农垦企业改革

农垦企业改革（精选8篇）

农垦企业改革 篇1

一、改进“职工福利费”、“工会经费”、“职工教育经费”三项经费的计提方法

《农业企业财务制度》规定，职工福利费按照企业职工工资总额的]4%提取，主要用于职工的医药费、医护人员的工资、医务经费、职工因公负伤赴外地就医路费、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员的工资以及按照国家规定开支的其他职工福利支出;工会经费按照职工工资总额的2%计提，拨交给工会;职工教育经费按照职工工资总额的1.5%计提，用于企业职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用。上述三项经费规定的计提方法.按照权责发生制的原则。必须在年度内足额提取。是否足额计提“三项经费”往往又是审计中介机构评断年度会计决算损益是否真实的重要环节：笔者认为，“三项经费”足额计提的规定，既不便于操作，又具有很大的不合理性：

1.农垦企业对家庭农场推行“四到户”、“两自理”的经营管理方式，对土地实行租赁承包制，按照承包合同，产品产出交够农场的，留足分场的，剩下都是自己的。职工不再按等级工资领取工资，职工工资总额已不复存在。计提“三项经费”的基本依据，难以取得。

2.在全国范围内推行的医疗制度改革在农垦企业中也逐步实行。将以企业和个人共同缴纳医疗保险费的形式，进行公费医疗改革。无需先计提职工福利费，再从中开支医疗费用。

3.企业计提“三项经费”后，节余留用、超支挂帐，与实际支出数势必有差额。这个差额往往会导致企业年度损益不实。

改进“三项经费”的计提方法，笔者认为可以采取以下做法：

1.场部管理人员和场办工商业单位，凡是按月按等级发放工资的，仍按制度规定计提。

2.承包土地的家庭农场职工，在上交给农场款项或以产品抵顶上交款中，按照年度“三项经费”实际发生额抵冲，在“待转家庭农场上交款”帐户内核算。年终依次计入应付福利费、其他应付款--工会经费、职工教育经费、管理费用、本年利润。

农垦企业改革 篇2

一、农垦统计工作者思维的转变

1) 统计工作应该由注重“生产型”转向注重“生产与经营型”, 要突出地反映垦区适应企业的情况。应从物、财、人等方面对垦区进行全面性、综合性分析研究, 以便为提高企业经济效益服务。

2) 统计工作应该由封闭式向开放式转变, 建立起开放服务式统计单位。统计工作由过去的“封闭式”或“半封闭式”的服务向开放式服务转变, 为本企业服务, 过度到同时也为社会服务。

3) 统计工作者要更好地为单位领导的决策服务, 就必需调查与了解领导对信息的需求, 要学习关于经济工作方面的方针和政策;并深入实际得去进行调查研究。只有这样, 才会使得统计工作者提供的资料信息切合领导以及企业的需要, 以做到适时对路。

二、农垦统计工作的管理

1) 稳定农垦统计工作者队伍, 提高基层的统计工作者的业务素质。针对目前基层的农垦统计人员的统计专业知识较差、业务水平较低, 适应不了企业需要的状况, 为加快农垦统计人员有关专业的知识水平和业务能力。以在职农垦统计人员的培训为核心, 开展多内容、多样式、多层次的短期性培训, 以全面地提高农垦统计员的业务能力, 造就出能掌握高水平的统计知识和综合业务技能的统计人才。并且使之保持一定的稳定性, 才能高效地为社会经济的增长做出贡献。

2) 统计工作的规范化管理是垦区经济发展的保证。基层企业单位的台帐、凭证、报表质量的好坏以及原始记录和统计数据质量有直接的关系。因此, 需要对统计工作进行规范化的管理, 只有这样才能确保统计数据的真实与可靠性。

三、做好统计分析与预测

1) 统计分析与预测是依据大量的统计资料并结合实际的情况, 运用多种统计学方法对未来的经济现象作出推断, 寻找事物的发生、发展与变化的基本规律, 计算出准确的发展结局。为在市场经济激烈竞争的条件下企业生产和了解市场经济的变化情况, 克服自身的盲目性与工作的主观意念提出重要的手段。所以, 积极地开展统计分析与预测, 以及开拓出服务的领域, 给企业提供有效的预测信息。为适应企业改革, 促进企业的经济发展, 以及增强企业的活力和发挥企业的统计参谋作用, 是很必要的。

2) 统计资料作为经济的信息, 具有很强的时间观念, 它的时效性直接关系到信息的作用与价值, 统计工作要想更好地为领导决策服务, 其所提供的统计信息, 做为政策制定、计划编制、工作部署的重要依据, 应该在领导决策之前提供, 在政策、计划执行过程之中满足各个方面对统计信息的急需, 使得统计工作真正地发挥出其“指示器”与“校正器”的用途。为提高统计信息的时效性, 也要做好统计预计与统计预测, 把事后统计变为事前统计, 便于领导及时采取有效措施, 保证工作的正常运行。

四、完善统计方法体系

我国现行的统计方法是在计划经济下建立的, 近年来, 虽然对其进行了一系列的改革, 但仍没有从计划经济模式中脱离, 在建立与完善市场经济体制中, 对统计指标和统计方法体系进行了彻底的变动与改革。去掉了不适应市场经济的指标, 并增加了适应市场经济所需要的一些指标, 建立起完整的报表制度与统计调查方案, 才能适应企业改革后管理的需求, 才能为市场经济模式下企业的发展提供更加有实际作用的服务。

五、加快农垦统计工作的现代化进程

搞好统计信息的工作, 特别是那些市场的需求信息以及竟争信息。需要打破原有的统计手段。在搜集与整理企业单位的信息和同类型可以借鉴的外来信息的同时, 加快统计的计算方式的现代化转变。目前统计工作已经逐步走向了计算机电脑化, 实现了地区间、行业间的联网化, 逐渐满足企业对于市场信息的需要, 不仅解决了以往劳动强度过大的问题, 同时保证了数据的真实性以及完整性, 做到信息的共享, 以及深层次、高效率、全方位、大规模地开发统计信息的资源。以提高统计监测、预测和决策水平, 与此同时, 随着新国民经济核算和新会计制度, 新的调查方法和统计报表制度的改革, 统计业务核算与会计的内容相互地渗透。

企业改革后, 对统计工作的要求也越来越高。要求统计工作的标准化、系统化、高效化。数据的统计、传递与处理的量越来越大, 因此及时性也越来越重要了。传统的加工整理、手工计算、统计资料的工作方法, 已不适应企业改革后的需要。利用计算机的优势, 进一步完善其在统计方面的应用, 充分发挥计算机在信息管理方面所具备的准、快、精等优点, 以提高统计的工作质量及效率。

为了满足利用计算机进行统计工作的要求, 就要建立一整套的统计信息的收集、处理以及储存等的信息反馈系统。逐步地实现检测的标准化, 报表、台帐的规格化和原始记录的系统化。只有实现统计工作的现代化, 才能适应企业改革中的变化。因此, 统计工作实现现代化, 是非行不可的。

六、结论

以上总结了农垦统计工作怎样去适应企业改革需要的。加强对统计工作的领导, 加大检查工作的力度, 制止在统计上的弄虚作假, 积极改善统计工作的条件, 实行统计工作的现代化, 维持相对稳定的统计队伍, 充分地调动统计人员的积极性, 及时地向有关部门汇报与解决统计工作中的实际问题, 是适应企业改革的有力途径。

参考文献

[1]崔丽华.企业统计如何适应企业发展的需要[J].经济研究导刊, 2012.

