河道采砂管理情况汇报

河道采砂管理情况汇报（精选6篇）

河道采砂管理情况汇报 篇1

市局水政水资源科：

根据《临沧市水务局关于在全市范围内开展河道采砂情况调查的通知》、《临沧市河道专项整治活动工作方案》中的相关要求，进一步清理、整顿和规范我县河道采砂管理行为，实现科学、合理、有序的开发和利用河砂资源，建立河道采砂管理长效运行机制，保障河道行洪安全，现将我县河道采砂管理情况汇报如下：

一、河道采砂依据

河道采砂管理依据：《中华人民共和国水法》第三十九条（国家主席令第74号）、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条（国务院令第3号）、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条（省十届人大常委会公告第27号）等法律、法规规定，国家实行河道采砂许可制度，在河道管理范围内进行采砂活动必须报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采。

二、审批程序

根据《永德县人民政府关于开展第四轮行政审批制度改革的通知》（永政发„2008‟号）、《永德县优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案》（永发„2010‟10号）等文件的要求，审批过程如下：

1、采砂业主申请

①申请人的名称（姓名）、详细地址；②申请理由；③开采的详细地点、方式、规模、年开采数量；④所在地的乡（镇）、村委会意见签署；⑤与第三者利害的相关说明。

2、受理

水行政主管部门接到采砂申请后，对申请材料进行审查和实地调查，并根据下列不同情形分别作出处理：①、申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；②、提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；③、不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

3、审查批准

水行政主管部门审核后，申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，及时组织人员现场勘查，填写《河道采砂审批表》，水政监察大队提出拟办意见，分管领导复核审查，审批机关主要负责人审批，应当办理的，发放《河道采砂许可证》。

审批机关不予批准的情形，书面告知申请人不批准的理由和依据。不予批准的情形有：①属于禁采范围的；②对堤防工程和沿岸基础设施会造成危害以及直接造成河势改变的；③开采地段有争议的；④可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的。

4、期限与延续 河道采砂许可证有效期为1年，有效期内作为采砂证明，期满自行失效；河道采砂许可证如需延续，必须在期满前30内进行申报延续手续。

三、收费依据、标准

1、收费依据：《中华人民共和国水土保持法》、《云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法》（云南省物价局、财政厅、水利水电厅云价费发（1997）25号）、《云南省行政事业性收费许可证》（滇发改费临永证字„2008‟第043002号）。

2、征收标准：河道采砂收费类型为水土流失防治费，核准为0.3元/m，该项收费作为水土保持专项资金，按《云南省预算外资金管理条例》进行管理。

四、河流简况

永德县境内河流，属怒江、澜沧江两大水系，澜沧江水系只有发源于大雪山自然保护区东北坡道人烧香处的秧琅河，只占0.6%。多属怒江水系，长度5公里以上的河流84条，河道总长800多公里，但季节性河流多，常年性行河少。其中沿境河4条，即南汀河、大勐统河、勐波罗河、怒江；内域主体河4条，即赛米河、永康河、麦坝河、秧琅河（澜沧江），最长为永康河，境内流程98公里，主要支流有德党河、南桥河、大勐统河（含勐底河）。

五、采砂分布数量

31、南汀河

南汀河属怒江水系，是沿境河流，发源于临翔区博尚，自大雪山大红岩山脚入境，从东北沿大雪山东斜山脚向南流向，至崇岗户等的南榨河口出境入耿马县，是常年性行河。

目前流经永德县境内的河段共有采砂户8户，核定采砂许可量为1.35万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2005年南汀河办理河道采砂证以来，各采砂户都积极遵守相关的水法律法规，按划定的范围内进行有序的开采。现由于振清二级公路的开工，为避免公路用砂出现问题和纠纷，水务局水政监察大队采取不定期进行河道巡查，对振清二级公路沿途的河道采砂点进行监督和检查，从实地检查的情况看，采砂户没有出现恶意囤积河砂和有意抬高河砂价格的情况。目前无因采砂造成河势改变的现象。

2、永康河

永康河属怒江的二级支流，发源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北纵贯县境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放坝与昌宁县的柯柯河（亦称湾甸河）汇入勐波罗河。

该河可采砂区河段长度约26公里，目前该段内共有河道采砂户13户，核定许可采砂量为4.95万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法，没有出现越界开采行为及扰乱市场砂价行为。现由于施孟二级公路的开工，公路基本 都是沿河道而上，施工用砂都基本取用现有河砂，为防止公路用砂和采砂户发生冲突，水务局水政监察大队随时对永康至永甸链子桥段进行河道用砂、安全巡查，发现问题及时调解和处理，通过不定时的实地检查和走访，没有发现采砂户故意囤积河砂及恶意抬高砂价的情况，公路施工方与采砂户的协议都在双方互利共赢的前提下进行。目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

3、南桥河

南桥河发源于大雪山乡大岩房村大岩房自然村，亦称忙令河，与班卡乡的忙东河交汇后称为南桥河，向西北方向流向，横穿羊镇公路，于永康镇永康农场过口下约500米处汇入永康河，干流全长39.6公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约3公里（南桥河大桥下至交汇口），目前该段内共有河道采砂户7户，核定许可采砂量为2.98万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

4、勐底河

勐底河是大勐统河的一条支流，岩房河与马龙河交汇后称勐底河，呈南东向北西流向，横穿羊镇公路，流经永康镇勐底农场，在大叶林山脚汇入大勐统河，干流全长35.3公里，是常年性行河。该条河可采砂区河段长度约2公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户5户，核定许可采砂量为1.87万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

5、大勐统河

大勐统河发源于保山市昌宁县的翁堵乡，为永德与昌宁的一段界河，流经昌宁县勐统镇、凤庆县营盘镇、永德县亚练乡，在永德县小勐统镇老石坝下汇入永康河。永德县境内长约47公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约2.6公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户2户，核定许可采砂量为1.1万立方米，采砂方式为链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都遵守相关规定合法开采，无因采砂造成河势改变的现象。

六、采砂监督和执法管理

近年来，随着建筑市场的火热，对建筑用砂需求量急增，河砂资源的开采呈上升局面，因而，给河道砂场管理工作增添了难度。为维护好河道采砂的正常秩序，规范河道采砂行为，防止因采砂引起的各种矛盾纠纷，永德县水务局充分认识当前的形势，因地制宜、常抓不懈、加大执法力度，依法有序地监督管理采砂行为，保证了河砂地有序开采，保护生 态环境，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理机构，确保组织到位

