年休假解释及实施细则（通用9篇）
近几年来,“带薪年休假”这个名词不断涌现在大家面前,很多人也越来越关注自己是否享有带薪年休假的权利以及带薪年休假制度在我国的实施情况。为了更好地保证职工可以享受年休假,维护劳动者的合法权益,国务院制定了相应的具体办法,但在落实过程中也暴露出了许多问题。
二、带薪年休假在我国的实施现状及其原因分析
(一)实施中出现的问题
1. 职工维权意识淡薄。休息休假权是劳动者应享有的基本权利,是为法律所保护的权益,而年休假制度有着保障劳动者能够享有休息休假权和帮助职工主动实现这一职权的责任。但现状是,许多职工权利意识模糊,维权意识不强烈。
2. 企业对年休假认识片面。企业不能正确对待带薪年休假制度实施的意义,自然不会去考虑员工的想法,也不会按照相应的法规保障员工的权利。甚至有些企业做些违反法律的行为,如与员工签订无休假或者免休假的协议,设定不合理的年休假期限,一旦逾期,便视为员工自动放弃休假等。
3.补偿未能落实。不论是劳动法还是带薪年休假的实施, 现实和理论之间的差距还是很大的。有些职工因为工作的性质、企业的需要等没有休假,按规定应领取日工资的300% 作为报酬,但很多单位只是按照员工的日工资发放或给予少量的经济补偿,并没有给员工应有的报酬补偿。
4. 执法监督不到位。在执法的过程中,大多劳动监察部门坐等劳动者来投诉,而劳动者又害怕失去工作而不去投诉。事实上,这种消极不作为行为助长了企业违反带薪年休假制度的不良作风,阻碍了带薪年休假的落实进度。
(二)带薪年休假实施不到位的原因
1. 职工主动放弃。对于带薪年休假,很多职工表示,老板是不愿意付出职工不工作还拿工资的“代价”的,为了能够保住这份工作,自然是放弃这项权利了。更有职工透露, 有的企业甚至把带薪休假期间不给予补偿,只能享受当地最低工资写在公司制度上。这样一来,职工为了获得工资,也只能主动放弃休假了。
2. 企业社会责任缺失。虽然年休假条例规定具有享受带薪年休假权利的职工,单位应当保证其享受年休假。但在目前的市场经济下,各企业、用人单位追求的是企业的利润最大化,加之带薪年休假制度是近几年才出台的,很多细则都不完善,相关执法部门监督工作也没做好。这也让一些用人单位钻了法律的空子,不愿去执行带薪年休假制度。
3. 政府监督和惩罚力度不足。有关监督部门执法范围和执法能力不明确,对一些钻法律洞子的企业无能为力,尤其是在对“拒绝”政府监管的企业和对拒不执行的企业的惩罚方面和惩罚力度缺乏具体的规定。
三、对有效实施带薪年休假制度的建议
(一)加强宣传教育
不论是职工还是企业,对带薪年休假政策的认识都是狭窄的。要让员工明白维护自己的休息权,让企业懂得实施带薪年休假制度的重要性以及必要性,有关部门应该通过媒体、学校、免费讲座等形式来加强宣传教育。
(二)发挥工会作用
工会在带薪年休假的实施中扮演着不可或缺的角色,其主要职责是监督各企业及公司是否危害了员工权利,保护员工的合法利益不受侵害。要想推动带薪年休假政策的贯彻实施,工会不仅要督促政府及时制定本地方带薪年休假具体办法,还要严格督促与监督企业履行相关法定责任。
(三)完善现行的法律法规
1. 完善惩罚机制。一方面,要明确职工合法权益被侵犯后的救济渠道和救济方式,另一方面是对用人单位违法行为的处罚。对违法用人单位从经济上进行严厉的惩罚,增加其违约成本,涉及民事、行政、刑事的严格按照法律手段来解决问题。
2. 把带薪年休假作为劳动监察内容。带薪年休假作为劳动监察内容,企业和职工都要遵守。劳动监察部门要对企业定期进行监督,机关企事业单位须建立休假台账制度,要求各企业每年必须制定强制性带薪年休假计划表,并让各企业在公司公示他们制定的带薪年休假假期表,标明休假时间、 天数等。
3. 国家应多出台鼓励政策。企业贯彻执行带薪年休假政策,确实可以保证职工的带薪休假权利,但这也在一定程度上加大了企业的生产成本,更是给一些资金周转困难的小企业造成了经济负担。建议国家给予这些企业一些鼓励政策和指导帮助,减少企业的顾虑,推动保障带薪休假政策的落实。
摘要：本文中,笔者采用了文献阅读、理论分析与实际分析相结合的研究方法,分析了带薪年休假实施不到位的主要原因,并针对这些原因,给出了加强宣传教育、发挥工会作用、完善现行的法律法规等方面的建议。
关键词：带薪年休假,休息权,工会
参考文献
[1]韩玉灵.我国带薪休假制度实施现状及障碍分析[J].现代商业,2011,(17):86-88.
