云南省事业单位管理局

云南省事业单位管理局（推荐8篇）

云南省事业单位管理局 篇1

云财资【2010】110号

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全完整，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，根据财政部《事业单位财务规则》（财政部令第8号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》（云政办发〔2008〕173号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称行政单位），以及各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产使用管理活动。

第三条 省级行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。第四条 省级行政单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借；事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借、对外投资等。省级行政事业单位国有资产使用应首先保证满足履行国家职能和事业发展的需要。

第五条 省财政部门、省级行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对省级行政事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。省级行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第六条 省财政部门、主管部门对省级行政事业单位国有资产使用事项的批复，以及省级行政事业单位报主管部门备案的文件，是省级行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照行政事业单位财务会计制度的有关规定执行。

第七条 省级行政单位应对本单位出租、出借，事业单位应对本单位对外投资、出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条 省级行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。第九条 省级行政单位拟出租、出借，事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资或出租、出借。

第十条 省级行政单位不得以任何形式用本单位占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、举办经济实体。已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二章 单位自用资产管理

第十一条 省级行政事业单位自用资产管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究。第十二条 省级行政事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

第十三条 省级行政事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。省级行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十四条 省级行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应当经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

第十五条 省级行政事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十六条 省财政部门、主管部门应积极引导和鼓励省级行政事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。省级行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 省级行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第十八条 省级行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章 对外投资管理

第十九条 省级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在100万元人民币以上（含100万元）的，经主管部门审核后报省财政部门审批；单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件（一式三份）报省财政部门备案。涉及货币资金的，经主管部门审核后报省财政部门审批。重大事项，主管部门报省财政部门审核后，由省财政部门报省政府审批。省级事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十条 省级事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，并附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对省级事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报省财政部门审批或者备案。

省级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的省级事业单位的对外投资行为。

第二十一条 省级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）省级事业单位对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）省级事业单位进行对外投资的可行性分析报告；

（四）省级事业单位关于利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（五）省级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（七）省级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（八）省级事业单位上财务报表；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

（十）要求提供的其他材料。

第二十二条 省级事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，按照《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定办理。

第二十三条 省级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估。资产评估报告按规定报省财政部门备案或核准。省级事业单位使用国有资产对外投资经批准后，与对方最终签订的《投资协议》等正式文本应报主管部门和省财政部门确认或备案。第二十四条 省级事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行投资，严格控制货币资金和非主业对外投资。

第二十五条 省级事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的对外投资事项。第二十六条 省级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得对外投资：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。第二十七条 省级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

第二十八条 省级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，建立风险约束机制，确保国有资产保值增值，对出资人负责。

第二十九条 省级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十条 省财政部门、主管部门应加强对省级事业单位国有资产对外投资的考核。省级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值。

第四章 出租、出借管理

第三十一条 省级行政事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值（账面原值，下同）在100万元人民币以上（含100万元）的，经主管部门审核后报省财政部门审批；资产单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式三份）报省财政部门备案。重大事项，主管部门报省财政部门审核后，由省财政部门报省政府审批。

第三十二条 省级行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，并附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对省级行政事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性进行审查，按规定报省财政部门审批或者备案。

第三十三条 省级行政事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）省级行政事业单位拟出租、出借事项的书面申请；

（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）省级行政事业单位进行出租、出借的可行性分析报告；

（四）省级行政事业单位关于利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（五）省级行政事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的行政事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）要求提供的其他材料。

第三十四条 省级行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十五条 省级行政事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。省级行政事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过三年。省级行政事业单位使用国有资产出租、出借经批准后，与对方最终签订的《出租、出借协议》等正式文本应报主管部门和省财政部门确认或备查。第三十六条 省级行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收入，原则上用于原单位维持机构正常运转和事业发展的需要，其所有权性质不变，仍归国家所有。

行政单位国有资产出租、出借取得的收入上缴省级国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排，实行“收支两条线”管理。

事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第五章 监督管理

第三十七条 省财政部门、主管部门应加强对省级行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。省级行政事业单位要认真执行国有资产使用的相关规定，切实履行国有资产管理职责。

第三十八条 主管部门、省级行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。第三十九条 主管部门、省级行政事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第四十条 省级事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》、《企业国有产权转让管理暂行办法》和《云南省省属企业国有资产处置审批制度》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第四十一条 省级行政事业单位应于每个会计终了后，按照财政部门规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况进行报告，报主管部门后，由主管部门汇总后报省财政部门。

第六章 附 则

第四十二条 参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务会计制度的省级事业单位国有资产使用管理，按照本办法执行。

执行《民间非营利组织会计制度》的省级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的省级事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十三条 主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属行政事业单位（包括驻外办事机构）国有资产使用的具体实施办法，报省财政部门备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所属行政事业单位一定限额的国有资产使用权限并报省财政部门备案。州市县行政事业单位国有资产使用管理办法，由州市县财政局参照本办法，结合本地区实际情况制定，并报省财政部门备案。

第四十四条 对涉及国家安全的省级行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。第四十五条 省级行政事业单位经营性国有资产管理与改革，按照省委、省政府和云南省规范政府非税收入管理工作领导小组及其办公室的有关规定执行。

第四十六条 本办法由云南省财政厅负责解释。

云南省事业单位管理局 篇2

第二条本办法适用于省直各行政事业单位国有资产配置管理活动。

第三条本办法所称的省直行政事业单位是指省直党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的社会团体和各类省属事业单位。

本办法所称的省直行政事业单位主管部门是指省直行政事业单位财务主管部门。

第四条本办法所称的行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位配备实物资产及土地的行为。包括调剂和购置两种形式。

(一)调剂。是指以无偿调拨的方式增加单位资产的行为。包括:

1.同一部门不同经济独立核算单位之间的资产调剂。

2.不同部门之间的资产调剂。

3.跨行政级次的资产调剂。

(二)购置。是指以购买或修建的方式增加单位资产的行为。

第五条行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

1.与行政事业单位履行职能需要相适应。

2.科学合理,优化资产结构。

3.勤俭节约,从严控制。

4.调剂与购置相结合。

5.资产配置与财力可能和预算管理相结合。

第六条行政事业单位国有资产配置范围包括:

1.土地、房屋建筑物。

2.一般设备,指行政事业单位用于业务工作的通用性设备,如交通运输工具、办公设备、家俱等。

3.专用设备,指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备,如专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等。

4.文物、陈列品、图书(资料室的藏书及科学技术资料等)。

5.其他固定资产。

第七条行政事业单位国有资产配置应当同时符合以下条件:

1.现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要。

2.难以与其他单位共享、共用相关资产。

3.难以通过市场购买产品或者服务方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

第八条省财政厅是政府管理省直行政事业单位国有资产配置工作的职能部门。省财政厅、省直行政事业单位主管部门按照规定权限审核、审批资产配置事项。省直行政事业单位负责编制资产配置计划,办理相关的资产配置报批手续,组织实施具体的资产配置工作。

第九条行政事业单位配置资产应当严格按规定标准配置。没有规定配置标准的,要从严控制,合理配置。

第十条行政事业单位资产配置标准是对行政事业单位配置实物资产及土地的数量和价值的限额标准,是财政部门、主管部门审核批复资产配置事项的基本依据。

中央有关部门已制定了全国性资产配置标准的,按中央标准执行。中央有关部门尚没有制定全国性资产配置标准的,由省财政厅和行政事业单位主管部门制定。其中,通用设备的资产配置标准由省财政厅会同有关部门制定;专用设备的资产配置标准由行政事业单位主管部门会同省财政厅制定。

第十一条资产配置坚持调剂优先的原则。能通过调剂解决的,原则上不重新购置。对行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标准配置的资产,省财政厅和主管部门有权进行调剂。

第十二条行政事业单位申请资产调剂的报批程序是:

1.单位对调剂资产提出调剂申请,申请中列明需要调剂资产的理由,资产的规格(型号)、数量及功能要求等,有调出资产意向的,同时附调出单位对该资产的使用情况,报送主管部门(无主管部门的,本单位视为主管部门,下同;非主管部门的一级预算单位,本一级预算单位视为主管部门,下同)审批或审核。

涉及到车辆、土地、房屋的调剂,须先送有关部门审批。

2.主管部门对单位资产调剂事项的必要性、合规性、可行性等进行审核,做出是否同意调剂的意见。对同一部门内部不同经济独立核算单位之间的资产调剂,由主管部门协调资产调出单位,给予调剂。其中,单项资产原值低于10万元或者批量资产原值低于30万元的,由主管部门下达资产调剂批复文件。

同一部门内部不同经济独立核算单位之间单项资产高于10万元(含10万元,下同))或者批量资产高于30万元(含30万元,下同)的资产调剂,不同部门之间的资产调剂,经申请资产调剂单位的主管部门审核同意后,报省财政厅审批。

3.省财政厅对单位调剂资产事项的必要性、合规性、可行性进行审核。同一部门内部不同经济独立核算单位之间,单项资产原值高于10万元或者批量资产原值高于30万元的资产调剂,经主管部门审核同意后,报省财政厅审批,由省财政厅下达资产调剂批复文件。

不同部门经济独立核算单位之间或跨行政级次之间的资产调剂,经要求调剂单位的主管部门审核同意后,报省财政厅审批,由省财政厅协调资产调出单位主管部门或政府资产管理部门,给予调剂,并下达资产调剂批复文件。

4.资产调进、调出单位办理资产交接过户手续。

第十三条行政事业单位申请用财政性资金购置资产,除国家另有规定外,应当按下列程序进行:

1.编报年度资产购置计划。行政事业单位在编制部门预算时,同时根据单位业务需求、资产存量、资产配置标准、购置资金来源等情况,编制年度资产购置计划(格式及内容见年度部门预算编制通知),与部门预算一起报行政事业单位主管部门(一级预算单位直接送省财政厅,下同)审核。

