婚姻登记工作调研报告（精选6篇）
一、工作概括：
近年来，婚姻登记工作的社会影响越来越大，婚姻登记机关要努力打造民政部门最大的窗口和影响力最大的窗口；工作中转变服务理念，从服务时间、服务方式、服务环境、服务手段等角度出发，为群众提供全方位的优质服务；重视研究婚姻登记法律问题，规范婚姻登记程序；研究和探讨婚姻登记工作的规律，从人员、制度、科技和网络等方面做好保障工作。从2004年婚姻登记处成立以来，婚姻登记率、婚姻登记合格率、婚姻登记档案完好率均达100%。2010年，被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”的光荣称号。
二、婚姻登记工作存在的薄弱环节
由于人口流动性强，重婚现象不断发生。应加快进度，推动婚姻登记信息化建设。积极开展婚姻登记档案补录工作，做好将现有数据导入民政部婚姻登记数据中心的相关工作，为全国婚姻登记信息联网奠定基础。
三、现阶段需要重点推进的工作：
一要从构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观和展示部门良好形象的大局出发来认识婚姻登记工作，充分认识做好婚姻登记工作的重要性。二要坚持依法行政和规范服务，切实履行好婚姻登记管理和服务职能，依法办理婚姻登记，整合资源，加强部门协调，扩大工作外延，满足群众日益增加的需求，使婚姻登记工作与社会环境相适应。三要加强学习培训，不断提高婚姻登记工作队伍的整体素质。群众的需求就是我们服务的信号。
一、双鸭山市婚姻登记档案基本情况
双鸭山市婚姻登记档案情况调查表
1. 多以卷为单位进行立卷。
2006年颁布实施的《婚姻登记档案管理办法》中明确了以件为单位的立卷要求, 而从调查表中不难看出, 双鸭山市各区县档案馆2006年以后接收的婚姻登记档案多数还是以卷为单位立卷, 急需以件为单位重新整理, 这样既方便档案复制利用又能在利用率高的情况下能减少拆卷带来的破损、一对当事人婚姻材料组成一卷方便管理。因此, 档案部门应加强对近年来婚姻登记管理机关的业务指导工作, 切实贯彻《婚姻登记档案管理办法》。
2. 利用率呈上升趋势。
由于国家立法的逐渐完善, 在办理贷款、房屋交易、财产分割、出国探亲及办理绿卡等方面的手续也越来越严格, 如今的人们越来越认识到婚姻证明的重要作用。这使得近年来婚姻登记档案的利用呈逐年上升的态势。
3. 现代化管理水平相对滞后。
档案馆用于婚姻登记档案现代化软件的资金投入基本在几千元不等, 由于投资少、版本低, 现代化管理水平滞后于当今形势的发展需要。婚姻登记档案的保管期限是100年, 在这么长的保管期限内, 纸质档案原件的保管问题必须引起重视, 可运用先进的现代化管理手段进行管理与利用, 减少档案原件的利用, 从而更好保护档案, 延长档案的使用寿命, 显得尤为重要。
二、加强婚姻登记档案管理的几点建议
1. 进一步贯彻落实《婚姻登记档案管理办法》。
《婚姻登记档案管理办法》是我国第一部关于婚姻登记档案管理的法规性文件, 标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化的轨道。因此, 贯彻执行《婚姻登记档案管理办法》是档案管理人员义不容辞的责任, 要强化工作人员科学管理意识和依法利用意识, 推动婚姻登记档案的规范管理。
2. 完善婚姻登记的各项制度建设。
随着婚姻登记档案利用率上升, 健全和完善婚姻登记档案保管部门婚姻登记档案各项工作制度显得尤为迫切。尽管《婚姻登记档案管理办法》从婚姻登记档案的收集、整理、保管和利用等各项工作做了相应的规定, 但要规范化管理婚姻登记工作还要有具体的各项制度和细则, 以确保工作人员有章可循, 有法可依, 按制度办事。此外, 还应建立婚姻登记档案标准化等级评定机制。档案管理部门在检查、指导婚姻登记机关档案工作时, 可建立标准化的档案等级评定机制, 激发婚姻登记档案工作人员的工作热情与潜能, 推动和促进婚姻登记档案的整理、立卷、编目等工作的规范化建设。进而提高整个婚姻登记机关档案的管理水平。
3. 加强业务指导与执法监督力度。