2017株洲年休假实施细则出台了，标志着单位工作人员带薪休年假将有“规矩”可依，下面是相关内容。
《株洲市机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》经市委常委会审议通过，即将正式出台，这标志着单位工作人员带薪休年假将有“规矩”可依。
带薪休年假，是每一位职工的权利。然而，这项权利却一直难以落实。据统计，我市市直机关(参公)、全额拨款事业单位纳入实施带薪年休假范围(不包括执行寒暑假制度的各类学校)的人数为10621人，应休未休假天数46296天，占应休假天数的35.5%。
《细则》规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。其中，工作年限满1年不满的，年休假5天;满10年不满的，年休假10天;满20年及以上的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日和国家规定的探亲假、婚丧假、产假(含配偶的护理假)的假期以及因公负伤住院治疗的时间，不计入年休假的假期。年休假可以在一年度内集中安排也可以分段安排，分段安排次数原则上最多不超过3次，一般不跨年度安排。每应休未休年休假1天，工资报酬按照日工资收入的300%支付。
针对带薪休年假落实难现象，《细则》也有相应规定。
依据“休假为一般、不休假为特例”的原则，单位工作人员因工作需要不休假，由单位主要负责人批准;单位主要负责人不休假，应报上级党委或政府分管负责人批准。
同时，机关事业单位不落实《细则》规定的，将由县级以上人力资源和社会保障部门责令限期改正。逾期不改正的，单位还应向工作人员加付赔偿金。如果还拒不落实，单位主管人员以及直接责任人员将被依法给予处分。
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株洲市机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则
第一条
为贯彻落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度，根据《职工带薪年休假条例》(国务院令第514号)、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》(人事部令第9号)、《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》(湘政办发[]38号)等国家和湖南省的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条
各级机关事业单位要坚持以人为本，维护职工权益，对本单位职工年休假作出统筹安排，制定年休假计划，保证职工年休假制度落实到位。
第三条
机关事业单位工作人员(以下简称工作人员)连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。“连续工作”和以下“累计工作”的时间，工作人员均按工作年限计算。工作人员在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
第四条
工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天;满10年不满20年的，年休假10天;满20年及以上的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
工作人员工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。
国家法定休假日、休息日和国家规定的`探亲假、婚丧假、产假(含配偶的护理假)的假期以及因公负伤住院治疗的时间，不计入年休假的假期。
第五条工作人员有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
(一)依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;
(二)请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;
(三)累计工作满1年不满10年的工作人员，请病假累计2个月以上的;累计工作满10年不满20年的工作人员，请病假累计3个月以上的;累计工作满20年及以上的工作人员，请病假累计4个月以上的。
被立案审查机关认定无违法违纪的人员，单位应安排其补休，或按规定向其发放应休未休年休假工资报酬。
第六条
工作人员已享受当年年休假，年内又出现第五条第(二)至(五)项规定的情形之一的，则下一年度不再享受年休假。
第七条
依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。
因工作人员参加上级组织的荣誉性休假和康复疗养活动，不计算为当年休假时间。
第八条
机关事业单位当年新录用(聘用)的有工作经历的人员、调入人员以及接收安置的军队转业干部、转业(复员}士官、退伍士兵，在办理工资关系转移手续时，应随附原单位的休假情况证明。如当年在原单位未休年休假的，可在现单位享受带薪年休假;当年在原单位休假天数少于工作人员当年年休假天数的，现单位应安排补足其年休假天数。如从实行寒暑制度的单位新录用或调入到不实行寒暑假制度单位的工作人员，其在原单位已享受寒暑假的天数须冲抵当年应休带薪年休假的天数。
第九条
机关事业单位根据工作的具体情况，并考虑工作人员本人意愿，统筹安排工作人员年休假。年休假可以在一年度内集中安排也可以分段安排，一般不跨年度安排，分段安排次数原则上最多不超过三次，一般不跨年度安排。
工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察、单位安排的特殊工作任务等，不能在本年度休年休假的，单位可以跨1个年度安排。
