“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划（通用8篇）

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇1

(二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组，下设办公室，以加强对服务业的引导和服务工作，研究支持服务业发展的措施。同时，要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推进服务业迅速发展壮大。

2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热情扶持。各镇、街道；区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组，负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项，落实责任，并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。

（三）落实优惠措施，加快服务业发展步伐。

l、政府服务

（l）区政府各职能部门要为服务业重点企业提供优质服务，在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制，简化办事程序，限期予以办理和答复。

（2）坚持和完善服务业企业收费一张卡制度，任何有权收费单位对企业收取任何费用，应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准，企业对超范围、超标准收费有权拒交，并有义务向区监察局、物价局举报；坚持和完善“一个窗口”收费、“一个窗口”办理外来人员“三证”制度（就业证、计生证、暂住证）。

（3）加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座；要编发专刊、简讯，定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息，赠送有关企业经营管理方面的业务书刊；区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。

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（4）鼓励服务业重点企业认真实施人才战略，积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件，优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。

（5）服务业重点企业列为公安部门重点内保单位，企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破，保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定，确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇、街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动，确实需要的，经请示区分管领导同意方可进行。

（6）服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等，外事、公安等部门优先报批。

（7）要充分利用我市户籍改革的有利时机，用好用活相关政策，各相关部门要积极配合，相互支持，提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件，以此吸纳更多的人口入户丰泽，拉动消费增长和房地产业的健康发展。

（8）要加快服务行业协会的建设步伐，既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用，为企业的发展创造更为宽松的环境。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇2

2 0 1 5年1 1月1 6日, 中共太原市委常委、副市长王建生主持召开会议, 就加快推进科技资金服务“双创”工作进行了研究协调, 安排部署了有关工作。太原市人民政府副秘书长庞虹、太原市科技局局长谢承泮、副局长郑文明及太原市财政局、太原市高新区管委会、清控 (太原) 科创公司等有关部门和单位的负责人参加会议。

会议听取了太原市科技局关于设立天使投资基金、科技创业投资基金以及科技型小微企业信贷风险补偿专项资金有关情况的汇报, 就有关问题进行了认真研究。会议原则同意由太原市财政局、太原市高新区管委会、清控 (太原) 科创公司共同出资1亿元设立太原市天使投资基金, 主要用于培育扶持具有自主知识产权和市场前景较好的种子期、初创期企业发展;原则同意由太原市财政局、太原市高新区管委会、清控 (太原) 科创公司首期出资1亿元设立太原市科技创业投资基金, 主要用于培育新兴产业领域科技型企业发展;按照“集中财力办大事”的原则, 原则同意启动设立太原市科技型小微企业信贷风险补偿专项资金工作。

会议认为, 太原市作为全国“双创”示范城市, 设立天使投资基金、科技创业投资基金以及科技型小微企业信贷风险补偿专项资金, 对于引进创新创业人才, 培育扶持具有自主知识产权和市场前景较好的种子期、初创期企业发展壮大, 培育新兴产业领域科技型企业发展壮大, 促进结构调整和转型升级, 推进大众创业、万众创新工作, 加快建设国家创新型城市都具有重要意义。会议要求各部门、各单位高度重视“双创”工作, 加强密切配合, 切实抓好科技资金服务“双创”的落实。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇3

一、服务业带动效应显著

通常而言，服务业是指利用设备、工具、场所、知识、信息等为国民经济各行各业提供服务的产业。服务业的领域和范围很广，包括交通运输、仓储、邮电通信、商业、贸易、金融、餐饮、旅馆等众多行业。在以市场为基础的经济形态中，服务业发挥着提供不同层次的服务性产品、中介市场购买需要、产品交换平台等作用。

服务业是非常重要的。国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。”

服务业的重要性突出体现在带动就业上，这可以说远胜于重工业，也要胜于轻工业。经验数据表明，每100万元投资带来的就业，服务业通常可以达到轻工业的1.4倍和重工业的2.5倍。另有统计资料显示，截至2004年底，中国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%。服务业的另外一个重要性是它可以推动“内需”的增长，减弱对“外需”的依赖，使中国经济从过分注重“外需”的道路上平稳转移。此外，服务业的发展也将推动制造业发展。服务业构成制造业的“交易成本”，服务创新成为制造业创新的一大关键。因此，没有一流的服务业，就不可能有一流的制造业。

二、深层障碍束缚服务业发展

尽管服务业非常重要，但事实上无论是比重、水平还是国际竞争力，中国服务业都较为逊色，其发展长期滞后于制造业。2005年，中国服务业占GDP比重仅为40.2%，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43%的平均水平。中国服务业发展相对滞后有许多原因，其中一个深层次原因是中国的城市化相对滞后。服务业的发展与城市化水平有高度相关关系。中国的城市化率长期低于中国的工业化程度。不仅城市人口就业比例低，而且城市规模普遍偏小，大大制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废除户籍制度，不能加速城市化进程，今后大力发展服务业仍然非常困难。

中国服务业相对滞后的另外一个重要原因是体制障碍。可以说，服务业领域的进入障碍远远超过了一般竞争性领域。政府在服务业准入上的门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些现代服务业部门对民营企业开放不足，导致民间金融等现代服务业发展不起来；咨询、文化、软件等相关的服务业发展也在实践中面临着诸多阻碍，导致服务业难以像竞争性领域的制造业那样顺利发展。因为许多曾经发展方兴未艾的服务业项目都在所谓“政府管制”的帽子下死掉了。某个县城的领导甚至明令全县网吧关闭，真不知今天他该如何面对国务院《关于加快发展服务业的若干意见》！行政干预之手让这些领域无利可图，让投资者垂头丧气，最后只能关门大吉，中国的服务业在如此恶劣的环境中又怎么能大力发展呢？