农垦改革再出发 篇3

2015年12月1日，中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见发布，对新时期农垦改革发展进行了全面部署。《意见》针对农垦系统经营机制不灵活、社会负担沉重、政策体系不健全等问题，从中央层面进行了顶层设计。

农垦系统是农业战线的国家队。凭借其集约化、规模化的优势，农垦系统的社会经济发展十分迅速，扮演着农业系统领头羊的角色，在保证国家粮食安全、食品安全方面起到了至关重要的作用。

拥有76年发展历程的农垦在2015年里迎来大改革，那么当前缘何要对农垦系统进行改革？改革发展将沿着怎样的路径推进？

凝聚无数农垦人艰辛的农垦事业

对照历史经验的总结可以发现，粮食安全是一个国家经济发展、社会稳定的基石，是国家安全的重要组成部分。而农垦的出现，就是一部保障国人温饱的启示录。

1939年，陕甘宁革命根据地，战事紧急，物资匮乏。面对日本侵略者的经济封锁，毛泽东号召“自己动手，丰衣足食”。八路军一二0师三五九旅王震率领自己的部下，高歌猛进南泥湾。几年间，荒无人烟的南泥湾变成了“遍地是庄稼，到处是牛羊”的丰饶粮仓。“往年的南泥湾，处处是荒山；如今的南泥湾，陕北的好江南……”这首红遍大江南北的陕北民歌，传唱的正是中国农垦事业的“第一犁”。

新中国成立后，王震担任共和国农垦部部长，他向中央提出：动员十万转业官兵开发北大荒。由此，中国垦荒史上最雄壮的一幕出现了：数以万计的转业官兵背着行李，有人还携妻带子，徒步走向没有路没有村落的荒原……

在垦荒的岁月里，危险和艰难始终伴随着每一个垦荒人。在西北边疆，农垦人不仅在荒漠中屯垦，还肩负着戍边的重要责任。原新疆生产建设兵团副政委赵予征回忆：“那真是吃尽了人间的苦头，那些艰难岁月今天的人们是无法想象的。”

如今，在东北广袤的黑土地上，千里沃野，稻花金黄；在西北边疆塔克拉玛干沙漠边缘，良田纵横，瓜果飘香；在南海明珠海南岛上，孕育着全国最大的天然橡胶林……在一批又一批农垦人的努力下，截至2013年底，全国农垦共有国有农场1780个，工业企业1298个，职工人数324万人，耕地面积621.05万公顷。2015年，农垦有望实现生产总值7011亿元。粮食总产量达到727亿斤，比2010年增长21.2%。

负重前行的中国农垦

近年来，为增强竞争力、争夺话语权，农垦提出了联合联盟联营“三联”战略，朝着农垦国际大粮商的目标迈进。此外，农垦还积极推行品牌化战略，相继成立了中国农垦种业联盟、中国农垦天然橡胶产业联盟和中国农垦乳业联盟，进一步提高组织化、规模化、产业化水平。

农垦的改革发展取得了令人瞩目的成绩，树立起无可比拟的优势。但与此同时，其自身存在的体制机制问题成为进一步发展的障碍。

2014年2月，已是87岁高龄的原中共阜阳地委书记、安徽省政府发展研究中心顾问陈复东，79岁的安徽省行政学院原院长庞振月，以及73岁的安徽省农经学会会长、原安徽省农垦厅政策研究室主任陈进等3位老同志向汪洋副总理呈报了《关于加快我国农垦事业改革发展的几点思考和建议》，为农垦改革建言献策，得到了汪洋副总理的高度重视。

曾在农垦系统工作了18年、作为《建议》主要起草者的陈进在接受媒体采访时表示，农垦曾为国家作出了不可磨灭的贡献，现在和将来也必将发挥更大的作用。当前，农垦遇到了困境，改革发展的外部环境不容乐观，自身也存在不少制约因素，管理体制和机制亟待创新。因此，亟须国家通过顶层设计，用改革来化解矛盾、清除障碍，增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力，进一步提升农垦在国家经济中的战略地位。

农垦是一个有着1200万人口的经济社会系统，自其产生之日起，便承担着太多的使命，既有企业运营的性质，也有区域社会职能。关于农垦，一直存在一个“四不像”的说法：是农民？要入工会；是企业？要办社会；是政府？要交税；是部队？没有军费。早期的国有农场由于政府职能不到位，农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，使企业形成了难以承受的“双重负担”，这是垦区长期亏损的一个重要原因。

农垦改革再出发

而实际上，农垦在发展的过程中遇到的问题，早就被国家相关部门重视。2014年7月，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区，进行系统性调研。仅半年后，2015年中央“一号文件”（《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》）随即出台。2015年12月1日，国务院正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，从中央层面对农垦改革发展进行了顶层设计。

那么，具体怎么改？《意见》强调，允许农垦土地作价出资（入股）、授权经营，有序开展农用地抵押、担保试点，稳步推进土地资源资产化，开启了农垦土地制度改革的破冰之旅。《意见》强调要求试点先行，防止国有资产流失。

广东历来都是我国改革开放的窗口，经济发展与模式创新始终走在前列。谈及释放市场活力，广东农垦集团公司党组书记雷勇健说：“在集团化改革中，广东以创新驱动、走出去发展、产融结合及‘互联网+’四大战略为支撑，狠抓天然橡胶、蔗糖等农业生产不放松，注重培育农产品物流及电商营销新业态，创新思维搞活旅游服务业，进而反哺农业。”

目前各省级垦区正在加快改革步伐，海南、黑龙江、甘肃等垦区的实施进度较为靠前，其中海南垦区自2008年起由省部共管改为海南省全面管理，开启了海南农垦管理体制改革之路。2011年海南橡胶成功上市，标志着海南垦区资源整合平台成功搭建，2013年出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，标志着海南农垦改革进一步深入，具体改革措施包括实行一体化管理体制、实现农场属地化市场化运营、做大做强热带高效农业、橡胶种植业和精深加工等主导产业。

然而，放眼全国垦区，集团化改革的广度和深度还不能完全适应市场经济体制的需要，改革的任务还非常艰巨。

打造国际大粮商

目前，4家国际大粮商（ABCD四大粮商）控制着全球谷物80%市场份额，四大粮商即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，它们操纵着全世界粮食的进出口、食品制造与包装以及价格制定。反观中国的农产品生产，缺少在国际市场上拥有话语权。

为了打破这种格局，近年来习近平总书记在几次重要讲话中都提出，作为粮食企业，“要有打造自己的国际大粮商的信心”。国家发改委主任徐绍史也曾指出，要积极推进粮食企业兼并重组和产业化经营，发展混合所有制经济。同时，将改革鼓励粮食企业对外合作，支持有条件的粮食企业“走出去”，力争培育一批有国际竞争力的大粮商。

与四大粮商相比，我国农垦系统大企业拥有大量的土地储备的独特优势。以北大荒比例，其所在垦区拥有耕地4328万亩，是法国路易达孚在拉丁美洲土地储备量的32倍。据测算，如将农垦系统耕地全部建设成为旱涝保收高标准良田，到2020年农垦土地年生产的商品粮可达到1000亿斤，可以满足全球35%左右的城市人口一年的口粮需要。

《意见》提出，农垦以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。这为农垦打造国际“大粮商”明确了前进方向。

农业部农垦局局长王守聪表示，农业是农垦的立身之本，推进农垦改革发展必须紧紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食安全和重要农产品供给这个核心目标，巩固和提升农垦现代农业国家队的地位。他指出，农垦要靠发展解决改革中的问题，如果只盯着问题，是没有出路的，根本上要靠放活机制、提高效益、壮大自身实力来解决。.

