物流业调整与振兴规划（精选7篇）
通过对本章节的学习，我了解到以下内容：
现代物流的特点：一体化的管理，是将运输、仓储、配送及相关的信息管理作为一个系统进行综合的控制、协调，达到资源共享和获取更高的企业和社会效益。现代物流可以降低成本，提高效率，创新服务，同时可以集成物流活动、整合物流资源、提供信息服务、实现资本增值。
现代物流与经济发展的关系：（1）与微观经济的关系：物流与微观经济发展的关系主要体现在两个层面：一是与生产、流通企业的关系，主要是为企业提供扩大市场范围和提高竞争力的手段，并通过社会分工促进企业运作模式的创新和发展方式的转变。二是与物流活动相关设施与服务企业的关系，主要是通过系统、精细、信息化等技术与装备的应用，以及服务理念的提升，提高各个相关传统产业企业的发展水平和服务质量。物流是复合型产业，在物流与微观经济关系的基础上，与宏观经济的关系主要体现在三个方面：一是促进宏观经济整体运行效率的提升，降低经济运行成本，提高资源的使用效率，使国民经济发展方式发生转变。二是带动一定区域范围内的物流活动各个活动相关的产业整体实现产业升级，提高产业的发展水平和质量。三是在一定的区域范围内，依托资源禀赋和区位优势，可以培育具有增量规模的现代物流产业，为区域经济发展提供新的增长点。
进入新世纪以来，我国物流业总体规模快速增长，服务水平显著提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
我国物流现在面临的形势：1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要；2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求；3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证；4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。
指导思想、原则和目标：1.立足应对危机，着眼长远发展；2.市场配置资源，政府营造环境；3.加强规划指导，注重协调联动；4.打破分割封锁，整合现有资源；5.建立技术标准，推进一体化运作；6.创新服务方式，坚持科学发展。
政策措施：
（一）加强组织和协调；
（二）改革物流管理体制；
（三）完善物流政策法规体系；
（四）制订落实专项规划；
（五）多渠道增加对物流业的投入；
（六）完善物流统计指标体系；
（七）继续推进物流业对外开放和国际合作；
（八）加快物流人才培养；
为应对国际金融危机的影响, 落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求, 促进物流业平稳较快发展, 培育新的经济增长点, 特制定本规划, 作为物流产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。
一、发展现状与面临的形势
(一) 发展现状。
进入新世纪以来, 我国物流业总体规模快速增长, 服务水平显著提高, 发展的环境和条件不断改善, 为进一步加快发展奠定了坚实基础。
1. 物流业规模快速增长。
2008年, 全国社会物流总额达89.9万亿元, 比2000年增长4.2倍, 年均增长23%;物流业实现增加值2.0万亿元, 比2000年增长1.9倍, 年均增长14%。2008年, 物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%, 占GDP的比重为6.6%。
2. 物流业发展水平显著提高。
一些制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术, 实施流程再造和服务外包;传统运输、仓储、货代企业实行功能整合和服务延伸, 加快向现代物流企业转型;一批新型的物流企业迅速成长, 形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。全社会物流总费用与GDP的比率, 由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%, 物流费用成本呈下降趋势, 促进了经济运行质量的提高。
3. 物流基础设施条件逐步完善。
交通设施规模迅速扩大, 为物流业发展提供了良好的设施条件。截至2008年底, 全国铁路营业里程8.0万公里, 高速公路通车里程6.03万公里, 港口泊位3.64万个, 其中沿海万吨级以上泊位1167个, 拥有民用机场160个。物流园区建设开始起步, 仓储、配送设施现代化水平不断提高, 一批区域性物流中心正在形成。物流技术设备加快更新换代, 物流信息化建设有了突破性进展。
4. 物流业发展环境明显好转。
国家“十一五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”, 中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制, 出台了支持现代物流业发展的规划和政策。物流统计核算和标准化工作, 以及人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成效。
但是, 我国物流业的总体水平仍然偏低, 还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低, 社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右;二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在, “大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍;三是物流基础设施能力不足, 尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系, 物流园区、物流技术装备等能力有待加强;四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍, 物流市场还不够规范;五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要, 物流服务的组织化和集约化程度不高。
2008年下半年以来, 随着国际金融危机对我国实体经济的影响逐步加深, 物流业作为重要的服务产业也受到了严重冲击。物流市场需求急剧萎缩, 运输和仓储等收费价格及利润大幅度下跌, 一大批中小物流企业经营出现困难, 提供运输、仓储等单一服务的传统物流企业受到严重冲击。整体来看, 国际金融危机不但造成物流产业自身发展的剧烈波动, 而且对其他产业的物流服务供给也产生了不利影响。
(二) 面临的形势。
应该看到, 实施物流业的调整和振兴、实现传统物流业向现代物流业的转变, 不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要, 也是整个国民经济发展的必然要求。
1. 调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。
一是要解决当前物流企业面临的困难, 需要加快企业重组步伐, 做强做大, 提高产业集中度和抗风险能力, 保持产业的平稳发展;二是物流业自身需要转变发展模式, 向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展, 通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务, 适应复杂多变的市场环境, 提高自身竞争力;三是物流业对其他产业的调整具有服务和支撑作用, 发展第三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务、降低物流费用, 提高这些产业的竞争力, 增强其应对国际金融危机的能力。
2. 调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求。
一是随着经济全球化的发展和我国融入世界经济的步伐加快, 全球采购、全球生产和全球销售的发展模式要求加快发展现代物流业, 优化资源配置, 提高市场响应速度和产品供给时效, 降低企业物流成本, 增强国民经济的竞争力。二是为了适应国际产业分工的变化, 要求加快发展现代物流业, 完善物流服务体系, 改善投资环境, 抓住国际产业向我国转移的机遇, 吸引国际投资, 促进我国制造业和高技术产业的发展。三是随着全球服务贸易的迅猛发展, 要求加快发展现代物流业, 培育国内现代物流服务企业, 提高物流服务能力, 应对日益激烈的全球物流企业竞争。
3. 调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证。
根据全面建设小康社会的新要求, 我国经济规模将进一步扩大, 居民消费水平将进一步提高, 货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长, 农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显著增加, 对全社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求。同时, 中西部地区要求改善物流条件, 缩小与东部地区的物流成本差距, 承接东部沿海地区产业梯度转移, 促进区域间协调和可持续发展。
4. 调整和振兴物流业是贯彻落实科
学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。调整和振兴物流业, 有利于加快商品流通和资金周转, 降低社会物流成本, 优化资源配置, 提高国民经济的运行质量;有利于提高服务业比重, 优化产业结构, 促进经济发展方式的转变;有利于增加城乡就业岗位, 扩大社会就业;有利于提高运输效率, 降低能源消耗和废气排放, 缓解交通拥堵, 实现经济和社会的协调发展;有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通, 满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需求, 扩大居民消费;有利于国家救灾应急、处理突发性事件, 保障经济稳定和社会安全。
二、指导思想、原则和目标
(一) 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照保增长、扩内需、调结构的总体部署, 以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点, 以改革开放为动力, 以先进技术为支撑, 以物流一体化和信息化为主线, 积极营造有利于物流业发展的政策环境, 加快发展现代物流业, 建立现代物流服务体系, 以物流服务促进其他产业发展, 为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。
(二) 基本原则。
1. 立足应对危机, 着眼长远发展。
既要应对国际金融危机, 解决当前物流业发展面临的突出问题, 保先进生产力, 保重点骨干企业, 促进企业平稳发展;又要从产业长远发展的角度出发, 解决制约物流产业振兴的体制、政策和设施瓶颈, 促进产业升级, 提高产业竞争力。
2. 市场配置资源, 政府营造环境。
充分发挥市场配置资源的作用, 调动企业的积极性, 从满足物流需求的实际出发, 注重投资的经济效益。政府要为物流业的发展营造良好的政策环境, 扶持重要的物流基础设施项目建设。
3. 加强规划指导, 注重协调联动。
统筹国内与国际、全国与区域、城市与农村物流协调发展, 做好地区之间、行业之间和部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接, 走市场化、专业化、社会化的发展道路, 合理布局重大项目。各地区要从本地区经济发展的实际出发, 因地制宜, 统筹规划, 科学引导物流业的发展, 防止盲目攀比和重复建设。
4. 打破分割封锁, 整合现有资源。
改革现行物流业相关行业管理体制, 打破部门间和地区间的分割和封锁, 创造公平的竞争环境, 促进物流服务的社会化和资源利用的市场化, 优先整合和利用现有物流资源, 提高物流设施的利用率。
5. 建立技术标准, 推进一体化运作。
按照现代物流理念, 加快技术标准体系建设, 综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能, 推进物流一体化运作, 提高物流效率。
6. 创新服务方式, 坚持科学发展。
以满足生产者和消费者不断增长的物流需求为出发点, 不断创新物流服务方式, 提升服务水平。积极推进物流服务的信息化、现代化、合理化和企业社会责任建设, 坚持最严格的节约用地制度, 注重节约能源, 保护环境, 减少废气污染和交通拥堵, 保证交通安全, 实现经济和社会可持续协调发展。
(三) 规划目标。
力争在2009年改善物流企业经营困难的状况, 保持产业的稳定发展。到2011年, 培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团, 初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系, 物流服务能力进一步增强;物流的社会化、专业化水平明显提高, 第三方物流的比重有所增加, 物流业规模进一步扩大, 物流业增加值年均递增10%以上;物流整体运行效率显著提高, 全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。
三、主要任务
(一) 积极扩大物流市场需求。
进一步推广现代物流管理, 努力扩大物流市场需求。运用供应链管理与现代物流理念、技术与方法, 实施采购、生产、销售和物品回收物流的一体化运作。鼓励生产企业改造物流流程, 提高对市场的响应速度, 降低库存, 加速周转。合理布局城乡商业设施, 完善流通网络, 积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式, 促进流通企业的现代化。在农村广泛应用现代物流管理技术, 发展农产品从产地到销地的直销和配送, 以及农资和农村日用消费品的统一配送。
(二) 大力推进物流服务的社会化和专业化。
鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则, 剥离或外包物流功能, 整合物流资源, 促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展, 促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸, 加快向现代物流企业转型。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式, 加强各种运输方式运输企业的相互协调, 建立高效、安全、低成本的运输系统。加强运输与物流服务的融合, 为物流一体化运作与管理提供条件。鼓励邮政企业深化改革, 做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流, 提高企业的竞争力。