三、政府改革是关键

导致服务业发展不足还与中国的“财政联邦主义体制”有关。财政联邦主义体制的一个核心是地方经济竞争，但这种竞争是跛足的，因为它缺乏对于权力的制约与民众的制衡。地方政府在经济竞争中往往“抄近路”，不择手段，从而导致中国经济的不平衡，其中也包括服务业发展与制造业发展的不平衡。

近期一个值得注意的现象就是，伴随着中国制造业的升级，中国许多地区出现了偏好发展重工业，忽视服务业的问题。原因很简单，发展服务业涉及到多方面的工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，不容易显现业绩。相比之下，重工业的投资巨大，见效很快，所以各地理所当然地忽视服务业的发展，转而重复性地发展重工业，从而进一步造成了中国产业结构的扭曲。这种现象导致近年来服务业的贡献份额不进反退，给政府大张旗鼓的宏观调控造成难度。

对此，国务院文件毫不避讳地指出：“当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。中国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。”中国的经济振兴重在发展地方经济。显然，如果地方没有发展服务业的积极性，那么服务业的发展就会受到抑止。

综上所述，在中国要想加快发展服务业，不仅要有良好的愿望和政府明确的导向，还要在体制改革等许多方面做文章。我认为，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革来换得市场的发展空间。

一是中央政府要想办法消除一切阻碍城市化发展的障碍，大力促进中国的城市化进程。二是要想办法改进地方政府的政绩考核办法，让地方政府有积极性发展服务业。第三是要想办法改革在体制上对服务业形成阻碍的制度桎梏、行政干预。只有政府的平台搭好了，市场的手才能充分发挥作用，中国的服务业也才会进入到大发展的春天。

从这点上看，尽管国务院此次发文有许多亮点，如国务院文件中强调了服务业的结构，强调了服务业与制造业的融合，强调了农村服务业的发展，强调了外贸服务业的发展，显示出报告全面性和前瞻性。但最大的亮点无疑是特别强调对服务业领域改革，显示出要以改革来促进服务业发展的精神。

中国改革与发展的经验一再表明，改革是发展的动力，没有改革就不会有大发展，这在服务业领域同样如此。如果在服务业领域没有深刻的改革，不改变目前服务业领域存在着的诸多阻碍，服务业的加快发展将会成为一纸空文。

国务院文件为此强调：“建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。”

这意味着政府将深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。而非公资本当然也就可以顺理成章地进入这些领域了，这些领域的国有企业今后也将面临来自民营企业的更加激烈的竞争。当然，光有文件所指示的方向还是不够的，问题是如何落实。所以，接下来各个地方、各个部门的更加具体的、可操作的实施细则更加重要，值得密切关注。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇4

一是社会救助体系建设方面

（一）完善城乡低保工作制度，规范低保管理。进一步完善城乡低保制度，制订操作规程，增强低保制度可操作性，规范城乡低保申请、核查、评议、公示、审批、发放、监督等各个环节。培育创新基层工作机制的亮点，推广先进经验，加大对基层低保工作机构的指导力度；研究市农村低保、五保制度与新型农村养老保险制度的衔接问题。

（二）加强五保供养。大力推进乡镇敬老院改(扩)建工程，进一步提高五保集中供养率；开展市农村五保供养服务机构评定工作，制定市农村五保供养机构管理办法和供养服务标准，提高供养服务的专业水平；督促各区、镇（街）居贯彻《五保供养实施细则》精神，使五保供养资金实行专项管理、专款专用，落实按标准施保。

（三）推进医疗救助。推行定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式；加强医疗救助资金使用的监督检查，资金合理使用；做好医疗救助与基本医疗保险的衔接，加大住院救助力度。完善门诊救助制度，提高医疗救助水平。

（四）细化救灾救济工作。修订《市自然灾害应急预案》，商市财政局建立救灾资金分担政策，明确救灾补助项目；形成覆盖市、区、乡、村的救灾应急预案体系；指导各区编制救灾物资储备发展规划，形成能满足救灾需求的储备库（点）网络和保障能力。

（五）落实城市生活无着流浪乞讨救助管理工作。加强对城市生活无着流浪乞讨人员中流浪未成年人、患危重病、精神病人救助；积极做好流浪未成年人救助保护中心建设项目；推动建立和出台联动集中救助保护的工作机制，完善与各区民政局建立三级救助网络的工作机制，做好站内救助服务和街头主动救助。

（六）积极促进慈善事业发展。积极推进市慈善总会成立进程，协调机构编制设置，完善捐助资产管理，推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作，进一步发展慈善事业。

二是基层自治组织建设方面

组织、指导第六届村（居）组织换届选举工作，选定一个村委会，一个居委会为试点，以试点推动全市的换届选举工作；以构建和谐社区为载体，全面推动城市社区建设。在具备硬件条件的社区，进一步完善服务功能。充分挖掘社会组织的潜能，逐步实现服务职能的转移，实现政府购买服务；进一步加强和改进社区居委会的工作，首先是积极为居委会解决办公用房问题，力争通过政策支持和财政投入，实现居委会办公（活动）用房达到300平方米；进一步推动基层民主管理，规范村务公开目录，强化检查评比，落实责任追究，通过奖惩和责任追究，确保村（居）务公开的不间断运作。

三是双拥优抚安置工作方面

双拥创建工作：贯彻落实全国双拥工作会议精神，加大国防宣传力度，争创全国双拥模范城“七连冠”。加大军地相互支持、互办实事力度。认真执行转业干部、退伍军人和随军家属就业安置政策，不断探索和改进安置办法，力争做到地方、部队、个人“三满意”。围绕“和谐社会和生态文明”的目标，继续加大文明生态村的创建力度，不断提高双拥工作水平。

