事业单位预算管理办法（精选8篇）
事业单位是指主要通过生产精神产品和提供各种劳务的形式直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位。
事业单位具体分为以下五类：工业、交通、商业事业单位；农业事业单位；文教、科学、卫生事业单位；社会福利、救济事业学位；其他事业单位。
事业单位开展业务活动所需的预算资金，国家采用“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法。1．核定收支。它是指事业单位要将全部的收入，包括财政补助收入和各项非财政补助收人与各项支出统一编报预算报告，报经上级主管部门和财政部门核定其预算收支的规模，其中包括财政补助的具体数额。
2．定额或定项补助。它是指对非财政补助收入不能满足支出的事业单位采用的补助办法。所谓定额补助，是指根据事业单位的收支情况，依据相应的标准确定一个总的补助数额，如对高校实行的人均定额补助。所谓定项补助，是指根据事业单位的收支情况，确定对其某些支出项目进行补助，如对某些事业单位的工资支出项目给子补助或对大型修缮及设备购置进行的补助。
3．超支不补、结余留用。它是指事业单位的预算经上级部门和财政部门核准以后，由其自求平衡(除特殊情况外)，其增加的支出，主管部门和财政部门不再给予补助；因增收节支形成的结余，可由事业单位留用。另外少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可按规定向国家上缴部分收入。
五、财政补助政策及补助基数核定方法
（一）分类核定事业单位的财政补助。（1）对现有监督管理类事业单位，要按照精简机构、转变职能的要求，在严格清理和规范，提高办事效率和服务质量的基础上，对其人员经费、公用经费和专项业务费实行定项补助政策。其行政性收费、罚没收入等全额上缴财政，实行收支两条线管理。（2）对纯粹为满足社会公共需要，无收入或收入额度较少以及具有民族特点的公益类事业单位，实行“定额补助”政策；对大专院校、科研、农业等公益性事业单位，在调整布局、改善结构、优化配置的基础上，实行“核定基数，固定比例增长”的财政补助政策；对既承担社会公益职能，又有一定收入的准公益性事业单位，实行“定额补助”政策。（3）对技术与中介服务类事业单位实行“定额补助，逐年递减”的经费补助政策。（4）实行财政“零补助”政策，逐步退出财政供给范围。
（二）经费补助核定方法。综合考虑事业单位编制、人员、职能职责和财力可能等因素，对上述各类单位，按照“零基预算”的原则，分别采用不同方法核定其定额或定项补助数。经费补助基数既包括财政拨款部分，也包括实施收支脱钩管理的非税收入。（1）监督管理类事业单位。按编制、人员、非税收入、分类分档定额以及工作职责和任务核定定项补助基数，一年一定。（2）公益类事业单位。此类事业单位财政补助基数根据其工作任务、近三年的非税收入状况、以及相应的定额标准予以核定。对教育、科技和农业等按法定比例增长的社会公益性事业单位，按照“核定基数，固定比例增长”补助方式科学核定补助基数，并根据财力确定一个逐年增长比例，一定五年不变；其他社会公益类和准公益类事业单位实行“定额补助”方式，补助基数核定后，一定五年不变。对收入额较大且已基本具备自收自支能力的其他公益性事业单位和准公益性事业单位，实行“零补助”财政政策。（3）技术与中介服务类事业单位。定额补助基数核定后，每年按20％的比例递减补助定额，第六年起实行“零补助”财政政策。（4）经营类事业单位，补助基数原则上每年递减1／3，三年内退出财政供给范围，第四年起实行“零补助”政策。按照自治区直属事业单位改革政策，经界定不属于财政供给范围的事业单位，要退出财政供给范围。
1、事业单位预算的主要内容有哪些？
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的财务收支预算，是事业单位财务工作的基本依据，它反映了单位一个会计财务收支的规模。
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等；支出预算包括：拨出经费、拨出专项、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建。2、事业单位预算编制方法
原则：政策性原则、可靠性原则、合理性原则、完整性原则、统一性原则。
（l）政策性原则。事业单位编制预算要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，在坚持适度从紧财政政策的前提下，既要保证国家确定的重点，又要兼顾一般。
（2）可靠性原则。事业单位编制预算要稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并略有结余。收入预算要留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预算；必要的支出预算要打紧打足，不能预留硬缺口。
（3）合理性原则。事业单位编制预算要做到合理安排各项资金，尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出，必要的公务费、业务费和设备购置支出，必须优先予以保证。
（4）完整性原则。在编制预算时，必须将单位的一切财务收支全部反映在预算中，不得打埋伏或在预算之外另留收支项目。（5）统一性原则。各类事业单位在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格、口径、科目、程序和计算依据，填列有关收支数字指标。
方法：财政补助收入数，根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入数，根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政部门核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可以参照上年上缴数、核拨数和留用数编列；经营收入，按本年经营业务计划及产品销售情况编列。
事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列；公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减因素”测算编列。、事业单位收支预算的编列程序
事业单位提出建议数；财政部门下达预算控制数；事业单位依据预算控制数编报正式预算；财政部门正式下达批复预算。事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。4、什么是零基预算？ 零基预算是指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支计划的一种国家预算方法。5、什么是预算调整？
预算调整是预算执行的一项重要程序，是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，是总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分改变。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。6、什么是预算外收入？
在中国,一般把事业单位定义成国家为了实现社会会巩义的目标与目的,由我国机关部门直接举办或者由其它的组织运用国有的资产而进行的,从事于教育、文化、卫生以及科技等多个活动的社会性质的服务式组织。当前,事业单位的预算管理一般通过部门的预算来完成,而部门的预算是由我国政府各部门的编制,来反映出政府各个部门的所有收支情况的政府预算。伴随着我国财政体系的不断深化改革,对部门的预算标准要求也在不断提高,因此,事业单位必须要正确地面对在预算管理过程之中产生的一系列问题,并及时地改革预算管理的模式,使其适应新形势的发展。
一、我国现阶段事业单位预算管理中存在的问题
(一)预算编制欠合理
就当前我国的事业单位预算管理体系来看,预算编制的不合理成为阻碍预算管理体系整体建设的一大重要问题。首先,就项目确立来讲,单位领导独揽立项权,导致预算项目规划与地区建设发展相分离的情况仍普遍存在,最终导致项目预算超编,大大降低了预算编制的有效性。其次,就预算编制的规划来讲,财务部门本身体制的缺陷,使得其不能真正掌握事业单位中各部门对于财政资金的真实要求,极大地降低了财政预算编制的实际作用。在加上基数增长预算编制法等非科学性预算编制方法的应用,也加重了事业单位预算编制的欠合理性,不仅为财政资源浪费埋下了隐患,也为事业单位的工作发展带来了诸多不便。
(二)预算执行力度弱
在实际情况中,诸多事业单位在进行预算编制的执行时都会存在力度不足、随机调整和变动预算安排内容的状况。首先,事业单位内部对于财务预算没有明确的指标要求,以至于不能对其执行情况进行有效地检查评审,没有可以借鉴的预算执行经验,增加了事业单位预算执行的随机性,降低了其执行力。其次,大多事业单位欠缺完善的预算执行监管部门,不能及时准确的掌握财务预算的具体执行情况,也缺乏对财务预算执行的分析和反思,以至于财务预算执行力不足的情况长期得不到真正改善。
(三)预算评审不完善
在当前事业单位的预算管理中,基于预算考核标准,将预算执行结果与责任单位和责任人进行对等奖惩。但由于目前评审体系的不完善,使得在预算结果评审中过分强调客观因素的影响,欠缺对于主观因素的审查,以至于整体预算绩效评审走向形式化发展,严重阻碍了事业单位的预算管理健康发展。
(四)对于国有资产缺乏预算约束意识
