空气污染的问题（精选8篇）
北京市某中学 高一（1）班 成员：张辉、陈露、李新建、闻旭刚
指导老师:姜大明
摘要:探讨教室空气污染的来源以及影响的研究,并且提出的相关解决方法.关键词: 室内空气污染 粉尘 溶剂 绿萝新风机
第一部分
问题的提出
作为学生,除了放假大部分的时间是在教室过的.这样,教室的空气质量对学生来说就相当重要了.在生活中我们常常会发现,我们的教室空气并不是那么好,特别是早上初进教室时,每每会闻到一种很闷的味道.现在的班级一般都是50-60人,二氧化碳的排放量较多,对一个普通教室来说已经不是很好了 ,再加上教室的其他空气污染,例如:粉笔灰.尘埃.课桌的油漆味等等,甚至我们用的学习用品.穿的鞋子都会对教室空气造成影响.学校处的位置也对教室的空气有影响,处于工厂附近的或者靠近工业区的地方空气会比处于郊区的差,而处于郊区的会比处于农村的差.那么它们又会给我们的身心健康造成哪些影响呢? 第二部分
教室空气污染源的调查(一)粉尘
教室中的粉尘主要来源是粉笔.由于板书需要,往往一堂课下来,很多老师都成了“白毛女”。有时由于连堂课，还来不及洗手就要匆匆赶往下一个班级。而由于长年累月的积累，很多老师都患上了职业病。老师的手变得粗糙，更严重者甚至对粉笔产生过敏，并造成手指不同程度的溃烂。而据许多老师反应，粉笔灰对他们的肺、咽部、喉等都带来了不小的影响，有时甚至会因为粉笔灰而咳嗽不止。这些不仅影响了老师的身体和上课的心情，而且还影响了学生的学习效率。
而每天除了老师之外，还有许多前排同学也吃了不少粉笔灰。这些粉尘落在皮肤上会堵塞皮囊腺而引起皮肤干燥，继发感染时可形成毛囊炎，脓皮病等，更有甚者会 使皮肤病变，引发溃疡性皮炎。而有些同学皮肤上那些痤疮不少就由此引发。
（二）学习用品
我们每天都在和笔、笔记本等学习用品打交道。而这些学习用品中有不少对教室内的空气产生了一定的污染。
据了解，有相当一部分学生喜欢用带有香味的笔芯和笔记本。而商店中大约有30%～40%的文具带有香味，这些带有香味的学习用品中或多或少都添加了香精。这些文具用久了之后会使学生产生头晕、恶心等症状。有些工业香精中含有苯，苯是一种略带有芳香的有机溶剂，在工业中有着广泛的用途，例如做皮鞋用的胶、笔芯里其他香精的溶剂、多种油漆和装修涂料中的溶剂，都含有苯。
1）苯的浓度；在不通风的情况下，短时间内吸入高浓度苯蒸气，会造成急性中毒，头晕，头痛，恶心，呕吐，走路不稳，神智不清；
2）接触时间；长期接触低浓度苯可能导致慢性中毒，导致再生障碍性贫血及白血病。症状：身体虚弱，血液中白细胞减少，身体免疫功能下降，严重中毒者全部血细胞（白细胞、红细胞、血小板）都减少，又称，再生障碍性贫血。
3）性别、年龄不同，对苯的敏感度不同，女性比男性敏感，儿童比成人敏感。最近已有媒体报道，儿童白血病人增多与家庭装修有关，这是一个值得重视的问题。
据调查，不少中学生的铅笔盒已经不放橡皮了，取而代之的是涂改液。因为涂改液用起来方便，而且覆盖力很强，但涂改液涂改了字迹，却留下了某些有毒物质，对人体的伤害很大，如果长期使用涂改液很容易造成慢性中毒。
涂改液不像胶条一样容易把纸撕破，也不像橡皮那样对钢笔、圆珠笔束手无策，它方便、快捷、干净、覆盖力强，被学生们当作是改正错误的好帮手。
论起方便，当然非修正液莫属了，但如果论最安全，答案可能恰恰相反。如今，涂改液的使用越来越广泛。据调查，在部分大中城市的中小学生中，使用涂改液人数的比例平均达到50％以上，大多数学校达85％以上。北大公共卫生学院儿童青少年卫 2 生研究所在全国儿童青少年卫生学领域起着学科带头作用，季成叶教授在这里任所长。季所长告诉我们：涂改液虽小毒性却很大。
涂改液确实是有害的，因为它是一种化学的合成物，这里面危害性比较大的首先是：对二甲苯，长期的使用可以对肝脏、肾脏等等造成长期的慢性的危害，甚至于有的少数的孩子还会引起像白血病等等症状。其次是各种各样的卤化烃。包括二氯乙烷，三氯乙烷、四氯乙烷等等，这些化合物对眼睛有很明显的刺激，经常使用会造成流眼泪、眼睛发红，个别的还会造成恶心、呕吐、浑身不舒服，甚至于造成一些更严重的长期的危害，干得快是涂改液的一个优点，因为它里面含有挥发性很强的有机烃类物质，也正因为如此，它对孩子的五官会造成更加明显的损害，加强了它的毒性渗透。
（三）腐败气体。
普通教室的学生数一般都在四五十人左右，这么多人，每天都会产生大量的垃圾。诸如：牛奶盒、食品包装袋等。在天气炎热的夏季，这么多的垃圾如果没有及时倒掉，所散发出的阵阵恶臭不免让附近的同学产生恶心、呕吐等反应，更使老师和同学们上课的心情受到影响。
（四）课桌椅中的污染。
许多课桌椅都是由纤维板制作而成。而这其中所含有的粘合剂，油漆中的甲醛、苯，也给室内的空气造成了一定污染。甲醛，俗称福尔马林，是无色、具有强烈气味的刺激性气体，其35%~40%的水溶液通称福尔马林。甲醛是原浆毒物，能与蛋白质结合，吸入高浓度甲醛后，会出现呼吸道的严重刺激和水肿、眼刺痛、头痛，也可发生支气管哮喘。皮肤直接接触甲醛，可引起皮炎、色斑、坏死。经常吸入少量甲醛，能引起慢性中毒，出现粘膜充血、皮肤刺激症、过敏性皮炎、指甲角化和脆弱、甲床指端疼痛,孕妇长期吸入可能导致新生婴儿畸形，甚至死亡，男子长期吸入可导致男子精子畸形、死亡，性功能下降，严重的可导致生殖能力缺失，全身症状有头痛、乏力、胃纳差、心悸、失眠、体重减轻以及植物神经紊乱等。
各种人造板材(刨花板、纤维板、胶合板等)中由于使用了粘合剂，因而可含有甲醛。新式家具的制作，墙面、地面的装饰铺设，都要使用粘合剂。凡是大量使用粘合 3 剂的地方，总会有甲醛释放。此外，某些化纤地毯、油漆涂料也含有一定量的甲醛。甲醛还可来自化妆品。化妆品、清洁剂、杀虫剂、消毒剂、防腐剂、印刷油墨、纸张、纺织纤维等多种化工轻工产品。
（五）其他的污染源。
现在，有很多的教师配备了电脑等多媒体教学用具，而电脑也越来越成为老师教学必不可少的用具。但是由于大多数的电脑柜用胶合板制作且都是密闭的，加之使用的时间又长，高温，使主机柜内粘胶剂等添加剂挥发，及高压放电等造成，散发出阵阵恶臭（氨、甲醛等有害气体），影响了师生的身体健康。
第三部分
解决问题的办法
我们知道，教室内的许多因素都会造成教室空气的污染，危害同学们的健康，影响我们的学习。例如：甲醛、粉尘、带有香气的笔芯等都会引起身体的不适，更有甚者会导致各种疾病。针对这些空气污染的源头，我们思考出了一些解决这类问题的办法：
1）教室内最多的家具就是课桌椅了，而许多课桌椅均由纤维板制成，其中含有甲醛等多种有毒成分，不仅散发出刺鼻的气味，还对同学的身体造成影响。对于甲醛侵害人体健康的问题，我们认为建议厂家尽量使用环保材料制造课桌椅等教室内的家具是有效解决这一问题的办法之一，虽然是对厂家的利益会产生影响，但我们认为金钱与身体的健康是无法相比的，也希望厂家能放弃一些利益，保证学生的健康，赚良心钱。
2）教室中又一大污染源就是粉笔的粉尘，同学们擦黑板时粉尘飞扬，只好用手捂住口鼻，然后快速“逃离”现场，常常有老师也因为这样患上了职业病。对此，我们建议使用无尘粉笔和吸尘式粉笔擦，从污染源头遏制粉尘的污染。其次，值日生应在下课同学们外出活动时及时擦黑板。这样，上课时老师同学们进入教室的时候粉尘就已经大部分沉降下来，减小了粉尘污染。值日生在擦黑板时也可适量使用水，使粉尘较少的弥漫在空气中，较少地被吸入人体。
3）一个教室有很多同学，每个人的呼吸都会排放出二氧化碳且通风不足，会使空气变得浑浊。因此，我们建议勤开窗户并在教室的角落装上排气装置，使教室的空气随时保持清新，也让同学们在来到教室时呼吸到新鲜的空气，给一天的学习带来好心情。
4）随着流行时尚深入学生一族的生活，教室内不时弥漫着发胶、香水、指甲油等化妆品的气味。有时浓郁得让人喘不过气，因此我呼吁自然最美，请同学们减少对此类物品的使用，既保证了自己的健康，也为他人健康出了一份力。
水体和土壤是生态环境中的要素, 实际上它们是一个相互关联不可分割的统一循环体。对比土壤污染和水污染的污染类型, 笔者认为水流域污染和土壤污染在污染物种类、污染方式等很多地方是十分相象的。土壤处于陆地生态系统中的无机界与生物界的中心, 不仅在本系统内进行着能量与物质的循环, 而且与水域, 大气与生物之间也不断进行物质交换, 一旦发生污染, 三者之间就会有污染物质的相互传递。土壤作为不动物, 但污染物可以随着水流域的延伸, 将有害物质带到其他未被污染的地方。农作物从土壤中吸收与积累的污染物常通过食物链传递而影响人体健康.这也使得“污染”这个隐形的杀手不仅从水体向人类入侵, 更从土壤这个不被人们重视的阴暗出迈进!因此正确分析水流域污染和土壤污染的相互关系可以让我们对其有更准确的把握, 为立法保护提供更为理性的支持。
