党务公开管理办法（精选8篇）
第一章 总 则
第一条 为发扬党内民主，加强党内监督，保障党员权利，提高党组织工作透明度，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等有关规定和要求，结合企业党建工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称党务公开，是指依照党的章程和党内法规，通过一定形式将有关党内事务向党员或群众公开的制度。
第三条 党务公开的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，促进企业党建工作的制度化、规范化、民主化，扩大党员群众对党组织工作的知情权、参与权和监督权，为推进企业改革发展提供坚强的组织保障。第四条 党务公开遵循的原则：
1．依法依纪原则。按照有关法律条文、党内法规和党的方针政策，把依法依纪贯彻于党务公开的全过程，加强对党务公开情况的监督检查，使党务公开工作逐步走上规范化、程序化、制度化。
2．真实公正原则。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向群众，做到内容真实可信，结果客观公正。
3．注重实效原则。准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性，不搞形式主义。
4．结合实际原则。党务公开应与总公司实际情况、与党员群众的要求相结合，同时要与党建工作目标相结合，与厂务公开、事务公开相结合。
5．服务发展原则。紧紧围绕企业中心工作，充分调动广大党员群众的工作积极性，努力营造科学和谐的良好环境，确保党务公开服从和服务于推进企业改革发展的总体工作目标。第二章 组织领导
第五条 成立总公司党务公开领导小组，研究部署党务公开工作。领导小组下设党务公开工作小组和监督小组。具体负责党务公开日常工作的组织、协调和监督。
1．党务公开领导小组主要工作职责：研究决定党务公开的制度规定、具体措施、工作计划和其他重要事项；对党务公开工作小组的日常工作进行检查和指导；负责审批有关责任部门提交的涉及党务公开具体内容的实施方案；把党务公开工作列入各基层党组织工作责任目标，并对责任单位和责任人作出考核奖惩决定。2．党务公开工作小组主要工作职责:按照领导小组统一部署，负责党务公开的日常工作；起草党务公开有关制度规定，以不同的形式公开领导小组确定的党务公开内容；协调落实各基层党组织的党务公开工作；做好党务公开有关台帐资料的收集整理工作；完成领导小组交办的其它工作。工作小组办公室设在党委办公室。
3．党务公开监督小组主要工作职责: 按照领导小组统一部署，负责对党务公开日常工作的监督、检查；收集整理党员群众的意见和建议，并提出整改意见；监督、审查党务公开工作程序，并对公开的内容、形式和时限等提出意见和建议；对工作小组的工作进行检查和督促；完成领导小组交办的其它工作。监督小组办公室设在总公司纪委。第三章 党务公开的内容
第六条 凡属《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是总公司党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应在适当范围内以适当的方式予以公开。主要内容如下：
（一）日常性工作
1．贯彻落实上级党组织决定、决议情况； 2．重要工作部署和阶段工作目标及完成情况； 3．各类专题教育活动组织开展情况； 4．涉及群众利益的重要政策及落实情况。
（二）党组织自身建设
1．基层党组织机构设置、党员干部名录；
2．总公司党委成员、基层党组织支部委员工作分工情况； 3．总公司党委成员、基层党组织支部委员改选、增补等情况；
4．党员民主生活会、民主评议和考核等情况；
5．党内制度规定的各项办事程序和工作要求、党员干部日常管理制度； 6．干部选拔任用及后备干部推荐培养情况； 7．对基层党组织和党员的表彰、奖励、处分情况；
8．创建党员示范岗、党员责任区、党员一对一结对帮教等活动开展情况； 9．新党员发展、预备党员转正等情况； 10．总公司党费收支情况；
11．落实党风廉政建设责任制等工作开展情况； 12．党员干部违纪案件查处情况； 13．查处、纠正损害群众利益的不正之风等情况。
（三）多数党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的 党内其它事项。
第四章 党务公开的形式和程序
第七条 总公司党委公开党内事务的主要形式：
1．在总公司内部网站上开设党务公开栏目公开有关事项，并在醒目位置设立党务公开栏，设置意见箱，落实专人办理。2．召开相关会议通报党内情况。
3．以文件、党务公开册页、简报、通报等形式公开党内事务。根据具体情况，几种形式可交叉使用。
第八条 总公司各基层党组织公开党内事务的主要形式：
1．在醒目位置设立党务公开栏，设置党务公开意见箱，党务公开栏可与厂务公开栏合并使用，并指定专人负责。
2．召开相关会议通报党内情况。
3．以文件、党务公开册页、简报、通报等形式公开党内事务。根据具体情况，几种形式可交叉使用。
第九条 党务公开要严格按照“拟定公开内容——党组织审定——第一责任人审签——向党员（群众）公开——登记建档”的程序实施。
（一）总公司党委公开党内事务的程序：
1．审批程序：由工作小组提出预公开事项，填写党务公开事项审批表，报总公司党务公开领导小组审批。2．执行程序：工作小组将审核批准后的公开事项，按照规范程序按时进行公开。公开事项一般应在审核批准后2个工作日内完成公开程序。
3．意见反馈程序：公开期间，由专人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见、建议，并将意见、建议反馈给有关领导及相关部门，进行研究落实，并说明情况。
4．再公开程序：整理、修改后的公开事项，需经党务公开领导小组审核确认后，方可进行再公开。
（二）各基层党组织在本单位公开党内事务，要由党组织主要负责人审签，落实专人做好有关事项公开和收集整理意见等工作，并对公开内容进行登记建档。第五章 党务公开的范围和时限
第十条 根据企业实际情况，党务公开的范围确定为总公司和各基层单位二个层次，公开的对象分别为总公司和各单位的全体党员、全体干部、全体职工。对于党内重大决策，涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。
第十一条 党务公开的时限可根据公开内容，分定期公开、逐段公开和随时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。
1．定期公开的内容主要指组织机构设置和党员分布情况、班子成员职责分工、党员评议考核以及党建工作计划部署等党组织的有关日常性工作。公开时间一般为年初、年中和年末。
2．逐段公开的内容主要指党组织工作目标进展情况以及阶段性工作任务落实情况等。公开时间根据公开内容情况确定，一般为阶段性工作完成后立即公开。
3．随时公开内容主要指党组织讨论决定的重大事项、上级党组织要求公开的相关内容、组织活动开展情况和基层党组织自身建设的有关工作及本单位党组织认为需要公开的其它临时性工作内容等。第六章 党务公开的保障措施
第十二条 强化工作责任。总公司各基层党组织都要深入推行党务公开，各级党组织主要负责人是党务公开工作的第一责任人。各基层党组织要落实专人负责此项工作。
