公安系统警务督察

公安系统警务督察

公安系统警务督察 篇1

一、警务督察工作职责

警务督察处（队）对公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权和遵守纪律的下列事项进行现场督察。其职责：

（一）重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况。

（二）重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况。

（三）治安突发事件处置的情况。

（四）刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况。

（五）治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况。

（六）使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况。

（七）处置公民报警、请求救助和控告申诉情况。

（八）文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况。

（九）组织管理和警务保障的情况。

（十）公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的其它情况。

二、警务督察处（队）职权

（一）对发现公安民警有违纪行为的，情节轻微、认识较好、有整改态度的，现场批评教育并予以纠正；情节严重的，采取强制措施带离现场接受调查，对涉及的物品以予暂扣。

（二）对发现公安民警有轻微违法行为的，实行脱岗集训，进行警诫教育。

（三）对严重违纪或违纪不服督察而造成不良影响的公安民警，实行停止执行职务、禁闭措施或作出行政处分建议。

（四）对发现单位违纪问题较突出的，向其下达《整改通知书》限期整改。整改情况在规定时间内作出回报，必要时在本辖区范围内通报。

（五）警务督察人员在依法履行职务、行使职权时，必要时可以扣押或收缴被督察人员的证件、警用标志、交通工具、通讯工具、武器、警械等。对扣押或收缴的物品必须填写《公安督察现场扣留（收缴）凭证》和《公安督察扣留（收缴）物品清单》，被督察人员和督察人员应当签字。处理结束时，对暂扣或收缴的物品按照有关法律规定处理。

（六）警务督察处（队）认为公安民警需要给予行政处分或者降低警衔的，可提出建议移交有关部门按照国家有关规定办理。

（七）警务督察处（队）在督察工作中发现公安民警涉嫌犯罪的移送有关部门依法处理。

（八）督察人员在执行督察任务时，遇有公民非法携带、使用武器和警械或者非法使用警用车辆、警用标志、证件和穿着人民警察制式服装的，应当场予以收缴，必要时移送当地公安机关依法处理。

（九）保障和监督公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权的合法权益，维护公安机关及其人民警察的整体形象和公安执法权威。

三、督察队员工作守则及其监督机制

（一）模范遵守国家法律、法规和人民警察的各项纪律。

（二）服从命令，听从指挥，不得滥用和超越职权。

（三）熟悉督察业务，严格执法，文明执勤，公正廉洁，不徇私情，不耍威风，不以权谋私。

（四）热情服务，密切联系群众，语言文明，礼貌待人。

（五）警容严整，着装规范，举止端庄，树立督察人员的良好形象。

（六）坚持原则，实事求是，作风深入，不怕苦累，不畏艰难。

（七）督察队员接受被督察对象和同级或下级公安机关及其人民警察的监督。对督察队员的违法违纪、违反工作职责、原则的行为或现象，可向督察队员的上级公安机关警务督察机构或同级公安机关督察长、行政首长反映或投诉。

四、受理控告、投诉的范围及工作承诺

（一）对属于本机关管辖范围的案件拒绝受理或者受理后拖延不办的。

（二）无正当理由对依法提出的复议申请拒绝受理或者不予答复的。

（三）人民警察玩忽职守致使他人人身、公私财产或者公共利益受到损害的。

（四）、在执法活动中违反法定程序或者滥用职权、刑讯逼供、徇私舞弊的。

（五）认为公安机关做出的处理决定或者检验、鉴定结论违背事实或者违反法律、法规的。

（六）认为公安机关和人民警察有其它违法失职行为的。

（七）对群众现场投诉，需要出警处理的，所在地的市、县公安机关警务督察队要在10分钟内出警，上级公安机关警务督察队受理的投诉，要在5分钟内通知所在市、县公安机关警务督察队，进行现场处置。

（八）对群众的来信投诉，一般的投诉案件，一个月内答复，重大、复杂线索或越级投诉案件，三个月内答复。

公安系统警务督察 篇2

恪尽职守, 认真履责, 紧密围绕中心工作, 认真组织开展各类专项督察

自担任警务督察支队队长以来, 史迎奇同志深入研究督察工作实际, 在认真学习《公安机关督察条例》的基础上, 创新思路, 突出重点, 结合上级工作部署, 牢牢把握分局队伍建设和业务工作的主线, 以加强重要警务部署督察和执法督察为重点, 以规范自身工作、推进督察队伍建设为保证, 坚持现场督察与预防提示相结合的工作方针, 组织全队不断加大现场督察和专项督察力度, 随案督察、随警督察, 着力发现和纠正工作不落实、措施不到位、有令不行和有禁不止等问题, 努力在事前和事中发现苗头倾向性问题, 预防和减少违规违纪问题的发生。

在工作中史迎奇从提升全局工作水平、提高民警自身素质出发, 针对工作中发现的问题, 及时提出督察建议, 为分局领导科学决策提供依据。

为了保证各项公安工作的落实, 史迎奇同志发挥“领头雁”作用, 组织带领督察民警积极开展了各项现场督察。他带领全队紧密围绕“两会”安保、“五条禁令”、“监所安全管理工作”、“两车”专项治理、“清剿火患”、“亮剑”、“对涉案财物管理问题专项治理、涉案人员非正常死亡问题专项整治”、打击“两抢一盗”、“清网行动”和“三访三评”等各项中心工作开展专项督察, 先后组织开展各类专项督察210余项, 出动督察警力累计2500余人次, 检查单位及岗位2200个次, 查纠各类问题300余件次, 下发《督察通报》98期, 确保督察工作深入实践前沿, 贴近重大警务活动, 有效地履行事前防范、事中监督的职能, 保证了重大警务部署的贯彻落实。

