电费回收中存在的问题及其对策

电费回收中存在的问题及其对策（精选9篇）

电费回收中存在的问题及其对策 篇1

泰州市姜堰区供电公司 蒋晓莉

摘 要：在电力供应过程中，电费回收情况直接影响供电企业的生产经营状况，影响企业经济效益。本文讨论了目前供电企业电费回收的现状、电费回收中存在的主要问题，提出了提高电费回收率的对策和措施。

关键词：电费回收；问题；对策

一、电费回收的现状

随着全球经济形势的变化影响，经济下行压力增大，不少中小企业相继减产、停产或关闭。加之电力客户对供电企业的服务要求越来越高，电费回收难度加大。电力企业在日常生产经济活动中，无法及时足额的回收电费，将占用供电企业大笔流动资金，导致流动资金周转缓慢，阻碍电力企业生产正常进行。同时，电费无法及时回收可能形成坏账风险，导致电力企业必须支出相关资金的贷款利息，或者形成坏账损失，对企业的生产、经营活动形成困扰。

二、电费回收中存在的问题

（一）现有的收费模式不能解决电费回收风险，影响电费回收率 受传统交费模式的影响，目前供电部门对客户提供电力主要采取先用电后交费的方式，少数客户采取磁卡用电，即先充值后用电的方式。

居民低压用电客户目前主要采取营业窗口坐收、银行代扣以及农村居民电费走收等。银行代扣首先是需要客户先在银行预存一定资金 1 才能实行代扣业务办理，这类工作的推进主要靠电力、银行双方的宣传力度和协作契合度才能得到广大客户认同。但实际操作中，社会化代收形式和营业窗口之间存在管理缝隙，造成电费回收风险，主要体现在两个方面：一是金融系统签约、代扣成功率不高，协调不畅，形成欠费。二是多渠道收费方式的推广，营业窗口取消柜台现金收费的宣传，在短时间部分客户不予理解和支持，不定期产生欠费。

专变、专线用电客户目前主要采取月末电费余额和分期结算，用电客户当月预缴电费金额和合同约定的电费结算同期，以便增强用电客户缴费的灵活性和防范因电费金额较大而出现的电费风险。在实际运作过程中，有的客户可能遇到经营困难，难以及时筹集资金交清电费，由于政府干预，为了保证客户经营活动的正常开展，可能默许或者协商同意客户缓交或者延迟交费；有的客户由于本身资金困难，或者可能存在恶意拖欠的主观意愿，不愿及时交清电费。随着全球经济的衰退，我国面临经济结构性调整，一些企业面临着改制和破产，供电企业很难掌握其生产状况，以致企业真正破产时无法及时将其电费完全收缴。

（二）固有的管理机制影响电费回收率

供电企业将安全生产放在首位，长期以来形成了重生产、轻营销的观念，电费回收工作缺乏相应的监督管理机制，或者已建立了考核管理机制，但是存在电费回收“上清下不清”，没有将考核管理标准渗透到电费回收的各环节中去。营销系统上线后，在全新的营销管理模式下，电费月结月清也是对基层营销人员最基本的要求。为了完成电费回收指标考核，单纯的追求月底结零，存在部分收费人员按期买断 电费、垫付电费的现象，实际欠费转由各收费员承担。这类欠费中的大额欠费主要是由于收费人员缺乏责任心、催费不力造成。在抄表员和收费员工的培养上，未能提高员工预防欠费的能力，不能采取有效措施预先介入电费收取工作，造成客户拖欠电费。

三、提高电费回收率的对策

（一）增加交费途径，转变交费方式

1、增加交费途径，缩短电费回收周期。充分考虑收费网点的多元化，除了供电企业的自营收费营业网点，可以委托银行、网站等设立代收电费点，方便客户交费。

（1）采取多家银行实时收缴电费。现阶段供电企业已与多家银行实行合作，客户可以选择实时缴纳，也可以选择储蓄代扣等多种缴费方式，并且可以开通银行短信提示或加供电企业微信平台，每月缴费金额也会随银行短信或微信通知客户本人，让一些经常忘记缴费的客户能按时缴费，真正做到方便、快捷，从而提高了电费回收率。我公司从2012年起通过多种途径宣传银行代收的便利，目前银行代扣交费客户达到50.76%，促进了电费回收。

（2）网络自助缴纳电费。当今网络发展日新月异，实现网络信息资源即时共享，电费缴费方式也添加了新的内容。一是网上银行缴费。客户通过互联网访问自己所属储蓄银行的网站，通过银行网站里的缴纳电费功能进行缴纳电费。二是银行POS机。持有储蓄或信用卡的客户只要在银行联网的各种营业网点或安装有银行交费POS机的场所进行刷卡交易就可实现实时缴纳电费。三是自助查询终端自助缴费。客户在电力客户营业大厅、自助银行营业厅的查询终端上通过触摸屏可 以进行自助缴纳电费。

（3）电费充值卡的运用。客户只要购买电费充值卡，并在95598系统语音的提示下进行电费在线充值和充值结果提示等功能，实现实时缴纳电费或预存电费，极大方便了客户电费缴纳。同时，对欠费将被停电的客户也可通过抄表人员现场向欠费客户销售电费充值卡，通过拨打95598进行电费充值交费，最大限度避免欠费停电和复电。因电费充值卡不受时间、地域限制，可实现一次预存几个月电费，有效解决电力企业电费回收难和部分客户缴费难的问题，实现电力企业和电力客户的双赢局面。

2、利用技术手段，改变交费方式。

预收电费也是防止客户拖欠电费的有效方法之一。可以采用技术手段，免费或者低价为客户安装预付费智能电表，有利于供用电双方互不占用资金，形成商品交换及时、公平、公正。供电企业要积极与用电客户进行沟通，做好宣传解释工作，并以合同的形式签字确认预付费购电方式、预付费智能电表的安装，防止产生不必要的扯皮。在预付费电表安装并投入正式使用后，要加强巡视检查，严格运营管理，及时处理故障和问题，保证预付费电表系统正常运行。在进行电费结算时，严格依据计量装臵计量的度数和国家规定的收费标准进行收费，对于客户预付的电费多退少补，实现电费月结月清。

（1）针对低压计量客户应加快智能电表集抄化改造进程，降低人工抄表劳动程度、提高抄表准确率，避免因人为抄表造成电费纠纷产生的拖欠电费行为；并逐步推广智能电表的自动报警和断电功能，努力改变历史形成的先用电后缴费的消费观念。（2）针对专变、专线客户大力推广负控购电装臵，变电费收缴被动为主动格局，实行先买后用的用电消费方式。同时引入银行信用评级平台，综合用户生产用电需求、资金流转、信誉等情况对其实行电费透支额度。

3、加强经济惩戒，促进及时交费。要严格执行电费滞纳违约金制度，要求客户在规定时间内及时结清电费，否则严格收取滞纳金或者违约金。对于长期拖欠电费不及时交费的客户，要加大滞纳金或违约金的惩治程序，帮助其为了避免更多支出，从而及时交费。

（二）完善管理机制，规避欠费风险。

1、建立客户信誉等级，执行差别待遇。针对不同客户的实际情况，制定电费催交方案，使电费回收工作形成纵向联动，建立客户信用体系，评定客户缴纳电费风险等级，实行预警应急机制。对交费信誉等级较低的客户实行重点防控，采取负控购电等方法来保证电费及时回收。对信誉、效益较差，不具备大额电费偿还能力的用电客户，可以缩短电费结算周期。实行10天或半月抄表结算方式，有效防止这类用电客户电费越积越多。对欠费超过两个月的重点客户，果断采取停、限电等措施；对中小企业客户和居民客户，安装预付费电能表，最大限度规避欠费风险。对濒临停产或破产的企业，要注意及时掌握各种信息，能设立资产抵押的，要设立有效的资产抵押；不能设立资产抵押的，可以采取以货冲抵，降低供电企业欠费风险。