2.行政事业单位主管部门审核单位资产配置计划。主管部门在审核单位部门预算时,同时根据所属各单位的业务需求、资产存量、有关资产配置标准、单位各类资金来源情况和本部门资产使用情况,对各单位的资产购置事项进行审核,主管部门认为能调剂解决的资产配置,按第十二条办理。

主管部门认为确实需要购置的,列入部门预算,送省财政厅审批。

对车辆、土地、房屋的购置,行政事业单位主管部门在送省财政厅审批时,需附送有关部门的购置批文。

3.省财政厅审核部门年度资产购置计划。省财政厅根据行政事业单位的业务需求、资产存量、资金来源情况、有关资产配置标准和省直部门的资产使用情况等,审核部门的资产购置计划。能通过调剂的资产配置,按第十二条办理。

确需购置的资产配置,省财政厅根据财力情况列入单位部门预算(草案)。

4.批复资产购置计划。省财政厅在批复部门预算时,一并批复资产购置计划。

第十四条行政事业单位遇到无法预见的事项需要在年度预算执行中追加预算,其中涉及申请财政性资金配置资产的,按以下程序进行:

1.单位提出预算追加申请时,同时填报资产配置申请。行政事业单位提出预算追加申请时,同时根据单位特殊事项的需求、单位资产存量、资产配置标准等情况,提出资产配置申请,一并报主管部门审核。

2.行政事业单位主管部门审核。主管部门审核单位预算追加申请时,同时审核单位的资产购置申请。主管部门认为可以通过调剂解决的资产配置,按第十二条办理。主管部门认为确需购置的资产配置,列入预算追加申请一并送省财政厅审批。

对车辆、土地、房屋的购置,行政事业单位主管部门在送省财政厅审批时,需附送有关部门的购置批文。

3.省财政厅审核单位的预算追加申请和资产配置申请。省财政厅根据行政事业单位的特殊业务的需求、资产存量、有关资产配置标准和省直部门的资产使用情况等,审核部门的资产购置计划。能通过调剂的资产配置,按第十二条办理。确需购置的资产配置,根据财力情况,决定是否追加预算,安排资产购置资金。

4.省财政厅下达追加预算的文件。

第十五条行政事业单位用省财政拨付的项目资金配置资产的,项目预算中已列明资产购置事项的,按项目预算执行。项目预算中没有列明资产购置事项的,按下列程序报批;

1.编制项目资产配置计划。行政事业单位根据实施项目的业务需求、单位资产存量、资产配置标准等,编制项目资产配置计划,经单位领导审核同意后,报主管部门审核。

2.行政事业单位主管部门审核。行政事业单位主管部门根据单位所承担的项目需求、单位资产存量、资产配置标准和本部门资产使用情况等,对单位项目资产配置计划进行审核。

主管部门认为能调剂解决的资产配置,单位按照第十二条规定办理。主管部门认为必须购置的资产配置,报送项目主管部门审批。

对车辆、土地、房屋的购置,行政事业单位主管部门在送项目主管部门审批时,需附送有关部门的购置批文。

3.项目主管部门审批。项目主管部门(项目主管部门与行政事业单位主管部门为同一部门的,行政事业单位主管部门视同项目主管部门,下同)对行政事业单位主管部门报送的项目资产购置计划进行审核。

项目主管部门对单位项目资产购置计划进行审核,单项资产购置经费低于10万元或批量资产购置经费低于30万元的资产购置事项,由项目主管部门审批,送省财政厅备案。单项资产购置经费高于10万元(含10万元)或批量资产购置经费高于30万元(含30万元)的资产购置事项,经项目主管部门审核同意后,报省财政厅审批。

4.省财政厅审批。省财政厅审核项目主管部门上报的项目资产配置计划。省财政厅认为能调剂解决的资产配置,单位按照第十二条规定办理。省财政厅认为必须购置的资产配置,省财政厅批复项目资产购置计划。

第十六条行政事业单位申请用中央部委(不含财政部)或非财政部门拨付的项目资金购置资产的,中央部委或资金拨付部门(单位)对项目资金使用中资产购置已有规定的,按中央部委和资金拨付部门(单位)的规定执行。中央部委或资金拨付部门对项目资金使用中资产购置没有规定的,按以下程序进行:

1.编制项目资产购置计划。行政事业单位根据实施项目的业务需求、单位资产存量、资产配置标准等,编制项目资产购置计划,经单位领导审核同意后,报主管部门审批。

对车辆、土地、房屋的购置,行政事业单位在送主管部门审批时,需附送有关部门的购置批文。

2.行政事业单位主管部门审批。行政事业单位主管部门根据单位所承担的项目需求、单位资产存量、资产配置标准和本部门资产使用情况等,对单位项目资产购置计划进行审批,能调剂的,在本部门内部调剂解决;确需购置的,主管部门下达资产配置批复文件,同时送省财政厅备案。

第十七条行政事业单位需要对财政部门或主管部门、项目主管部门已批准的资产购置计划进行调整的,须按原报批程序提出申请,由原批准单位重新审定。

第十八条行政事业单位用包括公用经费、非财政性资金等其他资金购置资产的,由行政事业单位自行配置,但不得超过规定的资产配置标准。车辆、土地、房屋购置须有有关部门的审批文件。

第十九条行政事业单位购置政府集中采购目录范围内的物品、工程的,要按照政府采购的要求,实施政府采购。未经批准购置资产或应进行而未进行政府采购的,会计核算站或单位财务人员不得办理购置资金的拨付手续。

第二十条行政事业单位资产管理部门应当对配置的资产进行验收、登记,并在5个工作日内将配置资产的有关记账凭证等材料送所属会计核算站或单位财务部门。会计核算站或单位财务部门应在5个工作日内完成相应的账务处理工作。房屋建筑物等工程完工后,要及时进行竣工决算和审计,办理有关权属证明,按会计制度进行账务处理。

第二十一条省财政厅、省直行政事业单位主管部门和行政事业单位,要加强国有资产配置的监督管理,及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪行为。

第二十二条对违反本办法,擅自购置资产、超标准购置资产的,依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定进行处理。

第二十三条省直行政事业单位主管部门可根据本办法,结合本部门的实际情况,制定具体的实施细则,并报省财政厅备案。

第二十四条未参照公务员管理的社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的,参照本办法执行。

第二十五条执行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,按照企业国有资产管理的规定执行。

第二十六条市县行政事业单位国有资产配置管理办法,由市县财政局参照本办法,结合本地区实际情况制定,并报省财政厅备案。

第二十七条本办法由海南省财政厅负责解释。

云南省事业单位管理局 篇3

1、研究生培养

全省有研究生培养机构17个，其中：普通高校11所，科研机构6个。

毕业研究生4255人，其中：普通高校毕业4063人，科研机构毕业192人。毕业生中博士生207人，硕士生4048人。

招收研究生6549人，其中：普通高校招收6287人，科研机构招收262人。招收博士生405人，硕士生6144人。

在校研究生18358人，其中：普通高校在校17540人，科研机构在校818人。在校研究生中博士生1507人，硕士生16851人。

2、普通高等教育

全省有普通高等院校58所，其中：本科院校24所，专科院校12所，高职院校22所。本科院校中有独立学院7所，高职院校中有民办高校7所。

毕业生73039人，其中：本科33377人，专科39662人。

招生99150人，其中：本科51611人，专科47539人。

在校学生311111人，其中：本科184474人，专科126637人。

在校学生中女生157840人，少数民族生71970人。

3、成人高等教育

全省有成人高等学校2所。

毕业生62373人，其中：本科15040人，专科47333人。

招生53700人，其中：本科23220人，专科30480人。

在校学生155337人，其中：本科61065人，专科94272人。

在校学生中女生79719人，少数民族生43383人。

二、高中阶段教育

高中阶段教育在校学生994199人(含技工学校在校生45502人)，普通高中与中等职业教育在校学生比为1：0.75。

1、中等职业教育(不含技工学校)

全省有中等职业学校399所，毕业生93140人，招生152616人，在校学生372249人。

(1)普通中等专业教育

全省有普通中等专业学校93所，其中：中等技术学校83所，中等师范学校10所。

毕业生50701人，其中：中等技术教育45191人，中等师范教育5510人。招生69158人，其中：中等技术教育67407人，中等师范教育1751人。在校生186287人，其中：中等技术教育175753人，中等师范教育10534人。在校学生中女生109811人，少数民族生57586人。

(2)成人中等专业教育

全省有成人中等专业学校135N。

毕业生5195人，招生2200人，在校生7461人。在校学生中女生2977人，少数民族生1583人。

全日制成人中专毕业生1195人，招生350人，在校生1659人。在校学生中女生911人，少数民族生286人。

非全日制成人中专毕业生4000人，招生1850人，在校生5802人。在校学生中女生2066人，少数民族生1297人。

(3)职业高中

全省有职业高中171所。

毕业生37244人，招生81258人，在校学生178501人。在校学生中女生85383人，少数民族生50198人。

2、普通高中

全省有普通高中(含完中)465所。

毕业生153311人，招生203315人，在校学生576448人。在校学生中女生282132人，少数民族生167240人。在校生中社会力量办学学生27166人。

上学年内普通高中辍学人数17465人，辍学率3.2％。

上学年内职业高中辍学人数6558人，辍学率4.65％。

三、义务教育

1、初中阶段教育

(1)普通初中

全省有普通初中1816所(其中：九年一贯制学校152所)。

全省有普通初中教学班34479个，其中：四年制87个，九年一贯制初中部1129个，其他学校附设班299个，独立设置的少数民族学校910个。

毕业生608837人，招生682622人，在校生1941244人。在校学生中女生909978人，少数民族生654304人。在校生中社会力量办学学生39699人。

(2)职业初中

全省有职业初中11所。

全省有职业初中教学班311个，其中：普通中学附设79个，其他单位(学校)办班111个。另有初中后“三加一”班25个。

毕业生7957人，招生6039人(含“三加一”1359人)，在校生17917人(含“三加一”1359人)。在校学生中女生8003人(含“三加一”563人)，少数民族生9278人(含“三加一”586人)。

