通过以上措施，确保不合格党员处置实事求是、客观公正，党员群众信服，经得起检验。
《党章》第一章第九条对不合格党员处置有所论述，但定性多、定量少，柔性多、刚性少，不易把握。处置不合格党员关键要严格掌握政策界限，试点工作开展中，我们特别注意处理好“四对关系”，划清“四个区别”，即：有意和无意的关系，将因丧失信仰和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力区别开来；个人和组织的关系，将由于党组织不健全，造成党员不能履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区别开来；客观和主观的关系，将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配的工作任务与革命意志衰退，不起党员作用区别开来；偶发和经常的关系，将愿意接受组织批评教育，有改正意愿的与拒绝接受帮助、我行我素的区别开来。做到坚持标准，既不失之于宽又避免矫枉过正。
五是注重教育转化。处置不是目的，也不是评判工作成效的唯一标准，关键要通过工作开展同时警醒一批、教育一批、转化一批。试点工作中，对具有不合格表现、尚达不到不合格标准的党员（评议中，基本合格和不合格票数达到参加测评人数的40%或不合格票数达到25%的党员，即基本合格、基本不合格党员），探索实施警示帮教制度。该部分党员经认真考察和党组织集体研究后，确定为警示帮教对象，下达警示通知书，警示时间为三个月，安排基层党组织委员、优秀党员对其进行结对帮教。帮教期间，针对警示对象不同问题表现，分别采取专题培训、个别谈话、工作生活上帮扶等措施，促进其整改转化。期满后，召开支部会议，通过联系帮带人作帮教整改情况报告、被警示帮教党员申请与申辩、支部票决方式，落实解除警示或继续警示处置意见。
六是注重建章立制。畅通不合格党员出口，建立不合格党员及时处置、有效转化和党员队伍吐故纳新、永葆先进的科学机制，是试点工作的目的所在。试点工作中，我们探索建立了定期民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，努力促进不合格党员处置工作实现常态、长效。
我区不合格党员处置试点工作开展以来，取得了明显成效，概括起来讲，主要表现为四个方面：一是基层党组织自身建设得到了进一步巩固和加强，其研究、解决自身建设问题的能力，党员教育管理责任意识和教育管理水平得到了较大提升；二是广大党员深受触动和教育，成功转化、处置了一批党员，促使基层党员思想观念转变和党性意识、先锋模范意识增强，进一步纯洁了党员队伍；三是探
各个环节和操作层面都固化了一些行之有效的制度；四是广大党员群众积极参与到不合格党员处置工作中，其民主参与、民主监督作用得到了充分发挥，增进了基层民主意识和对“从严治党”的信心，进一步增强基层党组织凝聚力。
三、成效
“三步走”，推动不合格党员处置工作有序开展。第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。通过排查，3家试点单位11家基层党组织共有66名党员被确定为重点管理对象。第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。通过评定，3家试点单位共评定不合格党员14名，对14名不合格党员提出了限期改正的处置意见，另将25名具有不合格表现、尚未达到不合格标准的党员确定为警示对象。第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。目前，3家试点单位共落实限期改正不合格党员14名，其中9人实现整改转化。
“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效。目前，3家试点单位25名警示对象中，23人已解除了警示。
四、探讨
结合我区试点工作实际，就不合格党员处置下一步工作开展有以下几点思考和建议：
一是认真总结试点经验，完善不合格党员退出机制，健全民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，保障和推动不合格党员处置工作实现常态化、长效化。
二是以理想信念教育为重点，进一步加强和改进党员教育管理，尤其要抓好对流动党员教育管理。大力推进服务型基层党组织、党员队伍建设，引党员在服务发展、服务群众、服务民生中砥砺党性、改进作风、发挥作用、彰显先进性。
三是改进不合格党员处置操作流程和方式方法。建议取消《徐州市开展不合格党员试点工作方案》中“教育提升”环节和“民主评议”环节中的“党员自评”。同时，为减轻基层党组织压力，在上级党工委成立“不合格党员处置”办公室，不合格党员评定后，处置工作由处置办公室直接负责。
贾汪区不合格党员处置试点工作取得了一些成效，但在实践中，依然存在一些问题和不足。主要有：一是基层党组织求稳怕乱，有畏难情绪。基层党组织处在不合格党员处置工作的最前沿，直接面对党员，担心处置不合格党员会产生负面影响，影响农村和谐稳定。二是部分党员存有“老好人”思想。一些党员不能正确理解不合格党员处置的意义，同在一个党支部，相互间抹不开面子，在排查、评议等环节中，不能坚持标准和原则。三是流动党员多，不利于工作开展。部分农村流动党员长期在外，一些外资、个私企业没有党组织，党组织关系无法结转，并且流动频繁，不便于党员参加组织生活和党组织考察，党员群众对其了解较少，很难对其作出客观评价。对于这些问题和不足，我们正着手调查、研究，努力寻求解决方法。（于洋 沙礓 陈思）
7、杭州余杭：街道民主协商议事会议制度的探索与实践
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，丰富和完善我国协商民主体系。杭州市认真贯彻落实中央和省市委要求，深化基层民主政治建设，在余杭区街道一级全面试行民主协商议事会议制度，对促进基层协商民主有序发展、完善基层社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动进行了有益的探索。
一、背景
街道是我国城市管理体制最基层的管理单位，是党和政府联系群众重要的桥梁和纽带，是基层社会治理的最前沿。随着我国城市化快速推进，大量乡镇撤并建街，原本乡镇一级的党代会、人代会被取消，街道层级的党员群众参与公共事务出现了体制性的“断层”，党员群众民主参与街道公共事务的渠道变少，街道党工委听取民情民意、接受群众监督的制度化途径缺失。如何在街道现有的体制下充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，如何探索撤镇建街后基层社会公共事务的治理之道，是摆在街道建设发展中的重要议题，更是扩大党的基层民主建设、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重大议题。
年杭州市余杭区进行行政区划调整，原有的9个乡镇被撤销建立为街道，街道总数达到14个，街道户籍人口占比68.9%。为有效弥补街道没有党代会、人代会这一制度缺陷，从2013年1月开始，杭州市在余杭区南苑、仓前两个街道试行民主协商议事会议制度，并于同年7月在余杭全区推开，2014年8月份在全市推开。这项制度的主要内容是：在街道党工委的领导下，议事代表按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。经过近两年的探索实践，初步走出了一条发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的城郊基层社会治理新路径。
二、做法
1、始终坚持党的领导，在引领民主协商的政治方向中落实好“三个权”。一是强化组织领导权。建立区、街道两级的工作领导小组，区委、街道党工委主要负责人统筹负责，组织部门和街道党群部门具体负责，科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运行。注重议事成员的构成中党员的主体地位，全区各街道党员议事代表占78%。二是严把代表审核权。明确街道党工委是议事代表审核把关的责任主体，议事代表应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件。实行资格联审制度，经纪检、政法、计生、城建、环保等部门审查，对有违法违纪、涉黑涉恶、曾被评议为不合格党员等“十种情况”的，坚决予以否决。议事代表通过自下而上、充分酝酿协商推选产生，经街道党工委审核确定，任期与区委届期一致。议事代表享有知悉、商议、质询、监督街道“三重一大”事项的权力，并承担联系服务党员群众、政策宣传解释等职责。三是紧抓资源调控权。区、街道两级党政、人大、政协以及农业、民政、群团等职能部门共同组织参与民主协商，协同处理热点难点问题。加大会议资源的整合，把街道工作通报、决策咨询、绩效评价等内容纳入民主协商议事会议议程。
2、始终坚持法治理念，在完善民主协商的制度体系中实施好“三个化”。一是议题内容格式化。建立健全民主协商议事目录，明确“议什么”。对街道发展规划制定、重大项目推进、财政预决算制定实施、干部队伍建设等群众关注的8大类117个项目纳入议事目录，2014年已有22个议事目录项目启动了协商议事会议。二是会议程序规范化。建立街道民主协商议事会议工作流程，明确“怎么议”。规范会议准备、召开、总结3个阶段17个工作步骤，明确听取和讨论街道党工委、办事处工作报告、财政预决算报告、领导干部述职述廉等8个规定
视察调研重点项目等4个自选程序。三是代表履职制度化。突出提高议事代表的议事能力，明确闭会后“作用怎么发挥”。建立议事代表联系接访制度、视察调研活动制度、列席街道重大会议制度、重大信息通报制度、代表专项培训制度、提交意见建议制度、专题协商议事制度、重大事项工作监督制度等。