二、我国土壤污染和水流域污染的法律制度的缺陷
我国现行法律体系中虽没有一部专门的《土壤污染防治法》, 但涉及土壤污染保护的法律法规散见于《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《刑法》、《民法通则》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《基本农田保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦条例》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、《农田灌溉水质标准》、《土壤环境质量标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法律法规之中。笔者认为在这些法律规范中只能找到关于保护土壤的比较委婉的措辞, 但对于真正的法律实施却没有保障或可能性不大。例如, 大气、水、固体废物在许可范围内的排放所可能导致的土壤污染没有在其“源头”得到真正的扼制, 适用于大气与水污染的“超标罚款”“排污收费”等法律制度在土壤保护中很难有效实施, 加上土壤污染的隐蔽性和滞后性等特点, 使得土壤污染在一定程度上很难得到有效预防治理[1]。
在水流域污染防治方面我国制定了专门的法律, 即《水污染防治法》, 其自1984年通过、1996年修改施行以来, 对于推动水污染防治工作发挥了重要作用。但是, 随着我国经济、社会的快速发展和环境保护形势的巨大变化, 现行《水污染防治法》暴露出许多不足和缺陷。一是超标违法的原则尚未确立, 致使超标排污行为大量“非法”存在, 处于既不合法又不违法的真空地带;二是排污许可证制度仅限定在总量控制区的主要污染物, 致使排污者因位于总量控制区内与外之间的地区差异而导致其承担的法律责任不同, 对排污者有失公平;同时缺乏实施总量控制与排污许可证制度必要的监测手段和科学公平的指标分配体系, 使行政管理依托于监管部门的自由裁量和管理经验的行为缺乏公信力, 甚至导致“权力寻租”问题;三是跨界水污染纠纷与事故频繁发生, 损害赔偿和生态补偿机制还未建立;四是环保部门缺乏限期治理、停产整顿等必要的行政强制手段, 客观上造成了“企业无赖, 环保无奈”的现象;五是行政法律责任力度不够, 民事法律责任不尽完善, 环境法治存在“违法成本低, 执法成本高、守法成本高, 取证难、举证难和执行难”的突出问题。
由于水、土壤属于环境要素, 在自然界循环交替, “松花江水污染事件”、“沱江水污染事件”、“淮河污染”“太湖蓝藻事件”等一系列的重大水体污染事件不但造成了水流域的污染, 而且也给水流域地区的土壤造成了严重的污染。同时也有不少因为土壤污染而造成水体污染的大量实例。为更好的协调水污染防治部门和土壤污染防治部门之间的工作关系, 就水流域和土壤污染相互的综合防治, 根据我国目前严峻的土壤污染形势和水污染形势, 要求我们就有关我国土壤污染和水流域污染的法律协调问题研究, 以期提高各部门之间的协调效率, 将污染的程度降到最低限度, 实现我国生态的可持续发展。
目前, 我国在土壤污染和水流域污染由于水污染的防治与土壤污染的防治具有关联性, 使得水污染严重的我国环境资源存在多头管理的问题, “各部门都管一点, 又都不太管”。这种状况, 会出现多家管理主体互相推诿、扯皮或者争相管理的现象。其实, 统管部门的确定不是问题的关键, 最重要的是如何协调分管部门之间的关系, 如何通过立法明确它们的职权范围, 其中国土资源部门和水利部门之间的职权划分有为重要。根据2002年国务院批准中编委批复的流域机构“三定”方案已首次明确流域机构是具有行政职能的事业单位, 统一管理流域的水资源, 但各级政府仍然是现行行政区域管理的主体。因此, 借鉴国际上的水管理模式, 必须结合中国国情、水情制定适合中国国情的管理体制。新水法实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制是符合中国目前实际的, 这样的规定是非常合理的。但是, 相关法律法规并没有对水资源行政主管部门和国土资源行政主管部门的水流域保护职能的分工和协调作明确的规定。
三、土壤污染和水流域污染的法律协调对策
㈠立法原则方面
第一, 协调发展原则。该原则包容了很重要的内容“限制”。那么限制意味着有关主体必须履行各种各样的义务, 必须承担相应的责任。即当地的水资源量能够发展多少工业, 发展什么样的农业, 耗水量是多少, 规模有多大, 生态用水留多少, 工农业的结构、城市的布局及人口发展的规模, 需要根据当地水资源状况, 客观、冷静地分析。
第二, 预防为主、保防结合的原则。破坏环境非常容易, 但是对破坏了的环境进行修复, 代价是非常高的, 需要几代人甚至几十代人的努力, 预防为主、保防结合的原则从经济角度和社会角度考虑更为可行。
第三, 可持续管理原则。该原则强调树立流域可持续发展观, 从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流域社会系统的流域复合系统管理。只有把握流域具有系统性的特征, 把局部与整体统一起来, 才可以有效地避免因区域利益而牺牲流域利益的悲剧。
第四, 流域责任原则。该原则强化了责任意识, 充分地体现了流域保护所必须遵循的市场经济法则。这项原则衡平了权、责、利, 有效地避免责任推委, 也会促进决策的科学化。
第五, 公共参与原则。这是一项可以拓宽环境立法的渠道, 降低立法成本还会大大降低环境执法的成本的有利制度。
㈡法律制度方面
第一, 在流域中的开发项目严格依照环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境法中的一项基本制度, 即将制定的《中华人民共和国土壤污染防治法》应对该项制度作出合理的规定, 以协调土壤污染防治与水流域污染防治的关系。为了有效协调土壤污染防治与水流域污染防治的关系, 即将制定的《土壤污染防治法》应就这两类规划的环境影响评价作出如下合理的规定。首先, 各种综合规划的编制机关在规划编制过程中应组织进行环境影响评价, 有关环境影响的篇章或者说明中必须有土壤污染防治和水流域污染防治专节;综合规划的审批机关在审批该综合规划草案时, 应就土壤污染防治和水流域污染防治专节征求土壤防治行政管理部门和水流域污染防治行政监督管理部门的意见。其次, 专项规划环境影响评价中应有土壤污染防治和水流域污染防治的内容。有关专项规划的编制机关在规划草案报批前应组织进行环境影响评价, 编写环境影响报告书;规划编制机关在报批规划草案时, 必须将环境影响报告书一并附送审批机关审查;审批机关在审批规划草案, 作出决策前, 应指定环境保护主管部门召集国土资源、水利、农业、卫生等相关行政主管部门的代表和环境保护专家组成专家小组, 对环境影响报告书进行审查, 提出书面审查意见。最后, 土壤污染防治规划作为专项规划之一也应进行环境影响评价。土壤污染防治规划在报批前也应组织环境影响评价, 编制环境影响报告书, 就该规划对其他环境因子的可能影响进行评估, 并提出预防措施;水利部门提出的有关水流域污染防治的意见应为书面审查意见的必要组成部分, 是审批机关作出决策的必要依据[2]。
第二, 在流域中的开发项目实施严格的许可证制度。流域许可证制度是指在流域内凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、假设项目、排污设施或经营活动, 其建设或经营者, 需要事先提出申请, 经主管部门审查批准, 颁发许可证, 办法许可证后才能从事该项活动。