第十条
机关事业单位因工作需要不安排工作人员休年休假，应当征求本人的意见后，取消其休假计划，并按干部管理权限报主管部门备案。
第十一条
机关事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：毎应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，即：年休假每日工资报酬=本人全年工资收入&Pide;全年机薪天数(261天)×300%(其中包含工作人员正常工作期间的工资收入)。
为落实职工带薪年休假办法,切实保障企业职工的休假权利，结合我集团的实际情况，特制定本实施办法（试行）。
一、实施年休假的原则
1.维护职工休假权利的原则。各公司要严格执行《职工带薪年休假条例》，充分考虑职工意愿，不得以任何理由侵犯职工合法权利，确保职工年休假的兑现。
2.确保安全生产的原则。各公司要统筹安排、均衡实施职工年休假，确保生产安全。
3.集中与分段休假相结合的原则。各公司根据工作岗位特点，以及作业连续性和间断性等不同情况，对职工年休假在一个内可以集中安排，也可分段安排。
二、享受带薪年休假的人员范围
集团公司内全部在册（不含个人外出劳务人员办理事假人员）职工，凡连续工作1年以上的，均享受带薪年休假。1.带薪年休假天数
职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。2.有下列情况之一的不享受当年的年休假
（1）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
（2）累计工作满1年不满10年的职工请病假累计2个月以上的，累计工作满10年不满20年的职工请病假累计3个月以上的，累计工作满20年以上的职工请病假累计4个月以上的；
（3）工伤医务鉴定为1-6级（不含从事工作的5-6级）工伤人员；
（4）因生产经营状况不能正常从事生产经营，并支付职工生活费的歇业人员；
（5）由于生产不均衡、季节性工作量较为明显，职工实行集中或分段放假的企业，职工放假天数累计超过年休假天数的；
（6）个人外出劳务办理事假、长病、长伤、长学、女工长假办理事假等返岗人员，累计工作满1年不满10年的职工，返岗工作时间不足10个月的；累计工作满10年不满20年的职工，返岗工作时间不足9个月的；累计工作满20年以上的职工，返岗工作时间不足8个月的。3.有下列情况之一的可冲减年休假天数
（1）脱产1年以上在各级各类学校学习、培训、进修和出国劳务、援外的已经休假人员；
（2）当年已享受健康疗、休养（不含国家、省、部、局级的劳动模范、先进生产（工作）者和从事有毒有害工作的健康疗、休养）人员。除国家规定外，各级组织安排职工先进休养、健康休养、疗（休）养等时间计入年休假的假期。
三、带薪年休假的形式
根据XX企业生产连续作业、不能间断的特点，职工年休假确定以下四种主要形式，各公司对应执行：
1.集中休假形式。从事季节性较强的日勤制（含部分轮班制）工种岗位人员采取集中作业、集中休假的形式。2.分段休假形式。从事维修、维护作业（含部分特有工种）的工种岗位人员，可根据年休假天数长短，采取分段休假的形式。
3.替换休假形式。对轮班制工种岗位（含特日制）人员，可根据具体的工作特点和工作量饱满程度，采取替换休的形式。
4.轮换休假形式。对群体作业（含日勤制）的人员，可根据重点工作时段和岗位工作需要，合理安排休假时间表，采取轮换休的形式。
四、年休假人员调剂方式
1、实行岗位间调剂。一是对作业性质相近、作业流程相似、作业内容相同的工种岗位实行兼职并岗式调剂；二是对工作量不饱满、工作时间不足的工种岗位实行兼职并岗。
2、跨地区阶段性驻勤。地域性人员余缺矛盾突出的单位，可通过跨地域阶段性的驻勤方式，进行单位内部人员的余缺调剂，最大限度地满足职工年休假的需要。
五、带薪年休假管理
1.职工工龄年限的认定。工龄年限认定以职工档案原始记载为准，应按职工参加工作之日起，足年足月计算。集体外出劳务人员的工龄认定，由劳务输出单位负责，年休假时间由劳务输入单位根据实际情况统筹安排。
2.年休假“交路图表”的制定。各公司要结合自身实际，以车间（班组）为单位，针对各工种岗位（日勤、轮班、特日）作业性质不同，分别拟定年休假“交路图表”，做到安排合理、休假有序。
3.日常管理与审批。各公司要指定专人负责年休假日常管理工作，建立《职工带薪年休假卡片》（附表1）及《职工带薪年休假台帐》（附表2）。职工年休假结束后，职工在《职工带薪年休假卡片》上签字，卡片由各公司人力资源部门留存。职工调转时年休假卡片随人事关系转移到调入单位。每年初，各分公司、子公司自行制定休假方案，并填报《职工带薪年休假计划》（附表3），经领导审核，报各公司人力资源部审批。XXXX机关工作人员休假先经人力资源部审核。具体审批程序如下：工作人员经部长审批；副部长休假，经部长同意，由分管领导审批；部长休假，经分管领导同意，由总经理、党委书记审批；XXXX副职休假，由正职审批，请假单报路局领导干部科；正职休假经路局领导同意，请假单报人事处领导干部科和路局党办各一份。司机与服务人员休假经车队长或食堂主任同意，分管部长审批。休假填写职工代薪年休假申请表（附表4）。
各公司要根据职工年休假兑现情况，按月累计汇总后，于期后5日内报XXXX人力资源部。
4.年休假天数的计算。日勤制职工年休假按工作日计算，如休假期间遇有法定休假日、休息日的可顺延休假。轮班制（含特日制）职工年休假按休假天数连续计算，如休假期间遇有法定休假日的可顺延休假。其中，24小时四班制：年休假5天的，连续休假3个班；年休假10天的，连续休假7个班；年休假15天的，连续休假10个班。三班半及以下班制（含乘务制、特日制）：年休假5天的，连续休假7天；年休假10天的，连续休假14天；年休假15天的，连续休假21天。
