食品安全风险评估制度

食品安全风险评估制度（精选8篇）

食品安全风险评估制度 篇1

（一）目 的：宣传安全生产法律法规和安全知识，强化全员安全法制意识和责任意识，大力营造全社会关注安全的氛围。

（二）依 据：编制依据：自2014年12月1日起施行修改后的《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《企业安全标准化基本规范》、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》、《公路水运工程施工安全标准化指南》《云南省安全生产条例》、建设指挥部、中国中铁昆明东南绕项目部《安全生产管理办法》、《安全生产责任书》等；

（三）适用范围：中铁五局局昆明绕城高速公路东南段A5工区经理部及所属各作业队。

1.安全生产宣传教育要结合实际，突出重点，突出主题，大力宣传安全法律、法规知识，弘扬企业安全文化。

2.安全生产宣传教育活动如“安全生产月”、“安全生产宣传咨询”等，活动由单位统一布置，办公室、安全部门牵头协调组织实施。日常的安全生产宣传教育活动由各作业队根据自己的实际情况组织安排。3.安全生产宣传教育要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规；宣传党中央、国务院和各级安全生产会议精神及有关领导的安全讲话、批示精神；同时要大力宣传有关安全生产治理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急的知识等。

4.各单位要结合实际，利用多种形式，通过各种渠道，开展丰富多彩的活动。如发放安全宣传资料；举办安全生产知识咨询；安全逃生与急救技能现场表演、图片展览、文艺演出、知识竞赛、我为安全献一计等安全生产宣传教育活动。宣传教育活动要体现“以人为本”，寓教于乐，有自己的特色，并能吸引广大职工、干部群众、让大家自觉参与。

5.安全生产宣传教育活动要讲求实效。要把安全生产宣传教育活动与开展安全生产大检查，主要是认真检查安全生产责任制建立健全和落实情况，找出不安全隐患，提出改进和加强安全生产工作的各项措施，以取得更广泛的社会影响和良好的效果。

6.各工区经理部要高度重视安全生产宣传教育工作。要加强领导，把安全生产宣传教育工作列入议事日程，并在人、财、物等方面给予支持。做到工作有计划、有布置、有检查、有总结、有评比。通过开展非富多彩，寓教于乐的安全生产宣传教育活动，进一步增强各级领导、广大干部、职工群众对安全生产重要性的认识，积极消除事故隐患，预防和减少各类责任事故的发生。

二、事故隐患排查制度

（一）目 的：建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化项目安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止事故发生，保障本项目施工人员及财产安全，（二）依 据：自2014年12月1日起施行修改后的《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《隧道施工安全九条规定》、《云南省公路工程安全生产暨“平安工地”检查评价办法》、《云南省交通运输建筑施工企业安全生产达标考评方法及考评实施细则》；建设指挥部、中国中铁昆明东南绕项目部《安全生产管理办法》、《安全责任书》等；

（三）适用范围：中铁五局局昆明绕城高速公路东南段A5工区经理部及所属各作业队。

1.成立由总工程师或技术负责人任组长的隐患排查治理工作组，组员由各职能部门负责人及有关人员组成。

2.隐患排查分为定期排查和不定期排查两种形式。（1）组长每月带队组织排查一次，分管领导带队每月组织排查或检查两次。

（2）不定期排查：安全管理职能部门经常排查；组长或分管副领导根据具体施工进展情况不定期组织专项隐患排查；其它部门组织的排查，安全管理部门负责人必须参与。

3.排查工区域：危险品存储库房、拌和站、钢筋加工场、预制场及员工驻地办公区、生活区等所有场所。

4.按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

5.隐患整治

（1）一般事故隐患由分管副职组织制定治理方案，安全管理部门负责整治落实，并按要求验收整改结果。

（2）重大事故隐患，由组长会同第一管理者经理组织制定，按程序报批确定整治方案，并严格实施治理方案。

（3）重大事故隐患治理方案实施前必须上报备案。6.排查方法

（1）按照系统划分进行排查，不得遗漏任何环节。（2）按单位工程、分部工程、分项工程向下划分识别单元，具体到每一段路基、每一个结构物、每座桥梁。

（3）对每个小单元，按照“过程方法”进行隐患排查，按照每一个小单元的各个施工工序，结合过程“输入”中的“人、机、料、法、环”五个方面的“不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷”来识别其中的危险源。排查过程中，要与相关法律法规、标准规范相结合，具体参照《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规程》等。

7.控制措施

（1）将确定的事故隐患登记建档，划分隐患登记，一般隐患由安全管理部门制定整改措施，分管领导监督实施。重大事故隐患由组长会同第一管理者经理组织制定治理方案，隐患排查治理小组验证。

（2）事故隐患或重大隐患排查治理方案应包括：治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案等。

事故隐患排查治理小组对重大隐患排查治理方案的实施情况进行挂牌督查，对已经消除或得到控制的重大事故隐患及时验证，并及时上报销号。

8、告知：

（1）每个分项工程施工前，施工技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，告知可能存在的危险，并由双方签字确认，危险岗位的操作规程、安全防范措施要书面告知并确保作业人员熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。

（2）随施工进展和工艺变化、设计变更等，及时识别分项工程存在的新的危险源，重新进行危险源告知，以及安全技术措施的交底工作。

三、安全风险评估制度

（一）目 的：通过对辨识的风险评价，确定风险危害程度，尤其是重大安全风险和重大事故隐患，有正对性的采取方案或措施控制或消除，确保生产安全。

（二）依 据：自2014年12月1日起施行修改后的《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》；《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《隧道施工安全九条规定》、《云南省公路工程安全生产暨“平安工地”检查评价办法》、《云南省交通运输建筑施工企业安全生产达标考评方法及考评实施细则》；建设指挥部、中国中铁昆明东南绕项目部《安全生产管理办法》、《安全责任书》等。

