“全市人口和计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划（精选7篇）
今天的会议开得很好。刚才，***副秘书长对全市XX年的双拥共建工作进行了总结，布置了元旦春节期间的拥军优属工作;各区汇报了一年以来的双拥共建工作情况和春节前的拥军优属活动计划，希望各单位按照工作安排认真抓好落实。
前两天,接省双拥办电报,在即将召开的全国双拥工作会议上，我市将第五次荣获全国“双拥模范城”荣誉称号。这是我市军民不懈努力的结果，是珠海军民共同的政治荣誉。希望大家珍惜这来之不易的荣誉，认真总结经验，以“五连冠”为新的起点，不断开拓创新，争取更大的成绩，推动我市三个文明建设不断上新台阶。
拥军优属，拥政爱民是伴随着我们党领导的武装斗争一起发展起来的伟大事业，为我们党夺取政权和巩固政权、加强党的执政地位做出了积极贡献。珠海有着双拥工作的优良传统，战争年代军民同舟共济、生死与共；和平时期军民同甘共苦，共守共建；改革开放以来军民团结一心，携手共进。这种坚如磐石的军政军民团结和密切的军政军民关系，有力地促进了我市的经济发展和社会政治稳定，有效地推动了驻珠军警部队的全面建设，是我市一笔宝贵的精神财富。历史和现实告诉我们，没有坚强的军政军民团结，就没有改革开放和今天安定团结的政治局面，就没有经济特区繁荣发展的社会环境，也就没有人民群众安定美好的生活。因此，认真做好双拥共建工作就是讲政治的具体体现，是全面贯彻落实“xxxx”重要思想和党的xx大精神的本质要求，是我们执政兴国、执政为民的必然选择和全面建设小康社会的客观需要，也是我们神圣的政治任务和政治责任。党的xx大指出：“各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加国家建设，加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。”所以，认真贯彻落实“xxxx” 重要思想和党的xx大精神，广泛深入地开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，是各级党委、政府、广大群众和驻珠军警部队的共同使命。
为更好地做好我市双拥共建工作，下面我讲几点意见：
一、各级领导要进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性
全市各级党委政府要按照 “xxxx”重要思想和党的xx大要求，从讲政治、顾大局的高度进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性，从加快经济社会发展和大力推进军队现代化建设，维护国家安全和社会稳定的高度，把双拥共建工作纳入各级党委、政府的议事日程，明确责任，作好部署，明确军政军民关系就是一种政治关系，从组织上、政策上认真加以落实。各级主要领导要亲自参加重大的双拥共建活动，亲自处理双拥共建工作中涉及到军政军民关系的重大问题；各级党政一把手要率先垂范，都应成为拥军的先锋和模范，要关心双拥共建工作的组织建设，健全双拥共建工作的组织领导机构和办事机构，各级双拥共建工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，认真履行好自己的职责，形成各部门齐抓共管的整体合力。
二、立足基层，全面拓展和筑牢双拥工作的群众基础和社会基础，形成整体推进的局面
立足基层是双拥共建工作发展的内在要求和必然选择。几十年的经验证明，双拥工作之所以历经风雨而蓬勃发展，成为凝聚广大军民感情的载体，关键是它具有坚定的历史根基和广泛的群众基础。基层工作是全局工作的基础，基础不牢必将影响到全局工作；基层工作同时又是一面镜子，它能真实地反射出我市双拥共建工作的整体面貌和效果。因此，抓好基层，打好基础，我们的工作才能稳步发展。XX年以来，我市的双拥共建工作坚持实行“工作重心前移”，着力抓基层打基础，积极组织和引导非公有制经济组织和社区广泛开展双拥共建活动，这种形式和创新非常好，得到了省双拥办的肯定。希望市双拥办、各区、非公有制经济组织党工委、市工商局(私协)、工商联等部门认真总结这方面的成功经验。改革开放以来,非公有制经济为我市经济发展做出了突出贡献，尤其是最近几年, 我市的民营、个体经济随着社会主义市场经济体制的不断完善，迅速崛起，非公有制经济组织不断成长壮大，其经济占全市国民经济总量的比重越来越大，已经成为促进珠海经济社会发展的一支生力军。由于非公经济组织数量不断增多，规模越来越大，其人员也相应增多，且大多数为青年或民兵，按照全民国防教育的特点和要求，搞好非公经济组织的双拥共建工作就显得十分必要，这块工作做好了，也就进一步完善了全民政治动员体系，意义非常重大。从另一方面看，组织和引导非公有制经济组织开展双拥共建工作，能够充分发挥企业的经济优势和部队的政治优势，相互
支持，相互促进。这可以从近几年的工作中得以充分说明。XX年以来，我市一些民营、个体企业在市双拥办的积极引导和组织下,广泛开展双拥共建工作，主动与驻珠军警部队结为共建对子、组织员工到军营参观学习、举办“军事日”活动、开展科技拥军;积极安置随军家属和退役士兵就业，有效地促进了企业员工的组织纪律性和综合素质的增强,提高了劳动生产率，一定程度的缓解了我市的就业压力，促进了部队建设。希望全市非公有制经济组织在新的一年里再接再厉,进一步做好这方面的工作。三、深入扎实地开展拥军优属活动，认真做好元旦春节期间的双拥共建工作
全市各级党委政府要按照中央、省的要求,结合自己的实际,在元旦春节期间广泛开展拥军优属活动,认真检查双拥和优抚政策的落实情况。要关心驻军的建设和解决优抚对象在生产生活中的实际困难,组织慰问团组把党和政府对子弟兵和优抚对象的关怀送到军营及优抚对象家中，把温暖和爱心送到为国防事业奉献青春和热血的有功之臣手中。各级政府要从讲政治、顾大局的高度,妥善解决在支持驻珠军警部队建设中的历史遗留问题,进一步巩固和发展珠海军政军民团结的大好局面,为珠海的改革发展稳定和驻军现代化建设提供可靠有力的保障。
省委、省政府做出振兴全省畜牧业这样一个重要的决策, 主要基于以下三点考虑:
第一, 振兴畜牧业是实现农民收入翻番的迫切需要。省委、省政府提出“十二五”加快转型跨越发展, 再造一个新山西的宏伟目标, 其中农民收入翻番是最为艰巨的任务, 也是一项带有全局性、战略性的任务。2011年以来, 围绕农民收入翻番, 各地都在大胆探索, 包括理论界和政策研究部门在内的各个方面还展开了热烈的研究讨论。省委、省政府集中各方的意见, 得出的一个基本结论是, 要实现农民收入翻番, 必须在加快农村劳动力转移、加快推进工业化和城市化进程、加大以工补农的同时, 做大做强现代特色农业, 依靠产业翻番实现农民收入翻番。落实省委、省政府这一重要决策, 实现产业翻番, 最现实最直接最有效的办法就是做大做强现代畜牧业。现在看来, 畜牧业对促进农民增收具有三个最明显的作用。一是见效快, 相对于第二、三产业及种植业项目, 畜牧业比较容易做大, 一两年就可能培育成较大规模的产业;二是带动力强, 畜牧业本身是一个劳动密集型产业, 能够带动千家万户增收致富;三是效益高, 我国是一个发展中国家, 畜牧业在较长时间内还处于一个成长期, 山西省牛羊等草食畜牧业具有很大的发展潜力, 发展畜牧业具有比较长期稳定的收益。从去年情况看, 山西省畜牧业产值仅有295.7亿元, 占整个农业的比重仅为24.5%, 低于全国平均水平大约6个百分点。畜牧业对农民收入的贡献率仅为11%。加快振兴全省畜牧业, 大幅度提高畜牧业占农民收入的比重, 已经成为实现农民收入翻番的紧迫要求。
第二, 振兴畜牧业是尊重农业发展规律的客观要求。农业发展有其自身的规律, 从其一般规律来讲, 随着温饱问题的解决, 特别是随着人们食品消费结构的升级, 肉蛋奶等畜禽产品在食品消费结构中必然呈增长的态势。反映到农业结构内部, 粮食生产和畜牧业生产的比例关系必然是一个此消彼长的关系, 粮食生产相当部分是将为畜牧业生产服务的。现在, 看一个国家或地区农业是否发达, 一个关键性的衡量指标就是畜牧业占整个农业的比重。据统计, 现阶段美国畜牧业产值占农业总产值的一半多;西欧各国畜牧业在农业总产值中的比重也大都超过1/2, 如德国、英国占60%以上, 法国占70%以上;北欧则以畜牧业为主, 丹麦、瑞典是欧洲肉奶及其制品的供应基地, 畜牧业占农业总产值的比重达到90%和80%;大洋洲的澳大利亚和新西兰的比例分别为60%和80%。目前, 世界一半以上的粮食都被用作饲料, 转化成了肉蛋奶类。从我国农业发展的趋势看, 畜牧业从总体上已到了加快发展的阶段, 全国畜牧业占农业总产值的比重达到30%, 周边省份河北是33.5%、河南是31.5%、陕西是26.1%。应当讲, 山西省也到了畜牧业加快发展的阶段, 其主要原因有二, 一是温饱问题基本解决, 畜产品需求必将持续增长;其二, 粮食转化为畜牧生产的能力已初步形成, 特别是玉米产量达80多亿kg, 而且品质尚好, 大部分可以转化为畜牧业生产的原料。可以说, 畜牧业发展是农业发展的高级阶段, 前连种植业, 后接加工业、食品业, 畜牧业发展壮大的过程, 就是农产品附加值提升、农业比较效益提高的过程, 这是农业现代化进程中的一个趋势和规律。我们必须很好地认识和把握这一规律, 把振兴畜牧业作为新阶段农业发展的一项重大任务来抓。