第十三条 加强监督检查。加强对党务公开工作的监督检查，设立意见举报箱和专线监督举报电话。各基层党组织要聘请党务公开监督员，人数2—5名不等。党务公开监督员的主要职责是：对本单位党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手,及时征求、收集和反馈党员、群众的意见建议；向党员、群众宣传本单位党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实,监督和协助本单位党组织更好地做好党务公开工作；对党务公开工作中存在的问题，督促党务公开领导小组及时进行整改。各单位、各部门要积极支持党务公开监督员的工作，认真听取监督员对本单位党务公开工作的意见和建议，并根据有关规定认真办理和落实。
第十四条 信息收集反馈。各级党组织应经常收集广大党员、群众对本级党组织党务公开工作的意见和建议，对党员、群众提出的意见和建议，必须认真研究，及时办理，需要转交有关职能部门办理的，要及时转办并抓好督促落实。对署名的意见、建议，应将办理结果当面向本人反馈，并进一步听取其意见。反馈时限一般不得超过半个月。对意见和建议的收集、办理及反馈情况要认真登记，详细记载。
第十五条 严格考核追究。总公司党委把党务公开工作纳入各基层党组织工作责任目标考核内容，作为评选党建工作先进的重要依据。总公司党委党务公开领导小组全程监督各基层党组织党务公开工作，对不按规定公开和公开工作图形式、走过场、敷衍塞责的，给予批评教育，责令限期整改。第十六条 资料归档整理。对历次公开内容和相关资料，由办公室专人负责进行整理、分类、归档保存，以备党员群众进行监督和查询。第十七条 正确处理好以下关系：
1．正确处理好党务公开与厂务公开的关系。党务公开是厂务公开深入发展的必然要求，二者既相互联系，又相互促进。在具体工作中，既不能以厂务公开代替党务公开，更不能使党务公开削弱厂务公开，要努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制，达到既有利于巩固、深化厂务公开的成果，也有利于保证党务公开实效的目的。
2．正确处理好党内公开与党外公开的关系。党务公开有两个层面，第一层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务、发展党内民主创造条件；第二层面是根据实际情况，一些党内事务和党的活动还要向党外职工群众公开。要把握其层次性，把对内公开与对外公开结合起来做好规定范围内的党务公开工作。
3．正确处理好公开内容与公开形式的关系。要坚持形式服从内容，注意克服形式主义。凡是总公司党委要求公开的，各基层党组织应按要求实施；对总公司党委没有统一要求，但干部群众比较关心、本级组织应该公开的内容，也应予以公开。要根据实际情况，特别应根据公开的具体内容和对象的特点，选择适当的形式公开。
第七章 附 则
一、推进高校党务公开的必要性
(一) 是高校党建的内在要求。
党务公开是党内民主的必然要求, 也是实现党内民主的重要途径。而党内民主是党的先进性的体现, 是党的生命, 是党发展的必然要求。为实现党的发展, 加强党的建设, 必须实施党务公开制度。高校党组织对高校的发展有着重要的指导作用, 是高校发展的重要保障。推进高校党务公开有利于加强党务工作的透明度, 便于党员和全校师生对党务工作的监督。同时, 党务公开有利于基层党员参与党内事务, 为党内事务提供意见和建议。因此, 推进高校党务公开是高校党建工作的内在要求。
(二) 是高校党委提高执政能力的要求。
高校党委是高校的领导组织, 对高校的发展有着直接影响。随着党建工作的发展, 高校党委积极改进领导方式, 以提高自身的执政能力。同时, 随着社会经济的发展, 高校党委工作面临着巨大的挑战和发展机遇, 只有具备较强的执政能力, 高校党委才能为高校指出正确的发展方向。推进高校党务公开有利于加强党内民主, 充分调动党员的积极性和创造性, 加强党的建设, 规范党的工作, 提高高校党委的执政能力。因此, 推进高校党务公开是高校党委提高执政能力的必然要求。
(三) 是高校党风建设的要求。
党务公开是党内监督的有效途径, 能够避免党内权利的滥用, 加强党风建设。并且, 党内民主是党内监督的前提, 只有实现党内民主, 才可能实现党内监督。而党内民主的直接途径就是推行党务公开。党务公开的力度和广度直接影响着党内监督的效率, 也对党风建设有着重要影响。推行高校党务公开不仅有利于拓宽党内监督的途径, 而且有利于规范高校党组织的工作, 约束高校党组织的权利, 加强高校党组织的党风建设。因此, 推进高校党务公开是高校党风建设的要求。
(四) 是构建和谐校园的要求。
推进高校党务公开能够协调党员干部和基层党员的关系, 凝聚党建力量, 促进高校和谐发展。通过党务公开, 高校师生党员能够参与高校重大事件的决策, 确保高校师生党员的民主权利, 保证全校师生的知情权, 进而维护全校师生的合法权益。同时, 推进高校党务公开能够加强对高校党组织的监督, 规范高校党组织的工作, 避免高校党组织出现贪污腐败的行为, 协调高校各部门之间的矛盾, 促进高校和谐发展。因此, 推进高校党务公开是构建和谐校园的必然要求。
二、高校党务公开的基本要求
(一) 全面性。
一是要确保党务公开内容的全面性, 只要不涉及党的机密的事务都应该按照党内规定和党务公开制度进行公开。同时, 高校党务公开的内容应该包括党的中心工作、党组织建设、党的思想建设、党的制度建设等各个方面的内容;二是高校党务公开应确保公开主体的全面性。党务公开主体主要包括党委、党总支、党支部等各级党组织。
(二) 真实性。
高校的党务公开要保证党务内容的真实性, 只有确保党务内容的真实性, 才能加强全校师生对党的信任, 实现党务公开的目的, 提高党内民主, 加强党建工作。因此, 高校的党务公开应积极公开真实的党务材料和党务数据, 不能进行虚假公开。同时, 高校应加强对党务公开的监督, 确保党务内容的真实性。
(三) 时效性。
高校的党务公开具有一定的时效性, 要求公开的党务内容符合当前学校工作的发展, 不能公开过时党务。为此, 高校的党务公开应正确选择时间节点, 使党务内容符合时间的发展, 确保公开党务的时间性和动态性。同时, 高校应保证党务公开的长期性、适时性和及时性, 使党务公开能够准确反映党的工作。
(四) 多样性。
高校的党务公开应具有多样性特征。高校可以建立党务公开专栏、组织党务公开会议、颁发党务公开文件等, 采用多样化的手段推进党务公开, 使全体师生党员能够及时了解党的工作, 增强党务工作的透明度。同时, 高校的党务公开应采用多样化的公开渠道, 实现党务公开方式的相互补充。
(五) 规范性。
一是党务公开内容要具有一定的规范性, 严格按照党务公开制度, 选择可公开的党务内容, 保守党的机密, 增强党务工作的透明度。同时, 高校应积极规范党务内容的公开方式和公开部门, 确保党务公开的规范性;二是高校应确保党务公开程序的规范性。严格按照党务公开的步骤和原则进行公开;三是做到党务公开管理规范, 积极完善党务公开管理的相关机制, 保证党务公开管理的规范性。
(六) 长效性。
高校党务公开是一项长久的工作, 具有长期性特征。因此, 高校党组织应保证党务公开的长效性, 充分发挥民主监督的作用。为此, 高校党组织应高度重视党务公开工作, 做好党务公开的长期规划, 确保高校党务公开的长效性, 形成高校党务公开长效机制。
(七) 实效性。
高校的党务公开要注重实效性, 确保党务公开目标的实现, 增强高校党组织工作的透明度, 充分保证高校师生党员的知情权和民主权利, 鼓励高校师生党员参与党务决策, 加强党的民主建设。只有保证了高校党务公开的实效性, 高校的党务公开才有意义。
(八) 协同性。
一是高校党务公开应与发展相结合, 使党务公开服务于高校的建设与发展, 为高校发展指明方向;二是高校的党务公开应与党建工作相结合, 促进党的建设, 提高党的执政能力, 进而促进党组织的发展;三是高校党务公开应与学校管理相结合, 形成管理合力, 促进高校发展。
三、推进高校党务公开的策略
(一) 转变党务公开工作理念。