编辑/麦婉华

农垦企业改革 篇4

中央政府门户网站 2009年06月02日

来源：海南日报

关于推进海南农垦管理体制改革的决定

(2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

第20号

《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南农垦管理体制改革的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会 2009年5月31日

为加快海南农垦管理体制改革，促进农垦和地方经济社会协调发展，根据有关法律法规和《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》，结合本省实际，特作如下决定：

一、农垦管理体制改革应当遵循“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳步推进，统一规划、协调发展”的原则，按照政企分开、社企分离，建立现代企业制度的总体要求，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

二、省人民政府负责农垦管理体制改革工作，研究和妥善解决管理体制改革中的问题，落实责任，加强管理，平稳过渡，分步实施，保持农垦正常的生产生活秩序，确保农垦改

革顺利进行。

省人民政府有关部门应当按照职责分工，在制定相关政策规划、安排资金和项目时给予支持，加强对农垦管理体制改革工作的指导和服务。

各市、县、自治县人民政府应当支持农垦管理体制改革，加强与农垦的沟通和协调，做好各项社会公共管理职能的对接工作，为农垦改革和发展创造稳定的社会环境。

三、在过渡期内,省农垦总局继续履行农垦的行政和社会管理职能，依法管理农垦的国有资产，代表省人民政府对省农垦总公司履行出资人职责,确保国有资产保值增值。农垦各国营农场设立社会公共事务管理机构，负责本国营农场区域内的社会公共管理事务，接受省农垦总局的领导。

过渡期满后，省农垦总局及各国营农场设立的社会公共事务管理机构及其职能的调整，由省人民政府决定。

四、省农垦总公司对农垦的经营性资产依法享有经营自主权,按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，健全内部监督管理和风险控制制度，确保企业国有资产保值增值。

省农垦总公司对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

五、农垦国营农场作为省农垦总公司所出资企业，依法对本国营农场经营性资产享有管理、使用和收益的权利，承担企业国有资产的保值增值责任，其合法权益受法律保护。

农垦非橡胶产业的国营农场，可以改造为有限责任公司或者股份有限公司。对不具备

组建企业或者企业集团条件的农垦国营农场，可以根据实际情况，在条件成熟时并入周边乡镇或者单设乡镇和管理区。

六、农垦企业应当充分利用资源条件，大力调整产业结构，切实转变发展方式,巩固和发展天然橡胶产业，加快发展林产、地产、物流、畜牧、农产品加工、旅游健康休闲、制种等多元化产业，夯实经济基础，不断增强经济实力，努力使农垦企业成为海南经济新的增长点。

七、省和市、县、自治县人民政府应当将农垦发展纳入省和市、县、自治县经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划统筹安排，统一实施。

省农垦总局应当根据省经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划编制农垦天然橡胶等产业发展规划。农垦天然橡胶产业发展规划报经省人民政府批准后实施。

省人民政府应当统筹农垦与市、县、自治县土地利用总体规划。优先考虑农垦建设用地计划指标和土地供应，扶持农垦改善民生及建设项目发展，优化农垦土地资源利用和结构布局。

市、县、自治县因城镇建设需要，确需使用农垦国有划拨土地的，由省人民政府在兼顾双方利益的前提下，依法协调解决。

八、省农垦总局纳入省本级部门预算管理，具体预算管理办法另行制定。

市、县、自治县财政部门应当根据本级财政收入增长状况，逐步加大对农垦的支持力度。

九、省人民政府应当在全省中小企业项目资金以及西部开发资金中安排部分资金用于扶持农垦中小企业及相关产业发展。

2008年到2011年，农垦的国有划拨土地处置除法律法规规定应当上交国家的各项税费外，地方所得部分全额返还省农垦总局，用于解决民生等问题。

十、过渡期间，农垦所属普通中小学校、劳动就业、社区服务、公共卫生、计划生育、社会保障、公安、民政等社会公共管理职能逐步移交所在市、县、自治县人民政府管理。

农垦职工的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险统一纳入省和市、县、自治县社会保障体系统筹解决和管理。

农垦居民基本医疗保险纳入所在市、县、自治县城镇居民基本医疗保险统筹管理。

十一、农垦的开割胶园和未开割胶园实行职工家庭长期承包体制，合理确定承包费用，切实减轻职工负担，提高职工收入。

农垦非橡胶产业国营农场实行“基本生活保障田”和“经营田”制度。“基本生活保障田”由职工家庭长期承包经营，其他土地由该国营农场经营。

十二、本决定具体应用问题由省人民政府负责解释。

农垦企业改革 篇5

按照农业部农垦局和自治区农牧业厅农牧场管理局的要求，现就我局国有农场管理体制改革专题调研的情况报告如下：

一、基本情况

巴彦淖尔农垦的前身是解放初期的劳改农场，1969年组建兵团，1975年在原北京军区内蒙古生产建设兵团一、二、三师的基础上成立巴盟农牧场管理局，行政隶属于内蒙古自治区农牧场管理局。1983年移交巴盟行署实行属地管理，成为原巴盟行署的职能局。从1995年起，原巴盟盟委、行署对农管局按旗县区实行目标考核。2002年建立农垦局财税体制，成立农垦财政分局、地税分局，将农垦经济和社会发展纳入全市统一规划。

农垦是在特殊的体制和环境中创建和发展起来的，经过50多年的发展，已成为综合性的经济社会系统，是全市经济社会的重要组成部分。全局下辖16个农牧渔场，155个分场，3个事业单位。辖地面积2080平方公里，其中，耕地45万亩，水面53万亩，林地39万亩，草牧场112万亩。垦区总人口5.6万人，其中国营职工2.6万人。

二、2002年以来体制改革情况

2002年初，自治区以内党办[2002]2号文件下发了《关于加快推进全区国有农牧场改革的通知》，要求在年底前完成全区农垦体制改革任务。按照改革精神，在原行署分管副盟长的领导下，组织农垦、财政、地税、国税、计委、体改等部门深入垦区进行了一年多的调查研究，反复论证，结合外地垦区的经验，广泛征求有关方面意见，拟定了三套改革方案。一是农垦解体，农牧场转为乡镇体制运行；二是成立农垦管理区，行使旗县政府职权；三是理顺农垦财税体制，通过政策扶持，解决农垦自身存在的问题。在此过程中，自治区国有农牧场改革领导小组三次来我局调研，并对改革作出了指导性意见，要求农垦改革必须结合实际，采取“一盟一策、一场一策”的办法，既要有利于解决农垦存在的问题，又要有利于农垦的稳定和发展。权衡三套方案的利弊，第一套方案虽然改革比较彻底，但要维持稳定，必须增加地方财政3亿多元的社会保险支出和当年3500多万元的行政经费支出，改革的成本高，代价大。第二套方案最有利于农垦的发展，但增加机构设置和人员编制，操作难度大；第三套方案符合巴彦淖尔实际，改革成本低，震动小，易操作，也符合自治区“自费改革，适当补助”的精神。2002年12月18日，原盟委召开第18次盟委会议，对农垦体制改革的三套方案进行了认真的研究，并形成了[2002]5号盟委会议纪要。一是理顺农垦管理体制，将“巴盟农牧场管理局”更名为“巴盟农垦管理局”；二是理顺农垦财税体制，成立农垦财政分局、税务分局；三是将农垦经济和社会发展纳入全盟统一规划。自治区农业厅、农管局领导对巴彦淖尔农垦的改革给予了充分肯定，认为巴彦淖尔农垦是全区农垦改革最成功的一家。2003年5月5日，自治区党委副书记杨利民同志视察巴彦淖尔农垦，高度评价了巴彦淖尔农垦体制改革的成功经验，他强调指出：“农垦进行了体制改革，是很重要的事情，农垦不改就没有出路。但农垦这面旗帜不能倒，这个机构不能撤，这支队伍不能散”。