第三, 振兴畜牧业是发挥山西省比较优势的必然选择。山西畜牧业在长期发展过程中形成了自身独特的比较优势。概括起来讲, 主要有五个方面。一是具有毗邻京津高端市场的区位优势。京津地区是中国的三大经济区之一, 我省是京津地区的近邻, 特别是雁门关生态畜牧经济区距离京津不到400 km、大约3～4个小时的车程, 物流运距较短, 区位优势突出。而且京津地区是国内畜牧产品的高端市场, 产品价位高、需求量大。在现阶段, 肉类产品除猪肉价格上下波动外, 其余畜禽产品价格仍处在上升趋势。据了解, 仅北京每年就需要调入42.4×104 t猪肉, 50.3×104 t牛奶等畜产品, 市场空间非常大。二是具有广阔的土地资源优势。我省还有许多不适宜种粮的丘陵地带、盐碱地, 非常适宜发展放养与圈养相结合的养殖模式, 而且牛羊等草食畜, 需要一定的活动空间, 只有运用牧场、草场相结合的饲喂方式, 才能生产出品质优良、味道鲜美的肉品。这是其他粮食主产省不具备的一个优势。三是具有饲草饲料优势。山西省是全国13个牧区半牧区省份之一, 草地面积大约有400×104 hm2, 和耕地面积相当, 牧草资源相当丰富。除了羊、还有牛, 特别是奶牛, 是需要牧草的。山西省大部分地区还处于世界三大玉米生产黄金带上, 玉米种植面积大, 品质好, 蛋白、淀粉、氨基酸等营养成分高, 正常年景产量在80×108～90×108 kg。把这些玉米加工成饲料, 还可以实现玉米就地转化增值, 解决销路问题, 增加农民收入。此外, 还有黑豆、豌豆等杂粮产量大、品质好, 这些优质饲草饲料都是发展现代畜牧业的有利条件。四是具有阶段后发优势。后发优势这一条非常重要。畜牧业发展的初级阶段, 多数以家庭分散或小规模养殖为主, 许多统一防疫措施、标准化生产模式、质量保证措施等无法推行, 生产成本较高, 规模效益低, 也带来了缺乏品牌、食品污染等一系列问题。目前, 山西省畜牧业的发展总体上还处于传统阶段、初级阶段, 比如作为全国13个奶牛重点省, 2011年我们奶牛的规模化养殖率是57%, 而河北是95%、河南是87%, 天津市已达到100%。振兴畜牧业, 我们可以越过初级发展阶段, 高起点、高标准起步, 直接进入专业化、规模化、集约化、标准化养殖阶段, 这样, 落后就变成了优势。特别需要指出的一点是, 虽然我们发展滞后了一些, 但我们却避免了牧区土壤、大气污染, 比如土壤中农药、化肥、地膜等有害物残留少, 污染程度低, 为发展绿色环保畜牧业创造了条件。五是基本突破了水资源瓶颈制约。过去我们发展畜牧业受水资源短缺的严重制约, 现在引黄北干工程的通水、大水网的建设以及各地水利配套设施的建设完善, 已经基本突破了水资源瓶颈制约, 畜牧业具备了加速发展的条件。
振兴畜牧业, 大幅度提高畜牧业在整个农业和农村经济发展中的比重, 强化畜牧业对农民收入翻番的支撑作用, 必须制定一个好的规划, 谋划一批好的项目, 制定一些好的政策。在这三个方面, 省里做了大量的调查研究, 初步提出了一个发展规划和产业指导意见。各地要在工作推进过程中, 按照省里的总体部署, 大胆实践, 大胆创造。这里我就发展过程中需要重点认识和把握的几个问题谈一些意见。
一、关于产业布局问题。
在一个区域布局一个产业, 需要综合考虑区域的比较优势、市场潜力、发展环境等因素。经过多年的发展, 全省畜牧业已基本形成以猪鸡牛羊为主体的产业格局。目前主要问题是布局分散、产业集中度不高, 形不成较大的市场占有率和规模效益。现在, 随着一批大企业的进入, 必将对全省畜牧业产业布局产生重要的影响。我们应当把大企业的进入和区域比较优势很好地结合起来, 对全省畜牧业产业布局做一个比较科学的规划。总的讲, 就是进一步加快雁门关地区生态畜牧业发展, 担当起产业翻番的主要任务。初步考虑, 第一, 在雁门关地区, 要加快建设以牛羊为重点的生态畜牧经济区。经过十年的发展, 雁门关生态畜牧经济区已经有了一个比较好的基础, 引进了像中粮、正大、小肥羊、雨润、顺鑫等国内外知名企业, 下一步的关键是要进一步加快引进和培育一批龙头企业, 上一批主要面向京津地区规模较大、品牌高端的产业化项目。同时要发挥这一地区土地资源广阔、牧草资源丰富的优势, 规划建设一批成规模的大草场和大牧场, 通过圈养和放养相结合的方式, 既解决林牧矛盾, 又解决牛羊的品质问题。这样, 通过大公司和大农场的发展, 尽快把雁门关地区建成京津地区的农产品供应基地。第二, 要重点依托新希望、正大、大象等龙头企业和重点项目, 尽快形成鸡的产业化布局。全省鸡的出栏量目前只有1亿多只, 通过大象和新希望近一年的合作, 已在孝义、闻喜、武乡、沁水、壶关等地布局了一批鸡产业项目, 鸡出栏量有望在三年内突破4亿只, 再加上粟海、潞宝等鸡产业项目, 全省鸡产业有望翻两番以上。这几大项目即可基本形成全省的鸡产业总体布局, 各企业一定要很好地抓好这些项目。第三, 要重点依托鑫四海、雨润等龙头企业, 尽快形成猪的产业化布局。现在猪的养殖规模普遍过小, 随着鑫四海、雨润等一批龙头企业项目的上马建设, 有望在较短时间内改变这种局面。通过以上三个方面, 全省就会基本形成猪鸡牛羊四大重点产业布局。需要指出的是, 我们强调产业布局, 不是机械地、片面地、形而上学地要求一个地方必须发展什么, 不能发展什么, 而是一种方向性的指导。最终的产业布局是在发展中形成的, 而不是纸上规划出来的。有的地方发展猪鸡牛羊以外的特种养殖有优势, 就可以大力发展特种养殖;雁门关生态畜牧经济区内的天镇、阳高畜饲草相结合发展养猪有基础和优势, 就可以大力发展养猪;太行山地区受土地和生态的限制, 发展肉羊可能不适应, 可以大力发展绒山羊。各地情况千差万变, 资源禀赋各具特业”、“一村一品”的总体要求和总体规划, 发展符合本地特色的主导产业。
二、关于市场主体问题。
回顾改革开放以来畜牧业发展的历史, 大体经历了三个阶段。第一阶段是改革开放初期, 在农产品有效供给不足的形势下, 畜牧业发展主要以家庭养殖为主;第二阶段从20世纪90年代中期开始, 随着农村市场经济的不断发育, 公司化养殖开始起步发展, “公司+农户”成为一种重要的养殖生产方式。现在随着经济社会的发展, 小规模的养殖在生产过程中品种选择、质量监控、疫病防治、规模效益等方面的缺陷和弊端开始暴露出来, 全国很多地方开始进入养殖生产方式的第三阶段, 即公司化生产为主体的发展阶段, 大量农民由过去的直接生产者转为主要为公司产前产中产后服务的产业工人。从我省目前情况看, 畜牧业散养比例还相当高, 多数地方还是公司加农户的粗放发展阶段, 难以支撑现代产业发展。因此, 当下强调的就是公司化运作, 不主张以家庭散养为主, 要坚持工业化理念、产业化运作, 推行以大企业、大集团运作为主、辅之以家庭牧场的养殖发展模式, 逐步改变以农户家庭小规模散养为主的传统初级发展方式, 超越粗放式的小农经济, 加快步入专业化、规模化、集约化、标准化的公司化发展阶段。鸡猪牛三个畜种已经具备公司化生产的条件, 今后支持鸡猪牛的发展, 主要是支持从事这一行业的企业。羊目前还处于粗放分散饲养向集约圈养转变的阶段, 公司化运作的条件还不很成熟, 要通过合作社的形式尽可能地扩大养殖规模, 逐步向公司化养殖生产过度。
三、关于延伸产业链条问题。
畜牧业上联种植业, 下联加工业, 涉及医药、食品、毛纺、包装、物流等行业, 产业链延伸空间很大, 产业带动性很强。振兴畜牧业, 既要做前端, 也要做后端, 积极发展上下游关联产业和产品, 形成产业集群和规模效应。从山西省目前情况看, 主要是产业链的延伸不够, 还停留在卖原料、卖初加工产品阶段, 产品深度开发不够。即使有一些好的产品, 也没有形成大的市场占有率。解决这一问题, 需要我们引导企业积极发展精加工、深加工, 打造高端化、品牌化的产品, 特别是引进的一些知名企业和省内转产企业, 从一开始就要鼓励支持他们做高端品牌产品, 要敢于向现有的龙头企业挑战, 向名牌企业挑战, 敢于争一席之地。从山西省农业的比较优势出发, 我们正在积极谋划集中打造山西杂粮和雁门关生态畜牧两个高端农业品牌。我们已制定了杂粮产业振兴规划, 前不久, 召开了全省杂粮产业振兴大会, 做了安排部署。关于雁门关生态畜牧品牌的初步考虑是, 发挥区位优势, 按照全国先进、循环生态、畜饲蔬结合的理念, 在同朔地区抓紧布局一批高标准的农副产品生产加工流通项目, 首先把同朔地区建设成京津地区重要的农副产品供应基地。已多次和京津有关方面沟通协调, 并策划了一批畜牧业基地建设和加工流通项目, 准备近期主要面向京津地区招商引资。
四、关于招商引资问题。