初中阶段教育入学率85.14％，初中阶段毕业生升学率60.23％。

上学年内初中阶段辍学人数37760人，辍学率1.96％。普通初中辍学人数37300人，辍学率1.96％。职业初中辍学人数460人，辍学率为2.29％(不含“三加一”学生)。

2、普通小学

全省有普通小学17163所，其中：完全小学13928所；教学点15571个，其中：一点一教师的11761个。教学班141816个。

毕业生714598人，招生754596人，在校学生4533150人。在校学生中女学生2128723人，少数民族生1516185人。

小学入学率97.59％；其中：农村学龄儿童入学率97.9％，女学龄儿童入学率97.5％，少数民族学龄儿童入学率96.75％。小学毕业生升学率96.18％。

上学年内小学辍学人数34996人，辍学率0.77％；重读生人数18336人，重读率0.40％；上学年内在校学生巩固率99.35％；

3、特殊教育

全省有特殊教育学校25所，其中：盲、聋哑学校7所，弱智学校10所，其他学校8所，共264个班。毕业生2398人，招生4747人，在校学生24092人。在校生中女生8397人，少数民族生6914人。

四、其他教育

1、学前教育

全省有幼儿园2760所，教学班28413个，其中：学前班15715个。

在园幼儿人数863121人，其中：學前班457079人。在园儿童中女儿童397901人，少数民族儿童224573人。

其他部门办幼儿园89所，教学班576个，在园幼儿17865人；社会力量办幼儿园1786所，教学班7630个，在园幼儿225925人。

2、工读学校

全省有工读学校1所，9个班，在校学生111人。

3、成人中学

全省有成人中学2所，教学班(点)25个，注册学生355人。

4、成人小学

全省有成人小学校212所，教学班(点)6868个，上学年结业生128824人，其中：小学班54036人，扫盲班74548人；结业生中女生70115人，少数民族学生26525人；注册学生数152156人，其中：女生67403人，少数民族生27487人；注册学生数中，小学班65590人，扫盲班85886人。

5、职业技术培训机构

全省有职业技术培训机构11385个，教学班(点)39392个，结业生5137352人；结业生中女生2552163人，少数民族14243 13人；注册学生数3611047人，其中：女生1792962人，少数民族1027018人。

五、师资队伍

1、高等教育

全省高等教育教职工35753人，其中：专任教师22131人。专任教师中，研究生指导教师3331人。高等学校生师比为18.6：1。

(1)普通高等学校教职工33911人，其中：专任教师21233人。普通高等学校生师比为18.8：1。

(2)成人高等学校教职工1842人，其中：专任教师898人。成人高等学校生师比为11.2：1。

2、高中阶段教育

高中阶段教育教职32189752人，其中：专任教师54285人。

(1)普通中等专业学校教职工10120人，其中：专任教师6300人。普通中专生师比为29.57：1。

(2)成人中专教职2113758人，其中：专任教师2493人。成人中专生师比为2.99：1。

(3)职业高中教职3210889人，其中：专任教师8466人。职业高中生师比为21.08：1。

(4)普通中学(初、高中)教职工164588人。普通高中专任教师36788人。普通高中生师比为15.67：1。

另有高(完)中代课教师166人。

(5)其他中等职业教育机构教职32397人，专任教师238人。

3、初中阶段教育

(1)普通初中专任教师106323人。普通初中生师比为18.26：1。

另有代课教师1251人。

(2)职业初中教职工470人，专任教师414人。职业初中生师比(不含初中后“三加一”学生数)为40：1。

另有代课教师19人。

4、小学

教职工235153人，专任教师222676人。小学生师比为20.36：1。

另有代课教师21333人。

5、幼儿园教职3233826人，专任教师21251人。

含学前班在内的在园儿童与专任教师比为40.62：1。不含学前班的在园儿童与专任教师比为19.11：1。

6、特殊教育教职32738人，专任教师569人。

六、办学条件

1、普通高等学校占地面积26986050平方米(40479亩)，藏书2660.6万册，固定资产1208189.6万元，其中：教学科研仪器设备资产值229084.1万元，校舍建筑总面积8241821平方米，其中：当年新增面积358995平方米。危房面积51689平方米，危房率0.63％。

2、成人高等学校占地面积495557平方米(743亩)，藏书88.94万册，固定资产22837.87万元，其中：教学仪器设备资产值7369.15万元，校舍建筑总面积669497平方米，其中：当年新增55046平方米。危房面积3014平方米，危房率0.45％。

3、普通中等专业学校占地面积5785809平方米(8679亩)，藏书529.05万册，固定资产215888.18万元，其中：教学、实习仪器设备值31174.85万元，校舍建筑总面积2310446平方米，其中：当年新增面积49356平方米。危房面积40690平方米，危房率1.76％。

4、职业高中占地面积7173550平方米(10760亩)，藏书233.02万册，校舍建筑面积1632461平方米，其中：当年新增185950平方米。危房面积89001平方米，危房率5.45％。

5、职业初中占地面积370111平方米(555亩)，藏书5.23万册，校舍建筑面积44568平方米，其中：危房面积8152平方米，危房率18.29％。

6、普通中学占地面积71974588平方米(107962亩)，藏书2993.51万册，校舍建筑面积21203874平方米，其中：当年新增1462521平方米。危房面积1751863平方米，危房率8.26％。

7、小学占地面积95121628平方米(142682亩)，藏书4099.29万册，校舍建筑面积24920021平方米，其中：当年新增1966922平方米。危房面积4887319平方米，危房率19.61％。

全省中小学(不含职业高中)排除危房面积902294平方米，当年新增危房面积1367991平方米，现有危房面积6647334平方米，危房率14.4％。

8、幼儿园占地面积4268035平方米(6402亩)，校舍建筑面积2484189平方米，其中：当年新增面积226125平方米。危房面积46320平方米，危房率1.86％。

七、其他

全省各級教育毛入学率：高等教育14.61％，高中阶段教育45.71％，初中阶段教育99.53％，小学106.64％，学前教育47.45％。

全省平均每万人口中在校生：高等教育108.14人，高中阶段教育221.7人，初中阶段教育436.72人，普通小学1011.19人，学前教育192.53人。

湖南省事业单位登记管理办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为建立事业单位登记管理制度，保障事业单位的合法权益，根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条 本省行政区域内的事业单位依照本办法进行登记和管理。

法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条 经登记的事业单位的合法权益受法律保护。未经登记的，不得以事业单位名义开展活动，不得享受国家给予事业单位的待遇。

第五条 县级以上机构编制部门主管本行政区域内的事业单位登记管理工作。

第六条 事业单位应当具备法人条件。事业单位经依法批准成立后，应当在90日内向登记机关申请事业单位法人登记。第二章 设立登记

第七条 事业单位设立登记事项包括：名称、住所、活动场所、法定代表人、机构规格、人员编制或者人数、业务范围、活动方式、经济性质、经济来源、资金总额。

事业单位登记的事项应当符合法律、法规的规定。不符合法律、法规规定的，登记管理机关不予登记。第八条 申请事业单位法人登记应当具备下列条件：

（一）有符合规定的名称、组织机构和章程；

（二）有明确的业务范围；

（三）有与其业务范围及规模相适应的从业人员；

（四）有稳定合法的经济来源；

（五）有固定的活动场所和必要的设施；

（六）有国家授予事业单位管理的财产或者事业单位所有的财产，有健全的财会制度，实行独立核算，能够独立承担民事责任。

第九条 依照法律、法规、规章规定，需要由有关部门审批设立的事业单位，应当向有关部门申请批准后，到该有关部门的同级登记管理机关办理登记手续。其他事业单位按其隶属关系到登记管理机关办理登记手续。

第十条 申请事业单位登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）事业单位组建负责人签署的登记申请书；

（二）法定代表人或者主要负责人的身份证明；

（三）组织章程；

（四）财政部门出具的资金信用证明或者会计师事务所、审计事务所等验资机构出具的验资证明；

（五）住所和活动场所的使用证明；

（六）审批部门的批准文件；

（七）登记管理机关要求提交的其他文件。

第十一条 登记管理机关应当对登记申请进行审查，并自受理申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定。

经核准登记的事业单位，具备法人条件的，由登记管理机关发给《事业单位法人证书》。

第十二条 事业单位经登记管理机关核准登记后，即告成立。事业单位凭《事业单位法人证书》刻制印章、制作标牌、开立银行帐户，并将印章报登记管理机关备案。

第十三条 本办法施行前设立的事业单位，应当自本办法施行之日起180日内依照本办法的规定，向登记管理机关补办登记手续。

第十四条 经登记管理机关核准登记的事业单位需要从事经营活动或者设立企业的，还应当依法向工商行政管理部门申请企业登记。

第三章 变更登记

第十五条 事业单位改变名称、住所、活动场所、机构规格、人员编制、法定代表人或者主要负责人、业务范围、活动方式、经济性质、经济来源、资金总额，应当自变更决定作出之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。

申请变更登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）事业单位法定代表人或者主要负责人签署的变更登记申请书；

（二）审批部门批准变更的文件或者变更决议；

（三）登记管理机关要求提交的其他文件。

第十六条 登记管理机关应当自受理变更登记申请之日起30日内作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。对准予变更登记的，换发《事业单位法人证书》。