2005年，经过大量的调查研究，借鉴安徽农垦等地的先进经验，市委、政府决定在保持土地、水面等自然资源国有性质不变、农垦职工身份不变、现行财税体制不变“三不变”原则的基础上，推进土地经营方式改革、费用承担办法改革、农牧场机构人事改革和剥离农垦教育。

土地经营方式和社保费用承担办法改革。土地经营方式实行社保田和租赁田“两田制”改革，对已加入社保的农牧场在册在职职工(含管理人员、教师)，每人配置10亩左右的社保田，作为其统筹单位和个人每年所应缴纳养老保险金的补偿，除社保田以外的其它耕地为租赁田，公开发包。全系统共为6542名参保职工配置社保田，占应配置人数的99%。社保田配

置面积4.9万亩，占总耕面积的12%。租赁田配置38万亩，占总耕地面积的88%。通过清丈土地，全系统新增计费面积4.2万亩。

机构人事改革。农牧场机关由过去7个以上科室统一合并为4个职能科室，管理人员由原来的919人减少为501人，分流418人，并实行严格的编制管理。干部管理由委任制改为聘任制，由党政双轨制改为单轨制，正职职数由原来的32人减少为16人，对场长进行了重新聘任。农牧场领导统一设置为5人，书记兼场长1名，专职副书记1名同时兼任纪检书记、工会主席，副场长设置为3名。在农牧场机构人事改革之后，局机关相应进行了改革，23个职能科室合并为9个部门，人员由171人减为118人，分流53人。

剥离农垦教育。农垦所属18所学校的学生、校产全部移交属地旗县区，共移交小学11所，九年制学校7所，移交教学班174个，在校生5072人，学校资产3475.5万元；在职教师共移交352人，每人每年带资1万元，未能移交的363名教职人员由农牧场分流安置。目前，职工中专和退休教师的移交工作正在有序进行。

“三改一剥离”工作历时一年多，圆满完成了改革任务，取得了明显成效。一是从根本上化解了制约农垦经济发展的社保机制不稳、土地占有不公、机关人浮于事、社会负担沉重等矛盾。二是干部由委任变为聘任，薪随岗变，建立起了干部能上能下的管理机制，调动了干部的积极性，为农场建立现代企业制度奠定了基础。三是解决了教育投入无法争取国家投资的问题，将农垦学校纳入了农村牧区教育资源整合中，在剥离企业办社会方面向前迈进了一大步。四是缩减管理人员、实行“先交费、后种地”，降低了农牧场管理成本。五是农工社保费用单位统筹部分用土地置换，变为由农工直接承担，使社保工作不再受农牧场的经营风险影响，初步建立起了农工参保的长效机制。2006年6月，自治区人民政府副主席雷·额尔德尼在听取了汇报后对农垦改革及剥离教育工作给予了充分肯定，他指出，“巴彦淖尔农垦内部改革成效显著，而且改革波动小，非常平稳。”

三、今后农垦改革的总体思路

今后农垦改革的总体思路是：过渡期实行“两套马车”运行，即保持局场两级体系，同时启动总公司和子公司，通过加快自身发展解决历史遗留问题。终极目标是实现产业化、集团化、股份化。从现在开始重点减轻农垦及职工、农民负担，分步推进政企、政资“两分开”，农垦局职能及职工身份“两转变”，平稳推行产业化、集团化、股份化。

首先，减轻职工、农民负担，解决医保、低保等问题，免除职工、农民承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费，比照周边乡镇农民人均土地面积分给4亩左右零负担耕地。其次，以产业化发展为主线，组建一批专业产业公司，选取条件成熟的农场如乌梁素海进行公司化改革试点，积累经验。

再次，利用国有资源的核心优势及组织化等优势，谋求与全国知名大企业合作，形成农垦核心企业。然后以核心企业为主体，以资本为纽带，采取资产重组、并购、联合等多种方式，培育跨地区、跨行业、跨所有制的集团公司。农牧场全部变成集团公司的基地和成员，并进行公司化改制，转为集团子公司，土地全部进入市场折资入股集团公司，形成集团公司内部与其全资、控股、参股企业之间以资本为纽带的母子公司关系。鼓励国有资本、集体资本、中外私有资本特别是职工个人资本参股，尽快改造成规范的股份制企业，提高非国有股权比重，使农垦企业转换经营机制，成为独立的法人实体和真正的市场主体。

第四，在集团企业稳定运行的同时，分步推进政企、政资“两分开”，农垦局职能及国营职工身份“两转变”。剥离农场社会职能，事权由农垦局统一收回管理，转变经营机制，实行公司化经营，仍挂农场牌子，保留争取投资的渠道，待运行情况好转之后彻底脱离。农垦局过渡时期的行政职能逐步退出，实现向现代企业制度转变。在职国营职工19324人，其身份转换实行“老人老办法，新人新办法”。“四老人员”1859人在5年内可全部达到退休年龄，按政策自然退休，不再进行身份置换；其余年轻职工全部进行身份置换，脱离国营职工

身份，整体上转为集团公司员工；3万多农民与年轻职工并轨，全部转为集团公司员工。第五，强化农垦生态建设，乌兰布和沙区六个农场增挂国有林场牌子，使其更好地发挥巴彦淖尔生态屏障作用。

保持以上运行体制，逐步向“三化一减轻”过渡，主要基于以下理由：

（一)有利于农垦的发展。

巴彦淖尔农垦自兵团体改以来，前后经历了大大小小十几次改革。通过2002年的体制改革及2005年的“三改一剥离”，对资源配置进行了合理优化，提高了农场效益，有效的解放了生产力，激活了农垦经济，为农垦今后的发展找到了出路，也为农垦今后推行“产业化、集团化、股份化”，减轻农垦及职工负担，创造了条件。2002年的体制改革市里仅给了一条“财税独立、计划单列”的政策，没有增加市政府的财政负担，改革成本代价最小，改革后的巴彦淖尔农垦呈现出强劲的发展态势。

一是国民经济持续快速增长。2005年，全系统国内生产总值完成7.2亿元，较改革前的2002年增长4.87亿元，3年间平均增速45.6%。二是产业结构发生了深刻变化。工业从无到有，全面复苏振兴，三次产业比例由2002年的69∶12∶9演进为2005年40∶40∶20。三是投资渠道逐步理顺。农、牧、林、水、农业综合开发、计划生育等领域已按旗县对待实行计划单列，每年争取项目投资约2000万元，农牧场油路建设、电力建设纳入了全市统一规划之中，税费改革、粮食直补等财政转移支付资金全部落实到位。四是解决了职工全员参保问题。2004年，自筹资金4910万元完成了社保缴费任务，职工全员加入社保，干部职工企盼多年的老有所养的问题得以解决。五是农垦财税体制运行良好。三年来共完成税收4545万元，完成财政收入6574万元，争取上级各类资金1.03亿元。