山西农业要做大做强, 必须走出去, 引进来。不仅要引进省外国外的资金技术人才, 也要引进省内转型企业的资金技术人才。这既是山西农业的一个特点和优势, 也是山西农业加快发展的重要途径和必然选择。从2011年以来, 我们在招商引资上下了很大的功夫, 也取得了明显的成效。2011年农博会, 招商引资项目达到159个, 招商引资达到398.6亿元。出台了农业产业化产业支撑项目指导意见和项目指南, 成功举办了政银企项目洽谈会, 首批获得金融界对龙头企业近300亿元的信贷支持。还和北京有关方面就雁门关生态畜牧经济区项目进行了有效对接。最近, 正在组织银团对省外来晋企业、省内转型企业、省内农业产业化龙头企业的授信活动, 六月份将在北京组织农产品展销周和招商引资活动, 八月份还将在首届世界晋商大会上推出一批招商引资项目。通过这些活动, 不仅调动了省内企业投资农业产业化项目, 更重要的是引进了新希望、正大、中农、中粮、首农等一大批知名企业来我省投资农业产业化项目。这批知名企业的进入, 将在很大程度上影响和带动我省畜牧业的发展。下一步, 我们抓农业生产, 特别是抓以公司化运作为主要形式的畜牧业生产, 要继续把主要精力放在跑市场、引要素上, 下更大的力气招商引资。各地要进一步优化发展环境, 大力弘扬晋商诚信为本精神, 努力营造亲商、富商、安商的环境和氛围。要切实提高办事效率, 比如在土地、环评、工商、税务等方面开辟绿色通道, 加快有关手续的办理速度;要根据发展规划和产业布局等, 谋划出一批大项目、好项目来招商引资。要瞄准大企业、大集团特别是行业龙头企业、省内转产企业进行招商。
五、关于支持政策和措施问题。
我们已初步拿出了振兴畜牧业的意见、方案及有关配套政策措施, 并印发这次会议供大家讨论。政府的支持和工作抓手主要体现在规划引导、政策扶持和协调服务等方面。最近, 省里召开了几次协调会, 帮助大象、紫团、鑫四海、怡园、裕源、裕吉、潞宝等一批企业协调解决了土地、贷款、供水、供电、环评等一系列问题。下一步, 各级政府要进一步强化为企业服务的意识, 积极帮助企业协调解决发展中的困难和问题, 特别是解决企业依靠自身力量无法解决的问题。省里对各地特别是大型产业化龙头企业将给予最大限度的支持, 已经统筹农业、扶贫、农发、水利、林业、发改等各方面的资金, 并将在财政超收部分中安排一定比例, 按照省市1:1配套的办法, 给予企业贷款贴息支持。再一个就是要高度重视项目建设, 项目就是资源配置, 资源配置就是发展, 没有大项目, 就没有大企业, 支撑不起大产业, 因此, 一定要谋划大项目, 上马大项目, 引进大项目, 支持大项目, 取得大突破, 实现大发展。
同志们：
这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，**同志对全市的人口计生工作形势进行了认真分析，就深入开展计划生育冬春集中服务活动、加强计划生育基层基础建设等工作进行了全面部署安排，我都完全赞同。大家要结合本单位、本部门实际，认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、要进一步提升思想认识
当前和今后一个时期，全市人口计生工作要始终坚持做到“五个不能”。一是警钟长鸣的工作意识不能弱。人口问题是关系经济社会发展的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。抓好人口计生工作，对于推动科学发展，解决民生问题，都具有十分重大的意义。据我了解，我们沅江的人口计生工作由于历届市委、市政府的高度重视以及各级各部门的共同努力，取得了较好的成绩，获得了较高的荣誉，被评为省优、国优。可以说，在计划生育工作上我们已经有了一个良好的基础。但是必须坚决克服盲目乐观和麻痹松懈思想，人口计生工作任何时候都不能放松。二是保持求真务实的工作作风不能变。要把“求真务实”贯穿于人口计生工作的全过程，着力做到“五个体现”：即体现在平时工作的一点一滴上；体现在兑现奖惩“一票否决”的动真碰硬上；体现在各类数字报准报实上；体现在执行政策的公平公正上；体
现在目标责任的全面落实上。三是保持以党政一把手亲自抓、负总责的机制不能移。要牢固树立抓人口就是抓经济、抓发展的观念，把人口计生工作与经济社会发展放在同等位置抓紧抓好，全面落实一把手负总责的机制。四是保持队伍建设与经费投入力度不能减。进一步健全和完善奖优罚劣、奖惩分明的考核机制。加大人口计生经费投入，特别是在本次计划生育集中服务活动中要足额安排专项经费，确保此项工作顺利推进并取得实质效果。五是始终保持齐抓共管的态势不能滑。计生综合治理部门要认真履行职责，通力协作，各司其职，各负其责，共同为稳定低生育水平、统筹解决人口问题作出应有的贡献。况且，随着人口计生工作职能的扩充和新时期执政理念的推行，我们面临的矛盾和问题将会更多，这就必须进一步增强对新时期人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。”省委书记周强指出：要在建设“资源节约型、环境友好型”社会的基础上，建设“人口均衡型”社会，实现人口年龄、性别结构的合理化，加强人力资源开发，变人口大省为人力资源强省。因此，各级各部门要牢固树立“不抓人口计生工作是失职、抓不好人口计生工作是不称职”的理念，把人口计生工作摆在更加重要的位置，从发展的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，坚持科学发展，营造良好的社会氛围，推动整个社会和谐文明进步。
二、要进一步突出工作重点
一是要贯彻以人为本理念，不断完善优质服务新机制。人口计生工作直接关系到人民群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。做好这项工作，意义深远，使命光荣。新时期的人口计生工作，无论从稳定低生育水平、提高出生人口素质来讲，还是从调控人口结构和加强对育龄群众的生殖保健服务来看，其目标任务无不体现着以人为本的要求。因此，各级党委、政府和计生部门，一定要围绕生育、节育、不育为群众提供优质服务，不断提高群众对计生工作的满意度。特别是要不断加强市、乡、村计生服务阵地标准化、规范化建设，努力达到“四优一满意”的要求，营造温馨舒适的计划生育工作环境。二是要构建社会齐抓共管、统筹解决人口问题的合力机制。人口计生工作涉及千家万户，是一项复杂的社会系统工程，必须建立党委政府领导、部门配合、全社会共同参与的综合治理工作机制。人口计生部门要发挥职能作用，为党委政府当好参谋，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、劳动、民政、财政、药监、建设、房管、商务、教育、移民、广电、农办等与政府签订了责任状的综合治理部门以及领导小组其他成员单位，都要结合部门实际，主动参与到人口计生综合治理中来，形成齐抓共管的工作机制。各乡镇（场、街道）党政一把手要做到对人口计生工作负总责，最重要的还是要坚持一把手亲自抓，一级抓一级；最关键的就是落实计划生育责任制和责任追究制，一级对一级负责；要明确自己作为计生工作第一责任人的职责，要把计生工作牢牢抓在手上，牢固树立自觉
抓、持久抓、经常抓的工作理念，着重做好领导保障、责任落实、经费投入等工作，主动履行第一责任人的职责，敢抓敢管敢负责，严抓严管严要求。有针对性地解决重点、热点、难点问题，不断提高驾驭人口计生工作的能力和水平，确保人口计生工作健康发展。三是要建立健全计划生育长效工作机制。要着力解决违法生育难遏制问题，重点抓好长效节育措施的落实和社会抚养费的征收；要着力解决出生人口性别比偏高问题，加大“两非”整治力度，进一步完善出生人口性别比综合治理工作机制；要着力解决流动人口服务管理难的问题，实现资源共享、信息互通、工作互动；要坚持确立群众利益无小事的理念，高度重视治理“三乱”工作，积极推进政务公开，努力打造人口计生执收执罚阳光工程；要加强出生缺陷干预，尽可能减少缺陷儿童出生；要加强对后进地区的检查指导，促进工作平衡发展。同时，要充分发挥计生协会的作用，大力营造关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。计生协会作为群众组织，人数多、网络广、覆盖面宽，通过他们能够真正使计划生育工作进村入户，织牢网底，培植发展后劲。各级各部门要认真落实人口计生法律法规规定的优先优惠及奖励扶助政策，出台关怀关爱计划生育家庭的奖励优惠政策，帮助解决计划生育贫困家庭的实际困难，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
三、要进一步强化保障措施
一是要强化组织领导。各乡镇党委、政府、市直有关部门单
位要真正把人口计生工作作为大事来抓，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓。各级人口计生工作领导小组成员单位和综合治理责任单位，都要全面履行职责，切实担起责任，既分工、又合作，齐心协力做好计划生育综合治理的各项工作。总的来讲，各级各部门党政一把手要注重深入基层调查研究，特别是在本次计划生育集中服务活动中要做到“四个必须”，必须高度重视，轻视不得；必须明确重点，马虎不得；必须实事求是，作假不得；必须确保完成，拖欠不得。同时，要认真落实目标管理责任制，加强考核奖惩，严格实行责任追究，该“一票否决”的坚决实行“一票否决”，该处理的坚决处理到位。
二是要保障经费投入。人口计生工作具有明显的社会效益，对人口计生工作的投入是经济社会发展的基础性投入。各级党委政府要树立优先投资于人的发展理念，认真贯彻落实中央、省委和益阳市委《决定》精神，切实加大计生事业经费投入，决不能因经费问题影响人口计生工作大局。按照现行的人口计生工作责任目标管理原则，对乡镇人口计生工作的财政性投入实行“一把手”负责制，对投入不到位，特别是搞假投入，导致出现严重问题的，必须严肃追究“一把手”的责任。