在实际的工作过程中,许多的行政方面的事业型单位不会太过注重预算管理任务,他们只是把它进行形式化,正是因为他们的预算管理的意识比较淡薄,所以,在预算的编制形成之后,事业单位对于预算的变动以及调整也会十分的随意,严重缺乏事业单位国有资产的预算管理约束意识。例如事业单位要出资购买一个固定的资产时,他们就会开始计划开支,可是当发现这个项目已经远远超过了预算限额之后,他们不仅不会考虑更改这个计划或者是停止进行这个项目,还会更加强行地去更改预算,坚持一意孤行。
(五)缺乏对预算结果的评估
对所有问题的处理都是要在长期的信息反馈与经验总结的基础上来进行的,所以,事业单位在预算项目完成之后一定要对其进行科学化的评价与分析,并及时地进行反馈,这样才有助于我们从中发现问题与不足,以便避免下次再犯。可是在实际的工作过程中,大多数的事业单位缺乏这种科学评估的观念,在预算项目结束之后,就不管不顾,丝毫不考虑项目资产的合格性,以及对资金的使用是否正确,所以就造成了预算管理的原有功能被大大弱化。因此,我们要加强对预算项目结果的考核与评价,不断提高评估水平与标准,从而推动事业单位预算管理的不断进步。
二、加强我国事业单位预算管理的策略建议
(一)科学化预算编制
在预算管理的工作之中,处于核心地位的就是预算编制,除此之外,它也是预算管理工作的开始,或者叫做起点,而且在国库集中支付的前提下,做好预算编制的工作就显得十分的重要。目前这些事业单位的预算编制方法正在由基数法向零基预算转移,这就要求每个事业单位能够在不靠去年基数的前提下,可以科学的、合理的将各个资源进行整合和总结,并能够结合实际情况和员工的任务对资源进行分配。
要想有效地提高预算编制在工作中的效率,就必须要做到这几点:
1、完善各类信息
首先要对自己单位有个清楚地了解,比如说:各机构的设置、拥有的资源、员工的基本信息和编制等,树立一个完整的、具体的目标或任务,也是为做好预算管理奠定了基础。
2、根据数据进行合理的资源分配
预算编制并不仅仅是人们理解的财务部门的工作,还需要与单位的目标所结合,将各单位和各部门的工作进行合理的分配;还要与项目自身的难易程度、重要程度相结合,来确定出这一年所需要完成的任务;预估出每个项目所需的成本,并事先对项目完成后的效果进行预测,经考虑、审核其可行性,再把资源做出科学的分配。
(二)严格化预算执行
在能够将预算编制更加的科学化之后,还要加强执行力度,严格的按照标准去进行。预算执行,顾名思义,即根据国家有关的法律法规,按照财务报销的手续做好财务工作。为了积累更多的预算编制的经验和更好的进行预算编制工作,应当把重心放置于对预算执行力的分析上去。除了做好预算执行的基本工作之外,还要对资金调度、财务的收入与支出是否合理、影响收支的平衡和造成预算变动的的因素进行分析,旨在发现在预算编制中所存在的问题和不合理的地方。各个部门之间要多加联系,财务部和其他业务部要及时的交流情况,不时地召开相关的会议,提出问题并协商解决,还要开展一些分析预算执行的会议,对如何加强执行力和管理方面提出建设性意见。
(三)体系化预算监督
监督的工作不能忽视,要加强对财务部、审计部和委员会的监督,各个部门之间互相监督,并且在部门内部设置相关的监督机制。监督分为两大类:预算编制和预算执行的监督,前者主要侧重于对财务部是否严格的遵守相关法规、及时的编报预算表,后者倾向于预算执行时执行行为是否真实和到位,有没有徇私枉法的现象发生。
三、结束语
综上所述,事业单位的预算是其单位为了既定目标的实现,不断通过内部控制、绩效考核以及预算编制等方面开展众多的财务管理相关的活动,这其中贯穿着事业单位整体预算管理的全部过程,它的预算管理质量已经直接地影响了其事业单位的目标实现的状况。伴随着财政支出方面的管理体制的不断深化改革,对于事业单位的预算管理同样也提出了更高的标准及要求,所以,我们要努力改变原有的思想观念,不断寻找事业单位的预算管理之中从存在的各种问题,并对这些问题的产生原因进行深度地分析与研究,从中找到适应事业单位自身发展的预算管理模式,不断提高本单位预算管理的工作效率,从而不断加强事业单位的预算管理水平。
预算管理对一个单位能否高效的发展有很大的影响,从我国目前的发展来看,预算管理机制还存在着一些问题,应当有针对性的把这些问题及时的解决掉,来促进事业单位完成他们战略性的目标。
摘要：在事业单位的经济管理中,预算管理占据着核心要位,对事业单位的整体发展有着战略性作用。伴随着全面预算体系在事业单位中的深度应用,当前事业单位预算管理体系的缺陷逐渐显现,亟待修正和提高。为了进一步的完善事业单位预算管理体系建设,提高事业单位预算管理的质量和效率,本文深入分析了当前事业单位预算管理中存在的具体问题,并就其改革方案进行了深入探讨。
关键词：事业单位预算,全面预算管理,预算管理
参考文献
[1]董艳秋,于绍强,刘远.水工环地质科学事业单位预算绩效评价管理实践探析[J].财务与会计,2014年1期
[2]林鹭影.浅谈事业单位预算绩效评价体系的构建[J].会计师,2014年3期
【关键词】新预算法；行政事业单位；预算管理
一、引言
我国不断发展的社会经济以及持续深化的各项改革，使得行政事业单位中预算管理的重要性日益提高，并且成为影响行政事业单位正常运转的一项重要内容。在新预算法的推行之下，行政事业单位的财务预算管理工作需要不断进行改革与完善。
二、新预算法对行政事业单位预算管理的影响
1.新预算法提出的新要求
新预算法是当前我国各级正度在制定财政政策以及开展各项经济活动当中必须遵循的法则。与原来的预算法相比，新预算法对法律责任制度进行强化，不仅如此，新预算法也大大增加了责任条款数量，其严肃性、约束性也大大提高。
2.预算公开提高透明度
新预算法中着重强调了行政事业单位预算管理的透明度，无论是公共预算、政府性预算还是其他方面的预算都需要统一口径。另外，新预算法要求行政事业单位扩大预算管理范围，规范预算计划编制，提升预算执行率和預算编制的准确率。
3.年度预算平衡机制
在新预算法当中提出构建年度预算平衡机制，尤其强调平衡财务收支管理，进而整体提升行政事业单位的预算管理水平。新预算法还限制了行政事业单位债务举债和筹措资金，明确提出行政事业单位必须尽快建立和落实债务风险管控机制。
三、现阶段行政事业单位预算管理问题
1.受制于权利
当前行政事业单位的预算管理工作常常受到权力的影响，使得无法在预算执行当中顺利推行高效的监督考核工作。一旦领导人员个人缺乏约束意识和自控能力，将很容易出现挪用资金、以权谋私等现象。
2.预算编制以及财务核算有待规范
现阶段行政事业单位在进行预算编制过程中通常将全部的工作职责推给财务部门，不仅没有预留出足够的编制时间同时在编制方法上也没有进行创新，这也在很大程度上影响了预算编制的质量。
3.工作内容存在失衡
长期以来我国行政事业单位的财务管理工作中，大部分领导人比较重视预算编制，轻视预算执行；重视预算资金的调配和使用，轻视对实际事物的管理。因此导致行政事业单位工作内容失衡，内部资源未能得到充分合理利用。
四、新预算法视角下行政事业单位预算管理措施
1.提高预算编制准确性与预算执行率
实行国库集中支付制度之后，政府将全部财政资金都归纳至国库单一账户体系中进行统一管理，所有收入直接纳入国库，所有支出统一有国库单一账户体系进行支付。此举将预算和执行进行有机统一，行政事业单位能够随时随地掌握各项预算的实际支出情况，每一笔支出都在预算控制指标当中。政府采购预算编制是2017年预算编制提出的新要求，而实行政府采购能够对采购行为进行有效约束，避免出现重复或盲目采购，同时要求采购预案深入细化，并对所有采购行为进行公开化，有效提升采购的透明度。因此我们可以看出，政府采购预算编制和国库集中支付对提高预算执行率具有有一定的促进作用，同时对提高预算编制的准确性也具有极其重要的意义。
2. 落实预算绩效管理
为了有效提升预算执行率，行政事业单位还需要采用严格的预算绩效管理制度。行政事业单位需要预留出足够的时间用以编制预算，严格落实新预算法当中提出的勤俭节约、量入为出的原则进行编制，使得财务预算编制能够真实反映行政职业单位的收支情况。另外，还可以将行政事业单位的财务预算责任、工作内容进行具体落实并且与其工资待遇直接挂钩，对内部预算支出等进行绩效评价，对于玩忽职守、消极怠工或是在预算管理中出现严重失误的工作人员视情节给予警告或开除处分。同时还可以借助于信息公示栏、互联网、论坛、大众媒体等各类媒介发布行政事业单位财务预算与核算的动态信息，公布热线电话或增设网络投诉窗口，方便全社会人士对其进行严格的监督与管理。
3.完善财务监督体系建设工作
行政事业单位还需要完善财务监督工作。这是由于在新预算法当中提出需要建立健全规范公开的预算制度，并且明确规定了预算公开的内容、时间等，凡是违反预算法规定的政府、有关部门和单位除了需要及时进行整改之外，还会对相应负责人进行法律责任追究。因此要求行政事业单位需要积极拓展信息公开渠道，联合社会多方力量全面、真实地公开预算信息，对财务收支行为进行规范。另外，行政事业单位还需要对预算风险进行管控，建立起内部控制体系，使用科学合理的制度对人、财、权进行三方约束，使得行政事业单位能够依法落实预算执行。
五、总结
在我国不断发展变化的经济形势下，新预算法的提出能够有效推动我国社会经济实现稳定健康发展。同时新预算法也使得行政事业单位的预算管理工作面临全新的机遇与挑战，本文通过对新预算法对预算管理的影响以及当前行政事业单位中预算管理工作的难题进行简要分析，尝试提出了在新预算法角度下落实行政事业单位预算管理的措施，以供相关人员参考。
参考文献：
[1]周峰. 新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学， 2015.
[2]潘晓玲. 基于新《预算法》下的行政事业单位政府采购预算管理研究[J]. 当代会计， 2015（10）：69-70.