3、始终坚持发扬民主，在推进民主协商的有序参与中体现好“三个性”。一是群众参与的广泛性。明确议事代表以党员先进分子代表为主体，同时涵盖辖区单位职工、普通居民、流动人员和部分“两代表一委员”。全区932名街道议事代表中，除街道干部外的一线代表有781名，占83.8%。建立“1+X”议事代表协商模式，除安排正式代表参加民主协商会议外，邀请普通党员、群众列席年中和协商议事会议，邀请专家学者、利益相关群体参与专题性协商。二是沟通对话的平等性。采取“圆桌会议”的形式，街道领导干部就街道经济社会发展的重大事项与议事代表开展面对面沟通交流、平等对话。每位议事代表对街道各方面工作提出意见建议，街道必须逐一作出回应。2013年余杭区各街道共收集意见建议466条，100%落实办理并予以反馈。三是协商方式的开放性。在听取街道党工委、办事处、人大工委的工作报告、财政预决算报告和领导干部述职述廉的基础上，设计分组讨论、代表询问、代表发言等环节。其中，分组讨论重在收集代表意见建议；代表询问重在解答议事代表最为关切的问题；代表发言重在表达对街道发展的见解。
4、始终坚持问题导向，在建立民主协商的治理格局中解决好“三个难”。一是解决精准议事难。广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理一批如劳动就业、物业管理、社会养老、交通治堵、教育资源分配等群众最为关切的问题，开展专题性协商议事。注重协商项目的事前和过程协商，聚焦具体问题解决开展“一事一议”。会后强化协商结果有效运用，跟踪监督协商项目落地。二是解决有效拓展难。加强上下联动，把民主协商向村（社区）延伸，有机整合“五议两公开”、“协商议事共建会议”等民主管理载体；把民主协商向镇级拓展，增强镇党代会、人代会的协商议事功能，融入更加生动、更加开放的协商议事形式；提供区级的保障支撑，依托区级民情联动办理反馈平台，帮助解决落实下级协商议事难以解决的事项。三是解决充分监督难。引导议事代表“对事”、“对人”、“对制度”进行全方位的监督评价。“对事”监督评价，主要是对街道民主协商议事会议确
民生项目以及十大类街道主要工作任务推进、完成情况进行监督评价。2013年满意度较高的是“民生保障”、“便民服务”和“干部作风”3项，达到95%以上。“对人”的监督评价，主要是开展街道领导干部实绩表现情况，街道科办负责人服务群众满意度情况民主测评。“对制度”监督评价，主要是建立第三方评估机构，对街道民主协商议事会议制度运行开展绩效评估，提出改进和提升的意见建议。
三、成效
1、畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。作为汇集民情民意的平台，民主协商议事会议推动群众围绕基层公共事务畅所欲言，知情权、参与权和监督权得到有效保障。例如温室甲鱼禁养项目。余杭区部分群众养殖温室甲鱼已有多年历史，大量的废气和废水影响了周边居民的日常生活。议事代表就此开展实地调查，向街道提出温室甲鱼禁养的意见建议。区政府和街道及时作出回应，制定温室甲鱼禁养补偿政策、土地复耕和从业人员再就业等方面的具体政策。
2、扩大党员群众参与，实现公共生活的合作治理。街道民主协商议事会议制度促使基层政府的由管控群众向尊重群众、依靠群众、积极引导群众参与公共事务的治理理念转变。比如，仓前街道的智障人员工疗站项目。根据部分议事代表提出的智障人员缺乏足够照料保障的意见建议，仓前街道在街道敬老院开设房间建立工疗站，为辖区智障人员提供统一的专业化照顾，同时联系企业提供简单工作，支付相应劳动报酬。这一过程中，基层政府、企业、群众都发挥了各自的作用，协作共力使这一问题得以妥善解决。
3、预防化解社会矛盾，凝聚增进发展共识。议事会议为党员群众反映社会公共问题、参与公共政策制定创造了条件，有利于提高基层政府的责任感与回应性，增进党委政府与党员群众之间的相互理解，预防化解社会矛盾、凝聚发展共识合力。比如，议事代表在日常联系走访中了解到，区第二人民医院门诊大楼改造项目要建设地下室，可能导致周边居民房屋地基下沉等安全问题，及时提出了在施工过程中跟踪评估居民房屋受损情况的建议，街道采纳建议及早做好工作预案，有效化解了可能引发的矛盾冲突。崇贤街道召开发展壮大村级集体经济专题协商会议，组织议事代表就如何利用区域位置、产业优势、优惠政策发展壮大村
会后街道根据协商情况，制定出台了相关意见和配套奖励办法，得到了议事代表的充分认可。
4、加强权力监督制约，构建透明责任政府。议事会议通过加强群众监督，推动基层政府增强公开性和透明度，树立责任意识。比如，提供了对政府的定期性督促机制。在每年两度的民主协商议事会议的大会上，基层政府需要将本的重大公共事务的治理成绩与问题向议事代表进行汇报。再比如，议事会议设置群众参与互动环节，开展建设性舆论监督。街道干部需要限期答复反馈议事代表的问题，并接受议事代表的民主测评，不少干部坦言：“这既是一种压力，但更是一种动力，促使自己扎实工作，以便交出一份满意的答卷”。
五、探讨
一项制度的产生、发展和完善，需要时间的累积和反复的实践。街道民主协商议事会议制度本身和具体的操作执行仍然留有改进的空间。比如，如何把协商议事达成的共同意见上升到党委、政府的决策，使之具有一定的法律效力；如何通过民主协商的平台，形成上下联动的矛盾发现、处理的闭合链条；如何优化议事代表结构，增强代表性提升履职能力；如何进一步发挥议事会议日常功能，避免出现形式化问题等等。下一步，将从以下几方面着力加以完善。
1、优化代表构成，强化代表培训。适当增加体制外人员比例，增强代表广泛性，解决代表身份重叠、代表性不足的问题。在正式代表中，降低体制内人员比例，扩大体制外人员比例；在专题协商中，通过“1+ X”方式（“X”为特邀代表），广泛邀请特定利益相关群体、特定领域专家学者等人员参与议事协商。将议事代表培训纳入街道人才教育培训计划，开展《监督法》、代表权力、义务、职责等法律政策培训和政府工作难点、重点、热点，区情、街情通报，议案建议书写、预算工作等专题培训。把代表履职实践和业务培训结合起来，通过代表视察、小组活动交流等形式提升代表素质水平。
2、完善协商平台，突出专题议事功能。进一步突出发挥民主协商议事会议制度具体议事的功能。增加专题协商议事会议召开次数，有效防止制度“形式化”问题，同时通过吸纳利益相关者或专业代表参与具体问题的协商讨论，体现参与代表的“对口性”，实现“问题能解决、制度有实效、民众能认同”的制度运作良性循环。、明确身份定位，厘清发展方向。因地制宜出台政策法规,明确该项制度的身份地位、职能作用、行为规范及监督管理等，提供政策支持和制度平台，规范运作管理。根据目前实际操作情况，可以把议事会议定位为社会组织的活动平台，赋予“党代会”、“人代会”、“政协会”审议监督、协商议事等多项功能，促使其发挥协商民主、基层治理作用。
4、加强上下联动，推动协商民主多层、制度化发展。加强层级联动，在具体操作层面，市级、区级政府职能部门下沉街道参与协商议事；在制度建设层面，加强层级制度联动建设，保障“上情下达”与“下情上传”使民众及时了解政府阶段工作重心，热点、难点等，增进理解、消除误解，同时保障代表所提议题质量，使政府准确掌握社会舆情，及时积极应对。
5、强化制度落实，提升社会治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制,使重大决策可以通过民主协商议事会议这个平台得到“讨论”、“协商”，充分发挥议事会议制度的民主参与、信息沟通、协商议事功能，推动诉求表达、宣传教育、矛盾调处、权益维护相统一，为化解矛盾、凝聚共识奠定基础。
8、江苏淮安市：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地
一、背景
党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党的十八大以来，总书记从保持党的先进性和纯洁性的战略高度，强调广大党员干部特别是领导干部要自觉加强党性修养，并作出了一系列重要论述，特别是在第二批党的群众路线教育实践活动之始，要求党员干部对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，补好精神之钙。
江苏淮安是周恩来总理家乡，也是革命老区，红色资源丰富。2009年4月22日，习近平同志瞻仰周恩来纪念馆时指出：“像周总理这样的一代楷模，是我们党政干部学习的榜样。特别要学习他做人的风范，首先是做人，再就是做一个模范的共产党员，再就是做一个革命家。在第二批党的群众路线教育实践活动中，淮安针对党性教育存在的说服力、感染力和持久力不强等问题，深入挖掘周恩来纪念地、苏皖边区政府旧址等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课
强党员干部党性修养开辟崭新阵地。
二、做法
实境课堂突出方式方法创新，秉持理论与实践、历史与现实、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我革新、自我提升。
（一）握指成拳，整合资源，联袂开发特色教材。
一是整合师资力量。从党校、高校遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请十八大党代表、劳动模范等先进典型、基层党组织书记、烈士亲人组建课题组；加强与江西干部学院、红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院等知名党性教育机构的联系交流；邀请国内高端党性教育课程创新团队驻点指导，共同开发党性教育特色教材。目前已完成《走近伟人周恩来》、《周恩来与共产党人的精神世界》、《周恩来距离我们并不远》等16门系列特色课程。
二是整合特色资源。围绕“为民务实清廉”主题，坚持传承历史和反观现实相结合，以学习弘扬周恩来精神为核心，用党性教育这根主线，把周恩来的故居、纪念馆、“五德”教育馆，苏皖边区政府旧址纪念馆、新四军刘老庄连纪念园、“德园”警示教育基地等分散的教学资源串起来，连成涵盖楷模个体、为民政府、英雄群体、反面典型的教育阵地，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。