（三）适用范围：中铁五局局昆明绕城高速公路东南段A5工区经理部及所属各作业队。

1.危险作业的评估主要范围（1）隧道工程作业；（2）桥梁工程作业；（3）路基高边坡作业；（4）爆破作业；（5）其他符合危险条件的作业。2.危险作业管理的原则

对危险作业实行“分级负责，控制重点，及时评估，措施到位”的原则，也就是对各类危险作业要实行逐级管理，并实行申报评估审批制度。凡是危险作业，各部门必须按规定填报“危险作业审批评估单”，经相关部门评估同意后方可进行作业。

3.职责

（1）危险作业人员的职责

严格执行、落实有关安全措施，不违章作业；服从现场管理人员的指挥，对于违章指挥有权拒绝；正确使用和佩戴安全防护用具和用品。

（2）监护人的职责

监督各项安全防护措施和应急措施的落实，对违章作业及时纠正；在发生危险时采取救援措施；对作业现场进行检查和清理。

（3）安全责任人的职责

提出并督促落实防护措施和应急措施；组织进行安全教育；加强对作业现场的检查与指导。

（4）审批评估人员的职责

对安全防护措施和应急措施进行审查；检查并督促各项措施的落实；督促相关人员履行其职责。4.管理与审批

（1）“危险作业审批评估单”由安全部门填写，一式两份，履行正常手续后方可作业。

（2）审批时，重点对危险作业的安全措施进行审查，认为符合安全作业要求后就可同意施工。对于危险性较大的作业，作业部门必须召开专题会议，讨论确定安全措施。

（3）安全部门审批人员重点对危险作业的安全措施进行审查，并监督其安全措施的落实情况。认为其安全措施符合要求后，可批准同意施工。对于不能保证安全作业的，有权不批准。

（4）安全责任人原则上由安检人员、班组长担任。（5）审批人、监护人、安全责任人等相关人员必须加强对危险作业的监督管理和指导。

食品安全风险评估制度 篇2

关键词：食品安全,事前,风险评估

0引言

食品安全问题直接关系到人民的日常生活与社会稳定, 对我国国内的食品行业乃至各行业可持续发展有着深远意义。现今各种食品安全问题造成人体危害的事件频发, 引来社会各界热烈讨论, 这显现不仅是我国食品行业屡见不鲜的表面安全问题, 实质上也是我国食品安全监管制度上不完善的表现。为探寻我国食品安全的发展之路, 在立法上寻求科学、有效的监督管理体制, 我们借以国际上现行的食品安全监管制度, 结合我国食品安全监管制度现状以期探讨、论证健全我国事前食品安全风险评估制度的必要性。

1我国的食品安全监管制度

1.1 我国现行食品安全风险评估体系

2009年我国卫生部依照《食品安全法》设置了食品安全风险评估专家委员会, 由其作为食品安全风险评估机构对食品安全问题进行监管。委员会由42名来自营养学、食品安全、环境生态、检疫防疫、疾病预防、公共卫生等领域专家组成, 承担国家食品安全风险评估工作。根据《食品安全法》第14条的规定, 国务院卫生行政部门在对食品安全风险检测时或接到举报发现食品可能存在安全隐患的, 组织进行检验和食品安全风险评估。

1.2 我国食品安全监管制度存在的问题

虽然我国业已成立食品安全风险评估专家委员会, 但其对食品安全的监管仍然停留在形式层面, 缺少从实质上全面的评价食品安全问题。同时, 专家委员会对其所监管的食品的范围并不明确, 缺乏专业分工的研究团队与高效率的市场信息沟通, 无法充分了解、把控市场中潜在的食品安全隐患, 也难以准确定位食品安全问题的根源所在, 因而难以及时高效解决已发生的食品安全事件, 更无法对市场内的生产流通者起到预警功效。

《食品安全风险评估管理规定 (试行) 》的出台, 表明我国已开始针对食品安全问题进行制度完善, 但在具体实行过程中仍面临机构职能不清、专业程度低、风险救济滞后等一系列问题, 这些将对执法造成一定的消极作用。

2国外的食品安全风险评估制度

联合国粮农组织和世界卫生组织联合资讯委员会在1995年对食品风险分析系统进行了定义, 食品风险分析系统是一种食品质量安全管理的手段, 表现为对食品现存或潜在的危险进行评价和监管的过程。完整的食品安全风险分析系统由风险评估、风险管理和风险交流三个有机部分组成。三个部分相辅相成, 风险评估是基础, 特别是事前的风险评估, 风险管理是手段, 风险交流是补充并促进前二者的完善, 三者缺一不可。

2.1 欧盟的风险评估制度

风险评估、交流与风险管理机构分离。2002年的《统一食品安全法》是欧盟食品风险评估制度的重要及主要法律依据。欧盟建立了欧盟食品安全局, 承担风险评估和风险交流工作。《统一食品安全法》第23条则明确规定了欧盟食品安全管理局的任务, 诸如为欧盟委员会和成员国提供最好的科学建议;在欧盟范围内, 促进和协调统一的风险评估方法的发展, 对风险评估意见进行解释和评价等。

欧盟设置了独立的欧盟食品安全管理局进行风险管理工作。与美国的食品与药物管理局不同, 欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限, 但将负责监视整个食品链。其风险管理决策的职责主要是提议和采纳有关法规与控制办法。它独立与欧盟的任何其他机构, 是独立的法定机构。在发生食品危机之时, 欧盟理事会将组建危机处置小组, 由欧盟食品安全管理局负责为该小组提供必要的科学和技术建议。从食品风险分析系统整体上来看, 食品安全风险信息的采集与风险管理决策分离, 可以提高专业性以及效率。欧盟食品安全局主要由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和9个专门的小组组成, 负责信息采集和分析, 这些工作需要极强的专业性, 《统一食品安全法》与其内部指引规定了严格的成员招聘标准保证风险评估的质量, 也即是卓越性原则。

