永红小学校的发展规划

永红小学校的发展规划（精选7篇）

永红小学校的发展规划 篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《义务教育法》，根据上级主管部门发展规划的总体要求，把教育发展作为主题，把教学改革作为动力，把提高教育教学质量和办学效益作为根本出发点和落脚点，与时俱进谋求发展，为永红小学的明天努力奋斗。

二、总体规划目标

1、跻身特色学校行列。在学校管理、办学水平、办学条件、三个文明建设诸方面工作，争创县内先进，使办学规模达到500人，班级12个，教职工30人。确立永红小学品牌。达到教育思想领先，教育手段超前，教育环境优化，体现学校实验性、示范性、辐射性特点。

2、深化教育教学改革。以培养学生创新精神和实践能力为核心，在学生培养方面改变观念，拓宽渠道，创造性地把素质教育落到实处。通过高质量的基础教育，培养全面发展，个性突出的社会主义事业建设者和接班人。

3、深化学校内部管理体制改革。通过民主管理、科学管理、人文管理、现代管理，形成竞争机制。落实改革创新的教育理念，形成学校的办学特色。

4、加强教育科研。扩大学校课堂教学及学生管理改革成果，形成经验，推广、带动全旗的教育科研,创建教师专业发展型学校。

5、实施 “培青工程”、“培优工程”。使教师队伍在师德水平、学历层次、学科带头人、教学能手、骨干教师的数量和质量等方面达到新高度。

6、增加学校教育的投资力度。多方面、多渠道筹集资金，加快学校基础性建设，在信息技术教育方面和教育现代化、信息化方面，发挥学校可持续发展优势,实现超前发展。

7、办好音体美、一体双语、绿色学校、素质教育、道德模范学校、校园网等特色教育。

三、具体目标

（一）办学目标

坚持“以人为本、科学管理；民主决策、校务公开；内强素质、外树形象”办学思路，到2014年前后，努力把学校建设成为校风优良、环境优美、设备齐全、手段先进、管理科学、质量较高的永红*窗口学校。

核心目标：创建群众满意学校 具体目标：

一流的管理：学校管理要进一步向民主化、法制化、规范化、人性化的方向发展。

一流的设施：按现代化一流学校的标准，在现有基础上进一步完善现代化教育教学设施。

一流的师资：以数量充足、结构合理、素质精良为目标，着力打造我校师资队伍。

一流的学生：努力培养学生成为学习上的一流和品德上的一流。学习上一流，包括在学科竞赛和小学升初中上有一流的成绩和具有学会学习可持续发展的能力；品德上一流，包括外在举止行为文明和内在境界品位优秀。

（二）学生培养目标

培养人格健全、学习能力（基础性学习＋发展性学习）良好、有社会责任感、有生存能力、有创新意识，具备可持续发展能力的现代人。

（三）教师培养目标

从学校实际出发，按照合格教师、骨干教师、教学能手、学科带头人、名教师五个不同层次，分别确定相应培养目标，以实现下列要求：

新教师要在短期内迅速成为合格教师，青年教师都要具有班级管理能力；骨干教师至少要在本学科内成为有一定教学与研究水平的特色教师，能独立开设一门相关实践活动课；实现年年有新学科教学能手，成为教育教学领域的领头人；培养全县，全市骨干教师。

（四）教育科研目标

努力营造人人参与教育科研的氛围，建立一支教育教学与科研能力相长的骨干队伍，完成一系列能够推动学校教育、教学、管理的实验课题。充分发挥教科研工作在全面推进学校素质教育中的先行、先导、后劲作用。

（五）综合治理目标

学校社会治安综合治理工作列入重要议事日程，落实责任制，确保学校教育教学秩序稳定。从根本上预防和减少学生违法乱纪现象，不断增强师生员工法制意识和遵纪守法自觉性。深入持久开展“安全文明校园”创建活动，创造优良、安定的育人环境。完善共建工作机制，进一步探索家庭、社区教育新路子，形成社区，家庭、学校共同教育的崭新局面。

1、依法治校，加强管理。严防邪教和毒品侵入校园，危害师生，加强学生安全意识教育，建立健全治安防范制度，确保学校师生生命、财产安全，力争成为各级安全工作先进学校。

2、认真落实党风廉政建设各项工作部署，定时签订党风廉政建设和师德行风建设责任书。建立健全工作责任制，进行监督检查和考核，促进党风、政风、行风建设的根本好转。

四、规划实施策略、保障措施

1、加强基础设施建设，改善办学条件，实现基础设施建设高品位。基础设施建设是教育教学工作顺利、高效开展的最基本的载体和依托。加强基础设施建设，努力实现基础设施建设高品位，为学校教育教学工作搭建工作平台。学校将多方筹措资金，要争取政府政策优惠和政府拨款；要争取社会各界人士和友好单位的捐助支持。

（1）、从2009年开始，按可持续发展的策略规划学校校园，综合改善运动场地设施条件，建设跑道、足球场、沙坑、单双杠、篮球场等设施，购置各类音体美设备。在条件成熟的前提下，积极探索寄宿制办学模式。

（2）、完善教学设施设备。有计划、有目的地添置更新，逐年增加投入，逐步改善办学条件，达到现代化水平。力争建好“校园网”，实现资源共享，使之成为师生获取信息的重要渠道。

（3）、优化校园环境，发挥环境育人作用。提高教室、办公室、校园、校园周边的“净化、绿化、美化”程度，形成优雅的育人环境，体现良好的环保意识。加强绿化程度，加快学校树、花、草的培育，使学生在校园环境中把视觉美感与身心感受融为一体，让一山一水、一草一木都潜移默化地陶冶师生情操。

2、学校管理（1）注重人文关怀，创建一所学生乐于学习，教师安于工作的快乐校园。①、引导教师学会享受工作中的乐趣。

②、实行“制度化管理与人性化管理相结合”的管理措施。严格实施教师综合考核，竞争上岗和绩效工资分配以及教师交流或轮岗制度。

③、积极开展各种文体活动，营造充满快乐和激情的工作与生活空间。④、充分尊重教师，尊重教师的工作，努力提高教师工作主动性、积极性、创造性。

（2）建设一支高素质、高质量、高效率的教育管理运行机制。

①、建立科学、公正、高效的决策机制。领导班子分工明确，团结协作，勤政创新，有较强的正义感和使命感。

②、建立学校、家庭、社区有效沟通合作的教育与管理机制。

③、建立校内监督机制。坚持校务公开、财务公开、重大事项民主决策制度。④、建立校外监督网络。聘请学校校风监督员。

3、加强干部队伍建设

学校造就一支能够带领广大教职工全面推进素质教育，营造和谐校园的领导集体；形成一个“理论学习好、团结协作好、廉洁自律好、工作实绩好”的强有力领导集体。领导要率先转变观念，把领导教职工创造性地开展工作作为自己的重要职责。建立以校长为核心的理论中心学习组，经常学习新理论，研究新情况，解决新问题，推动全校的政治学习和业务学习。

（1）、学校领导廉政、勤政，依法治校，深入到师生中，密切联系群众，广泛听取意见，善于集中大家的智慧做出理性的思考，做出前瞻性的决策，不断地总结、把握教育规律，提高办学能力。

（2）、积极培养后备干部。及时地把品德高尚，教育教学业务精湛，工作能力强的年轻人配备到适合的岗位，使干部队伍更加有思想、有朝气、有活力、有魄力。

（3）、力争设置年级组负责制。加强年级的教育教学管理，管理上重心下移，采取学校领导下年级制度，减少管理的中间环节，加强教育教学工作、教师工作和学生工作的直接管理，体现学校各职能处室服务于教育教学第一线的工作职能。

4、提高教师队伍整体素质

铸高尚师德，强立教之本；练过硬师功，砺执教之技；储宽厚知识，夯从教之基；强科研之能，优施教之质。加强以提高师德修养为中心的思想道德建设，抓好优秀教师建设，形成科科有名师，组组有骨干的局面。落实教书育人各项要求，规范教师行为，提高教师队伍师德修养,以师德水平的提高促动学校校风、领导作风、教师教风、学生学风达到一个新水平。

（1）、组织教师学习先进教育思想和现代教育理论，提高教师业务水平、专业知识。通过各种途径、形式来帮助广大教师转变观念，提高依法治教，实施课程改革的自觉性，通过吸引教师参加教育科研，促进教师教学理论的自我提高。

（2）、认真落实学校教师考评机制，优化和完善任课教师量化管理考核评定制度、细则。依照“多劳多得，优质优酬，绩效挂钩”的原则，合理分配绩效工资，在激励中促进教师的发展。积极培养青年教师，使其茁壮成长的同时，充分发挥骨干教师的积极性，使其一开始便成为科研型教师队伍中的一员，使他们在事业上、生活上取得最大的成功。

5、校园文化建设

环境布置生动向上、和谐优美，充分体现学校的人文办学理念。要营造多彩、有序、高雅的校园环境，努力使校园的每一寸土地、每一片花草、每一个角落都成为学生陶冶情操、砥砺德行、磨炼意志、塑造自我的德育场所。要逐步净化校园周边环境，调整学校硬件建设布局，优化学校软环境建设。经过努力，力争把学校建设成为一个布局合理、结构科学、设施齐备、环境优美，既有悠久历史底蕴，又有浓厚时代特征的花园式学校,构建起人文校园、书香校园、科技校园、绿色校园。