三是整合生动素材。在教案挖掘撰写中突出“小真准”、避免“高大上”，从大量历史和现实素材中撷取党员干部乐于倾听、易于吸收的丰富养料，变素材为教材。“小”，即小中见大，用小故事折射大道理、增添吸引力。通过邢台地震后的一张照片，讲述周总理迎风和群众讲话的故事，折射总理心中时刻装着群众。在苏皖边区政府旧址纪念馆，通过讲述边区政府主席李一氓下乡调研，倾听群众意见后，立即制定政府工作人员路过村庄一律下马牵行的规定，告诉干部要善于听取群众意见，勇于闻过即改。“准”，即准确无误，用精准数字增加说服力。多方印证，整理周恩来生命的最后587天里，共做过大小手术13次，平均40天做一次手术；召开会议40次，接见外宾63批，与中央领导人及其他人士谈话240次的真实数据等，让党员干部真相信受震撼。“真”，即真实还原，以
通过陈列周恩来病床小炕桌、德园警示教育基地被查干部的亲笔悔过书、“双规”现场等，增强视觉和思想冲击，让党员干部有触动真反思。
（二）导引融入，循循善诱，精心打造实境现场。
综合运用氛围营造、问题导入、音像感化等教学手法，让党员干部在潜移默化中接受洗礼、在春风化雨中感受教育。
一是突出氛围渲染，让学员提前入巷。注重氛围营造和情感酝酿，做到车上就是课堂，途中就有教学。在赴周恩来纪念地教学点途中，为学员发放有关周恩来图片、经典话语的学习手册、佩戴“为人民服务”胸牌，播放《你是这样的人》、《雨中岚山》等与周恩来相关的歌曲诗词，让学员提前进入状态；赴苏皖边区政府旧址纪念馆和新四军刘老庄连纪念园途中，循环播放《新四军军歌》、《我们共产党人好比种子》和《浴血刘老庄》等，把学员提前带入实境。不少学员反映，“为人民服务”的胸牌一挂，学习手册一翻，还没到教学点，已经严肃了起来。
二是突出问题导引，让学员边思边学。在各教学点，提出精心设计的各类问题，引导学员在学习感悟中深入思考、自寻答案。在周恩来故居，以周恩来在淮安生活的12年对他的一生究竟有什么影响设问，让学员主动思考淮安地域文化及3位母亲对周恩来品格形成的影响；在苏皖边区政府旧址，以为什么政府行政不到一年却被赞誉为“全中国民主建设的楷模”设问，让学员领悟当时边区政府如何施政为民；在新四军刘老庄连纪念园，以为什么胡锦涛同志给予他们那么高的评价，为什么他们有这样一股不挠、不屈、不止的抵抗力量，他们大部分没有留下姓名却在群众心里树起丰碑三个问题开场，引导干部在思索“为什么”中听进去。
三是突出触动心灵，让学员层层深入。在各教学点，紧扣教学主题精心制作影像资料，并将播放影像资料作为主要的辅助教学手段，感染、感动广大学员。以周恩来总理对自己的“大无”实现在群众心目中的“大有”为题，精心制作的教学片《大无大有——身边人眼中的周恩来》，感动了所有前来学习的学员，许多单位纷纷借阅组织集中收看。在“德园”警示教育基地，记录本地被查处干部声泪俱下忏悔的专题片《权力的迷途》，让干部“心中起了波澜，身上出了冷汗”。
（三）互动交流，心临其境，着力提升干部党性修养。
员干部通过感性的体验获得理性的领悟。
一是身边人诉说亲历事。辗转各地，采访数十位曾在周恩来总理身边工作过的人，请他们从不同层面讲述自己眼中周恩来的点点滴滴，录制成专题片在教学点播放；邀请苏皖边区政府旧址纪念馆第一任老馆长顾树青，讲述他和李一氓生前的二三事；请原刘老庄连指导员李云鹏的妹妹李爱云，讲述她眼中的哥哥及其从徐州到刘老庄定居后对烈士的怀念，用真情实感感染学员。
二是当下人体验往日情。在苏皖边区政府旧址，组织学员集体学唱毛泽东当年谱写歌曲《我们共产党人好比种子》。很多干部学唱后，把歌曲设置为手机彩铃。在新四军刘老庄连纪念园，学员通过推小车、抬担架、扔手榴弹等体验活动感受和重温历史现场后，纷纷感慨胜利果实来之不易，当好好珍惜。
三是学员探讨学后思。走出党性教育“实境课堂”，以印象最深的一件事、一张照片、一个细节或一件实物为题，以逐一发言的模式，及时组织学员集体讨论，巩固所学所思、加深学习印象。发动学员撰写走进“实境课堂”学习心得体会文章，在《淮安日报》、淮安群众路线网等的专栏刊载宣传，不断扩大受众面。
三、成效
截至目前，已有省内外530多批次近3万名党员干部在传统而新鲜的实境教学中汲取了精神之钙。摄制的专题教学片《大无大有—身边人眼中的周恩来》被中组部表彰为全国党员教育电视片评比一等奖，江苏省委活动办发文要求全省各级党组织和党员干部组织观看学习。3月26日，江苏省委组织全省百名县（市、区）委书记走进实境课堂，开展“学习恩来精神，践行群众路线”专题活动。江苏省委副书记石泰峰对淮安的做法给予了充分肯定，认为淮安市充分发挥总理家乡的优势，依托红色教育资源，变现场为课堂，变素材为教材，变讲解为互动，这种做法很有新意。淮安市这一创新探索被50余家省级以上媒体宣传报道，被省委党校、省行政学院确定为党性教育基地。
一是彰显了红色资源的时代价值。通过深入挖掘红色资源中以周恩来总理为代表的共产党人理想信念的核心价值，把散落的红色资源用党性教育串起来，将理想信念教育具体化，将真实的历史事件与抽象的党史知识、党性要求有机结合起来，建成了共产党人的精神殿堂，把红色资源的价值力量转化为了党员干部的理性思考和行动自觉，使党员干部在实境中汲取了传统营养，补充了精神之“钙”，在历史的传承中回归了共产党人的精神家园。走进“实境课堂”后，淮安本地党员干部评价说：“这些传统红色资源，让我们既熟悉又陌生。说熟悉，是因为来过多次；说陌生，是因为老资源带来了新体验。这样的‘上课’不仅让我们耳目一新，更入脑入心，既是一次精神回归，更是一场心灵洗礼。”
二是提高了党性教育的点穴能力。“实境课堂”力避就理想信念谈理想信念、就党性修养谈党性修养的空洞说教，通过前期广泛调研深入了解党员干部的现实困惑，有针对性地确立主题，党性教育的指向性更清晰。在教学助理的情境导引下，通过情境再现、问题导引、现场互动、典型示范、理论教学等，以活化的形式直击学员内心，在潜移默化中推动了党员干部的自我提升。走进“实境课堂”的党员干部普遍感受到了榜样的力量，纷纷表示要把周恩来精神品格转化为为人民服务的实际行动，把地方经济发展好，把百姓民生改善好，把人民群众服务好。
三是增强了党员干部的自省反思能力。实境课堂以问题导向触动干部、以实境现场感染干部，让党员干部自觉对照历史楷模和当代先进典型照镜子、正衣冠，增强直面问题的勇气和改正问题的决心，在自我省察中廓清思想、消除困惑，在对标立规中查摆问题、勘误纠错，增强了党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力。江苏全省百名县(市、区)委书记在谈走进“实境课堂”的感受时，认为“每一位共产党员都要用好恩来精神这面镜子，时刻坚守‘永不动摇信仰’这条红线，时刻不忘‘人民利益高于一切’这把尺子，常常给自己提神醒脑，不断改掉身上的‘四风’问题。”
四、几点启示
实境课堂突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。
——打破坚冰就有鱼，只有聚焦问题，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。以什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，实境课堂强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。
——一子落而满盘活，只有解决难点，才能激活全局。党性教育不是复杂的技能问题，而是修养问题；不是内容创新问题，而是传承问题；不是深奥的理论问题，而是实践问题。如何使党性教育真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。实境课堂以活化的形式代替传统的说教，以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。党性教育的方式变了，形式活了，吸引力的“总开关”打开了，带来的是省内外党员干部自发走进实境课堂。初步的探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。
——春雨润物细无声，只有自我感动，才能见于行动。实境课堂着眼于挖掘教学素材最本质的内涵，着眼于可学可信，内容上相互衔接，认识上步步深入，情感上波澜起伏，形式上丰富多样。从途中到点上，从点上到途中，通过紧扣主题设计的影像资料进行层层铺垫渲染，引导党员干部进入情境之中。实境教学点上历史见证人现场讲述、典型人物现身说法、贴近主题的现场互动，在一张张图片中，一段段故事里，一个个细节上，让党员干部在不知不觉中被感染、真触动、受震撼，在现场共鸣中引发深思考，把进入实境课堂的过程作为理想信念支撑下党员干部不断内化修养的过程，实现由知到信，由实境感悟，汲取坚定信仰的力量，自觉地内化于心、外化于行。
9、中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地
中原油田第九社区管理中心党委下设非在职党支部128个，现有非在职党员4320人，占中心党员总数的89.2%。近年来，随着全球经济趋向一体化、信仰多元化以及离退休职工党员年龄增长、人数增多，呈现出集中学习难、开会难、过组织生活难的问题。特别是少数老党员，由于对他们缺乏有效的约束手段和平台，教育、管理存在盲区，在一定程度上影响了社区党建工作水平的提高。同时，还有一些非主流信仰宣教正向小区、家庭渗透，与党的组织争夺思想教育阵地。为解决这些问题，该中心党委在深入走访调研、广泛听取意见建议的基础上，于
年3月在18位老党员庭院开办“家庭党校”，传播党的先进理论、先进文化，把党的思想教育阵地向楼宇庭院延伸。
一、开办“家庭党校”的方法
1.开辟阵地，全力保障。该中心党委精心优选了有一定专长、文化素质、政策理论水平，且有公德心、奉献精神，在党员和居民中口碑好、威信高的老党员，在其家中开办“家庭党校”，进行非在职党员教育新阵地试点、探索。
一是优选阵地校长。他们把选配校长作为开办家庭党校的首要任务，要求承办“家庭党校”的老党员必须是水平高、热情高、威望高、觉悟高的“四高”党员，在辖区党员群众中具有一定威望和号召力，有能够容纳一定数量党员开展活动的庭院或固定场所。在此基础上，采取“自己荐、群众推、党员选、组织聘”的方式，层层进行选拔，最终由全体党员选举产生“家庭党校”校长，由居民站党委报中心党委批准后，授予“家庭党校”牌匾。
二是创造良好环境。该中心党委为“家庭党校”配备了小书桌、小板凳、小书柜、书报架、电视机、VCD等电教设施，配备书籍500余册，并征订了《党的建设》、《社区党建》、《支部生活》等报刊，创造了良好的教育、学习环境。同时在资金上给予“家庭党校”特殊支持，保证了教学正常运行。