优待抚恤工作：积极实施“关爱工程”，认真组织开展春节、“八一”走访慰问活动和拥军优属工作。广泛开展“爱心献功臣”活动。完善优抚医疗保障体系，解决优抚对象的医疗难问题。积极实施“安居工程”及“追思工程”；继续对烈士纪念建筑物进行维修改造，配合省、市有关部门开展解放岛60周年纪念活动。

退役安置工作：做好今年冬季退役士兵档案接收、审核、移交工作；协调市、区财政下达复员干部今年救助款；继续抓好市一级的退役士兵就业技能培训工作；调研和帮助解决农村退役士兵“三难”问题；落实城镇退役士兵自谋职业一次性补助经费和待安置期间生活补助经费；指导各区、镇认真做好贫困农村退伍兵住房救助工作。

军休干部服务管理工作：继续推进军休服务管理社会化，确保“两个待遇”全面落实；抓好军休干部住房医疗制度改革；组织开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动。HtTp://

四是社会福利事业方面

老龄服务工作：一是充分发挥老龄办综合协调作用，加强惠及全体老年人的医疗保障制度建设；二是下大力抓好社区居家养老服务试点工作，适时扩大试点范围；三是积极推动社会化养老服务业发展，加快农村社会养老保障体系和老年社会服务体系建设；四是认真做好维护老年人权益工作；五是尽快调整补充老龄委成员，健全完善议事机制；六是认真组织开展老年文化活动，丰富老年人精神文化生活。

福利院工作：继续做好“明天计划”工作；落实民政部“蓝天计划”项目，落实老人、儿童社会福利机构行风建设示范单位的标准，使各项工作迈上一个新的台阶。

福利彩票发行管理工作：继续把福利彩票作为“一把手”工程来抓；加强双色球、3d、七乐彩和中福在线的发行销售工作；加强监督管理，落实工作责任制，确保“快2”规范运行，力争今年福利彩票销售额再上新台阶，筹集更多公益金，为国际旅游岛增添一分活力。

五是社会事务行政管理方面

社会组织建设管理工作：积极协调市法制局做好《市行业协会管理办法(试行)》的修订、报批工作；协调市财政建立社会组织培育和扶持发展专项资金制度，认真做好政务中心窗口社会组织行政审批工作，继续做好各类社会组织登记、年检、公告和监督管理工作。

行政区划工作：进一步做好狮子岭，海马二期地名标志设置工作；继续完成各市县行政界线联检收尾工作和四个区的行政界线的联检工作；配合地理信息中心完成我市地名数据库和地名公共服务工程工作；对全市23个镇道路在经费许可下进行普查及设标工作；对江东开发区道路做出命名方案报政府审批；做好第二次全国地名普查的前期工作。

殡葬管理工作：大力推进殡葬改革，加强火葬宣传，深入推动集中规范治丧和集中规范埋葬，引导绿色殡葬，促进资源节约和环境保护；加强对公墓监督管理，规范经营服务和收费行为，满足群众多样化丧葬服务需求。

婚姻收养登记工作：继续推动婚姻登记规范化建设，以培训、督查等方式促进婚姻登记规范化。推动婚姻、收养管理工作信息化建设，完成婚姻登记数据交换系统建设，实现市、区两级数据对接。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇5

业的意见

鲁政办发〔2008〕25号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为促进我省养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，经省政府同意，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前，我省老年人口已达1317万人，占全省总人口的14.06%。庞大的老年人口规模以及老年人口的高龄化，形成了巨大的服务需求。同时，独生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人总数的50%以上，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。近年来，我省养老服务业有了一定发展，但仍然存在思想认识不到位、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够、服务场所少、服务水平低等问题，远远不能满足广大老年人及其家庭的实际需要。加快发展养老服务业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级、各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性、必要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓出成效。

二、加快发展养老服务业的基本任务

加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。

（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大投入，确保“三无”、“低保”、“五保”老人的基本生活；对生活确有困难的老年人，要采取多种形式予以救助，积极提供无偿或者低偿养老服务；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度，有条件的地方可积极进行试点。

（二）积极推进养老服务机构建设。各级政府要积极引导和支持社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构；应采取多种筹资渠道，在县级以上城市和县城建设示范性老年综合服务中心等功能比较齐全的养老服务机构，面向广大老年人开展养老服务。省财政将采取“以奖代补”的方式予以扶持。各市可根据实际，对养老服务机构建设和发展加大扶持力度。

（三）建立居家养老服务网络。以社区服务机构和卫生服务机构为基础，以各类社会养老服务机构、家政服务机构为依托，逐步建立和完善城乡居家养老服务网络，为老年人提供生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等服务。社区、村（居）自治组织要把开展居家养老服务作为重要任务，发挥桥梁纽带作用，组织、安排有关机构到社区、村（居）为老年人服务。各服务行业要积极为城市和农村老年人提供居家养老服务。

（四）建立覆盖城乡老年居民的医疗保障服务体系。政府兴办的医学高校和综合性医院，应设立老年病科研项目或组织。有条件的大中城市应积极兴办老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构等。鼓励各级综合性医院设立老年门诊或老年护理专科。规模较大的养老机构，要设门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，纳入定点范围。社区卫生服务机构对进住社区内老年公寓、托老所等住养机构的老年人，要积极提供基本公共卫生服务。