档案部门应定期到婚姻登记机关检查婚姻登记档案工作, 一方面与婚姻登记档案工作人员保持联系, 对业务中存在的问题给予及时的指导。另一方面要加大行政执法力度, 开展不定期的专题执法检查, 加大对违法案件的查处力度, 以保障婚姻登记档案的管理工作规范有序进行。
4. 积极争取资金, 做好婚姻登记档案的数字化管理工作。
只有做好婚姻登记档案的数字化管理工作, 才能尽可能地减少对婚姻登记档案原件的使用频率, 从而延长档案的寿命, 提高服务水平。要想做好婚姻登记档案数字化管理工作, 资金保证是首要问题, 婚姻档案部门要多方积极争取资金, 加大软硬件的投入力度, 确保婚姻档案数字化工作的有效推进。
5. 提升婚姻登记档案工作人员的业务素质。
今年以来，按局党委的要求，开展党的群众路线教育活动，全体人员积极参加到学习讨论活动中，每个人都写了读书笔记和心得体会，同时，注重加强业务知识学习，婚姻登记是一项法规性很强的工作，因此，系统的深入学习婚姻登记有关的法律法规显得更为重要，通过学习，才能全面了解《婚姻法》、《婚姻登记条例》知识，从而提高为民服务，脚踏实地的`做好婚姻登记工作。
二、婚姻登记处正式被评为3A级婚姻登记机关
5月26日，婚姻登记处接受了国家民政部社会事务司司长以及省厅、市等领导的检查，受到了领导的好评。
三、婚姻登记历史档案数据补录工作
根据《省婚姻登记信息化建设实施方案》相关要求，根据我们工作实际情况，制订了行之有效的实施方案，该方案总体目标，将1990年至婚姻登记信息约为6000对/年，共计约8万多对，严格按照省厅规定的时间表，争取在20XX年底前完成1990年以来的婚姻登记信息补录工作。目前按照该方案正在抓紧补录之中。
四、认真做好婚姻登记工作
今年截止10月15日，全市已办理结婚登记4952对，离婚登记1055对，补领结婚证897对，补领离婚证49件，出具婚姻记录证明4057件，无一例差错，合格率达100%。
五、加强政务公开，提高依法行政水平
为方便婚登记当事人办理手续，婚姻登记处公开办公时间，办事依据，开通了直拨，进一步提高依法行政水平和婚姻登记质量，并接受社会监督，婚姻登记处通过预约网站，并实施了节假日期间预约登记政策，凡当事人预约登记的，婚姻登记处都会合理安排时间和人员为预约人员进行登记，将方便让予群众。
六、做好特殊群体登记工作
为了提高服务水平，婚姻登记处对老年人，残疾人提供全方位服务，由于办公室在二楼，给他们带来不便，我们工作人员主动到楼下进行服务，既方便了这部分特殊对象，也使我们的工作更加贴近对象，更加人性化操作。
七、做好吉祥日等特殊日子登记工作
今年，婚登处的重点工作是入驻“XX市政务中心”后，怎样做好窗口婚姻登记工作，优化办公效率。工作人员统一着装，热情服务。婚姻登记工作实现网络化办理，使婚姻登记员熟练掌握了网络化办公的业务技能，使婚姻登记工作继续有条不紊的进行，大大提高了办公效率。婚姻登记工作网络化办理的实现，也使婚姻登记规范化建设工作得到进一步加强，更加规范、高效、便捷地为广大人民群众服务。为继续加强婚姻登记工作规范化建设，我处主抓了以下三方面工作：
一、加强婚姻登记员队伍建设，优化服务质量
婚姻登记处作为民政局的窗口，地方虽小，但责任重大，每一位工作人员的一言一行都代表着民政局的形象。在婚姻登记量日益增加的情况下，婚姻登记员一要加强练兵，不断提高业务、技能素质，尽最大努力提高婚姻登记的办事效率，今年一季度，登记最多的一天办理婚姻登记百余对，很多时候，工作人员连喝口水的功夫也没有;二要增强服务意识，不断提高政治、行为礼仪素质，优化服务质量。立足本职工作，视婚姻当事人为亲人，既严格执法，又热情服务，始终如一地做到微笑服务。
二、以人为本，便民利民，确保婚登合格率达到100% 工作中我们坚持依法行政，维护法律的严肃性，坚决杜绝“权力登记”、“人情登记”。在处理个案时，我们又灵活掌握，遇到个案情况，我们及时向上级主管部门请示，绝不准推诿、塞责当事人，并且积极与相关部门进行联系沟通，在政策允许范围内尽最大努力为当事人解决困难。今年至今，我处共计办理结婚登记3000余对，离婚登记1187对，补发婚姻登记证792对，证明2502份。做到了婚登合格率100%，归档率100%。我们坚持依法办理婚姻登记手续，维护了当事人的合法权益，为社会稳定、家庭幸福作出了努力。