摘要：我国国民经济的发展离不开行政事业单位的贡献，行政事业单位与企业不同，它是社会经济和社会管理的重要组成部分，其为了自身的更好发展，需要处理好各项社会服务工作。因此随着市场经济体制的变化，行政事业单位也在进行体制改革，预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容，也随着改革需要做一些适当的调整。因为行政事业单位的预算管理直接关系带国家的科教文卫等一些公共事业和民生工程的发展，所以说重视行政事业单位的预算管理工作，全面分析预算管理改革进行中存在的问题，并且为提高整体的行政事业单位的财务管理水平，本文针对问题提出合理性的建议，最终提高行政事业单位的管理效率，推进行政事业单位的社会服务水平。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;建议
一、行政事业单位预算管理概述
(一)预算管理内涵
预算管理是行政事业依据自身的整体发展目标和项目规划，对单位的资金使用和资源的分配的一种管理内容，它的手段是进行预算编制，预算执行和预算的考核，通过对预算数据的分析，真实的了解行政事业单位的经济活动以及资源配置是否合理，最终为事业单位的发展确定发展的战略提供依据，因此可以说预算管理是涉及到财务活动的一项管理工作。行政事业单位通过对预算管理的步骤的综合分析，考核和评估，利用最小的成本获得最大的社会效益，最终实现行政事业单位最初的整体单位发展目标。
(二)预算管理在行政事业单位中的作用
1.能够帮助实现行政事业单位的整体发展目标。行政事业单位的整体目标能够实现与预算管理的工作质量有直接的管理，预算的编制工作是依据行政事业单位的整体目标制定的财务预算，以保证项目的资金和资源充足，同时预算的执行以及后续的考核是对预算的合理性以及能够达到最终的预算目的的执行和分析过程，这期间，预算管理是一种监督的作用，因此预算贯穿于整个经济活动，加强预算管理，能够站在全局的角度，加强各个环节之间的沟通，提高单位的整体管理水平，最终有利于实现行政事业单位的整体发展目标。2.有利于财政资源的合理配置，实现最大的社会效益。财务管理是行政事业单位的重要管理内容，同时合理分配财务资源，有利于提高财务管理水平，行政事业单位通过编制预算，进行预算的分配，将资金分配到各个部门，各个项目中，保证项目的使用资金专款专用，这样能够提高资金的使用率，同时还能够减少资金的浪费现象以及财政拨款分配不均问题，因此有利于财政资金的合理配置。3.有利于平衡财务收支的结构。一般情况下行政事业单位的财务收支指标的预算与最终的实际值是存在一定的差异的，因此只有通过预算的编制来缩减这种差异性，合理的分配资源，平衡财务收支，最终制定相关的政策彻底解决其存在的问题，最终保证财务收支的作用的发挥。
二、现阶段行政事业单位预算管理存在的问题
(一)预算编制方法不科学性
在行政事业单位的转型过程中，大家弱化了财务管理的作用，造成财务的基础工作不扎实，因此在进行预算编制的过程中，缺少科学的理论指导，一般都是有财务部门单独完成，没有和各个部门进行细节的沟通，导致财务信息不足，这样编制的财务预算因为掺杂了预算编制人员的主观能动性，因此预算编制的结果实用性不强。一般情况下，财务人员的预算编制采用的都是传统的数据，在上一年基数的基础上，进行递增的，这种预算编制比较笼统，不会符合行政事业单位的实际情况，没有充分考虑行政事业单位的发展目标和发展计划编制的预算，一般结果都会是缺少科学性，不能保证预算的质量，也不利于对财政资金的合理分配和使用，资金浪费问题很多。
(二)缺乏内部管理制度，预算管理意识薄弱
目前很多行政事业单位财务管理的内部控制工作基础薄弱，财务人员的工作能力有差异，很多单位缺少专业的内部控制管理人员，一般都是财务人员兼职，所以由于行政事业单位缺少严格的内部财务管理控制制度，因此就导致很多单位对预算管理的重视度不够，在进行预算编制的时候，没有做充足的分析、调查和准备，认为预算编制只是财务部门的事情，与其他部门无关，同时对一些预算材料的提供积极性不高，有的甚至出具假材料，这就给预算编制的制定造成阻碍。因为部分行政事业单位内部的预算管理体系不健全，导致预算管理缺少积极性，加上单位领导者主观意识的管理，预算管理意识薄弱，导致不能按照正常的程序编制预算，所以最终的预算结果制定不合理。
(三)预算执行不严谨，力度不够
行政事业单位的性质决定其发展重视社会效益，因此行政事业单位的预算管理体制不健全，缺少严格的考核制度，同时预算结果与实际的单位负责人的利益不挂钩，自然得不到重视。在这样的背景下，预算编制完以后在单位的执行力不足，大家不重视预算编制的结果，随意的使用资金，而没有人去过问资金的用途以及资金的使用是否超支等问题，这样的情况是资金浪费现象，私自挪用资金问题等现象经常发生，单位领导者也不过问资金的使用情况，内部没有监督管理机制，所以预算缺少相应的控制机制，对预算的约束力差，直接导致了单位管理水平得不到提高，严重情况，财务数据失真。
(四)预算信息不公开，监督机制走形式
因为缺少法律的约束，因此行政事业单位的预算信息公开不积极，很多单位的预算编制执行过程都没有做到信息公开，因此这就导致了很多单位的预算与单位的目标不一致，资金管理制度不完善，导致单位的预算执行随意性，这也是由于监督机制监督不到位造成的。虽然行政事业单位是服务于社会大众的单位，资金来源于财政，但是应该社会效益和经济效益齐抓，现实情况是事业单位缺少有效的监督机制，监督工作不到位，追责体制不严谨，对财政经费的使用也是缺乏考核机制，因此经费使用很随意，形式化的监督机制不能对预算执行起到监督和考核的作用。
三、完善行政事业单位预算管理的建议
(一)加强内控制度建设，重视预算管理机制
行政事业单位要想改善传统的预算管理理念，就应该从管理者的思想入手，打破常规的预算编制制度，改变以往的轻视管理的思想，加强对预算管理的作用的`认识，同时应该加强内部控制建设，尤其是财务管理制度，为预算管理打基础，然后依据预算管理的相关的政策和法规，落实工作责任，调动大家工作的积极性，全员参与进来，为预算管理提供相关的真实财务数据，帮助预算管理部门做好财务分析，重视管理机制的建设。同时行政事业单位应该建立奖励机制，将预算的执行与员工的工资挂钩，这样能够提高行政事业单位是管理水平，也能保障单位财务管理工作的科学开展。
(二)完善预算编制方法，实行科学预算
预算编制是一个系统的工作，他需要所有部门的配合，因此行政事业单位在做预算编制准备的时候应该打破常规，以及现阶段市场经济的动态，做好单位的发展的分析，然后从根本上研究该行业的发展情况，前景，对单位的发展做好预测，综合分析所有数据以后，依据事业单位的发展目标进行预算的编制工作，同时在做预算编制的时候，要采取动态预算管理的方式，因为市场经济是不断发展和变化的，只有充分考虑周全，才能最终赢得市场，才能编制合理的预算机制，供单位的发展使用，也才能保证资金的使用科学，保证单位项目的进展顺利。
(三)加强预算执行力度
预算结果是考察预算编制和预算执行是否合理的，在预算编制过程中，预算执行主要是在财政资金的使用问题上，看是否与预算的目标相一致，只有完全落实预算编制，才能发挥预算管理的作用。因此要重视预算的执行力度，首先应该对预算执行情况进行考察，保证预算资金的使用到位，然后对预算的细节进行分解。建立预算岗位责任制，完善行政事业单位的内控机制，实行预算的信息化管理，利用信息技术，对预算执行情况进行自我检查和调整，发现问题及时处理，保证预算执行顺畅。
(四)加强预算监督机制的建立
预算结果怎样直接影响财务管理的质量，因此行政事业单位在保证预算的严肃性的基础上，重视对预算的监督，从预算编制，预算执行到最后的预算结果的分析等，政府的审计部门和单位内部的监督部门都应该充分发挥作用，审计部门应建立政府采购检查和审计制度，对违纪单位和责任人给予相应的处理，内部的监督部门要时刻监督预算的执行，对各部门以及预算部门的工作进行监督，保证预算制定的科学，保证预算执行过程的严谨。
四、结束语
综上所述，从预算管理的内涵到预算管理对行政事业单位发展的作用入手，重视财政预算管理工作有利于资源的合理分配，能够帮助行政事业单位达成整体的规划目标，同时在行政的过程中，预算管理工作虽然存在一定的问题，但是只有加强预算管理，完善预算管理方法，加强监督机制的建立，重视预算的执行力度，最终保证行政事业单位达到经济效益和社会效益的统一。
参考文献
[1]浅谈财务预算的细化与执行机制[J].苑侠.金融经济.(12).
[2]强化事业单位预算管理的思考[J].王家丽.现代商业.2010(06).
