基层治理读后感

基层治理读后感（精选8篇）

基层治理读后感 篇1

（一）建好“一个中心”——综治中心，打造“大综治”工作平台。

建强区级，升级完善社会治理信息系统，拓宽部门单位派驻范围，强化协调调度、督导考核，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子解决”；建优镇街，统筹整合政法单位和职能部门基层资源力量，落实“镇街吹哨、部门报到”机制，实现群众诉求集中受理、分流、化解“一个窗口对外”；建实村居，完善矛盾纠纷调解团队，健全联动化解、双向评议机制，推动区级、镇街资源力量下沉一线，就地解决群众反映问题。

（二）织好“一张网络”——网格化服务管理，实现社情民意全掌握。

多网融合，开展“网格+乡村治理、城市安防、文明创建、市场监管”等领域大联动，统筹协调、一网运行，推动全区重点工作任务在网格中落地见效。规范管理，完善部门业务指导、镇街具体管理、区镇工作考评监管体制，加强网格员教育培训、绩效考核，提高网格员履职能力和工作质效。强化奖惩，探索实行社区专职网格员纳入社区工作者队伍管理、农村网格员专职化和薪酬增长等职业晋升机制，落实不合格网格员退出制度，推动网格员履职尽责、发挥作用。

（三）深化“一项机制”——矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾化解在基层。

强化源头预防，构建以社区（村）为基本单元的矛盾纠纷调处体系，建立“一律两员三官五老”调解团队，健全“一平台五机制”，实现群众诉求调处“最多跑一地、最多访一次”，就地化解。强化有解思维，落实区、镇、村主要领导定期调度研判初信初访情况和领导干部公开接访下访、包案责任制，提高初信初访办理质量。强化法治思维，开展积案攻坚、治重化积、重复信访专项治理行动，坚持打化结合、以打促化，有效压减进京访量。强化联动化解，加强智慧调解平台和品牌调解工作室建设，扩宽专职人民调解员派驻领域，在矛盾纠纷相对集中的住建、物业、自然资源、农业农村等领域成立行业调委会，就地及时化解矛盾纠纷。

（四）完善“一个体系”——立体化安全防控体系，筑牢公共安全防线。

深化“雪亮工程”建设，强化数据整合、资源共享和实战应用，提升视频监控资源利用效率和研判水平。开展系列专项打击行动，建立完善扫黑除恶、电信网络诈骗等常态化打击整治机制，保持对违法犯罪高压态势。加大社会面巡防管控力度，加强重点单位安全保卫，适时启动一级巡防勤务，提高见警率、管事率。强化重点群体管控，实行“一人一策”“一人一专班”建档管理，压实责任，不出现失控漏管。加强网络舆情管控，强化值班备勤、应急处突和疫情防控，实现各级“两会”、冬奥会和党的二十大等重大活动期间全区社会安全稳定。

（五）推进“一个工程”——基层平安创建工程，激发基层社会治理活力。

基层治理读后感 篇2

一、基层社会治理的含义与基础

基层社会治理创新是社会治理创新的基点, 也是国家治理、社会治理的一部分。“治理”概念最早正式出现在上世纪80年代末, 世界银行在概括当时非洲情况的时候就提出了“治理危机”的概念, 从此广泛运用到政治领域发展中。随后全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》中对治理下的定义, 也是目前对治理的共识定义:“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和, 使相互冲突的或不同的利益得以调和, 并且采取联合行动的持续过程”。

我国“治理”概念的提出是在20世纪90年代, 著名学者俞可平把治理引进我国并开始推广及应用。今天我们提出的“治理”概念是有历史根源的, 是从历史上传承下来的。早在春秋战国时期《荀子》里面就谈到:“明分职, 序事业, 材技官能, 莫不治理”;《孔子家语》中也谈到了“吾欲使官府治理”等论述, 历代先贤都反复强调“天下大治”而非“天下大管”。

在我国全面深化改革的过程中, 我们提出了社会治理的建设性思路。作为社会治理的基点, 基层社会治理是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构 (街道办事处) 所主导、由社会多方参与的, 规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动和过程。并且现在我们党强调, 治理不仅仅是一个简单的或单方面的活动与控制过程, 而是一个多元参与、多方互动的过程。

二、创新基层社会治理是从“管理”到“治理”执政理念转变的必然选择

从社会管理到社会治理, 二者仅一字之差蕴含着重大的转变, 同时社会治理呈现出许多新的特点, 这些新的特点迫切需要我们加强创新基层社会治理工作:

(一) 治理主体多元化的必然要求

社会管理的主体一元化, 突出体现大政府小社会, 强调管理的主体是政府, 其他的社会组织、公民等方方面面都是受体, 是接受管理的对象;社会治理的主体则多元化, 强调小政府大社会, 社会治理的主体除了政府之外, 还包括包括了社区、居委会、老百姓, 城乡的广大人民群众等。这种转变意味着基层社会治理的主体已然从过去社会管理的受体向社会治理的主体转变。因此, 在新的历史时期, 要求我们更加重视基层社会治理工作。

(二) 治理机制扁平化的必然趋势

社会管理侧重垂直化布局, 社会治理侧重扁平化布局。管理强调的管理权是由上到下层层授予的, 是一个垂直化的管理布局, 而社会治理是将管理权利授予多个组织的。十八届三中全会强调政府职能转变, 把部分权利下放给市场、基层组织、社会, 使过去政府统管的职权向扁平化运作。此时, 基层组织在未来要承担更多的社会工作, 所以对其加强和创新治理工作, 也是适应创新社会治理的必然趋势。

(三) 双向互动的治理方式的必然结果

从社会管理到社会治理, 其实是方式从单项指令变成双向互动的过程。在社会治理中社会、居民参与决策、执行、监督的力度、广度、深度都得到加强, 人民当家作主的民主权利得到充分展现, 决策科学化、民主化成度提高。这也是适应社会主体意识、参与意识提高需要的必然选择。如果我们不能充分研判形势, 必然影响社会治理成效。这就要求我们基层治理主体加强自身建设, 改进治理方式, 具备可以从下至上的互动意识及能力。

(四) 平等合作关系的必然需要

社会管理偏重单方面的、刚性的。各主体之间是管理与被管理的关系。社会治理各主体之间偏重合作、协商、沟通。所以决定了社会治理强调的是“合作、协商、伙伴的关系”的特点。我们过去用社会管理的概念, 强调的是掌舵而不划浆, 虽然不划浆但必须掌舵。突出的是“管”, 管理更多地强调管理者与被管理者的关系, 管理更多的是指令和控制的过程。而治理更多强调的是合作, 也就是说, 在互动的过程中有合作也有协商, 可以说更多的是一个民主的过程。基层是发扬民主的主阵地, 只有把基层社会治理工作做好, 才能在社会治理工作中更好的发挥民主的作用, 体现各主体间的平等合作关系。

三、创新基层社会治理, 促进社会和谐发展

“基础不牢, 地动山摇”。创新基层社会治理, 旨在完善有中国特色的社会治理体制, 这既要符合社会治理的一般规律, 又要紧密结合中国基层的国情。通过对从社会管理到社会治理执政理念的转变, 对基层社会治理提出了新要求、新任务的深入分析。我认为只有构建基层社会治理的新思维、确立多元治理主体、把基层社会治理纳入法制化的轨道, 才会促进基层社会治理工作的开展, 促进社会和谐发展。

(一) 建构基层社会治理的新思维

从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展, 表明中央政府赋予社会建设新的内涵, 并将逐步成为各级政府推进区域性社会治理的基本思想。但是长期形成的管控思维, 使得基层社会治理的新思维框架需要逐步建构起来。在理念的转变过程中, 对社会治理理论及其方式缺乏足够的认知, 基层党政组织存在重经济建设、轻社会治理, 重强势群体权益、轻弱势群体权益的思想, 基层组织工作人员管控思想根深蒂固、服务意识淡薄的现状, 为此我们要构建基层社会治理的新思维。