2、建立电力市场预测和电费回收预警快速反应机制。一是加强报装客户资质审核。严格执行业扩流程，先签合同后送电。对拖延签合同，没有按规定缴纳临时接电费用等情况，坚决不能送电。二是扎实 做好客户的跟踪了解。应与客户保持密切联系，畅通信息渠道，通过抄表人员及用电检查人员及时了解客户的发展形势、经营状况和产权归属变化，采取个性化的防范措施。对流动性较大的商业客户，临时用电客户、租赁经营户、经常拖欠电费的客户等，及时跟踪其生产经营及资金流向信息，快速反应，有理有节地采取强制性措施催收电费。

3、进行客户交费情况跟踪管理。要加强对客户特别是重点客户的跟踪管理，落实监督，保证客户正常交费，最大限度降低欠费率、电费延期支付率。通过客户跟踪管理，保持与客户的通讯联系，及时提醒客户交费到期期限，催促客户及时付费。若在电费结算方面出现问题和疑问，及时与客户沟通，并适当施加压力，促使客户在交费期限内付款，提高电费回收率。在对应收电费的跟踪过程中，还应快速识别应收电费的逾期风险，与企业内相关部门相互配合，选择有效的追讨手段，明确在跟踪服务中的职责，相互监督促进，督促客户及时交费。

（三）加强客户服务，落实责任制度

要加强业务窗口工作人员的业务素质和综合素养的培训，力争为客户提供良好的服务和形成良好的感受，与客户建立长期友好的合作关系。及时发现影响电费回收工作的因素，及时沟通、上报和解决，有效防范应收电费的欠交，保障电费收缴环节的畅通运转。要充分发挥供电企业在技术、人力、信息等方面的优势，向客户提供方便、快捷、真诚的服务，简化业务流程，按承诺时限为客户办理各种业务，为客户提供力所能及的支持和帮助，节省客户的时间和精力。

要建立有效的激励机制，落实责任，严格考核，逐级分解职责责 任。将电费回收情况与抄表人员的绩效挂勾，同工资奖金相结合，量化电费回收情况，制定电费回收考核细则，将电费回收工作变成营销人员乃至公司每个员工的自觉行动，最大限度地发挥员工的主观能动性。

四、结论

电费回收中存在的问题及其对策 篇2

1.1 优质服务的意识薄弱

优质服务的重要性仍没有被供电企业认清, 特别是许多边远地区的供电所服务人员服务观念陈旧。主要表现在:部分供电所人员在实际的抄表工作中存在估抄、漏抄和错抄现象, 一定程度上引起客户的不满;相应的服务制度和服务承诺已经随供电企业改革应运而生, 但是因为各种原因, 承诺流于表面形式, 一定程度上削弱了服务质量;部分落后地区缴纳电费仍属于大厅坐收, 不能进行网上缴费, 不能实现银行代扣, 不能充值预付购电, 在时间和空间上不灵活, 谈不上便捷服务。换言之, 不能将服务意识全部贯彻于日常业务的开展, 没有积极主动地关注客户需求的变化及客户个性化服务需求。

1.2 对客户电费催收方法单一, 缺少创新

我们经常看到这样的现象:客户拖欠电费后, 供电企业便送上一纸欠费 (催费) 通知单, 内容大概为“再不缴纳电费, 就采取停、限电措施”, 措词生硬, 看似措施强硬, 但是往往效果欠佳。因为这是一种“等、靠、要”的思维工作方式, “等”即坐在办公室等着客户来缴费, 一些收费员认为每月抄过表电费通知单送达客户, 在大厅坐收电费是理所当然的;“靠”即靠限电或停电强制客户缴费, 或者靠供电合同和违约金约束客户;“要”即打电话告知客户要缴费, 表明意愿, 软磨硬泡, 不达目的誓不休, 却缺乏创新, 不能从改进工作方法, 提高服务水平等多方面着手, 创新收费工作方式方法, 合理有效催收欠费。

1.3 当地政府充当客户“保护伞”

个别落后地区, 仍属于地方电网, 个别地方政府采取行政干预, 迫使供电企业不能采取停电或者限电手段催收电费。而且该类客户大多用电能量大, 在当地是纳税大户, 在当地经济发展中有着举足轻重的地位。政府在发展经济中, 制定了扶持地方经济发展的政策, 当受扶持的企业经营遇到困难时, 电费就成了这些企业的无偿补贴。在当地经济扶持政策下所产生的拖欠电费往往数额巨大, 极易使这类客户成为欠费大户。

1.4 电能计量装置不合理或者故障

供电企业的电能计量装置不合理或者出现故障时, 或者巡视维护、轮换管理不到位时电能计量不正确, 造成电能量少计或多计。在这种情况下, 客户一旦拖欠电费, 就会出现推诿现象, 增加电费回收风险。

2 提高电费回收率的对策分析

2.1 领导重视, 成立电费回收管理机构

成立专门的组织, 配备精干人员, 对电费回收管理尤其是大客户电费催收统一指挥。针对回收过程中出现的风险, 及时采取措施。为保证协调、指挥的有效性, 应由供电企业分管领导直接领导, 客户服务中心及收费班相关负责人参加, 并明确相应的职责, 确保电费回收管理过程中, 管理层人员工作到位。

2.2 转变观念, 为客户提供优质高效的服务

随着我国社会主义市场经济体制不断发展, 供电企业已经由“电老虎”变为“电保姆”, 开始了市场化经营。以前供电企业管用电的人或企业叫用户, 现在都已经改成客户、重要客户或关系客户等。供电企业必须对客户客客气气, 确保供电服务质量, 不断提升服务水平, 真正把自身当作一个服务企业。

2.3 积极主动创新, 促电费催收

供电企业每月进行营销分析, 针对拖欠电费的客户下发拖欠电费通知单, 同时, 引导广大电力营销人员开拓创新, 大胆尝试催收电费新方法, 制定出操作性强的工作方案。首先, 通过现场走访等渠道, 进行客户资料尤其是重大客户资料的调查和收集, 建立健全客户档案, 不断地完善客户资料数据, 内容包含客户信用度、生产经营动态以及交费能力等。其次, 对客户资料进行综合分析, 得出客户具体特征, 评估电费回收管理现状和风险, 并对客户信用等级进行评定。对于等级较低的, 增强对其约束, 采取实际行动, 要么安装预付费电能表, 先缴费后用电, 要么采用实物做抵押, 同时, 以短信等方式提醒用户剩余电能量, 促进电费催收工作。

2.4 保证电能计量正确合理并依法催收电费

电费回收中存在的问题及其对策 篇3

关键词：电费稽查核收 影响因素 问题及对策 用电管理

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（c）-0241-01

在供电公司经营管理过程中，为了进一步规范用电管理，并提高电费收缴的实效性，电费稽查核收工作尤为重要。鉴于电费稽查核收工作的特殊性和专业性，要想提高电费稽查核收的整体效果，就要认真分析电费稽查核收工作的内容及影响因素。但是从目前电费稽查核收工作来看，影响电费稽查核收的因素较多，制约了电费稽查核收的发展，不利于供电公司电费的收缴。因此，立足电费稽查核收工作实际，重点制定相应的解决策略，是满足电费稽查核收工作需要的重要手段，对提升电费稽查核收工作效果具有重要作用。

1 电费稽查核收过程存在的主要问题

从目前电费稽查核收工作来看，受到多种因素的影响，电费稽查核收工作主要存在以下几个方面问题。

1.1 对稽查工作的定位和认识存在偏差

在实际工作中，许多电费稽查核收员还是不能够正确地对电费稽查工作进行定位，在电费稽查核收的认识方面还有一定偏差，经常把电费稽查核收工作和用电检查工作混淆。

正是这种认识上的错位，导致了电费稽查核收工作在实际开展中工作目标不明确，工作内容不全面，导致了电费稽查核收工作出现了片面性的特点，不利于电费稽查核收工作的开展，制约了电费稽查核收工作的整体效果。

1.2 稽查考核评价体系不够完善

电费稽查考核与评价体系还不够完善，当前整个考评体系主要是围绕反窃防漏等问题展开工作。应该通过对电费收缴状况稽查考核，逐渐形成以内促外，多元化考核目标并行的稽查考核体系。

