关于特殊工种退休批复

关于特殊工种退休批复（精选8篇）

关于特殊工种退休批复 篇1

你局《关于企业职工从事两种以上不同性质的特殊工种岗位年限能否累加计算的请示报告》(济劳社发〔〕第17号)收悉，经研究，现批复如下:

在审批按特殊工种的规定退休时，职工从事特殊工种的年限条件，仍按原山东省劳动局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》〔(79)鲁劳薪便字第11号〕第七条的规定执行，即:“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，具备下列条件之一的，可以按照《暂行办法》第一条第(二)项办理:

(一)从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的;

(二)从事井下、高温工作累计满九年的;

关于特殊工种退休批复 篇2

各县人力资源和社会保障局，各有关单位：

为强化行政审批工作透明度，加大群众监督的力度，防止弄虚作假情况的发生，进一步规范企业特殊工种管理，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）及《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）等有关规定，经研究，现就我市特殊工种退休审批有关问题通知如下：

一、严格按国家有关规定确定特殊工种

（一）特殊工种是指经原国务院人事、劳动行政部门和各行业主管部门批准的特殊工种目录范围内的工种岗位。申请特殊工种退休，需符合以下条件：

1.工种须符合原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录。其中从事高空、特别繁重体力劳动工种工作累计满10年，从事井下、高温工种工作累计满9年，从事其他有害身体健康工种工作累计满8年，且档案记录完整、准确；

2.男年龄满55周岁、女年龄满45周岁；

3.养老保险累计缴费年限满15年（含视作缴费年限，其中实际缴费年限满5年及以上）。

（二）非国有大集体以上企业,不列入执行特殊工种的范围。

（三）原未列入特殊工种执行范围的企业，均不得列入执行特殊工种的范围。

（四）与其他行业企业已明确的特殊工种具有相同生产方式方法、生产作业条件等标准的工种，除国家和自治区有明确规定（可参照其他行业主管部门所确定的有关特殊工种）外，其他企业一律不得跨行业工种比照执行。

（五）原已列入特殊工种执行范围的企业，因改制等原因，新组建成立的企业仍使用原企业的员工并生产原执行特殊工种范围的产品，员工的特殊工种年限可累计计算，改制后新进入的员工不列入特殊工种执行范围。

二、认真审核企业职工档案

（一）职工原始档案关于特殊工种的记录要完整，名称准确。

（二）原属从事特殊工种岗位的职工，因个人承包或企业停产、半停产期间未从事生产作业(如下岗、离岗休养期间)，虽发放了生活费和继续缴纳了养老保险费，不得记入从事特殊工种岗位的工作年限。

（三）如档案材料中对特殊工种岗位记录不清楚或无法确认的，企业需提供与其签订的劳动合同书文本(上岗协议)、历年岗位工资原始表（财务存底）、岗位保健津贴标准原始发放表或其它可证明其从事特殊工种的史实资料(复印件须加盖公章和经办人印章)。

（四）企业单位或职工个人所提供的补充材料中记录工种与原始档案记录特殊工种名称不一致的，不得记入从事特殊工种岗位的工作年限。

三、认真实行特殊工种的备案制度

（一）从2012年6月1日起，有特殊工种的企业，每年第一季度（3月31日）前认真填写《企业使用特殊工种情况表》(附表1)，并以书面及电子版本两种形式同时报送市人力资源和社会保障局，市人力资源和社会保障局审核确认《企业使用特殊工种情况表》后，由各企业存入职工个人档案，市人力资源和社会保障局同时建立特殊工种岗位人员数据库。

（二）从事特殊工种的人员岗位发生变化的，企业应于变动发生之日起15日内向市人力资源和社会保障局报送《企业使用特殊工种变动登记表》(附表2)。

四、规范特殊工种审批程序

（一）成立特殊工种退休联合审查小组

我局成立特殊工种退休联合审查小组，负责核实提前退休对象有关情况，审查有关人事档案及材料。

（二）明确特殊工种退休的申报主体

1.单位参保人员由所在单位负责代为办理；

2.档案托管人员本人向档案托管单位申请，由档案托管单位负责代为办理。

（三）审批流程

1.名册备案。每年1至3月各单位（含档案托管单位）对本内符合特殊工种退休条件的职工名册一次性报送到职工基本养老保险关系所在地的市或县人力资源和社会保障行政部门。

2.申请人公示。各单位应严格按照《自治区劳动和社会保障厅关于执行统一的企业职工退休公示制度的通知》（桂劳社养老险[2002]8号）文件规定的内容、时间和地点对当年需要办理特殊工种退休职工的情况进行公示。每年初单位公示后，如有职工新提出退休申请，单位应再次向有关人力资源和社会保障行政部门提出公示申请，另行公示。在各单位公示的日期内，由基本养老保险关系所在市或县人力资源和社会保险经办机构组织人员对公示情况进行检查，并对收到的举报情况进行查处。

3.申请人提交申报材料。在市级参加基本养老保险的单位，公示无异议后，填写《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》（附表3），携带职工档案及其他有关材料到市政务服务中心人力资源和社会保障分中心（北站路27号市社会保险结算中心4楼）办理退休审批手续。

在县级参加基本养老保险的单位，公示无异议后，填写《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》，携带职工档案及其他有关材料，先报所在县的人力资源和社会保障行政部门初审，经县人力资源和社会保障行政部门审核签署意见并加盖公章后，再报市政务服务中心人力资源和社会保障分中心办理特殊工种退休审批手续。

4.受理。政务中心窗口人员对材料进行初审，符合受理条件的，予以受理。

5.行政审核。我局养老保险科定期到政务服务中心对申请材料进行初审、复核，并分别签字确认。有争议的，提交社会保险核定工作联合审查小组进行审核，最后呈报分管局领导审批。

6.审核结果公示。经审批后的名单，须在我局网站上进行公示，公示期为3日，公示无异议的审批结论通过市人力资源和社会保障政务服务中心窗口发放给申请单位。

7.审批时限

审批法定办结时限为30个工作日；遇特殊情况不能作出审批决定的，可延长，并将延期审批的理由告知申请人。

8.档案整理。我局养老保险科对已批准的特殊工种退休职工的相关材料进行封存、归档、立卷、保管。

五、加强监督管理，确保国家养老基金安全

凡在特殊工种备案管理和退休审批工作中违反国家规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、严重失职的，按照有关规定处理。

特殊工种退休申请 篇3

本人，生于 年 月 日，于 年

月

日将届满

岁，从事

工种 年，特申请办理特殊工种提前退休。请单位依照相关规定及本人的实际情况，为本人办理退休的相关手续。

申请人：

申请日期：

****年**月**日

本人基本情况：

姓名：

性别：

身份证号：

出生日期：

****年**月**日

参加工作日期：

****年**月**日 联系电话： 家庭住址：

户口所在地：

派出所所属街道：

办理退休手续流程(特殊工种) 篇4

退休人员准备工作： 退休员工本人在退休办理的前一个月到所在社区填写《退休人员社会化管理档案卡》；个人档案；户口本；身份证；失业证（没有失业过的话就不需要）

公司准备工作：退休办理当月把保险钱在8日前存入卡中，保险公司8日扣款后，上网进入“金保系统”。进入“个人档案申报”—“网上申报企业退休标准”，输入退休员工保险编号核准待遇，正确填写退休员工的工作时间等信息后打印《退休审批表》一式五份，加盖公章（要求是一式四份，多打一份企业存档用）；《大连市基本医疗保险退休人员花名册》一式两份，加盖公章；《退休人员采暖费补贴社会化发放审核表》一式两份，加盖公章；《人事档案移交表》一式三份，加盖公章；《档案转递通知单》一式两份，加盖公章；身份证复印件2份。

正式办理养老金部分：三楼退休待遇审核部打印保险账户单；三楼退休待遇审核部审核并复核养老金支付标准。需要的资料：档案、身份证原件和《退休审批表》。审核和复核后窗口会在《退休审批表》上加盖“职工退休核准专用章”。【第一步完成】

三楼退休管理部，需要的资料：《退休审批表》、《退休人员社会化管理档案卡》、500元现金或支票（退休人员活动经费，由企业负担）。审核后窗口收走《退休人员社会化管理档案卡》，同时会在其中一张《退休审批表》上加盖“大连市企业离退休人员管理服务中心社会化管理专用章”。