营造良好校园文化氛围主要是：

(1)、营造“民主、团结、务实、高效”的领导工作氛围。(2)、营造“严细、文明、求实、向上”的校园文化氛围（校训）。(3)、营造“勤奋进取、求实创新、团结和谐、遵守纪律”的校园精神（校风）。

(4)、营造“学以育德、敬业奉献”的教师工作氛围（教风）。(5)、营造“勤奋、自尊、认真、活泼”的学生学习氛围（学风）。(6)、倡导“基础教育是根，影响学生一生”的办学理念。(7)、创建“一体双语”的办学特色。

(8)树立学校的良好形象，创造学校的品牌意识。

6、校本培训工作

通过实施校本培训，逐步提高广大教师职业道德素养，确立正确的教育观念，了解本学科的发展趋势，逐渐完善知识结构，提升知识层次，具备较强的教育教学能力、实践创新能力、教育科研能力，不断提高履行岗位职责的能力和水平。学校适应基础教育发展的需要，逐渐造就一支觉悟高、观念新、业务精、能力强、善创新的教师队伍。

（1）、把师德师风建设作为校本培训的首要任务。

（2）、实践新课程标准，确立新教育理念，指导自身教学实践。（3）、建立外出学习，参加各级集中培训，个人自学这三个层面的学习培训体系。

（4）、组织优秀教师研讨课，使优秀教师成为学习和落实教育教学工作的开路先锋。

（5）、开展师徒结对子活动，组织青年教师上好汇报课，加大对青年教师的培养力度，使之成为学校可持续发展的后续保障。

（6）、坚持“集体学习备课——教改实践研究——集体议课总结”系列活动，形成大家备课，一人执教，众人评议，利用集体的智慧统领课堂教学，克服盲目性、自由性，在总结中提高。

（7）、健全制度。制定培训、学习、考勤、奖励具体制度。（8）、经费保障。在财力允许的情况下，逐年提高培训的支持力度。

7、班主任队伍建设

班主任队伍建设是师资队伍建设的重要一环，在经费与奖励上予以支持，保证班主任岗位津贴，使班主任岗位成为教师羡慕的岗位，逐步实现班主任工作竞争上岗制度。科学完善“教书育人、管理育人、服务育人”和“学校、社区、家庭一体化”两大德育网络。

8、学生管理 以人为本，坚持发展。强调全体学生的发展，强调学生人格的全面发展，强调学生的个性发展，强调学生在原有基础上的可持续终身发展，强调学生自身积极主动的发展。

（1）、高度重视学生行为习惯养成教育，形成良好行为。（2）、培养学生自主学习、自我管理、自我发展能力。

（3）、积极开展科技创新活动、社会综合实践活动，培养学生创新精神和实践能力。

（4）、科学引导学生实现学习方法的根本转变。

（5）、开展学生心理健康教育，培养学生参与竞争的勇气和面对挫折的心理承受能力，塑造健全人格。

（6）、注重人文教育，培养学生与人和谐相处的意识与能力。（7）、构建学生发展性综合评价体系。（8）、构建以学生为主体系列教育活动体系。

9、其他保障措施（1）、党员队伍建设

建设一支具有坚定信念，努力工作，在教育教学各项活动中，能发挥先锋模范作用的，能团结战斗和富有朝气的党员队伍，切实增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。

（2）、管理体制建设

加强思想政治工作，深化学校管理改革，引进竞争激励机制，加大分配制度改革力度，调动教职工积极性，构建现代化学校管理新体系。

（3）、工会维权建设

坚持以法治教、以法治校、以德治校，不断健全学校管理各项规章制度。加强工会建设，维护教职工合法权益，反映教职工建议、意见，解决教职工困难，维护干群关系健康发展。定期召开教代会，向学校提出发展建议，监督行政实施校务公开，落实提案，为提高学校办学效益、办学水平做出贡献。

（4）、人事及分配制度改革 按照事业单位人事制度改革的要求，着手落实结构工资制，人员聘用制，岗位责任制。形成“奖励向实干者倾斜，荣誉向奉献者靠拢”的共识，营造“收入看贡献、岗位靠竞争、提拔凭绩效”的工作氛围。

（5）、特色建设

搞好多媒体技术与学科教学整合的研究，办好音体美特色、一体双语特色、绿色学校特色、素质教育特色、道德模范学校特色等教育。

（6）、资金保障

永红小学校的发展规划 篇2

张永红

本学期是我担任小学英语教学工作的第一个学期。在小学英语教学方面可以说是毫无经验。我一直认为小学英语教学是比较容易。事实上，不是如此而已。在本学期的教学中，我深深地感到教小学英语之难之累。正因为如此，我严格遵从教学的五个环节，课前认真备课，做到既备教材，又备学生，因材施教，努力实施课堂改革，积极探索小学英语快乐课堂。小学阶段英语教学的目的是：激发学生学习英语的兴趣，培养学生学习英语的积极性，使他们树立学习英语的自信心，同时培养学生一定的语感和良好的语音、语调基础，为进一步学习打下基础。在英语课堂教学中，怎样创设良好的学习氛围、激发学生的兴趣是搞好小学英语教学的重要一环。下面结合本学期教学实践总结如下：

一、认真备课、面向全体授课

在教学中，认真备课，认真阅读各种教科参考书，认真编写好教案制定好教学计划，根据学生的实际学习情况和向其他教师取得的经验，不断地加以改善修改；在传授学生知识时，不厌其烦，耐心教导学生，还耐心地辅导学生复习遗漏知识；在传授学生知识的同时，并对他们进行思想教育，教育优生帮助后进生。

二、扎实抓好教学环节

第一、在课堂上，认真授课，运用实物教具、简笔画，情景教学、手势语言等方法来启发、教育学生。教学生做游戏、唱英语歌等来激发学生的学习兴趣。鼓励学生大胆质疑，注重师生互动、生生互动的教学，充分调动学生的学习积极性。学生有疑难和不懂读的地方，我总是不厌其烦地讲解、分析、带读，力争让他们学了就懂，懂了会用。

第二、在批改作业方面。学生的作业总是按时及时地批改，并详细地做好批注，对普遍性错误，在全班重复讲解、分析。针对个别学生的作业还采取面批方法，一一地分析讲解、帮助学生解决疑难习题，提高了教学质量。

第三、在听力方面。为提高学生的听力水平，常让学生听英语歌曲及英语会话的录音磁带，还让学生表演对话，背书。

三、自身的学习

鉴于自己在小学英语教学方面没有经验，我抓紧一切机会向其他老师学习，用心收集有助于小学英语课堂教学的各种游戏、活动。同时多听录音磁带，让自己的语音和语调标准。本学期在岳麓一小参加了国培计算机用用能力提升工程的培训。这次培训不仅增长了见识，更重要的是提升了自己的教学理念。

以上是我这学期在小学英语教学方面取得的成绩和经验，但也存在较多的不足，如课堂操作欠灵活，多媒体操作不熟练，尤其是后进生工作，由于客观原因，做的不够。

总之，由于本人缺少小学英语教学经验和对学生的实际学习情况不了解，学生本学期的成绩可能不尽人意，在今后的教学工作中，我会努力填补自己在教学工作中的不足，也会不耻下问，向其他老师学习，争取迈上一个新台阶。

贵州永红食品有限公司简介 篇3

永红公司创建于1984年,经过二十多年的艰苦努力，现已发展成为拥有员工1300人，占地面积10多万平方米，资产18698万元，集科研开发、肉牛养殖、食品加工、销售于一体的贵州省最大的牛肉干制品生产企业。公司产品有牛肉干系列产品、豆制品系列产品、卤汁禽肉系列产品和黑糯米酒系列产品等60余个品种规格，产品畅销全国29个省（区、市）。

公司先后荣获国家农业产业化重点龙头企业、全国第一批农产品

百名优秀青年矿工苏永红事迹简介 篇4

——第二届全国煤炭工业百名优秀青年矿工苏永红先进事迹

（一平浪煤矿团委谢员华）

公司一平浪煤矿抗八井采六队副队长苏永红：男、汉族、1981年9月出生，云南楚雄人，初中文化，1999年9月参加工作。从一名农民工到现在的抗八井采煤副队长，苏永红从事采煤工作14年来，苏永红从一名农民工到现在的抗八井采煤副队长，经过自身的努力和踏实的工作，先后担任采煤副组长、组长、值班长、副队长等职务。在安全生产管理工作中，他以身作则，真抓实干，得到了广大职工群众的一致好评，尤其近年来，他所负责的班组无违法违纪行为，在安全生产、经营管理、经济效益、精神文明建设等方面取得了突出的成绩，他所在的采煤大组多次被矿井评为“先进班组”“五好班组”，他带领的班组在2008年时就被评为云南省“青年文明号”，他本人多次获得矿“优秀共青团员”“优秀共产党员”“优秀班组长”“优秀员工”“安全标兵”等荣誉称号。经团中央和中国煤炭工业协会批准，2013年5月28日由全国煤炭行业共青团工作指导和推进委员会，中国煤炭工业传媒联盟、《中国煤炭工业》杂志社联合下文件，苏永红被评为第二届全国煤炭工业“百名优秀青年矿工”，并在北京人民大会党接受了表彰，爱岗敬业，保安全提效率

苏永红和班组成员认真执行“安全第一”的思想方针，坚持“不安全不生产”原则。通过全组职工的共同努力，杜绝了安全事故和机电设备事故，杜绝了火工品事故和“三违”现象的发生。

