工程预算存在的问题分析

工程预算存在的问题分析（精选8篇）

工程预算存在的问题分析 篇1

一：对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：

（１）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出２至５倍。另外，多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。例如，水磨石地面工程内容中已包括了地面找平，而有的工程队在编制结算中套一次水磨石定额子目，又重套一次地面找平子目，这样地面找平就重复计算了一次。

（２）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。间接费定额施工企业取费标准如何使用，早在１９８５年国家计委《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》中明确指出：“干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额”。但有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。

工程预算存在的问题分析 篇2

1.1 预算前期工作症结

对建筑工程实施预算必须做好必要的准备工作。只有做好准备工作,才能够有效地保证预算是正常开展。在预算前期工作中具体需要做工作:首先提出项目建议书,其次完成可行性报告,再次设计和编制建筑工程的概预算,最后报请相关单位给予审批。不过我们也应该清醒地认识到,在实际中,项目一旦决策后就要迅速上马,而对于项目的调研工作还没有及时启动,也没有对方案可行性给予广泛地讨论。有的方案考虑的不周全或准备工作的不完善,就会严重地影响预算工作的展开,同样会直接影响到后续的预算工作。比如在进行调研中准备得不够充分,那么在实际施工中如果出现一些的问题,就会影响到建筑工程的正常施工,最后导致预算出现严重的超支。建筑工程单位就会失去诚信。

1.2 预算监理工作不到位

在预算过程中,其中预算监理工作非常地重要,对预算监理工作没有做到位,就会影响到建筑工程的预算。在预算监理工作中所需要做的工作有,对编制投资估算的准确分析,对预算定额进行监理,对编制办法的监理,对执行文件的监理。但是我们要清楚地认识到,由于建筑产品存在着多样性和固定性的特性,工程施工就必然就存在着流动性。再加上建筑工程在规模上由于项目的不同,现场条件的不同,还有就是地点不同等因素,现场施工人员就会随着工程任务的流动而流动施工,企业也随着工程施工而流动。一旦某一项工程竣工后,其企业就会及时地转移到另外一个工地上。由于工程的这些特性,也就决定了建筑工程的预算监理,只能够对其初期实现控制管理,而对于工地上流动性的工作进行管理就无法到位———无法实现有效地管理,对于预算计价工作的控制管理工作就不能够有效地做到位[1]。

1.3 预算人员素质欠缺

通过对建筑工程预算人员进行大量的调查,发现建筑工程预算人员就专业素质而言较欠缺。造成这样的结果的原因,主要是因为企业管理人员对工程预算工程工作重视不够。在选用预算人员的时候过于随意,根本没有从工程预算的专业角度来选拔人才,这些预算人员的专业素质必然会影响到建筑工程的预算,进而导致企业的生产效率降低。

1.4 预算定额体系不够健全、预算规范不统一

在企业中,预算人员的预算关系到整个企业的生产。就建筑预算而言,他们在进行预算时,对于不同的工程项目会采用不同预算方法,进而提出不同的预算方案。但是在实际中,建筑工程预算人员的素质参差不齐,在预算中所采用的不同预算标准和预算方案进行预算,其结果业绩不一样。这主要是由于预算定额体系不够健全、规范不统一所造成的。

2 工程预算的对策

2.1 积极健全建筑工作的预算管理体制

在有效提高企业的管理效率中,进行合理的预算是重要的途径,能够有效地促使企业的发展。因此我们在积极地建构工程预算管理体制过程中,必须做好四点。第一,积极地加强对相应部门的建设,充分地将预算部门跟其他部门之间的关系给予有效地协调。此外,作为企业部门,还要积极地管理建设部门、施工单位、设计部门等部门。进而达到促进建筑企业施工效率的提高,积极地提升施工的质量。第二,在积极地进行一些相关建筑预算制度的建设过程中,作为国家行政机关,有必要对预算体制给予引导性的积极有效的建设,监督好企业预算工作,并且在法律法规中逐步地完善,严格控制好预算审批工作。第三,为有效地提高预算编制的合理性以及科学性,作为设计单位,在建筑工程的设计中,必须按照操作程序、操作标准来操作。第四,在建筑项目的招标过程中,为提高预算的质量,作为企业,可以成立内部的专业机构,聘用一批专业的预算工作人员,做好预算,促进企业预算工作顺利展开[2]。

2.2 加强预算人员的专业素质培养

所有的预算,都需要专业的预算工作人员来完成。也就是说,专业预算人员的专业素质高低决定他们的工作水平,就目前而言,我们的专业人员的专业素质不高,专业素质不高就可能导致预算不科学,在建筑工程中预算不科学势必要影响到建筑工程的质量问题。毕竟,就预算限制而言,预算是关系到建筑工程的全盘工作,包括建筑施工的进度及质量。从这层意义上说,有必要积极地提高建筑预算工作人员的专业素养。如何对建筑施工人员进行专业素养的培养?第一,作为企业,可以建立培训机构,对预算人员实施定期的培训。有效地增强这些专业人员的责任意识和业务素质,积极地促进他们的创新能力得以提高。在定期的培训中,积极地提高他们的预算素质,第二,企业可以定期为他们组织一些作业化的讲座,积极提高他们的预算认识。

2.3 对预算定额进行调整

随着科学技术的不断提高,以往一直采用的定额计算已经不能够适应当前建筑工程的需要。鉴于此,我们有必要对预算定额给予有效地积极调整。在调整中应当注意对市场的建材价格给予充分的考虑,积极地实现动态管理。在建筑工程的预算中,积极做好建筑工程的预算调整,有助于工作效率的提高,进而实现建筑工程的预算的最终目的,为建筑工程质量提供保证。