【第二步完成】

三楼退休支付部支付审核，需要的资料：加盖“大连市企业离退休人员管理服务中心社会化管理专用章”的《退休审批表》、身份证复印件2件、保险账户单。将身份证复印件（正面即可）、保险账户单粘贴在《退休审批表》正面后交给支付部。审核后到邮储窗口领取养老金存折，存折密码是账号后六位（或为六个零），28日后可由本人携带身份证到邮政储蓄银行修改密码。粘贴样式在窗口有样本。【第三步完成】 医保部分

四楼医保中心。需要资料：《退休审批表》、失业证（没有失业过的话就不需要）、填写《大连市基本医疗保险退休人员花名册》一式两份（加盖公章），交医保管理部审核后返回一联企业存档用。【第四步完成】 采暖费部分

五楼采暖费审核部门。需要资料：《退休审批表》、户口本、公章，填写《退休人员采暖费补贴社会化发放审核表》一式两份（加盖公章），审核通过后加盖“采暖费补贴专用章”，返回一联企业存档。【第五步完成】 存档案

三楼退管部，档案接受窗口。填写《人事档案移交表》一式三份（加盖公章），《档案转递通知单》一式两份（加盖公章），及采暖部门一张单，盖章后各返回一联。【全部手续完成】

关于变更新增退休人员社会化发放信息 建立流程的通知

各参保单位：

自2016年12月1日起，因人民银行政策调整，原在市社保中心三楼大厅设置的银行窗口无法现场为新增退休人员（含退职人员和遗属，下同）提供代开银行存折业务，退休养老金将发放至由本人确认并提供的指定银行的社会保障卡、储蓄存折或借记卡中。现将变更后流程及相关要求通知如下：

一、变更后流程

各参保单位在办理退休审批业务前，先确认待退休人员有无我中心指定银行要求的社会保障卡（可通过企业网上申报系统“个人档案申报/社保卡制卡状态查询”功能点查询社会保障卡相关情况），如有，必须确认已开通银行金融功能，如无，可由本人提供指定银行的银行储蓄存折或银行借记卡，待退休审批手续办结后按原规定并同时提供新增申报资料到待遇支付管理部建立社会化发放信息。

注：目前市内企业退休人员养老金发放银行包括：中国银行、农商银行、建设银行、招商银行、大连银行、工商银行、邮储银行。

二、新增申报资料

参保单位新增退休人员除按原规定提供相应材料外，增加社会保障卡（银行储蓄存折或借记卡）及身份证复印件一份。具体要求如下：

（一）持有上述七家银行社会保障卡的，须先激活社会保障卡金融功能，将社会保障卡、身份证复印在同一张A4纸上。

（二）无上述七家银行社会保障卡的，可自主选择上述七家银行开立银行储蓄存折或借记卡（其中建设银行、中国银行、农商银行、招商银行只可办理银行借记卡），将已开立的银行储蓄存折或借记卡、身份证复印在同一张A4纸上。

（三）复印件由本人签字、按手印，单位加盖公章、经办人签字。

三、相关要求

（一）为确保养老金按时发放，各单位提供的复印件信息必须清晰完整，如有模糊情况，请在空白处注明银行信息（开户行、银行账号）。

（二）市内中山、西岗、沙区、甘区、园区参保单位按上述规定执行，其它区（市）县参保单位按当地经办机构要求执行。

特殊工种提前退休政策文件 篇5

目前本帖只收集国发文件，地方的文件请到各地劳动保障网查询。

关于特殊工种提前退休，有严格规定，一是年龄只能提前5年；二是从事特殊工种年限（8、9、10）；三是此特殊工种是必须符合国家名录、有认定的，不是自行认为即可；四是档案中必须有明确记载。由劳动局审核批准，方可办理特殊工种提前退休。

根据《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号）文件规定：国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；因病或非因工致残，依照劳动鉴定程序经市、区、县劳动鉴定委员会鉴定达到完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁；从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年、从事井下和高温工作累计满九年或从事其他有害身体健康工作累计满八年的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。文件同时规定：曾从事过两个以上提前退休工种工作的人员，其从事某一提前退休工种的工作年限达不到提前退休的工作年限，可以将从事两个以上提前退休工种的工作年限相加，并按从事提前退休工种要求工作年限长的年限执行。

特殊工种提前退休政策文件目录

第一部分 综合文件

国务院关于工人退休、退职的暂行办法(摘录)（国发〔1978〕104号）国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见(草案)(摘录)

劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知（劳人护〔1985〕6号）劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函（劳人护〔1987〕7号）劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知（劳部发〔1993〕120号）劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函（劳办发〔1997〕74号）劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函（劳社厅函〔2000〕143号）

劳动部办公厅《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役其退休待遇如何处理的请示》的复函（劳办发〔1995〕126号）

劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知（劳社部发〔1999〕8号）

第二部分 各行业特殊工种名录

一、煤炭

煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知（〔85〕煤劳生字第109号）

煤炭工业部转发地质矿产部“关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知”的函（〔86〕煤劳基字第115号）

煤炭工业部关于热处理等几个工种要求享受提前退休的报告的批复（〔86〕煤劳生字第149号）

煤炭工业部关于提前退休工种执行中遇到的一些问题的答复（〔86〕煤劳生便字第56号）

二、冶金

劳动部关于高温、特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函（〔62〕中劳护字第128号）

劳动部关于大连钢厂报批有害健康工种给冶金部的复文(摘录)(〔65〕中劳护字第9号)国家劳动总局关于同意武钢冶金炉热修瓦工享受提前退休待遇的复文(〔78〕劳护字2号)国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函(〔81〕劳总护宇74号)冶金工业部转发地质矿产部《关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》的通知(〔88〕冶劳工字第027号)

三、机械

家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函（〔81〕劳总护字64号）

机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知（〔86〕机人字8l号）

四、化工

国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函（〔78〕劳护字第36号）

化学工业部关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知（〔81〕化劳字第644 3．化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知（〔86〕化劳字第923号）

五、石油

劳动人事部关于石油工业提前退休工种的复函（劳人护[1984]26号）石油工业部关于四川石油管理局提前退休工种的批复（[86]油劳字第714号）

六、水利、电力

劳动部复水电系统从事高空、特别繁重体力劳动的工人、职员退休的意见（〔62〕中劳薪字第157号）

国家劳动总局关于水利系统特别繁重体力劳动工种的复函（〔80〕劳总护字55号）

水利电力部关于水利电力系统36个提前退休工种的若干规定的通知（〔87〕水电劳字第114号）

七、轻工、纺织

劳动部关于制盐工人退休问题的复函（〔62〕中劳护字第160号）劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函（劳人护〔1983〕3号）

轻工业部关于将轻工业搪瓷、钟表、玻璃等8个工种列为提前退休工种的通知（〔87〕轻劳字第28号）

轻工业部关于同意盐化工行业“1211”灭火剂、四溴乙烷操作工列为轻工业提前退休工种的通知（〔87〕轻生字第42号）

轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知（〔88〕轻生字第9号

轻工业部关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知（〔89〕轻生字第55号）

轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知（〔90〕轻生字第124号）

轻工业部关于对河北省陶瓷行业有毒有害作业提前退休工种的复函（轻生安〔1993〕003号）国家劳动总局关于纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业提前退休工种范围的复函（〔81〕劳总护字36号）

国家劳动总局关于纺织挡车工提前退休问题给广东省劳动局的复函（[81]劳总护字37号）

纺织工业部关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围”的通知（〔88〕纺化字第19号）

八、建工、建材

1．劳动部关于建筑工程系统高空、特别繁重体力劳动和有损健康工种退休问题的复函（〔63〕中劳护字第125号）

2．城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知（〔86〕城劳字第611号）

3．国家建筑材料工业局关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知（〔86〕建材人劳字414号）

4．国家建筑材料工业局关于同意将“人力火车装卸工”列为提前退休工种的批复（〔86〕建材人劳便字29号）

5．国家建筑材料工业局关于同意将“地质钻探工、地质工”等9个工种列为提前退休工种的批复（〔86〕建材人劳字803号）

6．国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知（〔86〕建材人劳字841号）

7．国家建筑材料工业局关于建材非烧结砖(砌块)5个工种实行提前退休的复函（〔87〕建材人劳字518号）

8．国家建筑材料工业局关于转发城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》的通知（〔87〕建材人劳字9号）

