2008年10月劳动争议典型案例解读
——2008年10月劳动争议典型案例解读
特约撰稿
周斌
郑州某公司：逼迫离职员工书面承诺放弃社保
【案例回放】
10月21日，已正式辞职的李捷到郑州一公司办最后的离职手续，他还有一个多月的工资没发，有1400多元。但他去领工资时，经理却说，李捷必须写个“本人今后与××公司无关系，不再有任何追究”之类的书面承诺。原来公司从没给员工缴纳过养老保险、医疗保险等，让他写那个承诺，是担心自己辞职后再去找公司补缴这些社会保险。
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【争议焦点】 离职员工书面承诺放弃缴纳社会保险费的权利，事后还能反悔吗 【法律解读】
在现实生活中，李捷这样的情况还是比较普遍的。但需强调的是，依法缴纳社会保险费关系到个人、单位和社会三方利益，这既是劳动者的权利，也是劳动者的义务，员工承诺放弃社会保险费的权利没有法律效力。上海明确规定，应当缴纳社会保险费的，不能调解放弃或者部分放弃社会保险费缴纳请求（申请人撤诉或变更请求除外）；不能调解将应当缴纳的社会保险费支付给劳动者；工资情况明确的，不能调解降低或者提高社会保险费缴费基数。员工即使签了“不再追究”的承诺书，也可让原公司补缴社会保险费。
需注意的是，申请劳动仲裁不能超过时效。在上海，2008年5月1日以后，社保缴费争议的仲裁时效按《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定执行，即：申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道社会保险费应缴未缴之日起计算。2008年5月1日之前与用人单位结束劳动关系的，社保缴费争议的仲裁时效按《上海市劳动和社会保障局关于养老保险争议的处理意见》规定执行，即：申诉时效最迟自当事人解除或终止劳动关系之日计算，在六十日内申请仲裁的，仲裁委员会应当受理。当然劳动者还可向劳动监察部门投诉举报，或者向社保费征缴部门反映情况。
现实生活中还有一种情况，就是用人单位把本应由单位缴纳的社会保险费以现金形式支付给劳动者个人。对以社会保险费补贴名义支付，劳动者已经领取的相关费用，用人单位要求返回的，应当由用人单位提出仲裁申请，否则劳动仲裁部门不予处理。
广州方盈珠宝：要求白领辞职遭拒安排扫厕所
【案例回放】
十月中旬，在广州方盈珠宝首饰有限公司工作4年的冯小姐向媒体求助，称公司为了逼她主动辞职而安排她去扫厕所。冯小姐2004年进入公司工作，从2006年起任行政助理。今年8月，公司领导找到冯小姐，希望她自己辞职，冯小姐没答应。8月18日，公司负责人命令她和清洁阿姨一起打扫厕所，被她当场拒绝。随后公司不让她再做事，一个多月来，她只能干坐在家里。“我在这家公司工作4年，按照劳动合同法规定，公司如果解雇我要多付我4个月的工资，要支付我上万元经济补偿。”冯小姐称，公司之前多次采用这个方式逼迫员工自动离职。目前广州番禺区劳动局已介入处理此事。
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★★★★
【争议焦点】
珠宝公司可以未经冯小姐同意，单方变更她的工作岗位吗？ 【法律解读】
调动劳动者的工作岗位属于劳动合同的变更范畴。根据《劳动合同法》第三十五条规定，劳动合同的变更首先应当遵守协商一致的原则。劳动合同的内容是用人单位和劳动者的合意，一经订立便受到法律的保护。劳动合同是劳动法律的延伸，即具有法律上的约束力，任何一方不得随意变更。其次，变更劳动合同应当采用书面形式。变更后的劳动合同仍然需要由劳动合同职工当事人签字、用人单位盖章且签字，方能生效。劳动合同变更书应由劳动合同双方各执一份。珠宝公司的以上做法不仅有违常理，而且涉嫌违法。
重庆智联易才：辞退乙肝员工被索赔12万元
【案例回放】
10月初，重庆市首例乙肝歧视案在江北区法院开庭，原告以遭遇公司歧视为由，索赔12万元，并要求公司赔礼道歉。该员工于2006年12月12日进入重庆智联易才人力资源顾问有限公司工作。去年12月，升任财务主管并与公司续签了2年合同。今年3月7日，公司组织员工体检，她被查出是“大三阳”乙肝病原携带者，随后单位负责人要求她休假。5月14日，她休假结束返回公司，却发现自己已被辞退。智联公司律师表示，公司账目混乱，甚至使财会工作一再处于停滞状态，给公司带来重大损害，解除劳动关系并不违法。
【关注指数】
★★★★
【争议焦点】
原告要求智联易才赔偿损失有何法律依据？
【法律解读】
为了保护乙肝表面抗原携带者的就业权利，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。当然重庆智联易才公司不承认是由于原告患乙肝而辞退她。公司是否可以所谓的理由解雇原告我们暂且不说，相信法庭会有公正的判决。但不管怎么说，公司在组织员工体检的项目中包含查“大三阳”本身就不妥当。
根据有关规定，用人单位在招、用工过程中，可以根据实际需要将肝功能检查项目作为体检标准，但除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。《就业促进法》规定：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用；违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼；违反本法规定侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。
徐汇某公司：员工违反竞业限制协议赔偿5万元
【案例回放】
10月上旬，徐汇区法院对一起竞业限制纠纷作出一审判决。2004年9月，胡先生进入某公司担任设计工程师，双方签订了劳动合同及相关竞业禁止协议，约定胡先生在离职后的3年内，不得到同类公司任职，如有违反须承担违约金10万元。去年9月，胡先生合同期满终止后离开公司。随后公司将竞业限制补偿金通过邮局汇款的方式支付给他，却被退回。公司委托律师调查后发现胡先生夫妻俩成了另两家与老东家公司属于同类企业的公司股东。今年6月，公司向劳动仲裁委员会申请仲裁，却因请求事项已超过劳动争议法定申诉期限而未被受理，遂诉至法院。法院认为，胡先生的这种行为显然违反竞业限制约定，应按约承担违约责任，但将此金额调整为5万元。
【关注指数】
★★★
【争议焦点】
胡先生并未领取过老东家公司的竞业限制补偿金，为何需支付给老东家公司竞业限制违约金5万元？
【法律解读】 此案中的竞业限制协议书是原被告双方自愿签订，双方均应遵守。老东家公司在去年11月通过邮政汇款方式向胡先生支付相关补偿金，并无不当。需指出的是，即使老东家公司未及时支付竞业限制补偿金，也不是胡先生当即不承担竞业限制义务的理由。上海市劳动和社会保障局《关于实施〈上海市劳动合同条例〉若干问题的通知
（二）》明确规定：因用人单位原因不按协议约定支付经济补偿金，经劳动者要求仍不支付的，劳动者可以解除竞业限制协议。即如果用人单位没有按照约定支付经济补偿金，劳动者应当按照有关规定，要求用人单位支付，只有经劳动者要求仍不支付的，劳动者才可以解除竞业限制协议。
由于竞业限制是由劳动合同当事人按照法律、法规的规定自行约定的，因此经济补偿金的标准也应由当事人自行约定。但是违约金数额、承担责任和支付办法应由双方当事人按照公平、合理的原则在劳动合同中约定。约定的违约金数额畸高的，当事人可以要求适当减少。双方当事人因违约金发生争议的，可以按劳动争议处理程序解决。双方没有约定的，应由劳动争议仲裁机构确认经济补偿金的标准，上海目前一般是按照员工离职前十二个月平均工资的20%—30%为标准计算。
另需注意的是，此案是在《劳动合同法》实施之前发生的争议，适用的是《上海市劳动合同条例》，而《劳动合同法》对于竞业限制期限是“不得超过二年”。
北京铁路局：职工受伤后患抑郁症自杀为工伤
【案例回放】
北京铁路局职工杨涛受工伤后出现精神障碍而自杀，海淀劳动和社会保障局以“自杀不得认定为工伤”的法律条文拒绝了杨涛家属的工伤认定申请。10月初，经过二审改判，法院认为杨涛自杀属于因公死亡，终审判决海淀劳动和社会保障局对此事重新处理。这起案件由此成为首例确认自杀为工伤的司法判例。2006年12月初，北京铁路局职工杨涛参加单位组织的施工时，被一根10多公斤重的铁棍击中头部，头部有3厘米的皮裂伤。当年12月15日凌晨，杨涛从厨房拿来菜刀，挥刀砍伤熟睡中的妻儿，然后割腕身亡。警方委托精神疾病司法鉴定中心对这起案件进行司法精神医学鉴定，结论为杨涛作案时存在严重的抑郁情绪，在抑郁情绪影响下发生扩大性自杀。