三是选派辅导教员。为保障“家庭党校”每季度为所在离退休党支部的老党员上一次党课，该中心党委选派王天均、刘呈泉等3名经验丰富的老党员和在职党组织书记为“家庭党校”党课辅导员，年初定好讲授主题、运行大表，每季度上一次小型党课。平时根据形势需要，邀请油田银发讲师团队员、心理协会心理师和社区医院专家到“家庭党校”授课，寓教于乐，丰富学习内容。
2.建章立制，加强指导。该中心党委为“家庭党校”制定了管理制度，居民管理站党委适时到场指导、监督、改进，确保“家庭党校”规范运行。
穷则思变。近年来, 川南林业局党委按照国家林业局转型发展会议精神, 成立了产业发展转型工作领导小组, 认真总结了多年来林区产业经济发展的经验和不足, 并组织专门力量综合各方意见, 进行项目分析论证, 完成了企业产业转型发展规划。以围绕发展, 服务大局为出发点, 创新思维, 积极探索新形势下林业职工增收新途径。结合实际, 制定了“保护生态、建设产业、改善民生、持续发展”的指导思想, 坚持以森林生态旅游为牵引, 以林区特色种养殖经济为支撑, 发挥林区特色资源优势, 实现企业转型发展, 促进职工致富增收。
一是改扩建林区水电开发。川南林业局进一步加强对合作开发建设电站的管理, 派出专人对电站运行和管理进行监督, 截止2014年, 四个合作电站运行管理和安全工作正常, 计划可获取利润203万元。经过努力, 成功将612、613林场水电站纳入国家农村水电增效扩容改造投资项目, 并按期完成了电站项目招标工作。4月初, 川南林业局与施工方签订合同, 标志着612、613林场水电站增效扩容改造正式进入施工阶段。预计项目建设完成后, 每年可实现发电收入80万元。
二是规范林区旅游业开发运作, 做大做强生态旅游产业。2014年企业对614林场杜鹃池景区实行统一规划, 统一建设, 接收了原林区职工自行开展旅游接待的固定资产, 整合各类项目资金, 将项目建设与产业发展紧密结合, 综合打造杜鹃池景区基础设施。目前, 部分设施主体工程已近完成, 全局生态旅游主导产业渐具雏形。
三是林区林下经济良性发展。局党委将基层党组织建设落实到切实带领职工群众致富奔小康中去, 以良好的服务意识, 优秀的服务质量, 调动党员领导干部的积极性、主动性和创造性, 明确责任、解放思想、建立组织, 针对林业行业特点, 大搞林下经济, 紧紧围绕“抓党建就要抓经济、抓党建就要抓致富”的工作思路, 并把自营经济发展纳入基层党建目标考核内容, 确定了“发展服务产业, 培育新兴产业, 改造传统产业、做强优势产业”的自营经济发展思路, 认真找准位置, 努力为林区职工群众发家致富搭建平台。
目前, 全局林下种养殖业、二代野猪养殖技术与规模已初步成形, 蜜蜂养殖业年产值约30万元, 干笋加工进一步扩大产量, 羊肚菌试种在进一步摸索之中。几年来, 在基层党组织的组织、带领、管理下, 川南林业局金口河造林分公司板厂坪工区发展林下天麻种植近20000平方米, 还带动了当地500余户村民种植天麻10000余平方米, 并逐步在川南林业局其他林场试种、推广。2011年该种植合作社被中央电视台《绿色时空》采访并播出专题片《浓缩的天麻都是精华》, 被中共乐山市委农村工作领导小组评为“市级示范专业合作社”, 2012年被政府和供销系统双双评为“省级示范专业合作社”。2012年全局自营经济总产值达到240万, 纯利润达到80余万元, 切实履行了服务职工群众, 提高职工群众经济收入水平, 改善职工群众生活的职能。截止2014年底, 板厂坪天麻种植合作社种植乌天麻3万平方米, 已发展会员151户, 带动地方村民500余户参与到原生态天麻的种植, 全年可收商品天麻5万斤, 实现产值500万元, 带动种植户增收200万元, 带动职工增收50万元;开发天麻酒、天麻茶等系列产品, 实现销售收入50万元, 板厂坪天麻种植专业合作社先后被评定为市级、省级示范专业合作经济组织, 并荣获第二届四川省优质森林食品宣传展播“十佳产品奖”。
2013年7月25日, 四川省森林食品基地认定委员会组织专家对乐山市金口河区板厂坪天麻种植专业合作社申报的“乐山市金口河区金河镇乌天麻森林食品基地”进行现场查定评价。经现场查定, 该合作社的乌天麻森林食品基地5公里范围无工矿企业等污染, 周围森林健康、覆盖率达75%, 林下植被良好;合作社定期开展技术标准培训, 管理制度完善, 经营档案完整, 标准化意识强, 定期开展监测等。专家组在现场查定基础上, 听取了申报单位的汇报, 经查看资料、质询答疑和讨论, 专家组认为该基地符合四川省森林食品基地认定有关要求。“乐山市金口河区金河镇乌天麻森林食品基地”成功认证, 使金口河乌天麻这一国家地理保护标志产品拿到了一张进入国内、国际市场的通行证。
2013年9月2日至4日, 由世界自然基金会 (WWF) 举办, 四川省林学会承办的“大熊猫栖息地分布重点森工企业生物多样性保护与可持续产业发展培训与经验交流研讨会”在四川省林业干部学校举行, 来自省内大熊猫栖息地平武、夹金山、雷波、峨边及甘肃省相关重点森工企业人员共30余人参加, 川南林业局副局长林晓鸿、天保办副主任李可如、金口河造林分公司经理辜正文参加了此次培训交流会。2014年川南林业局被乐山市科技局认定为乐山市农业科技园区企业, 为产业项目建设奠定了基础。
目前, 川南林业局党委领导下的基层党组织大力发展自营经济, 不仅培养了一批专业技术人才和管理人才, 而且还获得了林区职工非常缺乏的市场经营和管理经验, 坚定了林区职工发展自营经济的信心和决心。形成了以党建为龙头, 以党的基层组织为服务站和工作站, 统领林区旅游、林下种植、林区养殖为代表的自营经济发展之路。
参考文献
【关键词】市政施工；水泥稳定碎石；基层施工
水泥稳定碎石是充分利用水泥的水硬性与级配碎石的拌合压实，并经一定时间的养生而成为一种刚性路结构。它具有良好的整体性、水稳性及抗冻性，兼具有强度高、承载力强、施工简便高效、后期维护费用低廉等特点，使得它不仅广泛应用于高等级公路，而且在市政工程施工中也常常采用。
１．施工准备
1．1技术准备
1．1．1底基层清理验收
应对底基层进行全面清理，去除杂物、浮土、积水，并不得有翻浆、弹软现象，以确保底基层压实度、表面平整度及足够的施工宽度。对改建工程，要确保路幅边缘处高程满足设计要求，不足部分要按底基层原有厚度进行开挖，并用混凝土补强。对新建工程，要确保其养护期，否则不得进行水泥稳定碎石基层施工。摊铺前应将底基层提前洒水湿润。
1．1．2 放样标高
经验收合格后，应测设路中线、路边线和施工标高控制桩。并组织人工培植路肩。施工标高控制桩原则上应按每10m进行布设，遇渐变段应适当进行加密布设。为既保证路边缘基层压实度与平整度，又尽可能减少浪费，路边线应设在设计边线外10cm一20cm范围内，路肩高度应略高于设计高程且内侧不压路边线。
1．2 原料准备
在水泥稳定碎石基层施工中，原材料的质量控制与准备至关重要，将直接影响水泥稳定碎石基层施工质量。因此，必须从源头抓起，严格按标准进行原材料的采购。一般设计水泥稳定碎石所需材料为：水泥、碎石、石屑，而经实践，我们一般使用水泥、碎石、石屑与粉煤灰混合物。水泥应选用初凝时间在3h以上、终凝时间在6h以上的普通散装硅酸盐水泥，不宜采用早强水泥；碎石应洁净、坚硬、有棱角、直径在在3cm以下，且压碎值应不大于28％ ，针片状颗料含量小于15％ ；石屑及粉煤灰不得结块：水一般采用生活饮用水、河水及自来水。
应根据施工任务。合理采购原材料，原则上应至少备足2天施工用料。原材料要应分类堆放，留足空闲空间，以便于装载机装机上料及后续补料。
1．3 机械设备准备
市政工程水泥稳定碎石基层施工中，所需机械基本有厂拌设备、上料装载机、摊铺装载机、平地机、光轮压路机、振动压路机、洒水车、运输车等，具体配备数量应根据厂拌设备、施工现场平地机、装载机的生产能力而定，以确保现场和拌和站均不集料。厂拌设备需在施工前2天内进行仔细检修，确保机械运转正常、计量准确；上料一般采用为5T装载机，并备用一台，摊铺装载机1台即可；振动压路机一般需自重在12T以上；运输车应使用大吨位(15T以上)自卸车；洒水车储水量需在5—8T之间。所有配备的机械设备需机械性能良好、符合额定功率、成龙配套，并在施工准备阶段必须到位，不得兼顾其它工程。
1．4 施工计划编排需考虑的因素
水泥稳定碎石基层施工是时效性強、连续作业过程。因此。施工计划的编排须详细、周全，要充分考虑到各种因素。其中，高温、雨天、大风等气候状况是水泥稳定碎石基层施工重大外部影响因素，对编排施工计划起到一定制约。在编排施工计划时，要密切关注天气变化。尽量错过上述天气，特别是雨天。同时，因市政工程多在城市区域施工，必须受城市道路通行及交通管制等条例限制，在编排施工计划时，也应将此种因素充分考虑。
2.混合料的拌和及运输
2．1混合料配合比设计与比对
如果市政工程施工中水泥稳定碎石配合比设计要求由专业检测试验室出具，因此施工单位必须提前进行标准检定，并选取合适的级配曲线。为保证出具配合比与实际相一致，施工方必须确保送样的原材料与将拌合的材料相一致，且在拌和第一车混合料时应对最后所出的混合料进行筛分试验，以确定与级配曲线的符合性，并及时进行级配调整。
2．2混合料的拌合
2．2．1 厂拌设备生产能力设置
现有规范要求，须采用集中厂拌法进行水泥稳定碎石的拌合，国内厂拌设备多为600T/h以下，而多数市政工程施工任务小而零散，且交通受限，为保证混合料拌合均匀，所以一般多设为300T/h左右。
2．2．2 水泥用量的控制
因水泥稳定碎石的强度随着水泥用量的增大而增强。水泥剂量过低，则强度难以满足要求，水泥剂量过高，即造成浪费又易产生裂缝。所以，必须严格控制水泥用量，做到经济合理。实践中，在考虑厂拌时额外损耗，多将水泥用量增加0.5％ 。
2．2．3 用水量的控制
水泥稳定碎石混合料中含水量控制同样相当重要。含水量小，则混合料松散，难以成型、强度及密度不能达到设计要求；含水量大，则现场易出现“弹软”现象，甚至无法碾压成型，强度及密度同样难以达到设计要求，同时也易产生裂缝现象。实践中，在保证强度的同时，为进一步提高水泥稳定碎石基层的整体性，往往将含水量增加1-2％。同时，应根据施工季节温度、风速、运距，适当调整混合料的含水量。
2．2．4 骨料仓分配