鉴于电费稽查核收工作的特殊性，要想保证电费稽查核收取得实效，就要积极建立完善的稽查考核评价体系，确保电费稽查核收工作能够有明确的规定作为依据，为电费稽查核收工作提供有力的制度保障，提高电费稽查核收工作的实效性。

1.3 电费稽查手段有待提高

当前稽查手段比较单一，在选择需要稽查的对象时要人工进行筛选，稽查手段不但不科学而且略失公正。

在电费稽查核收过程中，稽查核收手段的单一不但制约了稽查核收工作的发展，同时也不利于稽查核收工作的开展。因此，进一步优化和完善电费稽查核收手段，对提高电费稽查核收工作的整体效果具有重要作用。

1.4 稽查工作没有形成闭环管理

对某个单位稽查活动结束后，没有对存在的问题限定整改期限和跟踪复查。对一些普遍性的问题，没能做到举一反三，也没有对其他单位要求专项稽查。

这一问题在电费稽查核收中比较明显，不但影响了电费稽查工作的整体效果，同时也影响了电费稽查核收工作的开展。因此，电费稽查核收工作只有形成闭环管理，才能确保电费稽查核收工作取得实效。

2 电费稽查核收过程中的主要对策和措施

基于电费稽查核收工作实际，在电费稽查核收工作中，要想提高电费稽查核收工作的实效性，就要有效解决现存问题，从多个角度出发，提高电费稽查核收工作的整体效果。具体应从以下几个方面入手。

2.1 加强对电费稽查核收工作的认识，并对电费稽查核收工作进行准确定位

在供电公司中，应对电费稽查核收工作有正确认识，不但要将其作为电费收缴的重要手段，还要将电费稽查核收工作作为督促检查电费收缴情况的重要措施。基于这一认识，电费稽查核收员应将电费稽查核收工作作为供电公司的重要工作，从观念和手段上对电费稽查核收工作进行准确定位，保证电费稽查核收工作能够得到全面有效开展。

2.2 构建完善的稽查考核评价体系

鉴于电费稽查核收工作的专业性和特殊性，构建完善的稽查考核评价体系，既能够实现对电费稽查核收工作的有效考核，同时也能对电费稽查进行有效评价。电费稽查核收工作应对稽查考核评价体系引起足够的重视，并结合稽查核收工作实际，通过构建完善的稽查考核评价体系，为电费稽查核收工作提供有力支持，提高电费稽查核收工作的整体质量。

2.3 进一步创新电费稽查核收手段

考虑到电费稽查核收工作手段单一的问题，在电费稽查核收工作中，不但要立足电费稽查核收工作实际，同时还要对现有的电费稽查核收手段进行创新，使电费稽查核收手段既能够符合电费稽查核收工作的现实需要，又能够达到提升电费稽查核收工作效果的目的。因此，创新电费稽查核收手段对电费稽查核收工作而言具有重要意义。

2.4 实现电费稽查核收工作的闭环管理

在电费稽查核收工作之后，如何对被稽查单位开展长效的监督，成为了电费稽查核收工作的重要工作内容。基于这一认识，以及当前电费稽查核收工作的不足，实现电费稽查核收工作的闭环管理，是提高电费稽查核收工作实际效果的重要手段，对电费稽查核收工作而言具有重要的促进。因此，加强对被稽查单位的监督，强化稽查的长效性，是满足电费稽查核收工作需要的重要手段。

3 结论

通过该文的分析可知，鉴于电费稽查核收工作的特殊性和专业性，要想提高电费稽查核收的整体效果，就要认真分析电费稽查核收工作的内容及影响因素。但是从目前电费稽查核收工作来看，影响电费稽查核收的因素较多，制约了电费稽查核收的发展，不利于供电公司电费的收缴。因此，立足电费稽查核收工作实际，重点制定相应的解决策略，是满足电费稽查核收工作需要的重要手段，对提升电费稽查核收工作效果具有重要作用。

参考文献

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[4]李红梅，王凤.青海电力营销稽查监控系统架构设计与应用[J].电力信息化，2011（12）：25-26.

[5]王世强.电力营销稽查的精细化管理对策分析[J].科技创新与应用，2012（26）：

78-79.

双语教学中存在的问题及其对策 篇4

摘 要：双语教学在许多学校纷纷开展，但由此也引发了许多问题值得我们去思考。本文分析了双语教学中存在的问题并提出对策。

关键词：双语教学；师资；教材； 对策

目前双语教学在许多学校广泛开展，双语教学促进了学生外语水平的提高，提高了学生用外语进行专业方面的交流，为将来参与国际学术交流打下了良好的基础。但当前各校开展双语教学中也出现一些问题值得我们去思考，探索解决问题的对策。

1．双语教学中存在的问题（1）师资问题

在中国，双语教学，顾名思义，是指以外语（主要是英语）和母语（汉语）为媒介语的教学活动，其目的是通过学习学科知识来达到掌握第二种语言。双语教学成败的关键在于师资。而承担双语教学任务的是各门学科教师，而不是外语专业教师。合格的双语教师不但要有扎实的学科知识和教学技能，而且要有较高的外语水平（特别是说外语的口语能力）。但严峻的现实是，除少数出国留学人员外，大多数双语教师的外语水平（尤其是口语表达能力）都不是很高。有些教师根本就不具备双语教学能力。他们要么发音不够准确，要么语句不够连贯。他们之所以愿意从事双语教学，原因是多种多样的，但主要原因有的是因为双语教学在计算工作量时系数比较高，而且在某些学校还有出国深造的优越条件。也有些学校是为了达到教育部的教学评价标准，在师资比较缺乏的情况下也强行开设双语教学课程。

（2）教学形式有悖于双语教学规律

当前各校的双语教学主要形式有：1.使用中文教材，用外语授课；2.使用外语教材，用中文授课；3.使用外语教材，用外语授课；4.使用外语教材，用双语授课。这四种形式中，只有使用外语教材，用双语授课才是真正意义上的双语教学，因而才能收到双语教学效果。使用外语教材，用外语授课的方式忽视了学生的接受能力。由于我国传统的外语教学方式偏重于学生的书面表达能力，而不够注重学生的听说能力的培养，结果学生的听说能力不是很好。所以全外语授课，学生会有一定的语言障碍。再则，各门学科的难易度也是不一样的。有的学生在某些学科方面（如高等数学、力学原理）连中文上课都不一定全懂，给他们全外语讲课无疑是行不通的。所以置学生的接受能力而不顾，一味强调用外语讲课是不足取的。同样，使用中文教材，用外语授课，也是有悖双语教学规律的。主要是因为用外语讲课的内容与中文教材的内容未必完全吻合，而把中文教材的内容翻译成外语，其语言的地道性和术语的准确性也难以保障。而且由于缺乏外文资料，学生做外语作业也会有一定的困难。使用外语教材，中文授课，实际上是以双语教学之名，行单语教学之实。在这种教学模式下，学生的听说能力是得不到提高的，外语教材也成为了一种摆设。

（3）教材问题

对于教材的选择主要有四种途径:引进原版教材;学校自编教材;国内出版教材和翻译教材。但这四种途径各有利弊，学校可视具体情况来选择，再采取相应手段弥补不足。

原版教材是用地道的语言编写的，而且做工考究、内容生动有趣，深受学生的喜爱，加之引进也比较方便快捷，因此在实施双语教学的过程中一直处于优势地位。但是在选择时候应该注意，原版教材的编写应该与我国高等教育的专业目标要求相一致，因为不同国家，教育体制和目标也有所不同，应当根据教学大纲的要求，适当进行取舍;对于语言难易程度超过我国学生的实际英语水平的，应当组织专家对相关内容进行一定的加工和处理，或者编写配套的参考书，帮助学生解决相应的问题。学校自编教材是指学校组织专家和教师通过搜集资料、整合多种教材的方式自行编写的。相信大部分学校都有过类似的“活页教材”。这类教材的特点是集中了多本教材的优势，语言的编写上符合本校师生的外语水平，因此实用性非常强。但是对于编写者来说，工作量大，负担重，而且教师的编写热情不高。由于有些学校对双语教材的需求己经从刚开始与国际联系紧密的生物、信息、金融、法律等专业逐步扩充到专业教育的众多学科，因此国内各家出版社都在集聚力量编写双语教材抢占商机，未来高校双语教材的种类和数量都会激增，在内容上也更趋本土化。这些出版社邀请了中外专家联合编写，保证了教材在语言上地道纯正，在体系和结构上符合我国的习惯，而且价格比较公道，受到师生的喜爱。