一是了解党务公开的价值。高校推进党务公开应积极了解党务公开的价值, 重视党务公开对党内民主和党建工作的重要性, 加强对党务公开的重视, 保障高校师生党员的各项权利, 充分落实党员的民主权利;二是明确党务公开的目的。高校的党务公开不是为了单纯完成任务, 而是要从党的建设出发, 充分来了解高校师生党员对民主权利的需求, 拓宽党务公开的途径, 使高校师生党员能够参与党务政策的决定, 增强党务工作的透明度, 加强高校师生党员对党务工作的监督。因此, 高校党组织应积极转变党务公开工作理念, 加强对党务公开的重视。
(二) 激发党务公开活力。
一是加强基层党建工作与党务公开工作之间的互动。高校的党务公开不能脱离高校的党建工作, 应围绕党建工作开展党务公开, 提高党建工作的科学性。同时, 党建工作为党务公开提供了便利的条件。因此, 要加强基层党建工作与党务公开工作之间的互动, 形成发展动力, 促进党的发展;二是调动基层党员的积极性。鼓励高校师生党员积极参加党务决策, 提高师生党员的参与意识。同时, 高校党组织应积极建立基层党员参与平台, 增强基层党员的参与度。因此, 高校党组织应积极激发党务公开活力, 协调党务公开与党内工作之间的关系。
(三) 完善党务公开制度。
一是协调党务公开制度与其他党内制度的关系。党务公开制是党内制度的重要组成部分, 与其他党内制度共同促进党的发展。因此, 高校的党务公开应积极协调党务公开制度与其他党内制度的关系, 增强党内制度体系的系统性, 保证党内制度体系的良性运营;二是建立党务公开长效机制。由于党务公开具有长期性的特点, 因此, 高校的党务公开应积极构建长效机制, 做好长期党务公开规划, 完善党务公开评价, 提高党务公开的科学性。完善的党务公开制度能够为高校的党务公开工作提供制度保障。
(四) 完善党务公开保障。
一是组织保障。高校党组织应积极建立党务公开组织机构, 成立党务公开部门和岗位, 专门负责党务公开工作。组织机构是高校党务公开的基础, 也是高校党务公开的重要保障。因此, 高校党务公开应积极成立党务公开领导小组、党务公开工作小组和党务公开监督小组, 负责党务公开的相关工作, 提高党务公开的科学性;二是制度保障。高校的党务公开需要健全的制度进行规范。为此, 高校党组织应积极出台党务公开专项制度, 对党务公开的各项工作和各个环节进行规定。同时, 高校党组织应积极健全党务公开的配套制度, 加快推进党务公开;三是监督保障。高校党组织应积极完善党务公开的监督机制, 为党务公开提供监督保障, 加强对党务公开的监督, 鼓励基层党员和全校师生积极对党务公开工作进行监督;四是责任保障。由于高校党务公开涉及范围较广, 具有较强的政策性。因此, 高校党组织应建立健全的责任机制, 将党务公开工作落到实处。为此, 高校党组织应积极提高工作人员的责任意识, 加快建立党务公开责任体系, 并实行严格的责任追究制度, 为高校党务公开提供责任保障。
四、结语
随着党建工作的发展, 党务公开已经成为中国共产党的重要制度之一。党务公开能够充分保障党员的民主权利, 加强党内监督和党外监督。推进高校党务公开不仅是高校党建工作的内在要求, 而且是提高高校党委执政能力, 加强党风建设的必然要求。推进高校党务公开必须要保证党务公开的全面性、真实性、时效性、多样性、规范性、长效性、实效性、协同性。为推进高校党务公开, 高校党组织应积极转变党务公开工作理念、激发党务公开动力、完善党务公开制度、完善党务公开保障。推进高校党务公开不仅有利于加强党的建设, 而且对高校的发展有着重要意义。
摘要：随着高校的发展和党建工作的完善, 高校党务公开成为高校党建工作的重要发展方向, 推进高校党务公开不仅有利于提高高校党委的执政能力, 加强高校党风建设, 而且对高校的发展有着重要意义。因此, 高校党务公开工作受到高校的普遍重视, 成为高校党建工作重点。本文注重分析了推进高校党务公开的必要性及高校党务公开的基本要求, 积极探索了推进高校党务公开的策略, 以推动高校党务公开的发展。
关键词：高校党建,党务公开,党的建设
参考文献
[1]周全, 刘兴斌, 程国富.高校党务公开工作的基本原则和运行机制探讨[J].学校党建与思想教育, 2010, 5
[2]李家文, 张继坡.新时期推进高校党务公开的几点思考[J].高等函授学报 (哲学社会科学版) , 2010, 4
[3]上海师范大学课题组.高校党务公开制度化、规范化、程序化研究[J].思想理论教育, 2008, 5
党务公开的性质功能
世界上的政党，从某种意义上可分为两类，一类为专制性质，一类为民主性质。专制性质的政党，党内事务保持神秘状态，党的首脑和少数领导成员掌握所有机密，党的决定和行动，也都由党的首脑或少数领导成员作出，始终保持着自上而下的单向传达通道，其他党员只需听命服从。而民主性质的政党，党务公开则是其首要标志。依据民主与自由原则，从党的干部到普通成员，均享有同等的知情权，党内事务通过党的各种会议讨论决定。党务越公开、越开放，政党的民主性就越强，民主化程度也就越高。从这一基本点出发，党务公开具有检验的功能价值。能否把党务公开的理论和制度规定应用于实际，成为检验政党是否具有民主性质的试金石和分水岭。
党务公开的基本内涵
党务，即为党的事务；事务，即为事情和任务；公开，即是公布开放。概言之，所谓党务公开，就是要把党所做的事情、任务，开展的活动和管理，向全党和党外公布开放。这样的公布开放，是要公布党务的过程、结果，并接受相关的询问、质疑。党务公开，是世界上的共产党建立党组织并推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定其必须实行党务公开。党务公开作为一个科学概念，是由中国共产党首先提出来的。2004年9月中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务” 。随后，在十七大修订的《党章》及其他一系列文件中，又都强调了党务公开的重大问题。党务公开的提出和推行，是中国共产党对马克思主义政党学说的继承和发展。
党务公开的历史典范
在世界共产党的历史上，实行党务公开的典范，当属马克思恩格斯1847年创建的“共产主义者同盟”和1864年创立的“国际工人协会”（简称第一国际）。这两个以马克思恩格斯为创始人和以科学社会主义为指导思想的共产党组织，坚决地贯彻了党务公开。尽管马、恩本人当时并没有提出“党务公开”的概念，但马克思主义从一开始就主张党内生活的公开化和公开性的原则，并身体力行地推动党务公开。马克思恩格斯所倡导和实行的党务公开，主要包括以下十个方面：第一，党的各级职务向全体党员的公开开放；第二，党的中央委员会向全党作全党活动的公开报告；第三，党的各种会议议题在会前的公开开放；第四，党的各项会议记录在会后的公开开放；第五，党内各项事务定期向全体党员的公开通报；第六，党内思想言论和观点的公开开放；第七，党内争论和批评可以公开进行；第八，党内财务收支的公开开放；第九，党内纪律监督的公开开放；第十，党内处置不良分子、违纪分子的公开开放。
党务公开的经验教训
列宁在十月革命胜利之后，果断推进党务公开，在继承马恩党务公开实践成就的基础上，又积累了新的成功经验。列宁对党务公开的贡献主要集中在三大方面。一是党内重大决策应经公开讨论后决定。在全党必须遵守的决议未经通过之前，必须展开广泛的讨论或争论，充分自由地进行党内批评。例如，1918年在关于是否与德国签订《布列斯特——里托夫斯克和约》的问题上，列宁坚持召开中央和地方负责人会议，通过几次的公开争论和辩论，最终达成一致。二是党内允许公开存在不同的思想观点。例如，在列宁执政的7年间，托洛茨基、加米涅夫、季诺维也夫、布哈林等党的领导人，都曾在思想认识、政策主张等方面多次激烈地反对过列宁。三是关于党的领袖的产生应经过党的代表会议展开公开、充分的讨论。例如，1922年，列宁写了《给代表大会的信》，提出当时党的几位主要领导人的优缺点，以便让全党同志选择自己信赖的领袖，并加强对他们的监督。列宁关于党务公开的这些措施，深得全党的赞成拥护。但遗憾的是，列宁逝世后，斯大林阻断了党务公开的发展，破坏了马、恩和列宁的优良传统，致使党务公开荡然无存。在斯大林模式的社会主义实践中，苏联共产党的党务重新恢复为神秘的领域，从而改变了共产党固有的民主性质。斯大林领导的苏共的所作所為，还影响了其他国家的共产党，造成共产党世界在党务公开问题上的整体性倒退。这不能不说是一个惨痛的教训。今天，继续清除斯大林在党务公开领域残留的错误认识和体制障碍，仍是亟待完成的任务。