实践证明，财税体制的建立，为农垦经济发展注入了新的生机和活力，解决了农垦的政策断层问题，保持了农垦事业发展的整体性和连续性，为保留上级农垦部门的投资渠道，争取各方面的项目和资金创造了良好的条件。农垦靠发展二、三产业，增加自我积累解决了部分历史遗留问题，为维护垦区长期社会稳定奠定了基础。

（二)有利于农垦的稳定。

农垦经过半个多世纪的发展，几经变革。在运行机制方面曾多次进行过调研，但终因农垦的情况特殊，其固有矛盾和问题无法从根本上解决，未能彻底解决，而每一次调研论证，都在农垦干部职工中引起强烈的震动和反响，引发一系列不稳定因素。巴彦淖尔农垦本身又具有其特殊性，人口构成复杂。在兵团体改后，大批农民进入农垦，经过30多年的发展，形成了职工与农民杂居、土地互相交织的特殊现状。而且在一个家庭中，父辈是职工、子女是农民；父辈是农民，子女是职工；夫妻之间，一为职工、一为农民的现象比较普遍，无法进行简单的分离。2005年进行土地经营方式和社保费用承担办法改革，调整和稳定了土地，如果重新划分农民和职工的土地，难度很大，容易造成波动。2002年体制改革以来，特别是2005年推行“三改一剥离”后，垦区呈现社会稳定、人心思进的良好局面。按现行机制运行，对解决农垦实际问题，减少社会矛盾，保持农垦的长期稳定非常有利。

(三)推行“三化”农垦具备的优势及条件。

“三化”是较大垦区改革的主要模式，《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2005]24号)中明确指出，“国有农场的改革方向是，实行政企分开，按市场规则组建产业化、集团化、股份化经营管理企业。”推行“三化”，有利于整合垦区资源，保护和发展农垦先进生产力，提高农垦的市场竞争力，使农垦的优势和示范作用得到充分发挥。巴彦淖尔农垦本身具备发展产业化、集团化、股份化的优势和条件。

一是土地资源丰富且属国有性质。农场丰富的国有土地便于规模化生产，有利于运用现代农业技术集约化经营，降低生产成本。特别是国家近年来实行严格的耕地保护政策，农垦土地的国有性质在发展工业征地方面的优势更加凸显。2005年，巴彦淖尔市委、政府批准

成立了农垦国土资源分局，为农垦进一步招商引资发展二、三产业，加大巴彦淖尔市最大的一块国有资源的开发，奠定了坚实的基础。二是形成了优势产业。经过50多年的实践，农垦产业化经营取得明显成效，积累了丰富的经验，形成了一批具有农垦特色的优势产业。玉米制种、无公害农产品种植等传统优势产业进一步发展壮大，已经初步形成了规模化、集约化的产业体系，加以整合即可作为产业做大做强；农场共建设了12个高标准奶牛养殖小区及配套奶站，先后2次从澳大利亚进口高产荷斯坦奶牛2800头，现已发展到6000多头，有集约化发展奶产业的优势；农垦水域面积近55万亩，占全市水面的70%以上，组建专业公司发展水产养殖潜力巨大；旅游资源得天独厚，东有乌梁素海、中有镜湖、西有纳林湖及乌兰布和各海子，发展旅游产业前景广阔。特别是今年引进内蒙古金泰煤业公司投资3.2亿元开发乌梁素海生态旅游，将建设年收入近亿元的4A级旅游景区。纳林湖的旅游开发也即将全面启动。三是具有组织优势。农垦“统”的功能强，农工的组织化程度较高，特别是资源的国有性质，有利于它的合理配置，在推进产业化、集团化等方面具有较强的优势和较大的潜力。

农垦企业改革 篇6

辽劳社发[2004]3号

各市劳动和社会保障局、财政局、地方税务局、农垦局（农发局）：

根据劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨务办公室《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2003]15号）精神，结合辽宁实际，并经省政府同意，现对2003年6月

日前仍未参保的农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题通知如下：

一、从2003年7月1日起，各市要按规定将尚未参加基本养老保险社会统筹的农垦企业及其职工、离退休（职）人员纳入当地企业职工基本养老保险范围，并实行市级统筹管理。纳入基本养老保险范围的职工，必须是经劳动保障行政部门办理正式招工录用手续的农垦企业在册职工，离退休人员经劳动保障行政部门认定符合国家离退休（职）条件的人员。

二、农垦企业参加基本养老保险，须按规定办理社会保险登记，并同时申报缴费人数和缴费基数，经核定后持登记证件及手续到征缴部门办理缴费。首次社会保险登记后，逐年保险年检及缴费人数、基数核定按省有关规定执行。

三、农垦企业单位缴费执行所在市统一缴费比例，职工个人缴费比例统一为8%。从事非农业生产的职工个人缴费基数以本人上年月平均工资收入作为缴费基数，不低于上年本市职工月平均工资60%确定，经济收入较高的职工，经本人申请其缴费基数可在上年本市职工月平均工资的60%—300%之间确定。从事农业生产的单位缴纳基本养老保险费的资金，从土地耕作面积等收益中支付，应采取与土地耕作面积挂钩等办法合理确定，按种植业、养殖业折合的常年产量计算土地面积分摊额确定征缴额，每亩承担的单位缴费额由各市根据农垦企业的实际情况确定。从事农业生产单位和个人缴费可按月缴，也可按季、半年、年缴纳。从事农业生产单位首次缴费时应预缴半年的单位及职工个人缴费额。

四、农垦企业职工个人缴费由单位代扣（收）代缴，单位和个人缴费由所在市企业养老保险征缴机构征收。

五、自农垦企业参保之日起，各级社会保险经办机构要为参保职工建立基本养老保险个人帐户，要按规定上解个人帐户基金，并做到记清做实。

六、参加基本养老保险的农垦企业中，2003年6月30日前已离退休人员或已达到法定退休年龄未办理离退休手续的人员，由各市劳动保障行政部门对其进行审核认定，符合离退休（职）条件的，自2003年7月1日起，由社会保险经办机构按月发给养老金。

七、农垦企业职工2003年6月30日前的退休人员，每月应领取的基本养老金按国发[1978]104号文件计发，计发基数以1993年末劳动行政部门审批的档案工资为准；另加发本人退休以后历年调整养老金的数额（不含辽劳社发

[2002]117号第二条 第8款规定）。所计发的基本养老金数额低于企业所在地城市居民最低生活保障标准的，按企业所在城市居民最低生活保障标准计发养老金2003年7月1日后退休的，按现行企业职工退休计发办法计发基本养老金。实际缴费年限不足三年的，未缴年限的按缴费系数0.6计算。为保证新老退休人员待遇水平的平稳过渡，按现行基本养老金计发办法计算的待遇高于按国发

[1978]104号文件计发办法计算待遇（计算的待遇低于企业所在地城市居民最低生活保障标准的，按其标准计算）的差额部分（简称“待遇差”），采用分年按不同比例加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。待遇

差的补贴标准为：参保后第一年内（自然，下同）退休的，发给待遇差的10%；第二年内退休的，发给待遇差的30%；第三年内退休的，发给待遇差的50%；第四年内退休的，发给待遇差的70%；第五年内退休的，发给待遇差的90%。第六年后（含第六年）退休的人员，按现行基本养老金计发办法计发，不再实行限额。离休人员及符合劳人险[1983]3号文件规定条件的人员，按国家、省统一政策核定并计发基本养老金。自2003年7月1日起，离退休人员死亡丧葬补助费、供养直系亲属按月领取的生活救济费，按各市政府规定的企业离退休人员死亡丧葬补助费、供养直系亲属按月领取的生活救济费待遇标准，由社会保险经办机构支付。对2003年6月30日前离退休人员死亡其供养直系亲属按月领取的生活救济费，按各市规定纳入统筹范围，自2003年7月1日起，由社会保险经办机构按标准支付。