自开展河道采砂管理工作以来，永德县水务局每年都组织成立由分管领导任组长，水政监察大队、水土保持股、防汛抗旱股为成员的河道采砂管理工作领导小组，配备合适人员，加强河道的日常管理和整治，以维护正常有序的河道采砂秩序。

2、加强监督检查，确保执法到位

为确保采砂活动有序开展，永德县水务局采取日常管理和集中整治相结合的有效方式，对县境内的采砂河道进行定期不定期的巡查，及时调处巡查中发现的矛盾纠纷，避免纠纷的扩大激化。对不按规定要求采砂的，依法予以处理；对偷采滥挖砂石资源、毁坏水利工程设施行为的，坚持做到发现一起打击一起。对接报和巡查中发现的矛盾纠纷采取耐心讲解和调处，使双方都自觉让步，心服口服，做到依法调处，适用条款，处置得当，记录清楚。由于我县的河道都比较小，各采砂户都自觉按划定范围开采，没有发生过重大、特大的采砂纠纷。

为提高群众对河道特别是采砂河段危险性的认识，保障生命安全，我们加强了采砂户安全防范措施检查，在每一年的换证工作中，我们都与采砂户签定了《河道采砂责任书》，要求各采砂户必须在划定河段、采砂坑旁设立安全警示牌，按划定的范围内开采和汛期前进行砂坑的回填以及机械的 安全操作、撤离等，明确了采砂户的职责，确保河道的行洪安全和河势的稳定。

3、加强汛期管理，确保河道度汛安全

为切实做好汛期准备工作，保障河道行洪畅通，确保安全度汛，每年汛期前，永德县水务局组织成立汛前安全工作领导小组，奔赴采砂河段开展实地检查，发出《限期除障通知书》，要求所有砂场自行清除各自采砂段内堆放的砂石、废料以及行洪障碍物，平整河床，无条件拆除侵占河道挡墙和拦砂坝，清淤疏通河道，并停止采砂行为，采砂设备全部上岸。在严格执法的同时，还积极探索采砂与治理相结合的管理机制，按照“谁采砂谁治理”、“以采砂促治理”的河道综合管理模式，对需要维修的运砂道路，要求涉及的采砂户出资出力，铺垫平整路面，保障运砂安全和附近群众的出行方便。

通过采取以上措施，维护了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德县水务局将进一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推动我县河道采砂管理工作再上新台阶。

河道采砂管理情况汇报 篇2

关键词：采砂,管理,困惑,分析,对策,桓仁浑江

浑江发源于吉林省通化市境内山区, 由西北向东南流入辽宁省东部山区, 在桓仁县境内流长161.8km, 是整个浑江流段的中下游, 河砂资源丰富。流域面积在100万km2以上的浑江干支河流共有10条, 构成桓仁县境内的浑江水系, 各河流中下游到入江口河砂资源储量很大。20世纪70年代到80年代, 河道管理范围内采砂方式基本上还是人工开采, 到了20世纪90年代以后, 随着建筑市场蓬勃发展, 河道砂石的需求量越来越大, 采砂设备越来越先进, 大型挖掘机和铲车进入采砂市场, 河砂筛分设备机械化, 采砂能力大大增强, 采砂规模越来越大, 采挖河砂过程对河床、堤防、引水及生物工程造成不同程度毁坏和影响, 客观要求加强采砂管理秩序, 严格管理制度。

1 河道违法采砂的原因

1) 全社会没有广泛形成依法管理河道和依法行政的观念意识, 在很多人头脑里存在这样的观念:河道粗放天然, 少量采砂无所谓, 大量采挖河砂凭侥幸;

2) 河砂在成为高利润商品的今天, 社会各层面趋之若鹜, 参与采挖河砂者构成复杂, 在采挖河砂行业里形成错综复杂的关系;3河道采砂处罚手段偏软, 缺乏应有的强制措施。

2 河道采砂出现的新情况给河道采砂管理造成巨大压力

1) 建筑市场蓬勃发展的同时, 2007年在我县境内开工修建了“东水西调”大伙房疏水工程, 2008年底国家开工修建的“两高一铁”工程 (即国家建设途径桓仁的两条高速公路和一条铁路工程) , 工期都在四年以上, 工程使用河砂量都很大, 审批开采砂场数量巨增, 加大了河道采砂管理“库容”。

2) 违法采砂者在执法打击下更加诡秘狡诈, 研究水行政主管部门执法工作规律, 钻执法管理的空子。利用夜间、双休日和“五一”“十一”长假等休息日偷采河砂混合料, 加大了执法的管理工作量、执法成本、执法难度和执法人员危险系数, 要求遏制盗采河砂的日常管理措施和运行机制进行调整。

3) 现今的采砂设备先进, 采砂能力强, 呈现机械化流水作业。挖掘机迅速采挖, 大型翻斗车运送加工场地, 滚龙筛分机分选, 铲车装载成品和弃料。从混合砂料到商品料, 工序简短精良, 砂子和不同砾径石子儿皆然分离开来, 如此采砂能力对采砂审批规划无论是采挖范围还是采挖时限, 均提出更严格更标准的管理要求。

4) 目前, 对违法采挖河砂者仅靠《行政处罚法》的相关规定程序处罚, 适应不了河道采砂管理实际要求, 主要是缺乏主动性和机动高效性。以当今挖掘机等机械设备采挖河砂能力盗采河砂混合料几天可达上万立方米, 如果一经发现不及时扣押现场的机械设备, 不仅大量河砂被采走, 而且违法采砂设备随时会无影无踪, 当事人也会随时销声匿迹。时过境迁, 会给执法工作带来很大困难。

3 非法采砂的危害性

1) 在没有规划指导下, 利益驱使违法者随处滥采, 致使河势改变, 河床不稳, 洪水来临, 洪流肆溢, 冲毁岸边耕地及其他财产;

2) 滥采河砂形成大大小小淹没人的深水坑, 采掘过程不立警示牌儿, 采掘完后又不平整河床, 事后当地村民涉水过河或小孩儿洗澡, 造成人身伤亡, 后果不堪设想;

3) 国家投资建设的防洪工程以及其他水工程遭到不同程度的破坏。违法者为了往河床外运送砂料, 在两岸都是混凝土护坡或者干砌石护坡上垫筑一定厚度的砂砾料作为引道, 重载几十吨的运料车在上面行走, 混凝土护坡面板被压碎或压断, 干砌石护坡严重变形。堤脚和土堤上多年植造的生物防护措施遭到毁坏, 生态河道绿色长廊 (因我县在打造全国生态旅游强县, 美化绿化旅游生态环境, 河道大力提倡生态防护而建设的护堤护岸林带) 遭到破坏;