（五）大力发展老年文化体育教育服务场所。各级要充分利用现有的文体设施，通盘考虑，科学配置，保证老年人文体活动的需要。社会各类文化体育设施，应向老年人优惠开放。积极发展老年教育事业，加强老年大学建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育，满足老年人再学习的需求。完善老年教育机制，采取福利制度和市场化相结合的运行模式，更好地发挥老年教育资源的作用，使更多的有学习需求的老年人入校学习。

（六）积极开发老年产品。围绕老年人的基本需求，引导企业开发、生产和经营老年产品。着重开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、康复用品、自助用品。严格监督老年保健品的生产经营，打击欺诈行为，规范市场秩序。大力开发老年旅游市场，打造老年旅游品牌，满足迅速增多的老年旅游需求。

（七）加强养老服务专业人才队伍建设。利用高校、职业院校、技工院校等教育资源和取得培训资格的有关机构，加强对养老服务从业人员的专业培训，经考试合格的，由教育或劳动保障部门发给学业或职业资格证书。对符合条件的养老服务人员参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。

三、加快发展养老服务业的政策措施

（一）建立健全政府、集体、社会、个人相结合的投入机制。各级政府要积极调整财政支出结构，确保老年人福利性投入，支持养老服务业加快发展。鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心、老年大学（学校）等养老服务机构和为老年人提供生活照料、疾病护理等居家养老服务机构；鼓励创办家庭式养老院（老年公寓）、托老所、老年文化活动站；鼓励利用企事业单位以及农村集体组织闲置的房屋、场地、设施改建养老服务机构。

（二）凡创办养老服务企业的，注册资本均可按法定最低注

册资本执行；养老服务企业在办理检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。

（三）对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。乡（镇）村公益性的养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。

（四）积极争取国家预算投资、国债投资、国债转贷、国贷贴息资金，支持发展养老服务项目。各金融机构应加大对养老服务机构贷款支持力度，优先安排贷款资金，并在开户、结算、信贷等方面给予优先优惠。

（五）养老院提供育养服务，免征营业税；老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、土地使用税；个人通过非营利性的社会团体和政府部门向国家规定范围内的福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

（六）非营利性社会养老服务机构可享受下列规费优惠：根据规定免交征地管理费；交纳城建行政事业性收费，由地方政府根据实际情况按规定适当减免；为老年人服务的工作车辆，经省交通行政主管部门核定，按规定减免有关交通规费；在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中，所发生的机动车辆检测费和过户交易费，有关机构可按规定减收或免收；其他涉及养老服务机构的行政事业性收费，凡是收费标

准有上、下幅度的，可按下限收取。

（七）非营利性养老服务机构用电、用水、管道燃气、通信，按居民使用价格标准执行；其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定执行非营利性养老服务机构最低价格。

（八）加快体制创新，深化福利性公办养老机构经营方式的改革，实行养老服务机构公建民营、民办公助等适应市场经济的运营模式。

四、切实做好加快发展养老服务业的组织领导

各级政府要加强领导，将加快发展养老服务业列入议事日程，并纳入经济社会发展规划。要加强管理和服务，进一步强化服务职能，改进工作作风，提高服务质量和水平，优化养老服务业发展环境。有关部门要明确目标，落实责任，协调配合，形成合力，促使养老服务业规范、健康发展。搞好调查研究和典型示范，及时解决养老服务业发展中的新情况、新问题。充分利用信息技术，建立养老服务业信息化平台，促进供求双方的交流与沟通，提高社会效益和经济效益。各类报刊媒体要对发展养老服务业进行广泛深入的宣传发动，营造良好的舆论环境，促使全社会关注、支持、参与养老服务业。

山东省人民政府办公厅

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇6

鄂政发[2014]30号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）精神，积极应对人口老龄化，加快发展我省养老服务业，现提出以下实施意见。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制”的基本原则，立足湖北省情，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用，加快建立健全养老服务体系，大力发展养老服务业，不断满足日益增长的多样化、多层次的养老服务需求，积极应对人口老龄化，努力保障和改善民生，推动经济转型升级，加快建设“幸福湖北”。

二、发展目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建18万张以上，养老床位数达到每千名老年人35张。初步形成涵盖养老、医疗、家政、金融、教育、文化、体育、旅游等行业，养老产品更加丰富，市场机制不断完善，产业集群初步显现的养老服务业，提供就业岗位45万个以上。

三、主要任务

（一）统筹规划建设城市养老服务设施。

1、科学规划建设社区养老服务设施。各地在制定完善城市总体规划和控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，按每百户不少于20平方米的标准建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式，开辟养老服务设施，不得挪作他用。2015年12月底前，各县（市、区）要完成《城镇养老设施空间布局规划（2015—2020年）》的编制。

2、综合发挥多种设施作用。各地要充分整合利用各种社区公共服务设施，提升社区养老服务功能。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）、党员群众服务中心、社区卫生服务站以及文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。

3、推动社区无障碍环境改造。各地要开展老年宜居社区建设工作，按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造和建设。

（二）大力发展社区居家养老服务网络。

1、发展社区居家养老服务。制定出台相关扶持政策，通过购买服务、项目委托、以奖代补等多种措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

2、发展老年人文体娱乐服务。支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老服务企业和机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。

3、发展居家网络信息服务。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

（三）加快推进各类养老机构建设。

1、支持社会力量兴办养老机构。各地要为社会力量举办养老机构提供便捷服务，进一步降低资本金、场地、人员等方面的门槛，简化手续、规范程序、公开信息。鼓励境外资本投资养老服务业，支持个人举办家庭托老所、社区养老院（护理院）等小型养老机构，推动社会力量兴办的养老机构走差异化竞争发展之路。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