因水泥稳定碎石为连续作业式，原材料要分仓配制。一般厂拌设备骨料仓多为4仓式， 因此可将1#仓设置堆放2—3cm碎石，2#仓设置堆放1-2cm碎石，3#仓设置堆放lcm以下碎石，4#仓设置堆放2：1石屑、粉煤灰混合物。
2．2．5 配合比控制
水泥稳定碎石配合比是依质量而标定，而现有厂拌设备多为电子秤计量，所以施工单位必须配备专职检测人员对拌和后的混合料不间断进行筛分试验，并及时将结果反馈至拌和部门。
2．3 混合料的运输
水泥稳定碎石混合料运输需事前规划合理的行车路线，并根据交通管制规定，安排合理的拌和时段，保证混合料从出料到摊铺碾压成型不超出2h。运输道路要求平整，避免颠簸，以减少混合料的离析。在运输过程中，要加盖蓬布以遮住混合料，以保护环境并减少水分散失。施工单位认真掌握混合料的情况，超过规定时间混合料不得使用。造成离析需在规定的时问内运回重拌。
3.摊铺碾压
3．1 试验段
正式摊铺时，应先做试验段摊铺，以测定压实实、松铺系数、标准的施工工艺，试验段长度一般为30m一50m。在试验段碾压成型后，用灌沙法进行压实度检测。对混合料进行再次筛分，检测混合料级配及含水量是否符合规定，当出现偏差时，应及时通知拌和站采取相应的补救措施。
3．2 摊铺碾压成型
3．2．1 主要人员安排
由技术熟练的测量员进行标高测量。由材料员根据每米用料量进行自卸车卸料指挥，确保混合料足够而又不过多集中，以提高机械效率、减少水份散失及混合料离析现象。
3．2．2 混合料摊铺
由施工员架设水准仪并按1．4的松铺系统指导装载机摊料。装载机摊料时，要将铲斗放平，并尽量一次摊开，以确保虚铺路面基本平整。同时，距路边线30cm范围内不予摊料。
3．2.3 混合料平整
待装载机虚铺长度约30m时，立即组织平地机进行平整。应先进行粗平、后进行精平，并按由内侧及外侧进行平整。为缩短成型时间并减少水份散失，应尽可能减少平整遍数。粗平时，应按试验段确定的松铺系数再增加0．1进行高程控制。精平时，严格按松铺系数进行高程控制。如精平铲除料出现混合料离析现象，应及时组织人员集中清理出场，并不得掺入未摊料中；如出现含水量不足时，可进行掺水人工拌和后加入未摊料中。
3．2.4 碾压成型
摊铺精平后的混合料应根据含水量及时进行碾压，且必须在混合料拌和后2小时内碾压完毕。碾压时采用自重12t以上的振动压路机及光轮压路机压实。碾压时，应先用光轮压路机按由外侧向内侧、轮迹重叠二分之一进行稳压2遍。稳压后，由振动压路机按先微振后重振、轮迹重叠二分之一至三分之一的原则碾压3-4遍，具体碾压遍数应根据现场实验段确定施工工艺执行。经振压后，再由光轮压路机进行表面压光处理，碾压后不得留有轮迹。碾压过程中，严禁在刚压实或正在碾压的路段进行调头、急刹车。碾压后，任何机械没备不得停放或通行于刚成型的基层。
3．2．5 接缝处理
纵缝：水泥稳定碎石基层施工原则上进行整幅施工，施工现场应与拌和站有效沟通，尽量避免出现纵缝。若因路幅过宽而需进行两幅施工时，前后摊料装载机应保持前后间距在5-10m之间，平整与碾压应保证整幅进行。因外界因素影响，出现纵缝时，待下次施工时，应用切割机进行纵缝切割，并用水怩浆进行涂抹，以保证接缝有机融合。
横缝：因故中断超过2h或当天工作结束时，必须设置垂直于纵向的横缝。横缝设置方法可采用未端3-5m混合料不进行碾压，待下次再摊铺时，切割机切缝，并将未碾压部分混合料铲除后抹水泥浆进行横缝处理。
3．2．6 缺陷处理
在稳压后．若出现局部混合料松散、弹软现象，应立即组织人员进行开槽、换填新料处理，开槽深度应达到底基层。
4.养生及交通管制
已完成碾压成型并经压实度检测合格的水泥稳定碎石基层，应立即进行不少于7d的养生。养生可采用土工布或具有一定厚度、密封性好的薄膜进行覆盖。养生期内，应始终保持水泥稳定碎石基层表面湿润。并禁止除洒水车以外任何机动车辆通知。洒水车补水时，速度不得超过30km／h，不得在基层上进行急刹车、急转向等操作，并应将喷头调到水平向上方向。
5.结束语
打造非公党建品牌
一、背景起因
山西汇丰兴业集团创建于2008年，总部位于柳林县青龙大街汇丰大厦。历经十余载蓬勃发展，现已发展成一家集煤炭开采、精煤洗选、燃气经营、地产开发、文旅建设、物流运输、软件研发、食品加工、农业观光及酒店服务为一体的多元化大型民营企业。集团资产总额180亿元，职工4500余人。2020年，集团生产原煤297.86万吨，精煤销量完成283.58万吨，销售收入完成27.65亿元，实现利润2.36亿元，实现税费3.79亿元。集团先后被评为“全国守合同重信用”单位、“山西省优秀民营企业”、2017年至今连续入选山西省百强民营企业行列。
山西汇丰兴业集团党委成立于2006年11月6日，党委班子现有书记1名，副书记兼纪委书记1名，委员3名。基层党支部9个，党员152名，流动党员10名。根据董事长“企业发展到哪里，党的组织建设就要跟进到那里；哪里有党员，党员的先锋作用就要体现在哪里；哪里有党的组织，作风纪律就要监督到哪里”的总要求，集团党建工作始终围绕集团中心任务，努力融入集团发展大局，最大限度发挥政治引领作用，通过健全管理制度、强化党员教育、严明组织纪律、树立品牌形象、助力脱贫攻坚、引领企业文化等措施来助推企业发展，团结带领广大党员干部职工学政策、强思想；抓安全、促生产；增效益、降能耗；聚人心、创和谐，集团各项工作呈现出蓬勃兴旺、健康发展的良好态势。
二、主要做法
多年来，集团党委紧紧围绕集团中心工作，坚持党建与发展“双强”标准，在实践中总结出一套以党建工作促进企业健康发展的致胜法宝，即“准确定位，与企业业主同心；完善职能，与企业文化同行；体现有为，与企业发展目标同向；服务发展，与企业员工同力”。
（一）夯实基础、健全制度，促进党组织规范化、制度化建设。
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，为打造一支强有力的班子队伍，集团加强了党委、纪委、支部班子的配置，通过选举使一批政治坚定、有奉献精神、有工作能力、有群众威信的优秀党员选进了班子中来，成为基层党员的领头雁。支部书记同时是企业负责人，做到了企业管理与党建工作一肩挑，为开展工作需要的人力、物力、财力提供了充分保障，使党建工作由单轨运行转变为思想政治、安全生产、经济效益同步运行，达到了目标同步、工作同步、考核同步、总结同步、奖惩同步，相辅相成、相互促进的效果，真正实现了党政一体、干群合力、步调一致、劲使一处的工作格局。同时在各支部配置专职党建联络员、纪检员，负责日常工作开展，集团党委定期组织培训、提升业务能力。
在此基础上，集团党委积极推进党支部规范化、制度化建设，出台了《各支部规范化建设标准要求》，年初定目标、定任务、定责任，每月抓问题、抓项目、抓落实，年底做互查、做考核、做评比。通过不懈努力，各支部在阵地建设、制度建设、资料完善、党员管理、专题学习等方面都取得了长足进步，基本达到了上级党组织的要求，党支部的战斗堡垒作用得到了生动体现。
集团党委还制定了《党支部考核细则》，从班子建设好、制度落实好、作用发挥好、党员形象好、群众反映好5个方面，对各支部工作进行任务细分、责任细分、标准细分、考核细分。每年“七一”前夕，党委组织各支部进行互学、互查、互评、互比，并以此作为“七一”表彰评优的依据。通过学习观摩、互评互比，达到了取长补短、提高认识、开阔眼界、共同提高的目的。
面对突如其来的疫情，山西汇丰兴业集团党委始终不忘初心、牢记使命，将党组织的战斗堡垒扎在最前沿，将共产党员的先锋模范作用发挥在第一线，迎难而上、严防死守，第一时间成立了以集团党委书记任组长，党委副书记兼纪委书记和工会主席任副组长，各支部书记为组员的疫情防控应急领导组。领导组每天亲临一线，巡回督促检查各支部、各企业疫情防控、复工复产情况。疫情期间，山西汇丰兴业集团通过市县红十字会捐款200万元、捐助手套500双、军大衣50件；向县人民医院捐赠救护车1辆；向县发改委捐赠口罩5万个；向文水县民政局捐助资金50万元；合计捐资326.5万元。党员带头捐款16800元，非党员职工捐款110624.4元；注册“学习强国”2000余人，注册志愿者200余人，下载了“三晋先锋”APP、全员点击关注“柳林共产党员”公众号、“智汇柳林”APP；拍摄疫情防控专题片一部，实现了疫情防控和复工复产两不误、两促进。
（二）党建引领、服务发展，保证生产任务达标达效。
从2012年开始，集团党委就根据各支部工作实际，挂牌成立了10支“党员先锋队”、9个“巾帼文明示范岗”、8个“青年文明号”，作为党群工作在基层一线开展活动的抓手，支部书记担任三支队伍的指导员，先锋队队长由党员担任。这三支队伍为保证企业安全生产、提升经济效益发挥了重要作用。同德煤矿党员先锋队综采队，实现了建队12年安全无事故，在煤矿技改、煤矿等级验收等关键之年，在完成生产任务和保证工作质量中，创造了煤矿安全生产多个第一。自来水公司党员应急抢险队，在处理爆管、施工断管等紧急突发事件中，每次都是第一时间赶赴现场，以最快的速度和效率，尽可能保证正常安全供水，受到广大市民的一致好评。昌盛农场党员抗洪抢险队，在防汛抗洪、抢险救灾中做到了快速反应、组织得力、能打硬仗，多次受到集团领导的表彰奖励。曹家山煤矿“巾帼文明示范岗”，由后勤保洁人员组成，她们以服务煤矿职工的后勤岗位为荣，以做平凡小事、保安全大事为乐，兢兢业业为职工缝洗衣服、打扫宿舍，被矿工们称为“贴心娘子军”。信息中心青年文明号，除了保证集团网络、监控系统的正常运行，还经常加班加点为集团和员工们义务服务。
（三）严格管理、强化教育，加强党员队伍先锋模范作用发挥。
在非公企业中开展党建工作，就要旗帜鲜明地贯彻党的宗旨；立场坚定地加强党的阵地建设、思想武装、舆论引导；扎实有效地开展党的活动，增强党员队伍先锋意识、责任意识。
1.严把党员入口关，做好党员发展工作。集团党委始终按照坚持标准、保证质量、完善程序、慎重发展的方针，积极稳妥的发展党员。坚持从生产、工作一线和青年业务骨干中选拔入党积极分子，不断发展壮大党员队伍。企业提拔重用的班组长、科队长、中层以上管理干部，以及一年一度评选的劳动模范、先进工作者85%都是从党员中产生。
2.理清党员组织关系，做到底清数明、全覆盖无遗漏。根据上级党组织要求，集团党委加强对各企业和党员的摸底排查，实现了党组织全覆盖，理清了党员身份信息，健全了党员档案，保证了每名党员都纳入党组织的有效管理之中。