4) 违法采砂行为无意中侵害了河道养殖承包者利益, 毁坏了穿越河底的通信光缆、穿河引水管道等设施, 危及公路桥涵等跨河建筑物, 给国家集体或个人财产造成不同程度甚至不可估量的损失;

5) 违法采砂行为在一定程度上影响当地群众生产生活, 影响村民利益, 引发群众上访。在采砂人之间时常为争夺采砂利益发生殴斗, 造成人身伤亡事件, 社会影响恶劣。

4 采砂审批管理情况

河道管理范围内一个准采砂场有两家以上申请开采人, 是审批管理中常常遇到的事情。申请者来自社会不同层面, 水行政主管部门本着公开公正合理的原则对外审批砂场, 可避免不必要冲突, 化解矛盾, 协调利害关系。自2004年以来采砂业主在我县河道管理范围内经审批开办的砂场, 一律实行统一规划, 统一公开公示, 统一实行招标面向社会公开审批 (即在服从采砂规范管理前提下, 谁给的价最高以谁为中标) , 中标后实行采砂抵押金保证制度, 由砂场规划人员带中标者到砂场现场指明四至边界、采挖边坡和深度、离堤防护岸或其他水工程的距离, 提出安全度汛要求以及设置警示标志等事项。

5 采砂依法管理的困惑

1) 采砂管理收费标准过低, 是形成采砂暴利的一个重要原因。依据《辽宁省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》规定, 在河道管理范围内采砂缴纳管理费计费标准人民币不高于2元/m3, 对照目前商品河砂市场销售60元～100元/m3价格看, 相差比例十分悬殊。

2) 过低的收费标准与公开审批竞争机制在一定程度上互为矛盾, 采砂收费管理常受到采砂业主的质疑, 在市场竞争强烈作用下, 后者优于前者。原有的审批方式局限于: (1) 只适合无竞争条件下审批; (2) 即使在无竞争条件下审批, 由于收费标准过低造成资源流失; (3) 易形成采砂暴利, 减少财政收入; (4) 两家以上竞争开采同一砂场情况下, 难以开展审批工作。

3) 水行政处罚罚则的依据应进一步细化或者具体化。在设定处罚上下限的前提下, 应根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度再设定几个不同程度的处罚界限, 针对不同的河道采砂违法程度孰轻孰重如何处罚在罚则中应当明确具体列举, 让执法人员一目了然, 在执法实施当中更具有可操作性, 从而提高执法的公正性、合理性。比如说《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第四十一条第一款第 (二) 项对违法采砂行为的罚款规定:“……属于经营性的处10 000元以上100 000以下的罚款……, ”在这个处罚界限内应当根据情节轻重或者不同情况再设定不同的处罚界限。

4) 关于河道违法采砂执法缺乏应有的强制措施, 依法处罚的手段偏软。目前关于违法采砂的水行政处罚设定主要有4项:警告、罚款、没收违法所得和吊销许可证。警告, 一般来说威慑作用不大;吊销采砂许可证只适合审批后对采砂业主的管理;没收违法所得砂料, 需要装运车辆、存放场所、如果采砂量少会得不偿失, 还要考虑看护安全。

5) 社会各界参与采砂趋之若鹜, 加上不同行业个别党政领导干部及其子女和亲属或明或暗参与河道采砂, 影响着河道采砂执法管理水平。

6) 财政条件制约着执法机制健康健全发展。

7) 取消水政执法服装是对河道采砂执法管理在措施和手段上的削弱。

6 实施对策

1) 加快采砂审批收费管理法规的健全和完善。十几年前制定颁布的关于河道采砂法规和规范性文件个别条款滞后, 随着社会进步已合不上时代节拍, 让法规与时俱进, 在实践中更具有操作性。

(1) 增强公开竞争审批管理职能。好处是审批在法治前提下更科学客观实际, 收费在合理前提下更贴近市场, 不仅便于水行政主管部门对外审批砂场操作, 更主要是大多数采砂商愿意接受这种公开审批管理方式, 并且最大限度增加财政收入, 减少河砂资源流失。

(2) 加大河道违法采砂行政处罚上下限幅度, 并在该幅度内设定不同违法程度的处罚标准。

(3) 水利财政和物价等部门应结合市场实际完善符合我省河道采砂收费管理实施细则, 提高采砂管理费计收标准。

(4) 只要大量违法机械采砂或者毁坏堤防以及其他水工程, 或者改变河道行洪流势的, 违法采砂行为事实清楚、证据确凿且不服从警告的, 应当从立法上为县级以上水行政主管部门规定具有或者配备扣押非法采砂设备等强制措施, 联合公安机关机制性地打击违法采砂行为。好处是优于多个部门联合执法, 因为联合执法虽然效率高, 执法力量强, 威慑力大, 缺点是各部门需要碰头甚至开会, 费周折费时间, 缺乏机动灵活性, 易暴露行动秘密。

(5) 对违法采砂行为达到何种程度何种情况算是涉入犯罪移交司法部门, 应当作出具体规定。这样制裁违法采砂犯罪行为从法律上把相关部门水到渠成地联动起来, 使移送采砂犯罪案件不仅有法可依, 而且具体明确。采砂执法管理有了坚强后盾, 对违法采砂行为就更具有威慑力, 消除行政执法疲软, 采砂管理秩序就会更好。

2) 行政机关应当重视和加强河道采砂执法工作, 执法人员应具备良好的为人素质和工作作风, 具备较强的执法水平和执法能力。

3) 调整执法管理措施和运行机制, 加大执法力度。国家法定假日和双休日例行执法工作, 执法人员轮组随时听候指令出巡;为避免周折和节省费用, 重要河段在当地放设“眼线”, 让河道采砂执法有的放矢, 出师必获。

4) 党和政府领导干部更好地廉洁奉公, 更好地依法行政, 净化社会大环境, 营造良好的社会氛围。

5) 行政机关要增强管理能力与行政执法能力。公开水行政机关审批透明度, 做到公开公平公正, 让人民群众对水行政机关管理放心, 增强水行政机关的可信度, 为执法管理树立良好形象;执法队伍设专职人员和非专职人员, 专职人员平时从事或精研业务, 确保执法水平持久不衰, 非专职人员兼做其他业务, 执法工作繁忙时协助和配合执法工作, 这样执法机构随时提放自如, 即可保证执法水平和质量, 又节省财政开支, 管理机制可有效长久。

6) 进一步重视和加强普法工作且措施得力, 将依法采挖河砂观念意识深入到每个角落。事实上联合公安机关依法扣押违法采砂设备, 重大案件移送司法机关, 新闻部门广泛报道, 对违法采砂行为最具有震慑力, 对广大群众最具有感染和教育效果, 让采砂管理切实体现严肃性。

参考文献

[1]于琪.关于沂沭泗流域非法采砂情况的调查及对策[J].中国水利, 2006 (16) .