多年来，苏永红采煤大组出色地完成了抗八井11353、11351、11315、-1-9132、9335、9231、9112、10111、11422、11431、11212、11213、11341、1250南K5煤柱、11551、11221、10332、11133等采区的原煤回采工作。在面对11422采区水平深、温度高、顶板压力大、煤层构造复杂、回采条件恶劣、安全环节复杂的诸多困难情况下，苏永红带领全组职工没有退缩，他们凭着特别能吃苦，特别能战斗的精神，最终克服了困难，实现了本组的安全生产目标。作为煤矿爱岗敬业的典范，苏永红始终保持戒骄戒躁的工作作风，尤其面对极为艰苦的生产任务，他多次出色地完成了井、队下达的生产任务，并且还有大幅度的超产产量，真正实现了平稳发展的要求，同时也带动了井、队其它生产班组的生产积极性。

在生产一线长期的摸爬滚打的过程中，苏永红不断总结经验，弥补了管理上的不足。他在工作中集中精力抓安全，狠抓现场工程质量管理，注重职工的操作行为，以质量保安全，以质量促生产，坚持安全就是效益的思想，文明生产，杜绝了反复性施工，降低了班组职工的劳动强度，调动了职工的生产积极性。多年来，他所管辖的采面没有发生过垮漏顶事故。无论是矿上的小分队检查，还是井里的大小检查，操作质量都确保班班都过关，时时保证动态达标、每月的工程质量验收都达到了优良品。

科学管理，打造坚强团队

苏永红重视班组职工的操作技能，经常性对职工操作行为进行方式方法的指导，并采取合理的方式方法提高职工的生产积极性，想方设法减少生产过程中的不利影响。同时，他狠抓工时利用，让职工尽量缩短工作时间，在生产管理中积极探索方法，面对各种困难都能够及时想办法进行处理。在他的带领下，班组组员个个技能过硬，生产中小改小革的氛围浓郁，职工接受新技能的能力不断增强。

为了使班组各项管理制度更加健全，苏永红常常通过班组职工座谈会、谈心会听取职工意见，做到班组管理民主化，确保推优、民主决策等

在班组各项管理中得到充分落实。同时，他不计较个人得失，对职工的任务安排尽量做到公正公平、奖罚分明。每天施工前，他都认真组织召开班前会，对上一个班存在的问题进行严肃认真的反省，坚持下班前清理干净采区，组织职工按时参加连队生产会议。每天上班前，他会准时到办公室询问生产情况，并且对职工的出勤记录认真核对，杜绝人为因素造成考勤漏打、迟报、多打等现象，确保小组职工的工资分配公正准确。

永红小学校的发展规划 篇5

各项工作取得新突破

9月28日下午，扶沟县召开加强和创新社会管理工作电视电话会议，对全县当前和今后一个时期的社会管理创新工作进行部署。周口副市长扶沟县委书记田永红，县委常委、政法委书记王程清等领导出席会议。田永红作重要讲话。

田永红指出，中共中央、国务院高度重视社会管理，把加强和创新社会管理摆上了战略和全局的高度。今后一个时期，全县各级各部门都要站在全局和政治的高度，认真学习贯彻中央、省委、市委、县委关于加强和创新社会管理工作的重要理论和重大决策部署，充分认识当前社会管理面临的形势、存在的问题和深层次原因，进一步增强抓好创新社会管理工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来。

田永红要求，把握全县工作重点，推动社会管理各项工作取得新突破。各级各部门要牢牢把握工作重点，抓住关键，大胆探索，勇于创新，力争在各个方面取得突破性进展。田永红强调，要加强组织领导，确保创新社会管理工作深入推进。一要严格落实责任。各级党委、政府要以强烈的责任感和使命感，把加强和创新社会管理工作放在更加突 1

永红小学校的发展规划 篇6

市人大、政协“两会”刚刚结束，市委、市政府就召开这次高规格的“大项目突破年”暨招商引资工作动员大会，充分体现了对大项目建设和招商引资工作的高度重视。会议的主要任务是，统一思想、明确任务，鼓劲加压、破难攻坚，迅速掀起大项目建设和招商引资热潮，确保全面完成投资目标任务。会上，马书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，找准差距，切实增强推进大项目建设和招商引资工作的责任感和紧迫感近年来，全市上下牢牢把握科学发展跨越发展总基调，把项目建设和招商引资作为经济工作的重要抓手，抓住国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，持续开展全方位、多领域的招商活动，在项目包装策划、招商高层对接、大项目落地建设上形成了一系列行之有效的工作机制、推进措施，一大批投资规模大、带动作用强的重大产业、基础设施、文化旅游和城市综合体项目相继建成。2007年以来，全市累计完成规模以上固定资产投资5500亿元，300个重点建设项目纳入市级领导包保联系范围，其中101个项目竣工投产，累计完成投资737亿元；签约投资亿元以上内资项目616个，实际到位市外国内资金1803亿元，累计直接利用外资25亿美元。光电产业园、山推事业园、如意工业园、重汽商用车等200个投资过亿元的产业大项目建成投产；济宁曲阜机场、京沪高铁曲阜站、圣都国际会议中心、孔子文化会展中心等一大批公共基础设施建成使用；联想、万达、汇源、娃哈哈、首创、中钢研等一批国内知名企业，以及美国爱科、韩国三星等39个世界500强企业投资项目落户济宁。在国内外经济形势极其复杂严峻的条件下，我市重大项目和招商引资工作取得这些成绩很不容易，各级各部门和广大干部为此付出了辛勤努力。

同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。一是重大项目少。我市总体项目个数虽多，但是大个头的少，投资过5亿、过10亿的屈指可数，过50亿的更是凤毛麟角，真正过百亿的产业项目至今没有，对全市整个投资的牵动引领作用较小。二是项目档次低。在每年重点调度的项目中，大多是机械加工、煤化工、纺织等传统产业项目，战略性新兴产业项目占比较少，即使有也多是技术含量低、不具备自主知识产权的组装加工项目。三是招商引资总体水平不高。有的部门对招商引资引领经济发展的作用认识不到位，思想不解放，积极性、主动性不强，招商引资的方式方法比较单一，引进规模大、质量优的项目偏少。四是资源要素保障不够。2011年底，我市商业银行存贷比仅为61，连续多年列全省倒数第一。应该说，可用资金是有的，贷款潜力也很大，但贷款模式、金融产品创新程度都无法满足重点项目建设的需求。从上市企业个数看，到2011年底，烟台30家、潍坊27家、临沂2

4家，而我市只有6家。土地供应是目前我市项目建设中遇到的最突出问题，但现实情况并不是我们缺少土地指标，而是土地指标使用不平衡。有的县市区招来的项目规模大、效益好、带动能力强，但是因土地需求量大、没有指标，迟迟无法落地；而有的县市区一些投资规模小、产业层次低、经济效益差的小项目，却占用了远超需求的土地指标。五是竞争压力日益加大。基础条件与我市相当的苏北一些地市、周边的临沂、菏泽等地市，近年来无论是招商引资还是项目建设，都走在了我们的前面。2011年，徐州市投资规模达到2200亿元，高出我市800多亿；临沂市实施亿元以上重点项目220个，菏泽市300个，我市仅78个；菏泽市10亿元以上的在建项目61个，比我们多出21个。以上这些差距和不足，表现在发展数字上，根子还是在思想观念、重视程度和工作力度上。如果这些问题不解决，工业强市和“三个高于、三个提高”的目标就很难实现。

关于今年经济发展的形势，马平昌书记在全市经济工作会议、市十二次党代会上作了深入分析。今年尽管我们面临的国内外经济环境仍然复杂严峻，但有利于大项目建设、招商引资的条件、机遇也很多。中央确定“稳中求进”的工作总基调，宏观调控政策趋于有利，新增贷款更多地投向实体经济，着力支持先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业，进一步加大对中小微企业的倾斜，我市在这些方面已经具备了一定基础。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，特别是京沪高铁开通运行后，使我市处于长三角和京津唐两大经济区的黄金分割点上，区位优势更加凸显，吸纳集聚各类要素的空间变大，承接产业转移的条件更加便利。以鲁南工程技术研究院为代表的系列高层次科技平台建成使用，一批优秀团队相继入驻，为我市提高核心竞争力、促进大项目落地、招商引资增值服务提供了更加有力的支撑。对此，各级各部门一定要保持清醒头脑，既不能盲目乐观、麻痹松懈，更不能自甘落后、不思进取，要牢固树立不进则退、小进慢进也是退的思想观念，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和压力感，把思想高度统一到市委、市政府决策部署上来，抓住用好难得机遇，采取超常规举措，确保大项目建设和招商引资取得更大进展。

二、咬定目标，破难攻坚，努力在大项目建设和招商引资上实现新突破

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进济宁科学发展跨越发展的关键一年。实现市十二次党代会、市十六届人大一次会议提出的目标任务，关键靠投资拉动，核心在项目建设。开展“大项目突破年”活动，是市委、市政府审时度势，立足当前，着眼长远，结合我市实际提出的一项重大战略举措，是实施工业强市战略最重要、最核心的抓手。市委常委会、市政府常务会专题研究，马书记多次亲自调度，听取汇报，提出指导意见，主要指标安排也与县市区和有关部门进行了对接。按照市党代会和“两会”部署要求，围绕综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵的发展定位。经市委、市政府研究确定，今年重点项目建设的具体目标任务是：全年规模以上固定资产投资突破1800亿元，增长25%以