八、参保后农垦企业离退休人员待遇调整，按国家、省统一规定执行。

九、经市级政府认定，无力缴纳基本养老保险费的农垦企业，2003年6月30日前已退休人员，按不低于农垦企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发给生活费，具体标准由各市确定。离休人员、符合劳人险[1983]3号文件规定退休的人员，仍按现行政策规定确定基本养老金。上述人员的待遇自2003年7月1日起从基本养老保险统筹基金支付。无能力参保的农垦企业在职职工，经本人申请，可按城镇自由职业者的身份参保并按规定缴费，本地区企业职工实行个人缴费制度前的连续工龄与参保后的实际缴费年限合并计算，参保后符合退休条件的，其基本养老金的计算按此次农垦企业职工参保后退休基本养老金的政策执行。

十、无缴费能力企业的认定办法，由省有关部门另行制定下发。

十一、农垦企业参保后，单位缴费在一个内累计欠缴半年以上的，其退休人员基本养老金暂按无缴费能力农垦企业退休人员基本养老金标准发放，待单位全额补缴欠缴的基本养老保险费后，原发放额与原确定的标准差额部分予以补发。

十二、农垦企业参保后，其职工在本地区实行职工个人缴纳基本养老保险费制度前按国家、省有关政策计算的连续工龄、经市劳动保障行政部门核定后视同缴费年限，与参保的实际缴费年限合并计算。

十三、参保农垦企业在本地区实行个人缴纳养老保险费制度至2003年6月30日期间，企业及其职工不予补缴基本养老保险费，2003年6月30日前已退休人员从2003年7月1日起按规定的标准按月发给养老金。2003年6月30日前拖欠的退休（职）人员退休金由农垦企业负责解决。

十四、实行撤场建区、建镇的农垦企业，已列入机关事业单位编制的，不纳入企业基本养老保险范围，基本养老保险按国家、省对机关事业单位的有关规定执行。实行独立核算的工商企业和改制前参加工作的职工以及改制时已划入企业管理的离退休人员，纳入企业基本养老保险范围。

十五、2003年6月30日前已参加企业职工基本养老保险社会统筹的农垦企业及其职工、离退休（退职）人员，继续执行原基本养老保险政策。

十六、各市县人民政府要根据国家分离企业办社会职能的要求，减轻农垦企业办社会的负担，增强农垦企业缴费能力；要采取有效措施，对农垦企业实行基本养老保险的全额征缴，并加大征缴力度，做到应收尽收；要按国家和省的有关规定，切实加强基本养老保险基金管理，实行专款专用，严禁挤占挪用；要建立健全规章制度，加强各项基础管理，特别是个人帐户的建帐、记帐和对帐等工作；

要加大基本养老保险基金调剂力度，对农垦企业离退休人员基本养老金实行社会化发放。

十七、我省农垦企业职工基本养老保险基金实行市级统一核算。对农垦企业的基金收支缺口，各市政府要采取措施，认真加以解决。农垦企业参保后的基金缺口，在农垦企业按规定缴费和各地社会保险经办机构保证按时足额发放的前提下，经省财政、劳动保障行政部门核定确定后，给予适当补助。

十八、本办法从2003年7月1日起实行，各市根据本办法制定具体实施细则并上报省劳动保障厅、财政厅、地方税务局、农垦局备案。

关于农垦企业思想工作的思考 篇7

一、现阶段下农垦企业思想工作中存在的问题

(一) 农垦企业思想工作的开展缺乏科学的平台

任何企业要开展思想工作必须要有科学的开展平台, 由于农垦企业发展的特殊性, 不仅肩负着企业责任, 也肩负着社会责任, 且农垦企业的工作场所大多在农场之中, 农场地域广泛, 工作人员专业水平参差不齐, 缺乏科学的管理手段, 因此, 在思想工作的开展上缺乏一个科学的平台, 没有好的教育平台, 那么思想教育工作就很难以开展。

(二) 农垦企业管理人员对思想工作的重视程度不足

目前, 我国农垦企业的管理人员往往将重点放在企业的发展中, 大多对企业内部思想工作的重视程度不足, 究其根本原因, 是由于管理人员未从企业发展的全局出发, 过于重视企业经济效益的提高, 就忽视了思想政治工作的开展, 这就直接导致一些农垦企业没有设置专门的思想工作部门, 员工思想工作的开展程度不足。此外, 在多数农垦企业管理人员的心目中大多存在这样的思想, 认为思想教育工作仅仅是企业发展的附属业务, 对企业的发展并无影响, 这就导致企业内部员工的不良思想膨胀, 在一定程度上影响了企业的发展。

二、新形势下开展农垦企业思想工作方式

(一) 提高对企业思想工作的重视程度

要加强农垦企业思想工作的开展效果, 管理人员必须要提高对企业内部思想工作的认识, 为此, 需要在企业内部设置单独的思想工作部门, 配备相关的思想教育人员, 提高思想教育人员的工作地位, 让他们可以更好的开展思想教育工作。此外, 领导要时刻关注企业内部员工的思想变化情况, 制定一系列的培训和教育政策以及可行性高的思想教育工作计划, 改革思想工作的管理机制, 建立现代企业制度, 加强对员工思想工作的开展, 建立目标明确、关系协调、高效运行的思想工作开展格局, 为企业思想工作的开展奠定良好的基础。

(二) 开展有针对性的思想教育工作

为了更好的开展思想政治工作, 必须将这项工作渗入到企业管理的每一个环节中, 为此, 农垦企业管理部门的工作人员必须有着较高的思想素养、兼具组织能力及协调能力, 将思想教育工作强化到日常的各项工作中。为此, 企业必须加强对管理人员的培训和教育, 转变现阶段下管理人员的传统思想, 通过开展专题讨论和学习将思想教育工作的重要性以及具体的管理方法传输给每一个管理人员, 此外, 还要将思想管理塑造成为企业的文化, 不仅将思想工作渗入到管理人员心中, 也要将这种思想人员深入到员工的心灵中, 将农垦企业的精神文化融入到思想教育工作中, 赋予其新的内涵。

(三) 关注员工的心理疏导和人文关怀

近些年来随着社会的发展, 人们的收入水平得到显著的提升, 与此同时, 生活节奏也不断加快, 人们生存的压力越来越大, 在激烈的压力之下, 员工易产生各种各样的心理障碍, 因此, 缓解员工的心理压力, 提供员工工作的积极性已经成为企业工作的重要内容。在开展这项工作时, 要以人为本, 加强对员工的人文关怀, 培养员工积极乐观、自尊自爱、健康向上的心态, 引导员工用积极的心态和开阔的心胸面对工作和生活中遇到的各种难题;此外, 企业还可以定期举办一个形式多样、内容丰富有趣的文化活动, 用健康积极的文化来调节员工的心态, 消除员工心中孤独、失落、郁闷等情绪, 为员工的发展创造良好的环境, 让员工感受到企业对自己的重视和关怀, 同时, 要注意到, 农垦企业当前处于转型的关键时期, 管理人员要引导员工珍惜当前的发展机遇, 用理性的思想观念对待工作中遇到的各项难题。