党务公开的工作重点
当前，党务公开的工作重点应主要集中于党的自身事务的公开方面。党务有两个范畴，即党的对外事务和对内事务。对外事务，例如，执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务，实际上涉及对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面，这些显然属于党的外部事务范畴。对内事务，主要是党的自身建设的相关事务，包含思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面。由此可知，两个范畴的党务各不相同，这样，党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部及内部的所有事务的公开；狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。目前，从中国共产党的实际情况看，党所强调的党务公开，主要指党的内部事务的公开，即搞好党内自身事务的公开。现阶段中国共产党所致力的党务公开，其重点就要放在党的内部事务的公开上。
党务公开的现实难题
自2004年提出党务公开以来，中共的党务公开已有明显进展。党已经提出和形成了关于党务公开的多项制度，例如，建立了党内情况通报制度和党内情况反映制度，畅通了党内信息上下两方面的互通渠道；建立了党委新闻发言人制度，及时向新闻媒体和社会发布党内信息；建立健全了党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽了党员意见表达渠道，鼓励并保护党员讲真话、讲心里话，努力营造党内民主讨论、民主管理、民主监督环境。但是，目前的党务公开也存在着不少问题和不足。这些难题集中在，党务公开除了需要保密者外，目前只公开了一部分，仍然存在着该公开而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只做些表面文章，绕过了关键的环节；党务公开未能受到切实有效的监督，有些地方根本就没有监督；党务公开的成效如何由党组织自身或领导者说了算，没有进行全面的科学的考核评价，甚至要由专门评价机构作出独立的调查评议。要解决这些难题，必须深化政治体制改革，深化党的建设，在已有的各项党务公开制度的基础上，制定一个《党务公开条例》作为总的制度规范，更好地把党务公开落到实处。
党务公开的关键任务
现阶段推进党务公开的关键任务有四项：一是党务公开应做到列出“项目清单”。应基于“公开是原则，保密是特例”的要求，把必须公开的党务，开列出一个明晰的“项目清单”来。二是党务公开的程序规则应做到规范、实用。党务公开不能走过场，图个形式上的热闹，而应严格按照规定的程序步骤进行。三是“一把手”应成为党务公开的表率。这是当前党务公开能不能做好的关键，应加强对“一把手”的教育、提高和监督。四是积极调动和激发党员和人民群众参与党务公开的热情，广泛参与评议和监督，推动党务公开的持续发展。
党务公开与其他方面的公开
中国特色社会主义愈发展，中国的民主也愈发展。民主的发展，包含党内民主和人民民主两个方面的发展，具体体现为“四个公开”，即党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开。党务公开和其他三个公开的关系在于，它们体现了党内民主和人民民主发展的共同要求，两者相互联系，密不可分。但从党内民主和人民民主的内在联系看，发展党内民主是重点，必须先行一步，以此推动人民民主的发展。在政治公开化中，应以党务公开推动政务公开、司法公开、各领域办事公开，这样会更有成效，更能体现我国民主政治发展的客观规律。如果党内民主和党务公开没搞好的话，很难说人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开也会搞好。这几年，中国共产党不断强调“党内民主是党的生命”，如果缺失了党内民主，党的生命也就停止了，从而把党内民主放在最高的位置。党还提出了党员是党的主体，要尊重和保障党员主体地位和民主权利；以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。这些都说明，党实行党内民主和党务公开至关重要。
（作者系国家行政学院教授、博导）
伴随社会转型和现代企业制度的深化变革，国有企业党务工作如何与企业的经济发展相吻合、相协调，如何更好地促进企业发展和发挥基层党组织的作用是当前国有企业正在面临的新课题，充分发挥国有企业党建工作的政治优势，以党务公开促进厂务公开公开民主管理深入发展这一观点的提出，为国有企业党建工作推动企业发展，服务群众提供了一个全新的视角。
一．优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，为推进厂务公开民主管理工作奠定组织基础。
国有企业要根据深化改革所带来的管理体制，队伍结构和产业结构的不断变化的实际情况，优化企业党组织设置，进一步扩大党组织的覆盖面，努力做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗堡垒，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作业，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚定的组织基础。
第一：在公司各基层单位要坚持独立的建立党支部，实行党务政工人员与行政管理人员同步配备。采取加大发展党员向生产和工作在一线的基层部门倾斜力度，并定期选调机关、后勤优秀的党员到一线基层人质货挂职等形式，加强和充实基层部门的党员队伍力量和素质，形成优秀党员间的互动，互学。
第二：做好对劳务工队伍优秀员工的培养、吸纳入党的相关工作。公司、基层目前的管理模式是正式职工和劳务工并存，所以随着劳务工队伍的不断扩大，在劳务工队伍内部引导优秀的员工积极入党，是团结整体劳务工队伍的重要管理手段。所以基层要做好这支队伍的引领作用。统一目标、统一认识，以形成基层战斗堡垒的作用。尤其是在目前劳务工面临转正的阶段，创造和谐的大环境是有助于团结一切可团结力量的。
二．推进党务公开，增强党组织工作的透明度，为推进厂务公开民主管理工作创造更好的实践环境。
党务公开是坚持立党为公、执政为民、防腐拒变理念的具体体现，也是党员干部权利运作进行监督和制约的有效途径。我们要积极引导各级党组织坚持以贴近基层、深入基层、贴近实际的形式推行党务公开工作，努力探索、深化党务结合厂务公开的新方法，增强党组织的工作的透明度，使厂务公开深入人心。第一：要以实事求是的原则确定党务公开的内容。公开的内容要涵盖各级党组织的工作安排、业务指标，各级领导干部的基本情况、责任分工等。要关心职工所关心的内容，比如：干部的选拔是否公开、公正、合法，后备干部的挑选、培养是否有群众基层，是否是群众所拥护的，各类问题的处理是否征求过群众的意见。这些都是走实事求是路线，才是尊重群众的表现。
第二：要以实用的原则选择党务公开形式。引导各级党组织设立“党务公开栏”和“党务公开意见箱”，公开党务公开监督电话。争取以“党建网”为平台，向广大职工推广，这样就可以真正做到党务公开，透明，为职工所接受。