牢记宗旨, 一心为民, 高度重视各类投诉

对群众投诉案件, 史迎奇同志本着“对法律负责、对民警负责、对群众负责、让人民满意”的工作态度, 从强化督察民警“立警为公, 执法为民”的意识入手, 认真受理、核查群众投诉, 监督民警严格执法、依法执法, 确保人民群众的合法权益不受侵害。

在工作中, 史迎奇要求全体督察民警严格按照《督察案 (事) 件查办工作规范》的相关规定开展工作, 从掌握第一手材料做起, 秉公办事、认真调查、不徇私情, 做到了件件抓落实、事事有回复。对经查实民警无过错且系投诉人不了解法律程序产生误解的投诉案件, 也要向投诉人进行深入细致的说明解释工作, 以澄清误解;对有证据证实民警确有不妥之处的, 及时将情况通报该单位领导, 对民警的行为给予相应的提示、纠正, 并将结果向投诉人及时答复, 取得投诉人的支持与谅解;特别是对大量的疑难及历史遗留案件, 史迎奇同志都高度重视, 亲自参与疑难案件的处理工作, 对当事人进行了大量的说服、教育、解释工作, 保证了此类案件顺利办结。为了保证已结投诉案件的质量, 史迎奇同志坚持定期对投诉当事人进行回访, 听取投诉当事人的意见和建议, 受到当事人的好评, 为保证和平区社会稳定及维护公安机关权威性做出积极贡献。3年来, 共受理各类投诉530余起, 没有一起引发二次投诉。

分析制定维权工作机制, 维护民警合法权益

史迎奇同志高度重视民警维权工作, 把维护民警执法权益、保障正常警务活动作为加强队伍建设的一项重要工作。在坚持开展深入调查研究的基础上, 进一步完善了维权工作方案, 规范了维护民警正当执法权益工作的范围和程序, 并要求全体督察民警做到闻警即动、及时查证、及时处理, 有效的体现了警务督察工作“既查纠, 更保护”的职能特征, 在维护法律权威的同时, 为民警树立形象、伸张正义、主持公道。

3.27 (静海县王口镇西岳庄村民集体上访) 维权案件发生后, 史迎奇同志带领督察民警在第一时间到达现场了解情况, 并在分局有关领导的指挥下, 与基层维权对口单位连夜开展工作, 通过多方调查取证, 固定相关证据, 最终将10名违法嫌疑人全部处理, 保证了民警的合法权益, 受到基层办案民警的好评。

3年来, 史迎奇同志始终坚持以事实为依据、以法律为准绳的工作原则, 以高度负责的工作态度对督察队受理的120余件民警维权案件进行处理, 有效地维护了法律的尊严, 保护了民警的合法权益, 使民警感受到督察民警是民警严格执法、依法行政的保护神和坚强后盾。

努力拓展督察视角, 研究创新督察模式

为有效拓展督察视角、创新督察模式, 史迎奇同志积极响应公安部提出的“三项建设”及市局警务督察处的相关要求, 从推进公安信息化建设、整合网络资源入手, 联系协调分局各职能部门, 对网上督察工作进行了可行性研讨, 协调有关部门开通了视频监控系统“和平分局警务综合管理系统”督察专用权限, 基本上达到了可浏览各基层单位办案场所实景及网络办案环节的工作要求, 在对基层单位执法办案、服务群众进行有效监督的同时, 也为基层单位不断提高办案质量、提高民警自身素质、维护民警合法权益提供了直接素材。

此外, 史迎奇同志还结合工作实际, 研究制定《投诉受理月通报》制度、《征求意见卡》制度、疑难案件会商制度等3项制度, 起到了督促民警提高执法水平, 减少群众投诉, 进而减少执法瑕疵的良好作用。

加强队伍自身建设, 提高队伍整体素质

为了进一步加强警务督察队的自身建设, 努力提高督察民警的政治素质和工作能力, 营造积极向上、争先创优的浓厚工作氛围, 史迎奇同志结合工作和队伍实际, 从提高督察民警的政策理论水平和业务能力上下工夫, 对全体队员进行业务培训, 开展督察民警的宗旨意识、纪律作风等方面的教育, 有针对性地对各项工作进行了详细分解, 完善《督察支队目标管理考核办法》, 进一步调动了全队民警的工作积极性、主动性和创造性, 使全队上下始终保持了高昂的工作士气和旺盛的工作热情。

作为支队一把手, 史迎奇同志始终坚持政治建警的工作方针, 要求自己和支队其他领导坚持做到“四个带头”, 即带头学习理论, 带头开展督察, 带头遵守制度, 带头廉洁自律, 在全支队叫响“向班子看齐”的口号, 以自身的模范作用和人格力量, 带出一支模范队伍。在他的带领下, 先后有2名同志光荣地加入了中国共产党, 达到了督察队成员党员比例百分之百的目标。

公安系统警务督察 篇3

区域分类与代码

基本信息

【英文名称】Information codes for public security industry―Part 146:Classification and codes for monitoring areas of policing supervision 【标准状态】现行 【全文语种】中文简体 【发布日期】2015/11/8 【实施日期】2015/11/8 【修订日期】2015/11/8 【中国标准分类号】A90 【国际标准分类号】35.040