(三) 加快物流企业兼并重组。
鼓励中小物流企业加强信息沟通, 创新物流服务模式, 加强资源整合, 满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度, 缓解当前物流企业面临的困难, 鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组, 培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
(四) 推动重点领域物流发展。
加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设, 建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。加快发展粮食、棉花现代物流, 推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品质量标准体系建设, 发展农产品冷链物流。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络, 建立农村物流体系。发展城市统一配送, 提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率。实行医药集中采购和统一配送, 推动医药物流发展。加强对化学危险品物流的跟踪与监控, 规范化学危险品物流的安全管理。推动汽车和零配件物流发展, 建立科学合理的汽车综合物流服务体系。鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流, 促进资源节约与循环利用。鼓励和支持物流业节能减排, 发展绿色物流。发挥邮政现有的网络优势, 大力发展邮政物流, 加快建立快递物流体系, 方便生产生活。加强应急物流体系建设, 提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力。
(五) 加快国际物流和保税物流发展。
加强主要港口、国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站、国际机场等物流节点的多式联运物流设施建设, 加快发展铁海联运, 提高国际货物的中转能力, 加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流, 逐步建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港, 并不断增强其配套功能。在有效监管的前提下, 各有关部门要简化审批手续, 优化口岸通关作业流程, 实行申办手续电子化和“一站式”服务, 提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制的作用, 加快“电子口岸”建设, 积极推进大通关信息资源整合。统筹规划、合理布局, 积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设, 建立既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系。积极促进口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸, 促进内地现代物流业的发展。
(六) 优化物流业发展的区域布局。
根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素, 重点发展九大物流区域, 建设十大物流通道和一批物流节点城市, 优化物流业的区域布局。
九大物流区域分布为:以北京、天津为中心的华北物流区域, 以沈阳、大连为中心的东北物流区域, 以青岛为中心的山东半岛物流区域, 以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域, 以厦门为中心的东南沿海物流区域, 以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域, 以武汉、郑州为中心的中部物流区域, 以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域, 以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。十大物流通道为:东北地区与关内地区物流通道, 东部地区南北物流通道, 中部地区南北物流通道, 东部沿海与西北地区物流通道, 东部沿海与西南地区物流通道, 西北与西南地区物流通道, 西南地区出海物流通道, 长江与运河物流通道, 煤炭物流通道, 进出口物流通道。
要打破行政区划的界限, 按照经济区划和物流业发展的客观规律, 促进物流区域发展。积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作, 引导物流资源的跨区域整合, 逐步形成区域一体化的物流服务格局。长江三角洲、珠江三角洲物流区域和华北、山东半岛、东北、东南沿海物流区域, 要加强技术自主创新, 加快发展制造业物流、国际物流和商贸物流, 培育一批具有国际竞争力的现代物流企业, 在全国率先做强。中部物流区域要充分发挥中部地区承东启西、贯通南北的区位优势, 加快培育第三方物流企业, 提升物流产业发展水平, 形成与东部物流区域的有机衔接。西北、西南物流区域要加快改革步伐, 进一步推广现代物流管理理念和技术, 按照本区域承接产业转移和发挥资源优势的需要, 加快物流基础设施建设, 改善区域物流环境, 缩小与东中部地区差距。
物流节点城市分为全国性物流节点城市、区域性物流节点城市和地区性物流节点城市。全国性和区域性物流节点城市由国家确定, 地区性物流节点城市由地方确定。全国性物流节点城市包括:北京、天津、沈阳、大连、青岛、济南、上海、南京、宁波、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、重庆、成都、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐共21个城市。区域性物流节点城市包括:哈尔滨、长春、包头、呼和浩特、石家庄、唐山、太原、合肥、福州、南昌、长沙、昆明、贵阳、海口、西宁、银川、拉萨共17个城市。物流节点城市要根据本地的产业特点、发展水平、设施状况、市场需求、功能定位等, 完善城市物流设施, 加强物流园区规划布局, 有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区, 优化城市交通、生态环境, 促进产业集聚, 努力提高城市的物流服务水平, 带动周边所辐射区域物流业的发展, 形成全国性、区域性和地区性物流中心和三级物流节点城市网络, 促进大中小城市物流业的协调发展。
(七) 加强物流基础设施建设的衔接与协调。
按照全国货物的主要流向及物流发展的需要, 依据《综合交通网中长期发展规划》、《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》及《全国民用机场布局规划》, 加强交通运输设施建设, 完善综合运输网络布局, 促进各种运输方式的衔接和配套, 提高资源使用效率和物流运行效率。发展多式联运, 加强集疏运体系建设, 使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”, 着力提高物流设施的系统性、兼容性。充分发挥市场机制的作用, 整合现有运输、仓储等物流基础设施, 加快盘活存量资产, 通过资源的整合、功能的拓展和服务的提升, 满足物流组织与管理服务的需要。加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设, 合理布局物流园区, 完善中转联运设施, 防止产生新的分割和不衔接。加强仓储设施建设, 在大中城市周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心。
(八) 提高物流信息化水平。
积极推进企业物流管理信息化, 促进信息技术的广泛应用。尽快制订物流信息技术标准和信息资源标准, 建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。加快行业物流公共信息平台建设, 建立全国性公路运输信息网络和航空货运公共信息系统, 以及其他运输与服务方式的信息网络。推动区域物流信息平台建设, 鼓励城市间物流平台的信息共享。加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台, 扶持一批物流信息服务企业成长。
(九) 完善物流标准化体系。
根据物流标准编制规划, 加快制订、修订物流通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类等标准, 完善物流标准化体系。密切关注国际发展趋势, 加强重大基础标准研究。要对标准制订实施改革, 加强物流标准工作的协调配合, 充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用。加快物流管理、技术和服务标准的推广, 鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等, 提高物流的标准化程度。
(十) 加强物流新技术的开发和应用。
大力推广集装技术和单元化装载技术, 推行托盘化单元装载运输方式, 大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式, 推广网络化运输。完善并推广物品编码体系, 广泛应用条形码、智能标签、无线射频识别 (RFID) 等自动识别、标识技术以及电子数据交换 (EDI) 技术, 发展可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术, 加大对RFID和移动物流信息服务技术、标准的研发和应用的投入。积极开发和利用全球定位系统 (GNSS) 、地理信息系统 (GIS) 、道路交通信息通信系统 (VICS) 、不停车自动交费系统 (ETC) 、智能交通系统 (ITS) 等运输领域新技术, 加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产, 鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备。
四、重点工程
(一) 多式联运、转运设施工程。
依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施, 选择重点地区和综合交通枢纽, 建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施, 提高铁路集装箱运输能力, 重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题, 促进物流基础设施协调配套运行, 实现多种运输方式“无缝衔接”, 提高运输效率。
(二) 物流园区工程。
在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽, 在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内, 按照符合城市发展规划、城乡规划的要求, 充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施, 统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区, 完善专业化物流组织服务, 实现长途运输与短途运输的合理衔接, 优化城市配送, 提高物流运作的规模效益, 节约土地占用, 缓解城市交通压力。物流园区建设要严格按规划进行, 充分发挥铁路运输优势, 综合利用已有、规划和在建的物流基础设施, 完善配套设施, 防止盲目投资和重复建设。
(三) 城市配送工程。
鼓励企业应用现代物流管理技术, 适应电子商务和连锁经营发展的需要, 在大中城市发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送, 促进流通的现代化, 扩大居民消费。加快建设城市物流配送项目, 鼓励专业运输企业开展城市配送, 提高城市配送的专业化水平, 解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题, 完善城市物流配送网络。
(四) 大宗商品和农村物流工程。
加快煤炭物流通道建设, 以山西、内蒙古、陕西煤炭外运为重点, 形成若干个煤电路港一体化工程, 完善煤炭物流系统。加强油气码头和运输管网建设, 提高油气物流能力。加强重要矿产品港口物流设施建设, 改善大型装备物流设施条件。加快粮食现代物流设施建设, 建设跨省粮食物流通道和重要物流节点。加大投资力度, 加快建设“北粮南运”和“西煤东运”工程。加强城乡统筹, 推进农村物流工程。进一步加强农副产品批发市场建设, 完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施, 提高鲜活农产品冷藏运输比例, 支持发展农资和农村消费品物流配送中心。
(五) 制造业与物流业联动发展工程。
加强对制造业物流分离外包的指导和促进, 支持制造企业改造现有业务流程, 促进物流业务分离外包, 提高核心竞争力。培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业, 提升物流业为制造业服务的能力和水平。制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策, 组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目, 促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。
(六) 物流标准和技术推广工程。