第三, 征收排污费制度。征收排污费的目的是为了促进企业加强经营管理, 节约和综合利用资源, 治理污染和改善环境。按照污染物的种类和危害程序, 分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物, 收费标准逐项提高;其次, 根据污染物排放标准, 具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量, 按照超标倍数累进收费, 超标越高, 收费越多;最后, 同一排污口含有两中以上物质时, 按收费高的一种计算, 也有的省规定, 同一排污口的各种污染物要相加累计计算。
㈢监督管理方面
第一, 监督管理部门之间的关系。国土资源行政管理部门在国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调下, 负责组织指导全国的土壤污染防治工作;水利、农业、林业、建设、交通、卫生、铁道等行政主管部门在各自的管辖范围内负责土壤污染防治工作, 它们应服从国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调以及国土资源行政管理部门的组织和指导[3]。
第二, 土壤污染防治监督管理部门对水流域的保护职责。国土资源、水利、农业、林业、建设、交通、卫生、铁道等行政主管部门在履行其土壤污染防治职责时, 应同时履行水流域污染的监督防止职责;各行政主管部门在履行水流域污染的监督防止职责时, 应接受国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调以及水资源行政主管部门的组织和指导。
第三, 土壤污染调查监测成果的共享。在环境保护行政主管部门的监督、组织和指导下国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作, 土壤污染调查监测成果应及时向水资源行政主管部门通报。
第四, 土壤污染防治行政主管部门对流域水资源调查监测职责以及该调查监测成果的法律效力。在环境保护行政主管部门和水资源保护行政主管部门的监督、组织和指导下国土资源行政主管部门负责组织全国的水流域调查评价和动态监测预报工作;经环境保护行政主管部门和水资源行政主管部门的认可, 国土资源行政主管部门组织进行的水流域调查评价和动态监测成果, 应成为水资源行政主管部门组织编制全国水流域通报、全国水环境状况通报和国家水资源公报的依据[4]。
㈣部门协调机制方面
第一, 国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作。在环境保护行政主管部门的监督、组织和指导下, 国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作, 土壤污染调查监测成果应及时向水资源行政主管部门通报。
第二, 国土资源行政主管部门负责组织全国的流域水环境调查评价和动态监测预报工作。在环境保护行政主管部门和水资源保护行政主管部门的监督、组织和指导国土资源行政主管部门负责组织全国的流域水环境调查评价和动态监测预报工作;经环境保护行政主管部门和水资源行政主管部门的认可, 国土资源行政主管部门组织进行的流域水环境调查评价和动态监测成果, 应成为水资源行政主管部门组织编制全国流域水环境通报和国家水资源公报的依据。
摘要：土壤污染和水流域污染之间存在密切的关系, 如何有效协调土壤污染防治与水流域污染防治是土壤污染防治立法研究不可回避的问题。当前, 我国正在进行《中华人民共和国土壤污染防治法》立法研究, 本文从土壤污染和水流域污染之间存在密切的关系入手对法律原则、法律制度、监督管理部门协调机制方面等提出了法律对策。
关键词：土壤污染,水流域污染,法律协调
参考文献
[1]金瑞林.环境与资源保护法学[M].北京:北京大学出版社, 2006.
[2]崔华平.《中华人民共和国水污染防治法》的修改与完善[J].法学杂志, 2006, ⑴.
[3]秦天宝, 周琛.《水污染防治法》的发展方向:强化政府责任.绿叶, 2007, ⑸.
【关键词】农药危害；发展；控制
1.农药的发展概况
农药的发展大体经历了三个历史阶段，即天然药物时代（约19世纪70年代以前）、无机合成农药时代（约19世纪70年代至20世纪40年代中期）和有机合成农药时代。
2.我国化学农药污染的现状
我国是一个农业大国，农药使用品种多、用量人，其中70%～80%的农药直接渗透到环境中，对土壤、地表水、地下水和农产品造成污染，并进一步进入生物链，对所有环境生物和人类健康都具有严重的、长期的和潜在的危害性。
在我国杀虫剂化学农药的70%以上，而其中高毒害杀虫剂有机磷又占70%以上。
3.农药的危害
3.1 农药污染对人体健康的危害
农药既是重要的农业生产资料，又是对生物体有害作用的化学物质，即具有毒物的属性。农药可经消化道、呼吸道和皮肤三条途径进入人体而引起中毒，其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人们的生活方式不同，有误服、误食、食用不卫生的水果，蔬菜和不注重个人的清洁卫生的情况而引起药物性中毒，而有些农药能溶解在人体的脂肪和汗液中，特别是有机磷农药，可以通过皮肤进入人体，危害人体的健康。
3.2 农药对生态环境的污染
（1）农药污染对水环境的危害
有时为防治蚊子幼虫施敌敌畏，敌百虫和其他杀虫剂于水面；为消灭渠道、水库和湖泊中的杂草而使用水生型除草剂等造成水中的农药浓度过高，大量的鱼和虾类的水生动物死亡。还在一些农药药夜配制点有不少药瓶和其他包装物，降雨后会产生径流污染，施药工具的随意清洁也造成水质污染
（2）农药对农作物和土壤生物的影响
土壤农药对农作物的影响，主要表现在对农作物生长的影响和农作物从土壤中吸收农药而降低农产品质量。
（3）农药对大气的污染
由于农药污染的地理位置和空间距离的不同，空气中农药的量分布为三个带。第一带是导致农药进入空气的药源带。在这一带的空气中农药的浓度最高，之后由于空气流动，使空气中农药逐渐发生扩散和稀释，并迁离使用带。此外，由于蒸发和挥发作用被处理目标上的和土壤中的农药向空气中扩散。
4.农药污染的特点
化学农药对环境的污染主要是毒化大气、水系和土壤，造成对自然的污染，影响生活在自然界中的各种生物， 引起生物相的改变，敏感种的减少与消失，污染种的增多与加强。
5.实施持续植保，控制农药污染
尽管我国实施“预防为主，综合防治”的植保方针以来，在病虫害防治上取得了一定的成效，但控制化学农药对环境污染的任务仍相当艰巨，我们必需实施持续植保，针对整个农田生态系统，研究生态种群动态和相关联的环境，采用尽可能相互协调的有效防治措施，充分发挥自然抑制因素的作用，将有害生物种群控制在经济损害水平下，使防治措施对农田生态系统的不良影响减少到最低限度，以获得最佳的经济、生态、社会效益。
5.1 建立有害生物防治新思想体系
生物防治是综合治理的重要组成部分，是利用生物防治作用来调节有害生物的种群密度，通过生物防治维持生态系统中的生物多样性，传统有害生物控制主要是通过抗病、虫品种植物检疫，耕作栽培制度以及物理化学防治等措施。
5.2 大力发展植物源农药
植物源农药具有在环境中生物降解快，对人畜及非靶标生物毒性低，虫害不易产生抗性，成本低，易得等优点，在克服害虫的抗约性及减少环境污染方面，植物源农药具有独特的优势。
5.3 研究开发有害生物监测新技术
要在植物病原体常规监测方法中的孢子捕捉、诱饵植株利用、血清学鉴定基础上开展病原物分子监测技术的研究，采用现代分子生物学技术监测病原物的种、小种的遗传组成的消长变化规律，为病害长期、超长期预测提供基础资料。
5.4 建立有害生物的超长期预测和宏观控制
为适应农业的可持续性发展，预测、预报应对有害生物的消长变化作出科学的判断，也就是要对有害生物消长动态实施数年乃至十年的超长期预测。要在更人的时空尺度内进行，其理论依据不单单只是与有害生物种群消长密切相关的气候因子，亦包括种植结构、环保要求、植保政策以及国家为实现农业生产持久稳定发展所制定的政策措施。
5.5 建立控制有害生物的长期性和反复性思想