第四章 注销登记

第十七条 有下列情况之一的，应当自清算结束之日起30日内，向登记管理机关申请注销登记：

（一）事业单位自行决定解散的；

（二）事业单位被依法撤销的。

第十八条 申请事业单位注销登记，应当提交下列文件：

（一）事业单位法定代表人或者主要负责人或者清算组织负责人签署的注销登记申请书；

（二）有关机关确认的清算报告；

（三）有关部门依法撤销的文件或者事业单位自行决定解散的决议；

（四）登记管理机关要求提交的其他文件。

第十九条 事业单位经登记管理机关核准注销登记的，由登记管理机关收缴其《事业单位法人证书》、印章，并将注销情况通知有关部门和开户银行。

第五章 公告和检验

第二十条 事业单位的设立、注销和名称、法定代表人或者主要负责人的变更，由登记管理机关发布公告。

第二十一条 登记管理机关对其核准登记的事业单位进行检验。事业单位应当按照登记管理机关的规定提交检验报告和其他材料。

第二十二条 事业单位申请登记、接受检验，应当向登记管理机关缴纳费用。具体标准和使用办法，由省物价、财政部门会同省机构编制部门制定。第六章 证书管理

第二十三条 《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本有同等法律效力。

事业单位根据需要可以向登记管理机关申请核发若干副本。

第二十四条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《事业单位法人证书》。

第七章 法律责任

第二十五条 违反本办法第二十四条规定，依照《事业单位登记管理暂行条例》应当处罚的，按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定处罚。

第二十六条 登记管理机关有下列情形之一的，由所在机关根据情节对直接责任人员或者主要负责人员给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在规定期限内无正当理由不办理登记手续的；

（二）徇私舞弊、弄虚作假或者故意刁难的；

（三）故意泄露事业单位的秘密事项的。第八章 附 则

云南省事业单位管理局 篇5

(湘财资[2009]5号)

第一条 为进一步规范行政事业单位国有资产处置行为，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号）的有

关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、社会团体和省属各级各类事业单位、省级派驻外省及境外办事机构（以下统称“行政事业单位”）。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的各类国有资产进行产权转移、变更或注销的行为。

第四条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公平、公正和依法、依规、依程序的原则进行，资产处置应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处

置。

第五条 行政事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需要用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、车辆（船）和其他资产；

（二）报废、淘汰的资产。指丧失使用价值或因技术原因并经依法鉴定不

能继续使用的资产；

（三）所有权或使用权发生转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因导致资产所有权或使用权发生转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于债务人死亡、破产或长时间未履行义务以及由于管理不善、自然灾害或意外事故等原因而造成的资产损

失；

（五）依照国家和省有关法律、法规规定需要进行资产处置的其他情形。

第六条 省财政厅负责省级行政事业单位国有资产的处置审批及监督管

理。

根据工作需要，省财政厅可以将部分资产处置审批工作交由有关单位完

成。

第二章 处置方式

第七条 省级行政事业单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、出售（出让、转让）、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。

（一）无偿划转，指以无偿转让的方式变更单位资产占有、使用权的资产

处置行为；

（二）对外捐赠，指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处理的合法财产（包括实物资产和货币性资产）赠与合法的受

赠人用于公益事业的资产处置行为；

（三）出售（出让、转让），指以有偿的方式变更单位资产所有权或占有、使用权的资产处置形式；

（四）置换，指以非货币或少量现金补差交易方式变更资产所有权或占有、使用权的资产处置形式；

（五）资产报损，指单位资产出现盘亏、毁损、自然灾害等原因造成的非正常损失，以及事业单位对外投资形成的损失等情形，须按照有关规定进行产权

核销的资产处置形式；

（六）资产报废，指按照有关规定或经依法鉴定，对不能继续使用的资产进

行产权注销的资产处置形式；

（七）货币性资产损失核销，是指行政事业单位按现行财务与会计制定，对现金、银行存款、应收账款、应收票据、有价证券及其他形式的货币性资产损失

进行核销的资产处置形式。

第三章 处置权限及审批程序

第八条 省级行政事业单位国有资产处置审批分工如下：

（一）下列资产处置事项，由省财政厅负责审批：

1、行政事业单位占有、使用的房屋及建筑物、土地、车辆（船）等专项资产以及规定限额以上的其他固定资产处置；

2、行政事业单位货币性资产损失核销；

3、行政事业单位发生分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等导致的资产所有权或占有使用权转移；

4、行政事业单位资产跨级次、跨部门、跨地区划转、调拨；

5、行政事业单位将资产划转或转让给其所属企业；

6、经省人民政府批准组建的临时机构或召开重大会议、举办大型活动等

配置的国有资产处置。

（二）行政事业单位处置专项资产以外的单项账面价值20万元以下（不含20万元）、批量账面价值100万元以下（不含100万元）的固定资产，一级预算单位由本单位审批，二级及以下预算单位审批权限由其主管部门确定，审批结果报省财政厅备案；教育、卫生、交通、水利、工商、地税、质监、药监、4 监狱、劳教系统所属行政事业单位处置单项账面价值20万元以下（不含20万元）、批量账面价值200万元以下（不含200万元）的固定资产，按照逐级上报的原则，由其主管部门审批，报省财政厅备案。行政事业单位处置规定限额以

上的固定资产报省财政厅审批。

（三）行政事业单位资产在本部门所属预算单位之间划转、调拨、置换的，由其主管部门审批，审批结果应及时报省财政厅备案。

第九条 资产处置审批事项，按下列程序办理：

（一）单位申报。行政事业单位资产处置事项由单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导审核同意后，向财政部门或主管部门提交资产处置申请报告和有关材料，并对申报材料的真实

性、合法性负责；

（二）主管部门审核或审批。主管部门对所属单位资产处置申报材料进行审核，并按照规定的审批权限分别予以批复或签署意见后报省财政厅审批；

（三）财政部门审批。省财政厅对行政事业单位报送的资产处置材料进行

审核并予以批复；

（四）行政事业单位在取得主管部门或财政部门的资产处置批复后，对需要进行评估处置的资产，应当委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，评估结 5 果报主管部门或省财政厅备案。评估结果按照国家有关规定须经核准的，报省财

政厅核准。

第十条 行政事业单位申报资产处置事项时，应根据资产处置的不同方式提

供以下资料：

（一）拟处置资产的名称、数量、单价、规格等基本情况；

（二）处置资产的权属证明或财务部门出具的有关资产原始价值等有效凭

证；

（三）报损、报废资产的技术鉴定。如房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件、锅炉、电梯等安检部门的检验报告等，对于国家无专门技术鉴定部门的专项设备，其报损报废的鉴定工作由其主管部门组织实施，并出具书面意见；

（四）特定事项的证明材料，如盘亏资产应提供单位内部说明以及对责任者的处理文件，因失窃等意外事故造成的资产损失，应提供单位内部情况说明以及公安部门或保险公司出具的证明材料；

（五）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资

产的，须提交有关批文；

（六）资产置换应提供以下资料：

1、双方单位签署的资产置换协议；

2、置换资产的权属证明；

3、对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否存在权属纠纷或已被

设置为担保抵押物等；

4、中介机构出具的资产评估报告；

5、双方单位的法人证书；

6、其他相关材料。

（七）资产出售（出让、转让）需提供以下资料：

1、资产价值凭证如发票、收据；

2、相关资产的权属证书；

3、中介机构出具的资产评估报告；

4、其他相关材料。

（八）货币性资产损失核销需提供以下资料；

1、呆坏账形成情况说明和债务人情况说明及其他有关证明；

2、法院判决书、破产公告或破产清偿文件、工商部门注销或吊销文件、政府部门有关行政决定或中介机构出具的经济鉴定证明等；

3、其他相关材料。

（九）其他需要提供的资料。

第十一条 经政府批准临时组建的机构或单位召开和举办重大会议、大型活动 7 等而购置的国有资产，在临时机构批准撤销或会议、活动结束时，由临时机构和会议、活动主办单位按照本办法规定的程序报省财政厅统一处置。

第十二条 行政事业单位经省财政厅批准处置的房屋及建筑物、土地、车辆（船）及规定限额以上的固定资产，应当交由依法设立的产权交易机构实行集中统一处置，国家法律法规另有规定的从其规定；行政事业单位经单位负责人或经主管部门批准处置的规定限额以下的固定资产，由行政事业单位委托产权交易机

构采取市场竞价的方式处置。

非在长的省级行政事业单位以及省级派驻外省、境外办事机构经主管部门或省财政厅批准处置的资产，按属地原则委托当地产权交易机构采取市场竞价的方式

处置。

第十三条 产权交易机构应当严格按照法定程序处置受托资产。资产交易价格原则上不得低于评估结果，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易并报资产处置审批部门同意后方可继续进行。

第十四条 行政事业单位应凭省财政厅或主管部门出具的资产处置批复文件，按现行财务会计制度规定调整有关资产、资金账目。

通过产权交易机构处置的资产，其资产交易“确认书”是申报单位调整有关资

产，资金账目的有效凭据。

第四章 资产处置收入管理

第十五条 行政事业单位国有资产处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入，置换差价收入、报废报损残值变价收入、转让土地使用权收益、保险理赔收

入等。

第十六条 行政事业单位国有资产处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分。资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照《湖南省非税收入管理条例》规定上缴省级财政，实行“收支两条线”管理。

第十七条 行政事业单位资产处置收入按下列方式上缴省级财政；

（一）集中处置的资产。经省财政厅批准实行集中统一处置的资产，其收入由产权交易机构扣除相关税费，在规定的时间内，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，及时足额缴入省非税收入汇缴结算户。

（二）单位处置的资产。行政事业单位按权限处置的资产，其收入扣除相关税费后，由处置单位开具《湖南省非税收入一般缴款书》，足额缴入省非税收入汇

缴结算户。

第五章 监督检查和法律责任

第十八条 行政事业单位应对占有，使用的国有资产履行管理和监督职责，依法、依规维护国有资产的安全、完整，防止国有资产在处置中流失。

第十九条 省财政厅对行政实业单位在授权范围内审批的国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期对行政事业单位国有资产处置情况开展专项检查。