9．国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函（〔86〕建材人劳字704号）

九、电子

1．劳动人事部关于电子工业有毒有害作业提前退休工种的复函（劳人护〔1985〕7号）

2．电子工业部关于炉前热成型工等5个特殊工种试行提前退休的通知（〔86〕电生字0332号）

3．电子工业部关于印发《电子工业提前退休的工种》的通知（〔86〕电生字0791号）

十、兵器、核工业 1．国家劳动总局关于常规兵器工业有毒有害作业提前退休工种的复函（〔79〕劳总护字11号）

2．兵器工业部关于印发《兵器工业提前退休工种》的通知（〔86〕兵工安字第864号）

3．劳动部关于同意将铸造工等13个工种列为兵器工业提前退休工种的批复（劳部发〔1997〕143号）

4．劳动人事部、卫生部关于核工业提前退休工种的复函（劳人护〔1983〕27号）5．核工业部转发地质矿产部《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》的通知（〔86〕核劳字74号）

十一、医药、卫生

1．国家医药管理局关于印发试行《医药行业有毒有害作业提前退休工种范围》的通知（国药人字〔86〕271号）

2．国家医药管理局关于将医药行业手工锻工工种列入提前退休工种的复函（国药人字〔88〕第555号）

十二、民航、航空、铁路、航运、交通

1．中国民用航空局关于确定民航提前退休工种范围的通知（〔86〕民航局字第400号）

2.航空工业部关于航空工业工人提前退休工种范围的规定（航劳〔1986〕535号）3．劳动部关于铁路系统的高空、高温、特别繁重体力劳动及有害健康作业工种退休问题的复函（〔63〕中劳护字第82号）

4．国家劳动总局关于铁路系统从事高空、特别繁重体力劳动作业工种提前退休的复函（〔79〕劳总护字38号

5．铁道部关于铁路施工、设计单位5个有毒有害等作业工种提前退休的通知（铁劳〔1988〕55号）

6．劳动部关于交通航运部门中列为高温、特别繁重体力劳动工种的通知（〔62〕劳薪字第309号）

7．劳动部关于装卸搬运工人是否应按特别繁重体力劳动工种退休处理的复函（〔63〕中劳护字第85号）

8．劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函（劳人护〔1982〕14号）

9．劳动部关于同意将交通部所属油轮船员列为有毒有害工种的复函（劳安字〔1991〕4号）

10．交通部关于印发《交通行业提前退休工种范围表》的通知（交人劳发〔1992〕663号）

十三、地质、地震、测绘

1．劳动部复地质部关于报请审批地质勘探工作有害健康工种名称的函（[62]中劳护宇第134号）

2．国家劳动总局关于同意将地质钻探工、钻探设备安装工列为提前退休工种的复函（〔80〕劳总护宇50号）

3．地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知（地发〔1986〕214号）

4.地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知（地发〔1987〕401号）

5．地质矿产部关于颁发《地质机械、仪器、印刷工业企业提前退休工种表》的通知（地发〔1988〕276号）

6．国家地震局关于野外钻探工人测量工人列为提前退休工种的通知（〔86〕震发人字第380号）

7．国家测绘局关于将野外测绘工人列为提前退休工种的通知（国测发〔1986〕251号）

十四、邮电、广播电视

1．劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题（〔58〕中劳办字64号）2．国家劳动总局关于乡邮递员实行提前退休的复函（〔81〕劳总护字68号）3．邮电部关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知（〔1987〕邮部字374号）

4．劳动人事部关于广播电视天线工列为提前退休工种的复函（劳人护[1984]38号）

5．广播电视部关于县级及乡、镇广播电视外线工列为提前退休工种的通知（广发干字〔1985〕298号）

十五、造船

1．国家劳动总局关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体力劳动作业工作范围的复函（〔81〕劳总护字3号）

2．中国船舶工业总公司关于下达船舶工业从事有毒有害及特别繁重体力劳动的职工提前退休人字〔1987〕1433号）

十六、林业

1．劳动部关于林业企业中的特别繁重体力劳动工种退休问题的复函（〔62〕中劳薪字第203号）

2．劳动部关于森工企业18个工种应列入特别繁重体力劳动工种意见的复函(〔63〕中劳护字笫49号)3．林业部关于林业提前退休工种问题的通知(摘录)(林工字〔[1989]146号〕 4．林业部关于林业行业提前退休工种范围的通知(林工通字〔1992〕80号)

十七、渔业、水产

国家劳动总局关于水产业海洋捕捞、养殖业提前退休工种的批复（〔79〕劳总护字4号）

十八、粮食

劳动部关于粮食系统特别繁重体力劳动工种的复函（〔65〕中劳护事第55号

十九、新闻出版

新闻出版署关于在新闻出版企业17个工种中试行提前退休的通知（〔88〕新出人字笫1250号）

二十、城市建设

建设部关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知（建人〔1992〕61号）

国务院

关于工人退休、退职的暂行办法

(摘录)

国发〔1978〕104号(1978年6月2日)第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。

(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。

(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

(四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

四、从事高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的范围和工种名称，除过去已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行；也可以由省、市、自治区的主管局、会同卫生局、劳动局提出，上报有关的主管部和卫生部审查，经国家劳动总局同意后实行。

从事高温工作是指经常在摄氏三十八度和热辐射强度三卡以上场所工作。

五、原劳动部过去已经批准一些部门列为第一条第二项的工种(见附表)，其他部门如已有与已批准的工种名称相同、劳动条件相同、专业性质相同的，也可以由省、市、自治区主管部门会同卫生部门提出，经同级劳动部门审查同意后实行，报卫生部和国家劳动总局备案。但是，其劳动条件应当与批准该工种当时的劳动条件相同。虽然工种名称相同，其劳动条件变化了的，就不应当再列为第一条第二项的工种。例如混凝土工原来是手工搅拌，现在已改为机械搅拌的，就不应列为第一条第二项的工种。

六、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第(二)项办理：

(一)从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；(二)从事井下、高温工作累计满九年的；(三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的。

关于特殊工种退休批复 篇6

山西省将对参保人员的退休审批进行调整和规范，其中特殊工种提前退休审批中，对原始档案材料记载不清，工种名称有涂改，工种没有列入本行业特殊工种名录的，将一律不予办理。

本月起，凡不在省社会保险局参保缴费的其他中央驻晋企业、省属企业等参保单位人员退休手续，按属地管理原则，由参保缴费所在地办理，省人社厅不再受理。按法定正常退休年龄退休的，在参保缴费地人社部门审核确认;从事特殊工种、因病完全丧失劳动能力的人员劳动能力鉴定和提前退休的，由所在地市级人社部门审批办理。

加强和规范特殊工种提前退休审批，如严格执行有关特殊工种提前退休的规定，根据原始档案材料记载事实，依据“特殊工种名录”审批提前退休等。用人单位须加强对参保人员档案的规范管理，保证档案原始记载齐全、准确、清楚，保证档案的完整性、真实性、原始性。因丢失、损毁等原因造成无法认定参保人员视同缴费年限的，按实际缴费年限认定并计发基本养老金待遇。

关于特殊工种退休批复 篇7

黄新波

[裁判要旨] 劳动保障部门在审批特殊工种提前退休时应告知职工可以提交证明特殊工种经历的材料，并对材料进行审核与认定。只有经不同时期的有权机关审批确认为特殊工种的，才能办理提前退休，而对于国家政策和文件明确允许跨行业参照执行的，劳动保障部门不得依据地方性规定予以拒绝。此外，应在审批决定的主文部分引用相关政策和文件的具体内容以说明作出决定的理由和依据。

案 号

一审：（2008）香行初字第60号

二审：（2008）珠中法行终字第74号

[案

情]