【关注指数】
★★★
【争议焦点】
杨涛自杀何以认定为工伤？
【法律解读】
1 特殊的下垫面气象条件
朝阳周边地区进入7月以来就有数天29~34℃的高温天气 (表1) , 并维持较大的相对湿度 (表2) , 典型的闷热潮湿天气。
(℃)
(%)
2 雷达回波条件
暖湿空气条件:西南副高系统控制纵深且稳固 (图1) 。冷暖气流交汇明显, 在500 h Pa天气系统图上冷空气条件比较明显;数天内有高空槽向朝阳方向移动。
7月4日16:00—21:54的气象雷达回波图上正西方位有新生冷锋回波向朝阳方向演变, 当距朝阳近100 km处时, 受奴鲁尔山脉阻挡及西南副高系统影响, 回波却改为北上 (图2) 。
2008年7月4日21:56 RHI有明显湿舌, 高显图上向着朝阳正东方向有100 km长的湿舌不落地也不发展 (图3) , 说明副高暖湿气流湿度大, 并有一定的强大势力, 使高空槽下行冷空气受阻与强大的副高暖湿气流在朝阳地区与承德、赤峰之间上下交融, 产生一个逆温层, 也证明了朝阳西南部副高系统对朝阳的影响非常活跃, 具有一定的强势。
3 朝阳地理环境的影响
朝阳是亚沿海地区, 其地理位置为北纬40°35′~42°20′, 东经118°50′~121°20′, 总面积为2万km2。面积虽小, 却有以努鲁尔虎山脉为主、大青山山脉、松岭山脉为辅的三大山脉影响其呈阶梯状表现。地势西北高, 东南低, 境内有盆地平原 (图4) 。
3.1 努鲁尔虎山脉
对朝阳气象气候影响最大的是横亘在整个朝阳西部边陲, 西南至北东走向的努鲁尔虎山脉, 它位于辽宁省西部和内蒙古自治区交界处。坐落的地界有建平县、北票 (市) 大黑山、喀左县、凌源 (市) 红石砬山处。海拔在1 000 m以上的主峰有平顶山、苇子沟山、二龙山、红石砬山等30余座, 面积11 060 km2, 自内蒙边界敖包山至凌源 (市) 海拔1 256.6 m的红石砬山绵延超过200 km。为辽河上游老哈河与流经朝阳地区全境汇入渤海的大凌河的分水岭。其中处于建平县叶拍寿至凌源市之间的一段山脉离断, 因地质构造和河流的冲刷, 地形较低平, 形成2个不大的山间盆地。
3.2 大青山山脉
努鲁尔虎山脉背风坡呈梯形山势走向, 拾阶而下, 紧邻相距的是大青山山脉。大青山山脉从东北—西南35°方向, 由内蒙古自治区的敖汉旗进入朝阳市境内, 经北票市西北部、喀左县西北部和凌源市中部, 延长逾200 km。在凌源市境内与努鲁儿虎山脉相依, 山脉海拔高度为500~700 m, 在朝阳市北部边界处有10个山头海拔高出1 000 m。其中处于建平县与朝阳县交界处至喀左县中部及凌源市的一段山脉离断, 因地质构造和河流的冲刷, 地形较低平, 使2个不大的山间盆地继续延伸。
3.3 松岭山脉
再拾阶而下, 松岭山脉横跨于朝阳市中部, 将大、小凌河分于南北两侧, 又分大凌河与六股河于两侧。西南与黑山山脉相接, 松岭山与努鲁儿虎山、大青山山脉呈并行之势, 为东北—西南走向, 于北票市中部起, 跨越朝阳县中部、喀左县南部后, 进入葫芦市建昌县境内, 全长160 km。大部分山脊高度在海拔500~700 m。朝阳市气象雷达站位于松岭山脉的凤凰山上。
3.4 倒“U”字形峡口式的山间盆地与冲击平原
努鲁儿虎山脉 (携同大青山山脉) 贯穿凌源、喀左、建平、朝阳、北票5县 (市) 盘距于大凌河以北。松岭山脉坐落于喀左、朝阳、北票3县 (市) , 雄卧在大凌河以南。在各山脉离断处, 南、北群山环抱之中形成自凌源东部以喀左、朝阳二县为主体的倒“U”形峡口式的山间盆地。其境内的河流多源于本区的山间, 坡陡流急, 水土流失严重。流量变化和泥沙含量较大, 在朝阳市东部的低山丘陵区形成几个冲击平原, 主要分布在北票、朝阳、喀左等县 (市) 。主要河流有大凌河、小凌河、青龙河等。综观其地形地貌, 多为低山丘陵, 年最高降水量也集中。
3.5 地理环境对气象条件的影响
3个山脉呈现向东北倾斜的“川”字, 自凌源东部以喀左、朝阳二县为主体的倒“U”字形峡口式的山间盆地好比2个山脉的断裂带。地势具备和全国总地势相同的西北高、东南低的倾斜度。大凌河就在这样的地理模式下起源于凌源流经喀左、朝阳、北票汇向渤海辽东湾, “任何尺度的环流都有可能在局部地区因不同地形而发生局部的演变”。朝阳地区十年九旱, 与朝阳的“胡同风”倒“V”字型峡口地势有很大关系。当湿冷空气降水于迎风坡上后翻越努鲁尔虎山脊经梯形背风坡而加速加温时, 若无强势西南副高湍流的阻挡, 又无本地暖湿空气的抬升或补充, 则成干热旱风吹进渤海, 故有“他乡下春雨朝阳刮旱风”之说。一方面努鲁尔虎山脉阻挡华北与内蒙古冷空气南下, 另一方面松岭山脉、大青山山脉依次抬升的海拔阻挡暖湿的河套倒槽及西南副高系统长驱直入地向西北方向纵深发展, 严重阻碍了冷暖气流的融汇交合。
4 天气实况演绎
现以时间顺序演绎7月5日天气雷达回波情况[2]。5日06:56, 秦皇岛近海处有较平稳的混合性云雨回波生成, 向北略偏东方向推近。另外, 距松岭山朝阳雷达站正西175 km处有零散较弱的雷阵雨回波向正东推进。同时, 朝阳正北115 km至河北隐约有一条较弱的零散的西南至东北向的锋面 (图5、6) 。
努鲁尔虎山迎风坡前方175 km处零散较弱的雷阵雨回波移速各异不等。而朝阳正北115 km努鲁尔虎山山脊处至河北隐约有一条较弱的零散的西南至东北向的锋面、少动。
10:30锋面移速少动。其后面较弱的对流回波群以40km/h移速向正东推进并发展, 与正西110 km处的锋面汇合。汇合后势力强大, 开始翻越努鲁尔虎山脉向朝阳地区移动。这时另一路秦皇岛方向的混合云回波正以40 km/h的速度北进朝阳倒“V”字形下垫面内, 其副高的长轴走向是西南至东北向, 也符合副高流型一般规律 (图7、8) 。
12:30河北至蒙古又有新生回波原地发展, 西方回波呈混合型的絮状, 少动 (图9) 。
典型回波峰值时段在14:00—17:00, 在倒“V”字型朝阳地区不断有新的回波生成和发展, 演变成350 km×400 km尺度的降水回波。此时降水稳定, 呈线性。个别对流云对流较弱, 结构紧密、深厚、均匀、稳定, 移速呈现缓慢少动。南方和西北气流势力相当, 连续交融演变6 h左右, 然后回波有东移北调证候 (图10、11) 。
19:30—20:00整体回波产生空洞, 分裂。移出朝阳下垫面后, 向东北方向辐散, 移速明显加快。回波面积减小, 强度减弱, 云片分裂。21:30残留朝阳的部分回波, 呈停滞状态, 少动, 少变。最后原地消散, 气温也明显下降 (图12、13) 。
5 回波特点
受努鲁尔虎山脉梯形山阻挡的影响, 涌进朝阳的倒“V”字型峡口的西南暖湿空气的云雨回波特点是尺度覆盖面积大, 暖湿空气堆积叠加明显, 过境时间长, 降水均匀, 演变也具有一定的稳定性。
6 结语
分析2008年7月5日朝阳地区尺度较大的降水天气过程, 结果表明: (1) 冷空气正巧汇集叠加并翻越努鲁尔虎山脉且滑下梯形山下坡呈加速运动, 并使本地暖湿气流抬升, 水汽成倍增加、凝结。 (2) 南方副高暖湿空气呈强势以混合云为主, 移近朝阳地区倒“V”字形峡口内又受阻于努鲁尔虎山脉东北处哈拉道口至西南逾200 km处的红石砬山梯形坡坡的前部, 迫使暖湿空气堆积使水汽更加充沛, 又因冷暖气流交汇受阻使回波移速缓慢, 降水时间延长。 (3) 当地受西南暖湿空气影响, 酝酿数天的水汽充沛的暖湿空气, 巧遇过山冷空气得以充分的抬升凝结发展, 使朝阳降水的气象条件得到充分利用。 (4) 当暖湿副高系统不再补充, 回波移出朝阳地区倒“V”字形峡口的移速迅速加快足以证明努鲁尔虎山脉背风坡下行风对天气系统产生的胡同风效应[2,3,4]。
参考文献
[1]丁一汇.高等天气学[M].2版.北京:气象出版社, 2005:492-538.
[2]刘少侬.雷达回波分析与应用[M].成都:成都信息工程学院出版社, 1987.
[3]滕泽璐, 罗思维, 于芳健, 等.2010年8月20—22日朝阳地区持续性强降水天气过程分析[J].现代农业科技, 2014 (22) :233-234.