[2]梁建义.治理河道采砂 恢复河流健康[J].河北水利, 2006 (2) .

浅析定州市河道采砂管理 篇3

【关键词】河道；采砂；措施；管理

随着市场经济的快速推进，人们对住房需求的日益提高，定州市房地产产业迅猛发展，直接带动砂石市场的繁荣，使建筑材料河砂的需求量与日俱增。同时由于其巨大的利润，使很多沿河村民、企业对河砂采取偷采、盗采的方式攫取不当利益，对河道走势，堤防安全构成威胁，给定州市河道采砂带来新的挑战，同时也给水行政主管部门对河道的管理，采砂的控制与管理带来相当大的困难。

1.河道采砂存在的问题

我市有采砂行为的主要集中在沙河和唐河，两条河道由于河床的地形复杂，有堤防段和无堤防段多变，且没有稳定边坡。由于多年来连续断流，河床干涸，有的采砂者法律法规意识淡薄，私挖、乱采、盗采现象时有发生，更有甚者在河道内采砂形成深坑，河砂枯竭后弃之不顾，偶尔行洪便出现溺水身亡事件。开采后的砂子和废弃料无序堆放在河道内的现象普遍存在，使河道高低不平，千疮百孔，影响河道行洪及河势稳定，河道恢复成本高昂，难度较大。

2.加强河道采砂管理的措施

2.1首先对我市境内的河道采砂进行规划

“无规矩不成方圆”河道砂石是河势稳定，保证行洪安全的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，势必违反河道演变的自然规律，使河床形态发生变化。对我市境内河道采砂进行规划，一方面有利于防汛行洪，另一方面能促进我市经济进一步发展，有了规划，就有了管理的标尺。

2.2对河道进行综合治理，长效管理，规范采砂活动

对河道进行管理的最终目标是实行行洪安全，确保两岸人民的生命和财产安全。为实现这一目标，必须以依法、科学为手段。制定一整套有效的管理制度和实施办法。

2.3加强宣传，营造氛围

在电台、电视台，报社开辟专栏，大力宣传有关法律法规以及加强河道管理的重要意义，通过发放传单、广播车等形式深入砂场、周围村庄及单位，详细解读、宣传河道管理的法律、法规，把对河道进行长效管理，综合治理的政策和意义宣传到位，提高广大干部群众的思想认识，形成加强河道管理，维护良好水事秩序潜意识，从而为打击在河道内非法采砂活动打下良好的群众基础。

2.4昼夜巡视，全面排查，认真整改

针对盗采分子采取游击战术对付执法人员的执法行为。我们采用24小时不间断的巡视河道，并公布举报电话，安排专人接听，一有举报线索，立刻打电话给在河道内的巡视人员，使执法人员第一时间到达现场，使盗采分子逃跑的机会降到最低程度。同时，在巡视过程中对辖区内进行拉网式排查，对查出的问题逐一登记造册，几条河流主要存在建筑垃圾、树障、围垦河道等行洪障碍问题，河道内采砂点存在局部超深度开挖和废弃物乱堆、乱放等现象。在汛期到来前，我局采取有效措施，下大力度认真整改，对薄弱环节充实人员、物资。对险工险段组织专门队伍严防死守，对河道内违法建筑、村障、垃圾责令有关部门进行全面清除。

2.5加大执法力度，成效显著

一是组织力量清除河道阻水障碍，消除安全隐患。组织干部职工90多人对唐河综合整治一期工程范围内和其他河段的树障、高杆作物进行了清理，共清除树木2万余棵，高杆作物200多亩。责令有关部门全面清除了河道内、桥下的建筑、生活垃圾，对破堤取土、毁堤垦种的村庄，责令其填平洼地，恢复原状，确保了河道畅通。三坚通过我市河道的高速公路、铁路、天然气管道等工程设施进行了认真调查，各项手续齐全，不存在违法行为。三是对入河排污口进行了排查登记，对未按规定办理入河排污口设置手续的单位，责令其补办了有关手续。四是严厉打击河道违法采砂，定州市政府在6月11日召开严厉打击和取缔非法采砂行为百日会战动员大会。根据会议有关精神，定州市水利局聯合公安、工商、地地局、电力局等有关部门，采取有力措施，对全市河道采砂进行集中整治，依法关停砂场10个，拆除变压器25台，拆除线路2000米，拆除采砂机械23台，在沙河、唐河沿岸村镇张贴《定州市人民政府关于严厉打击和取缔非法采砂行为的通告》。依法取缔了沙河11个无证采砂场，大王耨、西张欠、位村、王家庄砂场由于盗采量过大，已移送公安机关处理，依法查扣铲车6辆。同时，加大对河道采砂的日常监管力度，加大巡查频率，24小时不间断巡查，坚持露头就打，使违法采砂活动得到了有效遏制，建立健全长效管理机制，严格河道采砂审批，对有不良记录的砂场一律不再办理采砂证，河道采砂进一步规范，严格河道采砂许可程序，规范河道采砂证，许可证发放。

3.结语

河道采砂管理暂行办法(试行) 篇4

第一条 为加强河道管理,规范采砂(石)行为，维护河势稳定，保障防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域河道管理范围内从事采砂（石）活动的，适用本办法。

第三条 河道采砂(石）管理由县水务主管部门按照分级管理的原则负责本县辖区内河道采砂（石）管理工作,统一负责河道采砂（石）许可的核准、监督、管理，县国土资源部门不再另行单独审批河道采砂（石）。

乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂(石)管理工作的组织协调、监督检查，协调处理好采砂(石)场与村组及第三者关系，调处采砂(石)作业引起的矛盾纠纷，协助县水务主管部门及时处理好河道采砂(石)管理中的问题。

第四条 县水务部门应编制河道采砂(石)规划规划应统筹考虑河势稳定，服从城镇规划、河道整治及土地利用等规划。水务部门编制所管辖河道采砂(石)规划，应征求沿河乡（镇）人民政府意见后，报县人民政府批准。