三是要加强队伍建设。要认真研究新情况、新问题，高度重视人口计生工作的班子队伍组合、服务阵地布局和管理服务创新等问题，积极探索乡镇（街道）人口计生工作新路子。各乡镇（场、街道）要把工作扎实、善于做群众工作的优秀干部充实到人口计生工作队伍，进一步配强人口计生工作力量。对人口计生工作干
部，既要在工作上严格要求，又要从政治上、生活上给予更多的关心和爱护。要为人口计生工作干部开展工作创造应有的条件、搭建应有的平台，对在工作中出现的困难和问题，要及时研究、及时解决。
四是要确保完成任务。搞好冬春计划生育集中服务活动，是确保2011年人口计生工作开好局、起好步的重要一环。各乡镇（场、街道）、各部门单位要集中人力、物力、财力，全力以赴投入到冬春集中服务活动中来，如期如质完成好市里下达的各项任务，绝不能打折扣，报假数。
市政府召开这次全市人口和计划生育工作视频会议，主要基于三个方面的考虑：一是元旦已过、春节将至，新的年度有必要对新一年的人口和计划生育工作做全面安排部署；二是全省人口和计划生育工作会议于元旦前已召开，需要对全省的会议精神及时传达贯彻；三是2012人口年度已经过去3个月了，市人口委也对各县区工作进行了督查，有必要对这段时间各县区的工作进行通报。因此，这次人口和计划生育工作会议非常重要，对于抓好今冬明春以及2012年度的人口和计划生育工作具有非常重要的意义。前面，市人口委主任何凤琴同志传达了全省人口和计划生育工作会议精神，并对2012年度第一季度各县区计生工作督查情况进行了通报，请大家认真领会全省会议精神，对照目前工作中存在的突出问题，制定切实可行的措施，认真抓好贯彻落实。下面，我就2011年全市人口计生工作情况以及今年工作的主要任务再讲几点意见：
2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕全省“能力提升年”各项工作要求，不断加大“落实优惠政策、强化服务管理、稳定低生育水平”的工作力度，攻难点、求突破，抓协调、重落实，创特色、促提升，人口计生工作继续保持了健康稳步发展的良好态势，实现了“十二五”人口规划的良好开局。具体表现在以下几个方面：
一是各级党政领导责任落实到位。去年以来，各级党委、政府始终坚持把全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题与经济社会发展重大事项同研究、同部署、同检查、同落实；坚持党政一把手亲自抓、负总责，全市上下基本形成齐抓共管、综合治理的工作格局；坚持人口和计划生育目标管理责任制不动摇，狠抓“基层基础、奖励优惠、优质服务、督查考核、奖惩兑现”等方面的工作，做到一级抓一级，层层抓落实；坚持计生事业经费递增投入，确保各级人口计生事业顺利开展，有力推动人口、经济协调发展，和谐发展。
二是利益导向示范机制初步建立。开展“利益导向政策体系建设示范区创建”工作，成才资助、扶持保障、创业致富、健康幸福“四大工程”为主的优惠政策全面落实，全市农村“两户”子女享受了各类加分照顾，享受到助学奖励、合作医疗、安居工程、农村低保、国债沼气、安全饮水、医疗救助等方面的资助和照顾。漳县、陇西、岷县分别为5810户代缴了新型农村养老保障参合金，切实让计划生育家庭得到更多的实惠，进一步激发了群众自觉实行计划生育的积极性。
三是计生优质服务活动有效开展。积极开展“生殖健康服务进家庭”活动，市县区通过印制发放知识读本、开辟手机平台、开设电视讲座，开办网络、报纸专栏，多形式向城市、农村、流动人口传递各类计划生育避孕节育和生殖健康系列知识，全市接受生殖健康教育人数达203万多人，健康检查29万多人，健康咨询37万多人，有效提高了广大群众的生殖健康意识。通渭、陇西全面完成了国家免费孕前优生检查任务，安定、陇西顺利通过了国家级优质服务县验收。
四是信息化管理水平不断提升。注重人口信息数据的管理、更新和使用，完成了“人口网格化管理到户”相关地图绘制和数据挂接工作，全员人口信息系统和全员流动人口信息系统数据的规范率、完整率达到了98%以上。市人口委强化对全市人口形势、流动人口规模和各县区工作进展情况的分析，为市委、市政府掌握全市人口发展形势和科学决策提供了可靠的人口数字依据。
五是综合治理工作合力持续增强。切实加强出生人口性别比综合治理，扎实开展“两非”集中整治，实施了出生实名登记制度、出生信息每月互通互报制度以及信息反馈责任追究制度，全市出生人口性别比逐步趋于正常。同时，加强流动人口“一站式”服务管理工作，各级综治办、计生办和派出所整合力量，定期不定期入户调查验证，宣传政策知识，开展优质服务，掌握信息底数，全市流动人口信息系统数据录入率、准确率分别达到95%以上。
六是计划生育基层基础切实夯实。通过国债项目改建和扩建了45个县乡计划生育技术服务站，全市计生技术服务条件明显改善。新配备社区计划生育专职人员，县乡级服务站所技术服务人员，漳县、临洮县将一部分乡聘专干解决为县聘干部，提高了工资待遇，保证了基层计生队伍的稳定。同时，全市207个村民自治村严格按照全国基层协会建设标准，推行村级工作“协会负责制”，多形式宣传培训相关法律法规，有力地提高了群众自治水平。
在肯定成绩的同时，我们应该更加清醒地认识到，我市人口计生工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：
一是稳定低生育水平的任务依然艰巨。全市计划生育工作一些重点指标相对靠后，与全省平均水平相比，突出表现为“三低”，即符合政策生育率低、群众政策知晓率和工作满意度低、村民自治合格率低。对此，市委、市政府非常重视，本来要把各县区的主要领导请到定西作表态发言，鉴于换届刚结束、新年度工作才开始，而且有些县的主要领导和分管领导是新调整的，就取消了这项议程。实事求是地讲，我们的国优、省优是经不起严格考量的，譬如陇西县，归位后的农村符合政策生育率过低，政策外多孩出生率居高不下，我们已经做了多年的计划生育工作，但多孩都杜绝不了，工作明显滑坡。被通报的通渭县、岷县、漳县3个县，当前各项措施落实力度很大，希望进一步处理好行政推动与依法行政的关系，确保计划生育各项工作持续健康发展。
二是统筹解决人口问题的能力仍然不足。计划生育是天下第一难事，这个理论目前仍然适用。我也是在县上多年分管过计划生育工作的，不管在人口计生工作的哪个层面，工作做起来都不轻松，既有社会性面上的困惑，又有个体性既得利益的难度；既有传统观念上的束缚，也有具体工作实施上的障碍。但与过去相比，市、县区、乡镇三级的计生干部队伍、技术服务设施、信息化管理手段、计生工作方法等各方面通过多年的发展，都有了非常大的进步，计划生育工作不应该落后。长期以来，咱们习惯于“就计生抓计生”，习惯于依靠行政手段去推动，习惯于“大兵团式”的集中突击活动。特别是我们的有些领导，只顾埋头拉车，而不抬头看路，工作目标、工作节奏与省上不完全合拍。近年来，计生工作省上每年都有一个工作重点，譬如2010年的“信息化建设”，2011年的“利益导向和优质服务”，工作导向非常清楚，但我们就是认识不到位，措施跟不上，重点不突出，总是跟在别人的屁股后面跑，结果钱花了、力出了、事干了，却达不到预期的效果和目的。这次省上会议之后，本来要下决心对部分乡镇进行一票否决的，最后又想还是给一次机会，在半年工作督查后再定。
三是责任不清奖罚不明的问题依然突出。无论从重点指标执行看，还是平时督查考核看，县与县、乡与乡之间工作进展不平衡的现象比较突出；“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的现象非常普遍；部门综合治理优势发挥不出来，农村“普惠”政策对计划生育“优惠”政策的冲击与日俱增，等等。这些问题，归根到底关键是责任不清、奖罚不明造成的。我们有些县、乡镇和有些成员单位，责任制定了，责任书签了，落实的时候就心软了，没有真正形成“责任到人、动态管理、奖罚分明”的工作机制和“以制度约束人，以责任驱动人，以奖罚鞭策人”工作模式。
加强人口计生工作，统筹解决人口问题，始终是我市经济社会发展全局的一项重要工作，是促进我市又好又快发展、构建和谐社会、实现新跨越奋斗目标的重要任务之一。当前，全市人口计生工作虽然取得一些成绩，但计划生育仍然是“天下第一难”的工作，群众生育观念与现行的生育政策之间的矛盾依然非常尖锐，尤其是农村群众多生孩子和生育男孩的愿望依然非常强烈，低生育水平仍然面临反弹的现实风险。如果人口计生工作稍有放松，人口失控，市上确定的经济总量翻番和实现全面建设小康社会目标将难以实现。人口如果控制不住，即使经济增长了，但人均下来还是上不去。2012年，全省在继续深化“利益导向政策体系示范区建设”和“生殖健康服务进家庭”活动的同时，提出开展“夯基础上水平年”活动，并安排了幸福家庭创建、诚信计生、流动人口“双百”活动等几件具体事情。市上按照十七届六中全会的精神，在落实省上的各项部署的同时，将今年确定为“人口文化建设年”。全省的会议，各县区的人口局长也都参加了会议，不知回去后大家给分管领导和主要领导汇报了没有。各级各部门要从实现科学发展、跨越发展，推动全面建设小康社会高度出发，充分认识人口问题在经济社会发展中的基础性地位作用，全面落实全省人口计生工作会议精神，进一步提高对做好人口计生工作重要性、紧迫性的认识，坚持人口发展和经济发展综合决策，主动把人口计生工作放在更加突出、更加重要的位置，始终做到思想认识不松懈、工作力度不降低、政策措施更有力，学会统筹协调，学会综合施治，力争在新的一年里整体工作水平和工作位次有大的进步，努力促进我市人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展。