关联标准

【代替标准】暂无 【被代替标准】暂无

【引用标准】暂无

适用范围&文摘

元江监狱警务督察工作常态化 篇4

文／江清华 根据云南省监狱管理局“关于在元旦春节期间开展走访慰问生活困难党员、老党员和老干部活动”的通知精神，2015年1月29日至30日，元江监狱全体党委委员分两组分别在元江监狱狱部、玉溪司法干休所开展了老干部元旦春节走访慰问活动。慰问当天，阳光明媚，风和日丽。监狱领导带领慰问组在医院里、在病榻前、在生活区，对生活困难老党员、老干部进行了看望慰问。慰问中，监狱领导亲切地握着老干部的手，代表监狱全体警察、职工向老干部拜年，祝福老干部家庭和睦、生活幸福，并汇报了2014年监狱的发展情况。和蔼的态度，温暖的话语，使老干部们感受到了党组织和监狱领导的关怀之情，纷纷表示，“一年来监狱的发展很不容易，要抓监管改造，又要抓经济建设，顺利实现了四无，这和监狱党委团结奋进、务实工作是分不开的，让我们清楚地看到监狱的发展进步和变化，同时，监狱领导也没有忘记我们老干部，每逢重大节日都亲自来看望我们，向我们通报监狱的情况，我们衷心感谢领导的关怀，我们感到很欣慰、很幸福”。本次共慰问了79名老干部，其中生活困难老党员、老干部5人，生病住院老干部3人，离休干部遗属1人，共发放慰问金5万余元。

对司法行政机关警务督察的思考 篇5

一、警务督察的含义及意义

警务督察是对人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是符合警察工作要求的行之有效的监督制度，是保障公安、司法等机关政令、警令畅通，促进严格、公正、文明执法的重要举措，对加强警察队伍廉政建设和规范化建设具有极大的促进作用。1997年6月20日，中华人民共和国国务院第220号令《公安机关督察条例》发布施行，这是共和国警察制度史上的一个路标：它标志着具有中国公安特色督察制度的建立。

监狱警务督察是应司法部警务督察部门应运而生的，是对监狱人民警察履职执法过程及其结果的约束、监督、纠正和保障，是确保监狱执法工作公正、文明、廉洁的有效措施之一，是保证监管安全的有利武器，为保持队伍战斗力提供了有利保障。因此，相关部门分别制定了《公安机关督察条例》、《司法部关于加强警务督察工作的意见》等一系列规范性文件，为保证警务督察的顺利进行提供了依据。湖南省司法厅在《关于进一步加强我省司法行政机关警务督查工作的意见》（以下简称《意见》）指出：要把警务督察作为“一把手工程”，摆上重要议事日程，与监管安全、队伍建设工作一起研究、部署，要建立健全党委（党组）定期研究警务督察工作制度。从而将我省司法行政机关的警务督察工作推向了一个新的高度。

二、司法行政系统警务督察与公安警务督察的区别

在2011年修订后颁布的《公安机关督察条例》中第四条：督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行现场督察：

（一）重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；

（二）重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况；

（三）治安突发事件的处置情况；

（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况；

（五）治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况；

（六）使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况；

（七）处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；

（八）文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；

（九）组织管理和警务保障的情况；

（十）公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。

司法行政机关立足本职工作，也制定了《司法部关于加强警务督察工作的意见》指导各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局的警务督察工作。在此意见中进一步明确了警察督察的任务和工作职责，督察事项主要包括：重要警务部署、措施、活动的组织实施情况；监狱、劳教所突发事件处置情况；监狱、劳教所规范执法情况；警察执勤现场履行岗位职责情况；警察使用武器、警械及警用车辆、警用标志的情况；警察文明执法、执勤和遵守警容风纪情况等，并提出要结合贯彻“双六条禁令”，重点加强对监狱、劳教所落实各项监管安全制度和措施、监狱劳教人民警察遵守工作制度和纪律情况的督察。

三、监狱警务督察的重点

1、重要警务部署、措施、活动的组织实施情况。对监狱来说，重要警务部署诸如武器弹药库、民警值班室等直接关系到监狱监管安全的部门，应建立二十四小时值班制以确保监管安全稳定。这些部门理应成为警务督察的重点，以确保各相关工作人员二十四小时在岗。

2、警容风纪督察。民警警容风纪、文明执法是警务督察的常态化督察重点，督察人员要对民警是否按规定穿着警服、佩戴警用标志，是否存在警便服混穿，警容是否端正，是否佩戴与授予警衔不相符的警衔标志。在我狱存在着警便服混穿的现象主要体现在“上身警服，下身便裤”，其次就是警衔佩戴与实际授予警衔不符。最后就是新入职民警，往往要等上一段时间才能领上警服，因此在监管区内存在着“便衣警察”。其次、对民警素质养成、文明执法、警务礼仪等方面进行督察。对八小时以外着警服问题，应由警务督察部门下发《警务督察通知》向全监民警重申着装要求和纪律，杜绝穿着警服“饮酒，扯皮，打架斗殴”等严重影响警察形象的问题。

3、罪犯三大现场的管理警察履职情况、罪犯劳动以及生产安全等情况。在罪犯劳动现场，学习现场、生活现场等三大现场必须有民警二十四小时直接管理，重点督查民警能否公正文明执法，避免执法差错，是否存在“警囚不分”现象。其次，在办公、监管区域内发现违禁物品或疑似违禁物品，可责令当事人交出,如手机，牌具等。个别民警为了蝇头小利，给犯人传递违禁物品，此种行为以往都是由纪委来查处，但现在可以先由警务督察部门进行督察处理后再交由纪委调查。再者，随着监狱经济的转型，外协技术人员入监次数逐渐增多，应同时督察民警对外协人员的管理工作。