事业单位预算绩效管理工作总结 事业单位预算绩效管理工作总结
一、事业单位员工绩效管理流程
事业单位员工绩效管理是一个闭环管理系统，由绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈四个基本环节构成。这四个环节首尾相连形成完整的绩效管理过程，不断反复运行、构成一个 PDCA 循环的动态管理系统。
二、事业单位员工预算绩效管理现状
1.管理环节运行不够完整。事业单位员工绩效管理的最突出问题就是把绩效管理等同于绩效考核，只注重具体的考核办法、过程以及考核结果，绩效计划和绩效反馈环节的工作容易被忽视，没有形成闭环的绩效管理，与现代化绩效管理方式相比存在着较大的差距。绩效管理体系的不健全，使得事业单位管理层与员工间缺乏沟通和相互了解，无法及时让员工意识到工作绩效及表现中存在的问题，更谈不上通过绩效考核给予员工实质性的指导意见和帮助，无法真正实现通过绩效管理提升工作效益的目的，绩效管理流于形式。
考核标准制定不够具体。事业单位对员工的考核内容大部分集中在以 德能勤绩廉 为基础的政治素质、职业道德和工作态度等方面，多数为定性指标，缺乏科学明细的评价标准，加上考核者本身也很难理解 德能勤绩廉 抽象的标准，难以客观、准确地把握评判尺度。考核标准过于笼统导致员工工作成绩不能得到真实的反映和测量，不利于提高员工考核质量。最终结果会是使考核结果失之毫厘而谬以千里，无法保证考核的信度与效度。3.考核主体选取不够全面。企业绩效考核的主体一般包括上级、同级、下级和顾客，而在不少事业单位中，对员工的绩效考核还只是传统的上级对下级考核，考评主体的局限性，容易导致个人观点和个人意志左右考核过程和考核结果，使考核缺乏应有的公正性和有效性。
4.考核等级设定不够科学。目前不少事业单位将考核结果划分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等级，但实际上每不合格的总是极少数甚至没有，优秀的也只是按一定比例分配名额，且所占比例极小;大多数都集中在合格和基本合格这两个等级上。这种考评方式在使用较长一段时间后，就很难对被考核者的能力、工作实绩做出客观准确的评价，无法真正实现鼓励先进、鞭策后进的作用，考核的激励功能更无从谈起。
三、事业单位员工绩效管理优化
1.完善绩效管理机制。
建立目标管理责任制。建立单位、科室两级综合目标管理责任制，成立由单位领导任组长的综合目标管理委员会，下设目标管理办公室，由单位副职领导任办公室主任，财务科室负责综合目标管理的具体工作，各责任科室设核算员，负责本科室综合目标管理与科室成本核算的具体工作。目标管理办公室下设工作小组，由办公室、财务科、人事科等职能科室负责人组成，负责拟定或调整绩效管理方案，提交综合目标管理委员会批准通过后执行。
制订效率兼公平规定。事业单位员工绩效考核应坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平和劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。根据不同岗位的责任和贡献大小、技术复杂状况及承担风险程度，适当拉开分配档次，建立起重实绩、重贡献，向临床第一线倾斜、向高层次技术人才和管理岗位倾斜、向苦脏累险等岗位倾斜的分配制度。在笔者单位，实施了多种体现公平的绩效考核规定，如： 对急诊科、各类ICU室、儿科、产房等科室或岗位实行特殊岗位津贴;对夜班岗位建立按当月累计上夜班次数分段制定夜班费补助标准的办法;制定科室二级分配指导原则，要求科室按专业技术职务等级系数、完成的工作量和工作质量、服务对象满意度等主要内容分配绩效工资。
建立单项计件绩效工资制度，如采用 诊疗人次计件 和 手术计件 等方式，根据医生完成的门诊诊疗人次数和手术数计算单项计件绩效工资，激励临床科室医生多接诊门诊病人，多做手术，较好解决了 看病难、手术难 等瓶颈问题，同时也大幅度地提高临床一线专家的绩效工资水平。
在管理岗位建立业绩津贴和风险津贴制度。根据各管理岗位的责任和风险，制定风险津贴标准和业绩津贴分配系数，根据科室绩效工资总额的一定比例计算责任科室管理岗位的业绩津贴总额，按分配系数进行分配。
细化绩效考核标准。
事业单位员工绩效考核应同时采用综合考核和月度、季度绩效考核，月度、季度考核有助于各科室部门更好地了解自身工作进度和绩效水平，从而根据具体情况适时调整目标设定，避免目标计划偏离实际。
考核。在笔者单位，考核指标设计采用平衡计分 原理，建立以工作量、工作质量、病人满意度和成本控制为基本内容的综合目标管理体系。各科室标准分100分，其中工作量及成本管理40分，工作质量与工作流程35分，学科建设与人才培养15分，医德医风与服务对象满意度10分。考核级别按科室类别和考核得分排名，分为AAA级、AA级、A级和B级四个等级，按不同的标准分别对科室主任、护士长和其它人员进行奖励。
月度考核。主要考核科室当月基本工作量完成情况和成本管理情况，并实行按基本工作量计算当月绩效工资。以临床科室为例，基本工作量考核指标有门诊诊疗人次、实际占用床日数、收治病人数。
门诊人次与实际占用床日数工作量考核标准为： 门诊和病区采用 一条龙 管理模式，在进行目标成本考核时，以住院床日数为标准核算单位，每三个门诊人次数折算一个住院床日，根据当月完成的门诊人次与占用床日数，计算科室当月每一工作量的成本。完成成本目标和收支结余目标的科室，按标准计绩效工资，成本超标或成本节约部分按一定比例提高或降低每一工作量的奖励标准。科室床日成本和收支结余目标，根据科室性质和前三年实际水平测算，收支结余目标可以是零或负数。
收治病人数工作量考核标准：
出院病人工作量奖=当月出院病人数 每人次标准，每人次标准=平均住院日标准 当月病例分型系数 N。病例分型系数是依据卫人委病例分型办法，将病人根据病情轻重分为A、B、C、D四个类型，分别取固定分值，计算科室每一出院病人的平均病例分型得分，即为科室 病例分型系数。此分值越高，说明科室收治的重病人越多，每一出院病人的奖励标准也越高，激励科室多收治重病人和加快病床周转。
3.加强全面成本控制。
成本控制是提升事业单位绩效管理水平的关键环节。笔者单位通过推行综合目标管理，采取一系列成本管理的战略和措施，实现不断提高医院效率和效益的管理目标。
管理战略。一体两翼 战略：
以医疗为主体，在此基础上大力发展健康产业和后勤社会化。健康产业有体检、特诊门诊、企业门诊、特诊病房;实行全方位后勤社会化，包括清洁、保安、餐饮、陪护等，省出的后勤编制用于增加专业技术人员;实行公务用车社会化，后勤仓库实行 准时制 管理，最大限度减少库存，节约场地和仓储成本。
总量控制，结构调整 战略：
医院领导班子做出规划，实行 总量控制，结构调整 战略，狠抓药品比例控制，采取强有力的措施，控制药品费增长，控制病人总费用的过快增长。通过降低药品费比例，相对降低病人费用水平。
人力资源管理。严格控制正式职工人数增长，除专业技术的关键岗位外，其它岗位尽可能使用聘用人员或劳务派遣人员，近年内医院人均工作量高位运行且逐年增长。
工勤岗位原则上不增加聘用人员，逐步实现由第三方托管，院内挂号及部分文员岗位交由相关公司托管，医院实行劳务派遣的人员已近百人。
长年开设护士培训班，接收培训生、择优聘用，保证护理人员的质量，同时缓解临床护士紧张的矛盾。
提高聘用专业技术人员待遇，逐步实现同工同酬。聘用人员绩效工资分配与在编人员实行同工同酬，临床一线卫生专业技术人员年度奖、过节费等项目也相应调整。此类措施，对稳定聘用员工队伍、调动聘用员工的工作积极性，发挥了重要作用。
药品管理。成立药事管理委员会，做好药品阳光采购、新药特药控制、药品比例控制、人均和日均药品费控制。对异动药品实行训导、限制使用和停止使用制度。
材料支出控制。严格执行材料支出比例控制、高质耗材专帐管理和审批控制相关制度，并将科室卫生材料支出占医疗收入的比例与科室绩效管理和奖金分配挂钩。
4.优化服务工作流程。
目前，事业单位机制不灵活、效率低下等问题仍普遍存在，优化服务工作流程对提升事业单位员工绩效有着重要意义。在笔者单位，施行了医疗、护理同步的临床路径管理，以护理服务全过程为主线，建立临床护理路径新标准，重点关注病人现存、潜在的护理问题及护理关键环节，使医护配合高度协调，实现无缝衔接。
门诊实行预约挂号、分时段预约诊疗制度，优化门诊服务流程，开设专病门诊，合理分流病人，缩短患者就医时间，最大限度提升医院门诊接诊能力。同时，改造就医环境，提升患者就医感受。随着中国社会经济的快速发展，公民对事业单位的服务能力和水平提出越来越高的期望和要求。绩效管理是改善企事业单位经营效益的重要途径，绩效管理在事业单位的成功实施，对提高事业单位运营管理质量和效率、提升员工综合素质具有重要意义。【2】事业单位预算绩效管理工作总结
近年来，全国各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于提高财政资金绩效的要求，在加强预算绩效管理方面开展了积极探索，各方面工作取得新的成效。
一、各地预算绩效管理开展基本情况
组织机构逐步健全。截止目前，全国36省级财政部门，已有河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、青岛、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南等14个成立了单独的预算绩效管理机构，其他未单独设立机构的财政厅也由相关处室履行绩效管理职责，并有专门人员从事预算绩效管理工作。
截止目前，北京、河北、浙江、江苏等9个省市区的市、县设立绩效管理机构，如黑龙江省13个市中有12个设立了专门机构，县有40%设立了专门机构，其余分别设在国资、预算、国库等不同部门。
规章制度不断完善。所有36个省级财政部门都制定了专门的预算绩效管理相关制度和办法，并随着实践工作的开展不断补充和完善，其中，河北、青岛直接以政府的文件发文，天津、内蒙、上海、浙江、宁波、广东、贵州等7个地区以政府办公厅的文件转发，其他均以财政厅发文。在此基础上，各地还制定了相应的配套文件，如内部工作流程、相关协调制度、规范性文本等等，如浙江省截止201X年底，全省各地共建立了相关制度305项，其中，办法规程类211项，内部协调类65项，绩效目标类7项，结果应用类9项，部门考核类5项，制度建设渐成体系。