10月的中国并购市场完成数起大宗并购交易，仅中国电信收购中国联通CDMA，所涉及金额就高达160.92亿美元。但从总体来看，伴随着整体经济增速的放缓，并购市场活跃度依旧呈现下降趋势。本月并购案例数量18起，环比减少18.2%。其中，已披露金额并购案例15起，涉及金额255.37亿美元。从行业上看，制造业、能源及矿业、金融等行业并购活动较为活跃，三个行业并购案例数量总和占中国并购市场案例总数量55.6%。本月并没有出现VC/PE背景企业并购案例，机构退出依然艰难 (见图1)。
电信收购联通成就境内最大电信业并购案
本月中国企业境内并购案例数量13起，环比下降18.8%。其中，已披露金额案例11起，涉及并购金额182.82亿美元。从行业角度来看，中国电信收购中国联通CDMA为国家性质的行业整合，旨在开发新的增值业务，国内电信行业出现大规模重组的可能性不大。此外，南方航空14.63亿美元入股辽宁机场集团，南航有意以航空运输为基础，通过产业转型，向航空产业链两端延伸，拓展新型服务 (见图2)。
中海油服完成对挪威AWO收购
本月中国跨境并购市场并购案例5起，已披露金额并购案例4起，并购金额达到72.55亿美元。跨境并购最大看点在于，招商银行45.79亿美元收购香港永隆银行，招行旨在利用并购目标的现有网络和客户基础迅速融入当地市场，从而达到国际化战略。这一宗并购也成为国内迄今最大、香港近7年来最大的银行业并购案例。
此外，中海油服也于10月中旬最终完成25亿美元对挪威AWO公司100%股权收购，标志着中国公司进军全球油田服务业的一次重大尝试。中海油服作为中国近海市场最具规模的综合性油田服务供应商，借助此次收购可大幅节约建设成本，并同时获得多项深海作业技术，有助于提升其国际市场竞争能力（见图3）。
中华英才网上市受阻，Monster履约收购
一、开展就业援助月活动和春风行动
我局组织工作人员在库伦广场及商业区等人员流动量较大的地方发放《就业促进法》和《劳动合同法》，共发放宣传资料300多份，直接接待咨询人员100多人次。对其中4户“零就业家庭”就业帮扶成功，作到至少家庭中一人就业的基本生活保障的提供。免费发放春风卡300 多份。3月组织了专场免费招聘会。本次招聘会有10多家用人单位参加。为123名农村劳动者提供就业介绍服务其中女性67人。介绍成功就业人员37人，其中女性10人。
二、一季度工作任务完成情况
劳动力市场截止目前征集岗位2190个，求职登记人员628人，已实现503人就业。发布各类就业信息30条以上。接待各类业务咨询700人次以上。走访了80户失业特困家庭，帮助62名就业困难人员通过灵活就业方式签订就业协议，为他们落实社会保险补贴并累计发放了9.3万元。安置“40、50人员”就业20人。
对符合条件的40 名下岗失业职工发放了优惠证，为20名持“一卡通”的牧区进城自谋职业人员发放了优惠证。
政府出资免费培训制度。对170余名农牧民进行了引导性培训，20名转移牧民参加了蒙语SIYB培训班，牧民技能培训297人。城镇培训476人，其中下岗失业人员180人，城镇失业人员296人，技能培训：市场营销培训80人、计算机培训160人。引导性培训236人。
三、工作亮点
三月成立了全旗就业培训工作领导小组，旗委副书记巴特尔人组长，就业局局长任办公室主任，办公地点设在劳动就业局。并制定了《2008－2012年东乌旗就业培训规划 》和《2008年东乌旗就业培训工作实施方案 》，计划培训3150人，其中旗就业培训中心负责引导性培训和创业培训；年内培训1420人（引导性培训800人、创业培训100人、美容美发180人、汽车驾驶245人、马头琴演奏45人、民族工艺品加工50人）；旗民族综合高中年内培训1110人（计算机操作300人、餐厅客房服务450人、畜牧医师100人、电工电气焊共160人、计算机应用与维护100人）；锡盟民族技工学校年内培训620人（挖掘机、装载机70人、面点师50人、蒙餐60人、锅炉水暖80人、化工工艺30人、机电一体化30人、、化工机械、设备维修50人、化工仪表50人、汽车驾驶与维修50人、烹饪50人、电子技术50人、机械维修50人、）。
（2008年11月15日）
回顾：城乡规划法制建设六件大事
问：新中国成立以来，我国城乡规划法制建设走过了怎样的历程，您能否简要概括一下？答：新中国成立以来，到目前为止，我国城乡规划法制建设进程中有6件大事可圈可点：上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；
1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；1984年国务院颁发《城市规划条例》；
1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式施行；
1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；
2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡规划法》将正式施行。
当前：城乡规划工作面临新形势
问：从上世纪50年代到今天，特别是上世纪90年代以来，我国经济社会发展很快，城市规划工作的背景也有很大变化吧？
答：确实，上世纪50年代以来，特别是这十几年来，我国城市规划工作的大背景发生了很大变化。首先，经济体制改革促进城镇化快速发展。我国城市数量和规模迅速增加，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大。与此同时，我们也面临一些问题：城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化过程中对本土文化的冲击，我国优秀文化遗产受损害等。
在这种情况下，城市规划管理依法行政就成为更加迫切的要求。市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公众利益与公平，而不是操作具体项目。城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量。经济成分多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城市规划的实施还应保护私人的合法权益。生活方式多样化，人们自由选择居住的地点、环境、档次等。城市规划行政行为对利害关系人的利益构成影响，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。
反思：现行城乡规划法律制度亟待改进
问：面对新形势、新要求，我国现行城乡规划法律制度有哪些不足？
答：首先，城乡二元分治，不利于统筹发展。我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。
其次，偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。《城市规划法》形成于我国经济体制 1
改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则。今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。由于现行《城市规划法》没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
第三，不适应经济体制转轨后的开发管理。现行《城市规划法》在内容上对规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。
第四，现行规划体系难以适应城镇化发展需求。各级城镇体系规划法律地位不明确，城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，小城镇规划的法律规范薄弱；城镇详细规划缺乏严格的法定约束，详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规范；乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。