2.4 对建筑预算给予统一规范

在建筑工程中,所进行的建筑预算应该规范统一。所谓统一规范实际上就是把预算过程和预算规则规范化,进而有效地将预算人员的操作行为给予规范化。因为,规范化的预算有助于企业的管理,有助于将管理人员的责任意识有效地增强,有助于对预算人员工作热情的鼓励,促进他们工作积极性的提高,进而有效地提高他们的预算质量,提高集中施工的质量和进度[3]。

3 结论

综上所述,在建筑工程的预算管理中,还存在着许多问题,预算前期工作有症结、预算监理工作不到位、预算人员素质欠缺、没有健全的预算定额体系等问题,只有充分地认识这些问题的存在,然后积极地采取一些工程预算的对策,积极健全建筑工作的预算管理体制、加强预算人员的专业素质培养、对预算定额进行调整、对建筑预算给予统一规范,则有助于建筑工程预算水平、质量的积极提高。

摘要：在建筑工程中,工程的预算工作非常重要。同时,建筑工程预算也是一种预见性的工作。在施工中如果对工程没有做好预算,必然会影响到整个建筑工程的施工进度和建筑施工的质量。建筑工程预算中如何有效地避免预算中的问题,进而达到科学和地进行工程预算。文章重点从预算中的问题剖析、提高工程概预算质量的措施这两个层面进行深入地论述,积极地为建筑工程预算提出参考意见,促进建筑工程预算水平的提高,有效地保证建筑施工的质量。

关键词：建筑工程,预算,问题,对策

参考文献

[1]林颖波.试论建筑工程预算存在的问题及对策[J].沿海企业与科技,2008(1):145-146.

[2]杨秀娜.建筑工程预算存在的问题与解决对策探析[J].科技创新与应用,2013(16):234.

工程预算存在的问题分析 篇3

【关键词】工程预结算编制；审核

【Abstract】This paper analyzes how to improve the quality of pre-settlement project preparation， it raised a number of issues that need attention and action.

【Key words】Pre-settlement project preparation；Auditing

1. 引言

由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。要提高预算编制质量和有效控制工程结算，预结算的编制要求做到系统、完整、准确、明了的原则，是业主和施工单位十分关注的问题。

2. 工程预结算审查的思路

工程量、单价、取费是工程预结算组成的基本结构，万变不离其宗，预、结算审查正是要围绕量、价、费开展。认真进行工程量复查、在工程量准确查算的基础上进一步审查单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定，是工程预结算审查所谓“三板斧”。工程预结算是设计成果、施工成果在经济上的缩影，量化反映工程所投入的各类资源的总和，具有客观性和可重复还原性，采取不同方法查算的结果非常趋近，因此不同编制者间、编制者与审查者间如果存在较大的价值分歧，必然有一方是错误的。重点审查差异较大的项目，可以提高审查的效率和效果。

3. 预结算资料的收集

为了快捷系统地开展工程预、结算审查，必须全面收集工程预、结算资料，内容包括：收集初设图纸、施工图、标底、招标文件、招标答疑记要、中标通知书、中标单位的投标书、工程施工合同、图纸会审记录、设计变更及现场签证、施工现场隐蔽验收记录、工程联系单、工程竣工图纸以及补充协议书、主要设备材料合格证及检（试）验记录、主要消耗性材料的化验报告。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系，工程预、结算审查人员将很容易在档案室中找齐相关文件，否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要，这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、结算审查人员仔细甄别。为了避免“闭门造车”，在充分熟悉有关资料的前提下，工程预、结算审查人员一定要深入施工现场，熟悉工程状况。

4. 工程量的审查

（1）工程量是工程资源投入的量化指标，也是审查工作的关键。在工程预、结算审查中对工程量复查不准，除影响到分部分项工程量的增加外，还会引起分部分项工程费、措施项目费用等连锁反应，以至规费及整个项目工程造价的成比膨胀，因此对工程量的审查是预结算审查的重中之重。

（2）我国现阶段工程预结算按计价方式分为定额计价和清单计价两类，较市场化的清单计价的基础依据仍均是省级或行业造价站定期公布的工程定额而非国外所全面推行的企业实际成本单价，因此预结算电算化平台可以顺利统一到特定的工程计价软件上，借助电算化手段可极大提高工程量审查工作的效率，以往烦琐的抽钢筋、异型构体计算均可使用图形算量软件准确计算和复查。随着工程计价软件的广泛使用，施工单位转而采取巧立名目重复计算的方法故意扩大、虚报工程量，设计单位编制施工图预算时往往也会贪快求省造成工程量“高估冒算”，因此工程量的审查必须依据施工图、竣工图和工程量计算电子文档，将设计单位、施工单位或造价咨询机构查算的工程量进行横向对比分析。审查过程中应尽可能发挥监理单位、造价咨询机构的专业作用，建设单位主要对变化幅度大的分部分项工程量和合同外的工程量进行重点审查把关。

（3）施工合同主要分固定总价合同和可调价合同，固定单价合同是可调价合同的重要形式。对于固定总价合同，如果发包单位不改变合同施工内容，合同价款就是承、发包双方最终结算价款，结算审查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的预算（标底）编审；对于固定单价合同，结算工程量均以实际施工为准，则要对施工范围内的所有工程量进行全面审查。