三：把厂务公开民主管理纳入党建工作整体布局，与党务公开同步推广，确保厂务公开民主管理取得实效。
在实际工作中，要按照和体现科学发展观的要求谋划和部署国有企业的党建工作，把厂务公开民主管理作为加强国有企业党建工作的一项重要内容，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，通过加强党建工作推动厂务公开民主管理进一步取得实效，通过推进厂务公开民主管理工作不断丰富党建工作，使之相互促进，相得益彰。
第一：要形成党务公开和厂务公开协调并进的工作局面。我们国家的性质决定我们是有着共同的理想和目标，所以我们企业的党务和厂务也必须要做到同研究、同部署、同检查、同落实，必须有共同的政治、经济目标，以形成团结一致，以党建带厂建，以党务推厂务，最终形成党务、厂务齐头并进，相得益彰的大局面。
第二：要形成厂务公开带动党务公开的新局面。我党是坚持走群众路线的党，毛主席说过：“群众的眼睛是雪亮的”，群众的智慧更是无穷的，所以要在党务公开与厂务公开起头并进的时候，调动广大群众的积极性，努力开拓一条让群众喜欢、让群众满意、让群众参与党建工作新思路，继而提高党务公开、党建工作的新局面，反之再拉动厂务公开新高度，形成互推互助，各方面工作再上新台阶。
党务公开、厂务公开，都是杜绝不正之风的有力利器，需要我们每一个党员以身作则，需要我们每一个职工共同参与，共同监督，才能把我们的党务、厂务真正做到公开、透明、走群众路线。
为推进我社区的党务公开工作，根据中央、省、市、区委有关文件精神，结合我社区实际，制订如下实施办法。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面推进“四化两型”建设，打造雁城商都，建设石鼓新城提供有力保障。
（二）基本原则：
1.求真务实，科学规范。
2.发扬民主，广泛参与。
3.积极稳妥，注重实效。
4.统筹兼顾，改革创新。
5.区别情况，分类指导。
（三）目标任务：支部的党务公开要以构建民主开放的党务工作新机制为目标，做到内容规范、形式规范、程序规范、监督规范。到2011年10月底，要全面实行党务公开。建立“支部认真负责、党员积极参与、一级抓一级、层层抓落实”的党务公开领导体制和工作格局，要使党员参与党内事务的权利得到较好落实，党员群众对党组织的满意度不断提高。
二、依纪依法，规范各党支部党务公开的实施主体、内容、程序和形式
党务公开涉及到党组织的重大活动和重要决策，政策性强，政治要求高，必须严格依纪依法办事。要正确处理党务公开与保守党的秘密的关系，防止党的一切事务都对外公开、党内无秘密可言的现象，纠正以保守党的秘密为由、拒不公开应当公开内容的行为。要严格按照组织原则和组织制度要求，确定公开程序。要坚持内外有别，根据党务公开的内容和范围，确定恰当的公开方式。
（一）党务公开的实施主体：党支部
（二）党务公开的内容：
1．执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、决议以及工作部署情况；本级党组织的决议、决定及执行情况；本支部经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设重要问题的决策及执行情况；任期工作目标、阶段性工作部署及落实等情况。
2．党的思想建设情况。本级党组织开展政治理论学习和思想政治工作计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实等情况；党组织生活会召开情况及问题整改落实情况。
3．党的组织管理情况。本级党组织的设置和党员基本情况；党组织主要职责、机构调整、选举和党代表推选情况；党员发展、教育、管理情况；党内各类先进评选表彰情况；党组织民主评议、创先争优等组织建设主要活动安排及开展情况；党费等党务工作经费收缴、管理和使用情况；党内激励关怀帮扶机制及实施情况；党员权利保障等情况。
4．领导班子建设情况。领导班子成员个人基本情况、职责分工和联系方式；领导班子议事规则和决策程序；执行民主集中制和召开班子民主生活会情况；领导班子年度考核评价等情况。
5．干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流情况；干部监督制度及执行情况；党员干部年度考核奖惩等情况。
6．党的作风建设情况。党组织联系和服务党员、群众的情况；听取、反映和采纳党员、群众意见和建议的情况；帮助党员、群众解决生产生活实际困难的情况；接待来信来访、排查化解矛盾纠纷的情况；解决群众反映强烈的突出问题情况；涉及党员、群众切身利益重要事项及落实情况；党组织领导班子成员党性分析等情况。
7．党风廉政建设情况。支委成员落实党风廉政建设责任制情况；一般干部执行廉洁自律规定情况；经济责任审计情况；依法行政、公正司法等执法情况；公务接待、公务用车配备管理使用以及公款旅游等情况；落实党内监督制度的情况；推进惩治和预防腐败体系建设的情况；违纪党员调查和处理等情况。
8．党的制度建设情况。党组织议事规则；党内民主决策、民主选举、民主管理和民主监督的相关规定；党内制度规定的各项办事程序和工作要求；落实党建工作责任制和健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制情况；重要制度的改革和完善情况等。
9．其他应当公开的事项。中央和上级党组织要求公开的其他事项；各地各部门根据实际情况和党员的要求认为有必要公开的其他事项。
支部要结合各自职责和特点，突出公开重点。要将人民群众普遍关心的征地拆迁、社会保障、教育公平、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会稳定等民生问题列入党务公开的重要内容。将注重公开事项本地经济社会发展重要问题的决策和执行情况，特别是关系党员群众切身利益问题的研究和落实情况等。社区党组织要注重公共资产、资金、资源管理有关决策及执行情况等，各党支部要结合工作的开展，注重公开政府重大决策制定和落实情况等。
（三）党务公开的程序：
1.制定目录。支部分类制定公开目录，支部党务公开目录由街道党委制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。
2.实施公开。支部党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，支部应制定工作方案，报经街道党工委审核同意后进行公开。
3.收集反馈。支部设立热线电话、意见箱、来信来访接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理和整改，并将结果向党员、群众反馈。
4.归档管理。支部对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
（四）党务公开的形式：
1.公开范围。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。
2.公开时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等内容应长期公开；对于一定时期内相对稳定的常规工作应定期公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作应及时公开。
3.公开方式。适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、电子显示屏以及刊物、电台、电视台、党建网站等形式进行公开。要根据公开的内容，适时邀请人大代表、党代表、政协委员、纪委委员或普通党员旁听党组织的有关会议。
三、统筹协调，分步组织实施各党支部党务公开工作