第二十条 行政事业单位主管部门应建立国有资产处置时候检查制度，定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查。

第二十一条 对违反本办法规定，擅自处置国有资产或违反规定不缴或截留、挤占、挪用、坐支国有资产处置收入的单位和个人，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第六章 附则

第二十二条 行政事业单位国有资产处置中涉及土地资产管理的有关问题，依据国家和省有关土地管理的法律、法规、规章执行。

第二十三条 行政单位所属独立核算企业，实行企业化管理并执行企业财务，会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，执行企业国有

资产管理处置规定，不适合本办法。

第二十四条 行政事业单位主管部门可根据本办法的规定结合本部门实际情 10 况，制定具体的实施细则，并报省财政厅备案。

第二十五条 本办法自公布之日起30日后施行。此前颁布的有关规定与本办法

云南省事业单位管理局 篇6

第一章 总则

第一条

为加强我省预防接种单位管理，规范预防接种单位和人员的工作行为，提高预防接种质量，保障受种者的健康和安全，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》（以下简称《条例》）、《预防接种工作规范》（以下简称《规范》）、《河南省预防接种单位和工作人员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）等有关规定，结合我省工作实际，制定本管理规范。

第二条

本规范中所指的预防接种单位，是指经县级卫生行政部门依照《条例》指定的，承担第一类和第二类疫苗接种，有明确责任区域，并符合相关要求的医疗卫生机构。

第二章 接种单位的条件与职责

第三条

接种单位应具备如下基本条件：

（一）具有《医疗机构执业许可证》；

（二）具有经过县级卫生行政部门组织的预防接种专业培训并考核合格的执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生；

（三）具有符合《疫苗储存和运输管理规范》规定的冷藏设施、设备和冷链管理制度；

（四）预防接种门诊应当具备儿童预防接种信息化管理条件，乡级以下应积极开展儿童预防接种信息化管理工作。

第四条

预防接种单位的职责

(一)根据责任区域内预防接种工作需要，按照各项技术规范要求，— 1 — 具体实施预防接种工作；

(二）制订第一类疫苗、注射器使用计划和第二类疫苗购买计划。做好疫苗管理，保证正常的冷链运转；

(三)按照要求定期上报第一类疫苗、注射器和第二类疫苗的使用情况；

(四)按照有关规定为新生儿建立预防接种证（卡），及时发现和掌握流动儿童情况，按规定建立预防接种证（卡），并给予接种或补种；

(五)开展常规免疫接种率报告与监测；

(六)开展疑似预防接种异常反应报告，对预防接种后的一般反应进行处理，协助上级处理预防接种异常反应；

(七)开展免疫预防及相关传染病防控的健康教育和咨询活动等；(八)实施儿童预防接种信息化管理的接种单位负责信息管理系统的日常维护和数据备份，确保系统和数据安全，未实施儿童预防接种信息化管理的接种单位负责向乡级防保组织提交儿童预防接种登记资料；

(九)收集与预防接种有关的基础资料；

(十)接受所在地县级疾病预防控制机构或乡级防保组织的业务管理与指导，协助完成上级安排的其他免疫规划工作；

（十一）不承担常规预防接种任务的社区卫生服务站（村卫生所），应重点配合辖区接种单位做好预防接种宣传、免疫规划目标儿童调查、接种通知、疫苗预防接种情况核对等有关公共卫生工作.第三章 预防接种单位设置

第五条 预防接种单位的认定与许可：

（一）预防接种单位由所在地县级卫生行政部门指定，并颁发预防接种单位资格证书；

（二）承担预防接种工作的城镇（或乡级）医疗卫生机构应当设立预防接种门诊，未实施门诊化接种的乡镇，每个行政村指定1所接种单位。区域范围较大或人口较多的乡镇、街道可适当增加接种门诊设置数量；

（三）县（市、区）卫生行政部门可根据工作需要，在本行政区医疗保健机构、社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院和疾病预防控制机构等单位设置预防接种门诊；乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心可根据工作需要设立若干个村级预防接种点和临时接种点；具备条件的医院产科，经卫生行政部门批准，设立产科接种点；

（四）各级疾控中心设立的预防接种门诊应遵循属地管理原则，须与本单位免疫规划管理科室分开，并接受属地疾病预防控制机构免疫规划科室业务管理；

（五）产科接种点按照“谁接生，谁接种”的原则，承担新生儿乙肝疫苗及卡介苗预防接种工作，并接受属地疾病预防控制机构业务管理；

（六）根据工作需要，可在医疗机构或学校等集体单位设置临时接种点，承担除卡介苗、狂犬病疫苗接种以外的其他疫苗预防接种工作；

（七）预防接种单位承担责任区域内的第一类疫苗和第二类疫苗的接种工作，仅接种第二类疫苗、无明确责任区域的医疗卫生机构，不作为接种单位，逐步取消其接种资格。

第六条

预防接种单位的责任区域，按照以居住地划分的原则，城市（城镇）按行政区划与街道相结合的方法、农村按行政村或自然村进行划定，并由县级卫生行政部门以文件形式明确，避免区域交叉和遗漏。

第七条

预防接种单位必须绘制责任区域示意图，责任区域的范围清晰明确，责任分工到人，并在预防接种单位的显著位置予以公示。

— 3 — 第四章 预防接种单位分类分级管理

第八条

预防接种单位分为预防接种门诊、村级接种点、产科接种点、临时接种点四类。

(一)预防接种门诊，包括城市(城镇)医疗机构、社区卫生服务中心设置的接种单位，县级及以上疾控机构设立的接种单位，大型厂（矿）、大中专院校等的医疗卫生机构设立的接种单位，以及实行以乡镇为单位集中接种的接种单位。

(二)村级接种点，指农村地区覆盖1个或几个村级单位的固定预防接种点，按月进行预防接种。

(三)产科接种点，指承担本机构所接生新生儿的首针乙肝疫苗、卡介苗接种的医疗机构。

(四)临时接种点，指根据工作需要临时设置的预防接种单位。第九条

预防接种门诊实行分级管理。按不同的硬件设施、管理水平和服务能力等，评定为示范预防接种门诊、规范预防接种门诊和合格预防接种门诊三级，建设标准见附件2。合格预防接种门诊由县级卫生行政部门组织考核评定，报省辖市卫生行政部门备案；规范预防接种门诊由省辖市卫生行政部门组织考核评定，报省卫生厅备案；示范预防接种门诊由省辖市卫生行政部门初审，省卫生厅组织考核评定。示范、规范预防接种门诊分别由省卫生厅、省辖市卫生局颁发证书。

第十条

示范预防接种门诊每4年、规范预防接种门诊每3年、合格预防接种门诊每2年，由相应卫生行政部门组织复核。

第十一条

县级及以上疾控机构设立的预防接种门诊必须达到示范预防接种门诊标准。

— 4 — 第五章 预防接种服务形式和周期

第十二条

预防接种服务形式包括定点接种、入户接种、临时接种等。

第十三条

预防接种单位应固定时间提供预防接种服务。

（一）预防接种门诊至少按旬接种，条件允许的应按周或日开展接种，每旬（周）需固定不少于2天提供预防接种服务；

（二）村级接种点每月至少应固定1-2天提供预防接种服务；

（三）产科接种点应保证新生儿首针乙肝疫苗及卡介苗及时接种。

第六章 预防接种单位人员配置

第十四条

预防接种单位应根据其职责和任务，结合责任区域内的服务人口、面积和交通、地理条件等因素，合理配置专业技术人员。接种人员要求责任心强、业务素质高，相对固定，不得随意调整。

第十五条

预防接种门诊的接种人员应按照服务总人口的万分之一配备，但不得少于3人；村级接种点至少安排1名接种人员；城市产科接种点至少配置2名接种人员，农村产科接种点至少配置1名接种人员。

第十六条

乡（镇）卫生院预防接种门诊及所辖行政村，均应至少安排1人，负责及时收集、准确上报本地区适龄儿童信息，通知适龄儿童及时进行预防接种，宣传普及预防接种知识等工作。

第十七条

预防接种人员实行持证上岗制度。县级卫生行政部门每年对本行政区域内接种人员组织培训考核，考核成绩记录在《河南省预防接种人员培训合格证》内。持有《河南省预防接种人员培训合格证》方可从事预防接种工作，否则不得从事预防接种工作。

— 5 — 第十八条

各级疾病预防控制机构免疫规划业务科室人员不得兼职从事预防接种门诊接种工作。

第七章 预防接种单位制度与公示

第十九条

预防接种单位应结合本地实际，建立完善各项规章制度，主要制度参见附件1。

第二十条

接种单位应在接种场所显著位置公示相关内容。

（一）村级接种点应在接种场所显著位置公示的相关内容主要包括：预防接种工作流程；第一类疫苗和第二类疫苗的品种、免疫程序、接种方法、作用、禁忌、不良反应、注意事项和价格等；接种服务咨询电话，宣传资料等。

（二）预防接种门诊各室应公示的主要内容如下：

预诊室（区）：医疗机构执业许可证、预防接种认证书、责任区域示意图、家长须知、预防接种流程、第一类和第二类疫苗的品种及免疫程序、接种服务价格及咨询电话等。

候种观察室（区）：接种方法、疫苗禁忌症、不良反应以及注意事项，预防接种社会监督制度，预防接种科普知识宣传版面（非固定,可随时更换）等

接种室（区）：安全接种制度，常用疫苗的接种部位、途径和剂量，宣传画，留观醒目提示等。

资料室：预防接种门诊工作制度，预防接种信息系统管理制度，预防接种卡、证使用管理制度，预防接种资料管理制度，医疗废弃物管理制度，预防接种异常反应和事故处理制度，新生儿、流动儿童报告登记制度，预防接种门诊消毒制度等。