第五条 河砂（石）资源，以政府作指导，市场为调节,对具备挂拍有偿出让开采砂（石）条件的河道进行划段,对同一砂场有两个以上申请人提出申请的，采取向社会公开挂拍的形式有偿出让开采权。开采许可严格执行公开、公平、公正的挂拍方式取得。

第六条 河道采砂（石）实行行政许可制度，采砂（石）许可采用批文的方式。采砂（石）申请人(单位或个人)在取得县水行政主管部门的采砂许可后，获得开采权的，除缴纳有偿出让金外,须按照相关法律法规规定缴纳税费，并交纳不低于5万元的安全生产保障金，方可从事采砂（石）活动。

许可期限：许可期限严格实行一年一批。

第七条 禁采区内不再办理采砂许可，因客观因素造成河道淤积，河床抬高，影响河势，阻碍行洪时，确须清淤的，由水行政主管部门将有偿清淤方案报政府批准后组织实施。

第八条 申请河道采砂（石）行政许可的，应提交的材料。

（一）河道采砂（石）申请；

（二）河道采砂（石）申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。

（三）河道砂场所在辖区的村（组）及乡镇人民政府意见等材料；

（四）河道采砂(石)的性质和种类、开采时间、开采量(日采量和总采量)、开采深度和作业方式、设备基本情况、采砂技术人员基本情况；

（五）河道采砂(石)地点和范围(附范围图)；

（六）河道砂(石)堆放地点和弃料处理方案；

（七）河道采砂单位或个人与县水务部门签订的《安全责任书》；

（八）缴纳河道采砂（石）保证金相关收据复印件。

第九条 供电部门对未取得水务主管部门采砂（石）许可的采砂（石）单位或个人，不得办理供电手续。对终止行政许可或责令采砂（石）单位或个人进行整改的，县水务部门应通报供电部门, 供电部门应及时停止供电。

第十条 砂（石）运输车辆进入城区须采取封闭运输，方可驶入城区道路，采砂（石）权人须监督运输车辆做好防护措施。

第十一条 在河道管理范围内采砂（石）的单位或个人应在采砂（石）现场设立明显标志，标识采砂现场范围，并符合安全生产条件，采砂（石）作业须严格按安全生产规程规范作业。

第十二条 许可有效期内，发生影响防洪设施或者其他公共设施安全等重大情况需要暂时停止采砂的，相关行政主管部门要及时发布公告，采砂单位或个人要按公告要求停止采砂活动；事由消除后，县水务部门应及时告知采砂单位或个人恢复生产，并相应延长许可期限。

国家因建设需要占用开采场地时，开采者应无条件服从国家需要，停止一切采掘活动；

因防洪安全等公共利益的需要，不宜再采砂的，由许可行政主管部门注销采砂许可。 第十三条 许可有效期内，在规定的采砂（石）作业范围内，已无砂（石）资源可开采的，由许可单位注销采砂许可手续，向采砂（石）单位或个人下达终止采砂（石）及撤离采砂（石）现场通知。采砂（石）单位或个人接到通知后应终止采砂（石）活动，清除或者复平弃料堆体，清除行洪障碍物，撤离采砂（石）现场，水行政主管部门应设置永久性封闭标示牌。

第十四条

禁采区、可采区、开采标准、禁采期。

禁采区：距离县城上下游10公里范围内,即:云县大黄桥至南桥河汉南（马）坝;南桥河、北桥河二河交汇处至凤庆县交界(北桥河云县段)、官庄河、独木河、南箐河及所有涉及跨越河道的桥梁上下游200米范围内皆划定为禁采区，其他河流（河段）的禁采区，由县水务部门视情况另行公告。

可采区:划分为5段。

第一段，南河一级电站取水口(冷水箐桥)以下500米至大控蚌村脚(距离约 5.0公里)；第二段，慢道桥以下200米至晓街麻栗树组岔路口(距离约2.0公里)；第三段，晓街麻栗树组岔路口至茂兰岔河桥以上200米(距离约3.0公里)；第四段，茂兰岔河桥以下200米至金竹林砂场（含金竹林砂场，距离约2.0公里)；第五段，金竹林砂场至太平关水文站观测点以上200米(距离约5.0公里)。

桥梁、涵洞、隧道、公路涉及跨越河道的，按照有关规定执行,由县交通局、路政大队等相关部门需提出意见。

开采标准：开采深度, 开采面控制红线由水务行政主管部门根据河道现状、砂子存量，结合实际作出确定。禁采期： 每年的5月1日-10月31日。

第十五条 县水务部门需会同交通、住建、国土、公安及乡（镇）等相关行政主管部门建立健全日常联合监督检查机制，加强采砂（石）现场管理，对非法采砂（石）活动以及对破坏水利工程设施、公路、桥梁的行为给予依法查处。

第十六条 采砂（石）单位或个人应按相关法律、法规及规章缴纳税费，未按期缴纳的，责令限期其补缴；拒不缴纳税费的, 吊销许可手续，将由各执法主体单位根据相关法规及程序处理。

第十七条 有下列行为，由水务主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，依据《中华人民共和国水法》第六十六条之规定，处以一万元以上五万元以下的罚款。

（一）未取得采砂（石）行政许可，擅自在河道管理范围内采砂（石）；

（二）在河道内弃置、堆放阻碍行洪物体的。第十八条 在河道禁采区或者禁采期采砂（石），从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全或其他妨碍河道行洪行为的，由县水务部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定，即：责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。第十九条 采砂单位或个人在采砂（石）和运输过程中，必须做好环境保护工作，对造成道路损坏、环境污染、噪声扰民及在河道中倾倒弃渣或垃圾的,由执法主体单位根据相关法律、法规进行查处。

第二十条

有下列行为之一的，由执法主体单位根据相关法律法规按程序进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）寻衅滋事，扰乱采砂（石）现场秩序的；

（二）采砂（石）作业对河岸、河堤、护岸、防洪设施及农田地等造成破坏的；

（三）阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。

 第二十一条 从事河道采砂（石）行政管理工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定审批许可开采的；

（二）对违法采砂（石）行为不依法查处，造成资源损失或者危及河道安全的；

（三）不按规定收取河道采砂（石）有关税费的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

黑龙江省河道采砂管理办法 篇5

黑政办发[2013]11号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省河道采砂管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅 二○一三年二月四日