上，县市区规模以上固定资产投资增幅不低于25%，新开工亿元以上产业项目不少于200个，每个县市至少新上一个投资过10亿元的产业项目，力争新上一批投资过20亿、30亿和50亿元的产业大项目；全年到位市外国内资金600亿元、增长31%。这些目标任务的安排，既注重了抓数量、上规模、扩总量，更突出了提质量、增速度、求效益，目的就是通过新上一批产业大项目，为济宁经济跨越崛起提供有力支撑，注入强大动力。工作中要重点突破以下四个方面：

（一）精心搞好大项目策划包装。项目谋划和储备，是争取项目、引进项目的前提和基础。要落实好已规划项目。我市“十二五”规划围绕重大产业、基础设施、节能环保和民生事业等方面策划了一批重点工程和重大项目，一些重大项目纳入了省规划“盘子”，这为我市实现跨越发展奠定了坚实基础。但规划只是纸上蓝图，项目不会凭空而降。如果抓得不紧，就会花落旁家；如果放慢节奏，就会痛失良机。要切实抓好项目对接、项目洽谈和项目引进工作，确保规划项目早落地、早建设、早受益。要高起点策划包装一批项目。按照工业强市的要求，根据我市产业发展优势特点和各县市区的资源禀赋，重点策划包装一批工业和服务业等大项目，特别是要加快编制完成先进装备制造、纺织服装、现代农业、文化旅游、现代商贸物流、节能环保、新能源汽车、新能源、新材料等9大重点产业招商方案，策划包装100个重点招商项目向外推介，努力使主导优势产业规模不断扩大、档次不断提升。要充实完善项目储备库。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，及时对项目库进行调整、完善和更新，确保重大项目储备不断档。要充分利用政府门户网站和招商网，推进项目库的网络发布，将所有储备项目、招商项目、在建项目的基本信息在网上全面公开，实现信息互通、资源共享，吸引战略投资者和民间资本投资重大项目。要健全项目谋划生成机制。改变企业提报、部门汇总的传统套路，建立跨部门跨县市区的重大项目谋划机制。各指挥部也要高度重视大项目谋划工作，除正常推进的项目外，要深入调研，广泛联络，主动谋划一批大项目。同时要做好招商引资和项目谋划的基础性工作，高水平制作《济宁市城市形象宣传片》，更好地展现济宁、宣传济宁，吸引更多的外商投资济宁。

（二）全力抓好大项目招商引资。招商引资是聚集大项目最直接最有效的手段。近年来，万达、汇源、雨润、首创等国内外知名大企业、大项目纷纷落户济宁，就充分说明我市在招引大项目上是有吸引力的，是具备条件的。关键是看我们的思想观念是否解放，是否具有放眼全球的视野和海纳百川的胸怀，是否勇于走出去，拿出优质资源进行招商，是否构建起全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，我相信，只要学会利用好国内外两个市场、两种资源，我市的招商引资工作就一定会有大的突破。要着力“招大”、“引强”、“选优”。“招大”就是加强与世界500强、大型央企及民营巨头合资合作，力争突破一批投资过10亿、50亿、上百亿的大项目。“引强”就是选择有较强投资实力、与我市产业关联度高的企业进行重点招商，着力引进一批产业衔接配套的基地型、龙头型项目，形成招商引资的集聚效应。“选优”就是注重项目质量，综合考虑引进项目的税收贡献、科技含量、投资强度、生态环保等因素，努力提高招商引资的综合效益。要集中突破企业招商。学习借鉴兖矿、山推、如意、太阳纸业、华勤、润峰集团的成功经验，加大以商招商力度，抓好落户项目的延伸招商，形成“一点突破，多点对接”、“引来一个，带动一串”的倍增效应。对会前筛选出的36家已改制企业、23家“十二五”创百亿企业、100家重点工业企业、64家煤矿企业（矿井）、39家进入济宁的世界500强企业和100家招商引资项目重点企业，市里将按照“政策引导、利益驱动、政府推动”的工作方针，对企业新引进项目、新上技改项目，视同新的外来投资项目给予优惠政策，同时区分不同类别，制定个性化支持鼓励政策。市招商引资领导小组办公室要组织协调市直有关职能部门，对于36家已改制企业，深入研究其对外合作的结合点与切入点，加大支持政策力度，鼓励国有集体改制企业退城进园，在退城进园中实现对外合作、产业提升、规模壮大；对于23家创百亿企业，要筛选出重点合作的大企业大集团作为集中接洽的目标，精心策划制作招商专案，合作项目的本地企业出资部分视同外来投资，享受招商引资政策；对于100多家重点中小工业企业，鼓励围绕上下游产业链条实施技改、扩大产能，引进外来投资，促其快速膨胀；对于64家煤炭企业，有关县市区和部门要靠上工作，引导企业在做好安全生产的同时，利用现有产业基础和资金优势，立足本地发展非煤产业，同样享受引资优惠政策，近期市政府和有关县市区、部门将与企业进行对接，签订框架协议、梳理项目。对于已经落户的39家世界500强企业、100家招商引资项目重点企业，要引导他们提升产业层次，实现规模扩张，近期要逐个列出工作计划、排出项目单子、列入招商专案；对于重点农业产业化龙头企业，市直有关职能部门要与企业结成帮扶对子，帮助制定对外合资合作的实施方案；对于重点文化旅游企业，要结合我市文化旅游资源优势和企业实际情况，围绕打造基地型大项目，高起点策划包装产业项目招商专案，制定优惠政策，提供优质服务，推动企业开展对外合作。有条件的企业要积极“走出去”，利用外部资源，尽快做大做强。要全力办好系列招商活动。今年，市里将在北京、长三角、珠三角及港台、欧美或日韩举办系列集中推介活动，争取有100个亿元以上招商引资项目举行正式签约仪式。2月底将在北京举办济宁投资环境说明会暨重大合作项目签约仪式。全国“两会”期间，马书记和我将带队在北京开展走访活动，集中推进重大合作项目。相关职能部门要精心筹备，提前衔接，确保取得实效。

（三）强力推动大项目落地建设。项目建设最终要体现在效率、进度和效益上，没有效率就没有进度，没有进度也就没有效益。要抓好新上大项目的开工。没有开工就没有增长。要着力解决好一些重点工程项目前期工作进展慢、落地难的问题，集中围绕完备手续、加快审批、资金配套、环境优化等方面，全力协调运作，保证协调服务到位，最大限度地提高项目成功率、资金到位率和开工率。各指挥部要认真梳理项目单子，把前期手续基本完善的项目作为推进重点，认真分析制约瓶颈，加紧落实建设条件，确保项目如期开工。今年要组织几次重点项目集中开工仪式，第一次集中开工要确保在2月底前进行，各指挥部都要加快推进前期工作，迅速打开工作局面。要抓好在建大项目推进建设。对于已经开工的项目和续建项目，各指挥部牵头市级领导要切实担负起第一责任人的责任，拿出更多时间和精力，靠

在指挥部攻坚行动一线，亲自抓部署、抓推进、抓督导、抓存在问题的解决，确保项目按时间节点加快推进。要抓好竣工大项目投产达产。竣工项目是新的经济增长点，是抓招商的目的所在。各县市区、各指挥部要把竣工项目投产达效当作大项目建设突破年的重中之重来抓，落实责任，挂牌督办，力促竣工项目快达效、快收益。要千方百计帮助竣工项目解决资金、市场开拓等问题，抓好企业的投产运行、投产质量和投产速度，力促企业满负荷生产，尽快成为立乡、立县、立市的主力军，成为地方财政收入的重要来源。

（四）大力度优化项目建设和招商引资环境。要在项目推进机制上实现突破。继续实行市级领导包保重大项目制度，尽快明确建设内容、包保领导、责任部门和任务目标，对市里已经确定的200个重点项目实行集中调度，重点突破。各县市区也要筛选一批重点项目实行领导包保制度。严格实行领导小组领导下的各指挥部分工负责制，各指挥部分线作战，建立月调度、月通报制度，强化督导检查，搞好协调服务，及时帮助解决项目推进过程中的困难和问题。严格实行大项目建设例会制度，领导小组定期调度、点评各指挥部工作进展情况，通过组织集中观摩、集中开工等活动，检验各县市区、各指挥部的工作实绩。市委、市政府督查室要会同市考核办、各指挥部加强对重大项目的督办，平时进行重点督查、专项督查，上半年和年底实行全面督查，对进展较慢的项目、推进不力的单位予以通报。对大项目建设进展情况，市里半年一观摩，年终总考核。要在提高部门服务效能上实现突破。着眼加强对重大项目和招商引资项目的服务保障，市里为集中推进的重点项目统一配发“重点项目服务保障卡”，全面推行“首问负责制、服务承诺制、预约工作制、限时办结制”四项工作制度。项目建设涉及的规划许可、征地拆迁、环境评价、安全评价、地质灾害评估、人防、消防等行政主管部门，要按照职责分工，对涉及本部门的行政许可事项，要开辟“绿色通道”，提供优质高效服务，能简则简，能快则快，需要上报上级主管部门的要实行全过程跟踪服务，切实为重点项目建设提供“零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离”的高效服务，确保项目早落地、早投产、早见效。要在提供要素保障上实现突破。金融部门要优先保障重点项目建设资金需求，特别是扩大传统产业升级项目的信贷规模。大力推动企业上市，争取新增2-3家首发上市企业，通过拓宽企业债券、短期融资券等直接融资渠道，缓解项目建设资金不足问题。国土资源部门要按照“有限土地指标保重点”的原则对重大项目用地进行倾斜，在积极开展城乡建设用地增减挂钩的同时，加强业务指导，指导企业高标准高质量地做好土地点供报批材料，全力帮助企业争取点供指标。同时要坚持土地集约节约利用，大项目向开发区和经济园区集中。环境保护部门要协调指导做好环境影响评价，及时办理环评手续。有关部门要优先保障重点项目建设的供水、供电、供气和交通运输等需求。要在强化效能问责上实现突破。市纪委、监察局要对在大项目建设、招商引资过程中，“不作为、乱作为、慢作为”等行为进行问责；对“重点项目服务保障卡”执行情况实行全程跟踪督办制，做到项目到哪里、督办到哪里，问题出在哪里、问责跟到哪里。严禁乱收费、高收费，除法律法规规定的收费项目及省级以上政府部门和市政府明确规定的检查评比外，任何部门不得对重点项目单位进行检查、评比、收费等活动。