1、树立民生为重的理念。

改革开放30多年来, 我国在经济上取得了举世瞩目的成就, 综合国力显著提升, 老百姓生活水平明显提高。但是我们也应该清醒的看到, 我国社会存在着诸多的社会矛盾和问题, 这些问题大部分都是民生问题并且这些民生问题大都滋生基层, 所以关注基层的民生问题也成为基层社会治理的工作重心, 更加关注民生建设, 树立民生为先的理念, 才能从源头上解决社会问题, 化解社会矛盾。

2、树立以人为本的理念。

在社会治理创新中, 我们强调一种新的治理理念是要依靠广大人民群众, 激发社会活力。而基层社会治理会涉及到很多与人民群众切身利益相关的问题, 基层党政组织只有树立以人为本的理念, 真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点, 才能在治理中做到维护农民等弱者权益, 实现和谐治理。

3、树立服务为先的理念。

为基层广大人民群众提供充分优质的社会服务, 是加强和创新社会治理的主要目标。基层组织是服务广大人民群众的直接主体, 基层组织特别是行政组织应该树立服务为先的理念, 对近年基层社会服务对象增多和服务需求多样的现状充分认识, 提高服务水平。

(二) 确立多元的治理主体

十八届三种全会文件明确指出:社会治理“要坚持系统治理, 加强党委领导, 发挥政府主导作用, 鼓励和支持社会各方面参与, 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”实际上是在讲“政府、社会、居民”三方力量及它们之间的关系。

首先要治理重心下移, 突出基层党组织的主导作用。基层是问题的发源地也是最终的落脚点, 很多问题发生在基层, 最后还是要在基层落实。所以, 加强基层党政组织的治理工作, 不仅体制上顺畅, 而且更容易治出成效。因此, 治理重心下移势在必行, 也就是说基层党组织在未来要承接更多的工作。我们所说的机构改革, 就是要改变我们垂直化的管理布局向扁平化转变, 夯实基层, 重心向基层下移。

其次要充分激发基层社会组织活力。近些年来我们倡导简政放权, 也就意味着社会组织未来要承接简下来的权和政。但是我们也清醒的看到, 我们在基层社会组织发展的认识上, 自身建设和发挥作用上还有待提高, 基层社会组织发展基础薄弱, 监督管理职责难以落实到位等问题。为此, 对新的基层社会组织, 要坚持培育与监管并重原则, 既要注重发挥其积极作用, 又要依法规范其行为, 使其在治理社会事务中发挥积极作用。

最后要积极探索居民自治途径。我国经济社会的发展仅仅依靠八千多万共产党员, 亦或是七百多万公务员是实现不了的, 是要靠千百万的老百姓要有组织的参与到社会治理工作中, 自己管理自己。在我们国家的政治体制上, 一直是承认居民自治的, 我们的居民委员会其实是居民自治的组织。我们的村委会其实是村民自治组织。但过去所有的居委会都是在完成街道指令, 而所有的村支部, 他们都是在完成乡里的指派任务。在今天的新形势下, 我们应该探索居民自治的多种方式和模式。

(三) 充分发挥法治保障作用

在社会治理方面, 最终和最基本的原则就是法治。对于基层社会治理也是一样。拉美就是因为没有建立一个公平正义的社会, 没有建立一个民主法治的国家, 所以出现了今天的局面。所以, 无论是社会治理, 还是基层社会治理工作, 都要以法律为依托, 把基层社会治理纳入法治化的轨道, 才可以健全基层社会治理的体制机制, 完善治理方式的科学化及有效性, 只有把依法治国的理念深入到基层社会治理中, 我们的基层社会治理工作才会凸显成效。

摘要：社会治理创新是党在社会建设领域理念和实践上的转变和升华, 也是党全面深化改革的必然选择。同时, 基层社会治理是创新社会治理的基点, 也是社会治理创新的关键点和落脚点。创新基层治理可以从西方先进理念、我国传统文化及我国全面深化改革三个维度来理解。而基层社会治理又是治理主体多元化、治理机制扁平化、双向互动的治理方式、平等合作关系等新特点的必然选择。创新基层社会治理则要求从建构基层社会治理的新思维、确立多元的治理主体、充分发挥法治保障作用等具体方面入手。

基层社会治理创新研究 篇3

关键词：社区治理；基层；创新

党的十八届三中全会明确提出创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。“郡县治，则天下安”。基层社会治理是社会治理的基点，是国家治理体系的重要组成部分，关联着具体的社会问题以及民众的现实需求，具有贴近民生的特点。基层社会治理即政府通过与民众、社会其他组织的互动合作，通过整合政治、经济、教育、司法等社会资源，不断协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，共同实现基层社会问题的协同治理。基层社会治理的重点在社区，难点也在社区。如何在当前形势及今后的发展趋势中，正确处理政府、社会组织、居民之间的关系；如何在社区层面搭建不同利益群体共同参与的平台，构建起社区自治、居民共同参与、不同群体深度融合的局面，最终实现基层善治，这是基层治理模式创新的关键性命题。

1 宿豫基层社会治理的积极探索

宿豫区就创新基层治理进行积极探索，通过推动政府职能转变、优化社区治理结构、改进社区治理方式、完善社区服务体系等一系列举措，在促进社区社会组织发展、提升社区服务社会化、专业化水平上取得了一定的成效，初步形成了适应社会发展、具有宿豫特色、实用有效的服务新模式，被省民政厅确定为首批“全省现代社区治理创新实验区”。

1.1 以强化服务为宗旨，推动政府职能大转变

近年来，宿豫区政府采购紧贴保障和改善民生重点，积极拓宽政府购买公共服务范围，服务类采购项目交易额逐年递增，呈快速发展态势。在不断实践探索的基础上，宿豫区出台《区级政府购买公共服务实施办法》，明确了政府购买公共服务的购买主体、购买范围、供应方条件及资金安排、支付等内容，规定了各部门、单位的相关职责，落实了办法落实的组织保障，为政府购买公共服务改革提供了坚实的依据。2014年宿豫区政府完成采购项目445个，交易预算金额8460万元，实际采购金额7406万元。2015年，宿豫区政府完成采购交易项目518个，预算金额10989万元，实际采购金额9573万元，基本实现了“政府购买服务范围明显拓展、项目明显增加、金额明显增长”的目标。

1.2 以责任落实为手段 促进社会治理可持续

在基层社会治理中，宿豫区强化书记引领，建立“责任清单”，细化明确为18项考核具体内容，全程跟踪问效，做到工作推进责任化、项目化。并在党员群众中聘请了1000余名民情监督员，通过QQ传图飞检、随机实地查看、走访座谈群众、电话回访等方式跟踪督查，及时通报并作为乡、村两级党组织书记责任考核的重要内容。年底，围绕工作“责任清单”、“书记解难题项目”落实情况，开展年度考核和书记抓基层党建“双述双评”活动，形成“履职成绩单”，在一定范围内公示，同时存入干部实绩档案，作为选拔任用干部的重要依据。开展组织部长约谈活动，及时反馈成绩单，对抓基层党建工作不力、工作实绩考核排名靠后的单位，视情况予以重点管理，并对党组织书记予以问责。