绩效评价工作稳步开展。各地进行绩效评价的范围逐步扩大，评价项目逐年增多，涉及的资金量逐年扩大。如广东省省级全面铺开了对500万元以上项目或跨项目的绩效自评及其审核，并已常态化、规范化。同时，形成了围绕省委、省政府中心工作、重大项目和民生保障等重点绩效评价项目的选取机制;四川省20xx年针对产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大支出，选取201X年80个大类项目进行绩效评价，涉及省级财政资金62亿元，占当年省级财政专项资金总额的20%;云南省20xx年共组织对41个关系民生、社会关注度高、资金数额较大的重点项目开展了绩效评价，其中：
评价201X实施的项目30个、20xx效能政府建设重点评价民生项目10个、水利抗旱资金项目1个，涉及农业、林业、水利、扶贫、少数民族发展、教育、卫生、旅游、社会保障、科技、行政等领域，评价资金总额逾27 7.65亿元，其中：
中央预算资金10 4.35亿元，省财政资金6 95亿元，州市县财政资金
5.90亿元，其他投入资金100.45亿元等等。不完全统计，20xx年全国省级部门纳入绩效评价的资金量约1600亿元。
预算绩效管理范围不断拓宽
一是强调绩效目标管理。如河北省以冀财预〔20xx〕58号要求省级所有项目全面编制绩效内容并编制《部门预算绩效计划》文本;江苏省开展专项资金预算绩效目标管理试点，专项资金项目预算绩效目标评审与20xx年部门预算一并布置，整个 两上两下 过程同步进行;浙江省财政厅出台的实施办法明确要求部门在编制项目预算时，应申报明确的项目绩效目标，并尽量予以细化，邀请省政府研究室、大专院校、省级有关部门的人员组成专家组，进行实地调研和论证，形成项目绩效目标细化论证报告等。
二是进行综合评价试点。黑龙江省从201X年开始，连续三年开展了市县财政综合绩效评价工作;浙江省探索单位整体支出评价，对疾病预防控制中心和卫生监督所实施整体支出绩效评价试点;广东省针对基本公共服务均等化、珠三角基本公共服务一体化等重大综合支出政策，建立财政综合性评价机制，促进政府执政能力和管理服务水平的全面提升。
三是完善资金分配机制。如广东省建立健全专项资金竞争性分配绩效管理机制,截至201X年底，省级共有12个部门单位28个项目试行了竞争性分配改革，涉及省级财政资金共107亿元;实际完成竞争性分配的有22个项目，涉及省级财政资金近100亿元;北京市在年初选择了部分重点项目，由财政局采用委托第三方、聘请专家、社会调查等方式对项目实施的必要性、可行性、绩效目标、项目内容、资金规模等事项进行事前评估，作为项目资金安排的参考依据。
绩效评价结果应用方式多样
一是评价结果在一定范围内公开。如北京市将评价结果在市级行政事业单位范围内公开，并上传至财政办公平台的专题网站，便于单位之间相互比较、借鉴和监督，确保评价结果的公开、公正。广东省将项目绩效管理结果情况向省人大财经委、省审计厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅等部门通报，并向相关省直部门和单位反馈，逐步建立绩效约束与激励机制。四川省政府对绩效评价结果予以通报，评价报告函送相关部门，同时选择部分具有典型意义的项目在公开媒体予以公示。
二是上报政府或人大，提供决策浙江省将评价结果向政府或人大等部门汇报，引起领导重视，为领导决策提供广东省将每省级财政支出项目绩效自评结果、绩效督查、重点绩效评价情况上报省政府，为省政府领导和相关综合部门，为相关经济社会发展重大决策提供绩效
三是评价结果作为预算安排主要依据。山西省在编制年初项目支出预算时，将绩效评价结果作为编制和安排预算的重要参考依据，凡绩效考评不合格或较差的项目，相应核减或取消项目预算。浙江省将评价结果提供给预算编制部门，作为预算编制和审核的重要依据，同时，将对评价项目总结的问题和建议抄送厅相关业务处和预算局，供预算审核
四是评价结果应用于行政问责。如北京市制定了12项专项考评实施细则，将绩效评价结果纳入政府行政问责体系;河北省制定了《河北省预算绩效管理问责办法》，明确对政府及其授权部门在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级公共部门及其责任人员实行绩效问责。
五是完善和加强项目管理。浙江省将重点评价项目和自评抽查项目的评价结果及时反馈被评价单位，要求其针对评价发现的问题进行整改落实，不断完善项目管理。四川省针对绩效评价发现的问题，督促省级相关部门完善管理办法，创新项目资金管理模式。
预算绩效管理机制不断创新
河北省提出 十二五 期间各级政府都要实行比较规范的预算绩效管理，并从十个方面提出了进一步深化推进预算绩效管理的制度设计。
江苏省提出建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督 四位一体 财政管理新机制，建立健全 当年预算编制、绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价、下年预算编制 良性循环闭合系统。
云南省提出把绩效管理融入财政资金管理的全过程，实行 三个结合 ：
绩效目标审核与部门预算编制相结合，绩效评价结果与预算资金安排相结合，绩效目标实现程度与行政问责相结合，实现 预算编制有绩效目标，项目执行有绩效监管，项目完成有绩效评价，预算安排有评价依据 全过程管理。 绩效管理基础工作继续加强
一是建立和完善指标体系。如广东省根据 先简后繁，先易后难，由点及面 的原则，采取 定量指标 和 定性指标 相结合方式，建立动态指标库，所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置;江苏省财政厅主要是从 投入指标、产出与效果指标、能力和条件指标、满意率指标 等四个方面构建综合评价指标体系。河北省分四个层次构建财政支出绩效评价指标体系，从绩效指标体系的建设原则、目标、结构、步骤、组织管理等方面对财政支出指标体系建设做出全面规划。上海市闵行区借鉴美国绩效评价实践，实行了PART绩效评价指标体系。
二是构建预算绩效管理信息系统。浙江省逐步构建信息系统，建立全省参与绩效评价中介机构库、评价专家库、绩效评价指标库、信息共享平台，探索建立预算绩效管理信息系统;福建省以20xx年以开展 基础教育财政支出绩效评价 为契机，开发了福建省财政支出绩效评价管理系统;广东省研究开发 1平台、4子系统、4库 信息管理系统，即：
财政支出绩效信息管理平台，专家评审管理子系统、部门预算绩效目标管理子系统、财政专项资金全过程绩效管理子系统、财政综合支出绩效管理子系统，评价指标及标准库、项目库、专家库、资料档案库。海南省面向省直部门单位和各专业团体公开征集绩效评价专家，并与政府采购专家库实现资源共享，形成600多人规模的绩效评价专家库。
市县预算绩效管理工作继续推进。部分省市在健全市县绩效管理机构的同时，积极推进基层绩效管理工作开展。如安徽省出台《关于做好20xx年市县预算支出绩效考评工作的通知》，进一步加强对市县绩效管理工作的指导。201X年选择2个市、10个县开展试点，20xx年将试点范围扩大到所有的市和全省一半的县。在评价项目数量上，要求201X年试点地区要在去年基础上，适当增加评价项目。20xx年新增试点地区至少选择2个不同类型的项目，以搭建评价框架为主，力求少而精。督促指导各试点市县制定具体实施方案、合理选报项目、完善制度等，报省厅备案。
二、预算绩效管理工作取得成效
初步树立了绩效理念。通过绩效评价，预算部门开始重视财政支出的绩效问题，以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念正在逐步形成。同时，对财政支出的科学性、效益性、管理水平的评判，促进了部门不断完善内部管理，自觉加强对资金的监督，不断提高理财水平。
增强了部门的责任意识。通过设定绩效目标，部门清楚地了解实施项目所要取得的政治效果、社会效益和经济效益，其职能和目标得到了进一步明确，部门自我约束意识及责任意识明显提高。
提高了财政资金的使用效益。财政支出绩效评价将部门预算与部门发展规划和工作计划有机结合起来，并进行跟踪问效，一方面有利于整合财政资源，优化财政支出结构，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益。另一方面监督预算单位合理高效使用财政资金，减少了财政资金支出的随意性和盲目性，一定程度上缓解了财政支出压力。
增强了财政决策的科学性。绩效评价结果较为客观地反映了省级专项资金使用情况，为政府出台财政支持政策提供了重要的政策依据。 促进了高效、透明绩效政府的建设。将评价结果在部门内部或一定范围适度公开，一方面强化了部门内部监督，增强预算透明度，另一方面强化了部门活动的社会监督，促进加快高效、透明政府的建设步伐。
三、地方反映预算绩效管理中的问题
绩效管理理念有待进一步增强。经过多年推进，预算部门对绩效的理念有了一定的了解，但长期以来形成的 重安排，轻监督;重争取，轻管理;重使用，轻绩效 的思想短期难以改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使用绩效。有的部门对预算绩效管理工作重视不够，缺乏主动性，应付的成分多于对管理问题的反思，没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓。变 要我评价 为 我要评价，是推进预算绩效管理工作的 瓶颈，既是工作的重点，也是难点。
预算绩效管理法制建设不完备。目前国家尚未出台预算绩效管理相关法律、法规，财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》只可作为部门规章依据。各地区只有河北省、青岛市以政府文件形式要求推进预算绩效管理工作，天津、内蒙等7个地区由政府办公厅转发财政部门关于开展绩效评价工作的文件，其他地区则由财政部门发文。在这种情况下，绩效管理工作缺乏法制手段，面对各方利益博弈和多种阻力，难以有效发挥职能作用。
机构设置和队伍建设需要进一步推进。目前全国只有14个地区省级财政部门设置了专门的预算绩效管理机构，名称不尽统一，职责也不尽明确;其他地区大多数将相关职能由预算处负责，少数地区由监督处牵头负责，人员数量较少。只有部分市县财政部门设置了预算绩效管理机构。另外，由于预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，现有工作人员的业务水平还不能满足绩效管理工作要求，业务素质急需提高。