2、办好公办保障性养老机构。各地要加快建立公办养老机构入住评估制度，充分发挥其托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。建设公办养老机构要因地制宜、经济适用，力戒铺张豪华。大力推进农村福利院维修改造，确保农村五保对象自愿条件下集中供养。

3、稳妥推进公办养老机构改革。有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。公办养老机构或其面向社会服务的部分设施，在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下，应积极推行公建民营，将所有权与经营权分离，通过公开招投标，将经营权以租赁经营、委托经营、合作经营等方式，择优选择社会组织或市场主体运营。鼓励引导公办养老机构员工通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和机制转换。

（四）切实加强农村养老服务。

1、健全服务网络。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员依法承担赡养责任，履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。各地要将符合条件的农村五保老人纳入供养范围，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。各地要充分利用农村闲置房产、农村中心户房屋，整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，在留守老人较多、居住相对集中的建制村或者自然村，加快建设农村老年人互助照料活动中心，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村幸福院。全面建立农村老年协会，充分发挥其在联络、组织老年人开展邻里互助、志愿服务、文体娱乐、精神慰藉和化解纠纷等方面的作用。

2、拓展筹资渠道。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励个人捐资兴建养老服务设施（项目），捐赠额占项目投资总额2/3以上的，该设施（项目）可以其名命名（国家明确规定不能命名的除外）。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

3、完善帮扶机制。建立公办城市养老机构与农村五保供养机构及社会办养老机构长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、互派人员进行业务指导或在岗锻炼、设备支援等方式，帮助农村五保供养机构和社会办养老机构提高管理服务水平。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区。

（五）积极发展养老产业。

1、开发老年产品市场。各地要鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律帮助等服务，加强残障、失能老年人专业化服务。支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰、图书音像等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场、电子商务行业设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

2、培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强养老产业发展规划，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，加快形成养老产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

（六）加快推进医疗卫生与养老服务相结合。

1、推动医养融合发展。卫生计生部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，为其注册登记提供便利；支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构进行合作，实现资源共享；加强二级以上综合医院老年病科建设，做好老年慢病防治和康复护理；积极支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型；支持社会力量举办老人护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，推动社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。

2、健全医疗保险机制。人社部门和卫生计生部门要支持将符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善和落实医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励和指导老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

四、保障措施

（一）建立健全投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业。各级政府要根据经济发展水平和实际需求，安排包括基本建设投资在内的各类财政性资金，支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，满足养老服务业的信贷需求。各地要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。根据国家有关政策，积极支持保险机构开展养老服务保险业务试点，设计符合养老服务特点的保险产品，鼓励养老机构投保责任保险和保险公司承保责任保险。

（二）建立健全土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。因不适应城市功能定位退出的土地，在符合城市规划的前提下，优先用于发展养老机构。自有产权的养老机构因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排不低于同等面积的回迁或异地建设用地。各级政府要合理安排养老用地，预留用地指标，保障乡镇农村福利院生产基地等养老设施项目落地。积极支持社会力量投资建设养老服务机构，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨用地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，可采取协议出让方式供地；同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上申请用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，严禁改变养老服务性质及服务设施用途。

（三）建立健全税费优惠政策。各地要落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。对所有养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。各地要对新建养老服务设施的城市基础设施配套费制定减免政策，同时要比照公益性养老机构，落实社区居家养老服务实体的优惠政策。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

（四）建立健全补贴支持政策。各地要加快建立80岁以上老人高龄津贴制度；全面建立重点针对分散居住“三无”老人、享受最低生活保障的高龄老人等经济困难老年人的养老服务补贴制度，采取向社会购买服务等方式，每人每天提供不少于1小时的服务；鼓励有条件的地方积极探索建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度。各地要在2015年底前，对经民政部门许可、符合相关条件的非营利性社会办养老机构，建立建设补贴和运营补贴制度，对新建机构每张床位给予不低于1000元、改造和租赁用房每张床位给予不低于500元一次性补助（每个机构最高补贴不超过500张床位），对正常运营1年以上的，按收住失能对象每人每年不低于900元、其他对象每人每年不低于600元给予运营补贴；要加快建立城乡社区居家养老服务中心建设补贴和运营补贴制度，对城市社区（街道）居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，分别给予运营补贴和一次性建设补贴。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上用于支持发展养老服务业。省级对经济困难、建立健全财政补贴制度的地区，采取“以奖代补”方式，给予养老服务体系建设补助。

（五）建立健全人才培养和就业政策。教育部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，鼓励毕业生从事养老服务工作。人社部门要积极组织养老护理人员参加养老服务职业技能培训，并按规定落实培训补贴。养老机构要积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务工作。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。本省养老机构与具有本省户籍的就业困难人员签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳了社会保险费的，可按规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。要保障养老服务从业人员工资福利待遇，对取得国家养老护理员职业资格证书、连续从业2年以上的人员，各地可给予养老护理员特殊岗位补贴或一次性奖励。

（六）建立健全公益慈善组织支持养老服务的机制。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织和志愿组织，推广“志愿服务记录”、“爱心储蓄”等做法，鼓励支持社会各界人士参与养老志愿服务。支持基层社区建立老年协会等群众组织，引导其积极开展自我管理、自我服务和服务社会活动。

五、组织领导

（一）强化政府责任。各级政府要高度重视发展养老服务业，将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。要落实工作责任，建立联席会议制度，进一步强化工作机制，推动目标任务落实。支持武汉市、宜昌市开展养老服务业综合改革试点。民政部门要切实履行行业监管、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。商务部门要支持家政企业投资养老服务业。老龄工作机构要发挥综合协调作用。教育、公安（消防）、国土资源、卫生计生、人社、住建、商务、税务、工商、质监、物价、食品药品监管等部门及有关金融机构要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度。价格主管部门要建立科学合理的养老服务收费定价机制，区别不同性质的养老服务机构，分别明确相关收费政策。工商和统计等部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要各司其职，加强对养老服务业的监督管理。要发挥养老服务行业协会行业服务和自律作用。