欧盟风险评估制度的透明性。《统一食品安全法》第38条明确规定了透明性是欧盟食品安全风险评估制度的基本原则。根据该条的规定, 透明性是指欧盟食品安全管理局实施风险评估的过程和结果都要公开和透明。例如其中有七方面的事项不能延迟公开:科学委员会和科学小组采纳的意见也应当包括少数人的意见;科学意见的基本信息;管理委员会成员、执行董事、顾问论坛成员和科学委员会和科学小组成员每年做的利益声明;科学研究结果。

2.2 日本的食品安全风险评估制度

日本《食品安全基本法》规定:成立食品安全委员会, 专门负责食品安全风险评估与风险交流工作, 风险评估与风险管理工作得以分离;为了加强食品安全委员会的独立性与公信力, 食品安全委员会由内阁直属管理, 由7位食品安全领域的专家组成;该委员会定期召开国际会议, 与国外政府、国际组织和相关部门就食品风险进行交流, 通过实地调查与网络平台收集公众意见;食品安全委员会确定每周一次委员会议制度, 并于网站上公布会议议程以确保食品安全风险评估工作的公正、公开;为确保食品安全委员会尽职履行职责, 更设有470名来自不同地区的“食品安全监督员”, 通过发放问卷报告了解市场食品安全的情况, 及时汇报, 保证信息高效传递, 避免沟通障碍。日本食品安全评估制度的独立性。实行风险评估与风险管理相分离, 由内阁直属领导, 成员为食品安全领域内专业人士, 很大程度上保障了食品安全风险评估工作的独立, 公正, 免受来自行政与商业的干预。日本食品安全风险评估透明化。日本食品安全委员会的内部结构上, 设置监督员、定期公开工作信息保证了食品安全风险评估工作的透明公开, 与公众需要相结合, 及时有效解决食品安全存在的问题, 进而增强消费者信心, 促使本国食品产业发展。

2.3 美国的食品安全风险评估制度

在机构设置上, 美国农业部的食品安全检验局 (FSIS) 负责确保肉、禽和蛋制品安全卫生与正确标识;动植物健康检验局 (APHIS) 负责防止动物和植物的有害生物和疾病;卫生部的食品和药品管理局 (FDA) 负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害, 管辖除FSIS管辖范围外的所有食品;环境保护署 (EPA) 负责保护消费者免受农药带来的危害, 改善有害生物管理的安全方式。由此, 美国构建了一套完整有效的食品安全保护体系, 覆盖食品风险由生产到销售的每一个环节, 确保整条食品生产链的严格监管。此外, 危害分析与关键控制点体系 (HACCP) 是美国确保食品安全质量的先进战略。基于科学分析食品的安全风险, 对其从生产到流通加以监控, 克服了仅检查最终食品产品不全面的弊端。保障了食品产业链的每一个环节都得到科学监管, 降低风险, 保障出现食品安全问题后有针对性、高效的救济。

3国外食品安全风险评估制度事前监控的启示

1) 由欧盟食品安全局与食品安全管理局并行, 专家组成的日本食品安全风险委员会, 美国一系列细化专业食品安全监控机构的设立可知, 建立具有独立性与专业性的食品安全风险评估体系是极其必要的, 其独立工作可保证完成风险评估工作的专业性与公正性, 能最大限度降低外来因素的干扰。

2) 由三者对于食品安全的全程性监控取得的成果, 可得出对产业链的风险评估能有效在每一生产流通环节降低风险, 减少危害, 将问题食品带来的危害减至最低。这一成功经验也证明, 全程监控食品安全产业链是广泛适用的。

3) 风险评估是风险分析原则的科学核心, 可以为食品安全监管措施的制定和食品安全重点工作的确定提供科学依据, 也是风险交流信息的来源和依据。上述国外食品安全风险评估机构运用的共同风险交流方式是利用网络、热线、召开或参加各类会议向本国国民以及外国政府、组织传递相关的信息、资料, 相互之间进行交流讨论, 做到透明化, 同时也注重与公众之间的互动, 以获取公众的信任。

4我国食品安全事前风险评估制度的健全

健全食品安全的事前风险评估制度很好地体现了对食品安全问题处理的及时性。事前的监督能够有效地降低风险, 明确食品安全的潜在风险, 做到心中有数, 并在问题出现后迅速做出反应, 使得食品安全问题在整个供应链中做到有迹可循并迅速精准定位。在国外国家实践经验的基础上, 我国应结合国情充分借鉴有利的方面。

1) 我国应当设立一个新的食品安全事前风险评估机构专门负责食品安全的事前监督。该机构应当被赋予一定的行政权力, 以便于执法。将新设立的食品安全事前风险评估机构进行分工也是必要的过程。由于食品行业所包含的内容巨大, 若不进行专业的分工便可能导致该机构形同虚设。参照国外的制度, 可以根据风险评估工作的具体步骤或研究的具体对象设立不同的办事部门或工作小组, 明确每个办事部门或工作小组的具体的职责, 有利于提高我国食品安全事前风险评估工作的可操作性。

2) 其所得出的风险评估结果应当交由食品安全风险评估专家委员会进行审核。风险评估工作具有复杂化、专业性极强的特征, 只经过非专业人员或是专业人员一次评估, 也不能够保证风险评估结果的科学性、合法性以及合理性, 引入一个复核机构能在一定程度上解决该问题。将审核通过的风险评估结果交由卫生部进行备案, 作为其风险管理决策的依据。

3) 公开信息交流是一个能促进工作效率、促进民主的有效手段, 因此, 建立高效的风险信息交流机制, 优化风险信息交流途径也成为必不可少的一个环节。就我国的国情而言, 可以利用网络公布风险评估的结果, 使得国民及时获取可靠有效的信息;也可以通过定期召开会议并让民众更多的参与到会议中的方式, 了解现在存在的食品问题, 向民众传达风险评估工作的进程, 提高风险评估的透明度;也可以积极参加国际会议, 与外国政府、组织进行经验的交流, 提高我国风险评估的水平。

4) 透明性是政府在食品安全领域进行监管的一种来源于公众、反馈于公众的表现, 以达到信息交流的目的。食品安全风险的评估与管理过程和结果的透明能使公民的诉求得到良好的表达, 对于监管部门自身来讲也是一种监督与完善的机制。在公众呼吁透明政府、阳光政府的今天, 这无疑会增加政府与公众的相互信赖, 促进社会的进步。

参考文献

[1]周建民.发达国家食品质量风险评估现状及对我国的启示[J].中国农机化, 2011 (1) .