3.加强培训教育，建立党员管理长效机制。集团党委坚持经常性教育和集中性教育相结合，集体学习与个人自学相结合，利用“三会一课”、专题报告会和党的主题教育，不断提高党员队伍的政治理论素质。通过下发学习资料、制定方案措施、观看影像图片展、邀请专家宣讲、组织党员参观学习；召开民主生活会，开展批评与自我批评；举办专题座谈会，谈心得、写体会；组织考试，强化知识记忆；召开总结表彰大会，评比学习效果等一系列活动，多渠道、多层次、全方位对党员干部加强教育。
（四）强化品牌、树立形象，打造非公党建新标杆。
在党建品牌创建过程中，集团党委以“强作用、树形象、做贡献”为主题，高起点、高标准，打造柳林非公党建新标杆。由集团党委牵头，对党、纪、工、青、妇、武装民兵成立以来的文字、图片、影像资料进行了全面系统的收集整理，完善了党建基础资料。投资新建了面积约500多㎡党建展厅，采用最新设计风格，配备了自动翻书台、数字电视、LED屏等设备，实现了数字化、信息化管理。集团党委采取“顶层设计”的办法，将党群资料进行归类整理划分，党委、支部、群团组织按照既定的标准整理补充资料，达到了上下一致、条理清晰、整理有序、资料补充及时的效果，使党建展厅不仅成为了全面了解集团党群工作的平台，而且成为了回顾集团发展历程，对党员干部进行形象化教育培训的一方阵地。
（五）严明纪律、强化监督，优化企业健康发展环境。
为营造风清气正的从业环境，集团纪委组织干部职工收听收看廉政、警示教育片，筑牢防腐拒变防线；下发了《山西汇丰兴业集团有限公司廉洁从业暂行规定及处理办法》、《举办管理制度》、《制止餐饮浪费厉行节约的通知》等文件；制定了烟酒接待费用申报、车辆开支及婚丧喜庆事前申报制度；全程参与招标采购会；重点工程项目派专人进行督查。近年来先后处理违纪违规行为5人，为集团挽回经济损失20余万元。通过这些举措，有效地促进了党风廉政建设，优化了从业环境。
（六）党群联建、共创和谐，积极开展企业文化建设。
集团党委在做好日常党建工作的同时，指导工、青、妇、民兵组织积极开展相应工作，保证月月有活动，月月有创新。集团组织开展的文艺晚会、春文活动、职业技能竞赛、安全知识竞赛、演讲、书法、乒乓球、羽毛球、模特走秀、烹饪等比赛，每次都吸引了大批员工踊跃参加，同时积极配合参与县里举办的各项庆祝活动。此外，还组织开展了评选表彰“好妻子”、“好母亲”、“好媳妇”、“好女儿”活动；邀请专家学者讲授文明礼仪、管理培训、健康讲座、家庭教育等形式多样的企业文化活动，丰富了职工业余文化生活，引导职工与企业同舟共济，共创美好未来。
（七）饮水思源、牢记责任，时刻不忘回报社会。
集团捐资2.4亿元建设二十轨制的柳林县汇丰中学。投资5.8亿元兴建5个新农村，共建住房一千余套，惠及村民4000余人。在抗震救灾、荒山绿化、精准扶贫等方面，累计捐资4983万元。集团公益基金会捐赠用于办学支出、大学生助学、光彩事业、困难老人帮扶、道路修缮、精准扶贫等共计599.3万元。在决战脱贫攻坚工作中，集团为柳林县庄上镇、三交镇，临县三交镇、临泉镇，兴县交楼申乡，石楼县累计投资5千余万元。
三、初步成效
通过一系列举措，一是发挥了党委的引领作用，让党建强起来。集团党委先后荣获“双强六好”省级示范党组织、全市先进基层党组织等荣誉称号。二是发挥支部战斗堡垒作用，让党旗飘起来。支部工作紧紧围绕“四个结合”，即与安全生产相结合、与推进企业改革发展相结合、与提质增效相结合、与全面从严治党相结合。如同德煤矿党支部在疫情期间，免费为职工理发服务；木工组改进新工艺；推广钉钉办公软件，实现无纸化办公；物业科利用旧毛巾、旧衣服自制墩布；机修车间与标校室共节约成本约47万元等。曹家山煤矿党支部在安全生产月开展“情暖一线保平安”送温暖活动；焉头煤矿通过技术革新节约成本30余万元；同德洗煤厂党支部通过美篇发布疫情信息115篇；自来水公司党支部疫情期间开通微信缴费、信用社缴费功能；昌盛农场党支部翻新毛主席纪念馆、文化墙，设立柳林县廉政教育基地。三是发挥党员先锋模范作用，让党徽亮起来。党委加强党员干部培养教育，做到关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员。疫情期间党员带头冲在疫情防控第一线、复工复产最前沿；开展了义务采摘、扫雪等新时代党员志愿服务活动和帮扶活动。
四、经验启示
汇丰兴业集团党委在多年的实际工作中边学习边实践，总结出一些经验，得到了一些启示。
（一）赢得企业主认同，强化党组织书记责任是做好非公企业党建工作的基本前提。
因非公企业有其区别于国有企业及行政部门的特殊性，所以在非公企业中开展党建工作必须取得企业主的认同、支持。党组织要继续加强对企业主的引导教育，使其从思想上对党的工作提高认识，从而取得对非公党建工作的支持，同时，非公企业党组织也应当结合企业实际，围绕企业中心工作，积极发挥政治引领作用，正向服务企业发展。党支部书记的选配也是非常关键，尽量选配企业一把手担任支部书记，有利于人力、物力、财力跟进，有利于党建工作开展。
（二）打造一支愿干事、会干事、干成事的党务工作者队伍。
党务工作者负责党建日常工作开展，因此打造一支懂业务、工作积极性高的党务工作者队伍非常关键。党委要定期不定期加强业务培训，指导党务工作者开展工作，奖罚并举、细化考核，尽可能的提高党务工作者的获得感，提高其工作积极性，是做好建党工作的又一项重要内容。
（三）突出顶层设计，创新工作模式，是党建工作取得不断进步的源泉。
——市发改局强化党建工作新举措
市发改局党组为认真贯彻落实市委组织部和市党建工作会议精神，更好地发挥党建工作与经济工作相互渗透、相互促进的作用，确保“转型升级调结构，奋力拼搏争百强”的目标实现，提出了“狠抓党建求突破，五个抓好促发展”的党建工作新举措。
一、以素质强局，抓好学习型党组织建设
在加强机关作风建设中认真抓好学习型党组织建设，通过引入先进理念，整合学习资源，发挥学习效能，努力提高机关党组织的学习能力和党员干部的综合素质和实践本领。一是加强学习型领导班子建设。在重视个人学习和个人潜能开发的同时，更加重视团队学习和群体智慧的整合，大力加强领导班子思想政治建设和能力素质建设，增强班子成员的政治意识和大局意识，在形成群体共识、产生协调一致行动、加强学习型党组织建设等方面发挥了示范引领作用。二是培育学习新理念。把学习能力引入党组织建设之中，在广大党员干部中培育终身学习、团队学习、互动学习、反思学习、快乐学习、学习工作一体化等学习新理念，引导党员干部逐步掌握共享信息、敞开交流、真诚互动、提问反思等学习方法，建立健全导学、互学、督学的学习长效机制，努力营造乐学、勤学、善学、比学的浓厚氛围。三是积极构筑多元学习的平台。大力实施干部素质提升工程，注重讲学习与讲政治相结合，讲学习与促进思想解放相结合，讲学习与抓好当前工作相结合，讲学习与加强作风建设相结合，坚持组织学习与个人学习、请进来与走出去、理论学习与实践锻炼相结合，不断增强学习的针对性
和实效性。深入开展“五个一”活动(即党员干部每周参加一次集体学习，每月写一篇学习心得，每季举办一次学习心得和理论调研成果交流，每半年写一篇经济运行分析报告，每年表彰一批学习型先进个人)，鼓励党员干部积极参加学历教育和各类在职培训，不断推动学习型党组织建设，以更加有效的提高党员干部理论素养、政治素养和业务水平。
二、以业绩兴局，抓好服务经济建设
党组织服务中心、服务经济建设的战斗力，直接影响着全市经济社会的发展。要坚持以科学发展观为指导，紧密结合发改部门工作实际，通过抓学习，促学习型党组织建设；抓教育，促干部队伍建设；抓结合，促中心工作开展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，争创一流业绩。一是按照市委、市政府提出的各项要求，加强对宏观经济运行的分析调度，保证各项主要经济指标较好地完成年初制定的预期目标。二是坚持把争取项目、资金、政策作为推动××发展的头等大事来抓。紧紧围绕国家产业政策和国家、省预算内资金的投向，抢抓国家扩大内需政策机遇，精心筛选一批符合国家产业政策、带动力强的项目作为争取资金的载体，认真做到上有政策，下能承接对策，快速反应，立即上文，反复对接，努力争取更多的补助投资，提高××投资的资金有效供给。三是以“四导”（提前指导、耐心辅导、理性引导、服务主导）为内容，强化项目服务工作，全力推动重点项目实施，保证投资持续增长，加强与项目单位、企业的沟通联系，定期召开项目协调会，认真倾听项目单位、企业的呼声，及时发现并协助项目单位解决在项目建设中存在的问题。以主
要领导亲自带队、分管领导协调配合，科室为单位深入企业调查研究，帮助协调解决企业在生产、建设中的实际困难和问题，真正做到想企业之所想，急企业之所急。努力确保××市快速路道路改造工程、××市农村卫生服务体系基础设施建设、中医院住院大楼和经济开发区基础设施建设等重点建设项目顺利实施。同时，抓好山力板带、雨润国际广场、华坤包装、凯祺制衣等重大项目的工作，促进早日开工建设并按期完成，以组织力量更加有效的开展“项目推进年”活动。
三、以作风立局，抓好创先争优活动
按照“走前头”的机关党建总体要求，围绕学习型党组织建设工作，创新活动内容和方式，深入开展了一系列创先争优活动，推动机关作风建设。一是以求真务实的作风，抓好创先争优活动。进一步规范推行机关党组织“目标管理”和党员“亮岗履职”工作，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等，为党员发挥先锋模范作用提供有效的平台，激活了机关党组织建设的基础“细胞”，以点带面推动工作，争创佳绩。二是认真开展“争做优秀党员”、“争做人民满意公务员”活动，引导广大党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。三是努力在谋划引领科学发展上争先。发展规划编制和项目策划工作是发改部门的重要职能，要结合创先争优活动的开展，从引领全市科学发展的战略高度，以创新的理念和前瞻的思维，科学谋划编制全市“十二五”发展规划和发展计划，进一步加大项目策划力度，使资源比较优势转变为经济优势，促进××经济社会又好又快发展。四是着力搭建党内关爱平台。建立
健全党内激励、关怀、帮扶机制，在政治、思想、工作、生活中关心爱护党员同志，对困难党员定期慰问和帮扶救助，增强了党员的归属感和党组织的向心力。