原告（二审被上诉人）：李德昌。

被告（二审上诉人）：珠海市劳动和社会保障局。

原武汉制氨厂属化工行业，其经营范围为制造碳酸氢铵、氨水等产品。李德昌在1975年11月至1987年3月期间为武汉制氨厂工人，工种为操作工。1987年4月，李德昌调至珠海丽珠制药厂工作至今。武汉制氨厂于1995年11月被湖北双环化工集团公司整体收购并更名为武汉联碱厂。2008年2月18日，李德昌向珠海市劳动和社会保障局提出特殊工种提前退休申请。珠海市劳动和社会保障局于2008年3月3日作出《特殊工种提前退休审批意见书》，认为李德昌1975年11月—1987年3月武汉制氨厂，工人、操作工；在所在单位化工行业中未列入特殊工种范围，不属于从事特殊工种时间。因此，李德昌达不到办理特殊工种提前退休的条件，不同意办理特殊工种提前退休。并注明法律依据为劳动部劳部发[1993]120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》、广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》。李德昌申请行政复议，珠海市人民政府复议维持珠海市劳动和社会保障局不予批准提前退休的决定。李德昌以珠海市劳动和社会保障局为被告起诉至珠海市香洲区人民法院，认为：武汉制氨厂属化工行业，是一个生产氮肥的国营专业厂。原告在生产氮肥的一线碳化车间做氮肥生产操作工，工作长达13年之久，直接接触一氧化碳、二氧化碳、氨气等有毒有害气体。被告对原告从事有毒有害的工种范围并无异议，仅以化工行业所划入的工种名称与原告所从事的操作工不一致，便根据劳部发[1993]120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》及粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》，以工种不符为由，作出不能提前退休的决定。被告作出的审批意见书没有引用具体的条文，适用法律法规错误。事实上，石油工业部作出的（86）油劳字第714号《关于四川石油管理局提前退休工种的批复》已将氮肥生产操作工列入提前退休工种范围。原告工作的劳动条件、工种性质及工种名称与该工种所要求的劳动条件、工种性质及工种名称完全一致。同时，化学工业部作出的（86）化劳字第923号《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》第三条明确指出：“补充表列入少数属于化工生产的高温作业和特别繁重体力劳动的作业工种。凡由地方劳动部门或其它产业部批准的高温、高空和特别繁重体力劳动等可以享受提前退休待遇的工种，只要工种性质、劳动条件与其相同，化工企业可以参照执行。”因此，原告符合上述文件规定的提前退休工种范围和条件，被告应作出准予提前退休的决定，请法院撤销被告作出的特殊工种提前退休审批意见书，并责令被告重新作出审批决定。

珠海市劳动和社会保障局认为，原告从事的操作工未列入化工行业的特殊工种范围，原告1975年11月至1987年3月期间不属于从事特殊工种工作时间。原告所谓的其工作的劳动条件、工种性质及工种名称与石油工业部1986年批复中的氮肥生产操作工完全一致、其符合特殊工种提前退休条件的主张不能成立。因为，根据劳部发[1993]120号文、劳社部[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和粤劳社[2002]136号文的规定，各地劳动部门在办理特殊工种提前退休时应严格把关，必须按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。另外，原告本人提交的证明材料不能作为审批提前退休的依据。因此，被告不同意原告提前退休的审批意见，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求法院予以维持。

[审

判]

珠海市香洲区人民法院经审理认为，原国家劳动总局1978年10月13日作出（78）劳护字第36号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》，同意化学工业部提出的“化学工业有毒有害作业工种范围表”（以下简称《范围表》）。该表所附说明指出：所列有毒有害作业工种范围是按照产品及其生产方法，根据直接接触毒物的毒性及其危害程度来划分的。„„各化工工种，必须与本表同产品、同生产方法、同工种范围、同劳动条件者，方可作为化工有毒有害作业工种。化学工业部1986年10月颁布的《化学工业有毒有害作业工种范围补充表》（以下简称《补充表》）的说明指出：确定划入《补充表》的作业工种的原则，与78年的范围表基本一致。即划入《补充表》的作业工种是长年从事并接触《职业性接触毒物危害程度分级》中属于中度及以上危害的毒物，劳动条件差又一时难以治理的作业工种。产品相同、工艺路线虽然不同，但接触毒物毒性相似，又都符合划入标准，不再另列工种。中间体、合成单体已经包括在表列产品范围的，《补充表》也不再另列工种，以免重复。以上规定说明：化工行业有毒有害作业提前退休工种的范围包括但又不仅限于《范围表》和《补充表》所列工种，只要符合有毒有害作业工种的划入标准，与《范围表》和《补充表》所列产品、生产方法、工种范围、劳动条件相同者，也可作为化工行业有毒有害作业提前退休工种。

化肥行业的特殊工种，《补充表》列入4种，产品名称分别为合成氨、过硫酸铵、亚硫酸氢铵和氯化铵。合成氨的生产方法：煤、焦汽化；划入工种名称：水煤气（半水煤气）造气工；包括范围：煤球碳化、自动机、炉条机、下灰、鼓风机；劳动条件（接触主要毒物名称）：一氧化碳、硫化氢。众所周知，尿素、碳酸氢铵、硫酸铵、硝酸铵、氯化铵以及各种含氮复合肥，都是以氨为原料的。制取合成氨的主要原料有原油、天然气和煤，其工艺流程由三个基本部分组成，即原料气制备过程、净化过程以及氨合成过程，即碳酸氢铵产品的制成包含了合成氨的工序流程。武汉制氨厂属化工行业，其经营范围包括制造碳酸氢铵、氨水等产品。对于武汉制氨厂生产碳酸氢铵等氮肥产品的工艺流程，武汉联碱厂出具了证明，其内容与上述客观事实相符，本院予以采信。李德昌是原武汉制氨厂碳化车间的操作工，其在生产氮肥的过程中，直接接触一氧化碳、硫化氢等有毒物质，有害身体健康，符合化学工业有毒有害作业工种的划入标准，与《补充表》所列产品（合成氨）相同、生产方法相同、工种范围相同、劳动条件相同，按照上述有关化学工业有毒有害作业提前退休工种范围划定的原则，可作为化学工业有毒有害作业提前退休工种。

石油工业部1986年12月5日作出的[86]油劳字第714号《关于四川石油管理局提前退休工种的批复》认定氮肥生产操作工属于国家已批准的提前退休工种，其参照的文件就是原国家劳动总局作出的（78）劳护字第36号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》。该复函所附《范围表》所列的氮肥作业工种名称中没有氮肥生产操作工，而石油工业部在批复中认定氮肥生产操作工为国家已批准的提前退休工种，正是基于该工种生产的氮肥产品与《范围表》所列产品相同，生产方法、工种范围、劳动条件也相同，所以参照化工行业有毒有害作业工种范围表作出认定。既然石油工业部可以参照化工行业有毒有害工种范围表认定氮肥生产操作工为提前退休工种，那么，作为化工本行业从事氮肥生产的操作工，只要符合规定的条件，当然也属于化工行业有毒有害作业提前退休工种。综上，珠海市劳动和社会保障局作出不予批准李德昌办理特殊工种提前退休的决定，属适用法律错误，依法应予撤销。依照行政诉讼法第五十四条第（二）项第2目之规定，一审法院判决：

一、撤销珠海市劳动和社会保障局于2008年3月3日作出的《特殊工种提前退休审批意见书》；

二、珠海市劳动和社会保障局重新作出审批决定。

宣判后，珠海市劳动和社会保障局不服一审判决，向珠海市中级人民法院提起上诉。

二审法院经审理认为，按照国家政策规定，特殊工种认定须以职工原始档案的记载为依据。由于特殊工种的管理在企业，而部分企业内部管理不规范，职工档案记载不全，对职工从事特殊工种的记载很少甚至没有，致使职工的特殊工种经历很难确认。在这种情况下，劳动保障部门一般会要求职工所在单位重新提供相关有效证明材料。本案中，据李德昌的原始档案显示，李德昌在1975年11月至1987年3月在武汉制氨厂工作，所任职务或工作岗位是工人、操作工，期间曾在碳化车间、中试车间工作。现有档案记载简单、不全，没有注明工种名称，确实与现有的国家规定的同行业特殊工种名称很难对应。因此，李德昌要证明自己从事特殊工种，除上述档案材料外，还需要提供其他证明材料。由于武汉制氨厂已破产，并被湖北双环集团公司整体收购、重组后更名为武汉联碱厂，所以李德昌在行政诉讼中只提供了原单位的营业执照、部分工资表、武汉联碱厂及武汉市化工行业管理办公室出具的证明。从这些证据来看，武汉制氨厂是以氮肥(碳酸氢铵)为主导产品的企业，李德昌被安排在碳化第二车间工作，先后在碳化楼下及三乙醇胺岗位上岗，从事氮肥生产操作工。劳动条件为高温、高压，生产过程中接触一氧化碳、二氧化碳、氨气等有毒有害气体。至于其反映的情况和提供的这些证明是否属实，本应由上诉人进一步查证核实后综合确认，但上诉人在审批过程中，没有让李德昌进一步举证，也没有进行调查核实，而是简单地直接根据档案材料，依据粤劳社[2002]136号文，认为其达不到特殊工种提前退休的条件，作出不同意办理提前退休的审批意见，属于认定事实证据不足，适用法律不当，没有正确行使审核职能，应予撤销。上诉人应本着实事求是的原则，对李德昌反映的情况和提供的证据进行实地查证核实，重新作出审批意见。上诉人认为李德昌提供的证据不是原始档案材料，不应采信的意见，本院不予支持。