（4）具体的工程量审查方法包括：审查工程量计量单位是否与工程量清单设置吻合、单项工程内容是否与相应工程量清单所包含的内容相一致、是否按计价规范相应规则计算等。要注意按计算规则应扣除部位是否扣除，如楼地面工程孔洞、地沟所占面积是否扣除；墙体内圈梁、过梁等所占体积是否扣除。还要结合隐蔽工程签证等进行审查，例如实际土方开挖标高低于设计室外高度时，计算时不能仍按施工图标高计算。对于工程变更及签证工程量的审查，应根据实际情况进行查实，做到实事求是，合理计算，不能有签证即给予查算，要查对变更签证手续是否齐全，确认变更签证项目是否已完成且通过验收、签证内容是否合理，特别是签证工程量大于竣工图标示工程量而签证又没有合理说明解释的，不能以签证为准。要区分变更签证的责任方，对于合同内规定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改变施工方法所增加的工程量，如坚土基础开挖自行增加挡土板，不得予以确认计算。对施工图、图纸会审和实际施工过程中多次变更的项目，要注意同一部位最终变更的结果是计算该部位工程量的唯一依据，切忌对未实施的变更方案进行重复计算和汇总统计，如外墙的装修标准，施工图按普通涂料考虑，图纸会审改为马赛克，实际施工中进行墙面勾缝抹灰后以设计变更的形式改为干挂陶瓷砖，则结算工程量除“平板墙面干挂陶瓷面砖”外，还要补列“墙面勾缝”“墙面水泥石灰砂浆底抹灰”，但不得计入“墙面底油一遍调和漆二遍”。

5. 单价审查

5.1 采用定额计价的工程预结算，单价依据是工程定额，单价审查侧重点是定额套用是否合理，是否有“低价高套”现象。采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价，结算时综合单价一次性包死，不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定：（1）投标报价中已有适用于该工程量价格的，按已有的价格确定；（2）投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价格确定；（3）投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，与业主协商确定。

5.2 施工单位往往通过把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项再申报，把费率中包含的内容单独列项重复申报。通过定额单价的换算、混算等手段抬高项目结算单价，例如：混凝土地坪项目中的分部分项单价中已包含了场内运输的内容，有的施工单位又把场内运输单独列项申报结算；又如施工合同中明确规定变更工程不计算措施项目费，而施工单位就把混凝土模板工程量重复计算到混凝土单价内，以抬高混凝土制作的分部分项单价；土方总量计算正确的前提下施工单位故意把基坑土方开挖套成单价更高的沟槽土方开挖。在审查合同外项目的单价时，要注意察觉并杜绝施工单位将较低单价的合同内项目巧立名目包装为合同外项目达到重新定价目的的不轨行为，特别是以工程联系单的形式申请变更施工方法、工艺，在实际成本没有增加或增加不多的情况下变更为单价较高的“合同外项目”。

6. 取费的审查

工程预算取费审查主要是审查取费是否执行相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求，如是否按工程综合定额总说明“关于地区类别的划分执行相应的管理费标准；安全防护、文明施工措施费是否执行工程所在地标准；工程排污费等规费如果不须发生则不取费等”。工程结算取费审查主要是审查取费是否按投标报价标准，要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际完成的工程量计算，超出部分在结算价款中扣除；预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。

7. 如何提高工程预结算审查质量

7.1 抓住大的，算准小的。

（1）工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象，就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。某资料管理楼是一栋高31.9m、建筑面积为10450m2的综合楼，按照工程费用定额该工程取费类别属于三类工程，建设单位要求招标代理公司按四类工程计取工程费用编制公开招标文件，但送审的预算控制价却按三类工程计取工程费用。审查人员认为不能以工程本身属于的工程类别计取费用，应严格按照招标文件，并向招标代理公司提出了质疑。代理公司却以招标文件出错为理由，解释为准备修改招标文件，对此，审查人员又与建设单位进行沟通，证实了建设单位的本意，不允许修改招标文件，这样审查人员计算该工程费用时按四类计取就有了充分的依据，单这一项就为财政节约了资金80多万元。

（2）大的项目内容要抓住不放，小的项目内容也应认真地去做好，因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼，但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某大厦工程铆钉栓的计算，施工单位编报的预算价每个为13元，审查人员通过现场测定和计算得出每个为10元，每个铆钉栓核减3元，整个工程共需铆钉栓约5万个，按此计算可核减造价15万元。又如某土地整理项目工程沟、渠的计算，工程施工图中沟、渠截面为变截面的梯形，预算编制单位计算沟渠的挖填土方、砌石量、垫层时，没有严格按照设计图中所示尺寸套用数学函数公式计算，而是按大概的尺寸计算，与审查人员计算的每个截面数值相差不到0.1m2，但沟、渠的类型多，总长度数量大，汇总起来的工程量就相差很远，仅砌石量就减去了3000m3，核减资金415万元。实践证明，在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，它是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。

7.2 加强施工组织的审查，合理核定造价。

（1）施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个现实的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额计价也是按常规的施工组织计价。在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计价肯定有差别。

（2）作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合办公楼混凝土工程模板计价，原预算是按常规施工木模板计算的，施工单位却全部采用了加厚夹心板，也做好了签证，审查人员在审核该工程结算时发现签证单上建设单位、监理单位只是签了“情况属实”，后根据调查取证，是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的，在预算定额标准中，不允许对此项目进行换算，故核减了该费用10 万元。

7.3 综合分析，严把定额标准关。

编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题，审查人员采取了严把“四关”的做法。

7.3.1 及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。

7.3.2 把好工程土方挖运关。

（1）工程经常需要进行土方的挖运，尤其是新建非单体建筑的工程项目，其土方挖运量大，费用高。审查人员既要核准价，又要算准量。核准价，必须提前介入。土方的挖运实际单价比套用定额计算的综合单价。

（2）低40%～50%，如不在施工前核定好单价，工程结算时就会很被动，甚至造成没必要的损失。算准量，也要提前介入，经常深入工地，核实有形土方的转移过程，为审查预结算寻找有利的依据。