为了提高行政效能和服务水平，宿豫区在村（社区）全面推行“一站式”、“代办式”、“网格式”、“陪伴式”、“急难愁帮办式”等“五式”服务工作法，依据村居阵地建设“一村一品一店”，推行“支部+电商”党建富民模式，规定每月5日作为村党务、村务、财务、服务“四务”公开日，将每月20日作为基层党组织“统一活动日”，召开“四务”公开民主质询会，现场接受监督评议。2015年，在村级党组织活动阵地建设上共投入1700余万元，新建村党群服务中心19个，改造村便民服务厅12个。同时还成立了民意访评中心，对辖区内71个区直部门、11个乡镇、290个基层站所和138个行政村居（社区）进行全面督查，进行社会满意度访评，如果群众对政府部门不满意，民意访评中心会督促其整改，对于二次回访不满意的，民意访评中心就会将问题提交区纠风办，直接查处问责责任人。截至目前，已经有20多人被处分。回访工作充分发挥了社会监督作用，明显推动了行政效能的提高，提升了群众的满意度。

2 宿豫基层社会治理亟待突破的问题

2.1 社工理念转变较慢

社会治理强调的是“多元主体”协同共治，更加倡导运用法治思维和法治方式去化解矛盾、解决问题。但是长期以来受到“包揽式”的思维惯式的影响，社区工作人员仍然“穿新鞋，走老路”，习惯于上传下达负责落实上级的工作，更多体现是自上而下的控制、计划、协调等管理功能。然而，随着社区需求不断增加和变化，单靠社区工作人员已经难以协调解决所有问题，必须转变观念，鼓励社区居民自治，引导发挥社会组织功能，整合政府力量、社会力量和市场力量，齐抓共管，协同治理。

2.2 社区民主法治建设难

一方面是基层干部法治意识淡薄。个别干部做事靠“人情”，依法办事观念不强、能力不足，有法不依、执法不严。个别社区对法制建设不够重视，多头执法、选择性执法现象仍然存在。另一方面是居民法律意识、民主意识薄弱，导致决策往往是少数干部说了算，再加上存在“打官司难”、“执行难”、“维权难”等问题，在一些地方法治建设困难重重。个别地方村委会存在自治无序化的现象，民主选举、民主决策与管理进程相对滞后，“一事一议”制度的议事范围有限，“财务公开、村务公开”等民主监督落实不到位。

参考文献：

[1]戴鸿.推进基层社会治理创新[J].中共福建省委党校学报，2014（8）.

[2]范子娜.引导型政府视角下基层社会治理创新研究——以“美丽厦门，共同缔造”为例[J].现代经济信息，2015（3）.

创新基层治理 篇4

一、本月认真组织全中队同志学习《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》;积极学习全国道路交通安全专题视频会议精神，加强源头治理，综合治理，全面提升道路交通本质安全水平。

二、本月我们继续对港口码头进行安全监管以及非法码头和堆场整治工作，对辖区内三类维修企业、车站、公交站牌、亭安全检查。

三、及时填报安全大检查情况周报表，对督查的隐患及时整改，确保了中队安全。

四、强力推行安全隐患排查、整改工作

本月我们强化日常安全检查，对中队内电路、煤气罐、煤气管、煤气阀、公务车进行重点排查，发现煤气管已老化，中队内立即更换，整改到位。

五、根据局指示，准备整理好安全台帐，以备检查。

六、根据苏交20xx(63)号文件精神，加强安全生产责任的落实，加大整治和检查力度。

七、根据海交安(20xx)32号文件，及时报送今冬明春火灾防控工作工作情况。

八、制定元旦期间值班表，确保认真做好中队值班，维护中队安全保卫工作，加强人员管理，严格遵守值班制度。中队安排24小时领导带班及工作人员值班制度，确保中队安全和安全信息工作畅通。

基层治理交流发言2020 篇5

目录

党建领航凝心聚力社区治理再上台阶.....................1 守正出新 三融三共...................................4 构筑城市基层党建工作新格局言.........................4 在全省社区治理创新暨智慧社区建设试点工作推进会上的交流发言.................................................7 在全市社区党建工作会议上交流发言.....................9 在全市新型农村社区..................................13 遗留问题整改工作会议上的发言........................13

党建领航凝心聚力 社区治理再上台阶

X区X社区党总支部以“X”城市基层党建工作模式为抓手，充分发挥党建的龙头引领作用，坚持把社区党建与社区治理有机衔接，形成良性互动，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。

一、延伸党建触角，拓宽渠道，打通服务群众的“最后一百米”

以党建为引领，以居民需求为导向，加大在小区建党支部力度，在X小区成立了X首家小区党支部，通过把党支部建在小区里，不断促进小区党支部与小区业委会相融合，吸引更多的党员、群众参与到社区建设中来，群策群力共同解决居民的所需所求，提升社区党员居民的幸福感和获得感。

让党员找到“家”的同时，通过开展党员积分管理制度，吸引更多的党员认领岗位，切实发挥了党员的先锋模范作用。X小区的在职党员杜世新主动为小区捐赠一套室外乒乓球活动器材，党员X认领了小区党支部的绿化工作，流出党员X主动认领有声党课的录制等。

小区党支部还吸引X名在职党员、流动党员以及退休党员自发地组成党员志愿服务队，定期开展义务清理居民小区垃圾、小广告，维护小区治安等志愿服务，解决了一批小区居民反映的热点、难点问题，打通基层党组织联系服务群众的“最后一百米”。

二、依托党建领航，盘活资源，实现社区服务社会化 X社区党总支依托党建带动社建、依托社工带动义工，发展社会组织、壮大志愿服务队伍，力争实现专业的人做专业的事，有效增强了党员参加组织生活、居民参加公益活动、共同参与小区管理的热情，实现了社区治理由原来的“内循环”向“外循环”的转变。

今年以来，X社区党总支引入凤翮筑梦书屋、小小书桥、X国学研究会、X养生协会等X家社会组织为社区居民提供专业化精细化服务。X万里行公益协会的雷锋驿站志愿者接待室已进入室内装饰和室外设计阶段、X德乐海公益事业促进会的自闭症儿童专项救助项目正在积极对接。通过引入社会组织，整合社区现有资源、深挖社区可用资源，实现资源共享最大化，让社区服务从“粗放型”到“精准型”转变，满足居民实际的需求，让专业的服务队伍走进社区、融入社区、服务社区，极大地增强了居民的幸福感。

三、凝心聚力，聚焦活动，增强社区治理的主动性 X社区党总支结合和谐社区建设、和睦邻里关系、“我们的节日”、环境综合整治等工作，通过形式多样的活动，调动社区居民参与社会活动的积极性，将社区党员、居民、志愿者凝聚到“X”小家的周围，每月月底组织召开次月的活动协调会，统筹活动安排，使居民参与社区活动实现菜单式选择。

社区慈善超市采用积分制管理，调动了党员志愿者、环境综合整治监督员、路片长参与社区治理工作的积极性，有效推动了社区各项工作的开展。实用X课堂、女子学吧、小小读书会、创意手工、科技课堂已全部走向正轨，民族手工艺创作课堂、茶艺课堂正在努力建设中。今年以来，社区共举办各类活动X场次，社区的红心家园微信公众平台共发布社区动态X条。

X社区坚持将社区党总支建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导党的基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。将“始于服务、终于满意”奉为工作宗旨，在小区管理和社区治理中积极探索新方法，为打造全新全能的城市基层党建工作不懈努力。

守正出新 三融三共 构筑城市基层党建工作新格局言

X区X街道位于X区中心地段，辖区面积大，老旧小区多，边死角平房分布广，个体商业户集中，属于下岗失业人员、困难群体、中老年人聚集区域。街道党工委以“三融三共”为统领，规范落实各项党建工作，构筑城市基层党建新格局。

一、思想融合，共建执政根基 不断强化基层党组织思想政治建设，用新思想新理念武装党员干部头脑，创新学习和宣讲方式,切实增强党的思想引领力。

一是深入推进X活动 截至目前，组织中心组学习X次、中心组（扩大）学习X次、党建直通车培训X人次；各党支部按照“三项制度”和“三会一课”要求组织专题学习X次。

二是创新学习教育载体

借助党员活动室、红五星党群驿站、党建长廊等平台，开展形式多样的党员群众教育活动，“X文艺轻骑兵”、“新时代文艺宣讲小分队”等活跃在辖区大街小巷，广泛宣讲党的十九大精神，凝聚人心团结群众。