加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造, 鼓励企业采用标准化的物流设施和设备, 实现物流设施、设备的标准化。推广实施托盘系列国家标准, 鼓励企业采用标准化托盘, 支持专业化企业在全国建设托盘共用系统, 开展托盘的租赁回收业务, 实现托盘标准化、社会化运作。鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术, 提高物流运作管理水平。实施物流标准化服务示范工程, 选择大型物流企业、物流园区开展物流标准化试点工作并逐步推广。
(七) 物流公共信息平台工程。
加快建设有利于信息资源共享的行业和区域物流公共信息平台项目, 重点建设电子口岸、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台。鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务, 建设面向中小企业的物流信息服务平台。
(八) 物流科技攻关工程。
加强物流新技术的自主研发, 重点支持货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关, 提高物流技术的自主创新能力。适应物流业与互联网融合发展的趋势, 启动物联网的前瞻性研究工作。加快先进物流设备的研制, 提高物流装备的现代化水平。
(九) 应急物流工程。
建立应急生产、流通、运输和物流企业信息系统, 以便在突发事件发生时能够紧急调用。建立多层次的政府应急物资储备体系, 保证应急调控的需要。加强应急物流设施设备建设, 提高应急反应能力。选择和培育一批具有应急能力的物流企业, 建立应急物流体系。
五、政策措施
(一) 加强组织和协调。
现代物流业是新型服务业, 涉及面广。要加强对现代物流业发展的组织和协调, 在相关部门各司其职、各负其责的基础上, 发挥由发展改革委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作用, 研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。各省、自治区、直辖市政府也要建立相应的协调机制, 加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调。
(二) 改革物流管理体制。
继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革, 按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求, 建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系, 完善政府的公共服务职能, 进一步规范运输、货代等行业的管理, 促进物流服务的规范化、市场化和国际化。改革仓储企业经营体制, 推进仓储设施和业务的社会化。打破行业垄断, 消除地区封锁, 依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为, 逐步建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场, 促进物流资源的规范、公平、有序和高效流动。加强监管, 规范物流市场秩序, 强化物流环节质量安全管理。进一步完善对物流企业的交通安全监管机制, 督促企业定期对车辆技术状况、驾驶人资质进行检查, 从源头上消除安全隐患, 落实企业的安全生产主体责任。
(三) 完善物流政策法规体系。
在贯彻落实好现有推动现代物流业发展有关政策的基础上, 进一步研究制定促进现代物流业发展的有关政策。加大政策支持力度, 抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。引导和鼓励物流企业加强管理创新, 完善公司治理结构, 实施兼并重组, 尽快做强做大。针对当前产业发展中出现的新情况和新问题, 研究制定系统的物流产业政策。清理有关物流的行政法规, 加强对物流领域的立法研究, 完善物流的法律法规体系, 促进物流业健康发展。
(四) 制订落实专项规划。
有关部门要制订专项规划, 积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展。发展改革委会同有关部门制订煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划, 商务部会同供销总社等有关部门制订商贸物流专项规划, 国家标准委会同有关部门制订物流标准专项规划。物流业发展的重点地区, 各级地方政府也要制订本地区物流业规划, 指导本地区物流业的发展。
(五) 多渠道增加对物流业的投入。
物流业的发展, 主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流企业, 扩大对外开放步伐, 多渠道增加对物流业的投入。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目, 鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉及全国性、区域性重大物流基础设施项目, 中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资, 以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持, 由企业进行市场化运作。
(六) 完善物流统计指标体系。
进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度, 建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。加强物流统计基础工作, 开展物流统计理论和方法研究。认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。积极推动地方物流统计工作, 充分发挥行业组织的作用和力量, 促进物流业统计信息交流, 建立健全共享机制, 提高统计数据的准确性和及时性。
(七) 继续推进物流业对外开放和国际合作。
充分利用世界贸易组织、自由贸易区和区域经济合作机制等平台, 与有关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域, 特别是加强与日韩、东盟和中亚国家的双边和区域物流合作, 开展物流方面的政策协调和技术合作, 推动物流业“引进来”和“走出去”。加强国内物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流, 引进和吸收国外促进现代物流发展的先进经验和管理方法, 提高物流业的全球化与区域化程度。加强国际物流“软环境”建设, 包括鼓励运用国际惯例、推动与国际贸易规则及货代物流规则接轨、统一单证、加强风险控制和风险转移体系建设等。建立产业安全保障机制, 完善物流业外资并购安全审查制度。
(八) 加快物流人才培养。
要采取多种形式, 加快物流人才的培养。加强物流人才需求预测和调查, 制订科学的培养目标和规划, 发展多层次教育体系和在职人员培训体系。利用社会资源, 鼓励企业与大学、科研机构合作, 编写精品教材, 提高实际操作能力, 强化职业技能教育, 开展物流领域的职业资质培训与认证工作。加强与国外物流教育与培训机构的联合与合作。
(九) 发挥行业社团组织的作用。
物流业社团组织应履行行业服务、自律、协调的职能, 发挥在物流规划制订、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用, 成为政府与企业联系的桥梁和纽带。
六、规划实施
国务院各有关部门要按照《规划》的工作分工, 加强沟通协商, 密切配合, 尽快制定和完善各项配套政策措施, 明确政策措施的实施范围和进度, 并加强指导和监督, 确保实现物流业调整和振兴目标。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作, 及时提出评价意见。
十大产业振兴规划全部亮相
1月14日，汽车和钢铁产业成为几大重点产业中率先推出调整振兴规划的产业。汽车产业规划决定实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化，中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。钢铁产业规划提出以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。
2月4日，国务院通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。
2月11日，船舶工业调整振兴规划获得通过。规划决定采取积极的支持措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备。
2月18日，电子信息产业调整振兴规划获批通过，成为第6项获批的振兴规划。规划确定了今后3年的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长。二是立足自主创新，突破关键技术，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。
2月19日，国务院常务会议通过轻工业和石化产业调整振兴规划。轻工业振兴规划指出要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。石化产业规划强调了“产业升级”和抓紧落实成品油储备。
2月25日，国务院常务会议审议并原则通过有色金属产业和物流业调整振兴规划，研究部署发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展。
至此，十大产业调整和振兴规划全部出齐，其实施时间将从2009~2011年。3年的实施将使上市公司中各龙头企业迎来更大的发展机遇。
振兴规划谋长远
首要着眼共克难关
纵观十大行业规划，共克难关是首要着眼点。降低汽车购置税，“汽车下乡”，“家电下乡”，鼓励加快老旧船舶报废更新，凸显当局扩内需的新方略。从支持建立出口基地，增加出口信贷，到降低出口退税，诠释“稳定国际市场份额”的思路。近期民营汽车企业纷纷宣布意图海外并购，中国铝业收购力拓股份，可看作是政策导向的结果。此外，以提高出口退税率1个百分点鼓励纺织企业出口，给企业直接支持，从而稳定纺织行业2000万人的就业，“保就业”、促民生意图明显。振兴规划的深意远不止于此，“救急”固然重要，更重要的当是“谋长远”，希望通过淘汰落后生产，鼓励科技创新、兼并重组来实现产业提升和优化布局。
十大产业振兴规划大盘点
钢铁业：加快淘汰落后产能
主要措施：实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额；加大淘汰落后产能力度；发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。
主要影响：政策虽然无法改变目前钢铁行业面临的内外需下降的状态，但是淘汰落后产能和联合重组将会给行业周期性下滑的延缓起到一定的积极作用。从长期来看，大型优势钢企将成为钢铁行业的绝对龙头。
汽车业：支持发展自主品牌
主要措施：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的14家减少到10家以内。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。
主要影响：减征购置税政策对大多数轿车企业构成利好。专项资金有利于新能源汽车和自主品牌轿车的发展。规划一方面刺激了内需，扩大了小排量汽车销售;另一方面鼓励车企进行研发投入，发展自主品牌，这将对我国的汽车企业发展构成长期利好。
纺织工业：促进企业由大到强
主要措施：将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持;鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。
主要影响：退税上调短期有助于缓解企业的压力，但难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。而行业面临的最突出问题是外需不足，在全球需求萎缩的大背景下，规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外，信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确，难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。
装备制造：骨干企业联合重组
主要措施：支持装备制造骨干企业进行联合重组;充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步;在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口;重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于70%。
主要影响：国家明确支持装备制造骨干企业进行联合重组，相关企业有望通过产业链的整合来进一步扩大自身的实力，细分子行业的龙头企业受益最大。另外，规划中要求提高国产设备采购比例和鼓励采购首台首套国产设备的政策对装备制造业企业，尤其是大型骨干企业意义重大，有助于其市场份额提升及推广。
船舶工业：扩大国内市场需求
主要措施：淘汰落后产能。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放;将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策;提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。
主要影响：中国造船业订单以散货船为主，大约占比70%左右，这项政策将有利于扩大国内船舶市场需求，调整运力结构。而目前全球油轮在手订单实际上已经包含了单壳油轮淘汰所新增的需求，因此不会在国际范围产生较大的影响。中国船舶和广船国际的产品基本代表相应领域的国家水平，淘汰落后产能对这两家公司的发展相对有利。
电子信息：集中实施六大工程
主要措施：加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。
主要影响：规划对于通讯设备行业(3G及宽带)、电子行业、彩电行业以及软件行业构成利好，同时，将推动国内服务外包需求的成长及对本土基础软件企业需求的增长。
轻工业：惠及45个细分行业
主要影响：扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。