一、突出措施落实，在稳定低生育水平上力求新突破
稳定低生育水平，是当前乃至今后较长时期内全市人口和计划生育工作的核心任务。各级政府要继续坚持和稳定现行生育政策，以人口计生目标责任制管理、避孕节育措施落实、孕前型管理服务等工作为重点，建立稳定低生育水平的长效机制。在重点措施落实上，要继续坚持不懈地抓紧抓好以二女户节育为重点的各项节育措施落实，最大限度减少节育手术欠账，控制政策外生育。进一步完善和落实好“月访视”、“季服务”制度，强化以环孕情服务为重点的孕前型管理工作，突出对重点人群的监控管理，从源头上控制、减少政策外生育。这项制度在2000年时就已开展，现在已经10年了，现在工作的信息化水平很高，计生专干到村、到户率却不高，总是敷在面上，如果不下去，汇总上来的数据可信度有多大，就可想而知，虽然现在乡镇的计生队伍比以前有了很大提高，但责任心却越来越差。要全面落实“宣传教育、孕情监测、两非查处、实名登记”工作措施，不断夯实人口底数。在工作重点上，要特别重视城镇有钱人计划生育的管理，因为这部分人不怕罚款，我们又没有其他的手段，现在社区都配了计生专干，我们要提前把工作做好，计生部门要努力研究破解这方面的问题。要继续做好干部职工违反计划生育政策的清查处理，切实维护计划生育政策的严肃性、有效性。在工作方法上，要继续落实层级分类动态管理，抓好后进转化，促进均衡发展，确保全面完成人口计生各项目标任务。
二、突出政策配套，在利益导向机制建设上力求新突破
要认真对照国家、省市出台的人口和计划生育各项利益导向政策，对近几年计划生育各项优惠政策落实情况和专项资金使用情况进行全面核查，确保各项奖励优惠政策及时、准确、全面落实到位。市县各相关部门要强化协调配合，全面落实惠民政策会签会商制度，推进政策间的兼容衔接，力争实现普惠政策中对农村二女绝育户和独生子女领证户家庭的优先、优待和优厚，体现“普惠”基础上的“特惠”。在实施好“成才资助、扶持保障、创业致富和健康幸福”四大工程的同时，切实通过发放妇女小额信贷、创建少生快富示范户、落实城乡社会养老保险、新农合和农村低保等一系列扶持性、保障性政策，提高计生家庭发展能力。要继续加大对利益导向政策的宣传和监督力度，积极探索新的、更加有效的利益引导政策措施，加快推进全国人口计生利益导向政策体系示范区建设的步伐。安定区、通渭县和渭源县要确保年底通过示范区创建验收，临洮县和岷县也要积极创造条件，争取尽快通过利益导向示范区创建的评估验收，力争尽快把全市打造成全国人口和计划生育利益导向政策体系的示范区。
三、突出优生优育，在计生优质服务创建上力求新突破
各县区要继续推进县区、乡镇人口计生技术服务机构标识化建设，重点推进已立项的技术服务站国债项目建设，确保按时完成建设任务。各级计划生育技术服务机构要严格按照“拓展内涵、完善功能、打造品牌、提升能力”的工作要求，全面落实“宣传教育、咨询服务、健康检查、优生促进”四大工作任务。在服务领域上，要加大面向全员人口的优生优育、生殖健康和出生缺陷预防等科普知识的宣传普及力度，多形式组织开展面向流动人口和男性人口的生殖健康知识咨询指导。在服务内容上，全面开展面向已婚育龄妇女的规范生殖健康系列服务和妇科病检查，保质保量完成20万育龄妇女的健康查体任务。这也是市政府2012年为民办实事之一，市长已经向全市人民进行了承诺。认真做好面向生育人群和新婚夫妇的出生缺陷一级预防和优生促进工作，力争目标人群免费服补叶酸覆盖率达到100%。通渭、陇西和临洮要全面完成国家级免费孕前优生健康检查任务，其它4个县至少完成500对以上目标人群的检查任务，安定、陇西要做好国家计划生育免费避孕药具发放服务监测哨点各项工作。临洮、安定、陇西要巩固提高“国优县”成果，渭源、岷县的创建申请今年已给省上报了，希望认真做好工作，力争今年顺利通过“国优县”验收。
四、突出拓展应用，在人口信息化建设上力求新突破
各部门要充分认识信息化在人口计生工作中的重要性，结合出生实名登记等工作，不断强化部门间的信息交流共享，在人口基础信息管理、流动人口服务管理、社会事务综合服务等方面加大探索创新力度，加快信息系统建设步伐，形成“人口信息全员化、信息变动及时化、区域之间一体化、部门之间互动化、信息应用综合化”的新格局。要加快建立适合自身实际的信息系统个案数据采集核实、更新修改工作机制、人口信息共享机制以及人口统计数据质量保障机制，进一步提高人口信息的覆盖率、完整率和准确率，积极创建全国“人口计生阳光统计示范单位”。要紧紧依托信息系统，坚持“系统做活、数据用活”的原则，建立健全人口形势动态分析制度，开展人口发展动态监测、综合分析和预警预报，提高数据综合利用水平。要全面建立人口与公安、民政、统计、卫生、教育等部门新生儿、死亡、终止妊娠、婚姻登记、儿童入学等人口信息共享互动机制，促进部门间人口基础信息比对交流和共享应用的规范化、常态化，切实提高人口信息数据在社会管理和公共服务等事务中的应用率和权威性。
五、突出综合治理，在流动人口服务管理上力求新突破
市、县区各有关部门要深入宣传贯彻新颁布的《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，按照“均等化、亲情化”的目标，全面落实“生育节育服务、生产生活帮扶、奖励激励优待和便民维权服务”四项基本公共服务，认真开展以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容的“双百”活动，推进流动人口基本公共服务均等化。要充分运用国家人口宏观管理决策信息系统流动人口子系统，强化网络化协作和信息协查，实现流动人口信息动态监测，提高流动人口符合政策生育率”。这方面，各省对流入流出人口每月都进行通报，我们一定要统计好，确保通报的信息相对应。要进一步健全流动人口综合治理工作协调运行机制，完善相关部门联席会议制度，组织实施好流动人口“一站式”管理服务，加快建立人口、公安、卫生、民政、人社等部门“信息互通，管理协同，服务综合”新机制。今天，与各成员单位已经签订了责任书，希望按照各自职责，认真配合做好工作。要不断加强流动人口计生协会建设，流动人口聚集地区计生协工作覆盖面要达到80%以上，以计生协会为阵地，积极推进诚信计生，开展关怀关爱活动，强化便民维权服务，落实免费技术服务。
六、突出宣传倡导，在新型人口文化建设上力求新突破
坚持将人口和计划生育与基层党组织创先争优、精神文明建设活动有机结合，进一步把“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动引向深入，促进群众婚育观念的转变。人口部门要积极联合文化、宣传等相关部门，以传播家庭文化、弘扬家庭文明为重点，深入开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三项活动，推进“幸福家庭”评选创建活动，着力提升家庭生活质量、发展能力，促进家庭幸福和谐。要按照新形势下人口和计划生育工作发展的新理念，认真实施宣传阵地“洗脸工程”，加强与各级主流媒体的合作，进一步提升宣传品位和档次，营造浓厚的人口文化氛围。要积极开展人口文化建设示范乡镇、村和先进乡镇、村创建活动，达到“县有一品、乡有一景”的示范创建格局，提高人口文化的传播效果，真正将人口计生知识宣传普及到户，掌握知晓到人。要全力举办人口文化艺术节、文艺调演和书画摄影、有奖征文大赛等活动，扩大人口文化的影响力和传播力，打造出在全省具有领先水平的人口文化精品、亮点工程。
七、突出村民自治，在夯实计生基层基础上力求新突破
今年省上提出了开展“夯基础上水平年”活动，村民自治也是搞好计生工作的关键，要继续推行“村级工作协会负责制”，配强配齐村级协会班子，健全完善协会自治网络，不断推进计生协会组织自身建设。要进一步建立健全“党政主导、依法自治、民主管理、维权自律”的群众自治工作机制，不断完善“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的群众自治运行模式，完善村民自治章程，规范合同化管理，开展“诚信计生”活动，丰富群众自治内容。要继续深入开展全国人口计生基层群众自治示范村居和省市人口计生基层群众自治示范乡镇创建活动，争取做到创建一个达标一个，促进村级计划生育管理服务自治工作规范化、制度化。今年从省上的通报来看，全市一个都没有。要进一步明确乡、村、组责任制，形成乡指导、村负责、组落实的的工作格局，不断创新“群众自治”机制，推动计划生育服务管理重心下移、关口前移。要坚持做好群众工作，广泛发动群众积极参与自治活动，教育引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，真正把计划生育变为群众的自觉行动。要发动社会力量，整合资源，多元运作，努力实施一批使群众真正受益的生育关怀项目，进一步夯实统筹解决人口问题的基层基础。