《化学工业有毒有害作业工种范围表》已将氮肥列入其中，虽然碳酸氢铵没有作为氮肥产品列入范围表，但从石油工业部[86]油劳字第714号《关于四川石油管理局提前退休工种的批复》可以证明氮肥生产操作工属于国家已批准的提前退休工种，且该批复参照的文件就是原国家劳动总局作出的(78)劳护字第36号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》。在《批复》的附表中，氮肥生产操作工被定性为有毒有害工种，且氮肥生产操作的工艺流程可以获得液氨、氨水和碳酸氢氨等产品。这里只规定了氮肥生产操作工，而没有将氮肥的产品具体化，说明氮肥生产行业无论在石油部还是化工部，都属于有毒有害工种，所以(78)劳护字第36号复函将氮肥列在其中。正是基于该工种生产的氮肥产品与《范围表》所列产品相同，生产方法、工种范围、劳动条件都相同，所以石油工业部才参照化工行业有毒有害作业工种范围表作出认定。既然石油工业部可以参照化工行业有毒有害工种范围表认定氮肥生产操作工为提前退休工种，那么，作为化工行业从事氮肥生产的操作工，只要符合规定的条件，当然也属于化工行业有毒有害作业提前退休工种。综上，上诉人作出的《特殊工种提前退休审批意见书》认定事实证据不足，适用法律不当，原审判决撤销上诉人作出的《特殊工种提前退休审批意见书》并判令其重新作出审批决定是正确的，应予维持。依照行政诉讼法第六十一条第(一)项之规定，二审法院判决驳回上诉，维持原判。

[评

析]

双方当事人对于特殊工种提前退休这一形成于计划经济时代、具有极强政策性的制度存在诸多认识上的分歧和争议，致使该类新型行政案件的审理遭遇不少的难题与困惑。其争议的焦点和审理的难点主要为以下四个方面：

一、是否允许职工本人提交证明特殊工种经历的材料？

本案中，李德昌提交的工资明细表、武汉联碱厂出具的证明等证据对于案件的裁判起到了至关重要的作用。珠海市劳动和社会保障局则认为只能以职工所在企业提交的原始档案为依据进行审批，职工不得提交材料，更不能依据职工提交的材料进行审批。

劳动和社会保障部发布的劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。广东省劳动和社会保障厅作出的粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。因此，在办理特殊工种提前退休手续时，职工原始档案是不可或缺的重要依据。然而，由于职工档案是由其所在的企业管理，而很多企业的档案管理制度不健全、不规范，职工档案的记载简单粗糙，对职工从事特殊工种的相关情况记载很少甚至没有记载。而且，由于时间往往较为久远，加之职工工作的调动以及职工所在企业的改制、破产、兼并等原因，致使职工的原始档案保管不善，基本上都存在残缺不全的情况。凡此种种，使得劳动保障部门在审批提前退休申请时对职工的特殊工种经历常常难以作出准确的认定。同时，职工在申请提前退休时，其原始档案是由所在企业向劳动保障部门提交的，职工对于自己的档案情况及相关记载内容并不很清楚。在这种情况下，为了有效听取职工的意见、切实保障职工的合法权益和贯彻实事求是的原则，劳动保障部门应当告知职工所在单位或者职工本人可以补充提供相关证明材料。

本案中，李德昌从武汉制氨厂调至珠海丽珠制药厂工作后，其部分档案材料还保存在武汉制氨厂及后来的武汉联碱厂，如李德昌在诉讼中向法院提交的三份工资明细表就保存在武汉联碱厂。这三份工资明细表也是李德昌原始档案的一部分，而且明确记载着其特殊工种工作经历。但珠海市劳动和社会保障局在审批过程中，没有让李德昌进一步举证和补充材料，也没有进行调查核实，而是机械地理解、适用相关政策和简单地直接根据现用人单位提交的并不齐全的档案材料，就认定李德昌达不到特殊工种提前退休的条件，作出不同意办理特殊工种提前退休的审批意见。可见，珠海市劳动和社会保障局没有正确、充分地行使审核职能，也没有履行告知申请人可以提交材料的义务，这种审批意见显然认定事实证据不足，适用法律不当，应予撤销。因此，职工在申请提前退休时可以向劳动保障部门提交证明材料，劳动保障部门应当履行该项告知义务，对于申请人提交的材料还应当查证核实，并采信真实有效的材料。

二、可办理提前退休的特殊工种范围是什么？

特殊工种的审批权经历了一个流转变化的过程。根据原国家劳动总局1978年7月11日作出的《关于贯彻执行<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的若干具体问题的处理意见（草案）》的规定，特殊工种的范围和名称经国家劳动总局同意后实行。1985年3月4日，原劳动人事部作出劳人护[1985]6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。需要注意的是：这里明确规定的是由国务院各有关主管部门审批，如果是以国务院主管部门所属的司局或委托省主管部门等名义审批的提前退休工种的文件，应视为无效，不得作为审批特殊工种提前退休的依据。1993年7月3日，原劳动部发出劳部发[1993]120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》要求：自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发[1978]104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。

广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休。这一规定不甚准确和全面。因为，1993年7月3日劳动部收回提前退休工种审批权后，原劳动部还审批过三次新的提前退休工种。即原劳动部分别于1997年5月4日、1997年12月22日作出的劳部发[1997]143号《关于同意将铸造工等13个工种列为兵器工业提前退休工种的批复》和劳部发[1997]359号《关于同意将天津市交通企业汽车维修漆工等五工种列为提前退休工种的批复》。1998年2月17日，原劳动部作出劳部发[1998]47号《关于同意将中国乐凯胶片公司有毒有害作业工种列为提前退休工种的批复》，将照相乳剂合成工等19个工种列为提前退休工种。之后，国家没有审批过新的提前退休特殊工种。综上，能够办理提前退休的特殊工种范围是：1978年6月2日—1985年3月3日期间，经原国家劳动总局（原劳动人事部）批准的特殊工种;1985年3月4日—1993年7月2日期间，经国务院各行业主管部门批准的特殊工种;1993年7月3日—1998年2月17日期间，经原劳动部批准的特殊工种。

此外，在审批提前退休时，劳动保障部门应严格将“特有工种”与“特殊工种”区分开来。特有工种是一种作为职业技能培训和鉴定工作依据的技术工种，不是提前退休特殊工种，不能作为企业职工办理提前退休的依据。

三、特殊工种提前退休能否跨行业参照执行？

珠海市劳动和社会保障局坚持认为，根据劳部发[1993]120号文、劳社部[1999]8号文及粤劳社[2002]136号文的规定，特殊工种提前退休不得跨行业参照执行。然而，原劳动部劳部发[1993]120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》第三条只是规定：各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》仅要求：对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低,严禁扩大适用范围。可见，前述两个文件并未明确规定特殊工种提前退休不得跨行业参照执行。广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”显然，该条规定的是不得“擅自”跨行业参照执行，而不是完全禁止跨行业参照执行。换言之，国家有关规范性文件明文允许跨行业参照执行的，劳动保障部门在办理提前退休时可以跨行业参照执行。

原石油工业部1986年12月5日作出的[86]油劳字第714号《关于四川石油管理局提前退休工种的批复》第一条规定：“可参照国家已批准实行的加铅工、„„、氮肥生产操作工、„„等18个工种作为提前退休工种执行。”可见，氮肥生产操作工属于国家已批准的提前退休工种，而且该批复参照的文件就是原国家劳动总局1978年10月13日作出的(78)劳护字第36号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》。既然石油工业部可以参照化工行业有毒有害工种范围表认定氮肥生产操作工为提前退休工种，那么，作为化工行业从事氮肥生产的操作工，只要符合规定条件的，当然也属于化工行业有毒有害作业提前退休工种。进一步而言，原化学工业部1986年10月颁布的《化学工业有毒有害作业工种范围补充表》的说明内容第三点规定，凡由地方劳动部门或其他产业部批准的高温、高空和特别繁重体力劳动等可以享受提前退休待遇的工种，只要工种性质、劳动条件与其相同，化工企业可以参照执行。据此，在石油工业部将氮肥生产操作工明确列为提前退休工种且属于化工企业的李德昌从事的氮肥生产操作工工种性质、劳动条件与其相同的情况下，劳动保障部门可以参照石油工业部的批复审批李德昌的提前退休申请。