主要影响：轻工业总共涉及大约45个大小行业，预计食品、家电有望成为振兴重点。但是，国家政策对于短期行业景气难以起到明显的支撑。“家电下乡”对大家电的需求有直接拉动作用，但是众多在外向型经济企业工作的农民工受国际经济恶化影响而返乡，农民购买力(需求)变化制约了“家电下乡”的效果。
石化业：控制总量布局产业
主要影响：抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。扩建产能，调整化肥农药生产结构，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，扶植高附加值化工产品等。
主要影响：振兴计划旨在调整控制总量，进行产业布局，加快技术升级。由于目前很多大宗产品价格倒挂，出口退税和关税调整不会起到很大作用。振兴规划中，炼油、农业化肥与农药、化工新材料等子行业将得到有力扶持。
有色金属：收储成为主要措施
主要措施：“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施，具体可能包括落实及增加收储计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。
主要影响：“收储”对于扭转国内有色金属骨干企业库存高的困境有直接作用，而对于那些已经被收储的铝厂、锌厂等企业，他们面临的库存压力已经相对较小，现金压力减轻，由此可能使得市场抛售压力缓解，从而使得部分金属价格受到一定程度的支撑。
物流业：减轻金融危机冲击
主要措施：可能将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一，调低为3%;扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是首都经济的重要组成部分，在保障城市正常运转、促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强产业竞争力等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号，以下简称《通知》）精神，促进本市物流业平稳较快发展，特制定本实施方案。本实施方案与本市“十二五”期间物流业发展规划相衔接，侧重于近3年的目标与任务。
一、发展现状
本市物流资源丰富，区位条件优越，是全国重要的交通枢纽和全国性物流节点城市。进入21世纪以来，全市物流业总体规模快速扩张、基础设施日益完善、空间布局不断优化、发展水平显著提高、发展环境明显改善，已基本形成了公路、铁路、航空互为补充的综合立体交通网络和“三环、五带、多中心”的发展空间布局，物流业务网络辐射全国。
（一）总体规模快速扩张。
2008年，全市社会物流总额达4．1万亿元，近3年年均增长27％；从业人员45．1万人，占第三产业从业人员的6．2％，占全市从业人员的4．5％。
（二）基础设施日益完善。
2006至2008年，本市物流业固定资产投资累计900．5亿元，年均增长27％。截至2008年底，全市公路总里程达20340公里，其中，高速公路总里程达777公里；铁路运营里程达956公里，电气化线路营业里程达339公里；首都机场通航国家达88个，通航城市187个，货邮吞吐量近137万吨。
（三）空间布局不断优化。
按照《北京市“十一五”时期物流业发展规划》（京发改〔2007〕377号）要求，本市加快顺义空港、通州马驹桥等物流基地以及一批物流中心和配送中心的规划与建设，初步构建了以物流基地为支撑，专业物流为特色的多层次、专业化、规模化节点布局，形成了与交通干线有效衔接的物流网络。
（四）发展水平显著提高。
2008年，全市共有限额以上专业化物流企业733家，业务涵盖“海、陆、空”各个领域。在2008中国物流百强企业中，前4名均设在北京，前50名中有10家设在北京。“总部+物流”、“展示交易+物流”、“电子商务+物流”等新模式日益成形，现代物流已成为推动本市物流业发展的重要力量。
（五）发展环境明显改善。
2007年，本市首次发布实施了物流业发展专项规划，确定了“十一五”时期全市物流业发展目标和各项保障措施。2009年，国务院《通知》明确将本市列入21个全国性物流节点城市，为本市物流业的振兴发展带来了新机遇。
尽管近几年本市物流业取得了较好的发展，但与首都经济社会发展的要求相比，还存在一些突出问题：一是物流基地引导物流资源聚集的作用没有充分发挥；二是以承担社会化物流为主的第三方物流所占比例较低；三是部分物流企业服务能力和服务水平较低，市场竞争力不强；四是促进物流业发展的配套政策尚待完善。
二、指导思想、基本原则和振兴目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以加快落实国务院《通知》精神为契机，以服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设为基本立足点，加大物流基础设施建设投入，进一步优化物流业发展环境，大力发展城市物流配送，积极拓展区域物流，着力培育具有市场竞争力的龙头企业，提升物流业的社会化、专业化、信息化水平，降低全社会物流成本，构建符合首都城市功能要求的现代物流体系。
（二）基本原则。
1．加强规划指导，着眼长远发展。结合首都发展要求，针对物流业发展面临的突出问题，做好物流业发展规划，统筹安排大型物流项目建设，完善物流业发展的政策措施，为物流业发展提供有力保障。
2．完善物流体系，实现协调发展。进一步明确各物流基地、物流中心和配送中心的发展方向和规模，努力实现差异化定位、错位发展。加快物流基地、物流中心的建设，调整城区内传统仓储物流设施布局和功能，形成布局合理、分散与集中相结合的物流节点空间格局。着力培育发展专业化的城市物流配送体系，保障人民群众生产、生活需要和城市的正常运行。
3．整合资源功能，实现集聚发展。加快城市物流用地、设施装备、信息系统等各种社会物流资源的整合，鼓励物流企业向物流基地聚集，使各类物流资源相互协调、优势互补。
4．依托科技创新，实现可持续发展。充分利用首都信息化水平高、科技资源丰富等优势，鼓励开展物流业关键技术的研发，推广应用绿色物流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率。
5．优化政策环境，实现高端发展。研究调整价格、交通等政策，为物流业发展创造良好环境，积极引进高端物流服务业务，吸引国内外知名物流企业在京设立总部和营运中心。鼓励创建自主物流服务品牌，培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。
（三）振兴目标。
保持物流业持续快速发展，实现近3年全市社会物流总额年均递增25％左右，到2011年突破7万亿元；物流业增加值年均递增12％左右，到2011年突破600亿元，成为本市的支柱产业。
加快以顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊和大兴京南物流基地（以下统称五大物流基地）为重点的物流设施建设，扶持培育一批竞争力较强的现代物流企业，初步建立起比较完善的都市型现代物流体系，进一步提升对城市运行的服务保障能力。
优化物流发展环境，发挥物流枢纽的吸引辐射作用，实现高端物流业务集聚发展，使本市成为具有区域和国际影响力的物流中心城市。
三、主要任务和重点工作
（一）加快基础设施建设，提升物流基地功能。
继续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平整、配套设施等工程项目建设，完善五大物流基地的基础设施条件，增加政府基础设施建设投入，带动社会投资。
加强分类引导，强化特色功能。加快推进天竺综合保税区建设，充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻；顺义空港物流基地要充分发挥北京临空经济区核心区的区位优势，重点发展体现首都特色和优势的航空物流产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功能的基础上，加快与天津港实现口岸直通，通过海陆联运发展国际物流，为本市外向型企业拓展新的海运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设施建设，为实现朝阳口岸功能平移创造条件；房山良乡物流基地和大兴京南物流基地要充分利用公路铁路联运优势，积极吸引物流企业入驻。
通过完善基地设施及功能，力争近3年内五大物流基地物流业务营业收入总额年均递增30％以上，到2011年达到500亿元。
（二）完善城市配送网络，建立应急物流体系。
调整优化城市物流配送设施布局，完善市内一级市场向二级市场的物流配送网络建设。支持发展专业化物流，加快建立食品、药品、农产品、冷链等物流配送体系。到2011年，基本建成比较完备的城市专业化物流网络，进一步提高品牌企业的服务能力和水平，增强城市运行服务保障能力。
加快建立城市应急物流体系。制定应急物流预案，建立和完善覆盖全市的应急物流保障系统，选择和培育一批具有应急能力的物流企业，提高危机状态下的快速反应能力。
（三）引进、培育品牌企业，加快结构优化调整。
加快吸引国际知名物流企业和有实力的内资民营物流企业在本市设立总部或分支机构。力争在3年内引进国际知名物流企业8至10家，引进国内百强物流企业15至20家。促进物流总部发展，支持开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务，提升本市物流业影响力，强化物流枢纽地位。
实施品牌物流企业培育工程。集成政策资源，加强分类指导，扶持龙头企业。到2011年，重点培育年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国际竞争力的大型第三方物流企业3至5家；培育年营业收入超5亿元、以配送为主业、保障城市正常运转的第三方物流企业5至10家；培育年营业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜明、运转高效的专业化物流企业10至15家。通过整合社会物流资源，进一步提高产业集中度，推进行业内部结构优化调整。
（四）推进工商企业和物流企业联动发展，提升物流发展的社会化程度。
引导工商企业外包物流业务，扩大社会物流需求。开展制造业和物流业联动试点工程，选择10家具有较大规模和影响力的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴，形成联动发展试点组合。适应电子商务和连锁经营发展的需要，实施共同配送工程，发展面向商业流通企业和消费者的社会化共同配送。通过工商企业和物流企业联动发展，力争使试点物流企业增加物流业务收入30亿元。
（五）强化区域深度合作，拓展物流业发展空间。
发挥首都的综合优势，加强与周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作机制，创办环渤海区域物流合作论坛。加强协调，推进区域间口岸合作，加快“大通关”建设，积极探索公、铁、海、空联合运输的新模式，提升物流基地口岸服务功能。发挥本市产业高端化优势，对于参与外埠市场竞争、输出技术和管理并取得良好经营业绩的企业给予政策和资金支持，帮助企业拓展发展空间。
（六）打造三大平台，建立物流业发展的支撑体系。
建立政策支撑平台。按照国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号）要求，帮助企业解决重复纳税问题；研究制定扶持政策，逐步实现物流企业用气与工业企业同价；认真梳理针对物流企业的各项收费，切实减轻企业负担；完善现行交通管理政策，借鉴奥运期间的经验，推动组建城市生活必需品绿色运输车队，使保障城市正常运转的物流系统实现常态化运行。
建立科技支撑平台。加大科技投入力度，组织实施北京现代物流关键技术支撑专项，开展现代物流关键技术、管理技术和绿色物流技术的研究开发；培育一批在物流技术及管理模式上具有示范效应的园区和企业；推广应用先进适用的物流技术、物流装备、信息系统及管理方法，提高企业信息化、自动化、标准化水平；支持“电子商务+物流”新模式，推进电子商务与物流共同发展；建立具有首都特色的物流科技支撑体系，保持本市物流企业整体技术水平在国内的领先地位。
建立信息支撑平台。支持建立北京公共物流信息服务平台，实现区域间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源共享和无缝衔接；健全本市物流统计监测体系及行业发展评价体系，为政府部门决策、引导物流企业发展提供信息支持。
四、保障措施
（一）加强组织协调。
充分发挥本市现代物流工作联席会议的作用，加强对现代物流业发展的组织和协调，研究解决全市物流业发展的有关重大问题。
（二）编制本市“十二五”期间物流业发展规划及专项规划。
认真编制好本市“十二五”期间物流业发展规划，确立“十二五”期间本市物流业的发展目标和重点任务。以“高端、专业、冷链、绿色、应急”等物流为重点，编制专项物流规划，明确关键突破点、责任分工和需要采取的政策措施。
（三）加大政府对物流业调整、振兴、创新的资金支持。
加大资金扶持力度，对纳入本方案的重点项目给予资金补助或银行贷款贴息支持，大力引导社会资金投资物流业，支持金融、担保机构为物流产业发展提供融资服务。
（四）加快物流人才培养和引进。
充分发挥首都科技、教育资源优势，加大人才培养和培训的力度。制定物流人才激励政策，引进国内外优秀物流专业人才，尤其是熟悉国际物流业务运作的高级人才，为物流业的快速发展提供人力资源保障。
（五）发挥行业中介组织的桥梁纽带作用。
装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。
为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，特编制本规划，作为装备制造业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。
一、装备制造业现状及面临的形势
经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。特别是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）实施以来，装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。同时，受国际金融危机影响，2008年下半年以来，国内外市场装备需求急剧萎缩，我国装备制造业持续多年的高速增长势头明显趋缓，企业生产经营困难、经济效益下滑，可持续发展面临挑战。