第五，监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。
第六，法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。现行《城市规划法》对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。
科学发展观要求城市规划工作不断完善。按照党中央的要求，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家的意见，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验。要加快全国城镇体系规划的编制。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发
现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。
解读：《城乡规划法》十大重点内容
问：对比上版《城市规划法》，《城乡规划法》有哪些变化？
答：对比上版《城市规划法》，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。
《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。
《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面：
第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。
第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。
第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。
第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。
第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。
第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。
第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。
第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。
第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。
思路：五项举措贯彻《城乡规划法》
问：贯彻《城乡规划法》，重点开展哪些工作？
答：首先，要加速完善城乡规划法规体系。目前，我们正抓紧制订《历史文化名城名镇
名村保护条例》；修订《村庄和集镇规划建设管理条例》；起草《城乡规划法》实施细则；会同人事部制订《注册规划师执业资格管理办法》；研究并在总结起草与施行《地下管线规划建设管理办法》的基础上，起草《地下管线管理条例》；抓紧完善城乡规划技术法规体系。第二，逐步完善城乡规划体系。逐步完善适合当前我国社会主义市场经济体制要求、城镇化快速发展时期特性和依法行政要求的城乡规划体系，规划的编制办法和深度要求会相应调整；制定规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”这一原则的执行程序；城市规划编制首先要研究土地和水资源、能源、环境等城市长期发展的保障因素，重视以人为本，改善人居环境、处理好遗产保护与发展的关系、突出城市特色；制定严格、高效率的城乡规划成果审查程序。
第三，端正城乡规划建设的指导思想。城市规划重点落在面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；乡和村庄规划要更好地为社会主义新农村建设服务。注意保护资源和生态环境，从满足乡村广大村民和居民需要出发，因地制宜，量力而行，实现农村和小城镇经济社会和生态环境的可持续发展。加强历史文化名城、名镇、名村的保护第四，推动城乡规划管理体制机制的改革。积极推动符合法律要求的管理队伍的建设；根据法律要求，相应完善各级城乡规划行政主管部门的管理制度；完善城乡规划工作向人大汇报、向公众公示的具体办法和程序；研究城乡规划编制单位的改革和规划师执业制度。第五，建立监督检查制度。总结城乡规划效能监察工作和规划督察员试点工作的经验，逐步扩大范围加大深度；制定上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门工作检查和纠错的办法；制定上级城乡规划行政主管部门建议对下级城乡规划行政主管部门工作人员处分的办法。
问：对各地有何希望和要求？
答：各地要认真学习《城乡规划法》、深刻理解《城乡规划法》，在工作中勇于探索，做好实施工作。
要抓紧制订或修订相应的地方法规。各省（自治区、直辖市）要根据《城乡规划法》，制定省一级的城乡规划条例或城乡规划法实施细则。在不违背上位法的前提下，充分考虑当地的实际情况，制定有效的规定，完善相关的管理办法。
要进一步完善城乡规划公众参与的有关内容和方法。《城乡规划法》使城乡规划公众参与首次有了法律保障，各地要加强规划意识、知识的教育，加快制定公众参与的相关办法，增加公众参加方式，拓宽参与途径，扩大参与范围。
要建立完善城乡规划的监督检查机制，发挥城乡规划效能监察的作用，加大执法检查的力度。
要加强《城乡规划法》的宣传力度，这是今后一个时期的首要工作。要深入宣传《城乡规划法》的立法背景、重点内容等，为顺利实施制造良好的舆论氛围。要及时开展相关培训，及时发现工作中好的做法，加以推广。
总之，希望大家积极创新，勇于创新，持续努力，扎实推进，把城乡规划工作推向一个新的阶段！
2008年10月份全国自考民法学试题答案 一选择
1-5CBCDC6-10CABBA11-15ADBAA16-20DCBCD 21-25DCDBA26-30CACBC 二多选1BCE2AB3AD4ABC5AC
三、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30 1:参考答案：
（1）须经利害关系人申请。（1分）
利害关系人包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其 他有民事权利义务的人。（1分）
（2）须被申请人下落不明满一定期间。（1分）
即下落不明满4年或者因意外事故下落不明从事故发生之日起满2年。（1分）（3）须由人民法院宣告。（1分）
法院受理案件后应当发出寻找失踪人的公告。公告期为1年，因意外事故下落不明的公告期
为3个月。公告期满后失踪人仍未出现的，人民法院即做出宣告死亡的判决。（1分）2:参考答案：抵销的构成要件如下：（1）须双方互负债务、互享债权；（2分）（2）须双方债务均至清偿期；（1分）（3）双方债的标的种类相同；（2分）
（4）债务依其性质或法律规定属于可抵销的范围。（1分）
3:参考答案：（1）共同共有是不分份额的共有。在共同共有关系存续期间，各共有人对共有物并无份额 之分，只有在共同共有关系消灭时，才能确定各共有人的应有份额。（2分）（2）共同共有的发生以共有人之间存在共同关系为前提。共同关系消灭时，共同共有关系 也就随之消灭。（2分）
（3）共同共有人平等地享有权利和承担义务。任何人未经全体共有人的同意，不得对共有 物为使用收益和处分。（2分）4:参考答案：（1）公示原则，是指当事人以公开方式使公众知晓物权变动的事实。即物权的变动必须与 一定的标志结合起来，使第三人能够从外部加以识别。（3分）
（2）公信原则，是指物权变动的公示方法所表现的物权即使与真实的权利状态不符，法律
仍然承认其具有与真实物权存在相同的效果。即物权的公示方法具有公信效力。（3分）5:参考答案：
（1）遗嘱人须有遗嘱能力；（2分）（2）遗嘱须是遗嘱人的真实意思表示；（2分）
2008年10月份全国自考民法学试题答案
（3）遗嘱的内容须合法；（1分）
（4）遗嘱的形式须符合法律规定的形式要求。（1
四、论述题(本大题10分)1:参考答案：