支部的党务公开工作，要按照“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，确保2011年10月底前全面实行党务公开。具体分三个阶段组织实施。
（一）宣传发动阶段。本《实施办法》下发后，将结合实际，积极主动实施党务公开。支部要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。
（二）组织实施阶段。支部将定期召开会议，统筹协调党务公开工作开展。
（三）检查深化阶段。支委将切实加强对支部党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。
实施中，要做到三个结合：一是党务公开与政务公开（居务公开）相结合。在公开载体上实现基础设施和网络资源共享；在公开内容上做到相互融合，各有侧重又相互补充；在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进。二是公开与办理相结合。支部要密切结合党务工作有关事务的办理开展党务公开。要依托政务服务中心（大厅）建立党务公开服务窗口，将相关党务部门服务党员和基层党组织的职能进行整合，为党员群众和基层单位提供优质便捷服务。三是公开与规范相结合。各党支部要通过党务公开来规范党务工作，促进党务工作的制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。
四、建立健全支部党务公开工作的保障制度
（一）例行公开制度。支部党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报支委备案。公开事项如需变更，撤销或终止，由支委报街道党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。
（二）申请公开制度。党员按有关规定向党支部申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党支部应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明。申请事项及办理情况应报支委备案。
（三）监督检查制度。支部要结合实际，制定党务公开监督办法。通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度。注重发挥好党代表、党风监督员对党务公开工作的督促指导作用。
（四）考核评价制度。支部党务公开工作情况要纳入落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，作为各党员干部年度工作考核和党建工作考核的重要内容，列入创先争优活动、三级联创考核评价内容。结合创先争优活动，各支部书记和党员应对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
第一条
为进一步发展党内民主，加强党内监督，提高党组织的工作水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，结合本组织实际，制定本办法。
第二条
党务公开的指导思想：坚持中国特色社会主义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为中心事业的科学发展、和谐发展提供坚强有力的政治和组织保证。
第三条
党务公开的基本原则：
（一）发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
（二）积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
（三）统筹兼顾，改革创新。把党务公开与厂（馆）务公开有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
（四）区别情况，分类指导。党委针对不同类型的所属党的基层支部的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
第四条
党务公开的工作目标：有效执行党的民主集中制，不断完善党内工作情况通告制度；加强民主监督制度建设，扩大党内外监督，提高党内事务的透明度，保障党员、群众的知情权、参与权、选举权和监督权，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的局面。
第五条
党务公开的主要内容：
（一）党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策、上级党组织决议、决定和工作部署等情况，本单位重要决策及执行情况，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
（二）党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
（三）党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
（四）领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
（五）干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
（六）联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
（七）党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
（八）其他应当公开的事项。
第六条
中心各所属基层党支部，是本单位党务公开的责任部门，要按照中心党务公开的规定，细化相关的具体内容，增强针对性和可操作性，及时将本级党组织的各项党务工作采取有效形式向本单位党员群众公开。
第七条
党务公开的类型：
（一）法定公开。凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内以适当方式予以公开。
（二）主动公开。对中心党委工作中不涉及党和国家秘密的事项，主动予以公开。
（三）依申请公开。对党员、群众要求公开的事项，经中心党委研究，认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。
第八条
党务公开的程序，一般按照提出、审核、公开和反馈等程序办理：
（一）特别重大、敏感的事项由中心党委领导班子集体决定，必要时报市局党组审核把关。
（二）中心党委的党务公开，由党委办公室提出，经领导小组办公室审核，报中心党务公开工作领导小组负责人批准；基层党支部的党务公开，由基层党支部集体讨论决定。
（三）关系职工切身利益的重大事项，采取分步公开的办法，先公开初步方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。
（四）对党内重大决策、重要干部任免和涉及利益问题等一些敏感问题，根据具体情况具体对待，有的在党内公开，有的按照先党内、后党外的顺序公开。
（五）党务公开后，对党员、群众提出的意见和建议，认真进行整改，并将整改结果进行通报；对署名意见，应将处理结果及时反馈给本人。
第九条
党务公开的形式，以多样、方便、实用为原则：
（一）在党内公开的，可采用党员大会、党员干部大会、党内民主生活会（组织生活会）、下发文件、通报等形式。
（二）在党内外公开的，可采用干部大会、职工代表大会、党务公开专栏、周报等渠道。
第十条
党务公开的时间，以经常、动态、及时为原则：
（一）公开的时间与公开的内容相符，定期公开与不定期公开相结合。