7.3.3 把好工程的现场签证关。

7.3.3.1 在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在：

（1）待多方签证以后再增加签证内容，或将工程量减少部分的联系单抽调，甚至不出联系单。

（2）利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目进行签证。如：施工单位工作造成失误的，雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等，施工单位做签证时就会省略掉签证原因，只做工程量的签证。

（3）竣工图不按实际施工和联系单修改，故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。

7.3.3.2 就以上问题，审查时应注意以下几个方面。第一，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；第二，所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；第三，对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；第四，对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。

7.3.4 把好材料及设备的认质认价关。

工程项目中材料及设备所占的比重较大，把好材料及设备的认质认价关就显得非常重要。随着我国市场经济的迅猛发展，材料和设备的采购完全是市场化大部分材料和设备由施工单位自行采购，建设单位签字认可。施工单位便利用建设单位对材料、设备价格信息不了解的弱点，采用各种不法手段，在材料、设备购销合同和发票凭证上大做文章。如购销双方串通一起编制假合同、开具假发票等，使材料、设备购销合同及发票反映失真。这些材料、设备发票价格超出正常价格好几倍，以此作为工程结算依据显然不合理。面对这些材料、设备发票失真的情况，审查人员就要严格审核发票，针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备，尤其是新型的装饰材料，到各大建材市场逐一询价，采用加权平均等方法计算材料、设备价格，再综合考虑施工期间与询价时时间差造成价格差异的因素后，确定材料、设备的结算价。市场询价、综合分析，是把好材料价格关的关键。

8. 结束语

工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。

参考文献

[1] 黄国煊.谈工程项目的预算管理[J].科技创新导报，2008，17：56.

[2] 吴军；蒋亮.浅析工程造价的预结算审核[J].科技创新导报，2008，11.

工程预算存在的问题分析 篇4

十个届三中全会以来，我们在经济领域取得了举世瞩目的伟大成就，我国建筑领域的工程项目施工承发包也经过了了从计划分配任务，到市场自主协调承揽工程施工任务，再发展到现在的有形建筑市场的逐步形成，众多建筑施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加建筑施工项目的招标投标，整个建筑施工市场在政府的引导下，逐步规范，建筑施工市场在不断增强其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整个建筑施工市场在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于具体操作过程中出现的偏差，工程建设项目施工招投标过程中也出现了一些有悖国家现行法律、法规、规章制度的新情况。为保证建设市场的健康有序发展，推进我国改革开放的顺利进行，保护国家利益和人民群众的根本利益，针对当前的实际情况，就必须加大建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度，规范建设工程项目建筑施工的招投标行为。

2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场的目的。

一、我国工程建设项目招投标过程中存在的问题

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境以及建筑产品特点、招投标活动运作机制等方面分析其成因。

1、现有法规体系存在弹性空间

目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规（以下简称“招投标法规”）。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。

2、体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建

设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。

3、建筑产品特性便于充当“操作”载体

从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品需求者（招标人）更为关注的是商品生产者（投标人）的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。

4、诚信经营社会基础尚显薄弱

我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会）。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

5、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

上面已分析现有体制下，项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。

建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体（包工头）以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。作为目前国有（集体）企业管理者，他们对现有市场竞争态势必然作出有利于自身生存的理性选择——选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理

者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力（包括人力、物力）维持一家企业运作；即使有能力，他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业再有，即使创办成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。

6、行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。

7、评标专家委员会未能实现既定功能

《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白；④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。

8、建筑工程招投标“黑白合同”盛行

目前在我国工程招投标中，建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。在十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长李铁映向会议作了全国人大常委会执法检查组关于建筑法实施情况的报告。他说，所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识黑白合同的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。

此外，在工程建设项目招投标中，诸如主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严、地区和部门垄断、行政严重干预、投标定标过程控制不严、权钱交易、完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、标底缺乏合理性等等现象还大范围地典型存在。建筑工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建筑工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。各地监管部门等针对这些问题虽然制定了很多规范性文件予以纠正，然而，由于以上深层次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市场状况仍然不容乐观，建筑市场招投标活动仍然未能实现完全按照承包商实力或项目管理班子实力进行竞争。

二、成因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

1、高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2、招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差。有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。

3、高隐蔽交易与低水平监管的反差。场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。从市综合行政执法局查处的一些案件来看，发现招投标违法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。

二、预防和控制工程建设项目招投标中存在的问题的对策及解决措施

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上“合法”的外衣。从目前及发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐降低，政府完全可以将建筑业发展的效率问题交给市场（社会投资）。政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商一视同仁，招投标“游戏规则”增加随机性，保证公平性，以谋取额外的社会效益（避免社会各界的诟病，有利于提升政府形象），使政府投资项目利益最大化。

1、修正法律法规中的漏洞与冲突。我国正处在法制建设的转型期和过渡期，有些法规需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。但从提高招投标监管工作质量的角度上看，应该加快法规建设步伐，有些问题应尽早解决，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。

2、加强工程建设项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关领导和工作人员的法律意识。2003年5月1日，由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局联合颁布施行的《工程建设项目施工招标投标办法》，以及20o0年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》，各级建设行政主管部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度，尤其是建筑施工企业的负责人，要组织他们进行这方面的专门法律法规的教育，以预防为主，对触犯相关法律法规者给予严惩。另外，在全社会宣传招标投标法律法规颁布的意义。

3、建立检查和处理结果定期公示制度。建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

4、严肃法纪，加大工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度，对于已经查出的工程建设项目施工招标投标过程发生的违法犯罪案件，各有关司法机关应加紧办案，不要久拖不判，这样容易让人民群众以为犯事后，犯罪分子想方设法利用时间退回赃款后从轻判处，给其他人造成一种只要不被抓住，几代人都享受不尽的荣华富贵以可乘之机，要对一些典型案件依法从重从快查处，由于近几年建筑行业腐败的高发行业。所以，要加大对建筑行业的 监督、审计力度。