人格权是指作为民事主体必须具备的、以人格利益为客体的、并为法律所承认和保护的民事 权利。（1分）
身份权是指民事主体基于某种特定身份而依法享有的以身份利益为客体的一种民事权 利。（1分）
人格权与身份权的区别主要有：
（1）取得原因不同。自然人的人格权是基于出生的事实而取得，法人、其他组织的人格
权是基于依法成立的事实而取得；而身份权则是基于特定的身份而取得。（2分）
（2）权利性质不同。人格权纯为一种权利，而身份权虽然在本质上是权利，但大多在权
利中包含义务；人格权纯为一种支配权，而身份权除了荣誉权外必须以相对人存在为前提，往往需要相对人的作为或者不作为，或者可以依照自己的行为享受法律上的效果，所以身份 权严格地说有支配权、请求权和形成权的性质。（2分）（3）利益归属不同。人格权的利益只归属于权利人自身；而有些身份权如亲权更主要是为 了相对人的利益。（2分）
（4）权利期限不同。人格权是无期限的权利；而身份权是以特定身份的存在为其存续的 前提的。（2分）
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分，1:参考答案：
（1）对该86万元债务，应该首先用合伙企业的财产来承担，（2分）因为合伙企业作为一
个独立的民事主体，有其独立的财产，对其债务应该首先用其财产承担清偿责任。（1分）对于剩余的76万元债务，由甲和C企业连带承担清偿责任。（3分）
（2）独资企业C的出资人负有此义务。（2分）因为独资企业的出资人承担无限责任。（2 分）
2:参考答案：
（1）应由电力公司和肖雄的监护人共同承担责任，其中电力公司承担主要责任。（3分）理 由：
①从事高度危险作业致人损害的，除受害人故意的以外，应承担赔偿责任。由于适用无过错
责任原则，电力公司即使能证明自己没有过错，也不
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能免责。（3分）
②肖雄的监护人没有尽到监护责任，也应承担适当责任。（2分）
（2）赔偿范围包括医药费、护理费、伤残用具费、伤残后的生活补助费等。（2分）一单项选择题
1．C(3P45)
2．B(5P87)
3．C(14P201)
理，对本人发生法律效力；若本人不追认，则对本人不发生法律效力。因此，乙购买“海信”电视机的行为属效力未定的行为，有效与否由甲决定。答案为C(8P130)。
7，． [解析]肯定条件以某种事实的发生为内容，4．D(2P35)
5．C(8P131)，6．C(8P130)
7．A(7P222)
8．B(11P161)
9．B(1lP154)10．A(32P 495)
11．A(32P 492)
12．D(32P 487)13．B(32P481)
14．A(29P 455)
15．A(24P383)16．D(26P423)
17．C(27P439)
18．B(24P367)
19．C(14P228)
20．D(16P256)21．D(14P20D)
22．C(14P194)
23．D(13P277)24．B(16P256)
25．A(19P313)
26．C(22P348)
27．A(23Pj6j)
28． C(18P299)29．B(21P34D)
30．C(19P306)
2． [解析]个体工商户的财产与户主的个人财产并非严格区分，其不能独立地承担民事责任。对于个体工商户经营中的债务，户主并不以其投入工商户的财产为限承担清偿责任，而是要负无限责任。答案为B(5P87)。
3． [解析]孳息与原物分离之后，除法律另有规定或当事人另有约定之外，应由原物所有人取得所有权。在本案中，牛已交付于乙，乙对牛享有所有权，甲的所有权消灭。故作为牛的孳息的牛黄应由乙所有。答案为C(14P201)。
6． [解析]代理人只能在代理权限范围内实施代理行为。本题中，甲委托乙购买“牡丹”牌电视机一台，而乙却购买了“海信”牌电视机。乙(代理人)的行为超越了代理权，属于无权代理行为。无权代理行为属于效力未定的行为，该行为若经本人追认，则为有效代
2008年10月份全国自考民法学试题答案
而否定条件则以某种事实的不发生为内容。题干中的“甲的儿子毕业后回来工作”即属于肯定条件。解除条件是指关系法律行为效力消灭的条件。附解除条件的民事法律行为，在条件成就时当事人间的民事权利义务关系终止;条件不成就时，当事人间的权利义务关系继续。可见，“甲的儿子毕业后回来工作”这一条件，就属于解除条件。答案为A(7P111)。
12． [解析]为了促使从事高度危险作业的组织和个人提高责任心和改进技术安全措施，同时也是出于加强对受害者保护的法律政策，我国《民法通则》及有关法规，对于高度危险作业致人损害的民事责任，采取了无过错责任原则，所以不要求行为人主观上有过错。答案为D(32P487)。
15． [解析]继承权的放弃是继承人对自己权利的一种处分，因此继承权的放弃只能在继承开始以后实施。于继承开始前，继承人并不享有可以处分的主观权利，仅享有客观权利，而客观权利仅是一种资格，是不得抛弃的。答案为A(24P383)。
16． [解析]扶养人应当履行自己的扶养义务。在受扶养人生前对其给予生活上的照料和扶助；在受扶养人死亡后应当负责办理受扶养人的丧事。扶养人不认真履行扶养义务的，受扶养的公民得请求解除协议。受扶养人未解除协议的，对不尽扶养义务或者以非法手段谋夺遗赠人财产的扶养人，经遗赠人的亲属或者有关单位的请求，人民法院可以剥夺扶养人的受遗赠
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权；对不认真履行扶养义务，致使受扶养人经常处于生活缺乏照料状况的扶养人，人民法院也可以酌情对扶养人受遗赠的财产数额予以限制。答案为D(26P423)。
17． [解析]我国《继承法》在继承人清偿遗产债务方面实行限定继承原则，即继承人对被继承人的遗产债务的清偿只以遗产的实际价值为限，超过遗产实际价值的部分，继承人不负清偿责任。《继承法》第33条第一款规定：“继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。”答案为C(27P439)。
20． [解析]根据《担保法》第37条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，除法律规定可以抵押的以外，不得抵押；学校、幼儿园，医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施，不得抵押。D项“某中学的小汽车”不属于公益设施，所以可以抵押。答案为D(16P256)。二多项选择题
31BCE(6P92)32AB(26P4j5)33AD(24P378)34．ABC(19P317)35．AC(11Pl65)
31． [解析]从物须具备三个条件，(1)与主物同属一人所有；(2)须独成一物；(3)须与主
物共同使用才能更好地发挥物的作用。答案为BCE(6P92)。
33． [解析]根据《继承法》第7条的规定，凡有下列行为之一的继承人，丧失继承权：(1)故意杀害被继承人的；(2)为争夺遗产而杀害其他继承人的；(3)遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；(4)伪
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造、篡改或者销毁遗嘱，情节严重的。按照最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国继承法>若干问题的意见》第14条规定，“继承人伪造、篡改或者销毁遗嘱，侵害了缺乏劳动能力又无生活来源的继承人的利益，并造成其生活困难的，应认定其行为情节严重”。答案为AD(24P378)。三简答题
36．(3P55)简述宣告死亡的条件。
答：(1)须经利害关系人申请。利害关系人包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他有民事权利义务的人。
(2)须被申请人下落不明满一定期间。即下落不明满4年或者因意外事故下落不明从事故发生之日起满2年。