八、突出依法行政，在阳光计生建设上力求新突破
依法行政是一条铁的纪律，尤其是计划生育工作，涉及千家万户，做到依法行政更为重要。各级要严格规范行政行为，不折不扣地落实好国家、省市颁布的计划生育各项法律法规和规章制度，认真开展“零距离”管理服务，及时纠正违法行政行为，对发生重大恶性案件的坚决实行“一票否决”。要协调法院开展常态化联合执法，严肃治理党员干部违法生育，防止违法生育反弹。积极组织开展国家、省市依法行政示范化乡镇创建活动和流动人口“双评”活动，着力推进“阳光计生行动”和有奖举报活动，切实加大信访事项督查督办制度，最大限度减少重信重访和信访积案发生。人口、公安、卫生等部门要进一步完善住院分娩、出生实名登记、信息共享、约谈和季度通报制度，健全打击“两非”联合执法机制，半年开展一次集中整治行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。
九、突出统筹协调，在各项工作保障上力求新突破
各县区要把人口计生工作作为一项硬指标、硬任务、硬要求来安排部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、责任分工到位、措施保障到位、督促检查到位，工作落实到位，形成强势推进人口计生工作的良好局面。要坚持严格的人口目标管理责任制，严格落实工作约谈、预警告、黄牌警告、重点管理、单列管理，实行党政目标管理考评计划生育降档等制度，为人口计生工作提供有效的纪律保障。各县区政府分管领导要主动研究计生工作，对各项指标完成情况做到心中有数，主动当好主要领导的参谋和助手，积极争取主要领导对计生工作的重视和支持。要亲自抓人口计生工作的安排部署、指导服务和督促检查，协调好成员单位方方面面的工作，促进人口计生工作扎实有序推进。要加强对基层计生工作的调研和督查，随时过问情况，分析形势，及时研究解决工作中存在的困难和问题。希望分管计生工作的领导把更多的精力放到计生工作上，不要求各位分管领导全部乡镇和村都跑到，但对重点乡镇和村起码也要半年跑一次，对工作情况做到心中有数，如果工作一时跟不上，工作就会滑坡，一旦滑坡，两三年也赶不上。各级人口计生部门、计生协会要不断加强自身建设，按照“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则，努力加强人口计生队伍职业化建设，开展“大学习、大练兵、大比武”活动，落实人口计生干部分级培训制度，着力提高人口计生队伍知识化、专业化水平，为人口计生工作有序开展提供有力保障。对省上挂号督办的计生招聘干部历史遗留问题，岷县等相关县区要妥善处理好，省计生委年后要来督查。市、县区各成员单位要积极发挥职能作用，严格履行职责，找准各自结合点，密切配合，加强协作，形成综合治理、统筹解决人口问题的合力，进一步巩固齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。今天市政府与各成员单位已签订了责任书，任务也比较具体，希望各成员单位认真履行好各自的职责，并做好各自的计划生育工作。凡是对人口计生工作不重视、不负责任，造成生育失控、工作滑坡的，一律要追究有关单位的责任。同时，要建立稳定增长的投入保障机制，对奖励优惠政策、计划生育免费技术服务、基层计划生育工作人员工资报酬以及事业发展所需的经费，要千方百计给予保障。要切实加强监督管理，严肃查处人口计生资金管理、使用中的违法违规行为。希望各乡镇乡镇长对计划生育工作要亲自抓、负总责，要敢于负责、善于负责、能够负责，确保责任到人、措施到位、工作到家。我也不希望2012年对有些乡镇进行一票否决，希望各乡镇乡镇长提前把工作抓到手上，解决好各方面的问题。工作基础好的乡镇，不能松懈，不能满足现状，要力争先进，再上新台阶，工作好的乡镇有的每年都有变动，有的一直好。工作基础差、工作滞后的乡镇，更要引起高度重视，加强领导，靠实责任，迅速扭转被动局面。出现问题不可怕，要正视问题，计生工作一抓肯定有效果，但不抓肯定有滑坡，希望不要在检查时只是做表面工作，可能在一些情况下你们会欺骗过去一些人，但不可能在所有情况下欺骗过去所有的人，希望大家记住，只要做了工作，一定会看到的。要不断调整充实并稳定优化乡镇人口计生队伍，对工作敬业、业务熟悉、成绩突出的计生干部要积极推荐提拔重用，保护计生干部的工作热情和活力，努力打造一支精干高效、根基稳固的人口计生工作队伍。
去年以来，全市人口计生工作在省人口计生委精心指导下，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。各项主要指标执行良好，违法生育反弹的势头得到一定程度的抑制，低生育水平继续保持稳定，群众的满意度也在不断提升。总之，对去年的成绩我们应该予以充分肯定。这是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表中台州市委、台州市人民政府向大家表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
下面，我讲三点意见。概括起来，就是做到“三个心”，即保持恒心、坚定信心、下定决心。
一、要保持恒心，强化国策不动摇
计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。在新的历史时期，我们更要把人口计生工作作为重中之重的工作，持之以恒、锲而不舍地抓下去。
第一，要增强紧迫感。当前我市人口数量、质量、结构、分布等问题交织，人口形势呈现出前所未有的复杂局面。全市户籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4万人左右的速度递增，至去年底已达到569.39万人。不断增长的人口总量进一步加剧了资源、环境的压力，不仅影响了群众生活质量，也削弱了区域发展综合竞争力。“总量尚可、人均水平低”已成为我市各项发展指标的一个重要特征。同时，我市人口流动大进大出，出生性别比持续偏高，老龄人口增长过快，出生人口素质有待提高，等等，都是我们必须长期面对的重大问题，直接关系到“三个台州”战略目标的实现。
第二，要增强危机感。我们要清醒地看到，近年来，全市违法生育反弹现象明显，稳定低生育水平形势严峻。这有客观因素，但我们更要从主观上找原因。当前，部分领导和党员干部国策意识有所淡化，出现了思想麻痹、消极畏难、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实等现象，这在一些乡镇表现得尤为明显，在很大程度上直接导致了基层基础作用的进一步弱化。还有的党员干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响。为此，我们要居安思危，警钟长鸣，始终保持人口计生工作的高压态势，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。
二、要坚定信心，攻坚克难求突破
人口计生工作千难万难，但再难也要做好。对于当前人口计生工作中存在的违法生育控制难、基层基础夯实难、薄弱地区转化难、关键问题突破难等“四难”，我们一定要坚定信心，找准薄弱环节，实行重点突破，推进面上工作。
第一，要保稳定。就是要确保全市低生育水平稳定，这是当前人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对违法生育的控制力度。要深入推进人口计生执法综治专项活动，进一步强化依法管理，继续保持强势推进态势。要创新执法机制，加强部门联动，落实综合制约措施，不断提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人违法生育的，要坚决依法予以处置，必要时公开曝光。各级工商、税务、建设、国土、公安等部门，各金融机构和各新闻媒体要密切配合，尤其要继续发挥好司法震慑作用。在坚持依法行政的前提下，要注重行政手段的运用，就我们台州当前的形势而言，一定的行政手段仍然是必要的，在这方面，各地都有一些好的经验和做法，要认真总结和完善。要继续加强宣传教育工作，认真落实计生优惠政策，积极引导群众树立依法生育意识。
第二，要强基础。就是要切实夯实人口计生工作基层基础。这是个老问题，也是多年来一直未得到根本解决的大问题。真正做到“决心下在县（市、区）里，责任落在乡镇（街道），工作机制建在村里”。今年市里提出推进“两个下移”，其主要目的就是为了加强乡镇（街道）、村两级人口计生工作，切实改变过去那种“热在县里、冷在乡村”的现象。今年我们衡量一个县（市、区）人口计生工作，主要就看它的乡镇有没有真抓起来。哪个县（市、区）的乡镇没有真动起来，我们就要专程到那个县（市、区）去督查。要强化组织措施运用，对于乡镇领导特别是党政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口计生工作的，要坚决调离工作岗位。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级人口计生工作。要强化“资源捆绑”制度，对计划生育“一票否决”村，在有关政府性资源如资金、项目分配和政策扶持措施上给予制约。各相关部门在涉及村级的各类评比和创建活动中，要把好计划生育“一票否决”关，充分体现国策的严肃性。要加强对重点区域的治理，健全完善重点单位管理制度，积极构建长效机制，防止出现反复。要高度重视村级计生服务员队伍建设，村级计生服务员是推进计生国策在基层落实的一支十分重要的力量，也是抓好人口计生工作基础的基础，当前关键是要切实提高其报酬待遇和素质能力。