[2]杨晓敏.欧盟食品安全风险评估制度的基本原则之评析[J].北京行政学院学报, 2012 (3) .

食品安全风险评估制度 篇3

中国食品安全风险评估制度的法律基础

我国食品安全风险评估起步于20世纪90年代中后期，2002年，农业部畜牧兽医局建立了“动物疫病风险评估小组”，开启了我国食品安全风险评估机制。但是当时并没有食品安全风险评估相关法律文件，可以说在这方面的法律属于空白区域。直到2006年，随着《农产品质量安全法》的发布实施，明确规定了风险评估的法律地位，并规定风险评估的结果是制定农产品质量安全标准的重要依据。

随着经济和世界贸易的发展，以及我国食品安全问题频发，食品安全监管也逐渐被重视。为了从制度上更好的解决食品安全监管问题，我国也逐渐采用在国际食品安全风险规制方面通行的做法——食品安全风险分析。在2009年颁布的《食品安全法》中对食品安全风险监测和评估的基本原则和保障体系做出了明确规定。2015年新修订的《食品安全法》对食品安全风险监测和评估进行了更细致的规定和补充。如明确规定和增加了六大需要进行食品安全风险评估的具体情况。以及相应发布的《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《食品安全风险评估管理规定（试行）》，较为具体的规定了食品安全风险评估的主体以及工作的开展，使其更具有规范性和可操作性。

我国在食品安全风险评估制度建设上，成立了食品安全风险评估专门机构。食品安全风险评估主体是国家卫生和计划生育委员会，具体工作由下属的国家食品安全风险评估专家委员会、国家食品安全风险评估中心以及农业部下属的国家农产品质量安全风险评估专家委员会来实行，承担国家食品安全风险评估工作的具体实施，参与制定与食品安全风险评估相关的监测和评估计划，拟定国家食品安全风险评估技术规则，解释食品安全风险评估结果，开展风险评估交流，以及承担卫生部委托的其他风险评估相关任务。但是目前我国食品安全风险评估制度的构建仍然不够完善，要使食品安全风险评估在我国发挥长效机制作用，还需要法律法规的进一步明确和细化。

美国食品安全风险评估制度的法律基础

美国对食品安全的监管采用食品分类“链条式”的监管模式，不同部门负责不同食品种类自上而下垂直监管，相互之间分工明确，避免空白和交叉，形式既独立又合作的“以品种监管为主，分段监管为辅助”的监管形式。其法律法规种类繁多、覆盖面广，与食品安全相关的法律体系有法令、法规等多种立法形式，涵盖了食品、药品、禽类、家畜类、动保保健、消费者安全等诸多方面，形成了比较健全的法律体系。为食品安全风险评估的实行奠定了法律基础。

目前，美国的食品安全法律包括：《FDA食品安全现代化法案》（FSMA）、《联邦食品、药品与化妆品法》、《公共卫生服务法》（又称美国检疫法）、《联邦肉类检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》、《公共健康服务法》等。在食品安全风险评估制度方面的法律主要以《食品安全现代化法案》、《联邦食品、药品与化妆品法》、《美国食品法典》为法律基础。

食品安全现代化法案。《食品安全现代化法案》（Full Text of the Food Safety Modernization Act （FSMA））于2011年1月4日奥巴马总统签署后生效，是美国70多年来食品安全法的最全面改革，此法案标志着从关注污染到预防污染的转变，旨在确保美国食品供应安全。其中涉及风险评估的主要有第103节、104节、106节、107节、108节、110节、112节、201节、202节和204节十个章节，详细地规定了危害分析涵盖的范围和具体内容。要求工厂所有者、经营者以及代理人在进行危害分析的时候，识别和评估与企业相关的已知或者可以合理预见的危害，包括生物、化学、物理和放射性危害；天然毒素、农药、药物残留、腐烂、寄生虫、过敏源，未经批准的食品和色素添加剂；以及可能蓄意引进的危害，如通过恐怖主义活动而引进的危害，并要编写危害书面分析。法案从绩效标准、财政、国力、进出口、实验室和可追溯记录等方面对食品风险评估制度的建立做出了详细规定。

联邦食品、药品与化妆品法。《联邦食品、药品与化妆品法》规定采用风险评估的方法来制定食品中农药残留的检测标准，是美国众议院制定、美国联邦政府颁布的“永久性综合性法典”，第7卷（农业）、第9卷（动物与动物产品）和第21卷（食品与药品）分别规定了与食品相关的内容。其中涉及风险评估的《联邦食品、药品和化妆品法案》第IV章主要有：错误标识的食品、食物中毒害物容许条例、杀虫剂化学残留物的容许和豁免以及食品添加剂。法规规定添加到任何食品中的任何有毒或有害物质应当被视为是不安全的，除非这种物质是生产必需的或按照良好生产规范仍无法避免的；但即使这种物质是必需的或不可避免的，部长也应当颁布条例限制其用量，任何超过规定限量的用量均应被视为是不安全的。

美国食品法典。《美国食品法典》在注重规范零售领域食品安全同时，将食品安全、食品卫生、正确标注食品标签内容有机地结合一起，实现了保障食品安全的基本目标。其中与食品风险评估相关的内容如：1.食源性疾病评估、风险因素和干预措施；2.PHS模型代码历史、目的和职权；3.食品保护经理认证和手消毒剂；4.关于食品的辐照生肉和肉制品标签指南、添加剂和安全食品、冷热保持时间/温度控制；5.设备、食品接触表面、非食品接触表面和餐具；6.开展基于风险的检验。涵盖内容全面具体，要求严格，比如：其规定须对食品添加剂进行严格地监管。过量使用或应用范围未经批准，添加剂会对消费者造成危害。无意的污染物或残留也会进入食品供应链中。此类化学物质所指定的容许限或安全限是根据基于毒性研究和预估食用量的风险评估确定的。