应该看到，我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求；金融危机加快了世界产业格局的调整，为我国提供了参与产业再分工的机遇，装备制造业发展的基本面没有改变。必须采取有效措施，抓住机遇，加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进装备制造业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；通过加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力，努力推进装备制造业由大到强的转变。
（二）基本原则。
坚持装备自主化与重点建设工程相结合。加强政策支持和市场引导，充分利用实施重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求，加快推进装备自主化，保障工程需要，带动产业发展。
坚持自主开发与引进消化吸收相结合。支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，大力推进技术产业化。坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。努力实现重大技术装备自主化，带动基础配套产品发展。提高基础件技术水平，开发特种原材料，扭转基础配套产品主要依赖进口的局面。
坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业
格局。
（三）规划目标。
1．产业实现平稳增长。保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升，为扩大内需、转变发展方式、确保国民经济稳定增长提供保障。
2．市场份额逐步扩大。提高国产装备质量水平，扩大国内市场，国产装备国内市场满足率稳定在70%左右，巩固出口产品竞争优势，稳定出口市场。
3．重大装备研制取得突破。全面提高重大装备技术水平，满足国家重大工程建设和重点产业调整振兴需要，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化。
4．基础配套水平提高。基础件制造水平得到提高，通用零部件基本满足国内市场需求，关键自动化测控部件填补国内空白，特种原材料实现重点突破。
5．组织结构优化升级。形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。
6．增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进，现代制造服务业得到发展，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低，劳动生产率显著提高，大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。
1．高效清洁发电。以辽宁红沿河、福建宁德和福清、广东阳江、浙江方家山和三门、山东海阳以及后续核电站建设工程为依托，推进二代改进型、AP1000核电设备自主化，重点实现压力容器、蒸汽发生器、控制棒驱动机构、核级泵阀、应急柴油机等主要设备的国内制造。以东北、西北、华北北部和沿海地区大型风电场工程为依托，推进风电设备自主化，重点实现变频控制系统、风电轴承、碳纤维叶片等产品的国内制造。进一步提高70万千瓦以上水电设备、大型抽水蓄能机组、百万千瓦级超临界/超超临界火电设备、大型燃气机组、垃圾焚烧发电设备等技术装备的性能质量。开发太阳能发电设备。发展大型火电、核电站辅机。
2．特高压输变电。以特高压交直流输电示范工程为依托，以交流变压器、直流换流变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等为重点，推进750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流输变电设备自主化。
3．煤矿与金属矿采掘。以平朔东、胜利东二号、白音华、朝阳等十个千万吨级大型露天煤矿，酸刺沟等十个深井煤矿，以及大型金属矿建设为依托，大力发展新型采掘、提升、洗选设备，重点实现电牵引采煤机、液压支架、大型矿用电动轮自卸车、大型露天矿用挖掘机等设备的国内制造。
4．天然气管道输送和液化储运。以西气东输二线、陕京三线等天然气管道输送工程为依托，发展长距离输送管道燃压机组、大型管线球阀和控制系统等装备；以浙江、江苏、珠海、青岛等液化天然气接收站工程为依托，发展大型液化天然气运输船及接收站等设备。
5．高速铁路。以在建的京沪、京广、京沈、沪昆等约1万公里高速铁路客运专线，以及西部干线铁路、煤运通道建设项目为依托，组织实施铁路交通设备自主化，实现高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等装备的国内制造。
6．城市轨道交通。以北京、上海、广州、深圳等17个城市近70条线路工程项目为依托，重点实施城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备自主化。
7．农业和农村。以国家新增千亿斤粮食工程为依托，大力发展大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械，通用型谷物联合收割机、新型半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、自走式采棉机等收获机械，免耕播种机，节水型喷灌设备等。适应新农村建设、农业现代化的需要，重点发展农产品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备、沼气除料设备、农村安全饮水净化设备等。
8．基础设施。适应交通、能源、水利、房地产等行业发展需要，以大型隧道全断面掘进机、大型履带吊和全路面起重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备等为重点，发展大型、新型施工机械；以空管设备和空管自动化系统、行李和货物高速分拣系统、安检设备与智能化监测系统、航显综合系统及设备、机场信息集成系统及设备等为重点，发展机场专用装备；以大型斗轮堆取料机、翻车机、装卸船机等为重点，发展港口机械。
9．生态环境和民生。适应环境保护和社会民生需要，大力发展污水污泥处理设备、脱硝脱硫设备、余热余气循环再利用设备、环境在线监测仪器仪表，食品、药品、煤矿瓦斯等安全检测设备，重大事故应急救援设备，数字化医疗设备等。
10．科技重大专项。加快实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，重点研发高速精密复合数控金切机床、重型数控金切机床、数控特种加工机床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等八类主机产品，基本掌握高档数控装置、电机及驱动装置、数控机床功能部件、关键部件等的核心技术。
（二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。
1．钢铁产业。以钢铁产业调整和振兴规划确定的工程为依托，以冷热连轧宽带钢成套设备、大型板坯连铸机、彩色涂层钢板生产设备、大型制氧机、大型高炉风机、余热回收装置等为重点，推进大型冶金成套设备自主化。
2．汽车产业。结合实施汽车产业调整和振兴规划，重点提高汽车冲压、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平，实现发动机、变速器、新能源汽车动力模块等关键零部件制造所需装备的自主化。
3．石化产业。以石化产业调整和振兴规划确定的工程为依托，以千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、对苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然气输送液化储运等成套设备，大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、挤压造粒机、大型空分设备、低温泵等为重点，推进石化装备自主化。
4．船舶工业。结合实施船舶工业调整和振兴规划，重点提高焊接、涂装工艺装备水平，实现船用柴油机、曲轴、推进器、舱室设备、甲板机械等关键零部件制造所需装备的自主化。
5．轻工业。结合实施轻工业调整和振兴规划，以食品机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备以及食品安全检测设备等为重点，推进轻工机械自主化。
6．纺织工业。结合实施纺织工业调整和振兴规划，以粗细联、细络联、高速织造设备，非织造成套设备、专用织造成套设备，高效、连续、短流程染整设备等为重点，推进纺织机械自主化。
7．有色金属产业。结合实施有色金属产业调整和振兴规划，以高精度轧机、大断面及复杂截面挤压机等为重点，推进有色冶金设备自主化。
8．电子信息产业。结合实施电子信息产业调整和振兴规划，以集成电路关键设备、平板显示器件生产设备、新型元器件生产设备、表面贴装及无铅工艺整机装联设备、电子专用设备仪器及工模具等为重点，推进电子信息装备自主化。
9．国防军工。结合国防军工发展需要，以航空、航天、舰船、兵器、核工业等需要的关键技术装备，以及试验、检测设备为重点，推进国防军工装备自主化。发挥军工技术优势，促进军民结合。
（三）提升四大配套产品制造水平，夯实产业发展基础。
1．大型铸锻件。重点发展大型核电设备铸锻件，百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件，70万千瓦以上等级大型混流式水轮机组铸锻件，石化、煤化工重型容器锻件，冷热连轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴承圈锻件等。
2．基础部件。重点发展大功率电力电子元件、功能模块，大型、精密轴承，高精度齿轮传动装置，高强度紧固件，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱，气动元件，轴承密封系统、橡塑密封件等。加快发展工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。
3．加工辅具。重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件，高效、高性能、精密复杂刀具，高精度、智能化、数字化量仪，高档精密磨料磨具等。
4．特种原材料。重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢（钢管），大型变压器用高磁感取向硅钢，高压、特高压输变电设备用绝缘材料，高速列车转向架、轮对用特种钢，飞机用高档铝型材，轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢，机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材，高耐磨钢，高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封材料等。
（四）推进七项重点工作，转变产业发展方式。
1．加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加大对重点基础配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向基础零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。
2．增强自主创新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批长期困扰产业发展的共性技术。加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。
3．提高专业化生产水平。改进企业生产组织方式，合理配置资源，整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心。加大技术改造投入力度，推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能耗，减少污染物排放。
4．加快完善产品标准体系。加快制（修）订装备产品技术标准，提高标准水平，促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，淘汰落后产品。跟踪国际先进技术发展趋势，注重与国际标准接轨，积极参与国际标准制（修）订工作，促进自主创新产品进入国际市场。
5．利用境外资源和市场。充分吸收借鉴境外先进管理经验，有选择地引进先进技术，为海外专业技术人才回国工作创造良好条件，提高我国装备制造业技术水平。支持有条件的企业兼并重组境外企业和研发机构。稳定和扩大装备产品出口，提高出口产品技术含量、附加值和成套水平。
6．发展现代制造服务业。围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。
7．加强企业管理和人才队伍建设。引导装备制造企业加快改革步伐，优化产权结
构，转换经营机制，建立现代企业制度，加强企业管理，全面提高科学决策和生产、经营水平，增强参与国际竞争和防范市场风险的能力。改进企业生产组织方式，加强产品质量管理，落实各项安全生产措施，提高生产效率和产品质量。加强人才队伍建设，重点引进和培养创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才，强化职工培训，提高职工队伍素质，满足企业可持续发展需要。
四、政策措施
（一）发挥增值税转型政策的作用。
充分发挥增值税转型政策对企业技术进步的促进作用，鼓励企业加大技术改造力度，加快装备更新，调整产品结构，推动企业技术进步。
（二）加强投资项目的设备采购管理。
中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备。项目申报文件中须附有设备采购清单，项目咨询评估阶段需对设备采购方案进行评估，项目实施阶段要加强对设备招投标的监督和指导，确保自主创新设备采购方案的落实。
（三）鼓励使用国产首台（套）装备。
建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制。鼓励保险公司开展国产首台（套）重大技术装备保险业务。
（四）加大技术进步和技术改造投资力度。
制定《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》，支持使用国产首台（套）重大技术装备，支持目录内装备的自主化、节能节材减排改造、企业兼并重组后内部资源整合、区域性四大基础工艺中心建设、发展现代制造服务业等。
（五）支持装备产品出口。
完善出口退税政策，适当提高部分高技术、高附加值装备产品的出口退税率。鼓励金融机构增加出口信贷资金投放，支持国内企业承揽国外重大工程，带动成套设备和施工机械出口。