黑龙江省河道采砂管理办法

第一条 为了加强河道采砂管理，保障防洪、通航、生态和江河沿岸基础设施安全以及社会稳定，防止发生国际界河纠纷，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《黑龙江省河道管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动，应当遵守本办法。国境河流河道采砂同时应遵守中俄两国签署的有关协议、协定、纪要等。

本办法中所称采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道、行蓄洪区等）管理范围内开采砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属及非金属）等活动。

第三条 河道采砂管理实行政府行政首长负责制。县级及县级以上政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，建立长效管理机制和有效沟通的协调机制，依法处理好河道采砂管理中的重大问题。

第四条 省政府水行政主管部门牵头，会同省国土资源、交通运输、海事等部门负责全省河道采砂的管理和监督检查工作。县级及县级以上政府水行政主管部门牵头，会同本级国土资源、交通运输、海事等部门负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。

县级及县级以上政府公安部门负责水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为；县级及县级以上政府交通运输行政主管部门负责通航河流水上运输管理工作；县级及县级以上政府外事部门负责国际界河生产监督管理和采砂相关信息对外通报等事务；省国土资源厅负责保障河道内砂石资源合理开发利用工作；边防部队负责向俄罗斯边界代表机关通报相关信息；海事部门负责水上交通安全监督工作。

第五条 河道采砂管理实行按河流统一管理和分级管理相结合的原则。

黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江等大江大河，松阿察河、白棱河、绥芬河、瑚布图河和兴凯湖等国境河流、湖泊，省、自治区之间的省界河道以及穿越市（地）和穿越县（市、区）、农场的边界河道，由有关部门按照各自职责依法实施管理。

穿越两个以上县（市、区）并在同一市（地）行政辖区内的河流，由市（地）政府（行署）水行政主管部门按照省政府水行政主管部门的划定依法实施管理。

在同一县（市、区）行政辖区内的河流，由县（市、区）政府水行政主管部门按照省政府水行政主管部门的划定依法实施管理。

同在农垦系统内的河流，由省农垦总局按照省政府水行政主管部门的划定依法实施管理。

第六条 河道采砂实行规划制度。河道采砂规划应当根据防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境要求编制，符合流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、航运等专业规划。

省管河道的采砂规划，由省政府水行政主管部门组织编制和审查，征求相关行政主管部门意见后报省政府批准实施。国境河流河道采砂规划由省政府水行政主管部门会同中省直有关部门编制并审查，报省政府批准实施，并通报省边防委办公室。

其他河道的采砂规划，由县级及县级以上政府水行政主管部门按照河道管理权限组织编制和审查，征求相关行政主管部门意见后，报同级政府批准，并报上一级政府水行政主管部门备案。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行，确需修改时，应当经原批准机关批准。

第七条 河道采砂规划应当包括以下内容：

（一）砂石储量、分布、砂质及补给分析。

（二）禁采区、可采区和保留区。

（三）禁采期和可采期。

（四）采砂控制总量和开采深度。

（五）采砂作业方式、采砂功率和可采区采砂机具设备控制数量。

（六）沿岸堆砂场地的控制数量和布局。

（七）弃料处理和现场清理要求。

（八）采砂影响分析。

（九）法律、法规规定的其他内容。

第八条 河道下列区域为禁采区：

（一）河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水库枢纽和水文监测环境的管理范围及安全保护范围。

（二）铁路、公路、桥梁、输气输油管道、通信电缆、输电线路及其附属设施的安全保护范围。

（三）河道顶冲段、险段和规划保留区。

（四）饮用水水源保护区和自然生态保护区。

（五）有岩体滑坡、泥石流灾害的河段及植被良好的稳固滩地。

（六）其他依法应当禁止采掘的区域。

第九条 下列时段为禁采期：

（一）江河、湖泊等达到或者超过警戒水位时。

（二）水库达到或者超过汛限水位时。

（三）蓄滞洪区启动运行期间。

（四）依法被禁止采砂的其他时段。

第十条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当将河道采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。

任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第十一条 县级及县级以上政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情和河道、航道等情况的变化和管理需要，按河道采砂规划审批权限，及时调整采砂区域和采砂量，报同级政府批准后公告，并报上级政府水行政主管部门备案。

第十二条各级政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，拟定本行政区域内可采区的采砂实施方案，对可采区的采砂活动作出具体规定，报同级政府批准后组织实施。国境河流河道采砂采砂实施方案，应征求边防部队意见，经省外事部门批准，由中俄国境河流航行联合委员会中方办公室和省外事部门负责向俄方通报。采砂实施方案应当包括以下内容：

（一）开采的地点、深度、范围和控制点坐标（附范围图）。

（二）采砂种类和砂质分析。

（三）开采的时间和作业方式。

（四）开采量（包括日采量、总采量）。

（五）采砂机具设备和运输设备的基本情况。

（六）采砂技术人员的基本情况。

（七）采砂运输方案。

（八）砂石堆放地点、弃料处理及采砂活动结束后现场清理、平整方案。

第十三条 河道采砂实行许可制度。由县级及县级以上政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可。

河道采砂许可可采取招标、拍卖方式进行，并按照国家有关规定进行公告。中标和拍卖所得成果不得转包、转让。招标、拍卖收入作为非税收入，实行收支两条线，全额纳入

财政预算管理。

第十四条 申请从事河道采砂，应当符合下列条件：

（一）符合批准的河道采砂规划和采砂实施方案。

（二）有合法、有效的河道采砂营业执照。

（三）有符合规定的作业方式。

（四）有符合安全要求的河道采砂运输路线。

（五）有符合要求的采砂机具和运输设备及从业人员。

（六）无违法采砂记录。

（七）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十五条 河道采砂申请人，应当向政府水行政主管部门提出申请，由县级及县级以上政府水行政主管部门根据批准的采砂实施方案审批发放河道采砂许可证，并报上一级水行政主管部门备案。涉及交通运输、国土资源、外事、边防和海事等有关部门的，审批发证前应当征求有管辖权的有关部门意见。申请时应当提交下列材料：

（一）河道采砂申请书。

（二）营业执照的复印件。

（三）采砂机具和运输设备的有关证书。

（四）河道采砂与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或有关文件。

申请人提交上述复印件时，应当同时交验原件。河道采砂申请人应当对所提交资料的真实性负责，对隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取河道采砂许可的，3年内不得再次提出河道采砂申请。

河道采砂申请书样本由省政府水行政主管部门统一制作。

第十六条 因整修河道堤防进行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂，应当编制采砂可行性论证报告，附具经审批同意的工程设计文件等相关资料，按照河道管理权限，报有管辖权的政府水行政主管部门审批。涉及航道的，应当事先征求航道管理机构意见。有销售采砂行为的，应当向有管辖权的县级及县级以上政府水行政主管部门申请办理河道采砂许可。