三是以学促做，注重实效导向 将学习教育与街道中心工作紧密结合，积极为群众办实事。今年以来，先后打造X条样板街、X个绿化示范样板小区、X座便民服务站，受到居民群众的一致好评。

二、组织融合，共抓基层党建 按照“党建共抓、事务共理、党员共管、活动共办、文明共创”的原则，把结对共建单位、驻区单位、包联单位纳入到全域化党建工作中来，构建了以街道“大工委”为核心、社区“大党委”为基础、各领域单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体，集中力量开展城市治理及社区服务。

一是拓展全域党建外延，凝聚党建合力 街道社区党组织与驻区单位、共建单位之间开展良性互动，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。如协调X职业学院，免费为警备区小区、丽日花园等制作了“特色X”“新二十四孝”系列手绘电线杆、手绘墙等彩绘作品。

二是党的组织触角直达街道神经末梢 在X社区X、X、X三个小区建立小区党支部，充分调动小区

党员积极性，参与社区治理。在X“好人”示范街建立流动党员服务站和“好人街”党支部，扩大基层组织覆盖面。

三是积极参与X协同发展 与X区X街道结成友好互助街道。街道领导干部一行三人，X 区进行为期两个月的挂职锻炼，期间认真学习了X市城市基层党建工作经验，并与X区X街道签订了友好协议，同时组织X名干部进行互访活动，为下一步协同发展奠定了良好基础。

三、队伍融合，共同服务居民 实行“街道大工委—社区大党委—街巷、小区党支部—路长、片长—单元长”五级党建网格管理体系，共同开展城市治理及社区服务。

一是强化专业人才队伍建设，服务社区 把学历高、潜力大、活力足的年轻干部充实到社区干部队伍中，社区党组织换届后，“两委”班子成员结构更加合理，社区党组织服务群众的能力进一步提升。

二是整合各类志愿者队伍，服务居民 充分发挥党员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，开展“七彩志愿服务”“幸福十进门”等志愿活动，积极主动解民难、排民忧、顺民意，把党的工作延伸到居民身边。

三是引入社会组织，开展专业服务 X社区和X社区党群活动服务中心均已建成，引入社康老年

综合服务中心、融爱助残中心、X青少年矫正中心等社会组织，为辖区内的老年人、残疾人和青少年提供各类专业服务。

在全省社区治理创新暨智慧社区建设试点工作推进会上的交流发言

按照计划安排，下面我由我进行经验交流：

解放思想、改革创新是X最重要的文化基因和城市品质。近年来，历届市委、市政府从人民群众切身利益出发，在社区体制改革领域深耕细作，持续推进社区治理模式创新。

一是撤街并社，推动扁平化管理 X年X月起，开展了以“撤街并社、强化自治、提升服务”为主要内容的社区综合体制改革，促进重心下移、资源下沉，取消街道“隔热层”。

二是划清边界，推动法治化减负 X年，开展了以“减牌子、减考核、减事务和加强社区党工委建设”为内容的“三减一加强”专项行动，严格准入制度，划清职责界限，减轻社区负担，推动社区回归治理与服务本位。

三是深化改革，推动多元化共治 X年，开展新一轮社区治理改革，致力于构建“党建引领、居政分离、多元共治”社区治理新体系。

四是智慧引领，推动信息化融合 三次社区改革，我市始终坚持资源整合、信息融合的思路，以信息化手段为重要支撑，推动信息化与社区服务管理深度融合，让传统社区治理搭上信息化高铁，把社区治理的主导权还给普通群众。

纵观多年改革征程，我们主要有三点经验认识：

一是坚持党的绝对领导 历届市委高度重视社区改革工作，全市上下紧密团结在市委周围，思想统一、步调一致，在既定的改革任务上一锤定音、一以贯之，一届接着一届干，促进历次改革环环相扣、步步深入。

二是坚持人民利益至上 市委、市政府在推进社区改革中，始终坚持以人民为中心，想民所想，急民所需，不断补齐社区治理的短板，全心全意服务好全市居民，得到了市民的认可和支持。

三是坚持以问题为导向 发现一个问题就解决一个问题，遇见一个矛盾就化解一个矛盾，从而进一步提升了服务能力和水平，进一步增强了群众对城市的归属感和满意度。X、X年，X市蝉联X省最幸福城市；由清华大学推出的X年“幸福中国白皮书”上，我市位列“幸福城市”全国第X。

下一步我们将会扎实贯彻落实本次会议精神，持续强化改革意识，始终坚持问题导向，以满足群众服务需求为根本，不断创新社区治理体系，提升社区治理和服务水平，努力创造出更多可复制、可推广、出标准的工作模式和改革经验。

在全市社区党建工作会议上交流发言

X社工委是园区的基层行政管理机构，辖区面积X平方公里，现有居民X万余名，其中“新X人”约占X，大专以上学历者约占X，居民结构呈现年轻化、高知化等特点。社区党委下辖X个党支部，党员X人。

近年来，社区党委围绕创建管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区目标，把加强社区党建与推进社区治理创新紧密结合，以打造“时代先锋”服务品牌为抓手，充分发挥社区党组织在创新社区治理中的抓总引领和领导核心作用，推动形成“一核多元、共治共享”的社区治理工作格局，促进了社区的和谐稳定。

以制度化建设为引领，强化党组织在社区各类组织中的领导力 面对社区快速发展，社会事务不断增加的实际，X社区党委 从建章立制、加大力量配备等方面入手，在加强社区党组织自

身建设的同时，进一步强化对社区各类组织和各项工作的领导。

一是明确社区党组织职能定位 分别制定社区党委、社工委、下属社区党支部、社区居委会、社会组织的职责和事务清单，明确社区党组织事务清单中包括政治引领、统筹协调、服务指导等X项基本职能、X项具体事务，从制度层面上进一步突出社区党组织在社区中的领导核心地位。

二是选优配强社区党建工作力量 坚持以社区党组织书记为重点，不断充实壮大社区党建骨干队伍。通过组织选派、社会招聘的方式，积极选拔党性强、有本领、群众信得过的优秀年轻党员，经过规定程序担任社区党组织书记。建立考核激励机制，对于表现突出、符合条件的书记，优先晋升为园区甲类社工或行编人员。目前，辖区X个社区党支部书记平均年龄X岁，X名社区书记已经晋升为甲类社工。

三是推行社区工作人员多元交叉任职制度 探索社区党支部班子成员与居委会、业委会、物业公司负责人交叉任职，从机制上强化党组织对居委会等各类组织的领导。今年将结合社区党组织换届，全面推行小区业委会主任、物业经理和社区民警兼任社区党支部委员制度。

以网格化治理为载体，强化党组织在社会治理创新中的凝聚力

X社区党委牢固树立城市大党建的理念，积极推行“网格化 管理、组团式服务”，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社区网络化治理模式。

一是建立社区网格化组织体系 以小区、楼幢为单位，将辖区划分为X个片区一级网络，X个社区二级网格和X个三级基础网格。依托网格打造组团式服务团队，每支团队包括党员、社工、业主代表、物业管家，实现组织建设、社区管理、居民自治“三网合一”，做到“小事不出网格，大事不出社区”。X社区党支部发挥网格团队作用，成立“群租房自管小组”，自发开展治理活动，群租房现象得到明显改善。