规范的预算绩效管理模式还处于起步阶段。预算编制过程中的绩效目标确定、预算执行过程中的绩效监控、绩效评价结果的应用和问责等规范的预算绩效管理模式还在探索之中。受条件限制，各地采取的模式不尽相同，重点推进方向也不一致，相关探索也只处于起步阶段。
预算绩效管理基础工作有待进一步加强。首先是绩效评价指标体系还不完善，评价指标设定的科学性有待加强;其次是绩效评价方法相对单一，主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等，其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用还有一个过程;第三是预算绩效管理信息系统还没有完全建立，预算绩效管理的基础数据、基础信息的搜集、整理、分析工作需要进一步加强。
绩效评价质量有待提高。由于尚未建立全国统
一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因，评价结果约束力不强，绩效评价往往流于形式，难以做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。
相关领域改革需要配套推进。一是财政管理责任制度尚未有效确立，不少预算主管部门片面以行政行为的重要性来渲染多花钱的 强势，对自身的财政管理职责认识不清晰、履行不到位，不遵守甚至藐视各项财政管理制度。二是政府预算构成尚不健全，四本 预算相对独立，政府尚未把全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理，资产、资源、资金 管理没能实现有效衔接和良性互动。三是预算分配机制尚有缺陷，不少预算主管部门 零基预算 意识不强，只以递增比例来度量政府对其的认可度。四是政府部门财务信息透明度不高，预算绩效管理缺乏有效的数据支撑。五是政府财政会计核算体系改革尚未到位。
四、各地提出加强绩效管理工作的建议
加大宣传力度，强化绩效理念。通过各种媒介、各种形式和渠道，加大绩效管理理念宣传力度，不断提高部门的绩效意识，使社会公众也来了解支持绩效管理工作。
加强预算绩效管理法制建设。提请国家出台相关法律、法规，强化预算绩效管理法制手段，一是在《预算法》修订中增加有关强调预算绩效管理的内容;二是制定全国统一的预算绩效管理相关制度办法，指导和推动各地工作，形成全国上下一盘棋，也有利于各省市间相互比较和借鉴。
发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度，强化部门的预算编制和执行主体责任，形成 谁干事谁花钱、谁花钱谁担责 的制度，从预算编制到执行，部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，进一步落实责任，提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。
研究建立预算绩效管理基础信息系统。一是建立标准科学的指标体系，建议吸收全国经验，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标体系，推动全国评价工作顺利开展。二是加快建立专家库和中介机构库，增强财政支出绩效评价的公信力，进一步提升绩效评价工作的效率和质量。三是完善绩效评价信息化手段，统一开发全国通用的财政支出绩效管理信息系统，将信息系统融入预算管理全过程，提高绩效管理的效率与水平。四是搭建工作信息交流平台，将各省规章制度、指标体系、工作情况等及时在平台上反映，以供全国各省市借鉴。
强化评价结果应用。一是按照政府信息公开的有关要求，逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果，加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法，加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果，针对评价过程中发现的问题，结合评价报告提出的建议，督促预算单位制定切实可行的整改方案，并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。
加强业务培训。一是加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度，对各级财政部门、预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次辅导和培训。二是进一步加强理论研究，对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究，形成理论和实践互为促进的良好局面。三是多提供一些学习的机会，包括到科研院所进修、到英美等发达国家考察预算绩效管理经验。
加强预算绩效管理工作资金支持力度。建议财政部设立预算绩效管理专项工作经费，用于支持各地改革实践、宣传培训、信息系统建设、理论研究及工作激励。 加强基础研究。一是提高制定中长期战略规划和短期计划的能力，财政部门要加强对部门和项目产出、结果的定性定量研究。二是加快预算会计制度改革步伐，适时引入权责发生制，清晰、真实地反映公共部门和公共支出的成本与绩效。
【3】事业单位预算绩效管理工作总结
20xx年，我省各部门认真贯彻落实《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》、《山西省人民政府办公厅关于全面推进我省预算绩效管理的指导意见》和《山西省财政厅关于做好20xx年省直部门预算绩效管理工作的通知》，大力推进预算绩效管理，各项工作都取得了积极进展。为做好20xx预算绩效管理工作总结和考核工作，加强预算绩效管理，现将有关事项通知如下：
一、全面总结20xx预算绩效管理工作
开展20xx工作总结
对本部门20xx的相关工作进行全面总结，包括预算绩效管理工作的具体开展情况、取得的成效、存在的问题、下一步工作思路以及相关工作建议等。工作总结要力求内容全面，数据详实，突出特色;反映问题真实客观，提出建议针对性强。填报工作推进情况统计表和机构人员情况表
按照《省直部门预算绩效管理工作推进情况统计表》中的内容和要求，认真填报相应的数据信息，力求内容完整、数据真实、信息准确，以便我厅及时、全面、翔实掌握各部门预算绩效管理工作推进情况。该统计表将作为20xx省直部门预算绩效管理工作考核的重要基础。同时，为及时掌握各部门预算绩效管理机构、人员情况，方便联系工作，请填写 预算绩效管理机构人员情况表，并确定联络员。
二、认真做好20xx预算绩效管理工作考核
按照《山西省预算绩效管理工作考核办法》要求，客观公正地对20xx各项考核内容逐项进行自我评分，如实填写 省直部门预算绩效管理工作考核评分表，并对每项评分进行详细说明，提供必要的佐证材料。
三、报送方式和时间
请于20xx年12月20日前将总结以正式文件及电子文档形式报送我厅预算绩效管理处。附件 省直部门预算绩效管理工作推进情况统计表、预算绩效管理机构人员情况表 和 省直部门预算绩效管理工作考核评分表 及相关材料随工作总结一起报送。
行政事业单位财政预算的工作内容主要是指通过年度收支计划对行政事业单位的工作计划和项目编制并进行财政规划，优化行政事业单位财政务算管理。在当前经济形势日益高涨的背景下，行政事业单位必须认识到传统财务预算管理存在的问题，准确把握财务预算管理各个环节出现的新变化，并通过科学合理的手段和方法去使财务预算管理和行政事业单位相适应、与外部经济环境相协调，以促进行政事业单位的健康运转和发展。
一、行政事业单位财务预算存在的问题
(一)财务预算管理意识薄弱、认识落后
经济的发展给各个行业和领域带来突破性的进步和新的发展契机，而行政事业单位因其性质的特殊性，并未能实现与时俱进，尤其是财务预算管理依然沿用以往的管理理念，这种落后的管理意识严重制约着行政事业单位财务预算管理系统的建设。财务预算管理意识薄弱使行政事业单位预算执行力度不足，执行环节受阻，执行人员积极性不高，各部门在执行预算过程中也几乎是流于形式，实际性的操作欠缺。无论是行政事业单位高层，还是具体预算执行部门人员，财务预算管理意识欠缺，工作懒散、管理散漫，直接导致预算编制和执行无法正常开展，管理制度得不到质的更新。
(二)财务预算管理者素质不高、难以胜任新环境下的预算管理
财务预算管理者作为财务预算管理的主要主导力量，决定着财务预算管理的质量高低。财务管理者的职业素养、职业能力、职业道德直接影响到财政预算的准确性和有效性。而在当前行政事业单位的财务预算管理队伍中预算管理者的素质普遍较低，人员素质参差不齐，高素质人才欠缺，导致行政事业单位的财务预算编制无法得到有效保障，编制混乱现象严重。根据调查发现，行政事业单位中的财务管理者在《会计法》和《预算法》方面的专业知识水平偏低，职业能力和道德素养差异较大，财务预算得不到统一管理，工作效率低下，甚至造成资金流失等情况。
(三)财务预算管理制度不完善
行政事业单位的财务预算管理制度未能实现与时俱进，制度体系不完善，导致预算编制缺乏可靠性，社会基础服务设施项目的建设得不到预算编制的准确引导。预算编制作为财政预算管理的主要工作，决定了预算管理是否成功、具体项目是否能顺利进行，预算编制的合理性和准确性直接影响到预算执行的难度和效果。
(四)财务预算管理缺乏严格的监督体系
财务预算管理之所以出现混乱，其中一个重要原因是缺乏严格的管理监督。无论是预算编制过程，还是预算执行过程，都缺乏有效的监管。预算编制过程虚报预算信息、露报预算信息等现象严重;预算执行过程中，部门逃避责任，随意处理，预算执行流于形式。松散的监督机制难以保证财务预算的制定合理和执行效率。
二、强化行政事业单位财务预算管理的必要性
(一)明确财务预算管理的目标
财务预算管理计划是由各个部门财务预算计划组成，要想保证财务预算的编制、制定、执行、考核有条不絮的开展，必须依靠各个部门通力合作。完善行政事业单位财务预算管理制度，可以明确财务预算管理目标，部门协作又能保证预算管理方向的合理性，有利于行政事业单位具体执行项目的顺利进行。同时完善的财务预算管理制度能确保单位财务管理的合法性，为行政事业单位的发展保驾护航。
(二)提高财务预算管理制度的规范性