5、认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况，应当从资质的管理入手，提高对建筑施工企业资质管理力度，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚力度，只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

6、建设单位要严格按照《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事。在《工程建设项目施工招投标办法》中，明确了各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门和各地规定的职责分工，加大对工程施工招标投标活动的监督，依法查处工程施工招标投标活动的违法行为。

7、加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用。在社会各界监督中，影响力比较大的是新闻媒体，要积极鼓励新闻媒体行业更多关注建筑施工行业，群众的监督作用也要积极鼓励，对于提供信索的个人和单位，有关部门的保密措施要作好，并适当给予一定的物质奖励。

8、充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实行招标代理制，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构代理，政府只负责监督，这样，可以避免政府权力的寻租行为，从而使招标行业步入良性发展轨道。《建筑法》、《招标投标法》颁布后，对遏制建筑市场中的不良行为起到了积极的作用，但上有政策、下有对策的上述新问题又产生了。要解决以上建设工程招投标中存在的突出问题，关键是各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《建筑法》、《招标投标法》，认真深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进一步完善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步推进公开办事制度，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场环境，促进社会经济健康发展。

9、主动与国际惯例接轨。改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。政府直接插手市场，用行政命令的手段干预市场经济活动的时代已经一去不复返了，随着市场的进一步开放，长期存在的、导致中国建筑领域司空见惯的地方保护主义和行业保护主义现已成为众矢之的。

工程建设招投标工作，从业主指定招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。《招标投标法》曾一度被赞誉为“阳光法案”。我们还需要加大工程招标投标制度的宣传力度，增强规范招标投标的意识，同时逐步完善健全的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有

工程预算存在的问题分析 篇5

摘要：本文通过对监理过程存在问题以及相关防治措施的分析，对进一步完善监理工作，加强房建工程施工有重要意义。

关键词：房建工程；监理工作；防治措施

Abstract: this article through to supervision process problems and related prevention and control measures of analysis, to further perfect the supervision work, strengthens the fittest engineering construction to have the important meaning.Keywords: fittest engineering;Supervision work;Prevention and control measures

中图分类号： U415.1 文献标识码：A文章编号：

一直以来，建筑业在我国的经济建设发展中占有重要地位，房屋工程的质量好坏直接影响着人们的生命财产安全。其施工过程的严格、规范是工程质量的保证，而施工监理的严谨、科学是施工质量的保证，这就需要在施工中认真做好监理工作，在根本上消除施工质量问题。

一、房建工程监理工作概述

建设监理是一个技术密集的智能型组织，是由多学科，多专业架构而成的，在城市建设和工程施工建设中监理工作发挥着极其重要的作用。在西方一些发达国家，监理制度作为一项行之有效的建设管理制度，已经有了较为长久的发展史并被得到了不断的完善。而对于我国来说，房屋建筑监理可以说是改革开放后发展起来的一项新兴行业，但随着我国经济建设的快速发展，监理工作已经取得了极大的进步，已经形成了新的建筑工程项目管理的格局框架，对项目管理体制改革和管理水准的提高有着极大的促进，对房建工程质量的提高以及投资和工期的控制也有着重要意义，对建筑工程中存在的一些问题行为有很好的遏制作用，为我国的经济建设作出了极大的贡献。

此外，监理工作通过监理单位来完成，作为专业化、社会化的中介服务机构，工程监理单位在业主的委托下，通过本单位的专业技术和管理技术对房建工程的投资、质量、进度进行有效控制。管理合同的公正性可以实现房建工程建设总目标的最优化。

《中华人民共和国建筑法》中的定义非常明确：建筑工程监理实施之前，建设单位需书面通知被监理的建筑施工企业所委托的工程监理单位、监理内容和其权限。要严格按照法律、行政法规、相关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同进行工程监理。对承包单位的资金使用、施工质量、建设工期等方面进行监督。大量的工程建设实践表明,在工程中对监理工作的加强，可以有效的控制工程成本、质量和工期；达到速度与效益的双赢；使数量和质量得到一同提高，是基础设施建设的有效途经。然而，我国房建工程的监理工作相比于监理水平先进的国家来说，仍存在一定的差距。在工程实际施工中存在着不少问题，需要我们进行分析、改善，进而提高工程监理工作。

二、房建工程监理工作中存在的问题

由于地域等因素的影响，我国房建工程具有不同形式的要求，这使得在建筑施工中的监理工作也不尽相同，在目前的监理工作中仍存在着较多的问题。

1、对监理工程师没有正确定位

监理工程师是工程中的公正第三方，监理时以监理合同和工程建设承包合同作为依据，而不能等同于承包商的质检员。这不仅关系到工程中的职责分属，同时也关系着工程的验收程序。在验收事要承包商自检合格的前提下，由监理工程师进行监理验收，对工程的验收检查要严格、全面。

2、仅是对于施工阶段的监理工作较为重视

工程项目建设包括了投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等诸多环节，监理工作应该在工程项目的全过程中进行展开。而就目前的工程施工来说，仅是对施工阶段的监理工作较为重视，监理人员在被委托后，工程会立刻施工，使得监理人员只能在施工进行中对工程情况进行了解，并没有深入的熟悉了解。