二是构建“X+X+N”区域化党建模式 即X个社区党组织结对X个机关事业单位、N个企业党组织，建立“党员共育、资源共享、活动共办、服务共担”机制，有效吸纳社会各界参与社区建设。在共建单位园区环境监察大队的支持下，X社区党支部与社区周边企业成立X环境理事会，通过民主协商方式督促企业加强环境保护，首批被纳入环境理事会监督的X家企业均已完成整改。

三是筑牢社区网格化基础 把培育社会组织作为增强社区自治能力、推进网格化管理

— 12 —的重要基础，引导广大党员积极参与社会组织的培育发展，并发挥引领带头作用。成立社区“两新”组织党委，实现对辖区内的“两新”组织党的组织和工作覆盖。建立社区治理委员会，推动社会组织参与社区消防、治安、城市管理等公共事务，有效激发了社会组织参与志愿服务和社区治理的热情。目前，辖区内已成立各类社会组织X个，成员X人，其中党员X名，X个社会组织的带头人是党员。

以品牌化建设为抓手，强化党组织在为民服务中影响力 着眼于增强党组织服务功能，社区党委积极打造“时代先锋”品牌，在直接联系服务群众中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

一是开展争当“六个先锋”主题实践活动 动员辖区内广大在职党员、两新组织党员和流动党员，立足岗位、创先争优，争当“服务先锋”“自治先锋”“法治先锋”等“六个先锋”。活动以来，涌现出“社区好我儿女”“邻里好楼道”“X”党员志愿队等一批优秀社团和优秀社区党员。开展我身边的优秀共产党员事迹巡展，在社区中营造起“学习先进、争当先锋”的浓厚氛围。

二是项目化推进为民服务 指导社区党支部做好为民服务专项经费项目的征集、申报等工作，目前共确定X个为民服务项目，涉及党建工作、自治管

理、公共服务等方面，有效增强了社区党组织基层治理和为民服务能力。

三是搭建服务平台 充分运用互联网手段，建立“时代先锋云”微信平台，设置学习园地、先锋动态等栏目，与基层党支部QQ群、微信群进行联动，累计推送信息X条。加强阵地建设，建成集党史教育、廉洁教育、联席会议等为一体的“先锋驿站”，为辖区内党组织和党员学习交流提供综合性、多功能服务平台。探索推进法治型党组织建设，开展“律师进网格”活动，通过普法宣传、法律咨询、矛盾纠纷调解等，推动社区治理法治化，去年共化解纠纷X起。下一步，X社区党委将以本次会议为契机，落实全面从严治党要求，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，引领现代化社区治理体系逐步建立，为建设幸福文明和谐的X社区凝聚更多正能量。

在全市新型农村社区 遗留问题整改工作会议上的发言

按照会议安排，我代表市住建委做表态发言：

一、认真贯彻上级精神，切实把握好政策要求 为了有效解决新型农村社区的遗留问题，市委、市政府高

度重视，在充分调查研究的基础上，制定了《整改实施方案》。《整改实施方案》分类施策的思路清晰、整改目标明确、整改措施切实可行，我委将不折不扣地贯彻执行。要求全市各级住建部门认真学习领会好整改实施方案，切实把握好政策要求，尤其是要明确指导思想、总体思路、目标要求和我们的工作职责。

二、积极配合有关部门，制定完善好实施方案 全市各级住建部门积极配合各级党委农办等相关部门，认真搞好调查研究和分析工作，摸清底数，全面掌握新型农村社区建设情况，协助党委农办切实制定好具体的落实措施。尤其是四类社区分别有哪些、在建设方面存在的主要问题是什么、每个社区应采取哪些针对性措施、各项政策保障有哪些、我们的具体责任和主要工作是什么等等。

下一步，我们将按照市委、市政府对新型农村社区遗留问题整改工作的统一安排，为全面掌握全市新型农村社区建设情况，组织住建系统对全市的新型农村社区建设情况进行一次认真摸底，汇总分析全市新型农村社区建设方面存在的具体问题，在此基础上，制定完善好具体的实施方案。

三、按照部门分工要求，指导服务好社区建设 按照整改实施方案的部门分工，住建部门负责指导新型农村社区建设方面的工作。我们将认真贯彻落实实施方案的要求，— 15 —

结合规划部门对新型农村社区的调整意见，加强基础设施配套工程建设，满足基本入住条件。

一是对于已经建成的新型农村社区，基础设施和公共服务设施不完善的，指导各地加快完善；对正在建设的社区，加强施工安全监管，同步配套基础设施和公共服务设施，使之尽快建成，提高社区入住率。

二是对于群众入住意愿低、建设规模较小的新型农村社区，采取停建措施。对于分期建设的在建社区，压缩建设规模，完善当期建设内容；剩余规划拟建部分暂缓建设。

乡镇基层治理工作汇报 篇6

（一）党政齐心靠前指挥，基层治理呈现新格局。一是镇党委政府高度重视，及时召开专题会研究基层治理工作，建立健全了《镇基层治理工作方案》，建立镇、村权责清单，完善群众民主决策、监督、管理机制，细化服务项目，明确党员干部责任；二是着力抓好各村（社区）党群服务中心、日间照料中心、文体活动中心、健康医疗中心建设，积极向上级争取村阵地建设提档升级项目资金，有望明年上半年实施完成，届时将进一步落实基层自治硬件保障、经费保障、人员保障，逐步推进基层治理全覆盖；三是以村规民约为基础，深化六联机制、三治融合。各村根据实际划分网格，压实包村领导、驻村工作组、村两委和社长包联责任，以党员示范带动群众共同参与，在短板中找优势，在不足中寻亮点，分层分级有序推进地方事务管理、平安创建、脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作。

（二）党建引领乡风文明，基层治理展现新面貌。大力开展农村精神文明建设，侧重从整治人居环境、丰富文化生活、提升乡风民风等方面开展文明创建活动，成功争创并荣获20xx年度“市文明镇”荣誉称号。以乡村振兴示范村凤凰村为试点，大力开展市文明村镇创建活动，充分发挥支部凝聚力、战斗力，依托农民夜校、“我是党员宣讲人”、“主题党日”等活动大力开展文明创建。一是营造“讲文明树新风”的良好氛围。在村主道路建设“党员示范一条路”，设置文明守礼、先进典型路牌10余个，培育知荣辱、扬正气、争先进、促和谐的良好风尚；二是组织村民积极参与“乡风文明先进评创”，对党员先锋模范、脱贫攻坚示范户、环境卫生示范户、遵纪守法之星、返乡创业之星、孝亲敬老之星、文明新风之星、助人为乐之星8大方面起带头作用、群众公认的党员群众进行宣传表彰，以身边事、身边人感化和引导全村群众共同参与共建，不断促进基层精神文化水平提升。

（三）“田间小喇叭”奏响基层治理新 篇章。镇疫情防控期间，田间小喇叭作为不断探索完善基层治理模式的生动实践，通过“一人、一车、一旗、一音箱”，不断活跃在疫情防控第一线，把党旗最鲜艳的红色涂抹在田间地头，把党的声音传达进千家万户。抗“疫”事迹分别在人民日报、经济日报、央视网刊载。下一步，将以法治、德治、自治为根基，坚持党政牵头，干部领队，依靠群众，进一步规范设置“田间小喇叭”为基础的流动宣传队，拓展“田间小喇叭”内涵。

（四）“六助六兴”探索基层治理新模式。以村易地搬迁集中安置聚居点为试点，探索物业化管理模式。根据实际研究制定了《村居民聚居点管理条例》、《居民公约》，推举产生3名自管委成员、24名居民代表，明确自管委各项职能职责和居民的权力义务，精心挑选当地有威望、群众基础好、热心公益的3名老党员作为聚居点24户居民的联系员，广泛开展互帮互助。在此基础上，在村、凤凰村、四方村探索建立“党员+社员”制度，根据地理位置、人口稠密等实际划分党员责任区，明确党员联系户，点对点开展好群众性教育、管理和服务，不断扩大党员示范引领作用。在村支部带领下党员干部深耕责任田，包片包户落实好各自职能职责，社员群众积极参与共建共治、群防群治。