三、加快老档案的电子化管理进程
2000年以前的档案均未输入微机，给查档工作带来很大的工作量，由于查档率的增加，旧档案的微机输入工作迫在眉睫。我们克服了婚姻登记量大，旧档案数量多等困难，利用工作间隙安排人员对旧档案进行整理录入，明确录入标准、录入项目和录入内容，加紧进行，尽快完成这项工作。
半年来，我委认真落实自治区、市民委主任会议精神，紧密围绕区委、区政府提出的工作目标，坚持“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，全面贯彻党的民族政策，积极推进少数民族和民族地区经济社会发展，为促进港南经济社会健康协调发展服务，工作取得了明显成效。现将上半年主要工作总结汇报：
一、主要工作和所取得的成绩。
1、加强基层民族工作，建立民族关系监测系统。全区设立民族工作联络员165名，做到全区社区、行政村全覆盖。同时，分批组织少数民族工作联络员学习十八大精神和业务培训。
2、做好民族项目实施，推进民族扶贫工作。对我区已经申报成功的少数民族项目，要对项目资金的全程监控，对项目的质量要严格要求，保证工程项目按时按质完成。
3、顺利验收2012年工程项目。配合市民委、市财政局和区财政局的领导，对我区2012年7个项目工程进行验收，经过市领导的细心勘察，我区2012年7个项目顺利通过验收。
4、积极申报民族扶贫项目。我委在各级少数民族项目申报资金之前，走访了我区各地的少数民族群众，同时慰问了少数民族困难群众，为申报2013年少数民族项目资金搜集材料，更好地为少数民族群众做好事、办实事等。
5、开展少数民族干部培训。上半年共培训少数民族干部50人次，培训内容是民族政策法规，协调民族关系、维护民族领域稳定相关知识。近期由市民委和市组织部举办的少数民族干部培训班，我委积极报名，推荐了7名少数民族干部参加市民委举办的少数民族干部培训班。
二、存在的问题
虽然我区上半年民委工作取得了一定的成绩，但在实施过程中还存在一些问题：民委对偏远山区的少数民族群众生产生活问题能力有限，对少数民族干部缺少培养等与其他县市相比还存在一定的差距。
三、下半年工作计划。
1、队伍建设方面：继续抓好民族工作干部培训工作，举办专题业务培训班;做好民族关系监测评价处置机制信息员和协调员培训工作。
2、民族信息方面：加大力度抓好民族信息工作的领导，把信息工作摆上重要位置，推动和改进民委信息工作,使信息更好地为领导科学决策和改革开放服务。
3、民族扶贫方面：结合新农村建设挂点村工作，搞好民族工作示范点，举办农村实用技术培训班，开展促农增收活动;抓好少数民族专项资金项目的实施。
（一）主要工作情况
1、创建婚姻登记机关规范化建设成效显著。荣获省“奥远期间优秀婚姻登记机关”。及全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位。为贯彻落实《婚姻法》、《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》，根据民政部《关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的通知》（民函[]70号）精神，为了搞好创建工
作，具体抓以下几个方面工作：
（1）领导重视，把规范化建设摆上重要议事日程。按照《通知》精神，6月初向局领导汇报创建窗口单位活动的工作，局领导班子十分重视规范化建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室和登记处齐抓共管的工作格局，形成创建规范化建设活动的良好氛围。
（2）完善各项规章制度。对照规范化检查内容，在原有制度的基础上制定并完善了《岗位责任制度》、《印章管理和使用制度》、《证件管理制度》、《档案管理和保密制度》、《学习制度》、《应急预案》等各项规章制度，全部达到规范化建设标准。