(四) 创新思想教育工作的开展载体

思想教育工作与企业文化的塑造有一定的共性, 因此, 可以将思想教育工作渗透到企业文化的宣传之中, 围绕社会主义新农村建设开展丰富多彩的文化活动, 将电视、网络、宣传栏、场报等阵地利用起来, 创新思想教育工作的开展载体, 提高思想教育工作的实际效果。此外, 在思想工作的开展过程中, 要不断创新工作方式, 根据社会的发展研究出新的工作方式, 以企业的经营管理为核心, 以人为本, 对于不用层次的员工采取不同的思想教育方式, 突出思想教育工作的时效性和针对性, 培养综合水平强、思想觉悟高的专业队伍。

(五) 强化学习, 营造出良好的企业氛围

开展思想教育工作的根本目的是提高全体员工的素质, 目前, 我国正处于社会主义初级阶段, 加上农垦企业也处于关键的转型时期, 因此, 必须在企业内部开展关于社会主义初级阶段路线、方针和政策的宣传和教育活动, 在企业内部弘扬爱国主义和社会主义精神, 开展社会主义荣辱观的教育活动, 帮助员工树立好正确的人生观和价值观。此外, 学习内容要突出时代性的特征, 将员工喜闻乐见的内容融入到学习中, 学习内容不仅要围绕着社会主义初级阶段的各种理论知识, 还要开展一些农业科普知识、心理学知识以及法律法规政策的教育工作, 不断提高员工的专业技能水平和综合素质, 营造出良好的企业氛围, 全面促进企业的发展。

三、结语

企业的发展与思想工作的开展水平有着极为密切的关系, 农垦企业正处于关键的转型期, 员工的思想变动情况大, 因此, 思想工作的开展更是异常迫切。在思想工作的开展中, 必须从企业的实际情况出发, 了解每一位员工的心理诉求, 认清企业发展中存在的各种问题, 创新思想工作的开展载体和教育内容, 不断提高思想工作的渗透力和时效性, 开创出内容丰富、扎实有力, 可以促进农垦企业长治久安发展的新思想。

摘要：农垦企业是国家的基础性产业之一, 在农垦企业的发展过程中, 也充满着一些不和谐的因素, 这些不和谐因素中最为突出的表现就是一些多元化的思想冲击着农垦企业员工的思想, 导致农垦企业员工的思想发生不安定的情况, 拜金主义、因循守旧的思想充斥在农垦企业员工队伍之中, 这不仅不利于员工的个人发展和成长, 也在一定程度上制约了农垦企业的发展, 因此, 思想工作的开展更是异常迫切, 本文主要探讨当前农垦企业思想工作中存在的问题并提出相应的解决方式。

关于德宏地区深化农垦改革的思考 篇8

关键词 农垦改革；问题；对策；德宏州

中图分类号：F324.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.088

2010年按照省委的统一部署和要求，德宏地区完成了全州5个农场、2个原德宏州农垦分局直属工商企业、23个卫生医疗机构、4万多人口实行属地管理工作。在职职工和退休人员纳入了属地职工养老、医疗保险体系，城镇居民养老、医疗等社会保险参保率和保障水平逐年稳步提高，11 000多人纳入了城镇居民最低生活保障，444名农场管理人员实行了参公参事管理。属地管理后，剥离了农垦办社会的职能，大幅减轻了农垦的财力人员负担，提升了农垦行业管理水平。但由于改革不彻底，政企不分、改革红利偏重于少数人群、农垦与地方关系不顺、基层经营管理积极性受挫、生产经营效益下滑、农垦示范带动作用减弱、农垦信访上访不断等问题日趋突显，深化农垦改革的社会呼声日益高涨。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发

〔2015〕33号）（以下简称《意见》）指出，农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。《意见》的出台，为深化德宏农垦改革指明了方向并提供了基本遵循。

1 德宏农垦的基本情况

德宏农垦位于云南德宏傣族景颇族自治州，地处东经97°32′～98°43′，北纬23°51′～25°21′的祖国西南边陲，始建于1951年，经历了屯垦戍边、改革开放、跨越发展3个历史时期，走过了65 a的光荣历程。垦区有遮放、瑞丽、畹町、陇川、盈江共5个农场174个生产队分布于瑞丽、芒市两市和陇川、盈江两县境内，总人口4.19万人。土地面积1.53万hm2，2014年种植橡胶

0.47万hm2、甘蔗约0.33万hm2、粮食约0.11万hm2、茶叶0.53万hm2、咖啡0.4万hm2，此外香蕉、柚子、枇杷、火龙果和石斛等蔬菜瓜果种植及养殖业也不断发展，形成了橡胶-咖啡、橡胶-茶叶、橡胶-水果及林下养殖的立体生态模式，有橡胶加工厂8座，日榨3 000 t的机制白糖厂1座，茶叶初制加工厂7座，咖啡初加工厂3座。

2014年德宏垦区实现生产总值35 725.7万元，同比增加15 294.6万元，增75%；工农业总产值54 777.6万元，同比减少3 744.1万元，减6%（工业总产值19 537.4万元，同比减少3 380.3万元，减15%；农业总产值35 240.2万元，同比减少285.9万元，减1%）。垦区从业人员年均收入12 878元，同比增加2 766元，增27%；占同期德宏州城镇居民人均可支配收入21 303元的60.45%。职工年均收入16 197元，同比增加4 772元，增42%，占国有经济在岗职工平均工资45 578元的35.5%。全年垦区纳入城镇居民最低生活保障6 223户11 308人，年发放低保金

2 509.85万元，吃低保人数占垦区总人数的27.2%。

2 深化德宏农垦改革的面临的问题

2.1 农垦经济发展水平落后

全州5个农场中有3个国家级贫困农场，贫困人口占农场人口总数的30%以上，吃低保人数占总人数的27.2%，贫困面超过全州贫困水平。经济总量小，生产生活基础设施建设滞后、产业结构主要以橡胶、甘蔗、茶叶为主。近年来，橡胶、蔗糖和茶叶的市场价格波动频繁，经济增长乏力，职工的收入水平不稳定，调整难度大，职工收入渠道单一、增收困难，垦区从业人员年均收入仅占同期德宏州城镇居民人均可支配收入的60.45%。职工年均收入占同期国有经济在岗职工平均工资35.5%，还有5%左右的职工居住在危房中，职工群众生活保障和产业转型矛盾日益突出，在一定程度上影响了农垦的改革、发展和稳定。

2.2 农场管理体制机制不健全

2.2.1 政企不分

2010年农场属地化管理改革后，农场管理机构为县（市）党委、政府的派出机构，是参公管理事业单位，不但承担公共管理、公服务职能，还承担着农场的企业经营管理职能，农场管委会主任兼农垦工商集团法人，形成了“以政代企”新的政企不分。

2.2.2 机构不健全

农场从行政体制上归属乡镇，从经营体制上归属国有企业，农垦作为一个经济独立体，在申报文化体育等公共服务、农田水利基础设施项目时，由于系统设施没有单列农场而无法进入财政转移支持项目库[1]。农场既没有人民代表大会组织，也没有完善的职工代表大会组织，职工群众没有行使权力的组织保障，反映诉求的渠道不畅，普遍以信访上访等方式反映他们各种意见和建议。