自有人类栽培农作物历史以来，植物病、虫、草害无时无刻不制约着农产品的产量和品质，而品种抗病性的丧失、有害生物抗药性的产生、有害生物演替规律难以预料，以及病虫防治要求作物遗传多样化和生产栽培、商贸要求的品种单一化的矛盾等技术问题一直未能解决，同时一部分已被控制的有害生物在放松防治或环境条件改变后又会回升。交替变化的趋势说明了植物病、虫、草害防治具有长期性和反复性，因此植保工作要适应农业生产条件、生态环境、环保要求等的改变而变化，要树立持续的思想，在新形势下控制有害生物的危害。同时逐步建立科学完善的与持续农业发展方向相适应的植保技术支持体系和稳定的植保科技队伍，为在更高水平上保证农业生产持续、健康、稳定的发展做贡献。
参考文献
[1]国家环保总局.我国农药污染现状、存在问题及建议
[2]刘长江，门万杰，刘彦军，等.农药对土壤的污染及污染土壤的生物修复
情况的报告
*月11日，上级领导对大***新建工程现场工程建设情况进行了视察。针对视察中发现的施工便道扬尘问题，我项目部高度重视，及时与各标段联系，要求对存在扬尘问题的路段立即进行整改，对全线施工便道进行整理，以保证便道整体平整，并按实际需要对全线便道、路基路面进行轮流洒水作业、最大限度的降低扬尘。
此次出现的便道扬尘问题，主要原因在于洒水不到位。其次，部分路段因存在协调问题尚未解决，暂时无法进场施工，造成无法对问题路段及时进行洒水作业。
在下步工作中，项目部将继续对各标段施工作业进行严格管控，对易造成扬尘的便道浮土和易产生扬尘的细沙、石灰等原材及时进行洒水、围挡和覆盖处理，按要求做到文明施工。
环境污染侵权诉讼的问题
环境污染在我国日益成为非常严重的社会问题，而环境污染诉讼亦是当今人民比较关注的诉讼，本文结合民事诉讼法和环境保护法的有关知识，对环境污染侵权诉讼中的当事人、诉讼标的、诉讼证明和诉讼时效问题，结合民事诉讼法的有关规定加以分析，指出其中与一般诉讼的不同所在，并提出一些建议，以期对环境污染侵权诉讼的理解及完善有所帮助，从而规范审判实践中人民法院对该类案件的审理。
环境污染当事人诉讼标的证明规则
环境侵权是在环境活动、生产和生活等活动中发生的，不法侵害他人环境权益或财产、人身权益的行为。①根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，解决环境污染侵权纠纷有两个途径：一是向环保部门提出请求，由环保部门出面加以解决;二是通过向人民法院起诉，用司法途径解决纠纷。本文仅从该类案件特殊性出发，对环境污染侵权诉讼中的有关问题进行探讨。
一、环境污染侵权诉讼中当事人的确定
在环境污染侵权诉讼中，受污染侵害的受害者人数众多且相对不确
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赢了网s.yingle.com 定是此类案件原告方的特点，这一特点使民事诉讼法规定的代表人诉讼成为法院处理该类案件基本形式。代表人诉讼的出现，弥补了传统的共同诉讼制度的不足，对污染范围广、涉及受害者多的案件，代表人诉讼的确发挥了巨大的作用。除了原告的推选代表人以外，对于此类案件当事人的资格确定还需明确下列问题：
(一)受害者死亡时，当事人的身份确定。
因环境污染而导致人死亡，这种情况下，如何确定当事人的资格。笔者认为可以参考一般侵权案被侵权人死亡下当事人确定的原则，并结合继承法有关内容来确定。
1、受害人的继承人或遗赠人有权在继承受害人财产的同时，依法享有追偿权，可以受害人名义提起诉讼，请求法院判令加害人给予赔偿。赔偿的范围包括医疗费、丧葬费等。如果被害人生前还有抚养人和赡养人，则加害人还需依法支付抚养人和赡养人必要的生活费。
2、依法享有继承权的所有继承人都明确表示放弃继承权时，依据一般法律原则，则视同受害者本人放弃起诉权。
(二)关于环境共同侵权案中的被告确定
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所谓环境共同侵权行为，是指两个或两个以上的加害企业的排污行为导致他人人身或财产权益遭受同一的、不可分割的损害。②环境共同侵权行为又可以分为环境共同致害行为和环境共同危险行为两类。所谓环境共同致害行为是指行为人排放的污染物共同造成他人损害。而环境共同危险行为则是指侵害后果是由污染危害行为的多个主体中的一个或数个所致，但不能判明加害具体由谁所致的情形。③由于环境共同侵权的复杂性，导致原告在准确认定被告时困难。鉴于环境污染诉讼的原因分析之复杂性和高技术水准性，笔者认为，在法院受理审查该类案件的起诉时，只要原告能够提供初步证据证明该污染行为可能为被告共同为之，法院即可认定它们为共同被告，至于各被告人是否是真正侵权人、是否与本案存在直接的利害关系，则是审理中所要解决的问题，不是审查起诉所需要认定的。
(三)其他特殊当事人的主体资格认定。
我国《民事诉讼法》第108条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”这种直接利害关系的规定对于环境保护十分不利。整体环境以及大气、水流、海洋、风景名胜区等环境要素作为一种“公共财产”，为全体公民所共有，在许多情况下，个人、单位或团体很难成为其直接利害关系人。因此，放宽环境侵权主体的资格势在必行，许多国家在法律上已经确定取消此限制。笔者对下列两类特殊主体的原告资格做简单分析：
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1、村民委员会、居民委员会的原告资格。
如上述所论，在环境污染侵权诉讼中，由于受害人数众多，而且常常会集中在一起，因此，村民委员会和居民委员会等基层自治组织通常在协调受害者与加害者的关系上起到积极作用，在协调不成时，由于这类自治组织不是法律规定的一级国家机关，这时便可适用诉讼法上的“诉讼担当”理论，以自己名义向法院提起侵权诉讼，这样便于保护广大受害群众的合法利益，也减少推选代表人等手续，提高诉讼效率。
2、受害者所在单位及有关组织支持诉讼问题。
根据我国《民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位，对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害单位或个人向人民法院起诉。”所以当被害人具有种种原因不便起诉时(如害怕报复、不知法律、未成年等)，相关组织可以依法予以支持起诉。支持方式可以是精神上、道义上的帮助，也可以是法律上、物质上的帮助。④当然，这类单位和组织不是以自己名义提起诉讼的，必须是以受害者名义提起诉诉讼的。
二、环境污染诉讼中的诉讼标的
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环境污染侵权诉讼中，所提出的诉讼请求无外乎以下三种：
(一)赔偿物质损失。
对于环境侵权受害人的物质损害赔偿，应贯彻全面赔偿的原则，即加害人不仅应赔偿受害人所遭受的直接损失，即现有财产损失，也要赔偿间接损失，即“可得利益”。所谓可得利益，是指当事人尚未得到，在未来应当得到的，但因环境污染而未得到的收入。⑤如果受害者是法人的话，因为环境污染侵权导致其商品名誉上的损失，笔者认为也应该列入财产损失的范围之内，特别是一些知名的品牌，更应该加以保护。
(二)赔偿精神损害。
2001年最高人民法院出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，规定了受害者因生命健康权，可以向法院提出精神损害赔偿。据此，在司法实践中认可了环境污染侵权的精神损害赔偿请求权。这里还有两个问题需要特别说明：
1、法人可否提出精神损害赔偿请求。
根据目前的法律及司法解释，一般都认为法人是不可以提出精神损害赔偿请求的，笔者也持此观点。因为，对于法人来说，其最重要的请
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2、混合原告中的精神损害赔偿请求。
由于自然人可以提出精神损害赔偿请求，而法人却不可以提出，那么此时的诉讼请求该如何解决。这种情况下，一般是要分别审理的，不过笔者认为，为了节约诉讼资源，照样可以合并审理，只不过在诉状上单独列出一项所有自然人的精神损害赔偿请求，在选定代表人时，须至少有一人为自然人。
(三)请求排除危害。
所谓排除危害，是指消除污染环境所带来的危害结果。它实际上是一种综合性的民事责任形式。根据环境污染所带来的危害后果的不同，排除危害分别是指停止侵害、排除妨碍、消除危险等民事责任。⑥由于排除危害种类的多样性，在诉讼中需要注意以下几点：