在年休假期间遇有下列情况之一的，职工必须服从工作需要，中断休假立即返岗，事后单位按职工应休假天数给以补休：（1）为国防、运输紧急任务或预防公共灾害，必须于短期内完成工作的；（2）生产经营活动发生较重大问题或故障必须及时解决修复的；（3）生产经营工作受不可预见的偶然因素影响，正常工期内无法完成工作，生产经营活动面临重大损失的；（4）生产经营工作特殊需要及法律法规规定的其他情形。5.年休假期间的待遇
按国务院《职工带薪年休假条例》和国家人力资源和社会保障部《企业职工带薪年休假实施办法》执行。
（1）年休假为带薪年休假,休假期间夜班津贴、乘务津贴、施工津贴、加班费停发。
（2）实行计件工资的职工年休假期间的工资待遇暂按本人岗位工资、技能工资、工龄工资、国家规定的津贴补贴发放；出勤工作期间按计件工资标准计发（本月应得计件工资=计件工资标准÷月计薪天数×实际出勤天（班）数）。6.年休假与其他假期的关系。享受年休假的职工，除正常休年休假外，其他假期（探亲假、搬家假、婚（丧）假、女职工生育假、计划生育假等）可按有关规定天数照常休息，均不冲抵年休假天数。在正常生产工作允许的情况下，经单位批准的事假可累计冲抵年休假天数，年休假天数冲抵完毕后，发生的事假仍按原休假规定执行。
7.相关问题的处理。对未经批准自行休假和无故超假者，按旷工处理；职工在单位间调动，凡在原单位已享受当年年休假的，不得重复享受。单位已安排职工休假，由于职工本人自愿申请不休年休假的，应由本人提出书面申请，并由本人签字，由各公司人力资源部批准方可有效，不支付相应的工资报酬。
六、要求 1.各公司要承负年休假工作的主体责任，切实加强职工年休假的组织领导，人力资源部实行归口管理，对职工病、事假及考勤情况要严格进行掌握和考核。
2.在安排职工年休假中，不许通过采取压缩劳动班制、延长职工工作时间的方式，造成职工超劳。
3.兼职并岗人员必须符合高职代低职和岗前培训、持证上岗的准入要求。特殊工种岗位人员休假需替换时，要超前做好培训安排。
4.各公司根据《职工带薪年休假台帐》记载，要不定期抽查各车间年休假执行情况，人力资源部要定期进行年休假落实情况的监督检查。
5.各公司要保证职工充分享受年休假，依法维护职工的年休假权利。对违反年休假规定的，要追究单位领导的相关责任。
2008年12月03日21:39:44编辑：金冈来源：江苏国税网
《职工带薪年休假条例》国务院于12月7日在第198次常务会议通过并从2008年1月1日起施行。时隔10个月后，人力资源和社会保障部以第1号令于2008年9月18日发布了《企业职工带薪年休假实施办法》，这也是人力资源和社会保障部在国务院进行大部制改革后发布的第1个关于劳动用工方面的法规。尤其是在业界关注的《劳动合同法实施条例》颁布当天。《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称实施办法）与《职工带薪年休假条例》（以下简称条例）有哪些变化和对企业带来哪些影响？笔者解读如下：
一、《实施办法》重点解读
第一：《实施办法》是专为机关事业单位以外的用人单位、劳动者量身定制
国务院去年12月颁布的《职工带薪年休假条例》其适用范围包含了机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，并要求人事部、劳动与社会保障部制定实施细则，但在2008年2月15日只有原人事部发布了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，而对机关事业单位以外的职工并未作相应规定，这也是在后来给业界称为《条例》实施难的争论导火线，笔者认为为什么不对机关事业单位以外主体去规范其原因可能有三。其一，是机关事业单位与其他用人单位性质特殊，立法机关很难在一个法规里面同时对两个完全性质不同的主体进行规定，即是规范也可能会因顾此失彼而使法规前后矛盾。其二，考虑《条例》是在《劳动合同法》施后才颁布的，而当时用人单位对《劳动合同法》的实施呼声一片，要求立法机关修改《劳动合同法》，国家在对《劳动合同法》实施过程中对经济影响有多大不清楚。这也是后《劳动合同法实施条例》的出台为什么一拖再拖的原因之一，因此原劳动和社会保障部对宣传称是《劳动合同法》的配套法规《职工带薪年休假条例》的实施办法的出台也只能往后延期。其三，《条例》作为劳动合同法的配套法规，第一次以行政法的形式规定用人单位对连续工作满一年的劳动者可以享受带薪年休假，虽然在此之前也有一些用人单位已参照国发电
[1991]2号文《中共中央、国务院关于职工休假问题的通知》第四条实行过，但由于当时并无相关具体法规规定。各地用人单位执行并不一致。同时《劳动合同法》的实施给企业带来用工成本的增加，原劳动和社会保障部想留给企业一个新法规实施的适应期。
第二：进一步明确“连续工作满一年”及“累计工作”的界定
①、《条例》在第二条“职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假”未明确用人单位对连续工作1年是怎样去界定，即对劳动者连续工作满一年从什么时开始，是从劳动者进入用人单位工作日开始，还是劳动合同签定日还是从劳动者能证明的第一份工作开始？此前《条例》并没有明确，给用人单位与劳动者在理解上带来分歧，从而日后也会因此引发一些劳资争议，针对此《实施办法》对“职工连续工作满一年”作了规定，指职工连续工作满12个月以上的，即劳动者只要连续工作满12个月以上的，在用人单位就应该让劳动者享受带薪年休假的福利。
②、在《条例》中多处提到“累计工作”但未对劳动者累计工作怎样计算及劳动者在上一家单位的工龄算不算累计工龄，一度成为用人单位争议的焦点。《实施办法》对此作出规范，即职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。
第三：《实施办法》对在1天<年休假天数<实际休假天数之间作出规定
《实施办法》针对年休假折算不足一整天或企业实际休假天数大于年休假天数的作出规定：