第三，要破难点。就是要对制约全市人口计生工作的关键问题进行重点突破。一是要深入推进流动人口计划生育管理和服务，重点是加强县内跨乡镇流动人口的管理，这部分人在我们眼皮底下，如果管不好，那就说不过去，就是失职。对外出流动人口的管理，要克服畏难情绪，积极探索有效手段，加强管理，改进服务，规范其生育行为，绝不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。
二是要有效解决我市出生人口性别比偏高的问题，今年全市出生人口性别比要达到正常水平。各相关部门要积极配合，协同作战，必要时可以开展全市性的专项治理活动，形成声势，扩大影响力。总之，流动人口管理和出生性别比治理是多年来一直困扰我市人口计生工作的两大难题，希望各级结合市委“两创”活动的要求，积极予以破解，绝不能“年年谈问题、年年老问题”。
三、要下定决心，综合治理抓落实
人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事。我们一定要下定决心，进一步强化综合治理，狠抓各项工作落实，确保省委、省政府下达的人口计生工作任务全面完成。第一，要念真经。就是各级各部门要切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，体现在成效上，绝不能“和尚念经、有口无心”。可以说，人口计生工作再怎么重视也不过分，再怎么强调也不过分，一个不重视人口计生工作的领导就不是一个合格的领导，一个不会做人口计生工作的干部就不是一个称职的干部，从某种程度来说，能否抓好人口计生工作也是衡量一个干部是否具有政治责任感和执政能力的一个重要标准。因此，我们对计生国策一定要像“基本路线”那样年年讲、月月讲、天天讲。人口计生工作要抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自指导人口计生工作和亲自联系后进单位以及亲自为人口计生工作解决实际困难“六个亲自”。哪个地区的人口计生工作出了问题，市委、市政府首先就要追究当地党政“一把手”的责任。
第二，要动真格。就是要切实强化人口计生责任追究制度，严格执行“一票否决”规定。要健全完善人口计生目标管理责任体系，市县乡村要层层分解任务、落实责任，真正做到一级抓牢一级，一级对一级负责落实。刚才市政府与各县（市、区）签订了责任书，各地务必要按照责任书要求切实抓好落实工作。市委、市政府去年已修订下发了新的人口计生“一票否决”制度，各地一定要结合实际，执行到位。各级人口计生领导小组办公室要当好党委、政府参谋，敢抓敢管，不要怕得罪人，对于人口计生工作不达标的，要及时提出“一票否决”建议。天台、仙居对部分乡镇和部门实施了“一票否决”，动了真格，充分表明了两地党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心。抓人口计生工作就应该这 样，坚持原则，严肃认真，敢动真格，不能和稀泥，否则就是不负责任。
第三，要出真力。就是社会各界都要关心、支持、参与人口计生工作，真正为人口计生工作尽一份心、出一份力。各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各级人口计生部门要加大抓落实的力度，认真履行好管理、协调和服务职责。各相关部门特别是领导小组成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事来抓，在制订各项规划、制度和改革措施的过程中，要把人口计生问题纳入工作视野，加以统筹考虑。今年市里将出台贯彻中央新《决定》的实施意见，各相关部门要解放思想，打破条条框框，尽力为人口计生工作提供政策上的支持。其它地区已有的好做法，我们也要跟上，其它地区没有出台的政策，只要是合法合规、有利于人口计生工作的，我们也可以考虑出台。各级计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，自觉参与到人口计生工作中来。
1 人口和计划生育利益导向机制的由来
早在20世纪30年代,国外的许多理论学家就对计划生育这个问题有了初步研究,在之后的几十年里逐渐形成了一套计划生育理论,人口和计划生育利益导向机制就是以这套理论为基础所延伸出来的符合我国人口国情的理论。这些理论充分考虑了孩子的生产成本、受教育成本、生活成本以及各种需要父母或者国家所提供的一切花费成本。同时分析了一对年轻夫妇抚养孩子所需要投入的 精力与时间,国家对孩子的培养所耗费的精力与时间,以及孩子长大能为父母、国家和社会所作的回报或者是所能减轻的社会负担。充分考虑这些人口实际问题给国家所带来的一系列机遇与挑战,如国家的综合人口素质、国家的社会稳定以及国家的养老机制与社会人口层次等实际问题。在我国的社会主义体制下,通常是将个人利益与国家利益紧密联系在一起,同时个人利益服从国家利益,所以在一定程度下两者的利益是相通的,相互之间不会产生太大矛盾。即使在一段特殊时期,个人利益服从了国家利益,给国家利益让了路,那么在国家渡过危机后也会以社会福利的形式为这些曾经牺牲个人利益来帮助国家的人们做出弥补。国家甚至可通过立法形式, 鼓励人们在特殊时期暂时放弃个人利益。由此可以看出,国家利益和个人利益在和平时期基本可以相互转化,区别不是特别的明显; 但在特殊时期应以一种合理方式来平衡这种利益机制,尽可能的满足各方面的切身利益。人口与计划生育政策就是平衡国家利益与个人利益的一种机制。
2 人口与计划生育政策利益导向机制的现状
我国的人口与计划生育政策开始实施于上20世纪的社会主市场经济时期,在很大程度上考虑了当时国家的经济现状与社会发展需求。在那个特殊时期,需要我国人民牺牲个人利益,减少全国人口数量,提高人口质量,以增强我国的综合实力,创造一个良好的人文环境。但随着我国各方面的不断进步,国家也在不同的历史时期对我国实行的人口与计划生育政策进行适时地调整与改变,尽可能地协调好各方面的利益。如20世纪60年代,我国相继提出晚生晚育、提高人口素质的基本方针,并让这部分人们享受到更多的社会福利,如在医疗上、教育上、工作上以及其他各种社会福利上得到实实在在的优惠。在20世纪70年代,国家进一步商讨计划生育国策的相关调整计划,且将一些优惠政策具体细化,建议相关部门认真落实国家规定的具体惠民政策。20世纪90年代后,由于我国的经济体制由社会主义计划经济转型到社会主义市场经济,国家的整体经济水平提高了许多,中央对我国的新农村建设提出了更高要求, 要在政府的正确引导下,建设一个文明、富强、团结的新农村。因此,国家也进一步加大了对农村计划生育工作的鼓励与支持力度, 提供更多的惠民政策来维护计划生育政策下人们的个人利益。进入21世纪以来,我国迎来了前所未有的和平发展时期,党和国家更加重视计划生育所创造的新的人口环境,在经过实际调研后,国家明确提出“建立健全人口与计划生育利益导向机制”的要求。在国家的整体政策指引下,各地区各级政府也在不断加深对计划生育政策在新时期下的理解,以实际惠民政策鼓励人们继续为历史前进中的国家做出个人努力。
3 人口与计划生育政策利益导向机制的新时期要求
现在的中国定位于世界上最大的发展中国家与亚洲大国经济体,进入21世纪以来,长时期有效的人口控制为我国的经济社会发展创造了良好环境,国民素质与人口层次都得到了有效控制,在新的历史阶段,需要重新定义人口与计划生育这项国策的利益分配。随着科学发展观的提出,和谐社会成为新的历史建设标准,不仅国家在追求人们生活质量的提高,人民个体也在追求生活质量的提高,这时国家利益与个人利益再一次重合。因此,国家在2014年, 适时相继放开了二胎政策,这样的调整,在一定程度上满足了部分人民的生育需求和生活质量需求;对于国家整体利益而言,国家也需要这部分新增人口来让国家的年龄结构更合理,让未来我国的年轻劳动力更有质量、更有创造力与推动力。由此,个人利益与国家利益再次统一。但在另一方面,国家的政策实施有时会被局部地方政府所误解,人们在损失个人利益之后并没有得到国家相应的实惠,这时就不能体现计划生育政策利益导向机制的优势,需要进一步改进与提高。
4 结 语
计划生育这项基本国策在我国的社会主义发展史上起到了不可磨灭的作用,尤其是为我国建国初期的社会发展与经济进步提供了良好的人口环境与资源环境。本文主要分析计划生育利益导向机制的提出环境与实际实施现状,并提出新时期计划生育利益导向机制的发展要求,以期让计划生育政策继续推动我国的社会和谐与进步。
参考文献
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[2]秦永坚,黄绪超.试析人口和计划生育利益导向机制及完善对策[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报,2012(1):175-176.