四、提前退休审批决定如何引用法律依据？

本案中，李德昌认为珠海市劳动和社会保障局作出的审批意见书只是附录两个文件作为法律依据，且没有引用具体条文，因此该审批意见书适用法律法规错误。对此，一、二审法院在判决书中没有作出回应。笔者认为，由于特殊工种提前退休的审批依据大多数是国家和地方的政策性规定与文件，不像法律、法规那样条、款、项清晰和规范，这给劳动保障部门在审批决定中引用法律依据带来了困难。然而，即便如此，诸如本案中的劳部发[1993]120号文和粤劳社[2002]136号文都有具体的条文，从决定书对申请人权益的重大影响和行政决定应说明理由的角度考量，劳动保障部门也应当在决定书的主文部分引用相关政策和文件的具体条文与内容以说明批准或不予批准的理由与依据，而不能仅在决定书的尾部注明所谓的法律依据。如果说这些问题尚未严重到使审批决定构成适用法律错误的程度，那至少表明该类行政决定在形式上和说明理由方面存在不规范、不充分的地方。这也是劳动保障部门在作出提前退休审批决定时所应当注意和重视的问题。

关于特殊工种退休批复 篇8

五、石油

劳动人事部关于石油工业提前退休工种的复函 劳人护〔1984〕26号（1984年7月6日）石油工业部：你部〔84〕油劳资字第69号关于石油工业提前退休工种调查表的来函收悉。经研究，同

意将你部“提前退休工种调查表”所列的15个工种作为提前退休工种试行。这类工种工人退休时，可以

按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条

（二）项的规定办理。

除本文批准的15个提前退休工种外，你部其他需要提前退休的工种，凡与我部已批准的其他部门提前退

休工种名称、劳动条件（指批准时的劳动条件）相同的，由省、市、自治区石油部门研究提出，经省、市、自治区劳动人事部门批准后实行，同时抄报我部备案。

附：石油工业提前退休工种范围表 石油工业提前退休工种范围表 序号 工种名 称 工 种 性 质

劳动条件 1 钻工 特 别 繁 重 体 力 劳 动

1．体力劳动繁重：开钻后，上部地层松软，钻进速度很快，平均每1~5分钟即可 钻完一根10米长的单根，然后用2-4分钟的时间拆卸、提起，接好单根等20道工序(其中包括三次扣、开上百公斤的吊钳，扣、开、提起上百公斤的吊卡三次，拉六次 猫头等)。井深后，起下钻次数频繁，每间隔20小时左右就要连续14~18小时的起 下钻作业，上百公斤的大吊卡连续提起，开钻200多次，每根钻杆和钻铤立柱(长 28~36米，重980~6000公斤)要完全靠人力拉开距井口1.5米远的地方，即平均每

3.5分钟左右的时间要拉、扣吊卡两次，拉猫头三次。起、开、扣吊卡两次，平均用 62公斤的拉力钻杆和钻铤立柱一次等近20道工序的作业。3200米的深井钻完后，要在短短20小时内下完320根套管、吊起对扣接好、下入井内，共20多道工序，平均每3.5分钟左右搞完，劳动强度之大，往往人力不够，井队只好改8小时工作为12 小时工作，在正常生产及设备搬运、安装过程中凡重量在100公斤以下的接头、钻 头、工具、材料等，均需人力抬扛。在井下发生井涌及井喷时，要在短时间内把25 公斤一袋的重晶石粉加重到泥浆池内，一次加重数量往往达500袋以上，平均每人 每分钟要加重4袋以上(即100公斤以上)，往往一次加重在20分钟的时间内，每人加 重2吨以上的重晶石粉。2．昼夜24小时连续工作：长年野外昼夜露天作业、遇雷、雨、风、雪、雹等均要在野外坚持生产，夏季高温、冬季严寒均要24小时不停的工 作。2 井架安 装工 特 别 繁 重 体 力 劳 动

1．劳动强度大：除井架底座等大件外，角铁、拉筋等(重达几十公斤到一百多公斤)均要用人力搬运、装卸。2．高空重体力劳动：经常拆装高达41~53米的井架，体 力消耗大。3．劳动条件差：成年累月在野外露天进行工作，工作时间长达12小时 以上(包括路途时间)，同时在野外饮食条件差，不能保证吃上热饭。因此，经常带 来职业性多发病，如关节炎、肠胃病、心脏病等。3 地震工 特 别 繁 重 体 力 劳 动

1．劳动条件差：常年露天作业，在高温严寒季节中施工，新疆夏季高温在40℃以 上，冬季寒冷达零下40℃。四川盛夏季节施工气温一般达36℃~40℃。东北地区冬 季施工达到零下30~40℃。地震队流动性大。根据地质任务每年工区不同，每日每 时都变动工作地点。四川地区，工区在山上，属山区地震，条件极为艰苦，长年累 月在野外施工，相对高差均在200~400米，个别地区在700米高山区施工。机场住 地多系老乡房子或公社公房，与测线相距较远，每次上下班平均步行在15公里以 上，生活福利条件差。

2．劳动时间长：由于地震工作本身的特点，工作时间长，经常在10~12小时。从 四川石油地调处近三年的统计从出工到收工，每个职工平均每天工作12：30小时，大大超过了8小时工作制。

3．劳动强度大：检波器、大线均要人工搬运，负重一般在50~80余斤，海滩地区 工作还要在水泥中搬运，山区仪器钻机设备也需人力搬输，每人负重约百斤以上，如地震数字仪一台四大件自重300公斤，另配电瓶8个(每天60公斤)480公斤，发电 机一台共重980公斤，一般需16个人肩抬搬运，每人平均负重60公斤，平均每天搬 运两次，每站相距10公里，每人每天负重步行20公里。地震钻工使用Xj—100型钻 机重550公斤，加上钻杆、钻具、工具等达1000公斤，机场每个工人负重90公斤，这种钻机靠人力抬劳动强度相当大。地震检波工平均每天负重32公斤步行。放线工 负重48.5斤步行20.5公里，测量工平均每天负重25~30斤步行25~36公里以上。4 放射性 测井工 有 毒 有 害

每口石油钻井根据要求都要进行放射性测井作业，它包括使用装有绝缘强度为2居 里、200毫居里两种的伽马测井及装有镅铍中子源18居里、5居里两种中子测井。工人从装卸源及护送装有源的测井仪器放人和提出井内，由于要保护测量仪器和保 证测量精度，在测井前后都要装标定源进行仪器标定，从测井基地到井场运输途 中，司机、押运人员也接触照射。由于野外作业无固定照射距离也无法设置屏蔽。5 修井工 特 别 繁 重 体 力 劳 动

修井工担负油水井检泵、一般性打捞、分注井调整等维护作业。复杂打捞解卡、修 套管、测井等大修作业以及压裂酸化、防砂、堵水等增产措施施工，修井项目多，工艺劳动过程复杂。主要操作是起下管柱、抬油管、上卸油管、油杆、钻杆丝扣配 制并向井内高压注入压井、洗井、压裂酸化、防砂、堵水的各种液体，如泥浆、盐 酸、聚丙烯硫胺等，整天和原油、天然气、盐酸、泥浆、污水打交道。修井工夏天 一身泥，冬天一身冰，一年四季露天作业，昼夜倒班，手工操作任务很重。6 脱硫工 有 毒 有 害 其工艺过程为将含硫天然气通过脱硫吸收塔，用化学熔剂将硫化物吸收净化的天然 气，再经脱水吸收塔除去大部分饱和水后进入输气管线送至用户。被化学溶剂吸收 下来的硫化氢和有机硫经解析塔解析后，得到高浓度的硫化氢和有机硫气体，送到 制硫装置生产硫磺，并产生二氧化硫和硫磺蒸气。制硫装置的尾气(含硫化氢、二氧 化硫)由排空烟筒排出大气。上述物质均是有毒的，日常操作和检修过程中均有接触 和吸入。加之装置的跑、冒、滴、漏（已控制在0．2％以内)和尾气排出，整个工 地空气中均有较大量的硫化氢和二氧化硫等有毒气体存在。7 炭黑砌 炉工 有 毒 有 害

砌炉工的操作过程为混合、搬运、打砖、砌炉等。主要接触为后石棉制品矽 藻土粘、粘土耐火砖、耐火泥等含尘物质，这种物质吸入肺后沉淀于肺上变 成硅肺(矽肺)，经测定二氧化硅浓度为88.1毫克／米3。8 油层物 性分析 工 有 毒 有 害