四、司法行政系统警务督察有待建设完善之处

首先，建立专业的警务督察队伍

《意见》中指出，要建立健全警务督察机构，并指定了人员结构组成，但是我们要看到警务督察应成立专人专门的队伍，配齐配强警务督察人员，而非由其他人员兼任。督察人员首先要有一定的从警经验，要有较好的职业素质，包括政治素质、业务素质、心理素质和身体素质。工作认真负责，吃苦耐劳，有较强的心理压力承受能力、自我控制能力。《意见》要求：警务督察人员行动先于一般干警、标准高于一般干警、要求严于一般干警，定期组织督察人员进行业务培训，提出警务督察是一种信任，是一种责任，是一种管理，是一种监督，更是一种关心和爱护。同时，要对督察人员进行教育学习，并制定相关考核内容，以真正的起到督察的作用，而不能只做“老好人”，表面上指出问题的存在，根本上则不能杜绝类似问题的再次发生。其次，要对警务督察机构提供充足的经费保障，警务督察人员按照执法勤务类进入警察职务序列套改工资，对基层警务督察人员实行“三同”，即警务督察人员的执勤岗位津贴、加班补贴标准和一线警察相同，评优评先比例和一线警察相同，从而充分调动警务督察人员的工作积极性，使警务督察不在流于形式，确保警务督察工作的顺利进行，以取得实质性的成效。

其次，民警集中学习相对于公安机关来讲，司法行政机关的警务督察一直是薄弱环节，民警普通认为警务督察只是公安机关的事情，而《公安机关督察条例》的对象也是针对公安民警。因此，在全面推行司法行政机关的警务督察时，必须先制定出相关条例内容，对民警进行一次集中教育学习，给大家一个适当的“缓冲期”，以便以更好的姿态来迎接督察。

第三、警务督察结果与考核挂钩。

警务督察结果充分运用与否，是决定督察工作成效的关键所在。在实际工作中，首先将督察结果与监狱民警考核挂钩，与中层领导干部管理考核挂钩，与年终评优评先挂钩，同时作为监狱领导研究决策部署有关问题的重要依据；要求警务督察人员每月汇总督察过程中发现的问题，上报监狱考核领导小组办公室。考核领导小组办公室将以此对所有督察小组进行排名，对排名末尾和督察问题较少的督察小组成员进行调整或谈话教育，连续三次排名末尾的一次性取消督察人员资格；要求主管领导和分管领导对督察出的问题进行追踪关注，督促整改落实。要根据不同情况提出处理意见，要重视、听取、采纳警务督察人员的意见和建议，要针对问题提出合理化建议，防止类似问题的再次发生。

第四、及时巩固督察成果

论公安院校警务英语教材建设 篇6

一、公安院校警务英语教材现状

(一) 教材内容需要进一步完善

研究发现, 教材内容没有全面涵盖警务工作, 在编写过程中, 没有将地域差异及国际交流需求给纳入考虑范围。近些年来, 警务工作涉及到更加广泛的领域, 细化了分工, 但是却没有及时增加与改变教材中相应的学习内容。如现场勘查、维和部队、社区警务等方面的内容及训练还没有在教材中涉及到。特别是我国对外交流的日趋频繁, 需要在教材中增加跨国网络犯罪、洗黑钱、军火武器贩卖等方面的内容。

(二) 教学辅助手段较为缺乏

研究发现, 教学辅助手段比较缺乏, 包括多媒体课件、图片、音视频等, 缩小了警务教师的授课选择范围, 只能够采取单一的授课模式及过程, 促使学生产生厌倦情绪, 不利于集中注意力和提升教学质量。

(三) 设置了过于单一的任务

在教材内容中, 非常重要的一个组成部分为练习设计, 其对于学生语言技能及实践应用能力的提升, 具有较大帮助。但是在教材中, 仅仅设计了填空和翻译两个类型的练习设计内容, 不够全面, 且缺乏相应的趣味性与实践性, 无法促使学生基础技能得到融会贯通, 不利于培养学生的实践语言能力。在练习中, 没有平衡设置听说读写等语言能力, 没有强调要有积极和听说能力, 制约到学生语言交流能力的提升。

二、公安院校警务英语教材建设与完善

根据ESP理念, 编制的教材需要将学生学习动力激发出来, 不仅要传授学生知识, 还需要帮助学生养成学习良好习惯, 掌握学习方法。要将公安专业学生未来工作需求充分纳入考虑范围, 通过完善教材, 促使公安英语教学得到优化。设计的教材, 需要有丰富的形式和清晰的框架, 充分激发学生创造力, 降低组织教学的难度。

(一) 对警务业务方面的输入内容进行扩展

要充分考虑时代及社会发展需求, 公安院校对教学内容及时更新, 在教学内容中, 加入新的警务理论、知识和技能等, 将完善的教学内容提供给学生。要充分考虑警务英语教学内容实用性要求, 紧密联系警务专业, 服务于具体实战, 将不同警种方面的知识给全面涵盖过来, 包括治安管理、刑事技术、刑事侦查等。结合原有知识内容, 将纠纷调节、现场勘查、国际反恐等方面的主题增加进来, 开展主题讲解训练活动。为了促使学生能够处理不同情况, 需要呈现多样化的交际场景。

(二) 将教学辅助手段及警务资料增加过来

在公安院校警务英语教材中, 需要积极运用多样化的教学辅助手段, 包括多媒体、音视频等, 促使学生学习难度得到降低, 激发其学习兴趣;且将时新警务资料作为辅助性拓展教材, 包括现代警务英语、犯罪现场调查等, 丰富课堂教学内容, 跟上时代进步步伐, 促进学生的可持续发展。以犯罪现场调查为例, 是美国警方的重要培训教材, 片中高科技侦破技术及警察执法调查活动较多, 可以将丰富的教学素材提供给学生, 促使警务英语学生的英语语言应用能力得到提升, 警务专业知识面得到显著拓展, 增强了警务英语教学的实用性与专业性。也可以将专业性的警察网站提供给学生, 结合某一个课堂主题, 引导学生将现有网络资源利用起来, 通过对英语警务资料有效搜集, 来对警务讯息等科学了解。