1、现实中已经产生影响的危害。主要是停止侵权和排除妨碍。这类情况下，如果当事人申请先予执行的话，则法院在审查后，认为符合先予执行条件的，必须尽快执行，可以不要求申请方提供担保而直接执行，以免造成更大的危害。
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2、现实中虽然有些行为还没有直接产生危害，但已经对环境、人体健康及财产安全构成一定的威胁，这时的请求主要是消除危险。此时，受害者同样可以请求法院排除妨碍。妨碍事实是否导致了危害结果并不是该类诉讼的必备条件，只要妨碍事实已对受害人构成实际威胁，受害人即有权提起妨碍诉讼。在未进入诉讼程序的情况下，如果受害人提起先予执行的申请，法院为了保证相对方的合法利益和避免因诉讼导致的不必要的损失，可以要求申请人提供一定程度的担保。
三、环境污染侵权诉讼中的特别证明规则
(一)举证责任倒置原则
在一般的民事侵权诉讼中，如果原告不能提供充足的证据证明其请求成立，则要承担败诉的风险，而鉴于环境污染侵权的复杂性和实体公正性的考虑(认定环境污染所涉及到的复杂科学技术知识，是一般受害者自身条件所无法具备的)，世界上大多数国家在环境污染侵权诉讼上都采用举证倒置原则，我国亦如此。
(二)因果关系的推定
加害行为与损害事实之间必须存在因果关系，这是构成民事赔偿责
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(三)鉴定结论的作用
鉴定结论作为诉讼法上重要的证据种类之一，在环境污染侵权诉讼中发挥着重大的作用，是审理该类案件所不可缺少的证明手段，这主要因为环境污染的污染程度、损害程度等问题，都需要有科学的权威依据，而鉴定结论是由具有专业知识的专家运用先进的科学技术手段，对某些专门性问题进行分析，并做出的结论性意见，具有很强的权威性和可信性，故其证明力极高。另外，在环境污染侵权诉讼中，除了污染程度的鉴定外，还有医学鉴定，以确定受害人的身体状况及与加害行为之间的因果关系。由此可见，鉴定结论的广泛使用，是环境污染侵权诉讼中证明活动的又一特点。
四、特殊的诉讼时效
《中华人民共和国环境保护法》第42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或应当知道受到环境污染
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综上所述，审判实践中加强和注重对上述问题的探究，有助于环境污染侵权案件的审理，规范环境污染侵权诉讼，亦有利于依法及时高效地保护受侵害方的合法权益。
参考文献：
①沈建明：《试论环境侵权行为》，《法律科学》1991年第2期
②张梓太著：《环境法律责任研究》，商务印尽收眼底馆2004年版，第129页。
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③蔡守秋主编：《环境资源法教程》，高等教育出版社2004年版，第406页。
④常怡主编：《民事诉讼法学》，中国政法大学出版社2002版，第118页。
⑤张梓太著：《环境法律责任研究》，商务印尽书馆2004年版，第120页。
⑥张梓太著：《环境法律责任研究》，商务印尽书馆2004年版，第121页。
⑦金瑞林、汪劲著：《20世纪环境法学研究评核能》，北京大学出版社2003年版，第283页。
民商法日常生活中，我们经常会看到许多纠纷，但是大致上主要分为三类：民事纠纷、刑事纠纷及行政纠纷。其中民事纠纷最为常见，民事纠纷里包括但不限于婚姻纠纷、劳务纠纷、合同纠纷、赡养纠纷、医疗纠纷等等。民事法律纠纷，赢了网欢迎您来访咨询。
来源：（环境污染侵权诉讼的问题http://s.yingle.com/l/ms/288640.html）
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[摘 要]环境污染作为从事经济活动所需付出的代价是一种经济现象，一旦存在外部不经济，环境污染就成为需要解决的经济问题。由于现实中的市场和政府都不完美，所以产生了严重的环境污染问题，而要解决该问题，单纯地依靠政府手段和市场手段都是不可取的，可行的办法是通过发挥政府与市场的比较优势，使二者协调配合、取长补短，以尽可能降低环境污染危害的程度。
[关键词]环境污染；市场失灵；政府失灵
[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1008－2670(2008)05－0024－04
从经济学的角度讲，环境污染可以看作是人类从事经济活动所需付出的成本和代价。在付出的环境成本或代价一定时，取得尽可能大的收益，或者在取得的收益一定时，付出的环境成本或代价尽可能的小，即实现了资源配置的净收益达到最大值，符合“帕累托最优”标准的要求。从经济学的角度讲，这样的环境污染仅仅是一种经济现象而不是经济问题。能够成为经济问题的环境污染是指在环境遭受污染，付出环境代价以后，社会资源配置并不能做到边际社会收益等于边际社会成本以实现资源配置的净收益达到最大值，从而偏离“帕累托最优”状态的现象。本文对这样的环境污染问题进行分析，从市场和政府双重失灵的角度揭示问题的成因，以期能对我国环境污染问题的解决有所助益。
一、环境污染问题的实质是外部不经济
所谓的外部不经济是指一个经济主体的行为对其他经济主体产生了不利影响，但却并未给予应有补偿的现象。对环境污染问题来说，所谓的外部不经济就是指有的经济主体污染了环境，但却并未付出代价，或者虽然付出了代价，但付出的代价却小于环境污染治理的代价，而由其他经济主体承受环境污染治理代价的现象。显然，此时就出现所谓的成本外溢，从整个社会角度考察的资源配置达到最优的条件与从该经济主体自身角度考察的资源配置达到最优的条件就不一致，从而导致资源配置的效率损失。
假定污染者是一厂商，其作为“经济人”必然追求自身经济利益的最大化，即利润最大化；假定污染者所处的市场是充分竞争的，即污染者在商品市场上是价格接受者，商品市场不存在垄断性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息费用。则社会净效益(SNB)就等于产生污染的经济活动的总效益减去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是产品的价格，Q是产生污染的经济活动的总量，C和EC皆是产生污染的经济总量的函数。当社会净效益最大时，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。该式中，sc为社会成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC为边际社会成本。显然，从整个社会的角度看，资源配置达到最优的条件是价格(边际社会收益)等于边际社会成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考虑外溢的成本，其会按照价格(边际社会收益)等于边际私人成本(dC(Q)／dQ)进行决策，这就使得资源配置结果表现为资源配置量偏多，边际社会成本大于边际社会收益而导致效率损失。
二、市场失灵导致的环境污染问题
(一)完全竞争的市场可以解决环境污染问题
西方经济学家认为，完全竞争的市场能够使资源的配置符合帕累托最优状态，但要实现帕累托最优，隐含着如信息充分、无外部性、不存在规模报酬递增、产权界定清晰、资源自由流动、交易成本为零等一系列严格的假设条件。1960年，美国经济学家科斯发表了著名的《社会费用问题》一文，他的主要思想被后人总结为著名的“科斯定理”：外部性可以通过明确界定和保护产权，并通过市场的自愿交易来解决，即当交易谈判涉及的当事人较少、市场交易费用小于政府干预的成本时，通过市场机制而不是政府干预来解决外部性问题效率更高。科斯认为外部负效应是产权界定不够明确或界定不当引起的，所以只要界定并保护产权，随后所产生的市场交易就能达到帕累托最优(蓝虹，2004)。科斯以“走失的牛群损坏邻近土地的谷物”的案例来说明他的论点。他在交易费用为零的假定下，分别讨论了养牛人对农场主的损失负责赔偿(即养牛人无权让牛群吃农场主的作物)，以及养牛人不向后者提供赔偿(即养牛人有吃麦的权利)两种不同的情形。他得出的结论是两种情形都能使资源配置的净收益达到最大值，因为在对权利给出初始的明确界定后，只要市场交易费用为零，无论产权属于何方，通过协商交易的途径都可以达到资源的最佳配置。因此，在科斯看来，外部性完全可由私人合约得到解决，即基于自愿交易的私人合约行为对市场运转有着自我修正的效能(罗必良等，1994)。