2.2.3 农垦资源资产权属不清

德宏农垦经过65 a的发展，积累了一定的资源资产，但由于管理交叉和缺位同时存在的原因，农垦资源资产底数不清、产权不清、权属不清、监管缺失等问题较为突出，农垦土地征用时没有实行严格的收支两条线，甚至出现征地补偿款全部兑现给承包农垦职工的现象，有时也存在随意改变土地用途和征用土地的情况，在一定程度上造成了农垦国有资产的流失。

2.3 历史遗留和现实问题交织

长期以来，农垦土地、职工国有而职工从事的是农业生产，长期以来，农垦处于国家惠农政策和国有企业改革的边缘地带，加之橡胶、茶叶、咖啡等产品市场波动频繁，德宏农垦经济发展滞后，内生财力、动力均不足，农业基础设施、橡胶、茶叶初加工设施设备投入严重不足，职工生产积极性受挫，生产能力下降、职工收入水平低。2010年的属地管理改革，由于政策的系统性、协同性不够，改革成本不足等原因，改革的红利没有实现广覆盖，原农场、分场两级机关2008年10月31日前退休的职工、农垦系统教育医疗机构2001年前退休人员和行政后勤人员要求参照事业单位享受工资待遇；生产队在职队干及已退休干部要求解决待遇；农场一线职工反映养老保险金由个人全额承担无法承受，要求降低养老金上交标准及各农场无力承担社会保障等相关费用；农场各类解除劳动关系的职工要求给予补偿安置；土地被征用补偿不到位、分配不合理；部分工商企业破产清算、改制遗留、待岗人员要求发放生活费等问题。上述问题涉及人数多，资金缺口大、解决问题的政策依据不充分，是深化农垦改革的硬骨头。

3 深化德宏农垦改革的对策建议

3.1 推进农场企业化改革

保留农场牌子和完整建制，实行农场法人实体登记，落实农场生产经营自主权。大力推进政企分开、政事分开、社企分开，切实考虑农垦集经济性与社会性、区域性为一体的特点，既要实现政企、社企分开，又要防止经济和行政、社会管理相互脱节，出现“两张皮”现象，建立有利于农场产业化发展的经营机制和管理体制；农场管理委员会与农场企业经营机构实行机构分开、人员分开、资产分开、财务核算分开，组建农场企业基层党组织和工会组织，推行职工代表大会制度，实行民主管理；配强企业经营管理班子，要采取社会招聘、企业送出去培养等多种形式，造就一批企业经营管理的人才。产业基础较好的农场，鼓励其积极推进公司化改造。充分发挥农场组织化程度高的优势，优化产能布局，发展新兴业态，促进一二三产业融合发展，使其成为所在县（市）经济发展的新亮点。

3.2 推进垦区集团化改革

坚持政府引导、市场主导、企业运作的原则，组建“德宏农垦投资发展有限公司”。围绕建成具有市场竞争力的现代农业企业集团的目标，完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，着力为垦区产业转型升级搭建一个良好的融资平台，充分发挥德宏农垦投资公司的带动和引领作用，以农场企业化为基础，以资本运营为纽带，以产业发展为重点、以资源整合为抓手，灵活采取股份合作、产业联盟、租赁经营、行政划拨等方式，形成德宏农垦投资公司与农场风险共担、利益共享的一体化发展格局，逐步推进德宏垦区集团化发展。

3.3 创新农业经营管理体制

有条件的农场可对农林一线职工进行身份置换、解除劳动合同，其各种社保费用由本人自愿按居民标准向当地社保部门缴纳。坚持和完善以家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营，鼓励家庭土地承包经营权有序流转，适度扩大规模化经营，实行土地机械化耕种、集约化经营；强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，建立健全农场与职工群众间合理的利益分享和风险共担机制；积极培育新型农业经营主体，积极引入职工股份，发展股份制、公司制等农业经营形式。改变长期以来土地资源占有不均及无偿使用的现状，促进各项改革政策的推进。根据各农场的农用土地面积合理确定每户的承包经营面积份额，每宗发包土地相对集中，按市场定价、职工家庭优先的原则由农场统一发包；有承包面积份额，没有承包土地的按其应承包土地面积份额租金收益的一定比例分红。

3.4 创新农垦土地管理方式

加快推进垦区土地调查确权登记和发证工作，对符合登记发证条件的农垦土地和农垦职工群众宅基地，有关县（市）应在2017年底前完成使用权确权登记发证工作，工作经费在中央和省、州财政支持的基础上，由县（市）财政承担。有土地权属纠纷和历史遗留问题的，有关县（市）应逐宗清理、依法调处确权。有关县（市）要进一步明确农场职工群众申请宅基地的条件、面积标准及取得方式，对不符合条件取得和多占的宅基地进行清理；宅基地确权登记颁证按政策上交的土地出让金全额返还农场使用。加强土地利用总体规划及年度计划管理，严格执行土地用途管制制度，对农垦土地严格实行分类管理，农垦建设用地指标须纳入州统筹安排，禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡制度，加快划定永久基本农田。经营性项目占用农场土地必须严格按照国有建设用地招、拍、挂规范运作，土地出让金州、县（市）留用部分全额返还农场。

3.5 认真开展脱贫攻坚工作

对垦区贫困人口建档立卡，形成调查报告，报州政府研究，纳入全州精准脱贫工作统筹范围，务必使垦区贫困职工群众与当地县市贫困人员同步脱贫。

3.6 促进农垦产业转型升级

将农场土地通过评估注入企业资本，降低企业负债率，为企业搭建一个良好的融资平台和广阔的发展空间，充分盘活农垦的土地资源，实行多元化经营，促进一、二、三产业融合发展，改变目前产业单一、弱小的局面，促进农垦产业转型升级，大幅度提高垦区职工群众收入，实现垦区经济又好又快发展。

3.7 加大财税扶持力度

根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大对农垦在基础设施、产业发展和文化建设等方面的投入，各项规划要在农垦同步实施，要将农垦全面纳入各级政府强农惠农富农、脱贫攻坚和改善民生政策覆盖范围。优化税收服务，认真落实现行税收优惠政策。将国家出台的西部大开发政策、瑞丽国家重点开展开放实验区政策和结构性减税政策，积极落实到农垦企业。农垦土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线管理，县（市）分成的相应土地出让收入要全部用于农场农业土地开发、农田水利建设及公益性基础设施建设。妥善解决农场办社会所形成的历史债务和养老保险历史欠费问题；2020年以前，农场和农场培植的企业上缴县（市）财政的各种税费全额返还农场，用于化解农场办社会所形成的历史债务和农场生产队干部工资以及上缴社保费用等资金缺口；对2010年底以前农场形成的养老金缺口，积极争取省级财政支持，并按照州、县（市）分级负担的原则分3 a逐年补助补缴；在各级财政补助弥补缺口以前，仍然按照“退一补一”办法执行。农垦企业内部实施产业结构调整的产权、股权、土地、资产进行无偿划转的，有关税费按国家相关规定执行。以政府性资金为引导，支持农垦投资公司与金融机构合作设立农垦产业发展股权投资基金。

3.8 妥善解决遗留问题

各级政府要从经济、政治、社会和生态等高度认识农垦的地位和作用，高度关注农垦的稳定与发展，加大改革的成本投入和政策支持，妥善处理农垦改革和发展中的各种问题，为深化改革、释放农垦资源资产活力，激发农垦职工积极性，为深化改革营造认同改革、支持改革、参与改革的人文环境。

参考文献

[1]农业部农垦局.中国农垦改革发展30年[M].北京：中国农业出版社，2007.