(3)须由人民法院宣告。法院受理案件后应当发出寻找失踪人的公告。公告期为1年，因意外事故下落不明，经有关机关证明确实不能生存的，公告期为3个月。公告期满后失踪人仍未出现的，人民法院即做出宣告死亡的判决。
3z(23P357)简述抵销的构成要件。
答：(1)须双方互负债务、互享债权；
(2)须双方债务均至清偿期；
(3)双方债的标的种类相同；
(4)债务依其性质或法律规定属于可抵销的范围。
38．(14P227)简述共同共有的特征。
答：(1)共同共有是不分份额的共有。在共同共有关系存续期间，各共有人对共有物并无份额之分，只有在共同共有关系消灭时，才能确定各共有人的应有份额。
(2)共同共有的发生以共有人之间存在共同关系为 各类考试历年试题答案免费免注册直接下载 全部WORD文档
前提。共同关系消灭时，共同共有关系也就随之消灭。
(3)共同共有人平等地享有权利和承担义务。任何人未经全体共有人的同意，不得对共有物为使用收益和处分。
39．(13P185)简述公示、公信原则的含义。
答：(1)公示原则，是指当事人以公开方式使公众知晓物权变动的事实。即物权的变动必须与一定的标志结合起来，使第三人能够从外部加以识别。
(2)公信原则，是指物权变动的公示方式所表现的物权即使与真实的权利状态不符，法律仍然承认其具有与真实物权存在相同的效果。即物权的公示方法具有公信效力。
40．(26P412)简述遗嘱的有效条件。
答：(1)遗嘱人须有遗嘱能力；
(2)遗嘱须是遗嘱人的真实意思表示；
(3)遗嘱的内容须合法；
(4)遗嘱的形式须符合法律规定的形式要求。四论述题
五 ．(10P149)试述人格权与身份权的区别。
答；人格权是指作为民事主体必须具备的、以人格利益为客体的、并为法律所承认和保护的民事权利。身份权是指民事主体基于某种特定身份而依法享有的以身份利益为客体的一种民事权利。
人格权与身份权的区别主要有：
(1)取得原因不同。自然人的人格权是基于出生的事实而取得，法人、其他组织的人格权是基于依法成立的事实而取得；而身份权则是基于特定的身份而产生。
(2)权利性质不同。人格权纯为一种权利，而身份权虽然在本质上是权利，但大多在权利中包含义务；
2008年10月份全国自考民法学试题答案
人格权纯为一种支配权，而身份权除了荣誉权外必须以相对人存在为前提，往往需要相对人的作为或者不作为，或者可以依照自己的行为享受法律上的效果，所以身份权严格地说有支配权，请求权和形成权的性质。
(3)利益归属不同。人格权的利益只归属于权利人自身；而有些身份权如亲权更主要是为了相对人的利益。
(4)权利期限不同。人格权是无期限的权利；而身份权是以特定身份的存在为其存续的前提的。五案例分析题
42． [答案](1)对该86万元债务，应该首先用合伙企业的财产来承担。因为合伙企业作为一个独立的民事主体，有其独立的财产，对其债务应该首先用其财产承担清偿责任。对于剩余的76万元债务，由甲和C企业连带承担清偿责任。(5P82)
(2)独资企业C的出资人负有此义务。因为独资企业的出资人承担无限责任。(5Ps6)
43． [答案](1)应由电力公司和肖雄的监护人共同承担责任，其中电力公司承担主要责任。
理由：
①从事高度危险作业致人损害的，除受害人故意的以外，应承担赔偿责任。由于适用无过错责任原则，电力公司即使能证明自己没有过错，也不能免责。
②肖雄的监护人没有尽到监护责任，也应承担适当责任。(32P487)
一、单项选择题
1、B2、A3、D4、D5、A6、D7、B8、A9、C10、A11、D12、A13、B14、A15、D16、B17、B18、C19、B20、A21、B22、C23、A24、A25、C26、B27、D28、B29、B30、D
二、多项选择题
31、CDE32、BCDE33、BCD34、ABE35、ABCE
三、简答题
36、一是参谋对象对参谋主体的信赖程度，即参谋对象的信任度；二是参谋对象对参谋主体的支持与配合程度，即参谋对象的谐振度。
37、表现为四种性质不同的社会关系，即：分工合作关系、平等一致关系、上下隶属关系、互动互利关系。
38、一是对决策目标失误的参谋：秘书向领导者坦诚提供依据、阐明理由、协助领导者纠正失误；二是对决策方案失误的参谋：秘书应辅助领导者思考弥补方案，或改用可行的备用方案；三是对决策局部失误的参谋：秘书应协助领导尽早发现失误，深入分析失误的原因，针对实际情况，把握分寸，提出调整建议。
39、会产生三种特定辅助需要：一是政务辅助需要；二是事务辅助需要；三是拾遗失辅助需要。
40、一是晚请各级官员普遍使用幕僚秘书性人员，充当幕僚的有学者、名人，多为科举考试的失意者，他们为解决生计而受主管私人雇佣；二是幕僚的参谋辅助活动，必须与其主官的价值趋向保持一致，接受主官直接支配作用。
四、论述题
41、（1）秘书在办文中的参谋方法，主要指在撰拟文稿、处理文书的业务过程中发挥参谋辅助作用的方法。（2）秘书在办文中有极为广阔的发挥参谋作用的空间，秘书在办文中及时有效发挥参谋作用，是秘书的应尽之责。（3）秘书在办文中常用的参谋方法：一是请示性共商，在主辅配合中明确和升华正确的观点和内容；二是规范性修正，使公文更符合政策法律；三是依据性补给，使公文更贴近实际；四是充实性补益，使公文更为充实，有理有据；五是建议性辅助，防止可能的疏漏；六是表述性完善，使公文表述准确更具有逻辑性；七是理论升华，提高公文质量；八是反馈中调适，使领导者把握文件执行情况，提高执行效果。
42、（1）受制于领导者：受制于领导者的权限与管理意向，秘书不能超越领导的实际管理权限，也不能随意违背领导意图而擅自行事；受制于领导者的素养，包括思想素质、知识能力素养、工作作风等；受制于领导者的信任程度；受制于领导者的认知状况与心理情绪，领导心理平静、情绪稳定，利于有效吸纳秘书的建议与意见。（2）受制于组织环境，组织系统的民主化程度越高，越便于发挥秘书的参谋作用。（3）受制于秘书自身：秘书的思想观念、知识水平、参谋态度等主观因素，是制约秘书参谋活动起决定作用的内因。
五、综合应用题
43、（1）集中体现了秘书参谋的主辅协同律。①因为主辅协同律的内涵是在秘书参谋活动中，只有处于辅助地位的秘书，与处于主导地位的领导者，双方都在系统全局目标的导引下，密切配合、协同作用，才能取得良好的参谋效应。②案例中秘书科长为辅，党委书记为主，双方共同的全局目标都是作好总结，以承上启下部署、推动下步工作。在这一全局目标导引下，科长在书记犹豫难决之际，寻机积极参谋，促进了决策，并随后尽力辅助完成了总结细纲；书记则及时采纳了科长的建议，并在科长具体协助下，做好了总结准备。从而主辅双方通过密切配合与协调努力，圆满达成了全局目标。（2）属于随机参谋形态类型。①因为随机参谋者不按正常参谋程序，而是根据有效参谋的需要，视参谋对象的情态、寻机适时进行参谋的参谋形态类型。②从案例看，会议进行中，在党委书记面对与会大多数人希望他作全面总结而感到为难犹豫之时，作为列席会议的秘书科长，是不宜也不例按程序进行参谋发言的。此时，恰值会间休息，秘书科长正好抓住这一可以个别接近书记的机会，向其单独进行了详明而有效的参谋，促进了书记的决策。
一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．教育学开始从其他学科中分化出来，初步成为一门独立学科的标志是()
A．孔子的《论语》B．布鲁姆的《目标教学》
C．夸美纽斯的《大教育论》D．赫尔巴特的《普通教育学》
2．发展高等护理教育，提高护理队伍学历层次是护理教育的发展趋势，临床第一线护士的学历将以()
A．中专层次为主B．大专和本科层次为主C．硕士层次为主D．博士层次为主
3．行为主义理论的主要代表人物有()
A．巴甫洛夫B．马斯洛C．布鲁纳D．班杜拉
4．根据班杜拉的强化理论，得到奖金、受他人表扬等形式对个体行为所起的促进作用为()
A．自我强化B．外部强化C．替代性强化 D．负性强化
5．人本主义理论强调教育要()
A．以学习者为中心B．以教师为中心C．以教育内容为中心D．以教育手段为中心
6．在20世纪欧洲“新教育”运动，特别是美国的“进步教育”运动的倡导下，产生了()
A．学科课程B．活动课程C．综合课程D．广域课程
7．美国当代最负盛名的课程理论家和评价专家Palphw Tyler(泰勒)创建了()
A．课程系统模式B．行为目标模式C．过程模式D．文化分析课程模式
8．实验资料证明，讲授法在讲授开始后，听众注意力开始逐渐下降的时间大约在()