(二)现实中市场解决环境污染问题为何会失灵
在环境问题上市场失灵的原因可概括为以下几方面：
1、环境资源的公共品属性。大气、森林、水等环境资源是人类的共同财富，从性质上讲属于公共产品的范畴，其具备公共物品的一个或多个特征。即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。这些特征使得人人都想成为“免费搭车者”——只想享用或利用而不想出资提供或承担成本，于是以等价交换为基础的市场机制在此不起作用。由于环境具有的公共产品特征，那么环境资源在使用中必然出现所谓的过度使用，换句话说，对于免费提供的环境资源，使用者会一直使用到自己的边际效用为零为止。这种对环境资源的过度使用表现出很强的负外部性，从资源配置的角度看表现为私人边际成本小于社会边际成本。环境污染的外部性导致人们无节制地使用有限的环境资源以追求个人利益的最大化，但个体的理性却要导致集体的非理性，即个体追逐个人私利的结果最终导致环境质量下降及所有人福利水平的降低，这就是哈丁所表述的“公地悲剧”。
2、环境行为主体的有限理性。对环境行为主体来说，首先，不少环境问题有潜伏期和时滞，这使得人们对环境问题的认识往往需要一个过程，在人们对环境保护尚未产生清醒认识之前，人类行为只能是有限理性而不是完全理性，这意味着环境污染在特定条件下难以得到有效治理；其次，即使人们认识到保护环境的必要性，但由于经济发展水平的制约，人们还是不得不以牺牲环境为代价来换取经济增长，即人的短视性及机会主义倾向驱使人类只顾眼前利益，不顾长远利益，或只顾局部利益，不顾全局利益，从而以牺牲环境来求得经济增长。
3、环境信息的稀缺性和不对称性。环境信息是稀缺的，因为生态经济系统是一个复杂的网络系统，人类对环境的认识至今还是微乎其微的，与人类对环境信息的需求相比，环境信息的供给是十分有限的，而且，如果信息公开不利于实现自身利益最大化，人们就倾向于封锁信息，通过保证自身具有信息优势来谋求私人利益。这很容易导致环境信息的不对称，比如污染者对于他的污染状况、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受个人利益驱使，污染者往往会隐瞒这些信息，以继续其污染行为。污染者利用自己的信息优势产生严重的机会主义行为，而受污染者由于所拥有的相关污染信息相对较少，如果想“讨回公道”则需要付出很大的信息成本。这也许正是在一定的限度内人们宁愿“忍声(噪声)吞气(废气)受污染”的原因(沈满红，1997)。
4、环保投资的规模报酬递增性。所谓规模报酬递增是指随着资源配置规模的扩大，资源配置平均成本下降的经济现象。由于环境具有明显的整体性特征，所以在环境保护方面，单个企业通过自身的投资防治污染往往是不经济的。比如，对于中小企业而言，如果地域分布较为集中，那么各企业单独建污水处理设备，远不如在该区域内集中建一个污水处理厂更为经济有效。正因如此，中小企业由于在治理污染方面缺少规模收益，所以其治理污染的能力会因无法实现规模收益而弱化，这是中小企业成为重要的环境污染源的原因之一(金三木，2007)。
5、交易成本导致市场在污染治理方面的局限性。如果没有交易成本，在产权界定清楚的前提下，市场本身就可以把污染所导致的外部效应内部化，但是没有交易成本只是完全竞争市场的一个远离经济现实的假定。现实中，即便环境资源产权界定清楚，要真正维护产权仍然需要付出巨大的交易成本。由于环境资源的公共产品性质，要维护环境产权，就会出现“免费搭车”现象，每个理性的经济主体都希望别人出面与污染者交涉，然后自己在不分担交易成本的前提下获取交易收益，于是也就没有人与污染者进行交涉、谈判或诉诸法律，环境污染也就难以通过市场渠道加以治理。
三、政府失灵导致的环境污染问题
(一)理想的政府可以解决环境污染问题
为了解决市场失灵，凯恩斯学派通过对新古典学派的“革命”，提出了通过政府干预来弥补市场失灵的主张，以提高资源配置的效率水平。与市场有效配置资源需要具备完全竞争的条件相类似，政府要实现资源的优化配置也要求政府必须是理想的政府，理想的政府也需要具备一系列严格的假定条件，如具有充分的信息(事前全面、准确：及时地了解影响资源配置效率的所有因素)、参与制订计划和执行计划的所有人都必须一心为公而不能谋取个人私利等。具备了这样的条件，政府也就可以把外部效应内部化，从而解决环境问题。英国福利经济学家庇古在1920年所著的《福利经济学》提出的“庇古税”就是依靠政府介入来解决外部性问题的一种手段，按照庇古的传统，当一个厂商施加一种外部社会成本时，应该对它施加一项税收，该税收要等于厂商生产每一连续单位的产出所造成的外部损害，即税收(T)应恰好等于边际外部成本，使厂商将环境损失这种外部成本纳入其实际成本核算之中，进而可保证产品的价格能反映生产的社会成本。
(二)现实中政府解决环境污染问题为何会失灵
在环境问题上，“政府失灵”的原因可以概括为以下几方面：
1、政府部门的官员及公务人员存在明显的利己动机。布坎南创立的公共选择学派把“经济人”假设运用于政府行为的分析，无论我国还是西方国家的政府实践活动都证明这一假设是经得起实证检验的。在市场有效作用的领域，由于“看不见的手”的调节，经济主体要“利己”首先必须“利他”，但在政府部门，由于市场手段的失效，政府官员及公务人员的利己行为却通常以损害社会公共利益为代价。
首先，这种利己动机促使政府干预的缺位。按照公共经济学对市场经济条件下政府与市场关系的界定，市场做不了或做不好的事情政府应该去做。虽然市场做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市场失灵并不必然意味着政府有效，但是如果在市场失效而政府相对有效的前提下，客观上就需要发挥政府的调节作用，即在政府干预是完全必要的前提下，政府不进行干预，就出现了政府的“缺位”。对于环境污染问题来说，市场机制自身难以进行有效调节，这就需要发挥政府的干预和调节作用，但很多时候政府并没有对环境污染进行必要的干预，而是对污染“放任自流”。在我国经济欠发达地区，这种现象屡见不鲜。比如，一些政府官员为了追求GDP增长率而根本不顾及经济增长所付出的环境成本，对严重的环境污染视而不见，不制定相应的政策措施来加以弥补纠正，或即便制定了相应的环保措施也不认真贯彻实施。
其次，这种利己动机表现为政府的不合理干预，即面对市场在治理污染和保护环境方面的失灵，政府进行了干预，但是这种干预却未能起到弥补和纠正市场失灵的效果，甚至政府干预所导致的政府失灵较之市场失灵有过之而无不及。这种政府干预的失灵集中体现为政府制定的规章制度、财政、税收、外汇、金融、价格和环境政策等造成环境资源使用价格的扭曲，无法实现环境成本内部化，并最终导致产品生产的私人成本与社会成本的脱节。这一是由于一些作为非环境资源管理部门，在政策制定中没有给环境和生态以足够权重，或者仍然采用在环境问题还没有受到充分重视时期的政策，这明显是强调部门利益以致部门利益重于公共利益的结果；二是污染者为了维护自己污染环境的既得利益，会加大“院外活动”的力度，利用政府部门从业人员的利己动机通过“贿赂”的办法促使政府部门保持或放宽环境标准，这可在一定程度上导致政府政策制定的失灵；三是政府本身目标选择失误，过于看重眼前利益而忽视长远利益，缺乏实现经济可持续发展的长远眼光。这显然也受利己动机趋使。
2、政府缺乏关于环境保护及污染防治、治理的有关知识、信息、人才及明确的目标或手段。环境保护及污染防治、治理是复杂的系统工程，要搞好这一工程需要政府具备充分的知识、信息、人才资源以及切实可行的政策目标和保证目标顺利实现的有力手段。这些条件往往是在环境污染达到一定程度，对社会经济的持续稳定发展构成威胁，需要政府总结经验教训时才能达到，这是政府干预失灵及西方国家走“先污染、后治理”道路的重要原因。