(三) 丰富任务设置形式

通过对任务形式合理设置, 可以促使学生对学习到的语言知识有效巩固, 将其创造性、积极性给调动起来, 开展交互式学习, 在实际问题解决中, 能够充分利用起学习到的知识, 积极主动的投入到学习活动中来。根据二语习得理论, 设计的练习活动需要具有较强的操作性与实践性, 激发学生学习兴趣, 培养其语言能力。在听说读写等技能训练基础上, 将实践活动环节给增设过来;传统的听说读写任务, 包括听力测试、词汇扩充、课文复述等, 而新增设的实践活动则包括角色扮演、小组活动、现场口译等内容。同时, 积极开设第二课堂, 将学生社团、校园网络的作用充分发挥出来, 开展一系列形式的任务项目, 如警务英语微电影大赛、专家讲座等, 对警务英语实训项目科学安排, 促使学生听力及口语应变能力得到有机锻炼和培养, 还可以让学生们参观学习现实中英语在涉外警务工作中的英语情况, 由应用实践替代模拟训练, 这样的训练模式更加真实, 可以有效提升学生的英语应用技能水平。

参考文献

[1]张晓红.浅谈公安院校警务英语课程教材建设[J].新教育时代电子杂志, 2015, 6 (10) :123-125.

[2]张凯存.浅谈公安院校警务英语教学中的文化教育[J].校园英语旬刊, 2014, 6 (18) :66-68.

公安机关督察制度的分析 篇7

摘要：公安机关是我国政府的暴力机关，它总是出现矛盾最激化的地方，当然它也是重要的权利机关。正是这样它一直处于舆论的风口浪尖，一方面是被一些不法分子的恶意中伤，另一方面是我们队伍中一些同志自己的思想出现了腐化。这就要求我们必须建立一支队伍，那就是是督察，公安督察制度的产生,标志着中国公安内部监督机制的建立。《公安机关督察条例》规定，公安机关督察机构负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。这是对公安警务督察机构职责的基本界定。但当前督察制度尚存在不足,进一步解决这类问题有利于保障公安机关及人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律。

关键词：督察、工作现状、完善、改进

目录

一． 安公督察制度的综述

（一）公安督察制度的概念

（二）公安督察制度的特点

二． 建立公安督察制度的原因、意义以及必要性

（一）建立公安督察制度的原因

（二）建立公安督察制度的意义

（三）建立公安督察制度的必要性

三． 当前公安督察制度存在的问题

（一）当前督查工作的成绩

（二）当前督查工作出现的问题

四． 改进和完善督察制度

（一）对督查工作的改进

（二）对督查制度的完善

一．督察制度的综述

（一）公安督察制度的概念

公安机关督察制度是公安机关督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查的制度。我国在1995年颁布《中华人民共和国人民警察法》,正式确立了中国公安督察制度，这一规定对公安机关建立督察制度提出了要求并提供了法律依据。这是我国对保障人权和保障公安机关依法执法建立的第一道防线。该法第47条规定:“公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督”。根据其授权, 1997年国务院以第220号令颁布了《公安机关督察条例》,明确了督察的机构组建和职能权限。此后，公安部陆续出台了《公安机督察条例实施办法》、《公安机关警务督察队工作定》、《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的定》、《公安机关督察人员暗访工作规则(试行)》等系列直接规范督察工作开展或者与之密切相关的规章制度。从督察相应监督机制建立的历史必然性和法律法规的相关规定的精神出发,公安督察就是公安机关内部建制的相应机构对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况所进行的监督。公安督察制度是有关公安督察法律法规、性质定位、机构工作等规章或准则。

（二）公安督察制度的特点

公安督察制度的特点,不少人把督察行使职责和督察活动特征与督察特征等同,如认为督察特点有现场性、主动性、迅速及时性、流程性等等⑴。笔者认为这种观点源于对督察本身的认识局限,它首先把督察混同于警务督察,又把警务督察局限于督察开展的某些督察活动。这种归纳是片面的。督察的特征来源于对督察概念的正确认识,同时又要能指导督察工作实践。笔者认为,督察应具备以下四个基本特征:(1)督察主体的相对独立性。任何监督机制能否发挥实效,首要的便是其自身职能行使能否排除外来非法干扰,并可以由其他机制合法制衡干预。作为公安内部监督机制的督察也不例外。督察效果的真正发挥,必须首先保证其独立性质,保证督察依法独立履行职责,不受外来非法干预。同时因其具有公安机关内设的性质和自身也有权力滥用的可能性,这种独立性也是相对的。在实际建制和具体规章制度设定、工作方式方法等各方面,如何保障督察的相对独立性,还有待于深入研究和合理科学设定配置。(2)督察内容的广泛性。就公安机关内设监督机构性质、特殊地位和人民警察法的规定来看,督察的内容涉及到人民警察的执行法律、法规和遵纪情况,几乎涵盖了目前公安机关和人民警察的所有职责权利和活动⑵。因此,督察的内容应在法律授权的范围内充分行使并予以贯彻。(3)督察客体的法定性,督察对象的人员性。督察的客体必须基于法律法规的设定,督察所涉及、针对的各种介入,必须是有权介入。督察行为的后果可能涉及到人民警察的部分权利的被限制或被剥夺,因此其行为介入必须有法定依据。关于督察的对象,目前不少人认为是警务活动,笔者认为,督察对象不是警务活动,因此在实践中督察不能认为有关警务违纪违法便予以代行,不能因警察的非警务活动而推卸监督职责,听之任之。(4)督察效果的权威性。督察职能资源配置和工作开展,最终都是为了依法有效地实行监督,保障人权不受非法侵犯和警察权力的合法行使,督察性质和工作目的必然要求督察效果能在实践中有效发挥,其依法作出的决定和行政后果在有关法律法规中也予以了充分保障,没有权利保障和威慑的督察效果最终会使督察制度成为一纸空文,使公安内部监督机制形同虚设。