翻译教材是指把我们国内出版的教材翻译成外语教材。是在学校现有教材的基础上，根据师生的需要，组织人员翻译而成的教材。这种教材的优势主要体现在开展双语教学时，既能避免学科损伤，又能满足教学的要求。缺点是与原版教材相比，语言编写不地道，学生失去了接触原汁原味语言的机会，学生兴趣不大。

对于以上四种双语教材，我们不能绝对地褒此贬彼，因为它们都有各自的优势，也不可避免地有自己的不足，我们应当充分利用国外先进的双语教材，同时创造条件组织和编写符合我国国情和高校学情的双语教材，兼收并蓄，为学子们提供他们可读，能读，信息量充足的双语教材。

（4）学生方面的问题

什么样的专业和什么样的学生适应双语教学，到目前还没有定性的研究。从理论上讲，双语教学对象应该是外语基础好的学生，而且双语专业课程有普适性，不是我国独有的。但现在的情况是，主要老师愿用双语教学，无论是什么课程，也不管学生的外语水平如何，强制进行双语教学。结果学生叫苦连天，上双语教学课尤如听天书，课程内容不理解，外语水平又没有得到提高。实际上双语教学荒废了该双语课程。

2．双语教学的思考和对策 双语教学势在必行，实行双语教学的目的，是培养懂外语的复合型人才。毫无疑问，双语教学的初衷是好的。但双语教学中存在的问题也是不容忽视。我们认为，双语教学应该宁缺勿烂，在不具备双语教学条件的学校，最好不要进行双语教学。强行推行双语教学，不仅收不到应有的双语教学效果，而且还会遗害学生，使学生学不到专业知识。教育部评价学校的教学质量时，双语教学只能作为参考依据，而不要作为硬性指标。这样，是否开设双语教学学校有主动权。针对双语教学中存在的问题，可以从以下几方面着手解决：

（1）强化师资培训，优化师资力量

就双语教学而言，双语教师的外语水平和学科水平一样重要。因此，在选拔双语教师时，首先要考虑他们的外语水平，尤其是口语表达能力。当然具有留学背景的专业教师是最佳人选，其次是高学历的专业教师。他们大都通过了外语等级考试，一般都具备阅读原文参考书和专业文献的能力。对于要长期从事双语教学而没有留学背景的教师，要对他们进行至少一年的外语培训，主要是提高他们的听说能力。要开展教学法活动和双语教学竞赛等多种形式的活动，进行教学经验总结与交流，调动教师的双语教学的积极性。同时学校要制定相应的双语教学的激励机制，建立双语教学指导委员会，对双语教师进行严格的考核，实行优胜劣汰。

（2）精选原版国外教材，鼓励自主编写双语教材

国外教材存在良莠不齐的情况，有关专业教学指导委员会应组织有关专家、学者研究并推荐国外公认最好的、又与国内教学相适应的专业教材。与国内教学相适应主要表现在内容要合适，符合课程教学的基本要求；文字要规范，简明易读，便于教学；再是案例要有普适性。

由于原版教材与我国的实际教学内容存在一定程度的脱节，因此引进原版教材只是权宜之计。从长远看，自主编写教材才是解决双语教材问题的出路。在编写双语教材时，除了要保证专业知识的正确性外，还要保证英语语言的规范性，尤其是学科专业术语及表达法需要统一，便于学科知识的学习与交流。要有专家把好语言关，避免中式英语。最好组织有国外留学背景并且在学术界享有声誉的专业教师根据中国的学生特点和教学大纲来编写英文版的专业教材，然后请国外有关专家进行审稿，从而却保所编写教材的质量。

（3）采用科学的教学方法，因材施教

双语教学的对象是学生。由于学生的外语水平参差不齐，所以在双语教学中中文和外语的使用量 应该把握好一个度。上课时只使用中文或外语，使双语课成为单语课，这有悖双语教学的精神。至于使用多少中文或外语，要以学生能够理解和接受教学内容为前提。有些重要术语名词，用中文解释都很难讲清楚，用外语讲解则更费解。在这种情况下使用外语讲解则失去意义。在双语教学中要避免教师为了显示自己的外语水平而一味使用外语、不顾学生的接受能力的现象。此外，课堂讲授切忌填鸭式的教学方法，而应该师生互动，充分发挥学生的主动性和能动性。尽量用多媒体教学，提高教学效果。

（4）合理地选择双语教学课程

选择双语教学课程可以从两个方面的标准来确定:一是课程在学科教学中的地位，即属于公共课、专业基础课还是专业课。各校在具体实施的时候应根据各校自己的情况和现有资源自行安排。考虑到双语课程与其他课程的衔接性和连贯性，在公共课中不宜选择太多的课程进行双语教学，因为它与专业课程没有直接的联系。而次要的专业课也不宜开展双语教学，一方面是课程本身的难易程度。在选择实施双语教学的课程时，必须考虑到课程本身的难易程度，有些课程用中文讲授已经很难理解和接受了，如果再采取双语教学的方式则更难进行，对教师和学生都是一种沉重的负担，教学目标和效果都难以实现。因此，难度大的课程也不适合双语教学。二是因为教学资源的短缺，另一方面是因为如果没有较好的专业基础课双语教学为背景，教学效果也难以保证。双语课程的安排应该遵循循序渐进的原则。可以视具体情况进行分层次教学。第一个层次是以中文讲授为主，配以英文板书;第二个层次是中英文讲授并重，可以采用网络或多媒体教学辅助手段等形式;第三个层次是以英文讲授为主，中文说明为辅。

电费回收中存在的问题及其对策 篇5

“农村低保”是国家保障体系中的的重要组织部分，是保障贫困居民生活，维护基层社会稳定的一个“重要抓手”。然而，在一些地方低保政策却成了少数人谋取私利的工具，出现了“开着小车领低保”，“住着洋楼吃低保”的不正常现象，群众对此意见很大。针对这些问题，笔者深入村镇及一些低保户中进行了调查走访。

一、农村低保中存在的问题及原因分析

实际操作过程中，主要存在的四个方面的问题。

1、低保管理工作程序倒置，县级统筹不到位。农村低保属行政给付，根据行政法学理论，属依申请的具体行政行为。根据《湖南省农村最低生活保障办法》（以下简称《办法》）规定，农村低保由户主本人提出申请后，先后由村民委员会初审、乡镇复核、县级民政部门审查。但在实际操作过程中，申请审查程序却出现倒臵，由县级民政部门给乡镇下达低保指标，再由乡镇下达低保指标到村，最后由村委会根据指标数来确定低保户数。而在下达指标过程中，并没有严格统一的标准，基本上按当地总人数的百分比进行确定，低保管理由县级统筹变成了村级统筹，导致低保没有真正落到最贫困的人群当中。

2、村级初审过于集权且不公开透明。《办法》第十六条

规定，村民委员会应当对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村民代表会议或者评议小组会议进行民主评议，并将情况进行公示，接受村民监督。但在实际操作过程中，许多村民委会员在初审时，均由村委会或村支部进行决定，并没有按照规定召开相关会议讨论决定；少数地方甚至就是村支委主要负责人个人决定。对于初审的低保对象，亦没有公开，相反还百般遮掩。部分村支书记认为，召开村民代表大会过于麻烦。事实上，据笔者了解，几乎所有大小村级事务，均由村委会决定，很少召开村民代表大会。同时，许多村没有评议小组的机构和人员，不可能召开评议小组会议。由于村级初审的集权且不公开透明，一些村干部则乘机暗箱操作，优先将本人亲属、朋友或向其贿赂的人初审为低保对象，少数村干部甚至变相将自己列入低保初审名单，而将应当纳入低保的对象排除在外。