（三）强化督促检查。各地要加强检查督办，确保责任到位、任务落实。各市、州、县（市、区）人民政府要结合实际，制定具体的实施意见或工作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。2014年6月29日作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇7

政府职能是政府在特定的社会历史条件下依法所承担的职责和发挥的功能,是一个历史范畴,政府的职能不是一成不变的,它随着社会历史条件的变化而变化。

在市场经济条件下,政府具有双重身份,它既是市场主体,又是行政主体。政府作为行政主体,主要表现在:第一,政府征税、提供公共产品,形成政府与公民之间、政府与企业、政府与非政府组织之间的交易。第二,政府是制度的供给者。政府需要建立和完善一套包括政府部门、法庭和监管机构在内的基本制度框架,以法律的形式界定政府、企业、社会和公民个人之间的关系,保证法律、合同、契约等的执行,包括个人之间、个人与国家之间、个人与企业之间、政府与社会之间的合同和契约。第三,政府是微观规制者和宏观调控者。政府通过微观规制对市场主体的行为进行事前约束,以保证市场规则得到遵守,市场秩序得到维持,市场交易得以进行,交易费用和社会福利得以减少。政府通过制定宏观经济政策进行宏观经济调控。

伴随着我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,在带来巨大活力的同时,也给政府管理带来诸多新情况新问题。比如,市场机制作用范围扩大,政府与市场的相互关系更加复杂;不同社会群体利益诉求差异扩大,利益主体日趋多元化;公共服务需求全面快速增长,满足多样化需求的压力增大;社会流动性增强,流动人口规模扩大;互联网迅速普及,信息传播更加快捷;公共环境意识增强,环境问题引发的群体性事件增多,等等。

多年来,我区一直致力于转方式调结构惠民生,但收效甚微。特别是从经济发展看,我区政府职能转变仍然不能适应市场经济发展和民生改善的需要。一是政府直接配置资源的范围仍然过大,对微观经济主体的干预仍然较多,公共服务供给仍然不足,市场监管和社会管理仍然相对薄弱,这是我区经济发展方式粗放的深层次原因。二是资源和要素价格形成机制不完善,刺激了对资源和要素的过度消耗;三是政府职能没有根本转变,多数地方依然是政府主导经济增长方式;四是政府政绩考核体系仍以片面追求GDP量的扩张为主,导致一些地方片面追求经济增长速度和当前利益,忽视资源环境成本和长远利益,忽视经济发展的质量和效益。

新形势下,推动我区经济发展从主要依靠要素投入和规模扩张为主,逐步转向创新驱动和提高效率为主,政府需要进一步转变职能,为市场主体充分发挥作用腾出空间,以增强全社会的创新活力。只有全面正确履行政府职能,把该放的权力放开、放到位,把应该由市场承担的职能交给市场,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,切实用好“看得见的手”,充分用足“看不见的手”,才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进社会主义市场经济体制不断完善。只有按照党的十八届三中全会提出的正确把握“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”五位一体的原则,才能更好地在转方式调结构惠民生发挥作用。

二、转变政府职能要处理好三大关系

政府要在转方式调结构惠民生过程中有效行使职能,做到“既不越位,也不缺位”,在转方式调结构惠民生中有更大作为,必须处理好以下三个关系:

(一)政府和市场的关系

处理好政府与市场的关系是解决改革过程中产生疑难问题的核心。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局思路,就是要使经济体制、政治体制、社会体制、文化体制以及生态体制五个方面改革的协同推进。而“一体”不仅仅指的是这五方面的改革是紧密联系在一起的,还包括了这五方面的改革都要求解决好政府越位、缺位、错位的政府失灵和市场失灵的问题,也就是政府与市场的关系问题。把政府与市场的关系处理好了,经济体制就理顺了,其他社会、文化、生态问题也都迎刃而解。

目前,我区的政府与市场关系尚未理顺,政府“越位”、“缺位”现象依然存在。政府及有关部门仍然管了不少不该管也管不好的事,行政审批事项仍然较多。政府以不当方式直接干预资源配置,如以低地价供地、税收减免、财政补贴等方式招商引资等,也扭曲要素价格、干扰市场机制作用,误导资源配置。由于我区的一些行政审批与技术审查没有完全分离,有的行政审批部门将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性审图工作当作审批事项,既做了一些政府部门不该管的事,也限制了市场主体作用的发挥,影响了行政审批效率的提高。又如,国家明确煤炭资源税改革方向主要是改变征收方式,由过去的从量计征,改为从价计征。由于自治区煤炭资源税改革迟迟没有推进,从2005年至今,无论煤价涨跌,资源税税率固定不动,资源税征收仅占吨煤销售价格的0.65%—1%,没有有效发挥调节资源级差收入的功能。在市场监管方面,政府监管不到位的现象比较普遍。市场监管的重点在基层,但是目前我区基层监管力量严重不足,而且多处于无编制、无身份、无待遇的尴尬境地。尤其是在人口规模急剧增长、管辖区域庞大的城乡接合部地区,小作坊、小餐馆、小卖店众多,有限的执法力量难以实现有效监管。