①、对新进人员按在本单位剩余日历天数折算，折算后天数如不足1整天的部分，不享受年休假。
②、对用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同时，当未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年工作时间折算应休未休年休假天数并支付年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
③、用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
④、劳动合同、集休合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或规定执行。
具体如下：
第四：年休假安排企业说了算，劳动者不愿休年假的，用人单位不须支付未休年假工资
《实施办法》规定年休假的按排由企业根椐生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意思，统筹安排。
①、用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数的，应当在当内对职工应休未休的年休假天数按照其职工本人日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。
②、用人单位安排职工休年假，但职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位不支付日工资收入300%的未休年休假工资，只支付其正常工作期间的工资收入。
第五：未休年假工资折算基数不含加班费
《实施办法》在对用人单位折算未休年休假工资基础在原有工资总额概念上有所突破，在《劳动法》及《劳动合同法》中对工资的规定一般是依国家统计局1990年第1令《关于工资总额组成的规定》作为规范，该规定对工资总额的规定是指计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资。而《实施办法》在对职工月工资规定时在原统计局工资总额的基础上作了突破，将加班费部分从中剔除，有可能是因《劳动合同法》实施后企业用工成本的提高而给予照顾的考虑。未休年休假工资计算规定如下：
①、日工资收入指职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算
②、月工资指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。工作时间不满12个月的，按实际月份计算。
二、《实施办法》存在的缺陷
《实施办法》在原有《条例》基础上对《条例》相关未明确的部分作出了更细致和具体的规定，但令人遗憾的是《实施办法》还是存在一此缺陷，具体表现在：
①、《实施办法》对《条例》“连续工作满一年”具体解释为“职工连续工作满12个月以上的”但此处连续工作满12个月以上是否包含前一家单位的工作时间？笔者认为此处如果不包括前一家用人单位工作时间，那么会存在劳动者的年休假有可能会跨休，但《实施办法》第九条用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨一安排年休假的，应征得职工本人同意，这不造成了条款相冲。劳动者要休当年的年休假但因没有连续工作满12个月以上，但用人单位又不能因没有劳动者本人的同意而将其年休假跨一安排。给劳动者和用人单位带来两难处境。此其一；其二如果对“职工连续工作满12个月以上的”理解为包含劳动者以前用人单位的工作期间，那劳动者又怎样提供证明，表明其以前曾工作已满12月以上，并且连续；其三，连续怎样认定，中间能间隔多长时,间才是有效的，《实施办法》并没有明确规定，这将是日后
用人单位及劳动者在适用上述法条时最头疼的事情。
②、《实施办法》对《条例》“累计工作”作出相应规定，但笔者认为规定是规定了，但并不明确，说白了还是无法操作。用人单位怎样去认定“累计工作”，即劳动者提供什么样的证据才能确认算劳动者的“累计工作”？是劳动者的就业证？个人档案？上一家单位的离职证明？还是劳动者的社保资料？等等在中国这些能证明劳动者工作的身份证还有很多，哪一个是最有法律效力的呢？《实施办法》并没有明确，这给用人单位无疑是一种考验，也给企业日后在劳动用工一埋下了争议的隐范。
上述这些缺陷是目前用人单位和劳动者在适用该《条例》最需解决的难题，但《实施办法》并没有给我们明确满意的答案，只能期待人力资源和社会保障部后期尽快出台相应的规范性文件了。
三、《实施办法》对用人单位的影响
《实施办法》与《劳动合同法实施条例》同时实施后，给用人单位带来哪些影响？笔者认为应至少有如下几个方面：
①、劳动用工成本将进一步增加
《实施办法》规定用人单位对应安排而经职工同意未安排年休假及安排职工少休年休假的应给予职工本人日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，不支付的由县级以上地方人民政府劳动行政部门责令改正，对逾期不改正的除责令用人单位支付未休年休假工资报酬外，还应按未休年休假工资报酬的数额加支付赔偿金。
②、劳动用工制度要重新审查修订
一些用人单位在年初因因应《劳动合同法》的实施，纷纷对企业相关的劳动用工规章制度进行了相应之修改，但由于法规变化之快，大部分企业并没有考虑到后来的《职工带薪年休假条例》颁布、《劳动争议调解仲裁法》修改，以及后来国务院对《企业职工奖惩条例》的废止等变动，这一系列法律法规的出台、修改和废止，对用人单位此前所修订的人事用工规章制度的影响是非常之大的，如《实施办法》第十三条规定，劳动合同、集体合同约定的或用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。这样一来，如果用人单位对原有的劳动用工规章制度还是按以前企业内部规定的操作，不作相应之修订，其以后的用工成本是相当高的。