四、以制度治局，抓好长效机制建设
巩固扩大了先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的成果，以开展机关作风建设年活动为契机，以“转变作风从我做起、群众满意是我追求”为主题，以密切同人民群众的血肉联系为核心，进一步完善各项制度建设。一是切实健全新时期共产党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。建立健全党员教育培训机制、服务群众机制、责任落实机制、能力提升机制，努力保持思想上、作风上、形象上、能力上的先进性，全面提高广大党员干部的行政能力。二是认真开展党性主题实践活动。把“讲党性、重品行、做表率”活动与“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关创建活动有机结合起来，以“三走进三服务”为载体(走进企业、走进乡村、走进社区；服务发展、服务基层、服务群众)，锤炼党员干部的党性党风，增强党员干部的群众意识，密切党群干群关系。三是加强机关效能建设。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优质服务为重点，建立健全问责问效各项制度，深入开展“五比”（比服务、比效率、比质量、比作风、比形象）竞赛活动和推行作风建设“五评”（自评、互评、抽查评议、社会评议、绩效考评）考核方式，促进机关作风改进和效能提高，树立为民、务实、高效、清廉的机关形象。四是打造和谐的机关文化。积极开展各种体育健身活动和各类群体活动，活跃机关文化生活，陶冶机关干部职工的情操，以“有限的行政权力，无限的社会服务”理念，培养发
改人“博学善断、勇于创新、高效快捷、团结协作、融洽和谐、无私奉献”的团队精神，充分发挥组织的潜能，引导党员干部产生共同的使命感、归属感和认同感，有效增强组织的凝聚力、集体的荣誉感和消除个人歧见，以良好的从业心态和奉献精神，提高组织成员的执行力，达到统一思想和统一行动的良好效果。
五、以廉政督局，抓好党风廉政建设活动
——数统学院基层党建工作创新案例
为深入推进创先争优活动，认真落实组织创新工程，根据校党委要求，在院分党委的领导下，数学与统计学学院09级本科生党支部充分发挥党员的战斗堡垒和先锋模范作用，把支部建设的重点放到了入党积极分子的培养和考察上来，对数院09级本科生中的入党积极分子实行绩效考核，提出并实施了“绩效考核入党积极分子，全面提升学生党员素质”的党建新模式。
一、背景与起因
入党积极分子的培养与考核一直是高校基层党建工作的重点和难点，但实际工作中存在着务虚多务实少，主管标准多客观依据少的困难，缺乏规范的考核标准，对入党积极分子的指导不够系统全面。目前，数统学院09级有258名入党积极分子，怎样保证学生入党积极分子的质量，如何提高党员队伍的素质，保持党的先进性，为我党提供优质的后备军，对数统学院09级党支部是一个挑战。为此，数统学院09级本科生党支部积极调研，认真学习其他先进党支部的管理经验，并根据自身实际情况，在院分党委的指导下制定和完善了对入党积极分子的绩效考核制度。针对入党积极分子的政治素质，专业学习，行为规范，群众基础等方面制定了一系列的考核标准。通过实施这一套涵盖多个方面的绩效考核制度，打破了以往单一的考察模式，对广大积极分子的培养和考察提出了新思路和新要求。同时也拓宽了我们选拔更多优秀学生入党的渠道。同时，对入党积极分子的培养更趋规范化，避免了平时工作不细致，到发展时搞“临时”培养，“浓缩”教育等现象，提高党员的整体质量与发展效率。
二、具体的做法与经过
（一）前期准备
绩效考核入党积极分子是贯穿在整个考察期的，因而在实施该考核项目前我们需要做好以下几个方面的准备：
1、分组：将支部的党员分成若干组，然后根据组数把入党积极分子平均分配到各个小组，每个小组的组长由正式党员担任，组长负责监督本小组成员在整个考察期的表现。
2、修订制度：任何制度都需要与时俱进，社会在飞速进步，而且随着大学生在高校的学习与发展，不同年级的入党积极分子其要求是不同的。所以我们的制度也要及时根据实际情况进行修订,确保我们考核的步调和新时期党对人才的需求及学生发展相一致。
3、召开考核制度解读会：考核只是手段，以评促建才是目的，为了使考核制度更好地实行下去，党支部定期开办培训讲座集中向入党积极分子讲解考核细则，以便于他们能更好更快的成长。
4、成立监督小组：党支部成立监督小组，由支部书记任组长，主要负责监督在此考核制度执行过程中的公正、公平性，并及时解决在考核制度执行过程中的一些操作性问题。
（二）绩效考核制度的实施细则
广大入党积极分子作为我党的后备军，作为社会主义现代化建设的优秀接班人，对他们的要求不应只停留在优异的学习成绩上，应该要求他们成为一名高素质全方位的综合性人才。结合《中国共产党党章》以及当今社会对人才的培养需求，我们从思想政治学习、专业课程学习、行为活动、获奖情况、社会工作、群众基础以及党员评价等七个方面对入党积极分子进行绩效考核，具体考核方案见附件。
三、成效与反响
（一）提升了党支部对入党积极分子队伍的科学化管理水平。
通过“绩效考评入党积极分子，建设高素质学生党员队伍”的党建新模式把对入党积极分子的培养考评制度化、精细化，为我支部的管理带来了极大的方便，也使我支部对入党积极分子的管理更科学更规范。
（二）强化了入党积极分子创先争优、榜样带头的意识。
通过这样一种量化的考核制度对广大入党积极分子进行绩效考核使他们找到了自己努力的方向，促进他们不断进步。在实行这一绩效考核制度以来，大多数入党积极分子都取得了显著的进步，入党积极分子吴丽新在全国大学生英语竞赛中获得三等奖，入党积极分子许霞红、朱喜平等一批同学品学兼优，专业成绩名列前茅，并且把学生工作做得有声有色。除此之外，在258名入党积极分子中有58人获得了“三好学生”称号，22人获得“优秀团员”称号,有23人获得了“学生工作积极分子”、“学习积极分子”等单项奖励。这一项项成绩都在彰显着我们考核制度的成效。因此该制度也得到了广大党员和入党积极分子的一致好评，获得了大家的一致认可。
四、探讨与启示
“绩效考核入党积极分子“这项制度已经实施了一段时间，在这一段时间里我们不断地探索，从而使“绩效考核入党积极分子”这项制度趋于完善，我们制定这项绩效考核制度的最初目的就是改革入党积极分子的培养考核的方式，规范和提升我们的管理水平，能更多更好的为我党培养后备人才。在前一阶段的探索和总结中，这项制度的优越性也日益凸显，绩效考核细则已成为指引入党积极分子的成长指南。当然了，作为一个试点，绩效考核入党积极分子的工作还有很多需要改进的方面，我们将在以后的工作中继续探索，首先在全院推广实施，然后再逐步向外宣传推荐，力争给高校学生党建工作提供一点有益的借鉴与经验。
附件：数统学院09级本科生支部绩效考核入党积极分子实施方案
一、思想政治学习（60分，三项均由相应的负责人打分）
二、专业课程学习（20分）
三、行为活动（30分，三项均由相应的负责人打分）
四、社会活动、文体活动、社会工作计分标准
项按同级别的最高等级计分。
2.先进集体指先进党支部、优秀班集体等。同一集体因同一原因获不同“先进集体”称号，学生计分取最高分，不累加；
3.先进集体中主要干部为班长、团支书、党支部委员，其他学生干部为班委、团支部委员，其他学生为该集体中的其他学生，得分计入社会工作得分中；
4.学科竞赛、文体活动若为团体，所有成员均获得该项相应名次得分；
5.同一文体活动获不同等级奖，计最高分，不累加，若为不同项目，可累加；
6.非学术论文指社会调查报告、社会实践报告、关于学校建设性意见报告、心得，新闻稿（同一稿件发表在不同刊物上取最高分计，不累加）本项计分不超过10篇，篇数计入代表作篇数；
7.社会工作计分由学生组织视学生干部的实际工作情况给分，由监督小组确定；兼任多项学生工作职务者计最高分，不累加；
8.因解职、辞职、免职使任职时间不足一届的2/3的学生干部不予加分，增补、升任的干部按任职时间在2/3以上的职务计分；
9.参加研究生工作部、校团委组织的社会实践、挂职锻炼且受到表彰者获得相应加分；按课程要求参加社会实践、实习的，不应加分；
我n, 在公共服务及基础设?拖领域运n ip p p模式的提法虽由来已久, 但这种模式真正运用于实践是从去年才开始, 到现在财政部共公布两批示范项目总共236个, 其中第一批示范项目在冉次审杏时还不合规而被叫停的, 这就说明一个问题, 即在PPPW体操作实践方面没有明确统一的规范标准, 不论显政策规范还是实操技术, 从国家部委到地方政府都在探索, 所以今后每一个PPP项目的成功落地都会产生示范性的影响,
去年9月份的时候, 中建政研作为第三方咨询机构, 受聘为洛阳市无收益市政路桥PPP项目提供管理咨询服务, 当时对于PI>P是什么, 只有少数的专家和专业咨询机构明白, 尤其是无收益P P 1_>项目, 不仅足在丨柯内没冇先例, 国外也鲜有成功案例.,
洛阳市市政道路PPP模式项目是河南古第--个落地的PPP项目。该项0包括洛阳市新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路建设工程, 项目概算投资8.1亿元, 采丨1]政府和社会资本合作 (PPP) 模式运作, 由中标人组建项目公司负击融资投资、建设实施, 运背维护管理和资产筲理全过程, 自主经汽、自负盈亏。
为了保障项目的落地, 由市政府牵头成立项目领导小组, 专门协调机制, 由常务副市长任组长、副市长任副组长, 市住建委、城汽•局、财政局、发改委、法制局、环保局、规划局、国土局等相关单位组成。
在PPP项0进入实地论证阶段, 我们主要从以下几个方面着手。
第一, 在项目论证之初, 具体次施/y案S i I时就碰到了一个大难题, 爾为项目是无能采取政府付费方式, 但是如傅忖费, 如何保怔项目有足够的收益空间吸引社会资本参与, M时还要兼顾政府s p c (财政承受能力测算) 。