财务预算制度的严密性和规范性能有效保证财务预算的编制效果、预算执行的监督效果和预算的执行效果，对预算管理起到强力的规范作用。在财务预算的管理中可实施奖惩机制，通过利益协调和约束，提高管理工作者的积极性和创造性，扼制散漫思维，防止预算编制和执行出现较大失误。
(三)保证国有资产的安全和稳定
行政事业单位的主要财务预算是社会公共服务建设项目的预算，而社会服务建设项目的预算开支是属于国有资产的一部分，所以提高行政事业单位财务预算的.规范性直接关系到国有资产的安全和稳定，才能保证国有资产切实的得到利用，真正服务于社会。
三、加强行政事业单位财务预算管理的措施
(一)强化财务预算管理意识
首先，必须让行政事业单位全体明确财务预算管理的重要性，尤其是提高干部的重视程度;其次是增强各部门之间的协调性，促进部门合作，使各部门积极配合财务预算管理，保证编制信息准确、预算执行有力;此外，通过预算管理制度的宣传和教育，使每个工作者参与到财务预算管理中来，提高预算管理的效率。
(二)组建先进的财务预算管理队伍
先进管理队伍的建设主要包含两方面，一是人才的培养，二是团队制度的建设。在人才培养上，要特别注意业务素养和道德素质，可通过马哲理论和党性教育，以及时政教育，加强工作者的思想建设，通过《会计法》、《预算法》的培训学习提高工作者的业务素养。
(三)完善财务预算管理制度
制度的规范性和完备性是强化财务预算管理的根本。预算管理制度应包含预算管理的整个流程，预算编制规范、预算执行要求和预算考核标准，三个环节的具体规范和要求必须在预算管理制度中体现，而且需要将三者的关系融合和协调，保证管理过程中三个环节的有效衔接。同时财务预算管理制度还需具有全局性和操控性，无论是部门之间沟通和合作的促进，还是项目实施中的指导和监控，财务预算管理都必须有严格、详细的规定。
(四)建立财务预算管理监督体系
一、行政事业单位管理层应增强预算法治意识,依法 履行职责
我国《预算法》素有“经济宪法”之称,是各级政府制定财政政策、开展经济活动所需遵循的基本法则。关于违反预算法的法律责任,原预算法只对擅自变更预算、擅自动用国库库款、隐瞒预算收入和不按预算开支的行为做了简单规定。新预算法强化了法律责任制度,将法律责任从原来的3条3款增加到5条25款。如果政府及有关部门、单位违反预算法规定,除了责令政府及有关部门、单位改正, 还对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员规定了具体的法律责任,包括降级、撤职、开除、甚至追究刑事责任。可见,无论是从责任条款的数量,还是从责任追究的程度来看,新预算法都大大强调了预算的严肃性和约束性。因此,行政事业单位管理层应增强预算法治意识,自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则,严格按照新预算法的规定进行部门预算的编制、调整和执行,严禁出现预算编制粗编乱报、预算调整随心所欲、 预算执行违法违规等行为。
二、行政事业单位应勤俭节约、讲求绩效,充分发挥财政资金效益
新预算法第十二条规定:各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。预算单位在开展预算管理工作时应将“勤俭节约”和“讲求绩效”充分结合起来。勤俭节约是中华民族的传统美德,是治家治国之本。然而,近些年来,随着经济的发展和物质的丰富,百姓讲排场奢侈浪费、机关事业单位公款吃喝玩乐、地方政府建豪华办公楼等现象屡见不鲜。针对现实中存在的奢侈浪费问题,新修改的预算法将原法中“厉行节约”和 “勤俭建国”的规定统一为“勤俭节约”原则,要求各级预算支出的编制应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、 各单位的机关运行经费和楼堂馆所建设、装修支出;在预算执行环节,各级政府、各部门、各单位不得铺张浪费,不得虚假列支。勤俭节约,是用好、用实财政资金,建设廉洁政府的有力保障。
新预算法多处强调了绩效管理,如:编制预算要参考有关支出的绩效评价结果,制定相关的绩效管理目标;人大出具预算审查报告时要就“提高预算绩效”提出意见和建议;各级政府、各部门、各单位要对预算支出情况进行绩效评价;决算草案的审查重点是重大投资项目资金的使用及绩效情况。可见,绩效管理贯穿了预算编制和审查、预算执行和监督及决算审查全过程,既讲求预算执行效率,也讲求预算执行效果。
因此,预算单位管理层既要关注预算执行进度、年终预算完成率,也要关注预算完成效果,如行政经费节约率是多少,项目完成结果是否达到预算绩效管理目标,是否为社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。花最少的钱办好最多的事,是成本效益原则的最优体现,也是百姓对公共资金使用效果的要求。行政事业单位要将“勤俭节约”和“讲求绩效”两个原则密切结合起来,把有限的财政资金优先用于保障和改善民生项目,并在使用过程中充分发挥财政资金的最大效益。
三、行政事业单位应重视风险管理,加强内部控制体 系建设
新预算法第六章第五十三条明确规定:各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。这一条款的制定,一方面来看,是对预算单位预算执行行为的约束,强调预算执行行为的法律责任;另一方面来看,又是给了预算单位管理层充分发挥主观能动性,展现其预算管理才能的机会。因此,预算单位管理层应考虑的是:如何做好单位预算执行。 预算单位要在预算执行中担起主体角色,发挥积极作用, 需要依靠一个良好的内部控制体系,它能帮助单位管理者进行风险管理,规范业务流程,保障单位业务稳健高效地运行。虽然财政部在2012年11月已正式发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,要求行政事业单位从2014年1月1日起实施此规范,但是至今为止,很多行政事业单位在内部控制建设方面还是很薄弱的,主要表现为:没有全面梳理业务流程,识别风险点;没有将制衡机制嵌入到内部管理制度,用制度来管理人、财、权;内部控制信息系统建设落后,没有好好运用现代科技手段来加强内部控制。很多行政事业单位的内部控制仍是一种碎片式地控制管理,没有形成一个完整的体系,不利于提高内部控制的效率和效果。因此,新预算法下,预算单位要想当好预算执行的主体,承担得起预算执行的结果,就要重视单位内部控制体系建设,将其打造成预算执行管理的一把利器,用来规范单位的各种经济活动,保障预算执行合法合规,提高预算执行的效率和效果。
四、行政事业单位要建立健全财政信息公开制度,加大 信息公开力度
新预算法的第一条条款明确指出,要建立健全全面规范、公开透明的预算制度,并在之后的第十四条、第八十九条及第九十二条条款中对预算公开的内容、时间、主体等都作了具体的规定,未依照规定对有关预算事项进行公开和说明的,将追究相关责任人的行政责任。在此需要提请预算单位管理层注意的是,预算公开除了公开预决算相关信息外,还包括政府采购信息公开、预算执行和其他财政收支的审计工作报告公开。因原预算法在预决算公开方面没有规定,所以部分预算单位对信息公开工作不重视,觉得可为可不为,或者是信息公开不全面,不及时。今后,预算单位管理层要牢固树立信息公开、透明的观念,除了做好新预算法要求的预决算公开、政府采购情况公开和有关审计报告公开外,还应不断扩大信息公开的范围,主动把百姓热点关注的内容和单位重大项目情况进行公开,如 “三公”经费使用情况、部门预算500万元以上项目、政府投资基建项目等信息的公开。行政事业单位应建立健全财政信息公开制度,充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径,拓宽信息公开渠道,全面、真实地公开信息,保障人民群众对财政预算的知悉权,自觉接受公众监督,规范财务收支行为。
五、行政事业单位应制定事业发展长期目标,做好中 长期财务规划,编制三年滚动预算
新预算法首次提出,各级政府可以设置预算稳定调节基金,建立跨年度预算平衡机制。这是一种新的预算机制, 打破了以往要求单一预算年度内预算收支平衡的原则,讲求预算长期动态平衡。对于各级政府来说,如因政策需要, 可以在编制财政收支预算时编列赤字,但应做好以后年度分年弥补计划。预算执行中如出现超收,原则上超收收入当年不安排支出,可以用来弥补财政赤字、减少政府债务或补充预算稳定调节基金;如果出现短收,可以削减支出或按程序从预算稳定调节基金调入资金弥补。
我国行政事业单位部门预算按照“二上二下”的预算编报程序完成,是一种由下至上,逐级汇总的预算编报方式。因此,各级政府要做好跨年度预算平衡,并实现中长期预算平衡可控,首先需要各基层预算单位做好本单位跨年度预算平衡的具体工作,包括制定事业发展长期目标,做好项目调研、论证工作,科学编报中长期财务规划,编制三年滚动预算。拟定事业发展目标时若只考虑一个预算年度内能开展和完成的事项,容易导致急于求成,粗制滥造,急功近利等行为,不利于公共产品、公共服务的品质提升和公共事业的持续发展。因此,预算单位应用发展的眼光看问题,制定长远目标,做好中长期财务规划。以深圳绿地管养为例,初期目标是达到一定的绿化覆盖率,之后是绿地分级管养,如今是着力打造绿地精品区和特色公园。显然, 随着绿地管养标准的不断提高,财政经费保障力度需逐步加大。负责城市绿化管理的预算单位通过编制三年滚动预算,可以将城市绿化投入资金的逐年上升趋势反映出来, 财政部门据此做好财政收支安排,确保财政收支预算年度内平衡或跨年度平衡。可见,预算单位制定事业发展长期目标,并做好与之相匹配的中长期财务规划,能为政府预算决策提供信息,有利于政府财政部门综合衡量财政收支配比,统筹兼顾,合理分配资金,确保跨年度预算平衡。
为适应经济形势,保障经济社会的健康发展,新预算法对单位预算管理提出了更高、更具体的要求。行政事业单位管理层要深刻理解新预算法精神,把握今后预算管理工作的方向和重点,进一步规范财政收支行为,促进公共事业健康、持续发展。
摘要：全国人大常委会于2014年8月31日通过了《预算法》修正案,重新修订后的预算法(以下简称“新预算法”)自2015年1月1日起实施。作者对新预算法实施后行政事业在预算管理上应重视的几个要点进行了阐述,有利于单位管理层开阔思路,明确方向,有效开展财务工作,提高财务管理水平。
关键词：新预算法,行政事业单位,预算管理,要点
参考文献
[1]中华人民共和国预算法(含草案说明)(2014年修订)[M].中国法制出版社,2014.