③、用人单位怎样存证，将成为日后劳资争议胜负的关键
工 作 汇 报
2012年4月6日，接到市局关于开展职工带薪年休假制度实施情况调研的函，我局领导高度重视，迅速组织专班对我县职工带薪年休假制度实施情况进行调查，现将调查情况汇报如下： 一、二0一一我县人社劳动关系工作基本情况
全年，我县切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。狠抓执法、维权和服务，重点做到“三个强化”。
一是强化劳动关系协调。以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规为重点，组织开展了“春暖行动”、“彩虹计划”和小企业劳动合同制度覆盖行动计划，积极推进劳动合同用工备案制度的落实。大力推进农业“小三场 ”、城镇集体企业、“五七工、家属工”参保工作，全面推行实施工伤、生育保险工作，共办理“小三场 ” 职工参保1000余人，城镇集体企业职工参保1500余人，“五七工、家属工”参保近3000人。并做到及时发布劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线，落实执行最低工资标准和企业工资支付保障制度，较好地维护了劳动者权益。
二是强化人事劳动争议调解仲裁。认真贯彻劳动人事争议仲裁办案规则，加强调解工作指导，加大办案力度，及时受理处理劳动人事争议案件，做到快立、快审、快结。全年劳动合同签订率为98%，劳动人事争议案件结案率达到98%。
三是强化执法监察。先后组织开展了“农民工工资清欠”和劳动用工等专项检查活动。共审查各类用人单位352户次，涉及职工1.3 万人，督促补签劳动合同3600份，清欠劳动者工资6万元，其中农民工工资4.8万元，督促102户用人单位缴纳社会保险费600多万元，纠正违反劳动法律法规的行为90余件，劳动保障投诉案件结案率达到98%。
二、我县企业职工带薪年休假制度实施的基本情况
对我县企业职工带薪年休假制度实施的情况进行了调查，在国有企业、金融企业和部分大型股份制企业中执行得比较好，比如：红安卷烟厂、烟草专卖局、建行、中行、农行、工行、农发行、信用社、盐业公司、中百。红安卷烟厂2008年元月1日实施以来，每年都有30—40人享受了带薪年休假，约占6%，其他因岗位等原因没能享受到带薪年休假的600多名职工，均按该实施办法的规定支付其日工资收的300% 未休年休假工资报酬。烟草专卖局、建行、中行、农行、工行、农发行、信用社、盐业公司、中百都鼓励员工带薪休假，休假天数都是按实施办法的规定严格执行：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10为；已满20年的，年休假为15天。法定休假日、休息日均没计入年休假假期。
三、存在的主要问题
（一）员工在劳动关系中处在劣势地位
带薪年休假的实施存在着落实不到全，造成制度的缺失，主要原因是员工劳动关系中处在劣势地位。由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力“后备军”，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，忧于 管理方权威，害怕提出带薪年休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。
（二）双方的利益关系不平衡
在我国现有经济发展水平的制约下，带薪年休假制度的实施现状无论对于劳动者自身还是企业而言，都是出于经济利益的理性选择。“薪水打折”是阻碍年休假的一大理由。据了解，目前中国大多数公司的薪酬体系都与员工绩效水平的高低有直接关系，这样，休假情况或多或少会影响到个人的薪资水平。绩效高，相应的薪水也高；绩效低，相应的薪水也低。近的来看，休假当月的薪水和奖金会减少；远的来看，本季度或本年的绩效评估会受影响，从而造成经济上更大的损失。因此很多人宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班。还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁：劳动者基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远利益（如在公司企业中的地位、业绩等方面）的考虑，势必会对带薪年休假制度的实施持消极抵制的态度。而企业也有相应的顾虑：职工休假势必造成岗位空缺，要填补空缺显然需要增加人工成本，对于企业来说的一笔不小的支出，尤其对于工种专
一、技术要求高的特殊岗位而言更是如此。
（三）公司内部管理中的冲突
带薪年休假的实施，是的公司内部管理产生一定的影响。如：上级的休假情况直接影响着下属的休假情况。在放弃年休假的人群中，职务级别同请假人数成反比，职务越高者请假的越少，不少部门经理、总监级别的人几乎放弃了带薪年休假的权利。随着企业中工作职责的划分越来越明确，组织内部更是“一个萝卜一个坑”，如果一个岗位出现空缺便会产生一系列连锁反应，所以上司通常不会轻易答应员工 的休假请求。此种现象也是制约着带薪年休假的有效实施。使得这一人性化的政策难以落实。
五、进一步落实带薪年休假制度的建议
（一）规范带薪年休假的制度与规则
在我国现在阶段、社会经济发展水平非常不均衡、人均经济实力不强的大背景下，不要实行一刀切的强制带薪休假制度，而是要通过细化相关的法律法规，规范假期管理，明确规定哪些假日需要强制执行（比如一些传统节日），明确规定企业实施带薪休假或不实施带薪休假应该遵循的具体细则，而且，还必须提供明确的司法解释，避免出现法律纠纷时却无法可依的窘境。
（二）给予企业从文化意识的引导