三、加强领导，落实责任，确保大项目建设和招商引资工作取得实效

招商引资和大项目建设能否取得实效，关键取决于抓落实的决心和力度。要充分调动各方面的积极性，凝聚各方力量，形成发展合力。

（一）加强组织领导。开展“大项目突破年”活动，是当前和今后一个时期全市的中心任务，是检验各级领导干部工作成果的重要标尺。开展好全市大项目突破年活动和招商引资工作，市里成立了大项目突破年领导小组和招商引资工作领导小组，下设重点工业和交通基础设施项目、重点服务业项目、重点文化旅游项目三个专业指挥部，分别由分管的市级领导任指挥长，相关市直部门主要负责人为副指挥长。各县市区也要结合本地实际，建立相应的工作机构，明确责任，狠抓落实，确保按时完成任务。各指挥部及领导小组抽调人员时，无论涉及到哪个部门单位，都要无条件服从配合，确保抽调一批政治水平高、业务能力强的同志。抽调人员实行集中办公，与原单位工作脱钩，个人年底考核由各指挥部及领导小组统一组织。

（二）细化落实责任。各指挥部下设各工作机构要迅速启动，2月底前机构筹建要到位，制定出工作目标及推进计划，列出时间表，挂图作战。特别是市直经济主管部门在完成自身招商指标的同时，还要创新更加优惠的支持性政策，指导县市区的大项目建设和招商工作。要严格落实责任，建立主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制，把做什么、谁去做、什么时间完成、达到什么标准，都要弄清楚、搞明白，让每项工作的每个细节都落实到具体人身上，切实形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。要推行“一线工作法”，各指挥部指挥长要亲历亲为、靠前指挥，指挥部及领导小组办公室要强化调度督导，及时通报情况，搞好协调服务，确保工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决。各施工单位要正确处理好施工进度与工程质量、工程安全的关系，切实加强工程建设、质量和安全生产的管理，确保把每一个项目都建成精品工程、安全工程。

永红小学校的发展规划 篇7

裁判要旨

因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。

中华人民共和国最高人民法院

民事判决书

(2007)民二终字第67号

上诉人(原审原告)：中国人民财产保险股份有限公司佳木斯市永红支公司。住所地：黑龙江省佳木斯市前进区中山路中国银行10楼。

负责人：张杰，该公司经理。

委托代理人：雍佳丽，该公司职员。

委托代理人：张晶，北京市亚捷律师事务所律师。

上诉人(原审被告)：中国工商银行股份有限公司佳木斯分行。住所地：黑龙江省佳木斯市前进区保卫路241号。

负责人：赵同贵，该行行长。委托代理人：张杰，北京市金杜律师事务所律师。

委托代理人：李咏梅，北京市金杜律师事务所律师。

上诉人中国人民财产保险股份有限公司佳木斯市永红支公司(以下简称永红公司)与上诉人中国工商银行股份有限公司佳木斯分行(以下简称佳工行)因保险代位求偿权纠纷一案，均不服黑龙江省高级人民法院(2004)黑高商初字第5号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员裴莹硕担任审判长，审判员朱海年、宫邦友参加的合议庭进行了审理，书记员安杨担任记录。本案现已审理终结。

黑龙江省高级人民法院一审查明：1994年11月1日，佳木斯市华联商厦(以下简称华联商厦)与佳工行签订租赁房屋《合同书》，约定佳工行租用华联商厦一楼100平方米作为其中山路储蓄所营业场所。1997年3月6日，永红公司与华联商厦签订了042004号财产保险综合险投保单及保险单，投保标的项目为固定资产和流动资产，总保险金额92646888元，保险费为231617.22元，期限自1997年3月7日至1998年3月6日。1998年1月26日，永红公司与华联商厦签订了042152号财产保险综合险投保单及保险单，投保标的项目为流动资产，保险总额5553000元，保险费为11360元，期限自1998年1月27日至1999年1月26日。约定出险时按进价80％赔偿。财产坐落地址为黑龙江省佳木斯市中山路106号。上述两份保险合同签订后，华联商厦交纳了保险费。

1998年1月31日，该华联商厦发生特大火灾。1998年2月1日，黑龙江省佳木斯市公安局消防处对华联商厦火灾出具了《认定书》，认定火灾是由华联商厦一楼佳工行中山路储蓄所柜员处木质地板上放臵电热器长时间通电，引燃地板及附近可燃物而蔓延成灾。后黑龙江省政府《调查报告》及向国务院的请示和有关批复确认：(1)认定火灾直接损失3638万元。(2)认定火灾是一起责任事故，直接原因为佳工行设立的中山路储蓄所引起。同时认定华联商厦在消防管理上存在的严重问题，是造成重大损失的重要原因。(3)对火灾相关责任人员共计24人作出了处理：1998年4月12日，佳木斯市政府成立指挥部向佳木斯市各有关部门、各银行下发《方案》，决定对华联商厦实行依法清算，对华联商厦债权债务的清理及华联商厦有限责任公司(以下简称新华联)的成立提出了指导性意见。1998年7月1日，佳木斯市土地管理局、佳木斯市财政局、佳木斯城乡建设发展总公司及41名自然人股东投资设立新华联。1998年7月9日华联商厦在当地工商局办理了注销登记。本案火灾发生后，华联商厦即开始请求永红公司理赔。永红公司对华联商厦火灾现场进行了勘查并对保险标的损失作出了鉴定和认定。同年2月20日起永红公司开始给付理赔款39998818元(含施救整理费、鉴定费等)。同年6月15日至8月17日，永红公司依据042152号保险单向42名华联商厦个体户支付理赔款合计金额4424370元(含施救整理费)。对上述理赔，永红公司与华联商厦签订了两份《赔付协议书》予以确认，华联商厦给永红公司出具了收据，两份协议赔款合计金额44423188元，1998年4月20日，华联商厦给永红公司出具了《权益转让书》两份，约定在保险足额赔付后，华联商厦将保险财产损失追偿权益转移给永红公司，两项共计 44423188元。1998年12月24日，永红公司依据《权益转让书》向佳工行主张权利，并出具《理赔证明》，载明依据042004号保险合同，实际支付华联商厦赔额36753886.56元。中国人民财产保险股份有限公司黑龙江省分公司(以下简称省保险公司)因华联商厦火灾一案，曾于1998年10月26日、1999年6月17日、2001年5月10日、2003年6月9日向佳工行和中国工商银行股份有限公司黑龙江省分行(以下简称省工行)提出追偿要求，省工行三次出具证明予以确认。但最终因双方多次协商未果，永红公司于2004年1月8日向原审法院提起诉讼，请求判令佳工行赔偿永红公司44423188元，支付上述赔款利息13654688.47元(自1998年10月1日至2003年10月1日，按中国人民银行同期贷款利率计算)，并承担案件诉讼费用。