3、对业主行为的规范性不强

我国目前的监理工作主要依照的是《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》等法律法规，对于工程建设的法律规范有着较为严格的要求。然而在工程中业主的具有较弱的法律意识，并不熟悉监理程序，对房建工程的建设有着极其不利的影响。规范业主的行为，对工程项目的顺利进行、如期实现工程目标。对工程监理的过多或过少的干预，会出现一些不应该的误解和施工纠纷。在工程中监理工程师才是唯一的管理人员，业主既然委托了监理，对工程施工就要完全放手，其一件和决策应该通过监理工程师去实现，做到监理对工程管理，业主对监理管理。

4、“监理”得到工程质量

工程中普遍存在出现问题就找监理的现象，但其实这种问题不免有失公允。监理工作是通过业主的授权，对房建工程依照监理合同和工程项目承包合同进行监理工作。可以将监理的质量责任理解为，质量问题出现在设计阶段时，设计监理应该对相应的责任进行承担；质量问题出现在施工阶段，不管监理对不合格产品是否检测到，监理需要对其工程责任进行承担，而同时由于这里的质量问题主要是由施工原因造成的，并且工程建设承包合同中对于承包商要向业主提供产品的质量标准有着明确的要求，所以承包商也不可避免的要承担相应的责任。

5、房建工程监理中监理队伍素质较低

因为对自身的经济管理、法律知识以及全方位控制的能力较为缺乏，房建工程监理中监理队伍的素质还存在很大的不足。部分的监理单位的人才并不配套，对于质量的检查只能通过技术手段来进行，对一些经济手段和合同手段的运用使全方位全过程控制得以实现并不是很符合当下的建筑施工要求，这使得监理工作不能充分发挥出来。薄弱的项目管理与控制能力，使得只能对现场的质量监督工作进行开展。

三、监理工作中问题的防治措施

1、对施工前的监理工作进行加强

作为一项多元化的系统工程，监理工作一定要系统了解工程项目，才可以对全局进行掌握，能够对问题做到及时发现、解决。对工程的基本情况要熟悉，概括了解工程所在位置、工程地质、天气状况、地理状况、标高、管网线路等。对施工组织设计进行审查，提出相关的意见。施工期间，质保体系是有着直接影响作用的重要环节，对承包商的质保体系进行核查是对质量控制的重要保证。在施工工序中设置一定的质量控制点，达到预防控制的目的。房建工程的主要有生产和检验、材料、零部件、各分部、分项工程几个阶段的施工工序，设置控制点要根据危害程度和质量保证难度的大小以及影响质量特征大小进行设定。

2、进行旁站监理

（1）旁站监理的要求

工程中进行旁站监理需要极强的技术特征，所以进行旁站监理的人员要有充分的专业理论知识和工程实践经验，做到上岗有证，深入了解监理的施工过程中所使用的施工方法和过程，能够掌握一些质量控制点中可能出现问题的解决方法。

（2）实施旁站监理的具体措施

①开始施工前，要按照工程的特点和设计要求，监理人员详细地制定各关键部位、工序的旁站监理方案，对旁站项目、监控要点有所明确。②要对检测方法、技术规范和施工图纸进行熟悉，这样才能更好的完成旁站监理。③对承包商的施工作业计划和施工方案进行审批；对监理方案进行制定。④对施工准备、天气情况以及使用材料进行检查。施工准备主要包括：材料准备、机械准备、人员到位以及验收上一工序等情况，保证这些符合施工要求后才可以进行施工。在施工中天气情况有很大影响，旁站监理时也确认施工部位是否符合施工的天气条件要求或者要求承包单位根据天气情况采取相应的措施。在施工中，施工材料的合格是施工质量的根本保证，对于不合格的材料要及时予以清退。⑤施工中，要对施工方法、施工工艺和承包商施工前制定的质量保证措施的执行进行严格检查。⑥要使工程中的质量和施工安全得到保证，就要及时解决施工中出现的偏差。⑦在工程建设中一些意外原因会使得工程施工暂停，要对停工原因和施工单位的处理措施进行记录。⑧要将旁站监理的详细情况记录在《监理旁站记录》中，为施工完成后的项目跟踪、检查提供方便。⑨总监理工程师或监理工程师要对《旁站监理记录表》定期检查，对一些关键部位、关键工序的施工经验进行总结，并有相关措施制定避免施工问题的重复发生。

3、进行现场巡视

在正在施工的部位或现场，监理人员要进行现场巡视，对施工进行监督。现场巡视是施工综合信息以及工程现场动态获取的有效途径，能够全面的检查和观察施工现场的工作进行。主要通过对施工方人员的状态，完好、适应的机械设备状态以及对材料供应使用的状态三方面来看现场巡视监理。

（1）施工方人员的状态：施工单位的管理人员是否到位，质检员或技术员对问题是否能及时发现，其是否有有序的现场管理等。

（2）完好、适应的机械设备状态：各项设备管理制度是否健全，是否有满足施工需求的性能以及施工隐患发生的可能性等。

（3）材料的供应、使用状态：在工程施工中，材料种类较多，质量的差异很难从表面上看出什么，对一些批次不同的材料质检容易放松，现场巡视的作用能够对材料的使用随时监测，使材料使用过程的质量得到保证。能够及时和承包商核对资料，并且监控施工单位的材料使用情况。

4、进行平行检验

在施工中平行检验所强调的是项目监理机构以一定的比例，通过一定的检测手段，独立监测某些工程部位、材料、试验等，对施工质量要有判断能力。是监理工作中一项重要手段，在复核技术和施工的复验中经常采用，同时也是监理工程师验收时，自己进行独立性判断的重要依据之一。房建工程监理并不是单一的管理专业，还要有具体的验证性实施行为，在施工单位进行自检的前提下，利用先进的技术设备和检测手段，对某些工程部位、材料等检测，在施工监理中，做到用数据说话，为工程的质量控制的加强提供合理的依据，保证监理工作的科学性、客观性，实现房建监理过程控制提供有力的依据，实现监理的客观性，科学性和公正性，使监理工作的高效、高水平得以实现。