（3）加强政务公开工作，提高依法行政水平。7月份根据规范化建设的要求，制作了四块牌子，对工作人员的照片、工作守则、服务承诺、办公时间、办理时限、办公地点、办事依据、收费标准、咨询电话、监督电话等内容进行公开，进一步提高了依法行政的水平和婚姻登记质量，并接受社会监督。全年来电咨询达到3000多人次。今年群众来信收到3封，及时给予了回复。
（4）抓好档案规范化管理工作。按照《婚姻登记档案管理办法》，结合规范化创建的要求，及时按新办法进行档案整理，对档案按新《办法》重新进行整理，做好档案整理工作，安装了婚姻登记系统软件，实现了电子档案“双套制”保管，规范了档案的管理，确保档案资料万无一失，维护了当事人的合法权益。
（5）创新便民服务措施，提高服务水平。为了不断完善便民措施，提高窗口单位的行风建设。在原有便民措施的基础上，今年在陕县电视台的政务公开上公开了登记所要的各种证件，在登记大厅的醒目的地方张贴了填写声明的各种样表及办事流程。
2、加强队伍建设，树立窗口单位良好形象。一是认真组织婚姻登记员学习党的路线方针政策和国家的法律法规。二是加强业务培训。采取定期组织全体登记员集中学习和自学相结合，通过业务知识、案例分析、互相探讨等形式开展学习。三是鼓励登记员参加自考、函授等教育学习，不断提高自身素质。四是加强计算机技能培训，提升计算机操作技能，全面做到业务素质和思想素质同步提高。五是婚姻登记处创建了全国规范性婚姻登记窗口单位，使婚姻登记工作再上新台阶。
4、存在问题
一是部门间协调工作还有待加强。尤其与公安、法院、房管办、公证处、档案馆等部门需要上级部门给予协调解决，有利于工作的开展。二是婚姻登记力量非常薄弱。人员极少，工作量大，没有人员经费，尤其今年后半年，平均每天办理证件的达到30多对，有一天达到了40对，而且近年来出具无婚姻登记记录证明和补领证件人数以及查档人数的增多，每天来办证和咨询政策的群众多时可达几百人次，来办事的群众站着都显得拥挤，且工作人员又少，她们不但要仔细执法办证，还要耐心答复上访群众，这样不仅影响工作效率，而且影响执法合格率。婚姻登记员每天都是超负荷工作，体力严重透支。
二、工作思路
婚姻登记工作，坚持以“依法行政，为民服务”为宗旨，继续巩固和拓展规范化的成果，开拓创新，深化改革，狠抓落实，一流服务，努力提升婚姻登记机关的良好形象。重点抓以下四个方面的工作：
（一）继续做好法律法规宣传工作。为贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》，引导人民群众学法知法守法，学会用法律武器保护自己合法婚姻权益，在社会上倡导文明婚姻家庭和生活行为。通过宣传栏、发放告知单、印制《婚姻法》、《婚姻登记条例》册子等形式开展宣传。
（二）进一步提高依法行政水平。根据推行政务公开的要求，进一步做好执法依据和工作程序的公开工作，虚心接受群众监督。进一步完善以首问责任制、责任追究办法为核心的婚姻登记工作制度，切实提高婚姻登记工作人员为民、便民、利民的责任感和使命感，不断提高执法水平和婚姻登记质量，坚决遏止搭车收费，切实减轻群众负担，推动婚姻登记管理工作走上法制化、规范化轨道。
（三）进一步落实为民服务措施。加强窗口单位的行风建设，健全和落实服务承诺制，优化工作流程，继续完善和落实好便民措施。
一、我国婚姻登记制度的演变
1950 年4 月由中央人民政府通过并公布了《中华人民共和国婚姻法》, 这是我国建国后的第一部婚姻法, 也是我国建国初期一项极为重要的立法。1955 年5 月, 经国务院批准, 由内务部颁布了《婚姻登记办法》, 这个办法对有关婚姻登记工作做了比较详细的规定。至此, 我国的婚姻登记制度在全国范围内基本确定下来。1986 年3月15 日, 经国务院批准, 民政部又颁布了《婚姻登记办法》。它明确了婚姻登记机关的执法地位, 建立了婚姻登记档案制度和出证制度, 补充了对违法婚姻的处理办法, 明确了患有麻风病或性病未经治愈的人不准结婚, 对于婚姻登记工作人员的条件和违法行为的处理办法都做了相应的规定。1994 年2 月1 日, 民政部又对1986 年颁布的《婚姻登记办法》进行了修改, 发布了《婚姻登记管理条例》。该条例明确了婚姻登记管理工作的主管部门及其职责, 要求民政部门从原来的婚姻登记向婚姻管理转变等内容。作为《婚姻法》的配套法规, 1994 年由国务院批准, 民政部发布的《婚姻登记管理条例》也需要作相应的修改。2003 年8月8 日, 国务院颁布了《婚姻登记条例》, 该《条例》自2003 年10 月1 日起施行至今。