第二, 风险如何分担以及共扣.'ji项。按照财政部扪关文件规定.经营性风险由社会资本方承担, 但是细化到每个细节的风险承ft!划分, 并没有明确的规定, 这些是我们需要解决的难题.比如“宏观经济变化、运维技术耍求改变、项目移交时不能满足即时的新要求、承包商违约等。如果简单地按照政策风险巾政府承扪.运营风险由社会资本承担的原则, 那么这个项目是无法进行下去的, 所以在设计风险分担制度时得充分考虑项目自身的特点.如洛阳地处中原, 足中华民族的发祥地, 从西周经营洛邑幵始, 已有近3 (1110年历史, 如果在施工过程中发现文物而停止施工甚至是改换设计方案带来风险, 社会资本显然不愿独自承担责任, 只能是由政府承担;另外, 如法律风险, 如果是本级政府不可控的法律风险, 全由政府承扪, 那么最终可能就是政府风险成本太高SPC高于p p H t, 导致项目无法顺利实施, 我们根据项目本身特点平衡分配风险, 洛阳政府可控法律风险巾洛阳市政府承担, 本级政府不可控风险, 由双方共同承担;发现文物由政府承担。
第三, 物有所值评价。物有所值评价是判断是否采用p p p模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务的一种评估方法。财政部发布的 (物有所值评价指引M3括定性分析和定量分析, 其中定性分析包括7项基础指标和不少于3项的附加指标, 但对于具体评价原则也没有具体指导, 我们总共选取7项基础指标与3项附加指标, 对每项指标进行细化解析, 分别做出相应的评分, 以保证物有所值评价的科学性, , 比如我们对“全生命周期整合潜力”这项指标的评分原则分为5档。
1) 8 (1~10 (1=项目的全生命周期成本已被很好地理解和认识, 并且被准确预估的可能性很大;
2) 6 (>~80=项目的全生命周期成本已被较好地理解和认识, 并且被准确预估的可能性较大;
3) 40~.60=项目的全生命周期成本已被较好理解和认识, 但尚无法确定能否被准确预估;
4) 2fl~40=项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面淸晰;
5) 0~20=项目的全生命周期成本基本没有得到理解和认识。
对于社会资本的选择方面.我们充分考虑到项目本身的特殊性, 因此我们在对社会资本方进行甄选时, 高度关注一下3个因素并对其制定了约束条件f_
第一, 企业自身的经济实力。该项目总投资额为8.1亿, 因此在对社会资本甄选的时候, 我们对企业自身经济实力做了一个硬性要求, 以确保项目落地及建成后的基本运营。按照国务院对铁路公路、城市轨道交通投资项目M低资本金不得低于项目总投资额20%的要求, 最终确定投标公司的基本要求: (1) 注册资本1.5亿元人民币及以上, 总资产11亿元人民币及以上, 净资产2亿元人民帀及以上; (2) 联合体申请人:联合体所存成员的注册资本总和2.5亿元人民币及以上, 总资产总和2 0亿元人民币及以上, 净资产总和4亿元人民币及以上。联合体主办人的注册资本1.5亿元人民币以上, 总资产11亿元人民币及以上, 净资产2.5亿元人民币及以上;联合体其余各成员的注册资本1亿元人民币以上, 总资产9亿元人民币以上, 净资产1.5亿元人民币以上。且连续三年均为盈利, 上年末的资产负责率小于90%〇
第二.融资能力。 (1) 独立申请人:具有不低于项目投资估 (概) 算的投融资能力;书面承诺中标 (成交) 后, 以现金注入项目公司的注册资本不低于人民币〗亿元且不得用以项目之外的任何支出: (2) 联合体申请人:联合体具有不低于项目投资估 (概) 算的投融资能力;申请人应取得商业银行或银团的支持, 并同步提交商业银行承诺函。
第三, 综合运营能力。我们在提供咨询服务时尤为关注这个问题, 这也是我们中建政研的实操标准之一。在对PPP项目提供管理咨询服务时, 我们关注的是项目全生命周期, 因此我们在给出建议时, 要求投标公司®近三年在中国国内参与市政逍路和/或桥梁项目的投资或/和建设, 或/和运营养护的合同金额累计不低于15亿元人民币, 且其中竣工验收的项目不少于2个。以中标通知书原件、合同原件, 竣工项目还需提供竣工验收证书等为佐证。
按照上述标准, 展开对参投企业的层层筛选与洽谈工作, 最终在今年5月份项目成功签约落地, 该项目是河南省第一个落地的PPV项目, 在河南省乃至全围都极具示范意义。在中国财政学会公私合作研究专业委员会举办的第U) 期“中[5IPPP沙龙”内部研讨会上, 该项H作为示范案例学习, 同时还入选第二批财政部PPP示范项目名录。
结语
[关键词]城市市政道路；基层；水泥稳定碎石；应用
在经济发展的带动下，我国的城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，交通运输行业得到了迅速发展。作为交通运输中的基础性设施，市政道路的质量直接影响着城市交通的流畅性和合理运行。为了提升市政道路的建设质量，适应城市发展的需求，水泥碎石稳定技术在道路基层施工中得到了广泛应用，并取得了良好的效果，应该引起道路管理人员和施工人员的重视。
一.水泥稳定碎石概述
水泥稳定碎石，主要是以级配碎石为骨料，利用相应的胶凝材料合格灰浆对骨料的空隙进行填充，按照嵌挤原理摊铺而成。水泥稳定碎石基层的强度主要由碎石颗粒之间的嵌挤锁结结构、填充灰浆的质量以及碾压强度决定的。在理想状态下，水泥稳定碎石在初期具有较高的强度，同时其强度还会随着龄期而逐渐增加，形成板体，具有良好的抗渗度以及抗冻性能。
在当前各种工程的基层施工中，水泥稳定碎石的应用是十分广泛的，其特点主要包括：
（1）取材方便：水泥稳定碎石主要由水泥、粗细集料和水构成，水泥可以采用普通的硅酸盐水泥或者矿渣硅酸盐水泥，集料包括石屑和人工碎石，结构简单，不包含任何特殊材料，因此料源广泛，便于就地取材。
（2）工艺简单：水泥稳定碎石的施工通常是集中拌合、机械摊铺，施工工艺简单，机械化水平高，可以实现规范化的流水作业，施工效率高，施工工期短。
（3）性能优良：水泥稳定碎石属于半刚性整体性材料，具有突出的板块效应，受力特性良好，强度高，抗渗能力和抗冻能力强。
（4）裂缝控制：受粗细集料质量、水泥以及含水量的影响，水泥稳定碎石在施工中容易出现干缩和冷缩，进而产生裂缝，因此，需要切实做好高质量控制工作，确保水泥终凝前一次性完成施工。
二.水泥稳定碎石在市政道路基层中的应用
以某城市市政道路工程的施工为例，对水泥稳定碎石在施工中的应用进行分析和探讨。
1.工程概况
该道路全长1.5km，道路宽度32m，为城市中心地区的一条主干道，周边地区存在大型商场、商业街、娱乐广场等场所，车流量和人流量巨大，对于道路的承载能力和施工速度要求较为严格。道路路面采用高等级改性沥青混凝土路面，以保证车辆的正常通行。经过对施工现场的勘测和分析，决定采用水泥稳定碎石基层施工技术，进行基层的施工工作，以提高基层的承载能力，缩短施工工期。
2.配合比设计
在对混合料的配合比进行设计时，要遵循易于取材、便于施工、经济合理、符合设计需求等原则，通过相应的试验，对配合比进行明确，为实际施工提供参考和指导。在该工程施工中，混合料配比设计需要满足三个条件，其一，在满足设计强度的前提下，减少水泥用量；其二，在减少含泥量的同时，限制细集料和粉料的使用；其三，结合施工时的气候条件，对含水量进行限制。这里将水泥含量控制在5.5%以下，集料中粒径在0.0075mm以下的颗粒不大于4%，含水量不能超过最佳含水量的1%。
3.施工工艺
（1）施工准备。为了保证施工质量，施工前需要做好相应的准备工作，对基层的下承层进行处理，确保其表面平整、清洁，不存在碎石或者杂物，压实度在95%以上。
（2）测量放样。采用15mm的钢筋制作成钢钎作为控制桩，同时在其顶部位置安装相应的螺纹丝扣，便于对控制线的高度进行自由调节。控制线选择2mm的钢丝线，以控制桩为基点进行张拉，使用紧线器在两端进行处理，确保钢丝拉直，不存在弯曲或者松弛的现象。
（3）摊铺。摊铺是水泥稳定碎石基层施工中一个极为关键的环节，同时也是碾压施工的基础。在摊铺前，要首先对下承层进行洒水湿润，同时通过试验确定相应的松铺系数。在摊铺过程中，应该遵循“宁高勿低、宁刮勿补”的原则，结合控制线，对设备进行调整，严格控制摊铺厚度。摊铺施工应该连续进行，尽量避免纵向裂缝。同时，要随时关注混合料的离析现象，如果出现离析，则应该立即停止施工，对离析产生的原因进行分析和解决，同时将离析部位铲除，换料回填。
（4）碾压。混合梁的碾压分为初压、复压以及终压三个极端，应该使用相应的压路机，从外侧向中心进行碾压，确保相邻碾压带之间的重叠部位为1/3-1/2轮寬，避免出现碾压空白区域。碾压时，要将驱动轮面向摊铺机，避免碾压路线的突然改变。同时，要确保压路机的碾压速度，通常需要将其控制在1.5km/h，以免造成基层的凹陷或突起。
（5）养护。养护是水泥稳定碎石强度形成的关键环节，对于施工质量有着直接巨大的影响。因此，在碾压完成并检验合格后，需要立即进行养护。根据气候情况，对每天的洒水次数进行确定，始终保持基层表面的湿润。一般来说，养护时间至少要在7d以上。另外，养护期间要对交通进行封锁，避免对于基层的破坏。
4.质量控制
（1）材料控制。首先，在道路工程中，为了保证水泥强度，要确保水泥的终凝时间在6h以上，同时其初凝时间不能少于3h。要选择质量优良的水泥产品，对其出厂证明、合格证明以及检测证明进行确认，同时切实做好水泥的储存管理，避免水泥在储存过程中出现板结、变质的情况。然后，要对碎石的级配进行合理选择，对料源进行确定，利用破碎机对其进行筛选，以保证原材料的稳定性。
（2）施工控制。安排专业的现场管理人员，对施工过程进行全程监督管理，确保施工的规范进行，做好施工设备、施工人员和施工材料的管理工作，在保证施工质量的同时，加快施工速度，降低施工成本、例如，在每天施工结束后，需要对装料车的车厢进行清晰，同时检查设备的运行状态，避免因设备问题而造成的停工等，确保施工的连续进行。
三.结语
水泥稳定基层作为当前应用十分广泛的道路基层施工技术，具有强度高、施工简单、寿命长等优点，应该引起道路施工人员的重视，做好施工的质量控制工作，保证道路工程的顺利施工。
参考文献
[1]邱水贤.浅谈市政道路软基处理常用方法与效果评价[J].中国城市经济，2011（17）.
[2]黄志华，王建伟.关于市政道路桥梁建设的协调性管理[J].中国城市经济，2011（15）.
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