A．10分钟后B．20分钟后C．30分钟后D．40分钟后
9．当指导教师引导学生进行课堂讨论时，下列座位方案中较理想的是()
A．“U”型B．环型C．马靴型D．委员会型
10．开放式学习是一种灵活的学习方式，关于这一学习方式的描述不正确的是()
A．是以学习者为中心B．采用多种媒体、导师指导及支持系统进行学习
C．教师在学生学习过程中被赋予高度控制权
D．学生可以参与个体选修课程的讨论，并可对学习形式提出意见
11．“临床”一词系指()
A．医院B．社区C．病人D．任何为病人或服务对象提供健康服务的场所
12．临床教师作为教育者的角色是指()
A．提供照顾者B．健康教育者C．病人利益的维护者D．咨询者和技术顾问
13．如果一份试卷的试题区分度为0．25，则表明该份试卷()
A．很好B．良好，修改后更佳C．尚可，仍然需要修改D．差，必须淘汰
14．下列对主观性试题的描述中，不正确的是()
A．适用于评估高层次的认知能力B．内容真实性高
C．分数可靠性低D．书写能力会影响分数
15．革新的目标是教师集体的态度、价值观和意见。交流是双向的。这种策略属于课程革新中的()
A．策略AB．策略BC．策略CD．策略D
16．在教育活动的四个基本要素中，主要是()
A．教育者和受教育者的关系B．教育者和教育内容的关系
C．教育内容和教育手段的关系D．受教育者和教育手段的关系
17．新知识的学习影响了对旧内容的记忆，称为()
A．前作用干预B．逆反干预C．遗忘D．再认
18．在课程模式中，文化分析模式以使用文化分析为基础来设置课程，文化被定义为()
A．国家与地区B．风俗与习惯C．宗教与信仰D．社会生活中的一切
19．领导者给予非常少的决策，为机构成员营造一个愉快的气氛。这种领导方式属于()
A．自治型B．家庭型C．父系型D．封闭型
20．在小组教学活动过程中，当出现争执场面时，教师的正确做法是()
A．争执过于剧烈会影响小组目标的实施，教师应及时制止
B．告诉学生，出现不一致意见仅是单独某个人的意见，不影响大局
C．告诉学生每个组员的不同观点通过争论会更明确
D．教师必须强调，不一致是十分正常的现象
21．下列关于课堂提问描述不正确的是()
A．课堂提问是种简单的方法，既不需要花费很多时间也不要求特殊场所和许多资料
B．可以让不爱发言的学生得到训练C．指导教师进行提问可以随意进行
D．可有效帮助学生实现高层次目标
22．临床教师与其他教师最大的区别是()
A．学生的角色榜样B．具有良好的人际沟通技巧
C．必须参与到学生的实践中去D．具有解决问题的能力
23．“我教授其他学生进行注射”属于经验分类中的()
A．面临B．认同C．内在化D．传播
24．下列有关教师授课评价的描述正确的是()
A．对授课进行评价的诸多方法中，观察法是标准方法 B．学生和教师都可以参与授课评价
C．让学生评价一门课的每一次讲课比评价这门课程更有意义
D．教师之间相互进行评价往往很难得到客观结果
25．短期记忆的特点是()
A．高效能的系统B．储存能力十分有限
C．有无限的记忆能力D．信息的处理有深浅不同的水平
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
26．衡量一项有效测试的标准包括()
A．真实性B．可靠性C．普遍性D．区别性E．实用性
27．行为主义理论的代表人物包括()
A．斯金纳B．布鲁纳C．罗杰斯D．桑代克E．班杜拉
28．作为活动课程的理论依据，实用主义教育哲学认为()
A．教育不是为未来的生活做准备，教育就是生活B．课程以教材为中心
C．把各门学科中的科学概念、基本原理、规律性和事实教给学生
D．教育是经验的不断改造E．课程的基本出发点是学习者的兴趣和动机
29．影响讲授计划的因素包括()
A．学生因素B．题材因素C．时间因素D．环境因素E．心理因素
30．有助于学生学习的临床教师的行为包括()
A．愿意解释并回答学生的问题B．在其他人面前纠正学生的错误
C．使学生有威胁感D．表现出自信并信任学生E．指出学生的进步
31．下列属于经验学习方法的是()
A．学习日记B．病房交班报告C．实习后讨论D．函授学习班 E．个案研究
32．进行小组教学活动过程中，出现学生不愿参与的“冷场”局面的原因有()
A．组员性格内向B．组员缺乏相关知识
C．小组内部缺乏安全氛围D．教师不在场，缺乏“权威”人士
E．指导教师的压制作风对学生造成约束
33．一个健康机构应具备的特点是()
A．目标集中B．适当的交流 C．具有凝聚力D．有自治性 E．有效地解决问题
34．学生认为有助于临床学习的护理人员的特征是()
A．以人道主义态度对待学生B．小组团结精神
C．合格的护理实践D．有利教学的管理方式E．教学意识
35．斯金纳总结出操作性反射的强化原则有()
A．正性强化B．负性强化C．惩罚D．塑造E．强化消退
三、填空题(本大题共7小题，每空1分，共10分)
请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。
36．广义的护理教育是指为护理学科培养具有宽厚的________、________、护理学等知识，并能为人类健康服务的专业人才的活动。
37．桑代克提出的著名的3条基本学习规律为：________，练习律和________。
38．记忆有三种形式，分别为：________，短期记忆和长期记忆。
39．课堂提问所提的问题应该围绕________，所问内容应该适合学生的程度。
40．教育目标的特点是相关性、明确性、________和可行性。
41．临床教师的教育者与护理实践者的角色有时是重叠的，有时是分开的。但是作为临 床教师，其________的角色应该是第一位的。
42．课程类型从层次构成上看，可将课程分为______课程、专业基础课程以及_____课程。
四、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
43．教学方法是教师（1分）为完成一定教学任务（1分）所采用的方式和手段（1分）。
44．经验学习经验学习是指学习那些从经验中获得的结果和知识（1分），其实质是通过“做”进行学习（1分），而不是通过听别人讲述或自己阅读来学习知识（1分）。
45．教育测量教育测量是指应用测量手段（1分）对教育活动（1分）所作的量的测定（1分）。
46．自我强化自我强化是内在的自我调节性强化（1分）。人在行动之前已制定好行为目标和评价标准，当学习者完成了预定的目标时，就对自己进行积极的评价并进行奖励（2分）。
47．集体自由讨论法小组的每位成员自由发表对护理课程主要原理和概念的初步认识（2分），这种方法有助于发展课程原则（1分）。
五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
48．简述合作学习的基本原则。
（1）所应用的学习材料是在不抑制学生自我发展的前提下为学生提供指导方向（2分）；
（2）小组工作极为重要（2分）；（3）协同作用原则（1分）。
49．简述教育的本质。
描述教育的本质基本从两个方面考虑：
从教育者角度看，教育是培养人、造就和训练人的过程（1分）。
从受教育者角度看，教育是个体发展、适应生活的过程（1分），是个体社会化的过程（1分）。教育是教育者与被教育者活动的统一（1分），是教育者促使受教育者个体身心发展的过程（1分）。
50．简述教育目标的组成。
教育目标由三部分构成：（1）表明学习者行为的动词（2分）
（2）实现目标所需具备的条件（2分）（3）评价行为的标准（1分）。
51．简述讲授法的缺点。
（1）讲授不能照顾个别学生的需要；（2）讲授的进度不一定适合所有学生；
（3）教师可能会存在明显偏好；（4）学生在很大程度上是被动的；
（5）学生得到的是“第二手”资料；（6）学生的注意力逐渐减弱。
（答对5条即给满分）
六、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
52．论述增进讲授效果的措施。
（1）讲授内容（2分）；（2）讲授者的语言（1分）；（3）学习环境（1分）；（4）教师的行为（2分）；（5）讲授的开始与结束（2分）；（6）保持注意力（1分）；（7）课堂纪律（1分）。
53．结合实践论述成人教育理论在护理教育中的应用。