5.对竣工验收的监理

工程竣工后，监理人员要对工程进行验收。对承包商的质保资料和竣工报告进行审核，并在竣工报告上书写相关监理意见；对工程质量做出评估报告。对于监理方验收中提出的问题，承包商要立即进行整改后，监理人员对竣工验收准备要协同建设单位认真完成，提出相关的验收方案和安排；与相关单位组织做好房建工程竣工验收工作；对现场工程质量竣工验收进行严格审查；对竣工验收意见进行起草；和相关组织部门向当地的建设主管部门进行验收文件报送。

四、总结

随着我国城市化建设的加快，房建工程得到了极大的开展，并已经取得了非常大的发展。房建工程的质量直接关系着人们的生命财产安全，对其监理工作的重视，就是对房建质量的保证。目前，房建监理工作仍存在很多的问题，对监理工作的进行有着一定的制约，通过对这些问题的分析并实施一定的预防措施，可以更好地进行监理工作，为房建工程的施工质量提供保证。

参考文献：

[1]谢春宁.对房建工程项目招标存在问题的思考[J].企业科技与发展, 2011,(17)

作者简介：李智贤（1972.2―）男，甘肃张掖人，本科，工程师，1994年毕业于甘肃工业大学（工民建）专业，参加工作后致力张掖市启翔工程监理有限责任公司监理工作。

工程预算存在的问题分析 篇6

实际上，我国建筑企业在土建预算管理上还存在着诸多的问题，比较明显的就是相关人员对于预算管理的认识还有待提高。作为建筑企业的相关领导人，应该更加明确预算管理的重要性，因此要完善相关的土建预算管理体系，尤其是在建筑工程施工过程中，更是要将这种意识落到实处。除此之外，则是要加强施工人员的土建预算管理意识，尤其要让他们明确预算管理虽然规定要对企业的成本等资源进行有效的控制，但是切记不能偷工减料。比如施工企业应该通过引进先进机械设备来提高建筑产品的质量，这虽然在一定程度上增加了企业的预算管理成本，但是却充分满足了市场的需求，最终也将促使企业更加能够顺应当前社会经济的发展趋势。总之，让员工把自己当作是成本管理中的一份子，最终才能有效提高企业中每位员工参与到土建预算管理中的积极性。

4. 2 改变建筑企业的土建预算方式

在信息社会里，社会的发展和进步已经越来越依赖于计算机，通过计算机所提供的相关数据，建筑企业也能够更加有效的加强成本管理。主要可以采用以下两种方式: 引入ERP 系统，也就是指企业资源计划管理系统。通过对其进行引入，则能够建立起以财务管理为核心的信息管理制度，并提高成本数据的及时性。与此同时，引入ERP 系统还能够有效提高建筑企业成本管理的自动化，在迎合市场需求的过程中，建筑企业的核心竞争力也能够一直得以保持。其次是对建筑施工中所需要的人工、材料等费用进行科学的预测。关于材料费的投入。由于它占据整个建筑材料费相当大一部分 因此要作为重点内容进行准确把握 尤其要分别对其主材、地材、辅材等进行逐项的分析，进而才能根据定额中规定的材料规格进行选择和购买。

由此可见，从系统的引进以及相关材料费用的投入上进行考虑，也能够在一定程度上改变建筑企业的预算方式。

4. 3 设立相关的土建预算管理部门中心

任何一家建筑企业，必定是由多个部门所组成的，这样才能实现明确分工，并促使企业得到更加有效的发展。但是在众多的部门中，最让建筑企业重视的就是预算管理部门。

关于设立相关的土建预算管理部门中心，应该明确的是: 建筑企业的预算管理部门不应该仅仅包含在会计核算部内，而是应该为其单独的设立一个预算管理中心，并建立有效的土建预算管理体制，这样才能够使企业的上上下下各层员工形成一股合力。除此之外，建筑企业土建预算管理中心的设立，既能够对企业的预算结果做出有效的分析，同时还能通过相关的数据分析并在此基础上对今后建筑企业的成本等资源问题进行预测，并最后促使建筑企业的预算管理水平得到有效的提升。

5 结语

工程预算存在的问题分析 篇7

近年来,我国很多工程为我国的经济发展做出了非常重大的贡献。随着我国经济的不断发展,我国很多工程预算管理方面出现了一些问题,由于工程预算管理是工程的核心,是保证工程经营管理工作取得良好效果的前提。因此,加强我国工程预算管理工作,以良好的工程预算管理来促进我国工程的快速发展。

一、工程预算管理中存在的问题

1.1工程预算管理不到位

首先,工程预算管理意识差,编制方法不合理。由于缺少工程预算管理的专门机构,有些工程对本工程的规划不清楚,没有做好工程预算的编制,导致工程预算编制这一财政管理过程中的预见性一环流于形式,没有在实际工程预算工作中发挥应有的作用。大多数工程都是凭借不够精准的往年财政收支情况进行估算,工程预算编制方面出现的漏洞较多,为工程的工作带来盲目性和任意性。还有的工程预算工作者法律意识和财会专业素养欠缺,没有高度重视工程预算编制的重要性,也直接导致了编制计划、过程、结果的不合理性。另外,编制方法不科学,预算编制时间仓促,主管部门与工程上下级之间缺乏沟通,未根据实际情况批复预算等也是造成工程预算编制管理不到位的原因。