油层物性分析工作包括油层岩心的制取，准备、处理和物性参数的测试。在不 同的过程使用不同的化学药剂，多为有毒药剂，造成职工中毒，如岩心的清洗 要用甲苯、四氯化碳等药剂，在醋酥抽提器中将岩心和药剂放在一起蒸。操作 工人直接接触药剂沸腾后的有毒蒸气，由呼吸道进入人的机体。测定岩石孔隙 结构参数或制备水驱油岩心，要用环氧树脂、乙二胺、二丁酯等有毒药剂。这 些工作都是工人直接用刮刀聚药剂，在器皿内配制，然后将配制的树酯用刮刀 等涂到岩心上，或放到铸膜仪中，压入岩心。更严重的是在制造人工岩心时用 环氧树酯胶结，要将这些药剂放在烘箱里加温固化，因此工人直接吸收这些有 害气体，以上药剂损害神经、造血系统，造成肝、肾中毒，引起视力减退或失 明。9 油管涂 料工 有 毒 有 害

油管涂料主要经酸洗、磷化、喷漆、烘干等工序。酸洗是用盐酸洗以碱水中 和，涂料漆是环氰酚漆，其溶剂是甲苯，各工序在厂房内进行，酸碱溶液挥 发，喷漆时漆和溶剂雾状充满室内，有毒物质由操作工人的呼吸道进入人体，造成损害人的神经系统和造血器官。接触主要毒物甲苯，国家规定最高标准浓 度为100毫克／米3，实测1525毫克／米3。10 压汞试 验工 有 毒 有 害

主要是将水银用高压下压入岩心，测得岩心孔隙结构。其工作过程一般是将直 径为3厘米、长度为3厘米的岩心投入压汞仪内，利用不同的压力进行多次注 入，注入压力0~15MPA，所以工人直接接触水银。仪器漏失水银会漏到室 内。水银进入机体有两种方式：一是吸入汞蒸气，二是直接接触。接触主要毒 物为金属汞。国家规定最高标准浓度为溴0.01毫克／米3，实测为0.027~0．2 毫克／米3。由于吸入汞在机体内，沉积在内脏和骨骼里引起神经和消化系统及 肝、肾的损坏。11 重残矿 鉴定工 有 毒 有 害

具体操作力法为用三溴甲烷把轻重矿物分离开，分离过程是在漏斗中进行的，按时用玻璃棒搅拌。把得到的重矿物拿到显微镜下观察鉴定。鉴定时需用折光 率油。折光率油是用2—溴化萘(高毒)、二磺甲烷(高毒)配制成的，把重矿物放 在玻璃片上，滴上折光率油进行镜下鉴定。另外在清洗油浸镜头上的油时用二 甲苯进行清洗。

有害物质产生的原因：分离重矿物时漏斗是敞开的，试剂直接挥发。鉴定时折 光率油直接滴在玻璃片上挥发，清洗油镜头二甲苯更是快速挥发。12 地质磨 片工 有 毒 有 害

1．其操作方法为通过高温、高压把偶氮二异丁腈(高毒)、苯乙烯及甲醛丙烯酸 甲脂(中毒)铸入岩石孔隙中，把岩石首先在切片机上切开后用金钢砂在磨片机 上磨得至0．03毫米，切磨过程中产生二氧化硅粉尘。在制片过程中需用胶来 胶结松散岩石，在稀释固体胶为液体胶时需用二甲苯(中毒)。

2．有毒物质产生的原因：(1)铸体过程中原料配方使用偶氮二异丁腈、苯乙烯 及甲醛丙稀酸甲脂，是在试管中进行配制的，直接呼吸接触。(2)切磨过程产生 的二氧化硅粉尘直接呼吸。(3)二甲苯稀释胶时也是直接接触。13 打桩工 高 空

其工作程序为：在10~30米的高度，在无走道无把手的情况下，吊桩入导管，开锤后在高空定对桩，一桩打完后，重新挂起扣对桩尖，在井队打隔水导管，开锤后在高20米处锤笼对好桩尖座，用吊笼上下解扣并排除故障。在打桩过程 中出现故障要随时爬上去进行排除。有的位置没有挂安全袋，只能一手抓牢，一手工作，危险性很大，最高在50米以上工作。不分季节，条件局限性较大，要求眼快心灵，动作利落，体质好、灵活。由于高空作业不宜穿戴太多，海上 气候不正常，潮湿和高空工作高度集中，心情紧张，患关节炎，各种风湿性疾 病，心脏病的较多。14 焊剂工 有 毒 有 害

焊制工人主要是生产高锰、高硅焊剂，采用锰矿、石英砂、萤石、纯碱等原料 炼制而成。其生产过程为：将原料经破碎机、球磨机破碎加工，送入电弧炉加 温到2000℃左右，冶炼制成半成品，然后经筛选、干燥、磁选。冶炼过程中排 放CO、CO2等有害气体，筛选时粉尘大，经测定达329.3毫克／米3，超过国 家规定标准10倍多，易引起肺纤维化。15 试油工有 毒 有 害

1．长期接触原油、天然气及地层水等液体及气体，特别是在这三种流体中一般 都含有不同程度的硫化氢及其他稀有原素，对人体极为有害。如四川地区天然 气及地层水中含硫化氢5~15％，华北地区天然气，原油地层水中含硫化氢达 5~95％。

2．经常进行酸化压裂堵水等作业，与对人体有腐蚀性的酸液、化学药剂接触，如工业盐酸N30％，氢氟酸N95％，醋酸等液体。

3．长期在野外及高空、高温作业，条件艰苦，劳动强度大，起下管柱，拉放油 管占柱，连续作业。有时在井喷油气水的条件下作业(操作吊钳4公斤重量，连 续8小时)。

由此造成职业性多发病：腰肌劳损、关节炎、胃病、高血压、油疹、皮炎等__ 石油工业部关于四川石油管理局提前退休工种的批复〔86〕油劳字第714号(1986年12月5日)四川石油管理局：你局川油劳便〔85〕第28号文收悉。关于申报的加铅工等35个提前退休工种，经研 究，同意25个工种作为提前退休工种试行。现批复如下：

1．可参照国家已批准实行的加铅工、锌汞剂操作工、焊锡工、氩弧焊工、金属探伤作业工、橡胶工、风钻工、机动锻工、手工大锤铁工、喷漆工、人力起重工、氮肥生产操作工、炼钢工、浇注工、熔铁

工、聚能弹制造压药工、铅熔炼工、人力修补轮胎工等18个工种作为提前退休工种执行。详见附表一。

二、根据现行生产条件，同意将蜡裂解重合操作工、酸碱精制工、白土精制工、润滑脂压碾工、蜡成型

包装工、石粉生产操作工、沥青工等7个工种作为提前退休工种试行。详见附表二。

三、执行提前退休工种的范围要从严掌握。同时要认真抓好改善职工的劳动条件等工作，以保证职工的 身体健康。

其他有关石油单位也可按上述规定参照执行。附表一：国家已批准的18个提前退休工种范围表 序号 工种名 称 工种 性质

劳动条件参照文件 1 加铅工 有毒 有害

工艺流程：将四乙基铅溶液加入汽油中，先将溶液桶盖 打开，插入胶管，抽入汽油中循环均匀。

劳动条件：四乙基铅属剧毒物质，挥发性大，可经呼吸 道、皮肤及消化道进入人体，对神经系统、血液和心血 管造成损害。工作现场四乙基铅浓度超过国家标准。国家劳动总 局〔78〕劳 护字第36号 2 锌汞剂 操作工 有毒 有害

工艺流程：将锌、汞、盐酸混合在一起，加温 180~240℃，达到全部溶解，再进行碱洗获得锌汞 剂。

劳动条件：汞蒸气、氯气及化合物粉尘，主要从呼吸道 进入人体，损害神经、肾脏和生殖系统。工作现场有害 物质浓度超过国家标准。国家劳动总 局〔81〕劳 总护字第74 号 焊锡工 有毒 有害

工艺流程：用氯化锌溶液作助焊剂，再用锡铅合金作焊 剂对焊件进行焊接。

劳动条件：大量的烟雾铅和氯气损害血液、心血管和神 经系统。工作现场烟雾铅浓度超过国家标准。国家劳动总 局〔81〕劳 总护字64号 4 氩弧焊 工 有毒有 害

工艺流程：运用2000~3000V大电流通过有放射性的 钍、钨极产生热量以熔化本体金属和含有15％锰的银 锰焊丝，焊接有色金属。

劳动条件：操作中工人受放射性钍、钨辐射及紫外线 照射和在高温作用下，氩气产生的臭氧及锰粉尘、二 氧化锰、氮氧化物等对人体有毒害，工作现场有毒物 质浓度超过国家标准。国家劳动总 局〔81劳总 护字第3号 5 金属探 伤作业 工 有毒有 害