加强对“以人为本”意识的舆论宣传，倡导企业建立以人为本的企业文化，使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长期健康发展的必要性和紧迫性，并通过一些评选活动，树立“以人为本”企业文化的标杆企业，引导企业树立以人为本的企业文化。
（三）使企业切实意识到带薪休假的直接收益
加强对带薪休假的舆论宣传，一方面，加强对企业管理者的宣传，使他们意识到带薪休假能够给企业带来的收益，另一方面，加强对员工的宣传，使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规，使他们获得是否选择此项权利的机会。
（四）保证带薪休假制度的切实落实
将带薪休假制度作为劳动监察的一项重要内容，一方面监察企业是否按照国家法律法规落实带薪休假的制度，另一方面监察、了解企 业带薪休假制度落实的情况，为国家带薪休假制度的进一步完善提供依据。
（五）保证员工在取消“黄金周”后休息时间不减少
将传统的节日作为强制假日，企业必须按照相关规定落实，劳动监察大队要加大监察的力度，保证员工不会因为“黄金周”的取消而减少休息时间。
中新网2月21日电 中国人事部网站今天全文公布《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》于2008年2月15日起施行。办法全文如下：
中华人民共和国人事部令
第 9 号
《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》已经人事部部务会审议通过，现予发布，自公布之日起施行。
人事部部长 尹蔚民
二〇〇八年二月十五日
机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法
第一条 为了规范机关、事业单位实施带薪年休假(以下简称年休假)制度，根据《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)及国家有关规定，制定本办法。
第二条 《条例》第二条中所称“连续工作”的时间和第三条、第四条中所称“累计工作”的时间，机关、事业单位工作人员(以下简称工作人员)均按工作年限计算。
工作人员工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。
第三条 国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。
第四条 工作人员已享受当年的年休假，年内又出现《条例》第四条第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的情形之一的，不享受下一年的年休假。
第五条 依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。
第六条 工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察、极地科学考察以及其他特殊工作任务，所在单位不能在本安排其休年休假的，可以跨1个安排。
第七条 机关、事业单位因工作需要不安排工作人员休年休假，应当征求工作人员本人的意见。
机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
工作人员年休假工资报酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位，应当纳入工资统发。
第八条 工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)。
机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。
第九条 机关、事业单位已安排年休假，工作人员未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期间的工资收入：
(一)因个人原因不休年休假的；
(二)请事假累计已超过本人应休年休假天数，但不足20天的。
第十条 机关、事业单位根据工作的具体情况，并考虑工作人员本人意愿，统筹安排，保证工作人员享受年休假。机关、事业单位应当加强年休假管理，严格考勤制度。
县级以上地方人民政府人事行政部门应当依据职权，主动对机关、事业单位执行年休假的情况进行监督检查。
第十一条 机关、事业单位不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事行政部门责令限期改正。对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向工作人员加付赔偿金。
对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付；属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人事行政部门或工作人员本人申请人民法院强制执行。
第十二条 工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。
第十三条 驻外使领馆工作人员、驻港澳地区内派人员以及机关、事业单位驻外非外交人员的年休假，按照《条例》和本办法的规定执行。
按照国家规定经批准执行机关、事业单位工资收入分配制度的其他单位工作人员的年休假，参照《条例》和本办法的规定执行。
又是新一年来临！深圳新光华塑料有限公司值新春佳节，特向全体员工的努力表示感谢！并祝新春愉快！身体健康！2014春节及年休假的具体安排通知如下：
放假：公司从2014年1月25日星期六开始放假至2013年2月11 日星期二，共放假18天。
开工日:2013年2月12 日星期三，请员工在正常上班时间上班。带薪国家法定假日的春节