（六）调整税收优惠政策。
鼓励开展引进消化吸收再创新，对生产国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。在对铸件、锻件、模具、数控机床产品增值税实行先征后返的政策到期后，研究制定新的税收扶持政策，调整政策适用范围，引导发展高技术、高附加值产品。
（七）推进企业兼并重组。
制定鼓励境内企业跨地区、跨行业、跨所有制重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、债务核定与处置、财税利益分配等问题；对重组企业发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据、短期融资券以及申请贷款等予以支持；对境内企业并购境外制造企业和研发机构，可给予相关项目贷款贴息支持。鼓励金融机构在风险可控的条件下开展境内外并购贷款业务。
（八）落实节能产品补贴和农机具购置补贴政策。
用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，2009年先行开展对高效电机推广应用的补贴。抓紧落实好农机具购置补贴政策，及早兑现到户。
（九）建立产业信息披露制度。
适时向社会发布产业政策导向、项目核准、企业重组、产能利用、进出口、生产销售库存等信息，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。
（十）支持产品检验检测和认证机构建设。
加强产品质量检验检测能力建设，提高质量检测水平。建设高速铁路、城市轨道交通等新型装备产品检验检测和认证机构，完善国家强制性产品认证体系。
五、规划实施
国务院有关部门要根据《规划》分工，尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《规划》顺利实施。要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
(2009-2011年)
化学工业是重要的能源和原材料工业，是我省的支柱产业。改革开放以来，我省化学工业快速发展，经济总量和经济效益保持全国首位，在全省经济发展中发挥了举足轻重的作用，已发展成为全国重要的生产基地。当前，全省化学工业处于结构调整和加快发展关键时期，国际金融危机使化学工业面临严峻挑战，也面临结构调整的机遇。为应对危机，变挑战为机遇，实现产业调整振兴，确保完成“十一五”规划目标并为“十二五”发展奠定基础，制定本规划。
一、现状及面临的形势
(一)现状。
1.经济总量增长较快。2008年，全省规模以上化工企业(含原油开采)4101家，实现工业增加值3047亿元、销售收入10975亿元、利税1571亿元、利润867亿元，分别同比增长10.5%、31%、21.1%和2.6%，其中地方化学工业分别占70.3%、77.3%、48%和54.2%，分别同比增长7.9%、28.2%、11.7%和6.7%。
2.结构调整步伐明显加快。随着技术改造投入的大幅增加，行业装备和技术水平有了较大提高。主要技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平，部分达到当代国际先进水平。高浓度化肥、离子膜烧碱、子午线轮胎、大型有机原料、合成材料、高效低毒低残留农药等高档次产品比例进一步提高，节能减排取得新进展，产业布局更趋合理。齐鲁化工区、东岳氟硅材料工业园潍坊盐化、兖矿煤化工、临沭复合肥、广饶轮胎等特色园区快速发展，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、盐化工、轮胎、氯碱、化肥等产业聚集区。
3.市场竞争能力明显提高。2008年全行业规模以上工业企业完成原油加工4544万吨、原油开采2799万吨、合成树脂274万吨(其中聚氯乙烯130万吨)、乙烯80万吨、纯苯52万吨、精甲醇157万吨、烧碱365万吨(其中离子膜碱139万吨)、纯碱296万吨、轮胎2亿条(其中子午胎6361万条)、合成氨600万吨、化肥(折纯)857万吨、硫酸431万吨、农药24万吨，产销量均居全国前列。轮胎、烧碱、化肥等9种主要产品产销量居国内首位。
4.技术创新能力明显增强。到2008年，拥有国家级企业技术中心12个、省级企业技术中心60个，省级行业技术中心2个。培育中国名牌28个、山东名牌181个。一批重点企业承担了国家863计划、科技攻关项目和重大专项。近3年来，获国家科技进步一等奖2项、二等奖5项。现代煤化工、大氮肥国产化、子午胎及其生产设备、离子膜研发、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、磷肥循环经济等发展走在全国前列。
5.企业整体素质明显提升。2008年，全行业主营业务收入过50亿元的企业30家(其中过100亿元的企业12家)。其中，地方化工企业主营业务收入过100亿元的达7家。
6.对外开放成效显著。2008年，完成出口交货值527亿元。美国伊士曼、杜邦、意大利倍耐力等世界500强公司在我省设立了合资合作企业，中国石化集团公司、中国海洋石油公司、中国化工集团等国家大型企业来鲁投资，提升了行业技术水平和产品档次。
7.存在一些薄弱环节。产业和产品结构层次较低，初级产品多，精深加工产品少，仍以资源能源外延式增长的发展方式为主，结构调整任务艰巨；创新投入不足，技术创新能力特别是自主开发能力弱，部分行业的技术装备水平较落后；精细化工、新材料产业发展缓慢，可持续发展能力有待增强；国际化水平较低，对外合作层次和产业外向度不高。
(二)面临形势。
1.化工行业是世界经济链条的重要环节，是受金融危机影响最直接、最迅速的行业之一，受危机引发，化工行业的下游市场萎缩，需求降低，盈利能力下降，2009年是化工行业发展调整最艰难的时期，行业生产经营形势面临严峻挑战。2.在国际金融危机影响下，化工产业市场竞争更加激烈，但是，化工产业发展也面临着新的机遇，我国化工产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药的刚性需求长期存在，高端化工产品市场潜力巨大。企业要抓住机遇，积极作为，科学务实，加快自主创新、技术改造、结构调整，促进化工产业平稳健康发展。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整及产业升级为主线，以科技创新为动力，技术改造为手段，着力培植产业集群、骨干企业和拳头产品，实施新、特、优工程，突破共性关键技术，合理布局，优化升级，节能减排，转变发展方式，增强产业竞争能力，实现由大变强。
(二)基本原则。
1.扶优扶强原则。发挥政策导向作用，促进石油化工、轮胎、化肥、氯碱、现代煤化工等支柱产业和骨干企业发展。
2.聚集发展原则。加快优势产业区域集中，提高产业集中度，实现产业集群化、园区化。
3.科学发展原则。转变经济发展方式，把行业发展与经济效益、社会效益、安全生产统一起来，实现可持续发展。
4.技术创新原则。建立创新体系，提高创新能力。加快技术引进消化吸收再创新，应用新产品、新工艺、新设备，提升行业素质。特别重视石油化工、煤化工、盐化工、氟硅化工等产业的深精加工，瞄准目前仍然依靠进口的化工产品，加大研发力度，提高国内外市场的竞争力。
5.对外开放原则。承接国内外产业、资本转移，加强与跨国企业战略合作，支持我省成熟技术、过剩产能向境外转移，推动化学工业结构优化升级。
(三)任务目标。到2011年，实现工业增加值突破4000亿元，年均增长12%以上；技术装备迈上新台阶，石油化工、轮胎、化肥、氯碱、纯碱、现代煤化工等行业80%的技术装备达到国内先进水平，40%的技术装备达到国际先进水平；建立国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心20个、省级煤化工行业技术中心1个；培育中国名牌20个、山东名牌40个；主营业务收入过50亿元企业达到35家，其中过100亿企业达到18家；节能减排取得显著成效，循环经济达到新水平；产业集群具备雏形，新兴产业比重提高10个百分点。
三、发展重点
(一)培植五大产业集群。
1.轮胎。
(1)半岛地区产业集群。依托青岛、烟台、威海的轮胎生产传统优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮五大中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群。
(2)鲁北地区产业集群。发挥金宇、永泰、西水等企业产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势，充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料比较齐全的条件，加强企业在资本、生产等方面的协作联合，强化技术研发和品牌建设，培育新兴轮胎产业集群。
(3)鲁西南橡胶助剂生产集群。在巩固现有橡胶助剂生产优势的基础上，加快开发生产绿色环保型橡胶助剂，提高科技含量，缩短与世界先进水平的差距，培育发展在全国有较强影响力的橡胶助剂产业集群。
2.石油化工。
(1)淄博石化产业集群。以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，加快齐鲁公司“三轮乙烯改造”，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链。推进地方石化企业整合以及淄博市张店东部化工企业搬迁改造，推动现有化工企业向特色园区聚集发展。加大招商引资力度，积极承接国际产业转移，吸引世界大型化工公司入驻。搞好产品间衔接配套，发展一批精、专、特、新化工产品，发展淄博石化产业集群。
(2)青岛石化产业集群。以1000万吨大炼油项目投产为契机，推进再上1000万吨炼油，形成规模效益，推进百万吨乙烯、百万吨二甲苯项目和配套有机原料型深加工产品项目前期工作。抓住世界金融危机带来的国外大化工公司抢占中国市场的机会，争取与世界其他大石化公司合作，在建设百万吨以上乙烯上下游一体化装置、做大做强石化原料产业上有所突破。发挥大炼油-大乙烯聚集效应，吸引相关企业聚集青岛，拉长产业链条，发展石化后加工产业，培育壮大青岛石化产业集群。
(3)东营石化产业集群。充分发挥东营的港口资源、土地资源、地方炼油企业资源等优势，推进与中海油公司战略合作，加快东营中国海油工业园有关前期工作和工业园发展规划的编制工作，加快炼化一体化项目进程和成品油销售网络、天然气管网、LNG、石油战略储备基地项目进程，争取早日立项建设；加快中海油公司与有关地方炼油企业整合。在东营建设具有国际化水平的石油化工基地。
3.煤化工。
(1)枣庄滕州现代煤化工产业集群。以兖矿集团、滕州辰龙能源集团、新能凤凰(滕州)能源有限公司等大型企业为依托，以气化为龙头，重点发展合成氨—尿素—氨基树脂、双氧水等产品的合成氨产业链，甲醇、醋酸、醋酸酯类、醋酸纤维素等产品的碳一化工产业链，发展产业集群。
(2)济宁现代煤化工产业集群。以兖矿集团等大型企业为依托，重点发展气化—二甲基甲酰胺、甲醇、醋酸乙酯等产品链；焦碳—煤焦油深加工、焦炉气制甲醇、甲醇下游产品等为主的产业链，发展产业集群。
(3)菏泽现代煤化工产业集群。努力引进国内外大企业、大集团，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，气化—甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。
(4)泰安新泰现代煤化工产业集群。以新矿集团、正大焦化等企业为依托，淘汰落后焦化产能，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。
4.氯碱。
(1)黄河三角洲地区集群。充分发挥潍坊、滨州、东营、莱州等沿海地区原盐资源、港口资源优势，加快氯碱企业向相关特色化工园区聚集，积极推进企业间资源整合和兼并重组，搞好与石油化工产业结合以及与天津滨海新区对接，加大招商引资力度，大力发展深加工产业，形成上下游一体化的产业集群。
(2)鲁中地区氟硅材料产业基地。以淄博东岳国际氟硅工业园为载体，增强东岳化工龙头企业带动作用，加快产学研步伐，发挥产业起点较高、成长潜力较大的优势，加强自主创新，加快结构优化，推进重点项目建设，壮大产业链条，发展上下游一体化的氟硅材料工业，形成化工新材料新优势。
(3)烟台地区聚氨酯新材料集群。充分发挥自主知识产权技术优势，以万华集团为龙头，做大做强MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料产业，发展具有规模优势的TDI及后加工产业。鼓励中小企业发展MDI、TDI配套原材料及后加工产业，建成有国际市场竞争优势的新材料产业集群。
5.化肥。
(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。
(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。
(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。
(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。
(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。
(二)实施五项重大技术改造工程。
1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。
2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。
3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。
4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。
5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。
(三)加快发展六大新兴产业。
1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。
2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。
3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。
4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。
5.有机氯产品。争取在甲基氯硅烷、氯代异丙烷、氯代异丁烷、氯代环戊烷、氯化聚丙烯、氯代异氰脲酸类、氯化聚氯乙烯、氯化橡胶、氯化聚醚、聚偏氯乙烯等产品的发展上取得突破。