（五）“六手印记”助推基层治理新方向。以四方村“六手印记”试点示范，在全镇范围内全面推开，各村结合实际研究制定了工作实施方案，对无职党员、社长、致富带头人、村民户主四类人员分类建立了电子台账和纸质台账，更新完善了村规民约。通过召开村民会议，宣传并通过了“六手印记”工作法，群众对村级“三重一大”公开化、透明化表示肯定，进一步提升了参与、支持、监督村级事务的积极性。四方村通过六手印记开展事项决策1件，实施情况良好。

二、存在的问题

一是宣传引导的氛围需进一步加强。大多通过会议、广播开展宣传，没有有效利用展板、横幅等传统载体和微信QQ等新兴媒体对基层治理进行广泛宣传，群众信息接收渠道较窄，需进一步加大宣传力度。二是主动创新的意识需进一步提升。除自我探索建立“田间小喇叭”模式外，更多的工作是按照上级要求进行安排部署，深入挖掘地方经验，主动创新基层治理的意识和能力有所欠缺。三是总体谋划的站位需进一步提升。基层治理作为乡镇基层大课题，面宽量大涉及大量部门、大量工作，导致工作着力不平衡，重点不重面，没有做到点面结合。

三、20xx年工作计划

20xx年，镇将突出服务群众，造福民生重点，不断创新基层治理模式，形成党建引领，融合共治的良好格局。

一是深化拓展“田间小喇叭”内涵，筹备“小喇叭大比拼”活动，将各类阶段性重点工作分时段纳入其中，各村（社区）开展互学互比，年终进行专项研讨评比，提升干部工作积极性，发放“我为田间小喇叭献计策”征求意见表，广泛从社员代表、人大代表、群众代表中征求好的意见建议，进一步以党建引领带动群众参与自治。

二是不断总结完善基层治理各项制度，扎实推进聚居点“物业化管理”、“六手印记”工作法，多层次、多群体、多载体探索创新地方工作方法，努力形成地方特色。

基层治理读后感 篇7

一、国家治理现代化要求促进基层治理法治化

党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志对“国家治理现代化”的内涵进行了明确的论述, 他指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化, 就是要适应时代变化, 既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规, 又不断构建新的体制机制、法律法规, 使各方面制度更加科学、更加完善, 实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设, 增强按制度办事、依法办事意识, 善于运用制度和法律治理国家, 把各方面制度优势转化为管理国家的效能, 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”

国家治理涵盖了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等方面, 其中, 社会治理是国家治理的重要组成部分, 要推进国家治理现代化就要促进社会治理现代化, 而基层治理则是社会治理的重中之重。

党的十八届四中全会进一步提出要全面推进依法治国, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国不仅是国家治理现代化的基础内容, 也是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方式和现实需求。建设社会主义法治国家需要法治社会作为其现实基础, 而法治化是社会治理的发展方向。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在提出全面推进依法治国的基础上, 又指出“全面推进依法治国, 基础在基层、工作重点在基层”的要求。基层作为社会这个系统的基本要素, 基层的发展影响着社会的发展。基层治理法治化的实现程度影响着国家的法治化进程, 也反映着社会治理现代化的程度高低, 与国家治理体系和治理能力现代化密切相关。促进基层治理现代化, 是贯彻落实依法治国的根本要求, 也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中要义。基层治理法治化就是指在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的前提下, 在县级以下 (县级, 乡级, 村、社区等) 行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法, 将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系, 促进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理离不开基层治理, 基层的法治建设是国家法治建设的重要内容。国家治理现代化要求促进基层治理法治化, 这是因为, 推进国家治理现代化与促进基层治理法治化具有内在一致性, 推进国家治理现代化就是要使国家、政府、社会等各方面的治理制度完善且有效, 并具备有效地运用这些制度的能力。基层治理是国家治理的重要组成部分, 只有实现基层治理法治化才能更好地推进国家治理现代化;同样地, 国家治理现代化作为总体目标, 具有重要的导向作用, 能够使基层治理保持正确的发展方向, 沿着中国特色社会主义道路前进。

二、国家治理现代化进程中基层治理存在的主要问题

现阶段提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”的原因主要有两方面:一方面是由于我国的国家治理在有些领域暴露出很多矛盾和问题, 另一方面也体现了我国现有的国家制度和治理能力还不能顺应社会现代化的发展趋势, 不能有效满足人民的需求。要推进国家治理现代化就必须推动社会治理现代化, 而推动社会治理现代化归根结底是促进基层治理。基层法治建设是一项复杂且充满挑战的任务, 经过改革开放30多年的努力, 已经取得了很大成效, 但从客观实际出发, 与国家治理现代化和依法治国的目标任务相比还存在很大距离, 基层法治建设还存在不少问题。

基层政府及自治组织依法行政、依法治理、依法办事的自觉性不高, 依旧固守原有思维, 利用行政权力管理控制社会组织及群众, 公共服务意识不强, 没有承担起社会责任;对社会信息资源有效整合能力不强, 工作中对于社会治理的信息化水平较低;基层相关职能部门分工不合理, 行政主体任务不清晰, 组织与协调能力欠缺, 各职能部门之间缺乏制度管理, 党组织对领导干部的管理缺乏力度, 职能部门该管的不管、不该管的抢着管, 结果增加了社会治理成本, 导致管理效率不高;此外, 基层政府依法行政问责制度还不完善, 基层政府行政执法权被削弱;基层党组织的核心领导作用不明显。

基层党员干部思想建设、工作作风以及组织管理等方面存在明显问题。部分基层党员干部缺乏法律意识, 法治观念不强, 只知道依靠行政命令, 搞一言堂, 以权谋私, 无视法律, 甚至以身犯法;责任意识淡薄, 依法办事能力不高, 办事效率不高, 还存在传统的思维方式, 部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重;基层干部队伍管理中存在不少问题, 一些基层党员干部没有切实做到全心全意为人民服务, 脱离群众, 无视群众利益;存在官僚作风和衙门习气;“在其位不谋其政”;缺乏对公众进行法制宣传教育的观念。

此外, 在基层法治建设方面问题很突出, 比如, 法治机构设置不合理, 法治机构队伍流动性大和人力储备不足, 法治工作保障机制不健全, 行政执法监督机制不完善等等。司法监管部门还存在着有法不依、执法不严、司法不公等现象。公众的法律意识和法治观念还比较淡薄, 公众参与公共事务和社会管理的规范性不强。有些基层公众对于法律知之甚少, 法律素质不高, 不知道运用法律武器维护自身利益, 缺乏依法维权意识。此外, 基层公众对腐败问题反映强烈。

三、国家治理现代化进程中促进基层治理法治化的路径

习近平同志指出:“推进基层治理法治化, 发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用, 建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。”促进基层治理法治化是推进依法治国、推进国家治理现代化的现实要求。国家治理现代化的实质就是法治化, 而法治化在很大程度上取决于基层治理的法治化。要实现国家治理现代化和依法治国的目标, 就一定要立足于基层, 促进基层治理法治化。法律的生命力和权威都在于实施, 在基层治理中实现法治, 是全面深化改革的必然要求, 是解决各种错综复杂矛盾的有效途径。

推进国家治理现代化离不开党的领导, 而促进基层治理法治化更离不开党的领导。这是因为, 党是中国特色社会主义事业的领导核心, 是实现全面深化改革和依法治国总目标的根本保证。党的领导、人民当家做主与依法治国三者是相互关联、密不可分的。要促进基层治理法治化必须坚持党的领导, 党的领导离不开社会主义法治, 要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分发挥基层党组织在推进基层治理法治化工作中的战斗堡垒作用, 加强和改进党对基层治理工作的领导, 引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。