通过中美两国食品安全风险评估法律制度的研究，发现我国食品安全风险评估法律体系还不够完善，我国虽然已经出台了一些规定食品安全风险计估制度的法律法规，但是处于法律层面的《食品安全法》、《农产品质量安全法》以及处于行政法规位阶的《食品安全实施条例》仅仅对食品安全的风险评估制度做了些概括性的规定，对风险评估各阶段的具体规定只在《食品安全风险评估管理规定（试行）》中有说明，缺乏法律效力。同时，我国食品安全风险评估执行程序不完善，比如机构设置缺乏统一性和独立性。本文对美国食品安全风险评估法律基础进行了介绍，从中借鉴美国等发达国家宝贵经验和法律体系，对构建和完善我国食品安全风险评估制度具有重要的意义。

基金项目：山东检验检疫局科技计划项目（编号：SK201632）

（作者单位：烟台出入境检验检疫局）

手术安全核查与手术风险评估制度 篇4

手术安全核查与手术风险评估制度

执行情况分析、总结与持续改进

总结：手术安全核查制度是保证患者手术安全，避免发生手术患者、手术部位及手术方式发生错误的重要措施。我科自2018年1月起，每月均对手术安全核查制度的执行情况进行抽查，结果显示，各位医师对手术安全核查制度的执行越来越严格和规范。这是我院主管部门，各科室监督管理的结果，也是各位医师对安全核查制度思想认识提高的结果。但是在核查过程中，仍然出现一些细节上的错误。具体表现有：

1.有的医师没有在手术床旁进行核查，而是送病人到手术室门口即开始核查。

2.有些患者没有佩戴身份识别标识，就进入手术室，在进行核查时不能确保患者身份信息的准确性。

3.在核查过程中，应该严格按安全核查的流程进行，不应该只进行某一个流程后就把字签完。

4.整个核查过程应该有麻醉医师主持，真正做到三方或者是四方核查。

分 析：尽管各位医师对安全核查制度的认识有了很大提高，但是仍然没有真正在思想上重视对安全核查的重要性和必要性；另外，客观上一些手术医师觉得送病人进手术室，核查完病人等待进行麻醉的时间没有得到很好的利用，有点可惜。所以在核查过程中马虎，随便。部分患者没有佩戴身份识别标示，也是科室重视程度不够，管理不到位所致。

改进措施：

1.严格执行安全核查制度，绝不姑息，对于不能按照手术安全核查制度步骤进行的手术，要坚决停掉。

2.麻醉质控小组加强进行监督，对每个环节过程都必须严格按照固定步骤进行。

3.跟医院职能部门反应，在手术室内手术医师休息室安置病历书写的电脑，方便各手术医师在等待麻醉操作过程中可以进行病历整理工作。

4.手术科室和手术室之间建立交接制度，严格按照查对制度进行交接。

5.严格奖惩制度，对犯错误的医师进行教育，经济惩罚，对屡教不改的，送交医务处处理，对一贯表现好医师，由手术室上报，医院给予奖励。

经过整改措施的落实，安全核查制度得以顺利执行，手术科室逐渐适应了核查制度，严格按照流程进行核查，未发生没有核查即开始手术的病例，未发生漏查、跳查的 现象，同时在核查完毕后，手术医师可以进行病历书写，提高工作效率，解决了手术科室与麻醉科在进行安全核查制度流程中产生的冲突。

当然，随着安全核查制度工作的进行，仍然可能会有一些问题出现，我们会及时发现问题、及时处理问题、加强监督，一定要保质保量落实安全核查制度，不容许出现丝毫错误。手术风险评估制度于2010年10月开始执行，主要是手术医师、麻醉医师、手术室护士共同完成手术风险的评估，填写好手术风险评估记录单。

目前存在的问题是：麻醉医师对患者术前麻醉风险评估是否准确。

食品安全风险评估制度 篇5

制定危重、高危患者护理常规、操作规范及应急预案，并组织护理人员靴子培训，提高业务能力，评估、预见及应急处理能力。

患者入院、手术后或病情变化后当日由责任护士根据《住院患者评估单》负责进行高危风险评估。

评估分值≥15分着，每周最少评估一次，填写相关报表，告知家属签字，严格班班交接。责任护士、值班护士掌握危重及高危患者病情，严密观察患者病情变化，制度护理计划，采取有效护理措施。

病区护士长、科护士长、院管理组加强对危重、高危患者的质量监控和护理安全管理，定期监控高危患者评估、防范措施落实情况。

护理质量管理委员会定期分析讨论，对发生率高的科室，帮助查找原因，制定整改措施，跟踪了解改进效果。

附：评估及安全管理程序

1、评估：根据患者病情认真填写《住院患者评估单》 危重患者制定护理计划 采取防范措施 填写相关报表并严格交接班

2、安全护理管理：加强危重、高危患者巡视，严密观察病情 认真落实护理措施 护士长、高姿护士指导、检查落实效果 科护士长、院管理组、夜查房护士长加强监控管理 月底汇总分析 制定整改措施 组织落实改进工作 督导措施执行情况