第十七条 县级及县级以上政府水行政主管部门审批的采砂申请应当自受理之日起15个工作日内作出准予许可的决定，并予以公告。市（地）、县（市、区）政府（行署）水行政主管部门作出的许可决定应当报上一级政府水行政主管部门备案。对不符合条件，采砂申请不予批准的，应当在受理之日起7个工作日内作出不予许可决定，书面通知申请人，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。由水行政主管部门会同同级有关部门审批的，有关部门应当在接到水行政主管部门的征求意见函后7个工作日内提出意见并反馈。

第十八条 河道采砂许可证实行一户（一船或一车）一证。正本悬挂在采砂机具设备指定位置，副本留存在采砂设备上备查。

第十九条 河道采砂许可证由省政府水行政主管部门统一监制。禁止伪造、涂改或者买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。

河道采砂许可期限为1年。河道采砂许可证的有效期届满或者采砂总量达到采砂许可证规定的开采量时，河道采砂许可证自行失效，采砂单位或者个人应当终止采砂行为。

第二十条 采砂作业必须遵守下列规定：

（一）按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂。

（二）在采砂区域设置警示标志。

（三）随采随运，及时清除或者复平砂石料和弃料堆体及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料。

（四）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶，禁止随意开道行车。

（五）不得损坏水利工程及设施、河道生物防护设施、水文监测设施、照明设施、通信电缆和宣传牌、界桩、里程桩等管理设施。

（六）不得破坏环境、污染水体。

（七）不得影响其他船舶的正常航行。

（八）采砂活动结束后，及时对采砂现场进行清理、平整。

（九）有关法律、法规和规章的规定。

第二十一条 不同行政区域之间因河道采砂管辖发生的纠纷，应当协商处理；协商不成的，由共同的上一级政府裁决，有关各方必须遵照执行。市（地）、县（市、区）与中省直部门之间的河道采砂管辖纠纷由省政府水行政主管部门裁决。

第二十二条 可采期内出现影响河势稳定、防洪安全或者通航安全等重大事件，县级及县级以上政府水行政主管部门可设定临时禁采区和临时禁采期，暂停采砂活动，采砂单位或者个人应当停止河道采砂活动，并将采砂作业设备撤出河道管理范围。上述事件消除后，县级及县级以上政府水行政主管部门应当及时告知采砂业主恢复采砂活动。

第二十三条 禁采期、临时禁采期、临时禁采区内和可采期内未取得河道采砂许可证的所有采砂设备及运输工具，应当按照县级及县级以上政府指定地点停放。因从事其他生产经营活动等特殊情况，需要驶离停放地点的，应当拆除采砂设备。

第二十四条 在河道采砂地点装运砂石的单位和个人，应当装运持有河道采砂许可证的单位或者个人开采的砂石。

第二十五条 在河道管理范围内采砂，应当在领取河道采砂许可证3日内按许可的开采总量一次性依标准向发放河道采砂许可证的县级及县级以上政府水行政主管部门足额缴纳河道采砂管理费。

任何单位和个人不得减免河道采砂管理费。

第二十六条 河道采砂管理费属于行政事业性收费，全额纳入同级国库，实行“收支两条线”管理。河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及编制采砂规划、实施方案和日常监管等管理费。结余资金可以结转下年继续使用，任何部门和单位不得截留、挪用。

第二十七条 河道采砂管理费的征收标准、使用管理办法由省政府价格、财政主管部门会同省政府水行政主管部门制定。

第二十八条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当依照有关规定到同级物价监管部门办理《收费许可证》，并使用省财政部门统一印（监）制的非税收入票据。

第二十九条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时查处违法采砂行为。

第三十条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当会同公安、交通运输、工商、安全监管和海事等部门建立联合执法机制，定期进行执法巡查。发现违法行为，由有关部门根据各自的职责依法作出处理。

第三十一条 县级及县级以上政府水行政主管部门和有关部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查。

（二）要求采砂单位或者个人如实提供与河道采砂有关的资料。

（三）责令采砂单位或者个人停止违法采砂行为。

第三十二条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度，公布举报电话。任何单位和个人发现违法河道采砂行为，都有权向县级及县级以上政府水行政主管部门举报，县级及县级以上政府水行政主管部门及有关部门应当及时查处。

第三十三条 县级及县级以上政府水行政主管部门应当建立河道采砂业主信誉制度，对河道采砂业主的采砂活动情况建立档案，作为河道采砂申请审查及日常监督管理的重要依据。

第三十四条 河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜，按照国家有关规定办理。违反本办法规定的，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》及其他法律法规处理。

四川省河道采砂管理条例 篇6

第41号

《四川省河道采砂管理条例》（NO：SC122661）已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年7月22日通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2015年7月22日

四川省河道采砂管理条例

（2015年7月22日四川省第十二届人大常务委员会第十七次会议通过）

第一条 为了规范河道采砂行为，维护河道河势稳定，保障河道防洪、通航和涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江宜宾以下干流河道采砂适用《长江河道采砂管理条例》。

第三条 河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。

第四条 河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的

—1—

管理和监督工作。

县级以上地方人民政府公安、环境保护、交通运输、农业、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第六条 河道采砂规划及实施方案、规程规范编制,河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

第七条 对河道采砂的违法行为，任何单位和个人都有权向县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门举报。接到举报的部门应当及时受理；经查证属实的，应当对举报人员给予奖励。

第八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制河道采砂规划，征求同级环境保护、交通运输、农业等相关部门意见，经有管辖权的水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准实施。

省直属水利工程管理单位应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制所管理的水利工程河（渠）道内的采砂规划，征求相关部门意见并经省人民政府水行政主管部门同意后，报省人民政府批准实施。

第九条 河道采砂规划应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。

第十条 河道采砂规划包括下列内容：

（一）砂石储量、分布与补给分析;

（二）禁采区和可采区；

（三）禁采期和可采期；

（四）采砂控制总量，开采控制高程，开采长度、宽度和深度；

（五）采砂方式和可采区内采砂机具的控制数量；

（六）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;

（七）弃料处理和现场清理、平整要求；

（八）采砂影响评价；

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（九）规划实施与管理要求。

第十一条 下列区域为禁采区:

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;

（二）河道顶冲段、险工、险段;

（三）桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;

（四）饮用水源保护区;