3、政府本身所具有的垄断地位使其在污染治理方面不存在竞争压力。市场有效是因为竞争机制的存在，一旦市场出现垄断通常就出现效率低下。同样的道理，政府垄断的存在也在降低政府治理环境污染的压力和积极性，这使得政府对污染的治理难以取得理想效果。
4、社会对政府失灵的认识还很不充分。不少研究者还没有把政府行为的分析纳入与私人行为分析相同的逻辑框架，关于政府法制建设还严重滞后，对政府权力的行使还缺乏足够的监督。脱离了监督的权力会使腐败的收益大于成本，因此，作为理性的经济人，其必然会利用手中的权力攫取私人利益，这是政府在治理污染时因存在严重的寻租行为而导致政府失灵的重要原因。
四、启示 长期以来，人们用经济手段解决环境污染问题遵循两种基本思路：一种是带有鲜明的政府干预特征的“庇古税方案”，另一种是带有鲜明的市场自由放任特征的“科斯方案”。但通过上述分析，可以看出单纯采取两种方案中的任何一种都不可能解决环境污染问题。对于强调政府手段作用的“庇古税”方案来说，其有效发挥作用的前提条件是政府能够准确掌握私人边际成本与社会边际成本的差额，但这对政府来说是有相当难度的，在政府不能准确判断外溢的成本到底有多大的时候，政府开征的“庇古税”的税额可能是不合理的。如果税负水平偏低，则不能有效把外部成本完全内部化，即经过庇古税的调整，仍然存在成本外溢，资源配置的效率水平虽然有所改进，但仍然不能做到资源配置的边际社会收益等于边际社会成本。如果税负水平偏高，则必然矫枉过正，使本来资源配置量过多转变为资源配置量偏少，以致边际收益大于边际成本而导致效率损失。对于强调市场手段作用的科斯方案来说，其在实践中得以有效运用也需要一定的假设条件：一是谈判的费用(交易成本)要较低；二是产权必须明确；三是外部性影响涉及的范围较小。但由于环境资源具有无形性、流动性、受益范围广泛等特点，在大多数情况下，其产权保护和产权界定成本很高，而且受益者往往会隐瞒自己的真实需求，市场主体与众多受益者之间进行直接磋商达成交易的可能性很小，因此，科斯定理对治理环境污染也不具备普遍的意义。
进入21世纪以来, 我国废水年排放总量一直维持在420亿~560亿吨左右, 并呈现出不断上升的趋势。2007年废水排放量达到最高值556.8亿吨, 其中工业废水排放量310.2亿吨, 城镇生活污水排放量246.6亿吨。而我国的废水处理率一直很低, 城市污水处理率一直小于15%, 工业废水处理达标率也在70%以下, 大部分废水未经任何处理或处理不达标就排放到江河湖泊等受纳水体, 造成全国三分之一以上水域受到污染。据世界银行报告估计, 水危机导致的损失已占到中国GDP的约2.3%。这样的估算所反映的只是一个局部, 并没有包括尚未做出估计的损失, 如水体富营养化, 湖泊、湿地和河流干涸等的生态影响, 以及大多数水体因污染造成的舒适性丧失。这些损失还没有进行估算。中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水, 农村地区居民因发生腹泻和癌症导致的疾病和过早死亡的经济损失估计为662亿元, 约占GDP的0.49%。在不考虑外部性的情况下, 水污染不但没有抑制经济的发展, 相反, 在追求经济利益最大化的驱使下, 排污企业将污染成本更多地转嫁给了社会。在经济利益的驱动下, 企业则会实施更大的生产计划, 以实现生产规模的扩张。对于一个发展中的经济, 需要更多的资源投入。而产出的提高意味着废弃物的增加和经济活动副产品——废物排放量的增长, 从而使得环境的质量水平下降。这就是所谓的规模效应, 规模效应是收入的单调递增函数。这无疑将会促进传统意义上GDP的增长, 同时, 随着污水排放量的增加, 人民对环境质量要求的不断提高, 从客观上也促进和催生了一些相关产业的发展, 而这些产业的出现是完全是由于水污染的产生而出现的, 如果没有水污染的产生这些产业也不会出现。尽管这些产业在一定程度上促进了GDP的增长, 但这些产业完全是一种伴随着污染的出现而出现的一种产物, 如果从源头阻断了污染, 那么产业就没有存在的必要。因此, 从社会福利的角度看, 这些产业的出现是社会资源的一种极大的浪费, 因为这些产业同样也在消耗着大量的资源。
2 水污染的经济损失
2.1 人体健康损失
水质量变化对人类健康影响造成的损失主要有三个方面:一是过早地死亡、疾病或病休造成的收入损失;二是医疗费开支的增加;三是精神或心理上的代价。人力资本法是把人看成生产要素之一, 可以把水污染引起的经济损失分为直接经济损失和间接经济损失两部分。直接经济损失有:预防和医疗费用, 死亡丧葬费;间接损失有:病人耽误工作造成的经济损失。
2.2 工业损失
(1) 影响产品品质;由于水质达不到要求, 可能影响产品的质量, 降低产品的竞争力, 同时影响产品的单价, 在通常产出的情况下, 会影响企业的总收入。 (2) 对设备的腐蚀;由于污水中含有各种化学物质, 会对设备产生化学反应, 腐蚀设备, 缩短设备的使用寿命, 从而对工业造成损失。 (3) 工业经济损失模型:机会成本法用公示表示为:S=V·W式中:S为损失的机会成本值;V为资源的单位机会成本;W为某种资源的受污染量 (与环境要素和污染过程有关) 。防护费用法:S=V·Q式中:S为防护某种环境介质与物种的污染损失;V为防护某种环境介质与物种所需费用;Q为受污染的某种环境介质与物种总的量。恢复费用法:L=P·R式中:L为恢复前的经济损失;Pi种产品市场价格:L=Ci;Ci为恢复所需费用
2.3 家庭消费损失
该损失是由于水质下降而导致居民在改善水质方面所增加的消费支出。主要包括:购置家庭水质净化器、桶装水、瓶装水等开支。如一个拥有100万的城市居民, 假定平均桶装水拥有率20%, 每户按30桶/年, 10元/桶, 则该城市居民一年的桶装水的支出为:6千万。再假定水质净化器拥有率10%, 平均每台售价:5000元/台, 使用寿命为5年, 则该城市居民一年的消费支出为:1千万元。
3 水污染补偿的措施
3.1 建立环境公益投诉机制
对于建立环境公益投诉机制, 当务之急应解决如下几个问题: (1) 尽快修改相关的法律、法规条款, 赋予非直接利害关系人的环境公益起诉的合法权力。 (2) 积极推进环保等公益团体环境公益投诉。 (3) 对于诉讼主体不确定或缺位情况下为保障全体公民、国家和社会整体的利益, 可以由检察机关代表国家提起诉讼。
3.2 建立具有独立法人的评估机构
环境损害评估专业性强, 需要有一支由环境工程师, 化学工程师, 工业、卫生毒理学家, 经济学家等参与的评估机构, 提供的资料和最终提交的调查报告为其提供技术支持。评估机构应具备独立法人的资格, 不受任何个人、企业、团体及行政部门的干预。
3.3 建立社会化途径的多种补偿机制
由于加害企业是事故的主要责任单位, 不论采用那一种补偿方式, 加害企业都应当交纳一定的损害赔偿费。但, 为了避免重大突发性环境污染事件造成的巨大赔偿金额使得加害企业无力赔偿, 根据国外发达国家的经验, 可以从社会化的途径来解决上述问题, 如建立环境责任保险制度。环境污染责任保险, 尚无统一定义。根据保险法基本原理, 它是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险行为。在环境污染责任保险法律关系中, 存在三方当事人, 即排污单位投保人, 也是被保险人、保险人保险公司和第三人。排污单位因为污染事故等原因给第三人造成损害包括人身伤害、财产损失以及环境损害时, 依法应当承担赔偿责任。环保部门、保险监管部门和保险机构三方面将各司其职。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准;保险公司开发环境责任险产品, 合理确定责任范围, 分类厘定费率;保险监管部门制定行业规范, 进行市场监管。此外, 还应建立政府救济、环保基金等多项补偿机制, 确保受损后的生态环境得以补偿。应尽快建立环保基金以及加害企业赔偿等多种环境事件生态损害补偿渠道。
参考文献
[1]世界银行.解决中国的水稀缺:关于水资源管理若干问题的建议[R].世界银行, 2009.
[2]中国环境与发展国际合作委员会.中国环境与发展国际合作委员会年度政策报告 (2006) [M].北京:中国环境科学出版社.2007:34～63.