黑龙江省高级人民法院审理认为，华联商厦与永红公司于1997年和1998年签订的两份保险合同以及火灾发生后签订的《赔付协议书》和《权益转让书》是当事人双方真实意思表示，均符合法律规定，应认定为合法有效。1998年1月31日华联商厦火灾发生后，根据佳木斯市政府下发的《方案》，指挥部有权进行处理华联商厦债权债务，清算等善后事宜，永红公司依据保险合同向指挥部下设的恢复建办、筹资办、投资办等账户付款应视为是向华联商厦给付火灾赔款。永红公司依据042152号保险合同给付华联商厦42名个体户支付理赔款也是向华联商厦履行赔付义务。华联商厦对上述两项付款予以认可，并出具收据，应认定火灾发生后永红公司依据保险合同进行了实际赔付。华联商厦在1998年7月9日注销后在赔款收据上加．盖公章并 不影响赔付的效力，因此，佳工行关于华联商厦在签订保险合同及依据保险合同接受理赔款并出具相关协议时不具备主体资格的抗辩主张不予支持，根据《中华人民共和国保险法》第四十四条第一款关于“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利”的规定，保险公司只要依据保险合同对事故损失向被保险人进行了实际赔付，即取得代位求偿权。本案中当事人双方对特大火灾实际发生并造成保险标的重大损失、火灾起火点在佳工行储蓄所均无异议。因永红公司已依据保险合同对华联商厦进行了实际赔付，所以永红公司依法取得了代位求偿权，其有权向佳工行追偿。佳上行关于永红公司没有依法取得代位求偿权的抗辩主张不予采纳。关于永红公司的诉讼请求是否超过诉讼时效期间的问题。1999年、2001年、2003年省工行三次为省保险公司出具证明，证实省保险公司曾因华联商厦火灾一案，多次向其主张权利，虽然省保险公司和省工行不是本案的诉讼主体，但分别是本案当事人双方的上级主管单位，因此，省保险公司向省工行追偿应视为永红公司向佳工行追偿；佳工行主张2001年5月10日至2003年6月9日超过了诉讼时效期间，但因省工行出具2001年主张权利《证明》的时间为2001年6月12日，已构成诉讼时效中断，因此，永红公司起诉没有超过诉讼时效期间。关于华联商厦与佳工行在火灾中的责任问题。在永红公司的代位求偿权确定之后，本案还应进一步认定华联商厦和佳工行在损害赔偿关系中的责任问题。经公安消防部门确认，火灾发生的起火点在佳工行中 山路储蓄所，佳工行对火灾发生具有过错，与华联商厦的损害结果存在因果关系，因此，其对华联商厦已构成民事侵权，是火灾事故中负有民事责任的第三人，其对华联商厦的损失应承担相应的赔偿责任。华联商厦作为28600平方米的华联商厦大楼的实际管理人，应按我国消防法律法规的有关规定安装使用消防设施、火灾发生后及时报警和扑救，防止火灾损失扩大，但依据黑龙江省政府的《调查报告》，华联商厦存在日常消防措施不力、在商场内环型走马廊处堆放货物等管理问题，在火灾中存在值班人员严重失职、消防装臵失灵和报警不及时等问题，是造成火灾重大损失的重要原因，应对这起火灾事故负主要责任，应自行承担其财产损失的70％。佳工行与华联商厦签订的租赁合同书中虽然未约定消防管理的责任条款，但佳工行违规使用电器，未尽到承租人应尽的防火注意义务，对这起火灾事故应负次要责任，对华联商厦的财产损失应承担30％的赔偿责任。华联商厦应得的赔偿款依据前述代位求偿权的规定应由永红公司享有。永红公司主张省工行向省保险公司出具的《关于对佳木斯市华联商厦火灾保险代位求偿的意见》是省工行自认承担全部赔偿责任的证据，因该意见属和解意见，双方未达成协议，不能以此作为其承担全部赔偿责任的依据。永红公司要求佳工行全额赔偿的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据不予支持。关于佳工行应赔偿数额问题。根据《中华人民共和国保险法》第四十四条之规定，保险人行使代位求偿权不得超过其先行赔偿的数额，本案中永红公司与华联商厦之间的《赔付协议书》、《权益转让书》和赔款收据确定的赔款数额总计为44423188元；而永红公 司向佳工行主张权利时出具的《理赔证明》则证明042004号保险合同实际赔款为36753886.56元，其还载明“按有关规定决定预赔款3960万元。其中包括5090平方米的公企房保险赔款2846113.44元。剔除此项后，实际支付华联商厦赔款36753886.56元，其中，流动资产赔款19896663.00元，固定资产赔款16857223.56元。”此证明与永红公司举不的上述协议确有不符，应以其第一次向佳工行主张权利时自己出具的《理赔证明》为准，超出部分不予支持。因此，理赔额应为042004号合同的赔款36753886.56元与042152号合同的赔款4424370元相加，共计41178256.56元。永红公司主张042004号保险单的赔款为39998818元的诉讼请求不予支持。由于本案为民事侵权引发的代位求偿权纠纷，永红公司主张佳工行支付赔款利息不予支持。关于佳工行主张抵消问题，佳工行在火灾发生后于2001年9月26日为华联商厦核销呆账4419万元属实，但属政策性核销，未说明与佳上行承担侵权赔偿责任的关系，亦不符合《中华人民共和国合同法》第九十九条、第一百条关于抵消的有关规定，不能据此免除其在火灾事故中的侵权责任，因此佳工行相互抵消的抗辩主张不成立。综上，永红公司的诉讼请求部分有理，应予支持。该院依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、第一百三十一条和《中华人民共和国保险法》第四十四条之规定，判决：

一、佳工行于判决生效之日起三十日内给付永红公司赔偿款12353476.97元。

二、驳回永红公司的其他诉讼请求。原审案件受理费300399.38元、财产保全费290909.38元，由永红公司承担413916.13元，由佳工行承担 177392.63元。

永红公司不服原审判决，向本院提起上诉称：(1)原审判决佳工行在本案中只承担30％赔偿责任属责任划分不当。①佳工行中山路储蓄所柜员处木质地板上放臵电热器长时间通电，引燃地板及附近可燃物从而蔓延成灾。佳工行的过错是造成本案火灾损害结果必然发生的绝对原因，没有其侵权损害行为绝不可能造成华联商厦的火灾。有关材料均认定火灾责任人为佳工行中山路储蓄所。佳工行所称其他无法控制火势的原因与损害结果无必然因果关系。佳工行应当为其造成保险事故向永红公司承担保险理赔金额范围内的全部赔偿义务。原审判决已经确认佳工行是火灾的直接责任人，却没有判令直接责任人承担全部或者绝大部分责任而只判定其承担财产损失30％的赔偿责任错误。②佳工行在本案诉讼过程中有承认其是火灾责任人并同意偿还本金的书面自认。2004年6月1日省工行向省保险公司出具一份《关于对佳木斯市华联商厦火灾保险代位求偿的意见》，表明其因有实际困难只愿偿还永红公司理赔的本金部分，该自认足以作为支持永红公司诉讼请求的直接证据。原审判决对此没有认定而只支持永红公司30％的赔偿金本金请求错误。(2)原审判决认定042004号合同的理赔额度为36753886元证据不足，应认定理赔额度为39998818元。永红公司曾举出多份证据充分证明042004号合同的理赔额度为39998818元。但佳工行在原审对案件已经审理近三年的2006年11月13日第四次庭审时突然拿出一份内容载有理赔额度为36753886元的理赔证明，没有经过证据交换直接当庭出示。原审对此理赔证明进行质证违 反规定，应判定该证据举证失权，不具有法律效力，并由佳工行承担延迟举证不利后果。(3)原审判决对赔偿利息请求不予支持没有法律依据。自永红公司向本案被保险人(即被侵权人)给付保险金之日起至今近9年，已经赔付出去的保险金在日日生息，利息损失同样为永红公司损失中一个重要组成部分。没有法律只规定支持本金而不支持利息。保险金给付之日起的赔款利息应当由侵权人承担。因此，永红公司请求二审法院撤销原审判决，判决佳工行承担支付全部代位求偿款及利息并承担案件诉讼费用。

佳工行针对永红公司上诉答辩称：

一、原审判决认定佳工行负赔偿责任属责任认定错误。(一)没有充分证据证明佳工行对火灾负有过错。原审判决认定火灾责任所依据黑龙江省佳木斯市公安局消防处火灾原因认定书及黑龙江省政府调查报告，仅是从自然科学原理角度分析了火情发生、发展过程，其结论属于一种推断，客观性较弱，不能单独成为佳工行实施侵权行为的依据。(二)华联商厦过错是导致本起火灾的直接原因和限本原因。华联商厦所有值班人员在火灾发生时全部脱离岗位，其消防设施在火灾发生时全部失灵以及华联商厦违反消防法规存放易燃物品、拒不执行消防整改通知等因素才应当是本次火灾事故的根本原因和直接原因，全部责任应当完全由华联商厦负责。

二、永红公司主张的保险代位求偿权依法不能成立。(一)本案保险关系的成立、履行、代位求偿权的取得等诸多因素存在重大瑕疵，1、没有充分证据证明042004号保险单的保险费实际交纳。

2、永红公司没有将理赔款支付给保险单记载的被保险人不能行使代位求偿枚。

3、永红公司没有受让042152号保险单项下的追偿权。042152号保险单项下的实际被保险人为42名个体户，华联商厦作为投保人不具备转让此份保险单项下迫偿权的资格。(二)永红公司主张代位求偿权金额错误。

1、本案火灾损失金额应以有关政府文件确认数额3638万元为准。

2、佳工行中山路储蓄所在火灾中损失应当从永红公司可以享有的请求数额中扣除，至少按过错程度分担。

3、永红公司在诉讼前自认042004号保险单赔款为36753886.56元，其上诉主张39998818元不应得到支持。

4、永红公司关于火灾损失数额证据均不具有证明力。(1)永红公司针对两份保险单提交的保险标的损失鉴定不能作为有效定损文件。(2)永红公司提供的042004号保险单在投保时制作的《保险财产明细表》与火灾发生后制作的《保险标的损失清单》所列财产绝大部分不是一一对应，存在超出保险财产范围虚假理赔。(3)两份保险单的《保险标的损失清单》所列受损财产系永红公司单方行为不能约束保险关系之外的人，受损财产数量、价值审核没有原始凭证可以印证。

三、永红公司利息请求依法不应得到支持。永红公司自保险金支付之日起资金所有权已转移给被保险人，不存在每日生息的事实，永红公司无权要求孳息。故原审判决认定佳工行承担赔偿责任属责任认定错误；但驳回永红公司的利息请求正确。请求二审法院驳回永红公司的上诉请求。