二．安督察制度的原因、意义以及必要性

（一）建立公安督察制度的原因

凡是都是有因有果，公安机关之所以制订督察制度也是有原因的。公安机关是武装性质的国家刑事司法机关和治安行政管理机关，拥有多项刑事司法和行政执法权。权力需要监督，失去监督的权力就必然产生腐败。然而随着我国法治化进程的加速，公民获取法律利益的公正化和追求社会公平的最大化的增益这种以“权力监督权力”的架构渐渐呈现出诸多弊病，内部执法监督产生了不被信任的危机被冠以“警中警”标签也成为公众眼里的公安执法权人格化扩张、监督权人情化衍变的“权力呼啦圈”因此在法治语境下创造合理、客观、公正的公安机关内部执法监督机制、提高内部执法监督的“法、理合一”的社会效应，是当前执法规范化建设的一个重要内容。

（二）建立公安督察制度的意义 公安机关督察制度是对公安机关及其人民警察执法执勤全过程进行动态监督的有效制度，对于解决公安队伍中存在的腐败问题，建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、执法如山的钢铁队伍，维护国家安全和社会稳定，发挥着极其重要的作用。具体表现在以下几个方面：1.对整个公安立法工作发挥着重要作用。2.完善了公安机关内部执法监督机制，更好的保证了公安队伍的清正廉洁，提高了公安队伍的整体形象，有效地维护了公安机关和人民警察的合法权益，从而保证从严治警方针和各项公安规章制度的贯彻执行，促进了整个公安队伍的正规化建设。3.保证公安执法活动的准确、合法，防止和及 时纠正执法活动中的失误和偏差，最大限度的减少行政争议和诉讼的发生。4.为民警公正执法提供了强有力的保障。民警在公正执法过程中，难免遇到胡搅蛮缠、无理取闹、混淆是非的群众，甚至遭受被诬陷的情况，由于督察制度既有督察民警执法的职能，同时也有服务民警、维护公正执法的职能，督察制度的实行为民警公正执法提供了强有力的保障。

(三)建立公安督察制度的必要性

警察执法监督是我国法制社会建设的重要环节。现阶段警察执法还有违法违规的行为，本文深究其因，不仅在于道德缺失，更重要的是缺乏有效的监督机制。因此，我们必须完善警察执法监督机制，通过建立健全长期有效地警察执法监督机制，来促进我国法治社会的建设。三．督察制度存在问题

（一）当前督察工作的成绩

从2010年到2013年，河南省各级警务督察部门工组织开展各类督察行动17553次，动用督察警力108765人次，由警务督察总队直接组织开展全省性督察行动81次，下发《督查通知书》《督察建议书》等400余份，形成了具有河南特色的集网上督察与综合管理于一体的“两大主系统、九大子系统”的网上督察新格局。

省、市、县三级警务督察部门始终把推工作落实作为第一要务，坚持上下联动、整体作战、采取集中督察、专项督查、网上督察、现场督察、联合督查、交叉督察、个案督察、精确督察等多种形式，开展了一系列高密度、大强度、全方位的督察行动。

河南警务督察部门始终坚持“有诉必接、接诉必查、查实必纠、查后回访”原则，及时、依法、高效、规范办理核查各类举报投诉案（事）件，并提出了案件结案率、回访率、群众满意率达到100%和案件核查“零信访”的工作目标。全省警务督察部门自2010年以来受理的群众举报投诉案（事）件数量逐年大幅下降；2012年，公安部、省公安厅批办案件和警务督察总队转办各地案件的办结率均为100％。

河南各级警务督察部门对涉警负面舆情高度重视，坚持第一时间发现、第一时间介入、第一时间核查、第一时间上报，不断加大对涉警舆情案（事）件的查处力度，最大限度防止了涉警负面舆情炒作。

（二）当前督查工作出现的问题

近几年来，公安机关在内部执法监督工作中通过实践探索总结了不少成功经验，但是，随着国内外形势的发展，公安机关内部执法监督工作经常也会出现一些问题。如不引起重视，势必会对正常的执法活动带来不良的影响，甚至会使监督工作走向反面。(一)

公安机关内部执法监督法律法规不完善

公安执法监督归根到底是一种制度安排，它必须建立在有法可依的基础上才能发挥作用。目前，公安内部执法监督相关法律法规己有不少数量，但也存在不少的问题。主要表现为:一方面，对于某些监督内容存在立法重复的问题。如警务督察的现场督察活动在《公安机关督察条例》和《公安机关内部执法监督工作规定》中都有相似的规定;处置公民的控告申诉在《公安机关督察条例》和《公安机关受理控告申诉暂行规定》有相似规定等。这些重复规定一来会导致各监督部门的重复监督，二来还也可能引起各监督部门不必要的冲突。另一方面，一些执法监督规定滞后于实践。如《公安机关内部执法监督工作规定》规定了公安上级机关对下级机关的监督原则，但对卜级监督上级并未做出相应规定，不利于公安机关内部执法监督的全而展开。

(二)公安机关内部执法监督体制机制不顺畅

内部监督机构分工不明确，职责不明晰。公安机关内部的纪检监察、公安法制、警务督察、公安信访以及政工、审计等各类执法监督部门受限于现行法律法规的笼统规定，存在部分职能分工重叠、缺乏必要沟通和协调等问题，削弱了公安机关内部执法监督部门的战斗力的同时也使得内部执法监督的效果也大打折扣。具体来说可以归纳为两方面问题:一方面是监督的重复、叠加。即对于公安机关及其人民警察工作中存在的某方面问题，同时有二个以上执法监督部门拥有监督义务，职责重叠，影响着监督的效率，造成人、物、财三方面不必要的浪费。另一方面是监督的“自区”、“死角”。由于公安工作的复杂性、涉及面的]’一泛性，目前公安机关的内部执法监督工作对公安工作的很多方面还未能覆盖，而且即使在监督工作己经覆盖的一些地方，因为法律法规的不健全和监督机制的不完善，存在着显性的或隐性的漏洞。这些问题都在或大或小地影响着公安内部执法监督工作的质量和效率。