冷链室：冷链设备管理制度，疫苗注射器管理制度等。

— 6 — 第八章 疫苗和注射器管理

第二十一条

预防接种单位应建立真实完善的疫苗出入库记录及专账，接种完毕后统计第一、二类疫苗的使用量，每月3日前上报上月疫苗使用量及下月疫苗使用、购进计划，记录应真实完整。

第二十二条

预防接种单位应定期分析疫苗/注射器使用情况与接种人次数的关系，减少消耗，杜绝浪费。

第九章 预防接种实施

第二十三条

预防接种单位依据《规范》实施预防接种各项工作内容。

第二十四条

为达到和保持较高的接种率，特别是国家免疫规划疫苗的及时接种率，减少漏种和不及时接种，接种单位应通过预约、通知、主动搜索、查漏补种等方式，及时掌握应种对象，提高儿童家长接受预防接种服务的主动性和自觉性。具体要求如下：

（一)筛选应种对象：接种单位要对辖区内所有适龄儿童建立预防接种信息档案，至少每月一次对适龄儿童预防接种个案记录（预防接种卡或预防接种信息管理系统）进行筛查，确定应种对象，按照年龄、住址、应种疫苗种类等记入接种登记册，作为应种对象预约、通知、接种及报告的依据。

(二)预约：预防接种单位在预防接种证或预约单上，填写儿童近期应接种疫苗的时间、地点，交由儿童家长嘱其按时前来接种；未如期接种者，应在预防接种登记册中进行标记，并再行预约或通知其接种。

(三)通知：未采用预约方式，或多次预约仍未接种者，应通知其前来接种。每次接种前，根据筛选出的应种对象名单，利用通知单、电话、手

— 7 — 机短信、口头、广播通知等方式，通知儿童家长或其监护人带领儿童前来接种；通知后仍未前来接种者，应在接种登记册中进行标记，并在下次接种前再次通知。

(四)查漏补种：接种单位要定期开展查漏补种工作，城市区每季度、农村地区每半年至少开展一次全面的查漏补种工作。接种单位要定期汇总查漏补种相关数据。

(五)正确掌握接种禁忌症：产科接种点要正确掌握乙肝疫苗、卡介苗接种禁忌症，对因故不能在出院前接种首针乙肝疫苗或卡介苗的新生儿，应书面告知其家长在出院后到居住地接种单位进行接种。

(六)接种证查验：接种单位应对接种证查验工作中所发现的漏种儿童进行补种，无证者补证，并按免疫程序补种疫苗。

(七)主动搜索：接种单位要经常深入城市街道、农村，并定期到计划生育部门、公安部门，收集掌握适龄儿童（包括流动儿童）资料，做好主动搜索记录；每月到辖区产科接种点收集“新生儿首针乙肝疫苗和卡介苗接种登记表”；每年对辖区内适龄儿童预防接种情况进行一次全面摸底排查。

第十章 资料管理

第二十五条

预防接种单位的资料包括人口资料、疫情资料、接种资料、疫苗管理资料及各类宣传资料等。

第二十六条

预防接种单位要在适龄儿童接受首次预防接种服务时，或儿童出生1个月内（外地儿童流入超过3个月及以上），为其建立预防接种个案记录（预防接种卡或预防接种信息管理系统），并详细记录儿童住址、联系电话等。

第二十七条

预防接种单位要将儿童预防接种个案信息资料，包

— 8 — 括接种底册和（或）接种卡等妥善、分类保管，应在儿童满6周岁后再保存不少于15年。实施预防接种信息管理系统的单位，计算机数据应定期备份，长期保存；可不再使用预防接种卡，但需使用和保存预防接种登记底册。预防接种证由儿童家长保管，由接种单位免费发放，统一编号。

第二十八条

产科接种点应详细登记新生儿出生信息、家庭住址、有效联系方式等。接种首针乙肝疫苗及卡介苗后，认真填写“新生儿乙肝疫苗和卡介苗接种记录单”。

第二十九条

产科接种点每月5日前向当地县级疾控部门报告上月出生活产儿数、首针乙肝疫苗接种人数、及时接种人数、卡介苗接种人数、HBsAg阳性母亲所生新生儿名单、以及未接种儿童名单等资料。

第十一章 健康教育和宣传

第三十条

预防接种单位应采取日常宣传和定期宣传相结合的形式，在辖区内开展经常性的宣传，提高儿童家长接受预防接种服务的积极性和主动性。宣传方式可以多种多样，如健康教育讲座、发放宣传单、出墙报、设置信息公示栏等。

第三十一条

预防接种单位应利用“4.25”儿童预防接种日、脊灰强化免疫日等集中开展宣传活动。特别是农村地区、边远、贫困、城乡结合部等既往预防接种工作薄弱地区，根据当地实际情况，开展宣传活动，并结合强化免疫、查漏补种等活动，广泛进行社会宣传和动员，告知群众获得预防接种服务的方式、方法和途径，提高群众预防接种意识。

第三十二条

有条件的社区或村镇，可在醒目位置设置预防接种信息公示栏，把免疫规划程序、针对疾病、预防接种单位地点、咨询电话、接种日时间等告诉辖区居民。

— 9 — 第三十三条

各级医疗单位（包括村卫生室、社区服务中心，站），要在明显位置设置宣传栏或预防接种信息公示栏，增加儿童家长获得预防接种信息的机会。

第三十四条

预防接种单位在为儿童建立接种证（卡）时，向儿童家长发放宣传资料，或将免疫程序等信息印制成册，发放给家长并进行相应的解释和介绍。

第三十五条

预防接种单位每半年对健康教育和宣传工作进行总结。

第三十六条

预防接种单位定期对辖区内设置的公告栏、宣传牌进行查看，如有损坏或灭失，及时通知相关部门进行修补。

第十二章 流动儿童管理

第三十七条

流动儿童是指户籍在外县（市、区）或无户口, 随父母或监护人在流入地居住的6周岁及以下儿童。对流动儿童的预防接种实行现居住地管理，流动儿童与本地儿童享受相同的接种服务。

第三十八条

流动人口相对集中的地方，可设立临时接种点，适度增加接种单位开放的频率和服务时间等，以提供便利的接种服务。如都市村庄、大型农贸市场、城乡接合部、农村偏远地区等，可以就近在社区卫生服务站（村卫生所）设置预防接种门诊（点）。

第三十九条

预防接种单位至少每季度一次到辖区内城乡结合部、出租屋、集贸市场、建筑工地等流动人口聚居地开展入户调查，掌握流动儿童情况，开展流动儿童免疫规划管理。

第四十条

预防接种单位要定期对辖区内流入的适龄儿童进行排查登记，主动索取、查看接种信息，补卡、补证，开展查漏补种。

第四十一条

预防接种单位应做好本地外出儿童管理，掌握儿童

— 10 — 外出、返回期间的接种情况，及时转卡、登记；利用春节等民俗节日期间检查外出返乡儿童接种情况，并给予查漏补种。

第四十二条

预防接种单位要针对流动人口特点，开展健康教育活动如访谈交流、举办知识宣传讲座等，以提高流动人口免疫规划相关知识知晓水平和预防接种意识。

第十三章 附 则

第四十三条

预防接种单位责任区域内如预防接种工作管理混乱，接种率低下；出现免疫空白，造成免疫规划相关疾病暴发；发生接种事故；预防接种异常反应未及时报告、处理造成重大影响；擅自进行群体性预防接种；违反相关规定的其他失职、渎职行为等，将取消接种单位资格，并视情节轻重进行责任追究。

第四十四条

对各类预防接种单位实行抽查考核制度，考核不合格者限期整改，整改仍达不到要求的，予以降级，直至取消其接种单位资格。

第四十五条

本规范自2010年1月1日起施行。

第四十六条

本规范由河南省疾病预防控制中心负责解释。

— 11 — 附件1 预防接种单位主要规章制度

一、预防接种门诊工作制度

二、冷链设备管理制度

三、疫苗、注射器管理制度

四、预防接种社会监督制度

五、预防接种门诊消毒制度

六、安全接种制度

七、预防接种信息化监测系统使用管理制度

八、预防接种卡、证使用管理制度

九、新生儿报告登记制度

十、乡级预防接种门诊的例会制度

— 12 — 附件2

预防接种单位建设标准

一、合格预防接种门诊

合格预防接种门诊，应符合《预防接种工作规范》和本规范的要求，具备开展预防接种工作的基本条件。

1、选址：应设置在人口比较集中、交通便利、周围环境卫生较好的主要街道，与普通门诊、注射室、病房、放射科等临床科室分开，并保持一定距离，以免交叉感染。

2、房屋:总建筑面积不少于40m2，有专门的出入口，符合卫生学及无障碍设计的要求。

接种门诊要有预诊室（区）（登记、询问、体检）、接种室（区）、观察室（宣传教育、反应观察）、冷链室和资料档案室等。接种室面积不低于总面积的1/2，其它各室根据实际情况合理布局。各室通风良好、清洁明亮，有醒目标志牌。如有儿童保健体检，则接种室与儿童保健体检分室进行。如实施狂犬疫苗的接种，需设伤口处理室，并与接种室分开。

3、设备

（1）接种室地面硬化，配备痰盂，椅凳，门诊应设有洗手池等。（2）配备电话、计算机、打印机等。计算机必须为预防接种门诊专用，可接入网络，实行接种资料信息化管理。为保证数据安全，配置专门的移动存储硬盘或U盘，或定期刻录为光盘，进行数据备份。