[2]财政部条法司:中华人民共和国预算法修改前后对照表[M].中国财政经济经济出版社,2014.
[3]财政部会计司:行政事业单位内部控制规范讲座[M].经济科学出版社,2013.
关键词：事业单位 预算管理 问题 建议
预算管理是国家近年来大力推行的一种财务管理制度，是实现现代公共预算体系的有力保障，对于经济又快又好发展，财政合理收支都起到了巨大的促进作用。预算管理的实行使内控管理真正实现了对整个财务核算过程贯彻财务管理思想，挖掘财务管理潜能的目的。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较科学、规范的预算管理体系，在规范单位支出行为、提高资金使用效率和增强政府宏观调控能力等方面取得了很大成效。但受我国经济发展水平及现行管理体制的制约,预算管理还存在着一些问题。笔者通过对事业单位预算管理中出现的问题进行分析,初步探讨如何做好事业单位的预算工作并提出建议。
一、当前事业单位预算管理存在的问题
(一)预算编制程序上的缺陷
我国事业单位的预算编制在编制程序上存在较大的不足，对预算编制的重视程度也远远不够。许多事业单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有认识到预算管理的重要性，欠缺科学的预算编制思想，常常以申请到更多的财政拨款为目的，不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要编制预算，导致对支出预算不能统筹安排，所编制的预算与单位实际存在较大出入，与预算编制的原始出发点相悖。
在编制预算时，大部分事业单位编制预算的时间在一个月左右,这就使得预算指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信程度,使预算编制在初期就不能保证质量,也就更不必说预算的执行和监督工作了。在预算编制过程中，与预算执行有关的各个职能部门不能有效地参与到编制活动中来，使得编制结果缺乏准确性、可操作性和前瞻性。
(二) 预算编制过程中的漏洞
事业单位固有的预算编制方法尚不规范，所编制的预算质量不高，对于财政资金的管理規范作用不大。过去，事业单位常常采用 “基数加增长”的编制方法，即各职能部门通过过去年度预算乘上一个百分比计算得出。这种方法以支出基数为基础，本身就有基数是否合理的问题，不能做到预算与实际的相互结合。最终造成财政资金的大量流失，财政预算的监控职能被严重软化。此外，预算编制的内容不全面，预算编制数与实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性。很多事业单位的部门预算没有和单位的发展规划有效地结合起来,造成预算的短期行为，致使预算流于形式。
（三）预算机制本身存在的不足
目前我国事业单位实行的预算管理缺乏有效的控制机制。虽然通过在预算管理改革过程中不断地探索和改进取得了一定的成绩，但由于单位本身对于预算侧重点地限制，使得其对自身的经济效益关注得较少，而只关注整个社会的效益。预算管理体系并不完善，执行力很难得到保障，最终造成资源浪费，整体内控管理水平不高。
预算控制力的缺乏体现在三个方面：一方面，预算编制的内容较为粗放，控制的范围界定得较为模糊，未能有效控制预算外支出；另一方面，预算执行过程中未制定有效的监督机制，使得预算的实际执行过程随意性较大，实际执行情况与预算本身相互脱节，各类预算之间的预算细则划分不明确，费用支出不科学，预算数额常常被人为改动，内控管理水平不高；另外，缺乏严格的考评机制。预算的好坏往往在预算的考评中最终反映出来，单位进行预算管理，是想通过一定的措施，对单位的经济往来起到一定的导向性作用，这种导向性作用是通过科学的激励和约束手段实现的，如今事业单位绩效考核机制尚不成熟，对于经济业务的规范性也未完善，使资源浪费成为一种必然。
二、对于事业单位预算管理的几点建议
（一）拓展思路，转变思想，使预算管理实现全员参与
虽然我国在推动现代公共预算体系方面做了很多努力，也取得了一定的成绩，但从根本上讲，事业单位的预算管理开展得并不理想。究其原因，事业单位的管理层对预算编制的重视程度不够，认为编制预算是财务部门的事情,应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算,但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面。事业单位若想在预算管理方面有所突破，需要在思想上有所转变，给予预算管理充分地重视。只有这样才能起到示范作用，使单位的员工慢慢接受并认可预算管理。在预算编制过程中，单位可以以财务部门牵头，各职能部门协调一致，积极参与，早编、细编预算，制定科学的定员和定额标准，将预算管理和绩效考核机制相结合，使员工自觉做到对自身的约束管理。在预算的执行考核过程中，单位要对预算执行情况做大量细致的调查研究工作，不断修订和完善预算管理体制，找出一套适合本单位的预算管理方法。
（二）采取科学合理的预算编制方法，改进编制进程
事业单位的预算编制是一个严谨科学的系统过程，它既要满足单位业务发展需要，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。单位应该留给预算编制人员充足的时间,便于他们核查各项支出的可行性和可能性。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。编制预算，涉及单位每一个部门，要明确各部门的责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利进行。科学编制预算是预算执行的前提和基础，对预算的管理起着重要作用。
在预算编制的选择方法上，我们应该选择 “零基预算”的方法。“零基预算”能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不以过去的预算数据作为参考，一切从合理性和可能性出发，实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制出适合本部门的具有前瞻性的预算。
（三）加强预算执行力度，建立考核机制
预算执行是能否用好财政资金的重要环节，是预算目标实现与否的关键。预算执行如果做不好，预算编制得再好，效果也不会很好地体现出来。因此，笔者认为：第一，预算在分配上要做到细化，应具体到每个责任部门、每个责任人，并且将预算的执行管理与单位的绩效考核体系相结合，做到责任到人，责任到事，使得部门里的每一位员工都能够自觉地参与到预算管理中来，从而使预算的执行得到保障； 第二，对于预算执行过程中的资源浪费、严重超支等現象要严格杜绝，对预算的整个实施过程进行全程地跟踪监控，对预算执行具有较大偏差的，要查明原因、积极总结、科学分析，及时做出预算修订意见；第三，加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。建立综合性的经费管理制度及相关单项管理制度，以制度管事，以制度服人，以制度来保证预算管理执行工作的有序和有效，甚至可以通过信息软件技术对预算的执行进行整体性的掌控，使执行过程中的资源配置更趋于合理；第四，建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性。建立预算管理的绩效评价，是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障，事业单位要结合实际将绩效考评结果作为预算安排的依据，要不断完善绩效考评办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
（四）强化内部审计监督，完善外部社会监督
加强预算执行监督是深化预算管理的关键。只有建立良好的监督机制，才能做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。在事业单位内部，要成立专门的监督小组。监督小组必须具备其特有的独立性，不受各职能部门所制约，实施预算执行情况的监督检查工作，对各部门预算的实际执行情况做出科学准确地判断和反应，并对执行情况的评估与绩效考核相联系，充分员工的积极性，使预算得到有效实施；在事业单位外部，主要是审计机构监督和社会监督。如今，财务审计机构星罗遍布，虽然审计水平参差不齐，但其具有相对的独立性和相对科学的审计手段，通过审计机构对预算执行进行监督更能保证监督的真实性、合法性、合理性；事业单位亦可通过社会监督增强自身的财务透明度，将其预算编制情况、执行情况等向社会公众公开，让社会公众作为评判，保证监督得公正性。
总之，在现代企事业飞速发展的今天，实行全面预算管理已是大势所趋。在国家的政策鼓励下事业单位要立足自身实际，切实做好预算管理改革。对事业单位内部资源优惠、资金整合要进行科学合理地监督和控制。事业单位作为社会管理的中坚力量，应当认清形势，兼顾责任，通过自身的努力，不断创新管理思路，积极改进预算管理方法，努力绘制部门更加美好的发展蓝图。
参考文献:
[1]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版).2010;9
[2]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界(学术版).2010;7
[3]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济.2010;6
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