生育工作，继续推进人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创造良好的人口环境。
mm年，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，采取措施，较好地完成了各项任务和工作指标。mm年末，全市总人口为552万，人口出生率为7.43‰，自然增长率为3.6‰，计划生育率为97.01％，均控制在省下达的指标以内。过去的一年，我市以技术服务为主线，积极开展优质服务先进县（区）创建活动，达到了全领域覆盖；大力弘扬社会主义生育文化，不断探索了宣传教育新途径；切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果；开展全市性的行政执法检查和统计执法情况自查，提高了执法能力和管理水平；以计生委更名为契机，积极开展了人口发展战略研究，推进了计划生育综合改革；实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了计划生育正常工作秩序。在积极落实年初工作计划的同时，从去年４月开始，我市率先开展了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力积极奋战，经过宣传动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日成功举办了规模宏大、影响深远的全市奖励扶助金首发式，并在9月末前将首批奖励扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分肯定，受到广大农民群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。回顾mm年人口计生工作，各县（市）区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。kk年，是“xxx”计划的最后一年。做好今年的人口和计划生育工作，对于全面完成我市“xxx”人口以及国民经济和社会发展计划，并为“xxx”计划的顺利实施，都将产生深远的影响。一、清醒认识当前全市人口计生工作形势
刚刚过去的mm年，对全市人口和计划生育工作来说，是极其不平凡的一年。中央督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大常委会,先后对全市贯彻落实中央《决定》、奖励扶助试点、“一法三规”和省《条例》的情况，进行了多次视察和检查。市人口计生委也根据工作的需要，对全市城乡人口和计划生育工作落实情况，进行了深入剖析。从上级视察反馈和市人口计生委工作剖析情况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也很多，有的问题还相当严重。一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严重冲击，导致由村（城市社区）、屯（居民小组）承担的计生宣传教育、婚育信息采集、人口出生统计、流动人口管理等基础工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法规规定，兑现计划生育奖励优待政策，而且这种情况在城区（县镇）更为突出。一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位；有的综合治理相关部门不能认真落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态；一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣传教育、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，存在较大漏洞；特别是多数县区对人口计生工作的投入严重不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的奖励政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，对出现的新情况、新问题缺乏足够的研究，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。中央督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口控制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不可的地步。因此，我们务必科学地、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持清醒的再认识，理性地看待所取得的工作成绩，认真研究和解决工作中存在的问题。否则，我们的工作既经不起上级“一票否决”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇计划生育基本国策的地位。二、准确把握kk年全市人口计生工作思路和重点
挥和考核方式方法上搞突破口，全面推进人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创造良好的人口环境做出新贡献。具体工作目标是：到kk年末，全市总人口控制在554万以内，人口出生率控制在8.６‰以内，人口自然增长率控制在４.17‰以内，计划生育率达到93%以上。
为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：（一）要把强化基层基础建设作为工作的重中之重。基础不牢，地动山摇。特别是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村（社区）、屯（居民小组）以及计划生育中心户工作队伍。尽快完善各项业务工作规范，并采取多种形式开展深入培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推进，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息交流与资源共享。按照中央《决定》精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体要求，切实加强各级服务站的基础设施和能力建设，认真解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。
（二）积极推进人口和计划生育综合改革。综合改革的关键在于建立适应新形势需要的人口和计划生育工作机制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探索，勇于实践，进一步建立和完善人口和计划生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和计划生育综合改革。省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的工作机制。要积极争取有关部门的支持和配合，认真开展人口发展战略研究，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。
（三）切实保证财政对人口计生事业的投入。各级政府要按照中央《决定》和建立公共财政的要求，克服困难，千方百计地确保人口和计划生育事业发展的经费投入。今年人口计生经费投入标准和使用重点是：人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母奖励费落到实处。要采取有效措施，及时兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资报酬，充分调动其工作积极性。按照《齐齐哈尔市农村计划生育税费改革转移支付资金管理办法》的规定，从今年开始，农村计划生育税费改革转移支付将统一由县级计生局管理使用，各地必须拨足、用好转移支付资金。市政府将组织有关部门，对各地计划生育经费投入、使用情况进行监督检查。凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决给予“一票否决”，绝不姑息迁就。
（四）全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。要以《计划生育技术服务管理条例》的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，积极开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。继续开展计划生育优质服务先进县（区）争创活动，力争今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。
（五）进一步发挥宣传教育的先导作用。要始终把宣传教育作为开展各项工作的先导，对广大群众进行“入心入脑”的宣传教育，并采取各种形式，借助宣传教育这个载体，为各级党政领导科学判断人口计生形势、科学决策提供服务，当好参谋。要把提高计划生育宣传品入户率和育龄群众针对性计划生育知识知晓率，作为宣传教育的重点狠抓不放。深入开展婚育新风进万家活动，积极打造宣传教育“新品牌”，努力构建大宣传、大联合的人口和计划生育宣传教育新格局。
（六）严格实行依法行政。按照国家人口计生委提出的率先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的衔接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执法、文明执法。认真落实人口和计划生育行政执法责任制，并结合《全市计生系统行政执法责任制目标考核方案》，逐级进行检查考核，查处、纠正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。要认真贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，严肃处理乱收费、滥罚款行为。切实强化依法治访工作，全面维护群众的计划生育合法权益。
（七）继续推进人口和计划生育综合治理工作。各级党委、政府必须履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。领导各相关部门，采取联席会议、联合办公、协调沟通、信息交流等措施，在宣传教育、生殖保健服务、“三结合”、流动人口管理、违法婚姻控制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。今天将要签订的《人口和计划生育综合治理责任状》，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。各签状部门务必在本系统内部认真研究，及时部署、抓好落实。
（八）努力构建高素质的人口计生干部队伍。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。认真组织开展“保持党员先进性教育活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广大干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功能，切实增强计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。要在全系统大力倡导求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。
三、认真解决制约全市人口计生工作发展的主要问题
当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。既有由于外部环境的变化客观造成的，也有主观因素带来的；既有显现的，也有隐藏在深层次的。这就要求我们着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。首先，要认真解决重视程度滑坡的问题。多数地方的党政领导对连续几年完成人口控制计划而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现积极性不高、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严重影响。因此，各级党政领导必须重新审视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切切实实地重视当前人口计生工作，认认真真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。其次，要认真解决工作作风漂浮的问题。当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上；有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。更有甚者，欺上瞒下，搞数字“游戏”，严重贻误了问题的解决和工作的发展。问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严重的质变。因此，必须摈弃漂浮的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，积极主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查研究之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。第三，要认真解决工作职责不清的问题。中央《决定》、《人口法》、省《条例》已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。在实际工作中，应该由各级政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不可推卸；应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门必须履行。人口计生部门要在做好业务工作的同时，积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将直接追究其领导责任。
第四，要认真解决工作管理不到位的问题。虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。要抓紧研究制定人口和计划生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。同志们，新时期人口和计划生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全面推进人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创造良好的人口环境，再做出新努力和贡献！本文章共2页，当前在第2页
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在全县人口与计划生育工作会议上的讲话稿01-09
贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神11-03