促进经济发展方式转变,既要重视发挥政府这只“看得见的手”的作用,又要发挥市场这只“看不见的手”的作用。关键是在实际工作中要把两者结合好,还需要结合具体发展阶段和发展领域有所侧重。凡是市场能做的,应该放手让市场去做。真正发挥市场经济在资源配置中的决定性作用。但市场经济不是万能的,市场机制还存在许多缺陷,需要政府进行宏观干预。但必须明确,政府的宏观干预不是取代企业的职能——生产与经营,也不是取代市场的功能——配置资源,而是为企业的生产和经营提供一个良好的环境,弥补市场的缺陷。政府不能过多地干预企业的生产和经营活动,政策的制定者和监督者要和企业在外部结合,而不能同企业一起竞争、分享利益,企业再也不能依靠政府的保护和各种优惠政策过日子。政府扮演的是立法者、调控者、生产者、消费者、保障者和再分配者的角色。

(二)政府投资与民间投资的关系

在当前我国稳增长、调结构的宏观调控中,政府投资虽然仍有发挥作用的空间,但受制于财政收入增速放缓和控制政府负债规模,民间投资受经济下行趋势影响,投资扩张意愿降低,加之要素成本优势下降、政府引导作用不足,民间投资发展仍存障碍。然而,政府投资与民间投资并非此消彼长、截然对立,把握好政府投资和民间投资的关系,发挥政府投资优势促进民间投资,对保持我区经济社会发展意义重大。

近年来,为应对国际金融危机冲击造成的经济下滑趋势,政府增加投资以扩大国内需求,这是完全必要的。在经济企稳向好之后,政府投资力度可以做适当调整,要更多地考虑促进民间投资,以激发经济增长的内生动力和活力。2000-2012年,我区民间投资在全社会固定资产投资中的比重由36.1%提高到61.4%,成为全社会固定资产投资的重要主体。尽管我区民间投资在一定程度上获得了发展,但制约民间投资的体制性、机制性问题依然突出,各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”在事实上阻碍了民间资本进入的积极性,一些领域民间资本进入甚至越来越难,民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。以工业经济领域为例,为了控制产能过剩,强化节能减排,近些年这些产业政策门槛呈现越来越高的趋势,即规模、技术、资金“三高门槛”。如投资进入光伏电站项目,产能100兆瓦的一般规模企业,仅启动资金就约需1亿元以上;1台60万千瓦火电机组投资规模约在50-60亿元以上。此外,除投资规模较大,由于大部工业设备资产专用性很强,相应的转置成本很高,企业一旦进入,想要退出或转产就会面临很大的投资损失风险。工业经济发展中存在的较高的规模、技术、环保、投入门槛虽然不是专门针对非公经济设立的,但由于非公经济本身资金实力弱、人才技术缺乏、社会资源整合能力差的特点,其跨越工业领域的进入门槛确实存在着能力不强、进入后竞争能力较低等问题。

2010年,国务院制定了鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施,自治区也相应出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》,进一步明确界定政府投资范围,解决了民间投资准入难问题。只要是不涉及禁止类、限制类的社会投资,由投资主体根据政府出台的各类规划、标准进行自我调节,政府不再进行审批其可行性研究报告,不再开展具体的招投标活动,但应依据法律法规加大后期监管力度,对违法违规行为及时处罚。尽管在传统能源、金融等领域,民营企业在资金、技术、管理经验上与国有企业暂时无法相比,但在节能减排、智能电网、低碳环保等一些战略性新兴产业领域,民间资本将和国有资本处于同一起跑线,更容易公平竞争。在保障性住房等国家鼓励投资的领域,民间资本也有很大的发展空间。2013年,国务院推出了一系列政策措施,鼓励民间资本进入铁路、信息消费、健康医疗、养老产业等,为我区民间资本提供了新的契机。同时,根据自治区经济社会发展特点,引导民间资本投向服务业领域,特别是着力推动二、三产业融合,鼓励投向生产性服务业领域,不断增强我区经济发展的内生动力。

(三)经济发展与社会民生的关系

保障和改善民生既是发展的根本目的,也是发展的强大动力;既是拉动消费最有效的手段,也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。

目前,我区城乡居民最直接的感受是GDP的增长明显快于人民群众的收入增长速度,主要问题在于内蒙古生产结构、生产方式,包括投入和产出的效果不同步,增长方式依靠投资拉动GDP增长。2010年、2011年公布的全国各省、区、市GDP含金量排名中,经济快速发展的内蒙古均排在最后,内蒙古GDP增速连续8年第一,但GDP含金量连续两年倒数第一。2012年,内蒙古城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的94.2%,农牧民人均纯收入相当于全国平均水平的96%。我区在公共产品和服务的供应长期处于总量不足、结构失衡的状态。人民群众反响强烈的“看病难、看病贵”、“学费高”等现象反映了政府在医疗、教育、养老、就业等领域提供的服务不足,导致我区城镇居民用于医疗、住房、交通通信方面的预期支出不断增加,大大强化了居民的储蓄意愿,导致普通家庭尤其是中低收入家庭削减当前消费开支,影响其他消费领域的支出。

“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划 篇8

我国加入WTO时承诺，尽快启动加入《政府采购协定》（简称“GPA”）谈判。环境服务作为十二大服务部门之一，是GPA成员对我方要价的重点关注部门。然而，由于国内政策、管理体制、政府采购实践以及产业竞争力等方面问题，我国政府采购出价与GPA成员要价之间仍存在较大差距，谈判进展缓慢。本文意在指出，在国内污染治理投资不断扩大、对环境保护技术要求不断提高以及全球贸易投资开放程度不断深化的背景下，环境服务政府采购市场扩大开放已成为必然趋势，关键是如何在开放过程中实现国内法规政策及管理体制的完善。