工艺流程：采用探伤仪对金属件进行探伤作业。劳动条件：Xγ射线对人体，特别是对生殖细胞和神 经系统有严重损害。劳动部

〔62〕中劳 护字第128 号 橡胶工有毒有工艺过程：将炭黑、硫酸钙、石棉粉等倒在胶面上进国家劳动总 害行混炼。

劳动条件：滚动胶料时，炭黑粉尘大量飞扬；混炼 时，因胶料温度升高，化学药物分解，释放出防老剂 A、D和磷苯二甲酸、磷酸三甲苯等，对人体均有 害。工作现场有害物质超过国家标准。局〔78〕劳 护字第36号 7 风钻工 特别繁 重体力 劳动

常年在野外露天作业，多在荒山野岭和悬岩陡壁上钻 炮眼和开采条石，工作条件艰苦，危险性大。风钻重 52公斤，炮钎重约60公斤，钻眼时还有40-45公斤的 振动力，人工操作，劳动强度大。劳动部

〔62〕中劳 薪字第157 号 机动锻 工 高温

工艺过程：采用几吨至上百吨的夹板锤、空气锤和水压 机对40公斤以上的锻件进行锻打毛坯的成型操作。劳动条件：锻工操作的炉前温度在38℃以上，工人处于 振动、噪音、氧化皮飞溅、盐水蒸气、高温的环境中，工作条件十分艰苦。劳动部

〔62〕中劳 护字第128 号 9 手工大 锤打铁 工 特别 繁重 体力 劳动 常年性作业，负担零星件的毛坯锻打，运用红炉加温，使用十几磅的大锤，一人掌钳，1~2人锻打，劳动强度 很大，尤其一般红炉离砧墩较近，工人在红炉高温辐射 下操作，在夏季消耗体力更大。劳动部

〔62〕中劳 护字第128 号 喷漆工 有毒 有害

工艺流程：首先对油漆件(喷漆件)进行除锈、涂防锈 漆、刮膏灰、磨灰、填刮细灰、烘干、磨灰、调合底 漆、喷底漆、刮漆灰、再磨灰、调合面漆，最后喷面 漆。

劳动条件：生产用漆主要为硝基漆和氨基漆，溶剂是甲 苯、丁醇、丙醇、乙醇混合而成，漆雾气中含苯、甲苯 等有害物质，使人的神经系统和造血器官受到损害。工 作现场有害物质超过国家标准。国家劳动总 局〔81〕劳 总护字第3 号。人力起重 工 特别 繁重 体力 劳动

油气田建设安装队伍在丘陵地带进行管道安装施工时，机械化程度低，起重设备等全凭人力搬运，起重的钢管 支架重50公斤，人力扛倒练50公斤，起重钢管全需人 力拉倒练，常年野外作业，条件艰苦，劳动强度大。劳动部

〔62〕中劳 薪字第157 号 氮肥生产 操作工 有毒 有害 工艺流程：将原料天然气转化为一氧化碳、氢气，经过 高温(900~1000℃)、高压(200公斤／厘米2)合成，最 后经碳化处理获得液氨、氨水和碳酸氢氨等产品。国家劳动总 局〔78〕劳 护字第36号 13 炼 钢 工 高 温

劳动条件：生产过程中接触的碳化氢、一氧化碳、二氧化碳、氨气等均为有毒气体，可造成人体组织缺氧，损害中枢神经 等。工作现场有毒物质浓度超过国家标准。

工艺过程：将300公斤原料、200公斤石灰陆续加入炉内冶 炼，扒灰渣时，在5分钟将炉内1800℃的钢渣800公斤扒出，同时加入300公斤的新渣料，还原期时，不断加入碳粉和硅 粉。劳动部

〔62〕中劳 护字第128 号 浇注工高温劳动条件：工人在距1800℃高温炉1．5米的地方操 作，工作过程全部处于38℃上。

工艺过程：工人把钢温在600~700℃的钢锭从地坑中 吊出，在温度150~200℃的底盘上清除废渣、做底 砖、中注管，再将400℃的钢锭模调装好，将1600℃的 钢水装入钢包，再注入锭模。劳动部

〔62〕中劳 护字第128 号

劳动条件：工作现场温度在38℃以上 15 熔铁工高温

工艺过程：将生铁、有色金属等先进行破碎后放入熔炼 炉中熔炼为1400℃的铁水。

劳动条件：熔炼有色金属时，产生一氧化碳、五氧化二 磷等有害气体，对人体有影响。工作过程处于38℃以 上。劳动部 〔62〕中劳 护字第128 号 16 聚能弹 制造压 药工 有毒 有害

工艺过程：使用三硝基甲苯(TNT)等原料进行压药成 型，生产地震用的震源炮弹和井下作业生产用的射孔炮 弹。

劳动条件：生产用主要原料三硝基甲苯是一种有毒有害 物质，对人的皮肤、神经、造血机能、内部器官均有损 害。由于机械化程度低，手工操作，劳动防护条件差，工作现场有毒物质浓度超过国家规定。国家劳动总 局〔79〕劳 总护字第11 号 铅熔炼 工 有毒 有害

工艺过程：主要从事电瓶修理和印刷厂的铅字制造。将 废电瓶用气割割去电瓶耳，连接条，放入一框式柜中用 电热法化去电极板间的沥青封皮，锯掉废极板，倒去电 解液，再清洗壳体及盖，将割下的电瓶耳等放入淌锅内 熔化后浇铸成型，重钻电瓶盖铅忆眼、配电瓶盖，用氧 乙炔焊极板组连接条，熔化沥青浇注在电瓶盖上，加硫 酸电解液后充电、安装。

劳动条件：全部过程均系手工作业，直接接触铅和浓硫 酸蒸气，损害人的神经系统。工作现场有害物质浓度超 过国家规定。国家劳动总 局〔81〕劳 总护字第64 号 18 人力修 补轮胎 工 特别 繁重 体力 劳动

常年性作业。工人把各种轮胎从室外搬入室内及从打磨 机上搬上搬下，进行打磨后将水胎、缸体装入轮胎再放 入模具内进行硫化处理(此时每条轮胎重达110~130公 斤)，均系人工操作，劳动强度很大。同时轮胎在硫化 处理过程中，有磷苯二甲酸、磷酸二甲苯、氯气等有毒 有害气体挥发及在轮胎打磨中产生大量橡胶粉尘，影响 人体健康。国家劳动总 局〔81〕劳 总护字第74 号

附表二：批准蜡裂解重合操作工等7个工种为提前退休工种范围表 序号工种名称工种 性质 劳动条件 1 蜡裂解重 合操作工 有毒 有害

工艺过程：将原料蜡裂解产生α-烯烃，后放入容器内加温至 165℃，再加入三氯化铝催化剂聚合成润滑油。

劳动条件：操作中接触氯化氢、氯气、烯烃等有害气体，对人体 有较大损害。工作现场有害物质浓度超过国家规定。2 酸碱精制 工 有毒 有害

工艺过程：在油品中加入浓度为95％的硫酸，加温后加碱中和，清除油品中杂质后，脱除酸碱渣。

劳动条件：操作中接触二氧化硫气体，对人体有较大损害。工作 现场有害物质浓度超过国家规定。3 白土精制 工(包括白 土破袋输 送工)有 毒 有 害

工艺过程：在油品中加入白土脱蜡。

劳动条件：操作中接触二氧化硫气体和白土粉尘中二氧化矽，对 人体有较大损害。工作现场有害物质浓度超过国家规定。4 润滑脂压 碾工 特别 繁重 体力 劳动

将固体润滑脂压碾成糊状润滑脂。工作过程均为人工操作，压碾 时用木棒不断将润滑脂往下捣送，反复压碾4~5次。每铲重量 35~40公斤，每班2人，铲140多次，负重5吨多，每人8小时工 作日子均耗能值为1817大卡，劳动强度大。5 蜡成型包 装工 特别 繁重 体力 劳动

将石、地蜡溶液注入成型机内冷却成型后取出包装。每块蜡重5 公斤，每包10块，人力包装，搬运至50米远的库房内，平均每 人每班包装搬运1500公斤，劳动强度很大。6 石粉生产 操作工 有 毒 有 害