关键词：农村环境污染环境保护
中图分类号：X592文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)008—128-02
随着我国社会经济的发展，在城市环境逐步改善时，农村污染问题却越来越突出。在在工业化城镇，农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。农村环境污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻碍也将日趋明显，解决农村目益突出的环境问题已迫在眉睫。
1农村环境保护涵义
农村环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内，各种天然的和人工改造的自然因素的总体0。它包括该区域内的土地、大气、水、植物、交通、设施等。农村环境保护是指对农业或农村环境资源的保护与管理活动。农村环境是农业环境的中心，也是保护农村经济和社会持续、协调发展的需要，对于提高农村环境质量水平，促进农村经济、社会和环境可持续发展均具有重要意义。
2农村环境污染现状
目前在农村中，农药、化肥使用造成水质变坏、土壤污染、大气不同程度的污染，严重影响了农业产品的质量，危害农业生产，严重影响居民健康。主要表现在以下方面：
(1)农产品化肥、农药的污染。化肥、农药使农村环境，如耕地和地下水等受到污染，严重制约了农产品质量提高。我国化肥、农药的使用量排世界第一。化肥使用量按播种面积算，达40t／km2，远远超过发达国家的25t／km2的上限。此外，由于化肥流失率比较高的原因，不仅使农田土壤污染，还对加重了水体的有机污染。
(2)农村生活污水污染严重。农村的生活污水大多不经任何有效的处理，直接排放到农村的河流与地面上，最终对饮用水以及地下水源造成污染。我国的污染灌溉面积由1980年的5100km2增至2005年的45000km2,约占全国总灌溉面积的11％。农村每年产生的约为130亿吨的农村生活垃圾几乎全部在露天中存放，这直接导致农村周围的环境质量污染下降。
(3)养殖污染严重。农村畜、禽等的养殖基本上为无序分散，大量污染物未处理直接排放到环境当中，造成当地地下水环境污染，成为农村环境污染新的污染源，对居民健康造成了极大的威胁。
(4)乡镇企业布局不是很合理。工业废气、废液、废渣的污染非常严重。目前，农村工业化已成为现实趋势，工业污染物导致环境破坏，这直接导致污染治理难度的加大，破坏了农村的自然环境。乡镇企业的废水和固体废物等主要污染物排放量呈逐年增加的趋势，总量已经占到了污染总量的64％以上，再加上布局的不规范，也导致工业废弃物的处理程度明显比其他污染物处理程度要低很多。
3農村环境污染防治中存在的主要问题
3.1资金不足制约着污染的治理
由于资金投入严重不足，导致农业生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却得不到污染治理和环境管理能力的资金，也难申请到专项治理排污经费。
3.2打破了传统农业的布局
在农村，以前发展养殖业一般以户为单位，养殖规模不大，能够将种植与养殖联系起来，将养殖中产生的粪便可以作为绿色肥料，能够被植物吸收，减少了污染。随着养殖业规模的扩大，农村养殖业发展壮大，规模化养殖已成为一种趋势，动物的粪便不能与种植业很好的联系起来，处理不当，这直接导致了环境污染。有的地区进行水产养殖，由于向池塘中投放鱼饵饲料、肥料等，这也在一定程度上导致了水环境的污染。
3.3对环境保护的意识不够强
没有加强环保意识，使在农业生产过程中，只关注农产品质量，而对农药化肥使用对土壤环境的严重污染却没有注意。。目前，农民对合理用药与施肥的认知不够，测土配法施肥不合理，只单纯地加大剂量盲目施肥，滥施农药，结果造成化肥农药利用率不高，还污染了环境。
3.4没有一个完善的监管体系，管理人员素质不高
目前，环保部门缺乏一个完善的监管体系，没有对工作管理人员进行正规的培训，导致管理人员的素质不高，而且也缺少对农产品的标准化生产操作规程的制定与质量检测。
4农村环境污染治理对策与措施
4.1加强宣传，提高人们的思想认识
把广大农民群众发动起来是农村环境污染防治的关键，让他们积极地去保护与关注周围的生态环境，真正掌握科学的污染防治技术。让村民利用各种媒体，通过各种有效方式，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，宣传环境保护的意识，以不断提高人们的思想认识。
4.2加强领导，划定责任区域
把农村环境污染防治作为社会主义新农村建设工作的重要组成部分，进一步明确各单位的职责。环境保护部门切实加强对农村环境污染防治工作的统一监督管理，研发农村生活污水生态化处理的技术研究，抓紧研究制订农村环境污染防治的规划；农经部门对养殖业、种植业等污染防治工作和水产养殖业污染防治工作负责，努力加快农业废弃物的资源化利用步伐；建设部门加大农村村镇环境基础设施建设力度，切实抓好农村生活垃圾收集处置系统的长效管理，完善投入运行机制：水利部门要加强对河道的整治工作，开展生态河道建设；镇乡、街道作为辖区范围内的全面管理者，也应切实加强镇乡、街道的环境保护队伍建设，落实专门机构和专门人员，建立完善的镇乡、街道环境管理的体制，可以考虑把农村环境污染防治工作作为乡镇长环境保护目标责任制考核的重要内容，真正做到责任、措施、投入“三到位”。
4.3完善环境立法，加强对环境的监管
农业农村的污染防治必须要做到有法可依、依法治理。完善环境保护的法律法规，加速对农业环保的环境立法。作为政府部门要及时出台相关政策与措施，如农村污染物处理办法、化肥使用管理规定等措施，能够对农村污染的防治与治理起到一定的作用。增强农村环境污染防治措施的可操作性；重视加强与完善农村土地承包的使用规定的相关条款，做好土地的使用权管理，注重加快发展发展现代生态农业与污染治理相结合0。对农村的养殖业与养殖农户制定相关的措施，如建立许可证制度，不定期对养殖业进行环境影响评价，对不遵守或不达标的用户，村集体有权对其暂停养殖的处罚，令其整改，以实现环境污染物排放的达标。要对农村养殖户进行规范统一管理，对环境违法事件进行查处。
4.4开展农村环境综合整治工作
要及时开展农村环境综合整治工作，加强对环境的管理与监督，坚决杜绝违反相关规定，严重污染农村环境的行为。本着企业出资、群众出力、政府出台有关政策的原则，政府及有关
部门加强协调和落实。一是要加强畜禽养殖污染治理，将养殖总量限制在一定的范围内，削减限养区内畜禽数量，全面完成规模化养殖场(户)的治理任务：努力加快推进生态养殖小区建设，大力推广生态养殖技术、“一场一厂”畜禽粪便资源化处理模式和“猪一沼一作物”等能源生态农业模式。二是加强水产养殖污染防治，积极推行生态型、健康型水产养殖模式，建设一批绿色水产品基地；全面禁用高毒高残留农药，建设一批化肥农药减量增效控污示范区。三是因地制宜推进农村生活污水处理，加快农村改水改厕进程，实施好百万农户生活污水净化沼气工程和农村生活污水生态化处理试点。四是完善农村生活垃圾收集处理系统，出台农村卫生保洁收费制度；五是全面完成“万里清水河道工程”，坚持生态治水理念，开展河道整治及生态河道建设，定期对河道清淤、清障和清除水面漂浮物，并通过道路硬化、沟渠硬化、块石护岸、生物护岸来控制水土流失，美化环境。积极创建生态村镇，努力提高农村生态建设和环境保护的整体水平，共同来搞好农村环境综合整治工作。
4.5大力发展绿色农业
控制农业面源污染必须发展绿色农业，发展绿色农业必须依靠科技进步。充分发挥科技、农业、环保等部门的技术优势，联合和依托高等院校、科研院所，积极开展绿色农业研究与建设。近期以发展绿色農业为目标，建立无公害农产品基地为基础，着重加快无公害产品(绿色食品和有机食品)建设步伐。一是制定并严格执行各类无公害农产品包括基地、生产、流通、储运加工过程中的环境标准和技术、质量要求，加快无公害农产品标准的贯彻实施。二是加强无公害农产品的技术指导，按标准建立无公害产品基地，增施有机肥料，减少化肥用量，采用生物农药和生物技术综合保防治病虫害，严禁高毒高残留农药使用，减少农药使用量。三是按照一定程序对有一定规模的生产者进行资格认定，对符合要求者发给证书和标志，准予生产和经营。四是畅通绿色市场通道，加强市场监管，一方面确保无公害农产品的市场渠道，设立专柜和专业市场，让无公害产品真正体现其市场价值，鼓励和引导农民的无公害种养积极性；另一方面加强市场监督管理和产品质量检测，为市场提供“放心菜”、“放心肉”、“放心粮”，满足社会对农产品安全质量的要求，提高无公害农产品的市场占有率和经济效益。
4.6对农业废弃物进行资源化处理
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