（五）自然保护区、风景名胜区和湿地公园;

（六）依法禁止采砂的其他区域。第十二条 下列时段为禁采期:

（一）主汛期;

（二）河道达到或者超过警戒水位时;

（三）依法禁止采砂的其他时段。

第十三条 经批准的河道采砂规划应当严格执行。确需修改时，编制机关应当按照原规划批准程序重新报批。

第十四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当定期公告河道采砂规划确定的禁采区和禁采期。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，确定并公告河道采砂临时禁采区和临时禁采期。

第十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位，根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况，编制河道采砂实施方案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当公告经批准的河道采砂实施方案,并按照河道管理权限向上级人民政府水行政主管部门备案。

第十六条 县级以上地方人民政府出让河道采砂权应当采用招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并采取措施防止形成砂石市场价格垄断。法律、法规另有规定的除外。

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县级以上地方人民政府水行政主管部门组织实施河道采砂权出让时，应当根据河道采砂规划及实施方案编制出让方案，并报同级人民政府同意。

河道采砂权出让期限不得超过三年。

第十七条 取得河道采砂权的单位或者个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出河道采砂申请，办理河道采砂许可证。

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，凭当地村民委员会证明材料，经乡（镇）人民政府核实后，免办河道采砂许可证，在河道采砂规划规定的可采区和可采期采挖。采挖的砂石不得销售。

乡（镇）人民政府应当及时将村民自用自采的情况向县级人民政府水行政主管部门备案。

第十八条 申请办理河道采砂许可证应当提交下列材料：

（一）河道采砂申请书;

（二）营业执照;

（三）开采的总量、地点、控制高程和范围（附范围图）；

（四）符合要求的采砂设备和采砂技术人员证明材料；

（五）砂石堆放地点，弃料处理及现场清理、平整方案；

（六）采砂与第三方有利害关系的，与第三方达成的协议或者相关材料；

（七）法律法规规定应当提供的其他材料。

利用采砂船舶作业的，还应当提供采砂船舶、船员的有效证书和证件。

第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门对申请材料齐全、符合法定形式的河道采砂申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即视为受理。

第二十条 经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放统一印制的河道采砂许可证，并向社会公布；不符合下列条件的, 应当作出不予同意的书面决定，说明理由，并告

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知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利：

（一）符合河道采砂规划；

（二）符合河道采砂实施方案；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第二十一条 河道采砂许可证分为正本和副本，正本悬挂在采砂现场或者采砂机具上指定位置，副本留存备查。

第二十二条 河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。河道采砂许可证有效期届满，可以按照本条例规定继续申请办理河道采砂许可证。

河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时，应当停止采砂作业，发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

第二十三条 任何单位和个人不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。

第二十四条 河道采砂涉及通航水域、通航安全等的，还应当到航务（海事）管理机构等部门依法办理相关手续后方可作业。

第二十五条 从事河道采砂的单位或者个人，应当依法缴纳河道砂石资源费。

村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石资源费。

第二十六条 河道砂石资源费实行收支两条线管理，应当及时足额缴入财政。河道砂石资源费的征收标准和解缴使用办法由省人民政府水行政主管部门会同财政、物价部门另行制定。

第二十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门按照各自职责范围，负责本行政区域内河道采砂的现场监督管理，并依法查处河道采砂违法行为。

第二十八条 从事河道采砂的单位或者个人应当做好采砂安全管理工作，接受县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门的现场监管，如实提供有关资料，配合监督检查，并遵守下列规定：

（一）按照河道采砂许可证的规定和河道采砂权出让合同的约定采砂作业；

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（二）不得在禁采区、禁采期采砂作业；

（三）不得在河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量后继续采砂作业；

（四）不得破坏河势稳定、损坏水工程、恶化通航条件、破坏水生态环境等；

（五）在航道和通航水域内采砂的，应当服从通航安全要求，并在作业区设立明显标志；

（六）不得违反相关法律法规的禁止性规定。

第二十九条 采砂船舶应当依法取得船舶检验、登记证书，配备足额适任的船员。采砂船舶的船员应当持有合格的适任证书或者其他适任证件。

在航道和通航水域内航行、停泊、作业的采砂船舶，应当遵守有关通航安全规定，严禁向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全。

采砂船舶、机具在禁采期应当按照县级人民政府指定的地点停泊、停放，不得擅自离开。

第三十条 河道采砂作业结束后，从事河道采砂的单位或者个人应当按照规定对作业现场进行清理、平整。

第三十一条 违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条 行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划组织采砂的；

（二）不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的；

（三）不履行现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱、通航条件恶化或者发生重大责任事故的；

（四）不按照规定的项目、范围和标准征收河道砂石资源费的；

（五）截留、挪用河道砂石资源费的；

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（六）其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十三条 未依法办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具, 并按下列情形处以罚款：

（一）非法开采砂石量一百立方米以下的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（二）非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，处以五万元以上十万元以下的罚款；

（三）非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，处以十万元以上十五万元以下的罚款；

（四）非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,处以十五万元以上二十万元以下的罚款；

（五）非法开采砂石量三百立方米以上的,处以二十万元以上三十万元以下的罚款。

前款规定的违法行为，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶；造成损失的，依法赔偿损失。

第三十四条 违反本条例第二十一条规定，不在采砂现场或者采砂机具上指定位置悬挂河道采砂许可证正本的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，可处以一千元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十三条规定，伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门收缴或者吊销伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让的河道采砂许可证，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款，情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。

第三十六条 违反本条例第二十五条规定，不依法缴纳河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以河道砂石资源费金额二倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第二十八条第一款第一项、第二项、第三项规定，依照本条例第三十三条规定予以处罚，并吊销河道采砂许可证；造成

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损失的，依法赔偿。

第三十八条 违反本条例第二十九条第三款规定，采砂船舶、机具在禁采期未按照指定地点停泊、停放或者擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府航务（海事）管理机构责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第三十条规定，未按照规定对作业现场进行清理、平整的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期整改；逾期不整改的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织现场清理、平整，所需全部费用由从事河道采砂的单位或者个人负担，并处以所需费用二至五倍的罚款。

第四十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立诚信信息平台，对有违法行为、受到行政处罚的单位和个人相关情况纳入信用记录。

第四十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门在查处违法河道采砂行为时，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

第四十二条 本条例所称河道采砂，是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石等行为。

本条例所称采砂机具，是指采砂船舶、抽砂浮动设施、挖掘机械、吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具。

第四十三条 本条例自2015年10月1日起施行。

来源：四川人大网

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