评价改进效果。

附：危重患者关键环节护理措施及工作流程

危重患者入院时，护士要评估了解危重患者病情，包括患者神志、皮肤、粘膜、口腔、肢体等情况，备好抢救仪器和物品。

争取安置患者，对躁动，意识不清患者正确使用约束带并加用床档。护士长协调、安排人力，必要时安排特护小组。

开放静脉通路2~3条，应用套管针，保持静脉通路通畅。

持续氧气吸入，保持气道通畅，患者行机械通气时，护士应密切注意临床观察指标。

遵医嘱予以患者多参数监护，48~72h更换心电监护电极片一次，防止皮肤损伤，根据病情设置报警、监护参数界值。

监测患者意识、面色、皮肤、末梢有无紫绀等。

根据病情及时留置尿管、胃管、观察引流物色、量、性质

严格执行各种操作，用药注意三查七对一注意，杜绝差错发生。

10、护士应密切观察生命体征，及时准确记录护理记录，特护患者至少每1h记录一次，如有明显变化随时记录。

11、详细标准记录出入量，按要求每8h小结，24h总结。

12、及时准确采集各种血、尿、便、痰及引流物标本并及时送检。

13、护士应给予患者心理护理，与患者交流、沟通，使之配合治疗。对丧失语言能力但一时清楚患者，如气管切开或行气管插管者，护士应使用文字或其他方式与患者进行交流，沟通。

14、病危患者病情及治疗观察要点，及时、准确地记录在护理记录上，并用书面、床头两种形式交接班。

安全风险管理制度 篇6

一、风险预控管理制度

（一）识别生产活动过程中的危险源，针对危险源制定有效的管理标准和管理措施。

（二）负责对危险源管理标准、管理措施的培训，并组织考试，合格后方可上岗作业。

（三）作业规程由负责人编制，在编制过程中要充分考虑作业过程中的危险源，在规程中要制定控制危险源的管理标准和管理措施。

（四）当作业场所、生产工艺、技术设备、工作任务等发生变化时，各单位技术员必须组织现场作业人员进行危险源的辨识，并制定通过审批的管理标准、管理措施，否则不准施工。

二、危险源辩识管理职责

（一）各单位成立各自的风险管理小组，负责本单位生产活动、服务中的危险源辨识，分级分类。

（二）负责风险管理方法的培训，对各管理标准与管理措施制定的思路、方法给予相应指导。

（三）负责风险管理工作计划的制定，并负责监督指导。

（四）各业务部门负责对风险管理要素的审核。

（五）负责人组织本单位员工进行危险源的辨识及分级分类。

（六）对不同类型、级别的危险源，各单位必须结合本单位实际落实到相关的作业人员，制定切实可行的预防和控制措施。职能部门、安监处进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。

（七）根据各单位职责合理划分责任区，明确危险源管理责任。

（八）各业务部门必须熟悉本部门监管的所有危险源，并负责对危险源的监测，督促各单位对危险源进行完善和补充。

（九）每年年初要组织各单位对危险源进行全面审核，负责危险源的增减和升降级管理。

（十）各单位负责制定本单位员工岗位风险辨识计划，充分利用班前会组织当班人员进行本岗位危险源辨识。

三、工作前风险评估制度

（一）工作前风险评估是根据进入作业状态前，根据当班的工作任务、作业环境、设备设施、所使用的工器具、个人技能、个人防护等，评定作业过程中存在的风险。

（二）根据评估出的风险，要相应制定改进或防范措施，及时消除安全隐患，确保实现安全生产。

（三）保留日常风险评估记录，必要时及时追加到正式风险概述中。

食品安全风险评估制度 篇7

关键词：环境风险,评估,风险管理

环境风险管理制度完善与否很大程度上决定了企业环境风险评估水平,对于企业的安全有序发展和环境保护具有非常重要的意义

1技术支撑层面的建议

(1)提升化学品环境管理基础研究水平企业风险识别核心是贮存、使用、生产过程中产生的有害、有毒化学品,根据不同管理目的,国内外相关部门已经提出重大危险源辨识、管理物质、危险物质、极危险物质等清单。所以危险化学品环境危险程度和环境危险性评估亟待进行,根据相关安全管理条例评估和鉴定使用量较大化学品和常用化学品,并开展环境风险物质和重点化学品控制名录,进而实现重点化学品工业检核标准和准入标准的构建。

(2)进一步研究重点企业风险等级评估方法我国以制造业为主并存在大量石化化工企业,相关部门对风险企业的监管活动需要分级进行,这样才能够优化环境风险管理效益和成本。由于企业开展风险分级管理是建立在风险分级和识别的基础之上,所以应当深入研究重点企业风险等级评估方法,进行企业风险等级评估标准的分类分行业构建,最终实现对重点企业风险源动态管理的规范。

2管理层面的建议

(1)完善立法,充分落实安全主体责任根据《意见》中“充分落实环境安全的责任主体”的要求,相关部门应当通过修改环境保护法的契机,进行安全主体责任意见的制定,并对环境安全责任主体内涵进行明确,通过一整套防范环境风险制度措施的构建,为企业进行环境安全管理工作提供依据。企业环境安全责任主体指的是在环境风险隐患治理和排查的定期开展中主动进行环境风险状况的申报,通过环境风险防范措施和制度的完善实现突发环境事件的应急预案的评审和制定,在条件允许的情况下应当建立应急救援队伍。

在应急状态下责任部门应当开展预先处置活动并将事故源头切断,进而达到对事故最初态势的控制,避免次生环境事件的发生。同时还应当将事故情况主动上报相关部门,通过处置和救援活动的积极参与,为调查事件责任和原因提供有效配合,并支付因环境污染、生态破坏造成的损失和产生的费用。

(2)通过风险申报登记制度实现对风险现状的掌握企业获得经营生产收益也就意味着承担申报企业风险防范措施和环境风险状况的义务。相关部门应当在环境保护法修改的过程中,对环境风险申报登记的法律依据进行明确,通过环境风险申报管理制度的制定实现企业申报贮存、使用、生产化学物质数量、种类、风险单元、防范措施的明确。申报制度建立后,企业主动申报就会代替传统责任部门上门检查,在常态化管理中纳入环境风险和化学品管理,进而为公众监督和环境部门监督提供便利。