(三)公安机关内部执法监督队伍管理不科学

公安机关关内部执法监督队伍的业务能力和整体素质直接关 系到公安执法水平的高低、公安机关整体形象的好坏。当前，在公安机关内部执法监督队伍管理中存在着缺乏有效的奖惩机制和制约机制的问题。一方面，缺乏科学的制约机制。公安机关执法监督主体在行使内部执法监督权的同时，也应该受到监督，承担相应的义务、责任。监督主体不监督、滥用监督权都应受到法律惩治，追究其读职侵权的责任。而公安机关现有的法律法规对执法监督不力者追究相应法律责任的内容，但过于笼统，缺乏可操作性。另一方面，未形成有效的激励机制。近几年公安内部的执法监督工作中或多或少地存在着走形式、走过场、睁一只眼闭一只眼等情形，其中一个重要原因就在于考核机制有缺陷，奖惩办法不合理、不科学。激励机制的缺位，使得内部执法监督人员的工作积极性无法提高，内部执法监督工作的质量无法得到保证，最终制约着公安工作和公安队伍建设的健康发展。

四．改进和完善督察制度

（一）对督查工作的完善

公安机关内部执法监督工作之所以显得“杂”，主要原因就在于没有统一的“章”可循。尽管在1999年公安部出台了《公安机关内部执法监督工作规定》，但是在公安法律体系中，它属于公安行政规章，与作为公安行政法规的《督察条例》部分内容上有重复，从而导致监督实践中的重复监督和“扯皮”现象。因此，首先，制定明确统一的监督法规来整合现有公安机关内部执法监督的相关法规、规章内容，对监督工作的原则、内容、部门职能分工、程序和责任追究等内容进行明确规定。然后，鉴于公安内部执法监督工作程序繁杂、内容]’一泛的特点，可以在统一的内部执法监督行政法规基础上制定配套的部门行政规章，对原有法规、规章进行修订，与新法规冲突、重叠以及不符实际需要的规定要及时删改，为监督工作提供有效可行的法律依据。

（二）对督查工作的改进

改革公安督察体制。关于体制的改革，就公安机关内部而言，宜将内部各种监督职能建构一并纳入督察范畴。主要是:1.将派驻的纪委、监察部门作为外部监督力量，其人事、财权等应与被派驻机关脱钩，既保障了纪检监察独立自主依法行使监督职能，又能保证公安机关内部督察职能的充分发挥。因为纪委监察与督察的性质不同:(1)前者不是公安机关内部的建制;(2)如果纪委代行了督察的职权，这将违背法治和党政分开的原则。2.将现有的信访、举报等部门作为督察的信息情报部门并予以职能重设，这样既改变了信访、举报等部门的被动应诉、处置权相应欠缺等问题，又使得督察在信息情报来源方而能集中分析决策、及时有效处置各类投诉和避免工作重复;(3)将法制部门执法监督职能剥离，纳入督察职能范畴。1999年公安部颁布《公安机关内部执法监督工作规定》，确立公安法制部门是内部执法监督工作的主管部门，但《规定》本身效力低于国务院颁布的《督察条例))，《规定》与条例相抵触的，应以条例为准，这是其一;其二，法制部门既制定或参与制定有关公安法律、法规、规章和规范性文件，同时 又对自己制定的规范性文件进行执法监督，有违权力分立原则;其三，就世界上大多数国家警察机构而言，设置法制等部门，主要是作为政府法律顾问的性质，其本身不具备实体处置权。执法监督不仅仅是督察的法定职能，而且是督察的重要职能之一，应该从法制部门中剥离出来。

在公安督察领导体制上，根据督察条例第2条规定，县级以上督察机构对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。该规定较好地体现和保证了督察行使职权的相对独立性。但在实践中，往往因为目前公安条块管理、以块为主的传统管理模式，督察的机构 设置、人员配备、组织人事等等多受“块”的制约，使得“对上一级公安机关督察机构负责”流于形式，也在一定程度上削弱了督察职能的发挥，影响了督察相对独立性和权威性。因此，即使公安管理体制没有大的变革，公安督察领导体制亦应不断加强上级对下级的领导和下级对上级负责的各种保障，应在督察上下级之间体现出组织人事、经费保障等的相对独立性，这也是保证督察相对独立性和权威性的 必然要求。

加强科学管理，“徒法不能以自行”，再规范和科学的监督机制，如果没有监督人员的正确执行，终究是一纸空文。只有执法监督人员公正严明、一丝不苟地履行自己的监督职责，才能在公安机关内部树立起长久的监督权威。一方面，公安机关内部要制定科学完善的考核办法与奖惩机制，形成良好的激励机制，激发执法监督人员的工作积极性和上进行，同时对消极怠慢、应付了事的人员施以相应的惩罚，情节严重的依法淘汰出执法监督队伍。另一方面可以施行以县、市乃至省为单位的轮换工作方法。即在上诉三级行政区划范围内以定期轮换或者不定期轮换工作地点的方式让执法监督人员履行监督职责，使得地方保护主义、官僚主义乃至出现“保护伞”的风险降到最低。保证公安内部执法监督队伍纪律的严明，扎实推进公安内部执法监督工作健康发展。

市公安警务改革经验交流 篇8

一、我市公安警务改革的基本模式

2005年1月，市公安局根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。

一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。

二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设置为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。