其次,工程预算的执行力度不够。部分工程在工程预算的编制阶段就很不规范,如一些工程经常高报预算金额,虚报工程内固定资产的耗损,往往导致工程预算无法与实际需求相吻合,与实际操作数据差异性较大,在日常工作中的执行很难完成。一些工程在预算管理这一块处理很不规范,各部门资金分配不合理,这种现象容易诱发腐败和部分之间不和现象,影响到整个工程的社会声誉和正常运作。另外,一些工程在支出管理控制方面不够严格、随意性较大。

1.2工程预算管理人员的整体素质不高

目前,我国工程预算管理还存在人员素质不高的问题,因此急需提高工程预算管理人员的综合素质。这一问题主要体现在以下两个方面:第一,工程的法人代表负责制和工程预算工作领导体制的建立相对比较老套,进而导致工程的总会计师和会计专业人员的地位和作用在工程中没有得到应有的被重视。这主要是由一些工程预算管理人员的素质不高进而对人员的配置不到位而造成的。第二,工程预算管理人员的理财观念还比较保守,并且工程预算管理的方法陈旧,这样就造成工程对预算管理缺乏掌握主动性,并且不善于更新工程预算管理制度,进而造成了工程预算管理体系的不合理。同时,工程普遍存在处理风险的能力较差等问题,并且工程预算管理人员还不善于学习先进工程预算管理科学手段,进而导致工程预算管理制度老化,从而不符合现代工程预算管理的理念。

二、解决工程预算管理中问题的对策

2.1严格工程预算管理的编制

工程预算管理贯穿了工程管理的全过程,也是工程管理的关键部分,它是工程进行各项财务活动的前提和依据。工程必须专门成立编制预算的人员队伍或机构,在严格遵循预算编制规范的前提下开展预算编制工作。在工程预算编制过程中,根据历年本工程的财政收支状况,遵循一定经济上涨和下滑的规律做出最为精准的工程预算,认真分析可能发生的重大支出需求,将资金的用处尽量规划清楚,这样有利于工作指导。工程预算编制要求分工明确、责任到岗、程序规范,各部门相互配合工作。

2.2严格把关工程预算管理的各个环节

目前,工程施工单位应该加强工程预算管理中各个环节的审查工作,以避免人为的错误出现在工程预算管理中,从而保证工程建设的顺利完成。同时,工程预算管理相关人员应该掌握有效的工程预算审查方法,以保证工程预算管理工作的正常进行。当然,工程预算管理的每一个环节也很重要,由于只有找到合适的工程预算管理审查方式,才能提高工程预算管理的效率。

2.3密切控制工程资金的运行

在工程内部建立资金运行控制制度,各领导、各部门在资金的使用过程中都必须严格遵守,责任到部门到个人,以制度管人,保证资金使用的安全性和透明性。相关财会人员定时做好资金流转的核算与登记,保障制度正常运行。在资金的使用上,重点加强工程财政专项资金的使用,为工程发展的规划和工作实施准备充足的经费,这样有利于保证专项任务的完成,提高专项资金的使用效果。另外,对工程预算外资金的也要进行监督。工程预算外资金管理不严、使用不当,会影响工程资金供需平衡,削弱政府实现调控的能力,影响工程资金的使用效率。

2.4实施的预算管理,保证工程实施有序进行

工程只有实现了对工程进行的有效预算管理,才能保证工程能够获得最大利益。工程预算要以市场分析为基础,以营利为目的,进而对工程的成本、资金流和费用等各个方面进行合理的预算,促进工程的实施提供科学合理的方法。

三、总结

总而言之,在我国市场经济高速发展的今天,工程的改革势在必行,而其改革的关键在于工程预算管理的变革。通过分析工程预算管理方面的问题,探究工程预算管理改革的有力举措,有助于规范工程预算管理活动,使其充分发挥应有职能,使工程预算管理工作迈人新的阶段。因此,现阶段研究工程预算管理中存在的问题及原因分析具有非常重大的现实意义。

参考文献

[1]陈泽芳.园林工程预算管理中存在的问题及对策[J].现代园艺,2013(8):201-202.

[2]肖振华.建筑工程预算管理中存在的问题及解决对策研究[J].中国建筑金属结构,2013(10):118-119.

工程预算存在的问题分析 篇8

关键词：建筑工程 预算 对策分析

一、建筑工程预算中存在的现实问题

1.缺乏完善的工程预算定额体系。笔者在设计广西机电学院三个住宅楼的建设工程时，经多方查阅相关资料及工程实例后发现，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。

2.缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高。通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。

3.综合管理意识不强、确定方法滞后。在完成了南宁市凤岭园艺场、消防支队战勤保障用房等建设项目后笔者又客观的发现，目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等現象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。

二、如何加强建筑工程预算的对策分析

1.建筑施工过程中如何做好成本预算管理

（1）保证建筑工程施工的质量，尽可能减少设计变更，减少浪费。要采取各项有效的措施，在保证质量的前提下，缩短工期，节约经济成本。

（2）建筑材料质量的检验：建筑产品质量的高低很大程度上取决于原材料质量的优劣。假冒伪劣建材对工程质量可直接造成严重的危害，从而加大了返工或维修的风险成本。因此应严格检查进场的材料、构配件及设备的出厂证明、技术合格证或质量保证书及技术鉴定文件等，必要时还需要进行抽检或试验。

（3）做好隐蔽工程的验收：隐蔽工程的验收记录是工程竣工验收和竣工结算的重要依据，它还关系到工程造价的准确性。严格验收隐蔽工程，认真做好验收记录和签证工作，既能给竣工结算提供正确的依据，又能及时采取补救措施确保建筑产品的安全可靠性，而且一旦出了结构问题的质量事故时也较容易查明原因。

2.引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。

3.构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。

4.开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审。有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。

三、结语