基层政府必须坚持依法行政, 必须完善执法程序, 严守执法责任, 加强执法监督, 管理执法行为。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府, 并加快形成公共服务体系, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。基层治理法治化的关键是激发基层社会的活力, 要不断推进社会治理创新, 依法加强公共服务, 给基层自治组织预留自治空间, 支持其自我约束, 自我管理。利用各种途径加强基层政府与社会民众之间的交流沟通, 让民众积极参与到公共决策中去, 提高参与水平, 提高决策效率, 使决策更加科学、更加可行。

基层党员干部要在具体的工作中贯穿法治精神, 按照依法治国的规范自觉做到依法行政, 基层党员干部要积极参与法治教育学习培训, 从而提高其自身法治思维、法治意识。切实转变思想观念和工作作风, 注重运用法治方式方法开展工作, 坚持在法治框架下化解纠纷, 切实提高依法办事能力, 强化依法决策意识。建立基层法治网络, 整合基层法治力量, 完善基层法治体系, 建立健全基层法治工作机制, 加强基层法治机构和法治工作队伍建设, 开展好法治干部下基层活动, 建立完善的法律援助服务体系, 以推进基层治理法治化。

维护基层司法公正, 增强司法公信力。基层必须完善司法管理体制、司法权力运行机制, 确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 从而规范司法行为, 加强司法监督, 优化司法职权配置。建立立体的全方位的科学监督机制, 建立健全完善行之有效的监督机制, 健全民主监督制度, 完善政务公开制度, 约束和规范公权力。可以利用各种行政主体监督、民众监督及社会媒体舆论监督等方式来确保基层政府公权力的正确高效行使。

增强公众法治观念, 培育公众法治思维, 树立法治意识;加强法制宣传教育, 增强公众自觉守法、自觉用法、自觉尊法、自觉知法的观念, 利用法律解决问题的观念;采取各种公众容易接受的形式宣传法律, 积极运用法律途径维护自身利益, 并有效推进基层民主;积极培育法治文化, 弘扬法治精神, 让公众信仰法律, 自觉维护法律权威;此外还要不断加强公民道德建设, 增强法治精神的道德意蕴。

目前, 我国正处于全面深化改革的新阶段, 不少因素导致经济社会发展过程中出现了不少社会矛盾和问题, 而这些矛盾问题基本上都出现在基层, 基层所面临的问题和挑战越来越多, 压力也越来越大。面对这些问题和挑战, 在新形势下, 要维护广大人民的利益, 满足人民的各种需求, 处理和解决各种矛盾和问题, 就必须采取法治的途径, 在基层中解决好矛盾和问题。总而言之, 促进基层治理法治化有利于为改革发展提供稳定的社会环境, 有利于全面推进依法治国, 有利于推进国家治理现代化。

摘要：在国家治理现代化的视域下, 要正确认识国家治理、依法治国与基层治理之间的内在统一的逻辑关系, 并从国家治理现代化的角度审视当前基层治理中存在的主要问题, 探索解决基层治理问题的相关措施, 促进基层治理法治化, 从而实现国家治理现代化的目标。

关键词：国家治理现代化,基层治理法治化,基层政府,党员干部

注释

11习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[J].求是, 2014 (1) .

22 王浦劬.全面准确深入把握全面深化改革的总目标[J].中国高校社会科学, 2014 (1) .

创新“镇管社区”加强基层治理 篇8

[关键词]城市化；镇管社区；基层治理

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0033-03

创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。上海市嘉定新城（马陆镇）于2011年8月调整成立，随着新城建设的深入推进和城市化进程的加快，大量楼盘落成、大量人口涌入，原来“镇——村（居）”的城镇化管理模式的局限性、滞后性逐步显现，新城核心区社会管理领域的体制缺陷和短板问题日渐突出。为积极应对新城建设发展的战略任务，推进基层治理，嘉定新城（马陆镇）创新“镇管社区”模式，在城市化地区基层治理方面取得了显著成效。

“镇管社区”模式创新的核心背景是快速城市化带来的城市规模膨胀与传统管理模式有限绩效之间的张力。近年来，随着郊区工业化和城市化的快速推进，上海城乡结合部地区的大镇、大居社会管理的矛盾问题日益凸显，“镇管社区”模式正是通过增设和调整城市基层治理单元从而达到调和这种绩效张力的目标。

（一）政策背景：“镇管社区”模式是对国家治理现代化改革目标的积极呼应。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，推动城市社会治理方式转型是其中的重要组成部分。在城市社会治理改革方向上，上海市委、市政府已经明确提出了“镇管社区”的体制改革要求，要求探索构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，使政府、社区、居（村）委共同履行好政治控制、行政管理、公共服务、统筹协调、群众自治五大核心职能，这为嘉定新城推进社会治理方式转型提供了基本路线。嘉定新城（马陆镇）根据实际新增设六个社区，建立了“两委五中心”的社区管理体制，力图实现社区多元共治格局，强调通过增加主体多元性带动治理有效性的提高，呼应了国家治理现代化的改革目标。

（二）现实背景：“镇管社区”模式是对上海快速城市化进程中生成问题的积极回应。作为特大城市，上海的强大吸引效应带来了城市化快速发展、城市规模迅速膨胀的结果，这在城郊地区表现尤为明显，由此引发城郊地区社会治理困境重重。在嘉定新城（马陆镇），原有的镇级管理组织无法有效解决城郊城市化后的新问题和新需求。管理主体的地域界限和职责权限不清，管理环节上的权责失衡和条块协同不畅，导致管理盲区频现，社会矛盾凸显。“镇管社区”模式在镇和居（村）委之间设置社区管理中间层，一方面将政府职能管理部门延伸到社区层面，为社区居民提供广泛的行政事务与公共服务功能；另一方面将社区内各社会组织和企事业单位纳入到治理主体范围内，增加治理队伍力量，减少社区治理的行政成本，从而解决城市规模与治理绩效之间的矛盾。

（三）理论背景：“镇管社区”模式是对城市社会治理转型理论的现实回应。首先，是对治理理论的实践。治理理论主张主体多元，方式柔性协作。镇管社区模式中，社区治理的主体既包括党委、政府职能部门，也包括社区内各社会组织、企事业单位和社区居民，体现了主体多元性的特点。同时，“镇管社区”模式强调通过党委领导、社区共治和居民自治实现高质量的治理效果，强调运用去行政化的参与、合作、协商和评议等方式对社区事务进行管理，体现了柔性协作的特点。其次，是对科学设置城市基层治理单元的实践。科学设置城市基层治理单元就是要通过合理设置管理幅度和层级既实现服务均等，又达到成本控制的目标。“镇管社区”模式虽然增加组织的层级，但只增加必要的工作编制而不设置一级政府，从而达到控制成本的效果。

2013年8月以来，马陆镇立足于城郊地区新城管理的实际，进行了“镇管社区”模式的探索，形成了独具特色的做法。

（一）合理整合归类，科学划分区域。嘉定新城（马陆镇）在城市化程度较高的嘉定新城核心区西面约20平方公里的区域内，在兼顾现实要求与历史现状的基础上，参照城区街居制社区管理方式，按照“相对集中、规模适度、效能优先”的原则，整合区域内4个行政村、6个居委会资源，科学划分出六大社区，每个社区的管辖面积为3-4平方公里，形成“镇—社区—村（居）”的管理架构。做到既有利于属地化管理，降低管理成本，提高管理效率，又能确保权责统一、职责明确、运转灵活。