三是整合机构，变“多部门、多警种、多派出所”设置为“三警种、一部门”。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为4个；将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。

四是优化组合，在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。“三组一队”即6人队，是最小的作战实体。“两人一组、三组一队”，是大庆公安警务改革的首创模式。

五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式进行机构调整，市局将交警支队的9个勤务大队、公安消防支队的6个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。

二、我市公安警务改革的主要成效

新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设50周年、大庆建市30周年以及接待党和国家主要领导人等10多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。

公安系统警务督察 篇9

1.1 警务化管理的意义

公安院校是为我国的人民警察培养后备人才的院校,作为武装性质的人民民主专政的重要工具,各个公安院校一定要严格管理,严格监督,使整个人民警察队伍的能力得到明显提升。所以,在各个公安院校在进行日常的文化素质教育和职业技能教育的同时,还必须坚持“从严治警,从严治校”的方针,根据自身的具体情况建立一套系统的警务化管理制度。警务化管理对我国公安院校的长期发展,为我国培养合格的人民警察,提高我国人民警察的总体水平有重要意义。

1.2 警务化管理是学生个性发展的前提

警务化管理对于加强对公安院校学生警察意识的培养,有重大的现实意义。公安院校要培养适应时代发展的预备人民警察,因此他们从入校的那天起就受到警察理念,警察思想的熏陶,这样的环境下使学员更能够塑造出学员的警察意识,使他们更能够坚定自己人民警察的立场。实行警务化管理能够使学员始终保持优良的职业作风和保持严格的纪律性,经过长期的警务化管理,能够使学员在以后的工作中自主的保持自己的纪律性,形成了忠诚、坚毅、吃苦耐劳的警察品格。这是警察院校与其他普通院校在管理方面的最大的不同点。公安院校有其行业特点,所以在警察院校进行警务化管理的同时还要注重学员的个性发展,在警务化管理的前提下为学员提供足够的个性发展空间,为学员提供展示自己个性的平台。有时候,学员的个性发展违背了警务化管理的要求,这就需要学员的个性发展服从于院校的警务化管理,要让警务化管理去约束学员的个性发展,没有警务化管理的个性发展,就会使学员失去严明的纪律性,失去警务化管理的意义。

2 正确处理好学生个性发展与警务化管理的辩证关系

2.1 公安院校警务化管理是一种相对封闭的管理,它通过对学员进行严格的训练和管理,为学生营造一个团结紧张、严肃活泼、有令则行、有禁则止的校园环境,提高学员的警察素质的培养。这种管理模式并不等同于封闭办学。我校长期以来通过开放办学,使得院校的教学质量,教学效率以及学生的综合素质都明显提高。我校与多个单位建立实习基地,其中包括深圳。通过实行学警结合,校局互动的办学模式,让学生实践锻炼中培养独立思考,解决问题的能力,为学生个性发展,发挥学生个人的潜能搭建平台。通过在实践中总结经验教训,并学习公安人员的工作方法,有利于提高学员的警察职业技能的提升。

2.2 公安院校警务化管理的显著特点是强调严明的纪律,强调集体行为的统一规范,强调制度条例的约束等,这对于学生个性的彰显具有一定的抑制作用。而现代高等教育注重学生的个性发展,突出学生的创新精神和能力的培养。因此,公安院校警务化管理需要创新机制,将纪律的规范性、行动的统一性、行为的约束性与培养学生的个性、提高学生的创新能力有机地结合起来。首先警务化管理主要通过队列操课、一日生活制度、请销假制度等载体来体现,并且通过经常性的检查来贯彻落实。在某种程度上,警务化管理容易导致学生自我管理的弱化。因此,学校在严格管理、严格训练中,十分注意提高学生自我管理的能力,让学生在警务化管理活动中得到锻炼和提高。校团委和各大队建立了如督察队等学生自治组织,让学生参与到警务化管理中来,充分发挥学生在管理中的主观能动性,在警务化管理中体现学生主体性,使学生更加明确地认识到自己的责任和义务,更加明确学习目的,自觉性更强,更能有效地自觉进行警察意识的培养和锻炼。其次,积极和丰富多彩的校园文化活动使学生精力有宣泄之道身心有释放之所。所有这些,都使学生的个性和特长有发挥之地,同时自身的组织策划宣传发动使学生在逻辑思维言语表达文字写作特长技能等才能在活动中得到全面调动提高。

2.3 社会发展、竞争激烈、学业压力、艰苦警训等带来学生一系列心理问题,在严格的警务化管理面前易感到更大压力,以至违反规章,所以我们在严格在警务化管理同时,建立关怀、人文管理意识。管理要有针对性,要深入学生内心,同时把学生看作是同学、朋友进行平等交流、对话。让学生从管理中学会服从,学会尊重人,学会处事的方法原则,这不是不讲管理原则,而是严格管理的另一面。学生从学校接受到管理严格无情的一面,又接受到管理宽怀感性的一面。

在公安院校强调严格管理的同时,更要充分注重学生个体发展,坚持警务化管理与个性发展相统一,警务化管理与学生个体发展在公安院校学生管理工作中不是对立而是完全可以统一的。高素质创新性人才是一种综合性人才,他不仅拥有良好的思想道德素质、科技智能素质、社科人文素质、个性心理素质,而且更重要的是具有创新意识和创新能力。因此,树立科学发展观,不断创新和完善公安院校警务化管理机制,在警务化管理与学生个性发展的和谐统一中培养创新能力,适应培养公安高级专门人才的需要,是公安院校教育教学改革的一项重要任务。

摘要：公安高校是一个特殊的学生群体,公安院校学生将来从警的特殊性要求使警务化管理成为必然。严格的警务化管理能规范学生的言行、思想、身心,促使他们成才。

关键词：警务化管理,学生,个性发展

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