根据中华人民共和国国务院《关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定》，2014年带薪国家法定假日的春节为3天：2014年1月31日至2014年2月2日，放假3日。
带薪年休假
根据中华人民共和国国务院令第514号《职工带薪年休假条例》，年休假根据每个员工不同的工龄5天至15天。员工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年或上的，年休假15天。
留厂员工
如果员工不会回家过年，留厂渡过春节，请提前通知公司，因为我厂会有礼物给你。
提前预祝大家渡过一个祥和的春节，平平安安地回去，高高兴兴地回来。温馨提示：春节回家注意防盗、防骗。特此通知。
文件名称：工作时间及休息、休假指引（2009年淡季）页数：1/2 文件编号：ICTI-02-001 版本：12
1.《劳动法》规定的工作时间：
1.1标准工作时间：我国目前实行的标准工作时间为每日工作8小时，每周工作40小时： 1.2延长工作时间：用人单位因生产经营需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，每月延长工作时间不超过36小时，并确保员工每周最少一天的休假。
1.3有关法定工作时间条文已张贴,以便员工阅读。1.4 本厂实行综合计时法,详见申请。
2.本厂工作时间：
2.1 一班工作制的部门: 正常工作时间:上午:8:00至12:00,下午:13:30至17:30;加班时间：A.周一至周五一般晚上加班两小时;B.逢周六加班4小时（8:00至12:00），周日全体休息;
2.2 两班工作制的部门: 如:注塑部及驻该部的品管员，约每半月转班一次;A.白班：周一至周五早上8：00至20：00, 周六、日休息;（90分钟用餐不计工资，正常工作8小时，加班2.5小时）;B．夜班：周一至周五晚上20：00至翌日8：00；凌晨4:00至4:30,4:30至5:00工人可轮流休息半小时,此半小时作有薪计算,但1小时夜宵不计薪,每班正常工作8小时,加班3小时。周六、日休息;
3.员工的用餐时间为： 3.1一班制工作员工：
早餐7：00至8：00；中餐:12:00-13:30(1.5小时),晚餐:17:30至18:10分(40分钟)
3.2两班工作制员工：
白班：早餐：7：00至8：00；夜班早餐：8：00以后
午餐（轮流用餐45分钟）分别：11：30至12：15，12：15至13：00； 晚餐（轮流用餐45分钟）分别：17：00至17：45，17：45至18：30；
夜班：夜宵（轮流用餐60分钟）分别：22：00至23：00，23：00至24：00；
4.本厂延长工作时间：
4.1 除上述正常工作时间外之工作均属加班，一般每周工作(含加班)不超过60小时,保证每日晚上加班不超过3小时, 每周最少一天的休假, 员工可自由选择是否参与加班。有关加班工资计算详见《工资、补偿及缴费计算指引》；
4.2当超出法定延长加班时间时，视需要与工会组织、劳动者、当地劳动部门协商后，进行加班;4.3当平时晚上需加班时,部门主管须于当天上午宣布或将通知张贴于公告栏(至少提前4小时),员工可自由选择是否参与加班，不须经任何审批手续。
ICTI作业指引 文件名称：工作时间及休息、休假指引（2009年淡季）页数：2/2 文件编号：ICTI-02-001 版本：12
5.员工以刷智能卡形式记录本人的工作时间，可以清楚其个人所得报酬是否与工卡记录时间相符，并于出勤记录中签名确认。
6.员工生病如持有镇级以上医院的病假证明，经人事部检查后，公司准予100%带薪休假。
7.工作时间内，准许员工自由使用洗手间和饮用水。
8．法定有薪假期：共11天,为：元旦1天，清明节1天,端午节1天,劳动节1天，中秋节1天,国庆节3天，春节3天。
9．有薪年假：所有员工在本厂受雇满一年者,均可享受有薪年假，包括：满一年未满十年者可
享有5天年假;满十年未满二十年者可享有10天年假;满二十年或以上者享有15天年假，具体按《职工带薪年休假条例》执行。员工可自行休假或以工资形式发放。
10．婚假: 员工凡符合国家法定结婚年龄（男22周岁，女20周岁）可享有3天带薪婚假。
11．晚婚假：男年满25周岁，女年满23周岁的初婚为晚婚，符合晚婚年龄的夫妇，可以享有10天的带薪婚假
12丧假：如直系亲属死亡,员工可享有3天带薪丧假。
13产假：女员工可享有90天带薪产假，难产的增加产假15天，多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天；
14陪产假：男员工可享有10天的带薪陪产假。
15请长假：本厂在淡季期间,员工可自愿申请长假，但必须按期回厂工作，回厂后应先到人事部登记,以便于人事管理。对如期回厂者将享有下列待遇：
A.回厂车费200元津贴，若回厂后不足三个月离职者,将不发放车费津贴;B.以上待遇经会计部计算完成后再统一发放。
16其它按劳动法规及ICTI标准执行。
目前，确有部分职工因工作需要不能休年休假。为了保障这部分职工的权益，条例规定职工因工作原因未能享受年休假的，单位除正常支付工资收入外，还要支付相应的补偿。对于补偿的标准，在征求意见过程中，有不少意见认为，应当符合劳动法关于“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬”的规定。据此，条例规定：单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
2、单位不依法安排休假的处罚标准
此外，单位既不安排职工享受年休假，又不按照规定给予补偿的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令改正;单位拒不改正的，依照《劳动法》《劳动合同法》或《公务员法》等相关法规予以处罚。关于具体处罚标准，专家分析，尽管以前在相关劳动法规中有要求建立带薪休假规定，但处罚细则和标准没有明确过，故具体标准待实施细则出台后方能明确。