3、乡镇和县级民政部门审查不严、监管不力。根据《办法》规定，乡镇和县级民政部分对于报送的申请人有关进行要分别进行复核和审查，将复核和审查情况向社会公示，赋予了乡镇和县级民政部门审查和监督的权力和职责。但在实际操作中，乡镇和县级民政部门的审查却只是对报送材料书面的、形式上的审查，并没有走村入户，对初审名单的实际情况实地进行调查；对于复核和审查的情况，亦没有向社会

公示。对此，一些民政工作人员认为，《办法》虽赋予其审查的职责，但对于审查属实地调查还是书面审查没有明确规定，因此，他们一般均采用书面审查为主。由于对村委会初审工作审查不严、监管不力，导致低保工作过分倚靠村委会，客观上助长了人情保、关系保的出现。

4、农村低保对象界定主观化。对农村低保对象资格认定主要的依据是计算其家庭年人均纯收入。与城市居民相比，村民收入又有其自身特点，如果没有统一的精细测算标准，则难以计算和核查农村家庭纯收入。一是农民收入中实物收入占相当比例，价值转化过程中存在较大的随意性，难以货币化；二是收入受自然灾害及季节等因素影响较大，加之外出务工人员的增多，增加了收入的不稳定性。因此，在实际工作中，农村低保对象的家庭纯收入主要由审查人员根据自己的主观判断来确定，导致审查人员的自由裁量权过分扩大，容易出现人情保、关系保等问题。

5、动态监管不到位。《国务院关于建立农村最低生活保障制度》规定对农村低保实行动态管理。《办法》也要求建立农村低保对象年审制度，也就是说每年要对低保对象进行一次审查。但在实际工作中，职能部门并没有对低保对象进行年审，低保对象确认容易取消难，一些低保对象低保对象通过自身努力，家庭经济状况明显好转，已不符合低保要求，却仍在继续享受低保。

6、低保资金筹集难，低保工作力量薄弱。根据有关规定，低保资金筹集以县级财政为主，省、市级给予适当补助。由于目前县级财政普遍偏紧，很难拿出足够的资金来将所有符合低保条件的对象纳入保障范围，目前的低保，还不是全覆盖的低保，仍只是局面低保。同时，县级民政部门和乡镇的低保工作人员相对较少，加上少数人员职责意识淡薄，导致低保的审核和管理工作中出现了以上诸多漏洞。

二、规范农村低保工作的建议

针对低保工作执行过程中存在的问题，主要的是健全规范低保的审核和管理制度，强化工作责任，形成各负其责，相互监管、公开透明的工作机制和管理体制。

1、科学界定农村低保标准，实现低保的全覆盖和公平公正。县级以上地方人民政府应当全面掌握本地方农村贫困人口的情况，并根据当地农村经济社会发展水平和财力状况，科学合理界定本地区农村低保标准。通过科学合理的农村低保标准，将本地区符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。要改变《办法》所规定的“低标准起步、窄范围施救、逐步拓展”的原则，实行“全范围救济，低标准起步，逐步提高”的原则。对财力相对薄弱的县级政府，低保救济标准可以适当降低，再根据财政状况逐步提高；力争解决群众反映强烈的“同等条件下部分救济”的不公正现象，实现低保救济的公平公正。

2、制订统一的农村收入量化标准，细化低保审核条件。由县级人民政府参照市场价格制订出种植业和养殖业等收入的统一的量化标准，出台统一的家庭纯收入测量方式，实现对低保对象的界定的客观、统一、公平、透明。同时，要进一步细化低保审核条件，精准确定困难群众。对有正常劳动能力、因病或其他非人为祸患、造成家庭年人均收入低于当地农村低保标准而家中有一定的款物积蓄、能够自行维持基本生活的，经常赌博、吸毒、出入娱乐场所消费造成家庭生活困难且尚未改正的，有责任田且有劳动能力但不耕种的，以及子女在义务教育期间到高价收费学校就读等致贫的，均不得享受低保。按照“重点对象重点补、一般对象一般补”的原则分类施保，将丧失和严重缺乏劳动能力的大病重残者且无生活来源、其法定赡养人、扶养人没有赡养、扶养能力的家庭列为一类施保对象，实行重点救助，真正把低保资金用到最困难、最需要救助的人身上。

3、要进一步完善申报审查程序，建立各尽其责、相互监督、公开透明的工作机制。建立“村级初审、乡镇复核、县市审核”操作规程，层层落实责任，层层把关，将真正的贫困人口纳入低保范围。一是要改革村级初审方式。第一，在初审中，免去召开村民代表会议或评议小组进行民主评议的程序。因为村委会初审是根据乡镇委托所从事的行政管理行为，村民代表大会作为群众自我管理、自我监管的自治组

织无权也不应当对低保申请者进行民主评议；再者，根据《办法》规定，村委会初审期限为20天，对每名低保申请者如果均召开村民代表大会进行民主评议成本过高，不具有操作性。第二，建立家庭经济状况证明制度。对每名低保申请者，由两名本村非近亲属的村民对其家庭经济头部予以证实，并在申请表上签字。二是完善乡镇复核方式。实行全面调查式复核方法，乡镇对于村委会报送的初审名单，应当逐户进行实地调查，对村委会对初审名单者的家庭纯收入测算情况进行复查，凡发现不符合低保条件者，取消其资格。三是健全县级民政部门审核方式。实现全面书面审查与抽查式实地调查审查相结合的审核方法。对乡镇报送的复核名单，根据具体情况按一比例进行抽查，凡抽查不合格率达30%以上的，可要求乡镇进行全面重新复核。四是严格执行公示制度。对村、乡镇和县级民政部门三级的审查情况，一律应当严格按《办法》要求予以公示。凡未按要求公示的，一律视为失职行为追究相关责任人员的相关责任。对于公示有异议的，乡镇或县级民政部门应当及时组织调查处理，将处理情况告之异议者并向村民公示。五是强化行政监察。县级行政监察机关应当加强对农村低保工作的监督，适时开展明查暗访。向社会公布举报电话和举报信箱，对群众反映的问题从快调查处理。凡发现在农村低保工作中出现违纪违法情况的，要严格追究其责任。

4、进一步加强动态监管力度，建立能进能退的低保管理体制。实施严格动态管理，做到低保对象能进能退，在一定时期内其家庭共同生活的成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的，应按程序纳入农村低保范围；对于家庭经济好转、年人均纯收入超出了农村低保标准的低保户，户主本人应主动申请，经村委会初审报乡镇人民政府后予以取消，并报县级民政部门备案。在低保档案方面，实行县、乡镇两级管理，做到一乡一柜、一户一档；由县级民政部门建立农村低保对象基础信息数据库。要严格执行农村低保人员年审制度，每年定期对低保者进行审查。年审参照审批程序进行，由村级进行全面初审，乡镇和县级民政部门进行抽查式复核，初审和复核情况予以公示，接受社会监督。

电费回收中存在的问题及其对策 篇6

自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。

一、城市管理行政执法工作中存在的问题

（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重

城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。

（二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

（三）暴力抗法现象不容忽视。

有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）执法的强制手段不够。

执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去，浪费大量的行政成本。例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘，面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵。

（五）证据资料的取得有时遇到困难。

在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候。

（六）执法人员的安全保障措施不够完善。

城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前，全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理，大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效。

二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因

城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析。

（一）职权不对称，职责没理清。

城市管理行政执法工作，特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来，执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围，城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚。

（二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。

目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济途径不畅和安全保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市，条件相对较差，财政经费不足，城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求。

（三）执法队伍缺乏有效的监管。

当前，全国范围内来看，有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理，当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市，实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张，城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督，忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象，由于监管不力，出现一些问题。

（四）行政相对人存在的问题。

众所周知，城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐，三教九流，鱼龙混杂。这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商，属于典型的低收入群体，这些人文化水平不高，劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效，他们不仅不服从执法人员的管理，而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往，执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔，这样势必会遇到他们的抵触，有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。