(3)建立环境风险隐患的排查治理制度企业落实环境主体责任的重要内容之一就是对环境风险隐患的定期排查治理,相关部门应当对风险隐患的排查治理规定进行构建,进而实现环境风险隐患排查内容、分级、概念的明确。企业则应当对环境风险隐患的定期排查制度进行完善,在全过程管理中评估、治理、报告、等级环境风险隐患。各级环境保护部门则应当监督检查企业环境隐患的排查情况,在企业检查或企业上报中出现的较大隐患应当进行公示。同时责任部门还应当对风险隐患移交报告制度进行建立健全,对于涉及其他部门责权的隐患、非法行为应当通过书面形式进行告知。

(4)构建环境风险分级管理制度相关部门还应当积极推动环境风险评估活动的开展,通过环境风险分级管理措施的制定,实现环境风险的分级管理制度的构建。相关部门还应当对企业周边环境敏感区、风险防范措施、内部化学品进行了解,并根据了解情况进行企业环境风险级别的调整。相关部门还应当根部企业环境风险等级的不同,开展管理要求和模式的针对化实施,进而区别管理绿色信贷、上市环保核查、应急物资储备、环境风险申报、清洁生产、污染责任保险、应急演练、隐患排查。

3保证机制层面的建议

(1)强化合作,完善应急联动机制根据权威部门统计,六成到七成环境事件是由于化学品运输、安全生产直接事故造成或处置不当造成。所以,相关部门在突发事件应急处置和方法中应当进行有效配合,尤其是在安全事故处置和运输事故处理过程中,应当保证责任主体充分履行防范和避免环境风险的义务,对于次生环境污染也应当进行有效处置。在受到安全事故报告后,相关部门应当将事故情况及时告知环保部门,并充分考虑专家意见处置事故,避免进一步引发环境污染。(2)建立应急救援物资评估制度相关企业应当依据自身性质进行应急救援物资的配备,但关于应急物资数量、种类的规范还没有建立。相关部门应当进行环境应急救援评估制度的构建,并和安全生产部门、监管部门根据应急管理工作实际情况进行应急物资配备标准的分等级分行业制定,进而实现企业应对突发环境事件能力的提升。

4结语

当前环境风险管理制度中还存在很多问题,相关部门应当对风险管理制度进行完善,进而推动环境风险评估活动的有序开展,最终为我国经济发展和社会发展提供保障。本文对环境风险制度完善进行了分析,但仍存在一定局限希望相关部门能够强化重视,进而实现环境管理制度的不断完善。

参考文献

监狱警察执法风险制度分析 篇8

关键词：监狱警察；执法风险；制度；分析

中图分类号：D926.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0105-02

近年来，随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求日益提高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响，干警执法稍有不慎就可能导致处分、刑拘乃至被追究刑事责任， 监狱警察的负面情绪越积越多。监狱警察执法风险是多种因素综合作用的产物，本文仅就其制度原因略做分析，以期通过制度重构来减少监狱警察的执法风险。

一、当前对监狱警察执法及权利保障制度的缺失

（一）法律法规给监狱警察执法活动留下过大的自由裁量空间

监狱自由裁量权是指监狱在没有法律法规明确规定的情况下，为实现对罪犯的教育改造，根据法律、法规所确定的原则、目的、精神、范围和幅度，结合罪犯的个体情况，对罪犯的奖励、处罚、教育、组织劳动等做出具体灵活处理的权力[1]。监狱自由裁量权的广泛适用成为警察完成监狱行刑和管理工作的基本手段和重要特点，对提高监狱管理的效率和发挥监狱警察的主观能动性，创造性地开展监狱工作具有积极的作用。但同时也极易损害法制的统一，形成对监狱法治的破坏。由于我国刑事执行立法滞后，许多法律规范都是原则性规定，弹性大，可操作性不强，给行刑自由裁量权留下了太大的空间。有时监狱管理机关只能根据各自理解诠释法律和政策并制定相关规章制度，这些规章制度往往成为监狱警察执法的直接依据，从而形成了行刑领域以地区差别为特征的“区域化”现象。如适用保外就医时判定罪犯的病情是否属于“在较短时期内有死亡危险”或“身患严重疾病，丧失劳动能力”缺乏量化指标，导致不同地域的监狱 “宽”“严”标准和程序要求都各有不同。

自由裁量的机会越多，执法各异、行刑随意的现象就越容易产生，滥用自由裁量权的可能性就越大，监狱警察承担的执法风险也就越大。

（二）法律对罪犯抗改行为的处罚过于笼统，可操作性不强

纵观我国整个法律体系，有关监狱工作的立法明显偏少，且存在立法滞后，过于笼统，可操作性不强等缺陷。虽然《监狱法》的规定，罪犯有辱骂、殴打警察或寻衅滋事等破坏监管秩序情形的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭三种行政处分手段，但惩戒作用较弱，对警察执法风险的保护力度有限；《刑法》中也规定在押罪犯破坏监管秩序情节严重的可以构成“破坏监管秩序罪”，但怎样才算“情节严重”却未规定，缺乏操作性，实践中对犯罪的界限很难把握。加上监狱上级管理部门对监狱狱内重新犯罪率有考核指标，监狱一般很少应用该罪名，这在一定程度上也纵容了罪犯抗改行为，给警察执法带来风险隐患。

（三）对监狱警察执法权的规定不完善

现行法律对监狱警察权虽做了一些规定，但总体来讲不够完善，不成体系，操作性差。执法中，法律对监狱警察的授权不明，在可以使用武器警戒具的情形、使用武器与警戒具的程序和要求、处置突发性事件中警察的权限范围、警察在现场应履行的职责等方面，法律上没有做出明确规定，致使警察在执法中犹豫不决，导致其合法权益被侵犯且难以及时地法律救济，侵害人得不到及时的惩处。例如，根据现行法律规定，监狱警察使用警戒具必须经过审批，同时规定警戒具只能在警察面临现实危险时才能使用，而警戒具使用时的“紧急情况”，《监狱法》及相关法律的司法解释是空白。目前通用的做法是使用前要先填写《申请使用戒具审批表》，按程序上报，批准后方可使用。这造成了执法中的一个悖论：警察在遭遇突发事件需要使用武器或警戒具时，若依规定先行履行审批手续，则会错过处置时机；当手续办好后，可以使用武器和警戒具的条件和时机已经消失，此时警察若仍使用武器或警戒具进行处置，则会因违背了法律的程序性规定而构成违法。