（3）至少配备1台160升以上的专用冰箱，并配温度计，每天监测并记录温度。冰箱放置在通风、阴凉处，使用安全电源。冷藏包至少5个

— 13 — 以上，整洁完好。每个冷藏包按所需数量的2倍配备冰排。

（4）接种室（区）内至少设4个接种台，卡介苗必须设专台接种。接种台清洁、无杂物。

（5）每个接种台应配置两个带盖污物桶。接种台摆设醒目的疫苗名称标牌、冷藏包或冰瓶、接种盘、接种器材（包括汤匙、75%乙醇、镊子、棉球杯、无菌干棉球或棉签、砂轮等）。注射器、汤匙、一次性纸杯数量按预约接种人数1：1.2的比例配置，卡介苗注射器材单用。处理一次性注射器毁型设施或统一回收设施。

（6）接种室（区）备有听诊器、血压计、体温表（10个以上）、压舌板（20个以上）等器材，以及1∶1000肾上腺素、地塞米松、抗过敏药等抢救药品和器械。

（7）接种室内采用消毒剂或固定的紫外线灯定期消毒，紫外线灯高度距离接种台1米。

4、人员

（1）接种人员具有执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生执业证，河南省预防接种人员培训合格证，有效的预防接种资格证。

（2）负责接种的工作人员相对固定，不少于3人。接种人员佩带标志上岗。

（3）乡（镇）卫生院预防接种门诊，所辖行政村卫生室至少安排1名乡村医生负责及时收集、准确上报本行政村适龄儿童信息，通知适龄儿童及时进行预防接种，宣传普及预防接种知识等工作。

5、预防接种服务

— 14 —（1）农村按旬（周）接种、城区按周（日）接种。每旬（周）需固定不少于2天提供预防接种服务。

（2）接种场所按健康咨询、登记、告知、接种、记录、观察流程进行，尽量做到不交叉。

（3）接种前，要向儿童监护人告知本次接种疫苗的有关内容。（4）严格按免疫程序和《预防接种工作规范》的要求实施接种。（5）儿童接种后，留下观察30分钟以上。

（6）做好预防接种基本资料的收集、保存、上报,并及时将相关接种信息及资料录入预防接种儿童信息系统。

6、公示材料

预诊室（区）：医疗机构执业许可证、预防接种认证书、责任区域示意图、接种疫苗家长须知、预防接种流程、第一类和第二类疫苗的品种及免疫程序、接种服务价格及咨询电话等。

人员责任分工：农村地区人员包村分工，标明联系电话，接种时间；城市地区人员按街道或分片包干到位，标明接种时间、联系电话。

候种观察室（区）：接种方法、疫苗禁忌症、不良反应以及注意事项，预防接种社会监督制度，预防接种科普知识宣传版面（非固定,可随时更换）。

接种室（区）：安全接种制度，常用疫苗的接种部位、途径和剂量(表)，宣传画，留观醒目提示等。

资料室：预防接种门诊工作制度，接种监测信息系统管理制度，预防接种卡、证使用管理制度，预防接种资料归档管理制度，医疗废弃物管理

— 15 — 制度，预防接种反应和事故处理制度，新生儿和流动儿童报告登记制度，预防接种门诊消毒制度等。

冷链室：冷链设备管理制度，疫苗注射器管理制度。

二、规范预防接种门诊

规范预防接种门诊除达到上述合格预防接种门诊的全部标准外，还须达到下列标准：

1、预防接种门诊总面积不低于50m2。

2、预防接种门诊分设预诊室（登记查体）、接种室（区）、观察室、冷链室和资料档案室。卡介苗必须专台接种。接种室有降温、保暖设备。

3、负责接种的专职工作人员不少于4人。

规范预防接种门诊在免疫规划工作管理、各项预防接种任务指标、预防接种服务等方面，需达到一定档次和水平。

三、示范预防接种门诊

示范预防接种门诊除达到上述规范预防接种门诊的所有标准外，还须达到下列标准：

1、预防接种门诊总面积不低于60m2。

2、预防接种门诊配备更多内容及形式的宣传项目，配备电化教育设备。

3、接种室内配备冷暖双温空调，硬件服务设施达到一定档次。示范预防接种门诊在免疫规划工作管理、各项预防接种任务指标、预防接种服务等方面，需达到更高档次和水平，并能够在周边地区起到示范带头作用。

四、村级接种点

1、专用房屋，房屋面积不少于20m2，房间通风良好，清洁明亮；

2、接种点与医院诊所的门诊用房分开，避免交叉感染。

3、配备专用疫苗接种台、工作桌椅、冰箱或冷藏包等设备；接种台上应配接种盘和接种器材，室内应配置污物桶，要定期进行室内消毒。

4、至少1名合格接种人员。

五、产科接种点

1、具有符合疫苗储存的冷藏设施。

2、接种人员需经培训，符合本规范中对于接种人员的要求，合理配置人员数量，满足新生儿首针乙肝疫苗和卡介苗及时接种的要求。

3、配备预防接种异常反应救治药械。

六、临时接种点

1、具备与接种对象数量相适应的疫苗储存、疫苗接种基本条件，预诊、接种、观察分区（室）设置，并有明显标志。

2、根据工作需要，安排足够数量的合格接种人员。

云南省事业单位管理局 篇7

但是, 随着全社会对和谐劳动关系的重视, 以及劳动者个人权利意识的觉醒, 我们看到自2008年以来劳动争议案件频发, 劳动争议的类型呈现多样化, 劳动争议的原因也更为复杂。其中很大一部分案件都涉及到薪酬相关问题。这无疑引发我们去思考, 在这样一个社会愈发重视和谐劳动关系构建与劳动争议案件频发的冲突背景下, 如何从组织内部找到解决问题的出路?

本文从云南省的实际情况出发, 以民办非企业当中的教育、劳动事业为样本, 从组织内薪酬管理的角度深入探讨如何在和谐劳动关系背景下建立适应现状的云南省民办非企业薪酬管理策略。我们根据对近年来劳动争议案件数据与民办非企业样本现状分析, 再结合当前薪酬管理的研究成果, 最后认为, 运用战略劳动关系管理的思路, 建立一种总报酬模式的薪酬管理策略是最为有效且符合实际的方式。

一、以战略劳动关系管理的思路构建薪酬管理体系

(一) 我省劳动争议案件与劳动监察案件逐年递增, 其中薪酬问题占绝大多数

根据近年《劳动统计年鉴》和云南省人力资源与社会保障厅相关统计数据显示, 我省各级劳动人事争议仲裁委员会立案受理劳动人事争议案件数逐年上升。2011年当期受理案件数为5191件。2012年上升为5452件, 比上一年增加261件。2013年则更是上升到6607件, 比上一年增加了1155件。如果深入分析其中劳动争议的原因发现, 由“社会保险”引发劳动争议的占了一半以上比例。此外, 涉及“劳动报酬”原因的近三年所占比例也均超过10%以上。而无论是“社会保险”还是“劳动报酬”都与组织的薪酬管理密切相关。具体比较详见表1《2011-2013年云南省劳动争议受理案件数对比表》。如果我们同比观察全国劳动争议受理案件的统计数据你会发现, 虽然数据比例稍有不同 (以2010年至2012年为例, 全国当期受理劳动争议案件数中, 因“劳动报酬”引发争议的案件均占34%以上, 因“社会保险”引发劳动争议的案件占24%左右) , 但是同样可以看出, 全国的劳动争议受理案件当中半数以上劳动争议原因涉及薪酬问题。

如果说仅有各级劳动人事争议仲裁委员会立案受理劳动人事争议案件的数据还不够全面的话, 我们也可以来对比看看云南省劳动监察部门的相关统计数据。从表2《2011-2013年云南省劳动监察案件数据统计表》中我们不难发现, 我省从2011年到2013年各级劳动保障监察执法机构办结的劳动保障监察案件数分别为9079件、9714件和10203件, 是明显逐年上升的。其中, 涉及“追发劳动者工资待遇”的金额数最为庞大, 且逐年显著上升。而其涉及劳动者人数相比其他案件类型中涉及劳动者数也是比例最高的。可见, 劳动监察的案件数据也表现出与劳动争议仲裁案件数据的高度一致性, 即我省劳动争议案件数在近三年内呈显著上升趋势, 且其中绝大多数案件均涉及劳动者工资和社会保险问题。

(二) 劳动争议频发凸显组织内部劳动关系管理不完善

面对这样的数据态势让我们思考, 为什么劳动争议会如此频发?其背后的促因有哪些是我们可控的?对于该问题的回答, 其中有一个必不可少的角度肯定是从组织内部管理的角度来探讨。我们认为, 劳动争议的频发必然显示出组织内部劳动关系管理的不完善。

众所周知, 劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标。从微观的视角, 我们也可以推断, 组织内的劳动关系同样是该组织是否和谐的晴雨表、风向标。如果该组织的劳动者对组织心生抱怨或不满, 而组织内部又没有适当的沟通协商机制, 进而逐步演化为劳动者与用人单位的激烈冲突, 产生劳动争议, 则必然会给组织整体发展带来严重阻碍。那如何最大限度地避免劳动争议的发生, 构建组织内和谐稳定的劳动关系?关键还是在于在组织内部建立一套符合实际的劳动关系管理机制。这里我们将聚焦于一种战略劳动关系管理的思路展开讨论。

(三) 战略劳动关系管理解决的核心问题是如何通过对劳动关系的有效管理, 构建和谐劳动关系

近年来, 国内学者提出用战略管理的思路来进行组织内部的劳动关系管理。其中, 比较有代表性的是曾湘泉、唐鑛 (2011年) 提出的战略劳动关系管理理论体系。战略劳动关系管理是为能够实现企业战略目标所进行和所采取的一系列有计划、具有战略性意义的劳动关系部署和管理行为。该理论强调两大核心价值观念:一是强调劳资双方的互为依存是劳资关系的客观存在;另一个就是强调劳资双方相互尊重是劳资关系和谐的基本前提。认为我们应该对现行的人力资源管理方式进行创新, 即从一元论的人力资源管理突破到多元论的战略劳动关系管理, 只有这样才能保证组织真正获得竞争优势, 实现可持续发展, 最终实现企业与员工的共同进步。该理论具体可以通过构建一个从“合法”到“合情”再到“合理”的三层次战略劳动关系管理冰山模型来逐步实现。