二、婚姻登记制度存在几个问题
( 一) 婚姻登记的管辖权限制过严
《婚姻登记条例》规定, 内地居民办理婚姻登记, 男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理登记。随着改革的深入, 外出务工、求学、工作的流动人口越来越多, 为了办理婚姻登记或出具婚姻登记记录证明, 当事人往往要放下手中的所有事情, 千里迢迢地赶
回户口所在地, 这样就给当事人增添了很多麻烦, 甚至造成很大的经济损失。
( 二) 弄虚作假和婚姻登记瑕疵追责难
《婚姻登记条例》确立了较为便捷的婚姻登记处理方式, 但也容易产生一些问题。一些当事人基于拆迁、买房、规避债务、子女异地上学及异地高考等利益考虑, 通过弄虚作假的手段办理婚姻登记。在已不再执行的婚姻立法中, 曾经对于违法婚姻行为, 规定婚姻登记机关具有监督管理的职权, 并可以作出收回结婚证、处以200 元以下罚款等处理处罚决定。但《婚姻登记条例》则删除了这些内容, 目前, 婚姻登记机关对于弄虚作假骗取结婚证的行为没有处罚权, 这是新婚姻法和新条例实施以后出现的新问题。对婚姻当事人弄虚作假的行为, 相关法律法规未作出规定明确其应当承担的法律责任。在目前公众法治观念和诚信意识尚未发达的客观条件下, 法律责任的缺失, 使得违法成本几乎为零, 婚姻当事人弄虚作假行为只能越来越多。
( 三) 程序过于简化, 造成冲动型离婚增多
新《婚姻登记条例》将婚姻登记机关办理离婚登记的时限从一个月内压缩到当场办理, 虽然体现了以人为本、尊重私权的原则, 但简便的离婚程序, 在一定程度内对轻率离婚、激情离婚的趋势起到了助长作用。因激情离婚、意气离婚, 大大增加了婚姻家庭稳定的不和谐因素。婚姻越是容易解除, 人们对婚姻的承诺就会变得越来越少, 夫妻双方就越不会对婚姻成功建立信心并付诸努力。
( 四) 离婚程序的简化, 也导致“假离婚”、“骗离婚”现象实有发生
“骗离婚”是指一方为了自己某种不可告人的目的, 捏造虚假的事实或者隐瞒某种真实情况, 向对方许诺先离婚后复婚, 从而骗取对方同意离婚的行为。“假离婚”目的是指通过办理合法离婚手续的方式, 来达到利用政策漏洞的目的。
三、完善婚姻登记制度的建议
( 一) 建立纠错制度
《婚姻登记条例》中对可撤销和无效的婚姻作出了明确的规定, 而存在瑕疵的婚姻登记既不属于可撤销婚姻也不属于无效婚姻。对于存在瑕疵的婚姻登记是否有效的问题, 只能由当事人起诉至法院, 由法院判定。如果赋予婚姻登记机关纠错机制存在瑕疵的婚姻登记问题就可由婚姻登记机关本身处理, 可以给当事人提供方便。
( 二) 加强责任追究
目前, 有关法律法规对于发表虚假个人声明所应当承担的法律责任并未作出规定, 建议通过完善立法加强婚姻登记当事人的行为规范, 对于存在的违法行为的, 根据不同期限, 设置警告、罚款等约束手段, 建立健全公民诚信信息制度, 对申请婚姻登记时提供虚假信息的当事人, 在不良信用记录中予以记载。
( 三) 实行离婚登记预约制度
为了减少草率离婚, 遏制“虚假”离婚, 可以实行离婚登记预约制度。即办理离婚登记不再符合条件当场登记发证, 而是要当事人应当至少提前1 个星期预约, 在预约日期当日或过后, 双方当事人共同到婚姻登记处提出申请, 符合法定条件的, 可以当场为双方当事人办理离婚登记。对于当事人提出预约申请的方式, 必须由当事人双方亲自到婚姻登记机关现场提出预约申请, 根据当事人双方当时的需求和申请, 通过婚姻家庭辅导室, 对当事人的婚姻危机进行干预。
参考文献
[1]主詹成付, 陈光耀.婚姻法律知识问答[M].北京:中国大地出版社, 2006, 6 (1) .