（二）坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作阶段公开，临时性工作随时公开，党员、群众关注的热点问题及时公开，重大、重点事项适时公开。
（三）除采取会议形式公开外，其他形式公开的时间一般不少于7天。第十一条
党务公开的工作机构:
（一）按照中心党委统一领导，党委办公室、监察室协调监督，各相关部门通力协作的要求，建立健全推进党务公开工作的领导机制和工作机制。
（二）中心党委成立党务公开工作领导小组，组长由党委书记担任，副组长由副书记担任，成员由党委委员及党委办公室主任担任。领导小组下设办公室，办公室设在党委办公室。各基层党支部应成立相应的工作机构，制定具体的工作方案。
第十二条
本办法由中心党委办公室负责修订和解释。第十三条
关键词：党务公开,做法,建议
一、高职院校的特点
高职院校是以培养国家所需的技术性专业人才为目的, 是以满足我国社会建设人才需求为出发点, 在国家教育部承认办学资质的前提条件下, 重点开展职业技能教育以适应企事业单位对人才的需求, 在此前提下, 高职院校始终把本着“就业——教育——就业”这一目标作为开展教育的主要思路和重点内容, 就业是办学的起点也是最终目标, 而教育只是促进就业、实现就业的过程。因此高职院校往往设置的专业都是市场需求相适应的, 培养的高职人才主要就业方向已经非常明确。为此高职院校为了保证其学生的就业, 好多院校都已采用校企联合办学的模式。
二、党务公开的必要性
为了满足高职院校长足发展的需要, 提高办学质量, 优化办学思路, 拓展办学渠道, 必须提升学校的管理水平。高职院校的管理和我国其他学校的管理同出一辙, 都是校长作为法人全面负责各项管理工作, 党委是学校的领导核心, 履行党章规定的职责, 掌握学校发展的方向, 决定学校发展的重大问题, 监督重大决议的执行, 支持校长依法独立行使的职权, 保证学校各项工作的完成。
校长负责制下的高职院校, 实行的党务公开往往被形式所替代。然而高职院校党务公开之后, 却能通过以下三个方面表现出它的作用:一是能充分发挥学校党委的领导核心作用, 高职院校的党委始终是指引学校办学方向, 通过政策的宣传, 利用政治思想武器为全体师生营造科学发展的政治环境, 传达和落实党的教育方针和文件, 指引高职院校沿着“四有”目标和“三面向”原则办学, 为我国“四化”的实现和“中国梦”美好蓝图的谱写塑造合格人才。然而普通教师和员工参与学校民主管理的机会有限, 党务公开能使学校的管理工作更加透明, 同时为教师参与学校管理创设了机会。二是高职院校党务公开的推进是时代发展的需要。我国是社会主义国家, 党和人民的利益始终高于一切, 党对国家的领导不能改变, 高职院校中的党委, 最能代表党的形象的组织机构应该在新时代下发挥其重要的领导作用。三是党务公开有助于建立各方信任, 有利于社会各方对高职院校增进了解、给予支持, 也有利于党员群众具有对学校重要事务的知情权和参与权、选择权和监督权。
三、党务公开的具体做法
(一) 学校管理民主化、公开化。
高职院校的管理要突破传统理念的束缚, 要体现民主、透明、公开、公正。首先, 教师作为学校的一员, 有权知道学校的管理内容, 也有义务为学校的管理建言献策, 党委、工会这两个机构几乎代表了所有教师的心声。党委的主要任务起决策作用, 而工会则能代表普通教职工反映他们的心声。学校每做出一项重大决策时, 应使党委、校长、工会三方面共同协商解决, 学校的建设中也应该使这三方面的因素共同发力, 这才能保障学校实现民主化、公开化、人性化管理。其次, 要重视学校制度的建设, 建设民主高职院校需要国家法律的支持, 更需要学校相应的管理制度去约束, 民主管理的实施, 具体该如何落实, 遵循的原则和组织形式这些都要以规章制度的形式列举出来, 学校管理应该以制度为标准, 以规范的流程为原则, 不断探索创新, 使管理更加科学合理, 体现制度的民主化。
(二) 公开学校党务, 使权力在阳光下运行。
党务公开是实现民主办学的先决条件。为了使学校管理人员的权利更加阳关透明, 学校的管理工作更加科学民主, 学校应该从以下几个方面入手, 推进党务公开的进程。第一, 学校领导的管理权责必须明确, 权限范围要张贴公布。学校的党委书记、校长、以及各职能部门负责人、院系党政负责人等应该履行哪些职责都应该通过报栏或者挂图的形式张贴出来, 使学校管理者明确各自工作职责, 使领导的权利在阳光下运行。第二, 学校管理工作要阳光、透明、高效。学校的党委办公室、校长办公室在接到上级部门下达的文件时, 应该第一时间组织全校教职员工进行学习, 使教职员工了解上级主管部门的管理部署, 尤其是涉及工程项目建设、学校人事变更、评优选先决定、学校发展规划等关系到教职员工切身利益关切的, 党务校务要及时公开。第三, 党组织要发挥其组织作用。党务公开还可以通过组织教职员工代表参与民主生活会、座谈会、教代会等来实现。通过以上会议形式, 学校可以把重要的决策和部署列举出来, 吸收和借鉴教职员工的意见, 体现学校管理的民主。
(三) 重视教职员工的利益需求, 公正、公平解决学校常见问题。
学校党务公开的另一个重要方面, 体现在学校能否及时、公平地解决教职员工的利益需求。高职院校应该把研究教职工心理所需作为党务公开前的准备工作, 了解教职工的心理需求, 了解教职工对学校现行管理工作的满意程度, 从教职工的心理角度出发, 每个教职工都希望自己所在的学校环境优美, 硬件和软件条件齐备, 生活舒适, 待遇客观, 管理民主, 领导平易近人, 党务校务阳光透明。为此推进学校的党委公开, 应该从解决教职工最为关心的问题入手, 争取到广大员工的配合支持, 才能有序展开。例如高职院校教职工对学校每年的绩效考核和评优选先决定非常关切, 为此学校就应该把规范学校考核制度作为管理工作的重点, 制度的天平始终要保持平衡, 评价的标准不能以阶层不同而划分, 以制度为准绳, 体现横向比较和待遇差异, 按照这样的原则才能保证绩效考核的公平性。
(四) 充分发挥教师党员的监督作用。
教师中的党员, 都是有政治信仰和个人见解的优秀人才, 也是学校党务公开的重要推动力量。首先教师党员大多都是教师队伍中思想先进, 政治觉悟较高, 业务能力较强的骨干, 是学校未来教科研工作、管理工作的接班人和后备力量。学校的管理工作是在党的政策指引下, 遵照党的教育方针进行的, 为此党员教师对学校管理工作最具有发言权和监督权。其次, 学校党务公开体现民主的主要组织形式是党委组织的民主生活会, 教师党员作为最具备参加学校民主生活会资格的成员, 对学校党务公开的实施均有着极强的好奇心和感召力, 他们思想觉悟先进, 政治立场鲜明, 善于用马列辩证唯物主义分析一切问题, 对于学校管理中存在的问题, 他们一方面作为教学工作的实践者, 深知教学问题所在, 另一方面又是教师中的思想先进分子, 能够以党员的身份对学校党组织建言献策, 并能履行监督职责。为了使学校教师党员发挥其监督作用, 应该做到以下三个方面:第一是建立起完善的监督管理机制, 学校党务的公开需要监督机制的保障, 教师党员作为监督人员应该对学校的管理工作广泛征求意见。第二是形成互相监督共同促进的风气, 学校的管理监督工作不仅仅要靠党员干部起带头作用, 更应该形成横向比较, 相互监督, 共同促进的风气, 确保党务公开有效实行。第三要就事论事, 解决实际问题。党务公开监督的目的是发现查找学校管理中的问题, 并能及时地进行解决, 进而提高学校管理的公信力。
参考文献
[1]郭伟, 裴泽庆, 郭从伦.民主政治背景下的党务公开:逐步推进党务公开.增强党组织工作的透明度研究[M].成都:四川人民出版社, 2009.
[2]《党的基层组织党务公开实用手册》编写组.党的基层组织实行党务公开实用手册[M].北京:华文出版社, 2010.
[3]陈继平.积极推进党务公开切实增强党组织工作的透明度[J].求是, 2005 (18) :37~38+19.