有了好的管理思路, 接下来的问题就是具体问题具体分析来构建行之有效且符合实际的管理体系了。下面我们将回到薪酬管理的角度, 继续探讨如何在战略劳动关系管理的思路下寻找解决当前薪酬管理问题的出路。

二、以总报酬的模式构建薪酬管理体系

战略劳动关系管理实践实质上就是一个在组织绩效与员工报酬之间寻找平衡的过程。为此, 战略劳动关系管理提出了“员工第一”的用工管理战略, 即企业想要得到员工的绩效承诺, 就必须要考虑怎样对员工进行报酬承诺。这让我们不尽联想到同样以“员工第一”作为构成理念的总报酬模型。那总报酬模型是否能解决当前我们遇到的问题呢?首先, 我们先来看看当前民办非企业的薪酬管理现状。

(一) 我省民办非企业薪酬管理现状抽样分析

基于本课题的研究对象, 笔者主要深入调研了三家有代表性的民办非企业。通过对这几家民办非企业的调查走访, 发现了许多值得我们人力资源管理者深思的问题。

1. 薪酬结构设计相差无几。

被调研的民办非企业其薪酬构成均包括:基本工资、岗位工资 (职务工资) 、工龄工资、生活补贴 (如通讯补贴、交通补贴等) 、社会保险、住房公积金。稍有不同的是有的民办非企业会把“职称”、“学历”、“绩效”、“女职工”等这些特殊因素作为补贴的发放依据, 单独核发。但是总体而言, 薪酬的结构上差异不大, 也没有体现其薪酬特色或优势。

2. 薪酬构成当中福利所占比重较低。

根据调查走访发现, 被调研的民办非企业其薪酬构成中主要的福利包括:带薪假期、定期体检、基本社会保险、住房公积金、进修培训机会、中餐补助等。几家民办非企业在福利方面稍有不同的是, 有的民办非企业会提供适当的旅游机会, 有的则提供特定实物的发放 (如生日券) , 还有的会给劳动者提供较好的住宿条件等。但是具体核算后发现, 福利占总薪酬的比例平均仅有18%。其中, 被调研民办非企业中福利比重最高的为22.2%, 最低的仅为15.5%。

3. 劳动者对薪酬满意度较低。

根据赫茨伯格的双因素理论我们知道, 通常工资福利属于双因素中的保健因素。所以当薪酬达不到劳动者预期时, 必然会带来不满情绪。被调研的大部分民办非企业劳动者对现行的薪酬制度是不满意的。主要原因包括:薪酬设计不合理;绩效与薪酬不对等;福利比重较低;薪酬发放不公平;福利享有不公平;薪酬的激励性不够等等。例如, 有的组织把“福利”与“奖励”相混淆, 结果不但花了钱没有激励到员工, 而且还相反使未受益的员工产生不满情绪。

(二) 我省民办非企业薪酬现状问题凸显组织内部薪酬制度不完善

对上述的调研数据进行分析后, 我们认为以上组织中薪酬管理存在以下几个问题:首先, 如果薪酬结构的设计过于千篇一律, 且没有与该组织的发展战略紧密联系, 那么该薪酬策略既不能支撑组织战略目标的实现, 也不能为获得组织的核心竞争力出一份力。更何况, 人力资源本就是组织核心竞争力的重要来源。其次, 我们知道直接货币支付形式对劳动者的激励是非常有限的, 而非货币形式是一种非常有效的补充。如果薪酬中福利所占比重较低, 既不利于劳动者满意度的提升, 也无法增强组织凝聚力, 吸引和保留员工。再次, 从薪酬满意度来看, 如果劳动者对薪酬制度出现各种不满情绪, 一方面不利于组织整体发展战略的实现, 另一方面也可能引发劳动者与用人单位之间的矛盾, 致使劳动争议的发生。所以, 面对这些问题, 我们必须行动起来, 通过不断完善组织内部的薪酬管理制度来逐步化解矛盾, 增强组织的软实力。

(三) 总报酬模式更有利于和谐劳动关系的构建

基于上述问题的讨论与分析, 我们认为采用总报酬的薪酬模式是最有效且可行的解决途径。

自20世纪90年代初, 特洛普曼首次提出整体薪酬计划, 到2000年美国薪酬协会首次提出总报酬模型以来, 总报酬模型发展到今天已经有了比过去更为全面更为简洁的形式。以2006年后的新总报酬模型为例, 它主要包括以下几个构成要素:薪酬 (Compensation) 、福利 (Benefits) 、工作和生活的平衡 (Work-Life) 、绩效考核和员工的自我认知 (Performance and Recognition) 、个人发展和职业机会 (Development and Career Opportunities) 。与既往的薪酬理论与薪酬实践相比较, 该总报酬模型具有以下三个标志性的突破: (1) 总报酬模型明确了将“员工第一”作为总报酬的构成理念; (2) 总报酬模型从人力资源与劳动关系战略管理的高度, 系统梳理了总报酬的逻辑框架; (3) 更加强调将劳资双赢战略与企业具体的薪酬管理实践相结合 (唐鑛, 2013) 。

那么, 这一模型对解决当前我们遇到的薪酬问题会有哪些启发呢?

首先, 从薪酬结构设计来说, 应将多种激励方式整合起来, 构建符合自身发展需要的总报酬模式。总报酬模型强调除了应该有传统的直接货币支付形式 (如工资) 和间接货币支付形式 (如福利) 以外, 薪酬设计还应该关注员工工作与生活的平衡, 关注绩效考核和员工的自我认知, 考虑给予员工个人发展和职业机会。这些都应该包含在广义的薪酬概念之下。薪酬设计, 一方面要充分体现组织对个人价值的肯定, 把“员工第一”作为指导思想;另一方面, 应该能有效地支撑组织战略的实现。总报酬模式正是将多种激励方式有机地整合起来, 强调目标与绩效管理的一致性, 使其成为支持组织战略实现的有力工具。

其次, 应充分利用非货币支付形式对员工的巨大激励作用, 适当调整福利和其他非货币形式激励的比重。薪酬通常有货币和非货币两种表现形式。在传统薪酬中货币薪酬占有较大比例。但是随着薪酬内涵的不断扩大, 总报酬概念的不断深化, 以及非货币薪酬带来的巨大补充作用, 人们开始越来越重视非货币薪酬形式。非货币薪酬大多表现为员工福利, 如安全保障计划、带薪休假、各种实物或服务等。但是在总报酬模型中, 我们可以进一步拓宽非货币的形式。

一是从工作与生活平衡的角度看, 可以考虑弹性工作时间与灵活的工作场所安排, 并要充分体现对员工的关爱。正如日本的经营之圣稻盛和夫先生所说, 把为员工创造幸福看做一个根本目的而不是一个手段, 这是一个很高的境界, 也是企业成功的根本原理。关爱员工应该成为薪酬的重要部分, 谁在关爱员工方面领先, 谁在薪酬方面就更有竞争力 (文跃然, 2011) 。这样以关爱员工著称的案例在现实中比比皆是, 例如大家所熟知的海底捞。

二是从绩效与认可角度看, 可以建立绩效管理制度, 并把绩效考核的结果运用到人力资源管理当中, 对员工的努力、行为、绩效等给予认可。俗话说, “不患寡而患不均”, 薪酬的发放数额多少不是关键, 公平才是首要。事实上这也是“公平理论”所提出的要求。那么, 如何才能做到公平?我们认为开展符合实际的绩效管理活动是一个有效方式。通过制定科学的绩效管理制度, 采用一定的绩效考核方式, 充分运用绩效考核的结果, 对优秀绩效的员工给予奖励和认可, 对问题绩效的员工给予反馈和帮助, 最终让绩效在薪酬上得到体现。这将在很大程度上提高员工的工作积极性, 充分体现薪酬的激励作用。

三是从发展与职业机会角度看, 可以通过提供培训、外部学习机会、晋升机会等非货币形式来吸引和保留员工。在被调研的对象单位中, 虽然很多被访者都知道该组织提供了一些个人发展与职业机会, 但是这种激励形式并没有得到充分的重视。甚至是管理者不提, 员工也不问, 最后形同虚设。因此, 光有形式是不够的, 还需要切实的实施。

三、结论

综上所述, 随着近年来云南省劳动争议案件逐年递增, 劳动者的维权意识逐渐提高, 而构建和谐劳动关系又是当前大势所趋, 这无疑给组织中的人力资源管理带来挑战。基于对云南民办非企业的薪酬现状抽样调查, 结合当前薪酬管理研究成果, 我们认为运用战略劳动关系管理的思路建立一种总报酬模式的薪酬管理策略是最有效的、最有利于和谐劳动关系构建的方式。这种方式既从战略的高度思考组织中劳动关系管理问题, 又运用总报酬模型来具体分析了组织内薪酬管理的策略;既最大限度地避免劳动争议的发生, 又在内部最大限度地激励了员工, 最终构建起劳资双赢的和谐稳定的劳动关系。

参考文献

[1]曾湘泉, 唐鑛.战略劳动关系管理:内容、挑战及展望[J].中国劳动关系学院学报, 2011 (4)

[2]唐鑛.转型与创新:从人力资源管理到战略劳动关系管理[J].学海, 2013 (5)

[3]文跃然.中国薪酬趋势的六大猜想[J].人力资源开发与管理, 2011 (8)

[4]杨红英, 童露, 林丽, 郑媛.人力资源开发与管理[M].云南:云南大学出版社, 2014

云南省事业单位管理局 篇8

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