（二）创新治理体制，搭建治理平台。嘉定新城（马陆镇）围绕维护社会稳定、加强城市网格化管理、发展社会事业（居务）、推进党建及精神文明建设等社区工作职能，搭建相应的社区治理架构。在区域划分的基础上，每个社区建立了“两委”的组织架构，即社区总支委员会和社区工作委员会，下设党建、居务、综治三大办公室。其中，社区总支委员会作为党委的派出机构，领导村与居委会党支部（一般每个社区有5-8个居委会），对社区性、社会性、群众性工作负总责，并指导基层自治。社区工作委员会则承担政府委托的行政管理职能，对辖区城市管理、社区建设及有关社会事务进行落地管理、督查协调和改进服务。由于对社区的主要职能、工作流程和运行机制进行了科学界定，划清了社区、居（村）之间的职责分工和工作流程，确保了社区治理平台结构合理、能量充足。

（三）下沉管理力量，加强财政保障。为确保社区权事责的对等统一，嘉定新城（马陆镇）通过赋予社区相对独立的人财物权和必要的软硬件配套，切实夯实社区组织、壮大社区力量、整合社区资源、强化基础工作。为此，各社区13-17名班子成员、管理人员都由各机关、企事业单位精兵强将选调组成，此外每个社区还配备了至少50人的联勤、安保和各类协管员队伍，各类政务、事务、居务的支出则按照核定标准，由镇财政全额支出。大量人力、财力、物力的投入，为加强社区治理提供了必要的资源要素支撑。

（四）统筹资源配置，注重民生需求。为满足新城居民的日常生活、服务需求，嘉定新城（马陆镇）在原有8个邻里中心的基础上，统筹邻里中心规划布点，确保每个社区建立1个邻里中心，加快软硬件资源的共建共享，加大技防和信息化管理力度，为开展社区管理服务提供必要的场所，在解决好“物”的依托的基础上，聚焦社区居民的日常生活需求，注重协调好、监督好邻里中心公益性和经营性项目的开发和引进，确保邻里中心业态分布合理。同时，适时在邻里中心内开设“五中心”，即社区综治联勤分中心、社区卫生服务分中心、社区事务受理分中心、社区文化活动分中心、社区生活服务中心，提高社区的综合功能和公共服务水平。

马陆镇探索的“镇管社区”基层治理模式，紧紧围绕“管理出实效、群众得实惠、基层有活力”的工作要求，取得了显著成效。

（一）提高了社区精细化管理的效率。精细化管理的实质在于通过规范化、程序化、标准化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能。“镇管社区”模式打破了原有由镇行政区域所划分的村居界限，通过在政府与村居间搭建综合党务、居务、服务等功能于一身的社区层级，划小服务半径、消除管理盲区，并通过给予社区层级充分的人财物授权，确保了行政管理能够下沉到底，居委会、村委会管理更加井然有序。以居民区顽症治理为例，通过“条专块统”的整治方式（即职能部门提供执法保障、社区统筹整治推进），“群租”整治工作效果明显，全镇认定的878户“群租”户，目前约谈713户（约谈率为81%），自行整改387户（整改率为44%）。同时，在城市道路、绿地工地等方面由于“建管脱节”出现的工作盲区，也形成无缝对接，有效实现了社会管理的全覆盖，提高了社会管理的工作效率。

（二）缓解了多元分化的公共服务需求。社区不仅是一个综合党务、居务的工作平台，更是公众表达诉求、资源集聚共享、解决民生需求的主阵地。实施“镇管社区”后，社区作为政府下沉到基层的一级行政组织，既能依靠区域内公安、医院、学校等“条”的垂直组织力量，又能有效整合“块”内的各方资源，在实现纵向联动和横向互动的服务资源整合、配置方面具有明显的优势。同时，社区服务中心分中心的建立，从文体、医疗等生活服务到党务、政务服务，为居民提供一站式服务平台，避免了管理区域过大容易产生的“一刀切”式服务带来的资源浪费。

（三）体现了社会协同的基层治理方向。“镇管社区”的社区层级，不仅是政府派出的一级行政组织，同时是一个综合党务、居务、社会事务于一身的工作平台和服务窗口，负有在其管辖区域内统筹引导、协调各方参与社会共治的职责。各社区以互利共赢为基点，建立了“网上议事日”、“希望树”微信平台等社区共商共治机制；以政社互动为推手，健全了社区事务联席会议、“义工”联合会等社区事务共管机制，社区治理正逐步由政府单一主体转变成政府、市场、社会多元共治的新格局。

马陆镇基于城市基本管理单元的“镇管社区”模式，进一步明确了社区治理的发展方向和重点任务，为上海市城郊人口大镇加强社会治理探索了一条新路径，带来了许多启示与思考。

（一）党委领导、党建先行是政治保证。一方面，“镇管社区”是在区、镇两级党委的指导下探索的一条适合城郊结合部区域需求的基层治理方式；另一方面，在“镇管社区”探索中形成了“镇党委——社区党委——村（居）党组织”的垂直覆盖体系与“社区行政组织、村、居民区、驻区单位”的横向覆盖体系，从而实现了党建的全覆盖。

（二）建立“主体多元、合作共治”的管理框架是核心。马陆镇探索的“镇管社区”模式，构建了“主体多元、合作共治”的社会管理框架。其核心机制是社区共治，实践逻辑是行政分权与多元合作，有效实现了“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的目标任务，推动了城郊基层治理现代化转型。新设置的马陆、陆家、石冈等6个大社区均配备10余名专职管理人员和大约20人的社区工作者。通过引导市场、社会等多元主体参与，这些“小班子”撬起了社区的大资源，提升了社区共治和自治能力，让居民有了近在眼前的管理者和服务者。

（三）厘清行政性主体在社区共治过程中的角度与功能是关键。在现有社会管理体制行政主导的大背景下，要实现“镇管社区”模式的改革目标，关键要厘清行政性主体在社区共治过程中的角度与功能，科学配置各方主体在社区共治过程中的事、权、责。马陆镇在镇管社区实践中，科学界定了各行政主体的职责与功能，党组织专事党建，发挥引领作用，镇政府则专事协调管理，发挥组织协调和资源配置作用，社区专事共治，发挥议事执行作用，居（村）委巩固自治，发挥自治培育作用，取得了较好的治理效果。

（四）合理划分基本管理单元规模是基础。城郊高度城镇化区域，要以公共服务的便捷性、可及性为主要依据，兼顾服务效率与规模经济，合理划分基本管理单元规模，搭建镇——社区——村居管理架构。马陆镇地处城郊结合部，其中70%以上是外来人员。针对粗放型的管理体制与快速城市化的现实不适应带来的众多社会管理难题，该镇按照“相对集中、规模适度、效能优先”的原则，将区域内4个行政村、6个居委会、15个拟筹建居委会划分形成马陆、陆家、希望等6大社区，每个社区的管辖面积为3-4平方公里，人口约2万人左右，缩小管理半径，消除了管理盲区。

（五）聚焦资源下沉，充实管理力量是重点。以需求为导向配置精简高效的管理能力是社会治理的核心。马陆镇着重将各类资源整合充实到社区层面：一是做实社区组织架构，在每个社区建立“两委、三室”，明晰职责，做到各司其职。二是下沉管理力量，配齐队伍体系。三是以政府购买服务方式，引入社会组织开展为民服务项目。例如，2014年以来，该镇的白银社区与4家驻区单位、7家开发商、7家物业公司构筑了共建关系，建立了3个专业委员会，实现了社区事务的共管共治。物业管理专业委员会主动与“小蜜蜂家庭菜肴速配中心”合作，解决了居民买菜难的问题。再如，为了打造熟人社区，白银社区每月会举办一场便民赶集日活动，免费为居民提供磨刀、理发、量血压、心理咨询等各类便民服务。提供服务的除了社区志愿者外，还有来自辖区内交大附中嘉定分校、妇幼保健院等单位的专业志愿者。既满足了群众的需求，又密切了党群关系，巩固了党的执政基础。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授