（五）部分执法人员存在心理上的问题。

城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂，加上随着城市人口构成日趋复杂化，执法的难度也越来越大。长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下，执法人员心理问题确实不容忽视。1.消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话：执法局管穷人，工商局管富人，公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情，当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢，自食其力，不该受罚，反而责备执法人员。这样，执法人员反而被臵于广大群众的对立面。正因为这个原因，有些执法人员内心相当矛盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理。由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦，实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在，使部分执法人员产生自卑心理。

3、恐惧心理。由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚，他们并不是每个都心甘情愿地接受，有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法。有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段，这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。

（六）矛盾处理不当。

在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外，执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾，也是不可忽视的原因之一。执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾，而少数执法人员，在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度。这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。

三、解决问题的途径和对策

针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策：

（一）加强宣传教育，培养法制观念。

要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养，可以提高自己的分辨力和自我约束力，抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。

（二）加强队伍建设，严格管理。

加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的良好竞争机制，同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中，领导干部必须率先垂范，在执法人员和人民群众心目中树立依法行政，法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时，健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理，加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题。执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导。首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣。其次，要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务，不同的工作岗位，只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务，不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击。

（三）坚持以人为本，文明理性执法。

城管行政执法管理的对象是人，服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作，就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多。同时，要坚持文明理性执法，在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利，给予其适当的关怀，促使其自觉自愿服从管理。另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。

（四）加快城管立法，理清权责。

要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面，唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效，真正做到执法有据，有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。

（五）改善工作方式方法，提高执法成效。

电费回收中存在的问题及其对策 篇7

1 电费标杆的管理

网络公司运维部未及时对耗电量进行管控, 管理有时显得杂乱无章。而且最重要的是部分合同中未注明电费单价, 导致电费核算无据可依, 对基站用电量数据的管理也流于表面。要解决上述问题, 各级机构应做到:

(1) 网络公司运维部门按照基站设施的实际使用情况, 细化并归、订立出每个基站每月耗电量标杆, 并且依据季节更替测出用电量的变化规律, 行之有效地管控基站用电量, 节约电费成本。由于每天交流电用电量的波动幅度可以控制在一定范围内, 网络公司运维部门应根据本业务地区的实际状况, 对基站进行集中管理, 制定用电量标准。

(2) 基站用电量数据管理。第一, 网络公司的网络建设部门在签订基站租赁合同或用电协议时, 对向业主缴费的基站, 要在合同中注明电费单价。第二, 网络公司运维部门以及基站维护人员要对自己管辖范围内的基站月用电量进行抄录, 并在电费管理系统中如实填写。依照记录的信息初步估算基站每个月的用电量, 在未来的实际结算中加大核实力度, 并整合数据库, 使数据库成为电量核算管理的依据。第三, 管理要分类别、有重点。在基站电费管理的过程中, 要依照直流负荷、空调种类、数量、收费单位、特性等关键因素进行分级管理, 按照一、二类规划基站级别;对用电量大、收费机构不合规范的基站, 电费预算人员应每月核实基站的电表数量;其它的基站每两个月要核实一次, 保证电费结算的数据精确、真实。

2 用电量管理

用电量管理常常出现偏差, 使得单价波动较频繁, 各级公司对基站用电量的管理不够细致, 致使用户颇有微词, 要解决上述问题, 相关部门应该做到:

(1) 实际用电量与粗略计算相比较, 大于5%时, 要对用电量重新核实, 并找出原因。

(2) 当电费结算单价波动值大于等于0.05元时, 如有特殊情况向运维部提交说明, 填写《电费结算单价审批表》, 经公司分管领导同意审批后方能付款。

(3) 各级公司用电管理机构应定时召开移动基站用电状况研究会, 对用电量波动、用电环境的改变、用电管理、用电波动异常各个环节存在的问题进行汇集并深入研究, 针对存在的问题, 制定出整改办法。

(4) 用电电量管理应该归入各级网络公司维护工作的考评, 由上级公司对运维部门工作进行考核。

3 抄表工作管理

抄表工作是基站电费管理的基础工作, 但是, 由于基站的抄表人员没有认真履行抄表职责, 凭经验估数, 不认真审核单价, 造成抄录的电表数据与实际数据有出入, 给基站造成不必要的人为损失;而上一级网络公司检查的力度不足, 也是导致这一现象的原因之一, 要解决上述问题, 基站抄表人员应做到以下两点。

(1) 网络公司运维部门应每月在基站现场抄录电表中记录的数据, 并立刻录入基站电费管理系统;表字和表底应做到抄录精确, 上级网络公司运维部门应不定时地进行随机检查。

(2) 电费结算的管理人员应按表底数字, 仔细审查单价后对电费进行结算。

4 电费发票管理工作

基站电费的发票错开、漏开时有发生, 并且发票的开据并未实现单独挂表, 而账户建立的不完善, 常常导致产生支付问题, 这与电费发票开据、人员素质也有很大关系。要解决这些问题, 相关部门应做到:

(1) 网络公司基站原则上应采取单独挂表的形式, 向供电企业预付水电费并由供电企业出据发票证明, 新建的基站在试电引进时应优先与供电企业结算电费, 要改变旧的供电模式——转供电模式, 在通常考虑投入成本的情况下, 转变为直供电模式, 降低结算单价。的确由于客观状况不能采用直供电模式、需要单独缴纳电费的, 必须保证有条件规避税务风险, 通过其他方式获取原始电费凭据。

(2) 网络公司运维部门应了解基站用电量和电费管理中的时间限制, 保障结算电费的时间不被耽误。同时, 这也是有效规避用户投诉的有力举措, 避免大规模停电。

(3) 网路公司运维部以及维护人员要注意时间限制, 将电费发票上交给上级网络公司和维护部门。以确保五个方面与实际要求相符合, 即:合同名称、系统名称、财务账务名称、发票名称、实际预付名称相同;加强对电费发票的管理, 并认真审查, 精确确认后在网络公司财务部门办理支付手续, 将费用打入客户账户, 并由财务部在电费管理系统中记录支付状况。

5 电表的管理

移动基站所使用的计量电表, 为结算基站电费的基础性设施, 不得任意调换。如确需更换电表的, 做好相关审批和备查工作, 保证新旧电表表底数字的衔接, 并及时在电费系统中做出相关记录。

6 电费管理系统的管理

电费管理系统的使用, 时常有不按规程操作的情况出现。同时, 不按时更新数据库也是让相关部门十分头疼的问题;因此, 不及时将数据录入系统的情况屡见不鲜, 让电费管理系统没有发挥出应有的功效, 要管理好电费管理系统, 就要熟悉操作规程, 杜绝不专业的情况出现。

6.1 按规章制度管理

网络公司运维部要定期对电费管理系统的操作进行培训, 要严格依照系统手册上的标准, 组织有关部门进行人员权限的设定;对基本信息进行初始化并记录, 同时记录下日常的数据;网络公司建设部要依照新签立、或有改动的租赁合同, 第一时间更新电费管理系统中的合同信息;网络公司财务部要对电费管理系统中的数据进行审查和拨付。

6.2 操作细则

(1) 网络公司运维部要督促相关单位对基站编码、基站设施种类、基站和空调设施功率等基本信息及时更新;对于新增加的基站, 要依照合同等有关材料第一时间在系统中记录。

(2) 网络公司运维部门或电费结算相关机构, 要派遣相关人员, 对电表进行抄录, 并将抄录信息记录到系统中。

(3) 不断完善电费管理系统功能, 确保系统计提表表内表间、上下月间构建关系合理, 财务同业务部门紧密配合, 做好业会数据核对工作, 确保财务账面数据与电费管理系统数据一致。

7 推进节能降耗技术应用

实施低成本的节能改造措施, 如空调移位、电源负载调整、彩钢板防晒网等;对需要投资的节能技术进行小规模试点应用, 对各种技术节能效果进行充分论证, 比如可以对核心机房空调采用制冷系统添加剂节能及专用空调的室外冷凝器水喷雾节能降温改造试点;对基站机房实施开关电源休眠技术改造、智能新风、热交换及蓄电池恒温柜技术试点。