（四）对监狱警察的私权利保障缺位

目前很多监狱警察都认为监狱里重罪犯轻警察，监狱警察成了看似强势的弱势[2]。监狱工作中更多的是倡导警察的奉献精神，而对其权利的保护，《监狱法》的规定过于抽象和简单，不成体系，难以给监狱警察权利保障提供坚实的法律支持。对监狱警察的生活、学习培训、心理干预、休息权利也没有形成良好的保障机制。许多警察超时加班值班，超时工作情况令人担忧；有的警察精神长期高度紧张难以舒缓；有的警察父母孩子生病却无暇顾及；有的警察因公牺牲、致残但抚恤金难以维持家庭基本开支。

（五）对监狱警察执法权的法律救济途径不健全

目前，我国对监狱警察执法过程中受到的处理决定不服的法律救济途径极为单一。对警察的处分可以从警告直至开除，可以对警察限制人身自由——禁闭，可以对玩忽职守的警察处以刑罚，如此严重地影响到警察权利的行政处分和强制措施，却只在《公务员法》中规定了“公务员对人事处理决定不服的可以提出申诉和控告”，而不能通过行政复议和行政诉讼等途径加以救济，这显然不符合当代法治精神。据不完全统计，自申诉控告制度实行以来，各级人事部门受理的公务申诉案件非常少，其中撤销或建议撤销原处理决定的仅占20%[3]。这说明在我国，很少有公务员选择申诉控告的途径寻求救济。

二、完善法律制度体系，合理减少执法风险

（一）规范监狱立法，减少监狱自由裁量权

完善法律、细化规则、统一标准、明确监狱警察在执法中的职权与职责，使监狱执法有明确具体的法律依据，是防止自由裁量权滥用的有效途径。对于在行刑实践中得到检验、足以确定其切实可行的有关某项自由裁量权的适用经验，可以以规章制度的形式确定下来。现行的《人民警察法》用列举式的方式对公安机关民警的职权做了具体的规定，《监狱法》在修改时可以参照。

如有可能，应参照审判和检察工作以“两高”发布司法解释的做法，监狱行刑领域也可由有权机关颁布施行于全国的行刑指示、意见、命令等，确保行刑自由裁量权的适用依据属于全国性的、统一的规范性文件，从而使之更具法律权威。

在较高层级的法律不能在近期修改完善的情况下，司法部、各省、自治区、直辖市监狱局可以根据监狱实际需要制定相关工作标准，为监狱执法提供统一的标准和规范，防止因缺乏规范和标准而让监狱警察置于执法危险之中。

（二）修改《刑法》相关规定，惩罚罪犯抗改行为

1.修改《刑法》中“破坏监管秩序罪”的构成条件，将其中的“情节严重”具体化，增强其可适用性。具体可以参照某些省区由司法厅、公安厅、检察院和法院联合出台相关规范，将“罪犯一年内打架3次以上”、“一年内关禁闭3次以上”等具体情形认定为破坏监管秩序“情节严重”，据此认定行为人构成犯罪数罪并罚。

2.制定适应监狱工作的《监狱警察单警装备管理规定》，明确规定监狱警察使用武器、警戒具、行政处罚措施的条件和程序。制定时可以参照公安机关的做法。如河南省《公安机关公安单警装备管理规定（试行）》不仅明文列举了可以使用单警装备的情形，而且还在第21条中规定：“人民警察使用公安单警装备后，应当及时向单位领导报告，使用枪支的要写出书面情况报告。”这种规定避免了前述悖论，确保了警察现场处置行为的实效性。

3.修改《监狱法》，在其中明确规定监狱人民警察执行职务中的免责条款，列举监狱人民警察执行职务时在何种情况下造成人员伤亡和财产损失的可以免除法律责任，以保护监狱干警的执法权。

（三）重构监狱警察责任追究机制

目前在监狱警察的责任认定中，往往存在着一种“凡监狱内发生的事故皆存在着警察违法”的逻辑预设，动辄就要追究当事人的责任。但事实上有些事故的发生，往往是众多主客观因素综合作用的结果，不一定存在警察违法行为。譬如罪犯自杀，并不是每起罪犯自杀都能预防。又如罪犯打架，总是让警察承担或多或少的责任，其逻辑预设是“只要警察教育防范了，就能防止罪犯自杀或打架斗殴”，这实际上是将警察的职责义务扩大化。因此，依据法学关于法律责任的构成要件、归责原则等成熟理论重构警察责任追究机制势在必行。

（四）重建监狱警察权利保障救济机制

1.将警察对监狱机关给予其人事处理决定不服的纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。目前，西方一些先进国家对警察权利保护采取的是诉讼救济与非讼救济并轨的制度，我们可以借鉴西方国家的做法，修改《行政复议法》和《行政诉讼法》，将监狱的内部行政行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围，当监狱警察因职务行为受到不公正的处分时可以向上级机关提出行政复议，也可以向人民法院提出行政诉讼，从而拓宽监狱警察合法权利的救济途径。

2.建立监狱警察维权委员会。维护监狱警察的执法权益仅靠警察个人是不够的。故有必要向公安机关学习，成立全国监狱警察维权委员会，以严惩侵害警察执法权益的行为，有效保护警察执法权。据闻，广东省监狱系统已成立监狱警察基金会，为生病、病故及牺牲干警提供帮助，这种做法值得推广。

参考文献：

[1]张坚.论监狱自由裁量权及其控制[J].法学评论，2007，（6）.

[2]张晶.基于法治的警察权利[J].犯罪与改造研究，2007，（10）.

[3]干部人事制度的重大改革——建立和推行国家公务员制度10年综述[EB/OL].中国网，2003-08-14，http//www.china. com.cn/Chinese/2003/Aug/385224.htm.