6.专用化学品。发挥现有产业优势，壮大橡胶助剂、塑料助剂、饲料添加剂、油田化学品、环保型和高性能涂料产业。加快发展活性染料、还原染料、分散染料和酸性染料，高效、低毒、低残留农药和生物农药以及农药中间体等精细化工产品，生物化工产品、胶粘剂、食品添加剂、造纸化学品、水处理化学品、电子化学品等新领域精细化工产品。
(四)培植一批骨干企业和拳头产品。
1.培植一批骨干企业。在有关专项资金、用地指标、能源供应、股票上市、债券发行等方面，重点支持炼油、轮胎、尿素、三元复合肥、合成材料、高端石化、化工新材料的生产企业。在炼油行业重点支持齐鲁石化公司、青岛大炼油、济南炼油厂、滨化集团、东明石化、利华益、昌邑石化、垦利石化、金诚石化、华星石化、正和集团、弘润石化、海科集团等企业加快发展，在轮胎行业重点支持三角、玲珑、成山、双星、赛轮、金宇、西水、永泰、泰山轮胎等企业加快发展，在尿素行业重点支持鲁西、鲁南、华鲁恒升、联盟化工、峄山化工、瑞星化工、明水大化、平原德齐龙、肥城阿斯德等企业加快发展，在三元复合肥和缓控释肥行业重点支持鲁北、红日、施可丰、金沂蒙、金正大、史丹利、中农润田、安丘奥宝、绿源等企业加快发展，在合成材料行业重点支持潍坊亚星、中银电化、青岛海晶、德州实华、东营协发、恒通化工以及部分炼油厂等企业加快发展，在高端石化产品行业重点支持齐鲁石化公司、丽东化工、东明玉皇等企业加快发展，在新材料行业重点支持东岳化工、烟台万华、金岭集团、万达集团、济宁凯赛集团、威海天益龙纳米公司等企业发展壮大。
2.培育一批拳头产品。重点培育发展乙烯、成品油、三大合成材料、芳烃、子午线轮胎、尿素、复合肥、缓控释肥、MDI、甲醇、醋酸、二甲醚、DMF、纯碱、离子膜烧碱、有机硅、多晶硅、单晶硅、橡胶助剂、塑料助剂、CPE、除草剂、钛白粉、轮胎装备、石油钻采设备等，打造具有国际竞争力的拳头产品。
(五)调整产业布局。
1.沿海石油化工和海洋化工产业园区带。利用青岛、烟台、威海、东营、潍坊、日照现有石化产业基础、大型原油码头、液体化工码头等有利条件，发挥辐射华东、东北地区市场和连接韩国、日本以及台湾地区的优势，建设炼化一体化的大型石化装置，进口石化原料发展大规模的后加工产业，整合区域内化工企业集中发展。在沿海形成以中石化为龙头的青岛现代石化基地、万华集团为龙头的烟台化工园区、中石油公司为龙头的威海大炼油(荣成镆铘岛)、中海油公司为龙头的东营石化基地及潍坊石化特色园区、日照化工原料中转基地为主的石化产业带。近期重点促进烟台万华公司大型MDI及其配套的苯、甲苯工程建设，青岛炼化公司扩产炼化一体化项目、荣成镆铘岛大型石化项目、东营大型石化项目落实，中海油与海化集团、中国化工与昌邑石化、中石油与弘润石化的战略合作项目的落实，日照化工原料中转基地建设，加快区域内有关化工企业的整合与搬迁。
充分发挥潍坊、东营、滨州地区荒滩、滩涂等非耕地土地资源和原盐资源优势，利用较好的港口条件和产业、企业基础，加快盐化工深加工产业发展，并加大招商引资力度，搞好与天津滨海新区的对接，在沿海形成石油化工、盐化工和精细化工产业园区带。近期重点搞好潍坊滨海经济开发区有关专业园区的建设、滨州油—盐化工的发展、东营大型钛白粉项目的落实和现有地方炼油企业的整合及轮胎企业的整合，加快3市区域内现有化工企业的整合与搬迁。
2.鲁南现代煤化工产业园区。以大型骨干企业为依托，以现代煤气化技术为支撑，自主研发核心技术与引进消化吸收国外先进技术相结合，建设邹城、兖州、滕州、菏泽、新泰5个煤化工园区。近期重点搞好有关园区的环评、安评、能源评价等前期工作，并按照《山东省煤化工产业中长期发展规划》启动合成氨制造氨基树脂等产品的合成氨产业链，甲醇、二甲醚为主的清洁燃料产业链，甲醇为龙头的碳一化工产业链，焦化和焦炉煤气及煤焦油深加工的焦化产业链等4条产业链的建设。
3.大企业辐射带动型化工园区。加快以中石化为龙头的淄博石化基地建设，尽快开工齐鲁公司三轮乙烯改造工程。充分发挥齐鲁石化等大型企业集团规模大、产品种类较多、公用和辅助设施较齐全的优势，利用其衍生产品和需要外部配套产品较多的条件，鼓励和支持中小型企业靠近大型企业发展，发展以产业链为纽带的产业体系，形成相对集中的发展格局。近期重点搞好齐鲁化工园区、东岳氟硅材料化工园区、较大型地方石化、化肥、轮胎企业为龙头的化工园区的建设。
4.城市发展规划推动化工业园区建设。在有关经济开发区中划出专门的化工区，集中进行化工企业搬迁，对化工企业按照产业链关系重新布局，建设统一的公用和辅助设施，进行产业和产品升级改造、企业优胜劣汰。以大宗产品集散生产地为基础，集中布局化工企业。按照政府推动、企业共同努力的原则，将现有企业尽量集中布局，共建共享基础设施，形成环绕“公用工程岛”的企业布局。近期重点搞好临沭复合肥企业、东营炼油企业布局调整。
(六)突破八项共性关键技术。
1.以石油大学(华东)和齐鲁石化公司及有关地方炼油企业为依托，研发高含硫原油加工和增产柴油技术，包括高含硫原油常减压蒸馏装置大型化技术以及馏分油加氢精制技术等；研发重油深度加工技术，包括劣质催化原料加氢处理技术和重油深度裂解技术等。
2.以国家煤气化工程技术中心(设在鲁南化肥厂)、上海兖矿能源科技研发有限公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发煤气化技术，主要是大型化多喷嘴气化炉及配套项目技术、粉煤气化技术、高硫煤和劣质煤气化技术等。
3.以齐鲁公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发合成材料生产技术，包括聚合技术、分子量分级技术等。
4.以齐鲁公司、上海兖矿能源科技研发有限公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发大型有机原料生产技术，主要是分离技术、羰基合成技术、万吨/天超大甲醇示范装置技术等。
5.以省农药行业技术中心和有关企业为依托，研发农药生产技术，主要是基于生物合理性原始创新产品的开发与转化技术。
6.以山东农业大学和施可丰、金正大、金沂蒙、中农润田等企业合作为依托，研发缓控释肥料生产技术。
7.以亚星化工、中银电化、恒通化工、齐鲁公司氯碱厂、寿光新龙等为依托，研发氯碱改造技术，主要是大型整流技术、盐水处理技术、无汞催化剂技术、干法乙炔生产技术等。
8.以青岛科技大学和省橡胶行业技术中心、三角集团、玲珑轮胎公司等合作为依托，研发轮胎生产技术，主要是高性能轮胎成套制造技术、测试技术等。
四、政策措施
(一)大力开拓国内外市场。根据市场需求，实施离子膜、多晶硅、单晶硅等一批受国际大公司技术控制而国内急需并且国内技术基本成熟的产品生产项目，替代进口。围绕农业生产，加大测土施肥、配方施肥、缓控释肥等科学施肥的技术引导力度，加强现代营销体系建设，扩大刚性需求产品市场份额。加快成品油质量升级改造，汽油和柴油达到国Ⅲ标准和国Ⅳ标准，满足市场需要。根据国家汽车等行业振兴规划，发展适应国内市场需求的轮胎产品和轮胎制造成套装备。加快发展高速公路用重交道路沥青和改性沥青，电线电缆用橡塑材料和阻燃材料，防水材料、建筑涂料和化学建材，化肥、农药，水处理剂、气体净化剂和水、气处理设备等。按细化市场分类，研发生产适销对路产品，提高市场占有率。加强农村服务、技术指导和营销网络建设，加强建材配套产品建设，积极抢占国内市场。抓住国家燃油费改税的机遇，建设山东省地方炼油成品油储运销售体系。同时，开拓国际市场，重点加大对中东、东南亚、欧洲及北非市场的开拓力度，优化市场结构，拓展国际市场份额。
(二)推进产业布局结构调整。坚持市场机制和政府推动相结合的原则，以特色工业园区为载体，增强大型企业辐射带动作用，优化产业布局。重点在沿海地区建设以石油化工和海洋化工为主的化工园区带，在鲁南地区建设以现代煤化工为主的化工园区聚集地，在淄博等地以大型企业辐射带动的企业扩张型园区，结合城市规划，利用开发区集中进行企业搬迁改造的化工园区，发展循环经济，建设以大宗产品集中地形成的产业聚集型化工园区。以青岛、淄博、烟台、潍坊、滨州和东营等特色工业园区为中心，着重发展轮胎、石油化工、现代煤化工、氯碱和化肥等五大优势产业集群。推进经营理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和企业创新，发展一批成长性强、带动力大、市场前景好、对整个行业调整振兴起关键作用的骨干企业和重点产品，集中各种资源要素，做大做强。鼓励企业兼并重组。支持用碱企业兼并重组现有氯碱企业、现有氯碱企业之间及与上下游企业间的兼并重组，支持地方炼油企业并入中央大企业，支持化肥企业间及与原料生产、市场销售企业间的兼并重组，支持轮胎企业间及与上下游企业间的兼并重组。支持产业链上下游关联企业建立战略合作同盟，增强应对市场风险的能力。加大招商引资力度，吸纳国外大企业集团的资本、技术和人才，壮大企业规模，提高竞争能力。
(三)加快推进重点项目建设。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，围绕建设“五大产业集群”、“五大改造工程”、“六大新兴产业”、培育骨干企业和拳头产品，切实抓好规划项目建设，推进产业优化升级。争取把齐鲁乙烯三轮改造、青岛大炼油乙烯工程、中海油东营1000万吨炼化一体化工程、中石油荣成1000万吨炼化一体化项目、济南炼油厂500万吨原油分炼工程列入国家石化工业振兴规划或国家石化工业“十二五”发展规划。组织好地方炼化企业提高成品油质量和延长产业链的石化深加工改造工程，以及化肥、轮胎、烧碱、农药、化工新材料等产业的重点改造工程的实施，提升装备水平和规模效应。
(四)推进企业技术创新。加快技术创新体系建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和消化吸收再创新，建立以企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、全省重点行业技术联盟和技术中心为重点，市场为导向，企业为主体，产学研相结合的企业自主创新体系。积极推进企业与科研院校紧密联合，围绕行业关键共性技术，加快重大技术、装备的消化吸收再创新，实现高含硫原油加工和增产柴油等关键技术突破。鼓励企业与国内外知名科研单位、高等院校、跨国公司联合研究开发、联合建设基地、联合培养人才，实现科技资源的互通共享，着力提高企业的核心技术、关键技术、新产品研发能力。
(五)加强节能减排，搞好安全生产。加大资金投入力度，加快实施各类节能工程和节能专项，加强同国际机构的合作，引进国际先进的管理和节能技术。采用先进的节能技术、工艺和设备，加快对化肥、氯碱、炼油等高耗能产业改造，搞好资源能源的综合利用。积极开展节能、节水领域的管理和方法类标准的研究制定，开展行业能效对标方法、企业能源管理体系建设、节能服务产业等方面的工作。严格执行环境保护法律法规，加强项目建设环境管理，加大污染物治理力度，杜绝各类污染事故的发生。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，加快淘汰落后工艺和设备，从源头上减少污染物排放。搞好重点行业、重点企业、重点部位和薄弱环节的安全整治，防止重特大事故发生。进一步规范安全生产行为，按照安全生产标准化要求，建立和完善各项安全生产规章制度、工作标准、技术规程和管理规范。严格落实危险化学品建设项目审批和“三同时”制度。加大安全投入，提升本质安全水平。积极开展责任关怀行动，提升企业发展理念。
(六)加大财税政策的支持力度。
一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。
二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。
三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。
(七)拓宽企业融资渠道。各级政府要创新融资方式，广开融资渠道，积极为企业稳定和发展提供良好的融资环境和服务。金融机构要主动与企业沟通，为骨干企业和重点建设项目提供信贷支持，一是支持企业以增量投入盘活存量；二是对产品有市场、有效益、水平高、就业人数多的企业要加大生产经营资金投入，确保资金不断链；三是加大重点项目的资金投入，保证项目顺利建成投产。
钢铁业:淘汰落后产能, 提高产业集中度
出台背景:
中国目前有大小钢铁企业1200家左右, 其中大中型钢铁企业约70家。钢企数量太多, 产业集中度太低, 大小钢企一团混战, 一方面导致国际铁矿石市场价格飞涨, 另一方面大大降低了钢铁业利润率, 不利于钢铁业的长远发展。
主要措施:
实施适度灵活的出口税收政策, 调整进出口税率, 提高部分高端产品的出口退税率, 稳定国际市场份额;加大淘汰落后产能力度;发挥大集团的带动作用, 推进企业联合重组, 培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。
主要影响:
政策虽然无法改变目前钢铁行业面临的内外需下降的状态, 但是淘汰落后产能和联合重组将会给行业周期性下滑的延缓起到一定的积极作用。从长期来看, 大型优势钢企将成为钢铁行业的绝对龙头。
业界观点
(首钢集团董事长朱继民)
首钢集团董事长朱继民表示, 钢铁产业调整振兴规划不仅是为了缓解当前中国钢铁业的困境, 更表明了中国立志由钢铁大国转变为钢铁强国的决心。此轮调整过后, 中国钢铁产业将在新的基础上更好地参与全球竞争。
朱继民说, 中国已经连续3年钢铁产量大于销量, 受金融危机影响, 2009年钢铁企业的压力将比前几年要大, 而产能过剩、产业集中度低又造成企业间恶性竞争。因此, 此次规划一个更重要的目的就是加快中国钢铁业落后产能的淘汰速度, 避免内部恶性竞争, 促进中国钢铁业的良性发展。
汽车业:推动产业重组, 打造自主品牌
出台背景:
目前我国已成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费市场。受金融危机冲击, 中国车市在经历了连续9年的两位数高速增长后, 在2008年出现下滑。作为一个对上下游产业拉动效应十分明显的产业, 如果车市和汽车产业持续低迷, 不仅严重影响扩大内需, 对实现国民经济增长目标也将带来不利影响。
主要措施:
从2009年1月20日至12月31日, 对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组, 使大型车企从目前的14家减少到10家以内。今后3年中央安排100亿元专项资金, 重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。
主要影响:
减征购置税政策对大多数轿车企业构成利好。专项资金有利于新能源汽车和自主品牌轿车的发展。规划一方面刺激了内需, 扩大了小排量汽车销售;另一方面鼓励车企进行研发投入发展自主品牌, 这将对我国的汽车企业发展构成长期利好。
业界观点
(广汽集团总经理曾庆洪)
汽车产业作为产业链最长的产业之一, 对消费拉动作用巨大。不久前出台的汽车产业调整振兴规划明确提出, 力争2009年汽车销售量超过1000万, 未来三年平均增长率达10%。