8 基站的电子监管工作

由于监管电子系统还未应用, 基站的监管工作有较多的漏洞和不足之处, 并且造成了人力的浪费, 不利于电费管理成本的节约。

针对电力公司直供电的基站实现自动监管功能, 以电力缴费自动抄表为基础, 对前期已经装有电力自动抄表系统的基站进行改进;而对于不具备自动抄表功能的基站, 安装相应的监管系统, 达到电量的研究分析和自动监管;同时, 对所缴电费根据费率浮动的规则, 进行初始核算, 并与实际所缴电费进行对比, 从而实现科学化管控;对于与初始计算值出入较大的基站提出警告, 找到原因并解决问题。

9 结语

本文分成八个方面对基站电费管理过程中存在的问题及解决对策作了详细论述;基站数量繁多, 分布又十分广阔, 电费的缴纳和管理都比较困难;据统计, 单是电费缴纳一项, 一个本地网每年就要付出上千万的电费成本, 不同程度造成资源的严重浪费;而现在大多数基站的管理还是领导层说了算, 这样不科学的投资和决策将造成基站电费居高不下。笔者通过对管理过程中的问题进行梳理, 希望对基站电费管理提供参考依据。

参考文献

[1]董女画.网运成本精细化管理基站房租电费管理核查系统[J].中国新通信, 2012 (22) .

电费回收风险分析及其防范措施 篇8

关键词：电费回收；风险分析；防范措施；供电企业

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）06-0134-02

电费的收取是电力供应行业最主要的工作之一，同时这也是供电企业自身效益最主要的来源，是其产销环节的核心工作。可以说电费回收的好坏，直接决定着电力行业的生死存亡。但近些年，在电力行业的实际经营中，电费拖欠的现象越发常见，每年巨额的电费拖欠已危及供电企业的健康发展，同时这种现象也成为阻碍供电秩序正常进行的主要因素，极大的干扰了国有资产的正常运行和人民群众的和谐生活。

1 电费回收风险分析的意义

随着改革开放的不断深入，我国的社会主义市场经济体制已基本确立，在新体制中电力能源已作为一种商品参与到市场的运行中。但许多电力用户却对这种转变缺乏足够的认识，在电力能源的使用中故意拖欠电费，对电力市场的有序进行造成了极大的阻碍。此外，电费是供电企业最主要的经营收益，电费回收工作的好坏直接关系着供电企业的生死存亡。电费的拖欠现在已成为影响供电企业正常运转的沉重包袱，同时这一行为也极大的影响了广大人民群众的正常生活和国家财政的正常收入。

因此，增强对电费回收风险的分析研究，如何对电费回收中可能存在的风险进行提前防范，避免电费的恶性拖欠，对现有拖欠案件进行肃清，从而确保电力市场的正常有序进行，已成为我国电力供应行业亟待解决的问题。同时行之有效的电费回收风险防范措施是促进国家现代化建设和构建和谐社会的必然要求，亦是我国电力企业进一步深化改革的必然选择。

2 电费回收风险产生的原因

2.1 电力交易有其独特性

我国的电力交易长期以来一直采取“先用电后付费”的交易方式，这种滞后性的交易模式与传统的“一手交钱、一手交货”的及时性交易原则相比存在着一定的弊端，电费的缴纳一定程度上靠用户的道德素养。这就导致在实际使用中不可避免的出现拖欠电费或逃避缴费的现象，从而使得供电企业承受不必要的风险。

2.2 相关法律体系建设存在滞后性

我国有关电力的法律法规建设相比市场实际需求存在着一定滞后，未赋予供电企业足够的权利便于其事后补救措施的实行。此外《电力法》等法律条款相对落后，对于如何保障供电企业的合法权益缺乏明确的

界定。

2.3 用电客户缺乏缴费意识或诚信

许多用户对于电力能源的商品概念缺乏足够的认识，且缺乏足够的法律意识，认为电属于国家的财产，电费交不交不重要，完全不知道自己这种行为已触犯法律。还有一些客户缺乏诚信，尤其是一些经营不善的客户，企业或工厂倒闭后没有能力缴纳电费甚至故意

逃费。

2.4 供电企业的电费收取制度不健全

我国供电企业在电费收取的管理上都存在着许多不足之处。企业对于电费的收取没有建立便捷、有效、统一的管理机制。电费收费人员缺乏相应的培训，不具备专业的技巧和收费手段，同时对收费员亦缺乏足够的激励措施。

2.5 供电企业对市场风险缺乏预测

随着市场竞争机制的不断改革，市场竞争越发激烈，每年都会有大量企业在残酷的市场竞争中遭受淘汰，从而使得供电企业存在一定的电费死账风险。这就需要企业建立有限的风险预警与防范体系。而我国供电企业在这方面的建设却相对落后，对于坏账、死账的出现缺少相应的预防措施，员工预防欠费的能力也未得到系统的培训，从而使得供电企业在不定风险面前往往无计可施。

3 电费回收风险的有效防范措施

3.1 加大相关电力知识的宣传

向广大电力用户普及“电力是一种商品”的观念。用电是用户的权利，缴费更是用户的义务。用户拖欠电费不仅有违市场交易原则还是一种违法行为，因此要培养用户按时缴费的意识和习惯。同时供电企业还应主动通过政府或其他渠道向百姓宣传最新的电价政策和拖欠电费的危害性。此外还可建立信息公布平台，及时公布关于电价变动的最新消息，增强电费缴纳的透明度，从而为电费回收工作创造良好的基础。

3.2 促进电费回收制度的完善

加大对市场的调查力度，针对用电客户建立信用评级制度，对于不同信誉等级的用户采取不同的电费回收对策；建立现代化的电费收缴制度，在电费的收缴中合理使用经济与法律手段；加强诚信服务的建设，学会对客户进行感情投资，与客户建立良好的合作关系；运用激励和约束机制，建立完善的电费回收责任考核体系，分解目标，落实到人，让员工利益与电费回收工作相挂钩，提高员工的工作热情和积极性，确保电费及时

回收。

3.3 推广使用预交费电表、改变传统缴费方式

针对以往“先用电，后交费”模式造成的欠费隐患，可以推广使用预付费装置、IC卡电表等，从根本上改变供电企业收费困难的被动局面。现今，电费收缴的困难很大程度上就是传统电费收缴方式所致。在过去先用电后付费的方式使得电费的收取存在诸多不确定因素例如公司的倒闭、人为的故意拖欠等，这些都很大程度上影响了供电企业正常收益。而预付费电表的推广普及则可以从根本上杜绝这些不定因素，不仅能够有效保障供电企业的效益还能改变用电客户的传统缴费观念，促进市场交易的正常、有效进行。

3.4 增强员工法律意识，落实相关法规政策

电费回收风险的解决中法律手段至关重要，增强对员工法律意识的培养极为必要。在平日里供电企业可以举办各类法律知识讲座、实例鉴析等，对员工进行定期培训，提高员工对《合同法》、《电力法》、《诉讼法》等工作相关法律知识的了解，使得员工在工作中可以有法可依、有理可据。

同时供电企业应不断完善《供用电合同》，在向客户供电前应先签订《供用电合同》，明确双方的权利与义务。《供用电合同》是以法律的形式明确了用户缴纳电费的时间、方式以及不按时缴纳电费的违约责任，这就从根本上保证供电企业的权益。

3.5 增强对市场前景的预测和回收风险的反映机制

增强对用电客户资质的检查，严格遵守相关行业规定，客户交费后方予以供电；做好客户的后续服务工作，供电后仍应保持与客户的不间断联系，对客户供电现状和需求及时进行了解；通过电表查抄员对客户的经营现状进行详实的了解，避免诚信危机的出现；对于流动性大的客户，建立专门的针对性服务策略，争取为每个客户提供优质服务；对经常欠缴电费的用户，建立专门的应急处理措施，必要时可采取适当的强制措施以保障自身利益。

4 结语

文中笔者结合自身实际工作经验并参考大量文献资料对电费回收中存在的风险进行了分析，并對如何增强电费回收风险防范给出了自己的见解。电费的回收是一项复杂的工作，而电力产品作为一种特殊的产品，电力的拖欠、逃缴现象时有发生，这就需要供电企业加大对电费回收的风险研究。通过对过去案例的分析和市场现状的研究，探寻电费回收困难的内外因素，针对性的进行管理改革和规避防范，从而为电费的正常回收奠定良好基础，避免企业利益受到损害，同时为国家和百姓正常生活的有序进行提供有利保障。

参考文献

[1] 来恩，冯蕾.论防范电费回收风险[J].宁夏电

力，2010，（5）：54-57.