（1）促进自我定向（2分）；（2）应用经验（2分）（3）满足学习的意愿（2分）；（4）关注学习的倾向性（2分）；（5）激发内在动机（2分）。
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
1、C2、B3、A4、B5、A6、B7、B8、B9、A10、C11、D12、D13、C14、B15、B16、A17、B18、D19、B20、D21、C22、C23、D24、B25、B
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）
26、ABDE27、AD28、ADE29、ABDE30、ADE31、ABCE32、ABCE33、ABCDE34、ABCDE35、ABCE
三、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）
36、医学人文学
37、准备律效果律
38、感觉记忆
39、课堂目标40、可测量性
41、教育者
课程代码：0332
5一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是最符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．在劳动关系内涵中，产业关系又称工业关系，源自（）
A．美国
C．英国 B．日本 D．德国
2．某外商独资企业在开工之初员工大都是从事手工或半机械生产。后来，由于大量引进先进技术，实行大型机器生产，使员工深感技术要求高，工作压力大，普遍不能适应，导致员工与企业管理方之间关系紧张。根据冲突与合作原理，这一现象发生的主要因素是（）
A．文化因素
C．政府政策及实践 B．宏观经济环境 D．“客观”工作环境
3．持“只要资本主义经济体系不发生变化，工会的作用就非常有限”观点的是（）
A．新保守派
C．正统多元论学派 B．激进学派 D．管理主义学派
4．冲突制度化形成的时代背景是（）
A．两次科技革命
C．两次世界大战和最严重的经济危机 B．两次社会大分工 D．生产力和生产关系革命
5．下列属于管理时代劳动关系主要特点的是（）
A．雇主改进管理
C．严令禁止组织工会 B．冲突和斗争分散 D．市场自发调节劳动关系
6．意识到管理者理性局限性的理论是（）
A．权变管理理论
C．决策过程理论 B．战略选择理论 D．利益相关者理论
7．以下管理模式属于职权结构划分的是（）
A．剥削型
C．合作型
8．高级家长制属于（）
A．自主／合作模式
C．自主／宽容模式 B．权威／合作模式 D．独裁／合作模式 B．宽容型 D．自主型
9．没有固定工作时间限制的工作日被称为（）
A．缩短工作日 B．弹性工作日
C．综合计算工作日 D．不定时工作日
10．某摩配厂由于生产经营需要，要求每位劳动者每天延长工作时间5小时，导致劳资双方发生争议。依据《劳动法》的规定，企业在与工会和劳动者协商的情况下可延长工作时 间，一般每日不得超过（）
A．1小时
C．3小时 B．2小时 D．4小时
11．属于劳动合同法定条款的是（）
①社会保险
②竞业限制条款
③劳动合同期限
④保守商业秘密
A．②③
C．①③ B．①④ D．②④
12．某矿业公司招用多名采矿工，劳动合同规定他们每天必须从事繁重的开采工作，否则不能结算当月工资。用工第二个月，矿业公司因违反安全采矿规定造成事故，致使采矿工多人伤亡。有关部门经调查发现这些采矿工均为不满l6周岁的边远地区农家子弟。对此，劳动行政部门拟采取的下列措施，其中不符合法律规定的是（）．．．
A．责令雇主解除劳动合同，遣返这批采矿工
B．收缴雇主在非法用工期间的经营所得
C．责令雇主承担遣返费用，并给予经济补偿
D．告知受害者及其家属向雇主索赔的权利，并协助其向雇主索赔
13．不当劳动行为的救济机构一般为（）
A．政府
C．劳动委员会 B．法院 D．仲裁委员会
14．某机械加工厂员工与该企业按照一定的程序举行集体谈判。双方代表按照《集体合同规定》经过协商、讨论，首席代表归纳意见，最后达成一致。根据我国集体协商有关法律的规定，该企业劳资双方应当形成集体合同草案，在审议通过后，代表职工签订该协议的应是（）
A．工会主席
C．政府代表 B．法院代表 D．车间主任
15．某电器厂劳资双方签订了集体协议，但由于受水灾影响，当事人双方依法对尚未履行的集体协议进行修改和补充，这种做法叫集体协议的（）
A．签订 B．终止
C．变更 D．解除
16．某企业劳资双方在2006年9月底签订了为期三年集体协议，在2008年9月底，企业主口头告诉企业职工代表大会的代表取消双方2006年签订的集体协议，这种口头表达形 式是（）
A．有效的C．可以成立的 B．无效的 D．可以终止的17．老李在某企业工作了10年，由于企业发展不景气而被裁员，但是当老李向企业要求补 偿时，企业借口亏损而不予以补偿，该企业违背了（）
A．剩余权利的规则
C．隐含义务的规则 B．权利分享的规则 D．公平管理的规则
18．三方协商机制最主要和最基本的是（）
A．国家一级的协商
C．地方一级的协商 B．产业一级的协商 D．企业一级的协商
19．以下不属于劳动争议特征的是（）．．．
A．劳动争议的当事人是特定的C．劳动争议内容和形式的特定性 B．劳动争议的范围是限定的 D．不同的劳动争议适用相同程序处理
20．目前劳动关系面临的问题有（）
①失业率上升
②知识员工的出现
③经济全球化的冲击
④工会密度降低，会员人数减少
A．①
C．①②③ B．①② D．①②③④
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21．在劳资关系中，对资方而言，冲突的形式主要有（）
A．罢工
C．惩罚
E．关闭工厂
22．在市场经济国家处理劳动关系的模式中，协约自治模式的特点有（）
A．以正统多元论学派理论为基础
B．秉承新古典学派劳动关系理论 B．解雇 D．抵制
C．以协约自治原则处理劳资事务
D．主张劳资双方通过谈判取得均衡与和谐
E．认为市场是决定就业状况的至关重要的因素
23．市场经济条件下我国劳动关系发展的总体趋势是劳动关系（）
A．规范的法制化
C．运行的市场化
E．主体利益明晰化
24．在促进劳资合作的决策中，属于非收益分享计划的有（）
A．质量圈
C．共同磋商
E．自我管理的工作团队
25．我国劳动立法的主要形式表现为（）
A．宪法
C．行政规章
E．劳动行政法规
三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共l2分)
26．劳动关系的本质
27．劳动合同的续订
28．“禁止令”
四、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分)
29．雇员参与管理的主要目的有哪些?
30．简要回答工会的结构分类。
31．简要回答劳动就业标准的主要内容。
32．简要回答集体协议终止的原因。
33．简要回答政府作为三方机制的主体的主要作用。
五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
34．试述我国《工会法》在不当劳动行为的救济方面规定的法律责任。
35．试述三方协商机制对经济发展和社会进步的促进作用。
六、案例分析题(本大题8分)
36．阅读下列案例材料，然后回答问题。
2007年11月27日，彭某到某生物医学技术有限公司工作。次日，双方签订了为期两年的劳动合同，试用期从2007年11月28日起至2008年1月27日止。双方还约定，试用期月工资为1000元，转正后月工资为1200元。2008年2月27日，该公司人事部经理向彭B．法律解释 D．地方性法规 B．拉克计划 D．工作再设计 B．形成的合同化 D．调节的行政化
某发出了《劳动合同终止通知书》，内容大致为：您与本单位2007年11月28日签订的固定期限劳动合同，现由于不胜任工作岗位，并不接受岗位调整的原因，于2008年2月27日终止(解除)劳动合同。彭某接到该《通知书》后要求公司支付经济补偿金遭到拒绝。于是他向公司所在地的劳动争议仲裁委员会提出申诉。
(1)彭某在遭到公司拒绝支付补偿金后，可否直接向法院起诉该公司?请说明理由。(5分)
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