关键词：浅析；基层；党务公开
发展党内民主要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”近年来，企业在逐步建立和完善发展党员公开制、民主评议党员制、干部任免公示制、基层干部考核制等一系列党务公开制的基础上，进一步完善党务公开相关制度、基本原则、公开的范围、内容、形式以及方法，为党务公开工作提供了强有力的组织和机制
保障。
一、充分认识企业党组织实行党务公开制度的必要性
1、推行党务公开是推进党的执政能力建设、党内民主建设的重大举措。党务公开的目的就是加强党建工作透明度，增强党内事务的开放度，是拓展党组织和群众交流、沟通的重要方法，此项工作不仅是对改进和加强党组织自身建设的有益探索，也是发展党内民主的一种有益实践。实行党务公开是扩大党内民主，健全党内生活的重要内容，通过党务公开，发扬党内民主，规范决策过程，促使企业领导干部正确行使手中权力，在“三重一大”问题决策中，民主决策、科学决策，从而使各项工作能够最大限度地符合广大员工的利益，对促进企业和谐稳定具有十分重要的意义。
2、推行党务公开是加快企业成长，落实科学发展观的必然要求。发展是企业所有工作的落脚点和出发点，推行党务公开，加强党组织的自身建设，就是为了加强企业党组织对企业的领导和提升引领企业发展的能力。通过党务公开，形成以制度管理权力、以制度管理员工、以制度管理事情的良好机制，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创新力。扩大党员和员工在企业中长期发展思路、发展目标、发展重点等一系列重大问题的参与权、知情权、监督权和选择权。在党组织与员工之间形成目标同向、上下齐心、干事创业的良好氛围。
3、推行党务公开是企业推进廉政建设预防腐败的具体行动。公开是实施监督的前提，实行党务公开，有利于增强党组织工作的透明度，把领导权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，促进企业领导干部掌好权、用好权；有利于增强各级党组织和广大党员的责任意识，调动他们参与监督的积极性；有利于促进监督关口前移，及时防止和纠正党内出现的不良风气，从源头上遏制腐败现象的产生。
4、推行党务公开是检查党员领导干部素质、考察为民服务本领的重要途径。党务公开对党员领导干部原有的思维方式、工作方式是一个冲击，把员工关注的问题公开出来，接受员工监督，这不仅是对领导干部所做事情的监督，也是对他们的人品进行检验，这无疑成了领导干部的“紧箍咒”，时时刻刻提醒党员干部的言行要一致，保持优秀品质，提高为民服务本领。
二、推行党务公开工作存在的问题
党务公开是实现党内民主的有效形式，但在实际推行过程中，由于认识不足、工作力度不够等原因导致党务公开不能够充分发挥应有的作用。
1、对公开工作的认识上存在偏差。有的支部认为有上级总支、支部的公开就行了，党务工作主要是党内事情，没必要公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真，甚至还有的党员和党员领导干部，党员意识淡漠，党员权利意识弱化，对党务工作漠不关心、不愿过问等等，这些思想和认识在一定程度上影响了党务公开工作的深入开展。
2、公开内容形式不规范。虽然在实施中对公开的内容、公开的范围、公开的形式等做了比较明确的规定，但实际工作中，部分基层领导干部重视不够，抓得不紧，坚持不到位，公开的事项不统一、内容单一，对党员群众真正关心的事项公开不够，甚至不公开等，与广大党员群众的期望值还有很大差距。
3、有效的协调机制尚未形成。党务公开工作比较复杂，涉及内容比较宽泛，需要党、政相关部门密切配合。但在实际工作中由于部门职责分工不清、各行其是，机关与基层上下交流沟通不畅，往往造成信息沟通不及时，协调配合不够，使得各单位推进党务公开的整体合力不能得到充分显现，在很大程度上影响和制约了党务公开工作向纵深发展。
4、缺乏系统完整的评估体系。党务公开工作开展的如何，要看党员、群众满意不满意，要看党组织的决策是否实现科学化、民主化，要看领导干部的廉洁自律意识是否得到增强，要看与群众密切相关的热点、难点问题是否得到有效解决，要看广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。从当前情况看，公开是肤浅的、内容是单一的，难以形成一套行之有效评估的办法，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。
三、党务公开工作需进一步探索的几个方面
深化党务公开是基层民主政治建设，促进企业和谐发展的重要保障，要以改革创新的精神和务实的态度，不断发展党内民主，持续加强党务公开的探索研究。
1、公开内容的全面性方面。重视公开的内容，是推进党务公开的核心。要大力推进党务公开，就需要积极探索党务公开的内容，这样才能收到发展党内民主的效果。一要进一步加大党务公开力度。对于基层党组织来说，在把握好公开范围的前提下，党务工作是没有秘密的，也没有什么是不能公开的，必须做到最大程度的公开。因此，要进一步加大实施党务公开的力度，凡是有利于加强党的自身建设，增强党务工作的开放度、透明度；有利于加快民主政治建设进程，扩大党员群众对党务工作的知情权、参与权、监督权；有利于促进企业全面发展的都应该而且必须全面公开，从而确保党务公开能真正贯穿于权利运行的整个过程。二是要进一步拓展党务公开广度。党务公开是一个逐步公开的过程，并非是一成不变的。要根据党内民主的不断发展，进一步拓宽公开的内容。突出党员群众关心关注的热点、难点问题，特别要突出对各级党组织和领导干部在人权、财权、事权运行过程的公开，做到“突出实质、直奔主题”，切忌“隔靴挠痒、欲说还羞”，真正打造“阳光党务”。三是要进一步推进党务公开深度。要做到结果公开和过程公开相结合。特别是对于党员、群众关心关注的重大决策个案、重要事件个案等要做到全过程、全阶段公开。要做到主动公开和按需公开相结合，变“党务公开什么，党员群众就看什么”为“党员群众关注什么，党务公开就公开什么”，进一步提高党员群众关注党的事务的主动性。要做到静态公开和动态公开相结合，进一步深化对党务公开后反馈状况以及意见建议处理情况的公开，不断提高公开的质量，扩大公开的效果。
2、公开方式的多样性方面。内容决定形式，形式反映内容。党务公开涉及面比较广，各单位、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的情况，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。一是要区分内容，实行差异性公开。要根据公开内容的不同，在不同的范围内分别采取不同的形式进行公开。适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动栏、党员活动室等形式公开；适宜对全部员工公开的，可以采用广播、电视、报刊、网络等大众媒体和专门的党务公开栏等进行公开，并根据工作动态不断更新公开内容。如党内公开的内容重点在党员发展，后备干部选拔，对违纪党员干部处理等党组织的自身建设情况；党外公开的内容主要是关于生产经营和企业发展的决策，为员工办实事的内容及落实情况，以及对干部群众提出的意见和建议的整改落实情况等涉及群众利益事项。二是要区分主体，实行分层式公开。要根据公开主体的不同类型，按照因地制宜、灵活多样、简便及时、通俗实用的原则进行公开。机关的党务工作主要通过企业内部新闻媒体、网页等形式进行公开；基层党组织主要通过党务公开栏、印发宣传小册子、广播、召开有关会议通报等形式进行公开。三是要区分需求，实行互动式公开。各级党组织实行党务公开时，对一些事关企业发展的重大决策、群众普遍关心的热点、难点问题，要进一步扩大群众参与，建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，采取定期召开党员群众听证会、党务工作质询会等形式，扩大群众参与党内事务的积极性，不断增强公开的效果。四是要注意形式，区分党内党外。党内通过设立党员活动室、文件查阅处、简报、会议通报等方式进行；党外通过公开栏、广播、板报、网站等形式进行。
3、公开机制的完善性方面。党务公开涉及党的组织建设和重大决策，因此不能随意公开。要建立和健全党务公开的审批机制和反馈机制，公开前征求领导班子成员意见，经主要领导把关后进行公开。这就需要建立一整套规范有序、开放管理、环环相扣的运作机制，促进各级党组织尽其职责，使所有的党务公开内容、程序、环节达到高效率、科学化和规范化。一要完善领导机制。把深化党务公开作为企业党建工作的重要组成部分，按照“党委统一领导、党群部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，各级成立党务公开工作领导小组，明确工作责任。建立各部门协调机制，由党务公开办公室牵头，实行党务公开例会制度，并明确专人负责具体工作。二要完善操作程序。按照“固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、热点问题及时公开”的要求，统一明确公开的时效性要求。同时确定党务公开五道程序：党务公开工作领导小组办公室收集、归纳、整理需要公开的内容——本级党组织集体审核——公开——整理反馈意见——立卷归档。三要完善经费投入机制。把党务公开所需经费作为党建经费使用的重要部分，列入年度预算。加大党务公开硬件设施建设的投入，定期组织开展基层党组织党务公开培训班，对工作人员进行业务培训，提高党务公开质量。四要完善督查机制。要建立党务公开监督员制度，吸收各单位员工代表参加。建立党务公开考核办法，把党务公开工作纳入党的建设和年度工作总体目标考核体系。建立责任追究制度，明确党务公开的纪律规定和处理标准，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
4、公开结果的有效性方面。公开是方法，促进党内民主、达到企业和谐、实现各项目标才是目的。要加强党务公开的后续管理，深化公开结果运用，杜绝“公布了之”现象，以党务公开来构建“阳光党务”、“高效党务”、“和谐党务”。
结束语：