[2] 韩启发，尤开进，田沛文.谈新形势下电费回收

风险防范[J].中国电力教育，2013，（14）：

220-221.

[3] 杜念江.县级供电企业电费回收风险预警与防范研

电费回收中存在的问题及其对策 篇9

杨庆庆

英语写作这一技能的训练在日常英语教学中日益受到重视，它是中学英语教学中的一个重要组成部分，贯穿英语教学的全过程。当前，初中生的英语写作中客观存在着一些问题，这些问题严重阻碍了学生的写作水平。为此，我依据学生平常写的单元小作文和试卷中的书面表达，通过分析、查找，发现学生作文写不好具体表现在以下几个方面：

一、英语写作教学反思

根据多年的教学实践，得知学生写作中常出现如下问题： 1.缺乏自信。学生中有不少人对英语写作感到头疼，存在着恐惧心理，总是担心自己写不好，越是担心就越不敢下笔。

2.拼写错误。英语写作中，大小写、标点符号和单词拼写错误占了一定比例，这说明学生英语词汇的记忆准确程度不够，从单词记忆到实际运用还需要一个过程。

3.语言知识错误。语言知识错误包括语法和用词等方面的错误。英语中谓语部分千变万化，谓语变化又以动词为主，动词时态、动词短语搭配以及与各种人称代词的一致性等都不是千篇一律的。学生在运用时就很容易出错，还由于学生本身自己脑中词汇就匮乏，学生写作时经常感到力不从心，缺少可以充分表达自己思想的词句，使文章看起来呆板，缺乏生气。

4.层次表达不清，逻辑性差。学生在写作时往往不能很好的审题，不能把握题目的精髓，写出的句子没有层次性和条理性，有的句子衔接生硬，关联词使用不恰当，导致句子过渡不自然，使整个文章看起来意思不连贯，语义表达不清楚明了。

5.思维受母语制约。学生毕竟汉语说了十几年，所以在英语写作时，学生经常不能按照英语的习惯和特定的搭配，总是喜欢用汉语的习惯来表达，写出来的是英语单词连成的汉语句子，结果造成句式结构的错误，所写的句子当然是中国式英语，外国人根本看不懂，还容易闹出一些笑话。

6.没有良好的写作习惯。字迹不工整，不能正确运用英语的基本句型进行准确而又得体的表达，平时很少练笔，更别谈用英语学写日记了，即使老师布置写作练习了，也是冬拼西凑的，以应付差事为目的。

7.摘抄短文。还有少数同学平日里压根就不愿意动脑去想、去写，在考试中就地取材，顺手牵羊，在试卷上随便选取一段文字抄进答案纸上，以博得老师的同情换取些许辛苦分。像这类的同学可是为数不少哦，有时阅卷老师看见抄写干净真的会酌情量分的。

以上列举的这些现象在我们初中学生习作中经常出现，严重地影响了写作效果。

二、应对策略和方法

针对学生在英语写作中出现的问题，我主要从以下方面进行改进和辅导：

1.利用教材训练写作能力。

(1)坚持词汇教学。我在英语教学中一直坚持词汇教学。课本每单元出现的新词汇我都用造句的形式来教学，有时引导学生自己造句。把词汇融入句子当中来教学，既能容易记住单词又能训练学生的写作能力，起到一举多得的功效。同时，可以让学生记下较好的例句，培养学生记英语笔记的习惯，对他们写作也很有帮助。还可以帮助学生树立用英语造句的信心和习惯。

(2)运用教材中的对话练习。课本中的对话是写作的好材料，可以让学生在口头操练对话后，通过仿写来巩固，实现口头表达向书面表达的转化，从耳听、口说到手写，既能及时巩固所学知识点，又能提高学生的写作能力。

(3)采用扩写、缩写等方式训练写作。在课堂上要充分发挥学生的想象力进行扩句练习。教材中有很多的话题，可以让学生分组进行分析和讨论，然后将自己的观点扩写成一篇小短文；缩写课文的目的是帮助学生分清文章内容的主次，一般要求学生用自己的语言来转述，尽量少用原文的词句，这要求学生对课文掌握熟练透彻。扩写和缩写训练都有助于加深学生对课文的理解，提高学生归纳、总结和概括能力。

(4)背诵范文。背诵是英语学习的必要途径之一。通过背诵，能够让学生掌握所学词汇和牢记本单元的基本句型，逐渐形成语感，养成英语思维习惯，在遇到相关的英语话题时可以借鉴，甚至引用，即转化为自己的东西了。只要学生能坚持多读多背好句子，好段落，学生写作时就会有话可说，得心应手。

2.掌握写作技巧，培养良好的写作习惯。

(1)在教学过程中要让学生提高写作水平，教师必须让学生掌握一定的写作技巧。首先，学生应学会审清题意，确定写作的中心内容，找出根据这个中心能够扩展的材料，避免写出与中心内容无关的句子。其次，列出提纲，提纲应包含所有的要点；明确要求，不能漏掉一个要点。同时写作时还应注意句子间的衔接。培养学生良好的写作习惯，包括定人称，定时态，定格式；想词汇，想句型，想连接词；最后，西游幻想在写作打草稿并检查确认无误之后,神奇魔镜要认真抄写,字迹不要潦草,乱涂墨,注意排列工整,保持卷面整洁。另外要注意大小写,标点符号等。因为书面表达是主观性试题,阅卷教师或多或少带有主观色彩,如果作文的语言表达非常好,而因为字迹不工整,卷面不整洁被扣分,那就得不偿失

(2)利用五种简单句式。无论学生的英语水平如何,都要加强写作基本功训练,从写作基本句式做起,把五种简单句式掌握好,然后在此基础上添砖加瓦,甚至进行装饰点缀,从而构成复杂漂亮的复合句。

3.加强各种题材形式的作文训练。

(1)看图作文。看图片写作文是书面表达中简单而有效的形式，因为图画看起来形象直观，具有情景，能够激发学生英语写作的积极性，经常进行看图作文的训练，还有利于提高学生的语言组织能力。

(2)写英语日记。写日记是一种良好的学习方法，坚持用英语写日记是提高学生书面表达能力行之有效的方法。写日记时学生不受主题、体裁的限制，可以充分发挥想象，自由表达。天天写日记无形中增加了学生接触英语的机会。刚开始写时可以少写几句，以后逐渐增加。在写的过程中，尽量使用学过的单词、词组和语法知识，这样做还能复习和巩固已学内容。教师要经常鼓励和表扬这些有写英语日记习惯的学生，从而激励他们继续努力，多写多练，写出好的作文。

(3)统一或自由命题作文。在平时的写作中，可由老师出作文题目，也可由学生自主选择题目。作文的难易程度要把握好，先易后难，先写一些熟悉和易于表达的题目，然后再写一些较难的。

4.作文批改与讲评。

(1)学生自改和互改。采用学生自己批改，让他们自己发现写作中的错误，一些因粗心造成的错误往往很快就能被发现。学生间相互批改，可以让他们发现别人的错误和好的表达法，从中受到启发，这样能使学生们相互取长补短，共同进步。

(2)教师批改。学生的作文教师要及时批改，使学生能在最短的时间里知道自己写作中的错误。教师还应在指出学生写作错误的同时，给予适当的评价，多鼓励少责备，这样有助于提高学生的写作兴趣和积极性。

(3)注意讲评。老师对每一次作文在批改之后应在课堂上评讲，好的作文要在班上朗读，发挥示范作用。分析归纳总结各种典型错误，仔细讲解，使学生了解错误产生的原因，避免今后写作中再次出现。