曾庆洪是汽车产业振兴规划的起草人之一。他说, 汽车产业振兴规划实施细则已经基本成型, 共有17条配套措施, 将分别在3、5、7、9和11五个月份陆续推出实施。其中, 3月份的1.6升小排量汽车购置税收减半已经实施, 而最为市场关注的重组兼并政策预计在7月份推出。
纺织业:未来三年欲达到三大目标
出台背景:
受金融危机影响, 中国纺织经济受到巨大冲击, 部分企业陷入困境, 甚至出现停产、关门现象, 但与此同时, 占行业数量三分之一的优质企业发展态势良好, 创造利润达全行业利润的98%。尽管2008年中国纺织品服装出口增速出现回落, 但国际市场对质优、价廉、物美的中国纺织品服装产品继续高度认可, 中国纺服产品的国际市场份额并没有减少。
主要措施:
将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持;鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项, 重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。
主要影响:
退税上调短期有助于缓解企业的压力, 但难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。而行业面临的最突出问题是外需不足, 在全球需求萎缩的大背景下, 规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外, 信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确, 难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。
业界观点
(中国纺织进出口商会尹国新)
全国人大代表、中国纺织进出口商会副会长尹国新在接受采访时表示“一定要从长远的角度, 来考虑纺织产业的调整和发展。”他认为, 纺织业调整振兴规划体现“调整优化”而非“行政干预”色彩。
对于当下市场最为关注的“细则中纺织业出口退税率将再度上调至17%”, 尹国新认为这是政府原本就应该出台的措施, “出口退税政策的应有之义, 就是由于按照国际惯例, 中国在出口环节多征收了一道17%的增值税, 这是本来就应该退还给企业的, 而不应该作为调控整个行业的手段。”
尹国新表示, 虽然当前金融危机的冲击, 会导致一部分中小企业倒闭, 但并不意味着政府必须要以行政力量进行干预。在当前纺织业产能过剩的现实之下, 一部分中小企业倒闭属于优胜劣汰的正常现象。
装备制造业:大力推进装备自主化
出台背景:
装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业, 是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我国在发电设备、重型设备等领域已接近国际先进水平, 中低档数控机床、中低档大型工程机械等也已接近国际水平, 但大型石化通用设备、高档数控机床、高档大型工程机械等与国际先进水平还有一定差距。
主要措施:
支持装备制造骨干企业进行联合重组;充分利用增值税转型政策, 推动企业技术进步;在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项;建立使用国产首台 (套) 装备风险补偿机制;增加出口信贷额度, 支持装备产品出口;重大工程项目优先采购国内生产设备, 国内采购率原则上不低于70%。
主要影响:
国家明确支持装备制造骨干企业进行联合重组, 相关企业有望通过产业链的整合来进一步扩大自身的实力, 细分子行业的龙头企业受益最大。另外, 规划中要求提高国产设备采购比例和鼓励采购首台首套国产设备的政策对装备制造业企业, 尤其是大型骨干企业意义重大, 有助于其市场份额提升及推广。
业界观点:
(三一重工总裁向文波)
三一重工总裁向文波表示, 在整个装备制造业还未走出低谷之时, 尽早出台细化的配套措施是当务之急。
他表示, 当前金融危机仍未见底, 世界主要工业国家货币大幅贬值, 给中国装备制造业发展带来了前所未有的压力。因此, 装备制造行业迫切需要国家的政策扶持, 相关细则早公布, 行业早受益, 更主动。
此前公布的装备制造业振兴规划强调支持自主创新, 决定建立使用国产首台 (套) 装备的风险补偿机制。向文波说, 这个政策太好了, 这样才有利于做大做强一个产业。但这需要政府及早制定相关细化政策, 比如, 风险补偿机制由哪个部门负责实施, 用户的首台 (套) 装备如何认定, 如何补偿等。
受金融危机影响, 许多国外老牌装备制造企业由于现金流出现问题, 盈利预期受到影响而“身价”大跌。向文波说, 此时走出去进行并购, 不仅能以较低的价格拿到优质资产, 还可通过并购掌握国外先进技术和管理经验。
船舶业:加快向世界造船强国迈进
出台背景:
目前, 中国已经成为世界第二造船大国, 与第一大国的差距不断缩小。2008年, 我国造船完工量达2881万载重吨, 占世界总量的29.5%, 新船订单量占世界的37.7%, 手持船舶订单占世界的35.5%。但是, 中国船舶工业在造船设施、效率、质量方面, 尤其是配套能力方面, 与世界先进造船国家相比还有很大距离。
主要措施:
淘汰落后产能。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放;将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策;提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。
主要影响:
中国造船业订单以散货船为主, 大约占比70%左右, 这项政策将有利于扩大国内船舶市场需求, 调整运力结构。而目前全球油轮在手订单实际上已经包含了单壳油轮淘汰所新增需求, 因此不会在国际范围产生较大的影响。中国船舶和广船国际的产品基本代表相应领域的国家水平, 淘汰落后产能对这两家公司的发展相对有利。
业界观点:
(中国船舶重工集团吴有生)
全国政协委员、中国船舶重工集团公司第七〇二研究所名誉所长、中国工程院院士吴有生表示, 船舶产业调整振兴规划出台得非常及时, 抓住了船舶行业的问题, 目前的关键是在扩大需求上采取措施, 从船用设备、海洋工程两方面着手下功夫。
他认为, 船舶振兴规划纲要提到“稳定订单、保持增长”是不错的, 但是要拿出具体措施来, 国内航运企业的造船需求可以稳住, 但是中国造船企业造的船绝大部分是国外船东的, 这可就难调控了, “所以这方面要加以重视”。
吴有生表示, 中国船舶业近几年的快速发展, 造成造船产能大大过剩、创新能力滞后等问题, 都亟待破解, 产业调整振兴规划对破除发展瓶颈是一个很好的机遇。一方面, 老旧船舶需要更新, 一些内河、江湖船舶技术低、排量差, 已经不能很好地满足产业需求。同时, 要发挥海洋经济的综合效应。船舶业可以和远洋海洋渔业更好地结合, 深海油气开发建设也需要船舶业的参与。
电子信息业:助推中国彩电工业转型
出台背景:
电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整。目前我国彩电工业的年产值接近2000亿元, 在整个电子信息产业经济总量中的比重达23%左右, 是基础较好、竞争力强、发展快、规模大、国际化与市场化程度较高的电子信息支柱产业之一。
主要措施:
加大投入, 集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程, 鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策, 推进“三网融合”。
主要影响:
规划对于通讯设备行业 (3G及宽带) 、电子行业、彩电行业以及软件行业构成利好, 同时, 将推动国内服务外包需求的成长及对本土基础软件企业需求的增长。
业界观点
(联想集团CEO杨元庆)
“帮助产业成功转型, 从出口为主的产业格局向更多的自主知识产权转变, 鼓励和支持电子信息行业的企业去进行更多创新, 使企业在全球更有竞争力, 这就是我对电子信息产业振兴计划的期望。”
据杨元庆介绍, 金融危机对电子信息产业冲击最大的就是海外业务, 海外市场的不景气对中国的电子信息制造企业造成了很大冲击, 因为海外市场在不断萎缩。
轻工业:解危除困, 由大变强
出台背景:
随着国际金融危机的扩散和蔓延, 去年9月以来我国轻工业产品出口大幅下滑, 企业停产倒闭增加, 产品积压严重, 亏损面扩大, 轻工业发展正在经历艰难的时刻。
主要措施:
扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。
主要影响:
轻工业总共涉及大约45个大小行业, 预计食品、家电有望成为振兴重点。但是国家政策对于短期行业景气难以起到明显的支撑。“家电下乡”对大家电的需求有直接拉动作用, 但是众多外向型经济企业工作的农民工受国际经济恶化影响而返乡, 农民购买力 (需求) 变化制约了“家电下乡”的效果。
业界观点
(格力电器总裁董明珠)
“轻工行业振兴规划很重要, 但创新更重要。”全国人大代表、珠海格力电器副董事长兼总裁董明珠表示, “国家给企业减免税收, 对企业是一个很大的支持和帮助”。
董明珠说, “金融危机不可怕, 可怕的是我们缺乏信心, 信心从哪里来?就是创新, 有创新才有实力, 企业一定要坚持创新, 要形成自己的核心技术。”为此, 她呼吁, 完善国家扶持自主创新政策。
她提议, 国家对于扶持自主创新的制度设计要改变现有做法, 不以项目报告为标准来拨付资金, 而以实现的创新成果为依据来给予激励, 在创新成果得到验收后再拨付扶持资金。
石化业:雪中送炭, 实质利好
出台背景:
去年以来, 我国石化产业遭遇重大冲击。受实体经济增幅放缓影响, 国内外市场需求疲软, 石化行业自身存在的深层次问题集中显现, 在国际金融危机与世界石油化工景气周期低谷叠加的影响下, 我国石化产业陷入低迷。中国石油已发布公告, 预计2008年净利润与上年相比下降50%以上。
主要措施:
抓紧落实成品油储备, 完善税收政策, 增加技改投入, 加大对石化企业的信贷支持。扩建产能, 调整化肥农药生产结构, 抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目, 扶植高附加值化工产品等。
主要影响:
振兴规划旨在调整控制总量, 进行产业布局, 加快技术升级。由于目前很多大宗产品价格倒挂, 出口退税和关税调整不会起到很大作用。振兴规划中, 炼油、农业化肥与农药、化工新材料等子行业将得到有力扶持。
业界观点
(河北春蕾实业集团董事长刘玉芬)
“在河北邢台, 一些中小企业经营出现困难。虽然知道有政策支持, 但并不清楚细节。”因此, 刘玉芬建议, 国家尽快出台一些实施细则和操作机制。
刘玉芬还提到:“我们身边有这样的企业, 越早拿到订单的, 企业就越容易成活, 订单迟迟不来的, 企业就完了。希望国家在资金和政策扶持上, 能够本着特事特办的原则, 尽可能避免悲剧的发生。”
此前国家出台的石化产业振兴规划, 立足点在于促进石化产业中长期可持续发展与提升产业竞争力, 短期着力于通过扩大内需拉动石化产品消费, 中长期通过加快结构调整和优化产业布局来提升产业竞争力。
有色金属业:对症下药促发展
出台背景:
目前, 中国有色金属行业产能过剩, 大量企业减产停产。同时, 产业集中度低, 2004年中国大型有色金属企业的工业总产值占整个行业的33%, 但到2007年这一比例已降至28.27%。产业集中度太低使大型骨干企业没有足够影响市场的能力, 并直接导致中国整个行业在国际上没有足够的话语权。
主要措施:
“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施, 具体包括落实及增加“收储”计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。
主要影响:
“收储”对于扭转国内有色金属骨干企业库存高企的困境有直接作用, 而对于那些已经被“收储”的铝厂、锌厂等企业, 他们面临的库存压力已经相对较小, 现金压力减轻, 由此可能使得市场抛售压力缓解, 从而使得部分金属价格受到一定程度的支撑。
业界观点
(铜陵有色集团董事长韦江宏)
对于即将出台的有色行业振兴规划实施细则, 韦江宏认为要注意看政策是否有利于提高行业集中度, 是否能够给企业带来实质性支持。
韦江宏表示, 应关注以下四个方面的内容。一是淘汰落后产能的相关规定, 国家是否出台像水泥、发电行业一样的“上大压下”的规定, 如是否规定5万吨以下的炼铜企业、铅锌冶炼企业关停?他透露, 国外铅锌冶炼企业最低的产能是10万吨, 铜冶炼企业是15万吨。“上大压小”可以提高有色行业的集中度;
二是国家支持技术改造和研发的政策;
三是支持利用两种资源的政策。一种资源是国外资源, 一种是再生资源;
四是振兴规划细则中, 是否能对国内矿山开采秩序作出明确要求, 进行整顿。如能否采取大矿大开, 周边小矿按照市场法则由大矿山企业进行整合的原则, 以提高矿山开采行业的集中度。
物流业:恰逢其时, 意义重大
出台背景:
物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型现代服务产业。据测算, 2008年我国社会物流总额约88.82万亿元, 同比增长18.1%, 增幅下降8.1%;物流业增加值完成约1.94万亿元, 同比增长14.6%, 增幅下降5.7%;社会物流总费用约为5.21万亿元, 同比增长14.7%, 增幅下降3.5%。同时, 物流业本身也存在一系列制约发展、亟待规范的突出问题。目前, 金融危机对物流业的影响正在进一步加深, 2009年有可能是中国物流业发展30年来最为困难的一年。
主要措施:
可能将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一, 调低为3%;扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。
主要影响:
物流业受到了世界经济危机的严重影响, 规划将在一定程度上减轻金融危机对物流体系的冲击。
业界观点
(宝供物流董事长刘武)
物流产业是基础产业, 是一切经济活动的血液, 对促进经济发展的作用非常之大。作为一名物流企业的管理者, 刘武建议物流产业振兴规划相关细则尽快出台, 同时, 他希望在即将制定的振兴规划实施细则能在税收优惠、金融支持和降低市场准入等三个方面有所突破。
第一, 在税收优惠政策方面, 建议能推行总部统一纳税, 同时调整仓储业税率, 对物流业科技方面的投入给予适当免税, 并在土地使用税方面给予优惠。
第二, 在金融支持方面, 政府应允许通过贴息、应收账款抵押等方式, 帮助物流企业获得发展所需要的资金。
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