佳工行亦不服原审判决，向本院提起上诉称：

一、原审判决对本案永红公司存在严重虚假理赔问题未予认定。(一)原审错误认定华联商厦注销时间。对此一直是争议焦点，直接关系到华联商厦与永红公 司之间保险合同、火灾损失认定，理赔协议、代位求偿权转让、理赔款收据等一系列行为效力。(二)永红公司与华联商厦之间保险合同具有严重瑕疵。永红公司只能提供手写的保险费收据，对保险费实际交纳与否并无令人信服的证据。(三)原审判决认定理赔数额没有合法依据。本案火灾损失数额是由没有资质的哈尔滨集智技术开发咨询服务公司认定，且未征求佳工行意见。黑龙江省政府调查报告认定本案火灾直接损失是3638万元，但其中未知多少属投保财产；即使都是，保险人也只应赔偿80％。(四)永红公司并未合法履行理赔义务。永红公司将保险金支付给与华联商厦无关的三个临时机构即华联商厦恢复建办、筹资办、投资办。故永红公司和华联商厦在保险合同订立、履行、赔付中具有明显过错，甚至不合情理，实质就是在当地政府于预下用工南银行的钱弥补地方经济损失、缓和突发事件造成的矛盾。

二、原审法院认定佳工行对本案火灾损失承担责任错误。本案火灾发生在凌晨2点，当时对整个商厦的管理义务人是华联商厦而不是佳工行。中山路储蓄所工作人员使用电器属于正常使用范围，本案火灾原因是华联商厦工作人员明知工商银行承租职场未闭合电源而未履行值班职责造成的，佳工行是本次火灾实际受害人而不是责任人。

三、本案已过诉讼时效，永红公司实际丧失胜诉权。永红公司提供省保险公司分别于1998年10月26日、1999年6月17日、2001年5月10日向省工行提出赔偿请求的三份证据证明本案诉讼时效中断，但证明主体并非本次诉讼双方当事人，并不能产生本案当事人之间诉讼时效中断的效果。2001年5月10日永红公司向佳工行主张权利后，再次 主张权利时间为2003年6月9日，期间确已超过二年诉讼时效。因此，佳工行请求二审法院撤销原审判决，驳回永红公司的诉讼请求；判令永红公司承担本案诉讼费用。

永红公司针对佳工行上诉答辩称：

一、本案虚假理赔观点毫无事实和法律依据。(一)原审对华联商厦注销时间认定无误。佳木斯市工商局分别于2004年10月8日和2004年10月15日出具两份证明书，证明内容与原审依职权调取的证据相印证。原审法院从民事证据优势原则角度认定华联商厦的注销时间是1998年7月9日正确。(二)本案保险合同无瑕疵。原审认定保险合同有效正确。华联商厦交纳了保险费毋庸臵疑。此属合同履行问题，不影响合同效力，也不能据此得出保险合同存在瑕疵结沦。(三)原审判决认定保险事故理赔额度虽有不当，但没有以黑龙江省政府调查报告确定财产损失数额正确。(四)永红公司依法履行了赔付义务。华联商厦在保险公司支付理赔款后开具正式收款收据，确定收到保险金，并出具了赔付权益转让书，已证明永红公司履行完毕全部赔付义务。至于要求保险人将保险赔款存入到谁的账户是被保险人的权利。以保险金没有直接进人华联商厦账户为由否认保险金已赔事实无依据。

二、佳工行是华联商厦火灾直接责任人，应当为其造成的保险事故向永红公司承担保险理赔金额范围的赔偿义务。(一)佳工行过错造成火灾结果的必然发生，是损害结果的绝对原因力，是本案火灾直接责任人。(二)本案火灾发生地点在华联商厦一楼的东北角，该处属佳工行中山路储蓄所自有产权，不存在与华联商厦有租赁关系。佳工行作为产权人和管理人未尽到消防安全责 任人义务，对造成火灾后果应当承担全部责任。即使佳工行与华联商厦有租赁关系，亦不能因合同关系而减轻其侵权行为所应承担的责任。佳工行中山路储蓄所的电源总开关都处于关合(接通)状态；电器插销始终在插座上，上班总闸一推上就热，下班不关电源，致使电热器长时间通电，局部过热酿成大火。此种非正常的带有极大危险性和破坏性使用电热器行为，绝非正常使用。(三)佳工行有承认其是火灾责任人并同意偿还本金的书面自认。

三、本案不存在超过诉讼时效问题。永红公司在取得代位求偿权后，始终主张权利，已有证据证明索赔时间分别是1999年6月17日、2001年5月10日、2003年6月9日以及永红公司索赔时要求省工行出具证明时间分别是1999年11月16日、2001年6月12日、2003年6月12日足以说明本案诉讼时效在法定期间内至少中断六次。因此，永红公司请求二审法院驳回佳工行上诉请求，同时改判佳工行对其造成的保险事故向永红公司承担保险理赔金额的赔偿义务。

本院除对原审判决所认定的事实予以认可外，确认以下事实：

一、1998年2月1日，黑龙江省佳木斯市公安局消防处出具《佳木斯市华联商厦中山路储蓄所“98.1.31”火灾原因认定书》，对本案华联商厦火灾的起火部位、起火点、起火原因作了认定，其根据：

1、佳工行中山路储蓄所电源总开关及分开关都处关合状态；

2、电热器的插销经现场X光照显示是插在插座上；

3、现场勘查在自南向北第二、三柜员的地面上分别有地板边缘清楚的烧穿痕迹，尤其是第三柜员地板烧穿的区域上有一电热器紧紧座在地板烧穿的窟窿里；

4、储蓄所 员工程华证实电器的插销始终在插座上，上班总闸一推上就热了，下班时把总闸拉下就全停电了；

5、电热器在夜间由于电压尚，电热器又没有温控装臵，空气流通较差，电热器位臵长时间不动，又放臵在可燃的木质地板上因而引起火灾，从而认定本案火灾的起火原因是由于华联商厦一楼佳工行中山路储蓄所第三号柜员处木质地板上放臵的电热器长时间通电，发生局部过热，引燃地板及附近可燃物，火势向上蔓延引燃可燃天棚，酿成大火。

二、1998年2月11日下午，黑龙江省人民政府召开省长办公会议，听取有关人员关于本案华联商厦发生特大火灾情况的汇报，该会议纪要(第一次)第三项对本案火灾直接原因和造成重大损失的重要原因作了说明，认定本案火灾的直接原因是由华联商厦一楼佳工行中山路储蓄所3号柜员处的木质地板上放臵电热器长时间通电，以致引燃地板及附近可燃物向上蔓延，又引燃可燃天棚造成的。另外，华联商厦在消防管理上存在诸多漏洞和严重问题，是这场火灾造成如此重大损失的重要原因。

三、1998年2月18日，黑龙江省人民政府作出《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾事故的调查报告》，正式对本案所涉火灾扑救及损失情况、华联商厦、佳工行中山路储蓄所基本概况以及火灾直接和重要原因、责任分析及处理意见、火灾善后处理和教训及建议作出结论，其中认定(一)本案火灾的直接原因是由华联商厦一楼佳上行中山路储蓄所3号柜员处木质地板上放臵电热器长时间通电，以致引燃可燃天棚造成的；(二)引起并造成这起特大火灾的重要原因：

1、佳工行中山路储蓄所对使用石英玻璃红外线取暖器管理不严，取暖器放在木制地板上，离人时 未能将取暖器的电源插头从插座上拔下来，总电闸不断电时，取暖器始终处在工作状态。

2、佳工行中山路储蓄所租用华联商厦一楼100平方米后，只采用角钢骨架玻璃隔断与一楼营业厅连结，储蓄所与华联商厦虽然是两个独立单位，但从消防安全角度看完全是一个整体，储蓄所失火必然直接殃及华联商厦。

3、华联商厦值班值宿人员严重失职。营业厅值宿更夫睡觉，起火后本人逃出值班室20余米处被烧死；五楼值班干部直到大火浓烟冲到五楼，被楼梯更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防队员救下；夜班3名护场队员，本来从商厦外围和内围(即天井)都应发现火情，但起火时都未发现。

4、华联商厦一楼营业厅内的远红外线火警报警装臵失灵，火灾发生时没有报警。

5、华联商厦安装的高倍泡沫灭火系统，按设计要求，具有良好的灭火性能，由于没有及时检修，电机相线中途被接反，灭火时电机反转，系统水压上不来，使整个灭火系统失去作用。

6、华联商厦各营业厅都有防火卷帘，卷帘两侧的天棚上各有一个烟感报警器和温感报警器。若卷帘处于联动状态，无论是烟感还是温感报警，卷帘就会自动落下，起到防火作用。但由于这套系统有时谎报，怕白天砸着顾客而将卷帘都处于手动状态。因此，发生火灾时，即使烟感器和温感器都不失灵，卷帘也不能自动下落，因而失去了防火作用。另外，按公安部规定，商场闭店后，应将防火卷帘落下，但华联商厦违反规定，闭店后未将营业厅的防火卷帘落下，发生火灾时卷帘起不到防火作用。

7、商厦内环形走马廊按规定不应堆放货物或其他物品，但商厦没有按规定办，在走马廊处堆放了许多货物。由于商厦是“回”字形结构，楼中 央形成一个“天井”，发生火灾后，“天井”产生烟囱效应，加快了火势向上蔓延的速度，致使一楼的大火很快引燃二楼走马廊的可燃物，将火引到二楼营业厅。同样的道理，二楼到三楼，三楼到四楼，直到整个大楼，大火迅速向上蔓延，加大了消防人员扑火的难度。

四、1998年5月26日黑龙江省人民政府以黑政发(1998)44号文向国务院提交了《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾事故处理意见的请示》以及国家经济贸易委员会1998年11月27日对黑龙江省人民政府上述请示所作的国经贸安全(1998)764号《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾的批复》等，也均对本案火灾原因作了相同的结论性认定。五，在这场火灾原因查明中，省工行曾经分别在1998年2月7日、2月23日、3月31日向黑龙江省省委、省政府发出了《关于对佳木斯“1〃31”特大火灾鉴定结果提出疑问的报告》和有关疑点的补充报告和《关于对佳木斯“1〃31”特大火灾责任认定意见的报告》，对上述有关火灾原因认定结论提出不同的意见。对此，黑龙江省省政府、省委曾给予高度重视，专门召开了省长办公会议，并派专门调查组进行第二次的核实调查，应黑龙江省公安厅邀请，公安部也派防火专家会同黑龙江省及佳木斯市消防部门共同对火因进行复查并重新进行技术鉴定，又形成了1998年2月15日《佳木斯市华联商厦中山路工商行储蓄所“1〃31”火灾原因鉴定意见》。在此基础上，黑龙江省政府调查组又对省工行通报了“1〃31特大火灾火因的责任认定和对有关人员的处理意见，形成了黑龙江省人民政府《关于佳木斯市“1.31”特大火灾事故的调查报告》。对此，省工行仍然提出部分疑问，但最终没有在 上述有关文件所提出的结论之外形成不同的结论。

本院认为，根据当事人上诉、答辩情况，本案争议的焦点在于以下两方面：一是本案火灾原因及有关当事人所应承担的相应责任；二是本案火灾所造成的损失和赔偿数额认定等问题。

首先，关于本案火灾原因。就本案而言，正确认识和确定本案火灾发生的起因以及其他原因，是确定本案有关当事人相关责任的首要条件。正如上述，按照1998年2月1日黑龙江省佳木斯市公安局消防处出具的《佳木斯市华联商厦中山路储蓄所“98〃1〃31”火灾原因认定书》、1998年2月11日黑龙江省人民政府省长办公会议纪要(第一次)、1998年2月18日黑龙江省人民政府作出的《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾事故的调查报告》、1998年5月26日黑龙江省人民政府以黑政发(1998)44号文向国务院提交《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾事故处理意见的请示》以及国家经济贸易委员会1998年11月27日对黑龙江省人民政府上述请示所作的国经贸安全(1998)764号《关于佳木斯市“1〃31”特大火灾的批复》等，均对本案火灾原因作了相同的结论性认定，即认定本案火灾是一起责任事故，直接原因是佳工行设立于华联商厦的中山路储蓄所三号柜员处的木质地板上放臵的电热器长时间通电，以致引燃地板及附近可燃物，蔓延成灾。但同时，华联商厦在消防管理上存在许多严重问题，也是这场火灾造成如此重大损失的重要原因。省工行在这场火灾原因调查中，曾经多次向黑龙江省省委、省政府提送对佳木斯“1〃31特大火灾鉴定结果表示疑问的报告和补充报告，表达对本案火灾原因认定结论的不同意 见。对此，黑龙江省省政府、省委给予高度重视并采取慎重措施进行调查和重新技术鉴定，但并未形成与《关于佳木斯市“1〃31特大火灾事故的调查报告》不同的结论。总之，上述有关材料对本案火灾原因所作的结论性认定具有客观事实依据，可以认定此次火灾的直接原因就是由于佳工行设在华联商厦的中山路储蓄所不当使用电热器引燃地板以致火势蔓延成灾。这个着火点不论是中山路储蓄所的自有产权的房屋内还是在其从华联商厦租赁而来的房屋内，首先的责任在于佳工行中山路储蓄所工作人员、管理人员的失责。然而，华联商厦的值班人员严重失责、消防设施不作用、违反消防法规存放易燃物品、安全隐患存在已久等许多因素尽管只是本案火灾得以发生的条件，而并非是直接引起本案火灾的起因，但是也正是由于这些因素才使本案火灾由最初小火得以蔓延扩大成为难以扑灭的大火，正如上述材料所认定的，是造成本案重大损失的重要原因。因此，本案火灾原因的责任，首先在于佳工行中山路储蓄所不当使用电热器的过错，然而，华联商厦存在众多管理方面的问题使得本案火灾发生后得以蔓延扩大，是本案火灾造成损失扩大的重要原因。因此，在确定本案火灾及其造成损失的责任承担方面，与当事人对本案火灾起因及其造成重大损失原因的过错综合考虑，华联商厦对本案火灾所造成的损失应当承担主要的责任。原审判决所确定的华联商厦和佳工行的责任比例是正确的，即由华联商厦自行承担其财产损失的70％；佳工行因违规使用电器未尽到承租人应尽的防火注意义务从而对本案火灾事故造成的重大损失负次要责任，对华联商厦的财产损失应承担30％的赔偿责 任，原审判决已经考虑到当事人过错程度以及对火灾损失发生及扩大的原因作出了正确的责任划分，本院予以维持。佳工行中山路储蓄所的责任由佳工行承担。省工行2004年6月1日向省保险公司出具的《关于对佳木斯市华联商厦火灾保险代位求偿的意见》，虽然内容涉及表示省工行愿意偿还永红公司理赔的本金部分，但不能依此作为省工行自愿承担本案全部赔偿责任的自认，也不能以此作为佳工行承担本案火灾损失全部赔偿责任的依据。原审判决对此认定的理由正确，本院亦予以维持。

其次，关于火灾损失和赔偿数额的认定，既牵涉到投保财产实际损失的认定，又牵涉到定损机构对各种单据的审查。考虑到本案火灾发生时间发生距今已久，有关当事人并没有提出任何直接证据否定原审耐火灾所造成的财产损失认定，也没有提供以便二审法院重新认定本案火灾所造成的投保财产实际损失的方式方法，故本院对原审判决有关永红公司理赔款数额的认定予以维持。永红公司与华联商厦之间的《赔付协议书》，《权益转让书》和赔款收据确定的赔款数额总计为44423188元，其中042004号保险单项下赔款额为39998818元，这与1998年12月24日永红公司向佳工行主张权利时出具的《理赔证明》所证明的042004号保险合同实际赔款额为36753886.56元不符，由于该份《理赔证明》出具的时间较其他证据材料形成时间晚，应当以该份《理赔证明》所确定理赔数额为准。永红公司履行理赔义务时应以保险合同确定实际赔付额度，有关事故调查报告中涉及的火灾损失数额认定并不能直接作为理赔依据。原审判决对此认定正确，本院 予以维持。佳工行上诉关于其设在华联商厦的中山路储蓄所在本案火灾中损失也应当从永红公司可以享有的请求数额中扣除或者分担的理由，因本案火灾起因在于佳工行，且其损失无充分证据予以证明，该损失由佳工行自行承担。永红公司上诉关于1998年12月24日《理赔证明》属迟延举证且与关于理赔额度的其他证据相比呈明显弱势，该证据没有法律效力应不予认定的理由不能成立，本院不予支持。关于佳工行上诉所称永红公司虚假理赔、本案保险合同订立、履行、赔付具有明显瑕疵以及对本案保险合同以及理赔协议书和权益转让书的效力异议等上诉理由，均缺乏确凿充分事实根据和法律依据，本院不予采信和支持。佳工行提出的关于永红公司将保险金支付给三个所谓与华联商厦无关的临时机构即华联商厦恢复建办、筹资办、投资办从而并未合法履行理赔义务，以及永红公司依据042152号保险合同给付华联商厦42名个体户理赔款，华联商厦对此不具有转让该保险单项下代位求偿权的上诉理由不能成立。永红公司基于其与华联商厦的保险合同支付理赔款，且华联商厦对保险金支付作出正式书面收据认可，保险金已经偿付，保险代位求偿权的转让有效。

再次，关于火灾保险金理赔后至由保险公司行使代位求偿权向责任人追偿时，对理赔款应否计算利息问题，本院认为，由于本案为民事侵权引发的代位求偿权纠纷，而追偿的责任尚处在不确定状态之中，因而由此责任而形成的债权也并非确定。责任人应否承担责任；如是，则应承担多大的责任，亦尚处在不确定状态。只有在当事人对本案责任和债务没有争议时或者由法院作出裁定后，当事人迟延履行 其应当履行的义务才产生迟延债务的责任问题。本案永红公司主张佳工行支付赔款利息的上诉请求，本院亦不予支持。关于本案起诉是否超过诉讼时效的问题，1999年、2001年、2003年省工行三次为省保险公司出具证明，证实省保险公司曾因华联商厦火灾一案，多次向其主张权利，虽然省保险公司和省工行并非本案诉讼直接当事人，但分别是本案当事人双方的上级主管单位，本案双方当事人上级单位的行为可以视为本案当事人之间的行为，能够发生引起本案诉讼时效中断的效果。原审判决对此认定正确。另外，省工行2004年6月1日向省保险公司出具的《关于肘佳木斯市华联商厦火灾保险代位求偿的意见》，其内容也表明双方争执一直处于延续之中，纠纷并没有中断过或者最终解决，本案当事人之间以及双方当事人上级单位之间就有关赔偿问题的争议一直延续。因此，永红公司就奉案向原审法院提起诉讼没有超过诉讼时效期间。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

中国工商银行股份有限公司佳木斯分行应在原审判决指定的期限内履行给付义务；逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

一审案件受理费300399.38元、财产保全费290909.38元，合计591308.76元，按原审判决执行；二审案件受理费300399.38元，由中国人民财产保险股份有限公司佳木斯市永红支公司和中国工商银 行股份有限公司佳木斯分行各承担150199.69元。本判决为终审判决。