一、环境服务政府采购的内涵及范围

我国现阶段正在进行加入GPA的谈判。GPA是WTO法律框架下的一项非强制性加入的诸边贸易协定，WTO成员可以自愿选择加入或者不加入。GPA现有15个成员方①，中国是正在进行加入GPA谈判的十个国家之一②。加入GPA需要与现有GPA成员方就政府采购市场开放范围进行“一对一”的谈判，谈判内容主要包括：门槛价、开放实体（中央实体、次中央实体、其他实体）、开放项目（货物、服务、工程）以及例外条款等。GPA的基本原则包括国民待遇、非歧视以及透明度。

结合GPA中“政府采购”适用范围和涵盖范围，环境服务政府采购是指受政府控制或影响的中央、次中央及其他采购实体，为实现环境管理和提供环境公共服务目的而通过招投标方式对采购价值在GPA门槛金额之上的环境服务项目所进行的采购。

GPA服务项目出要价主要依据CPC（联合国中央产品分类法）临时版，其中，环境服务包括以下内容：

污水处理服务（CPC9401）：指通常利用排污管道、化粪池、下水道或阴沟等设备提供的排污服务；利用稀释、筛选和过滤、沉积、化学沉淀等进行的污水处理服务。

废物处置服务（CPC9402）：指对来自家庭、工业或商业企业的垃圾或废物的收集服务、运输服务和焚烧处理服务及其他垃圾处理服务，以及废物减量化服务。

卫生及类似服务（CPC9403）：指其他卫生及类似服务，包括清扫服务和清雪除冰服务。

废气清除服务（CPC9404）：指对来自动态源或静态源的、主要由化石燃料燃烧生成并释放到空气中的污染物的监控服务，尤其是城市地区空气中污染物的集中监测、控制以及减量化服务。

噪声消除服务（CPC9405）：指噪音污染监测、控制和消除服务，例如城市交通相关噪音消除服务。

自然和景观保护服务（CPC 9406）：指生态系统保护服务，例如湖泊、海岸线和海岸水域、沼泽地等，包括其中的动物、植物、栖息物种等。自然灾害评估和消除服务等包含在环境与气候的关系（例如温室效应）研究中。

其他环境保护服务（CPC 9409）：指未被归在上述类别中的其他环境保护服务，例如土壤酸化处理（“酸雨”）的监测、控制和损害消除服务。

目前，GPA成员对我方环境服务要价主要为“污水和废物处理、卫生和类似服务以及其他环境保护服务”等。参照上述要价，我国在对等开放的原则下与GPA成员开展谈判，并向WTO政府采购委员会提交我国加入GPA的出价清单。只有所提清单得到GPA成员认可，我国才能成为GPA成员，列入开放范围的政府采购市场才开始适用GPA规则。然而，加入GPA并不意味着政府采购市场的完全开放，只是在对门槛金额之上的已出价环境服务项目进行采购时，对外国服务供应商的市场准入给予国民待遇。

二、我国环境服务政府采购市场开放面临的形势

（一）GPA文本修订通过，新增可持续发展与环境保护条款

WTO政府采购委员会于2012年3月正式通过了《政府采购协定（修订版）》，并将于2014年4月6日开始实施。文本中新增加了采用技术规格以促进保护自然资源和环境的条款。《政府采购协定（修订版）》第10条“技术规格和招标文件”指出“为进一步明确，一参加方，包括其采购实体，可依照本条，制定、采用或适用技术规格，以促进保护自然资源和保护环境。”。同时，“可持续采购的处理”亦被纳入了GPA未来谈判及工作计划中。绿色政府采购的发展为各国在政府采购市场开放过程中维护国内环境利益提供了有效依据，同时也对各国环境服务供应商提出了更高的要求。

（二）GPA成员环境服务政府采购市场开放水平相对较高

15个GPA成员中，除新加坡和荷属阿鲁巴全部不开放外，其他成员均较高程度地开放了环境服务政府采购市场，其中，美国和亚美尼亚做出了全部开放的出价。部分出价的GPA成员的环境服务项目集中于污水处理服务、废物处置服务以及卫生和类似服务。现有GPA成员环境服务政府采购门槛价一般为：中央实体--13万SDRs；次中央实体--20万SDRs；其他实体--40万SDRs。

（三）GPA成员绿色政府采购发展迅速

随着各国对政府采购政策功能的重视，绿色政府采购获得了迅速发展。近年来，社会性支出和环保支出在各国财政支出中所占的比重越来越高，很多国家达到了50%-60%，一些国家甚至超过了70%。据统计，目前在欧盟，绿色政府采购平均占到其全部政府采购市场的30%。占比最高的奥地利已达到60%。

此外，美国、西欧、日本以及中国台湾地区已经建立起了相对完善的绿色政府采购政策体系，包括：建立绿色政府采购的法律法规，如，日本于2000年就已经制定了《绿色采购法》，欧盟制定出台了《绿色政府采购手册》等；加快绿色政府采购的信息化建设，如欧盟建立了一个包括产品说明书及生态标签信息的100多种产品的采购信息数据库；加强对绿色政府采购的监督机制建设，如欧盟通过了生态管理和审核体系（EMAS）对政府绿色采购的环境影响和作用成果进行统一管理；完善绿色政府采购的组织机构建设，如日本在1996年成立了全国绿色采购网络联盟（GPN），欧盟成了了欧洲采购网络组织（EGPN），用以管理绿色采购事务。endprint

（四）我国环境服务政府采购市场开放不断实现突破，但与GPA成员方出价及对我方要价相比仍相距甚远

据美欧等研究机构分析，中国加入GPA将能够带来2000亿美元的市场准入机会。由于采购规模大、商机多，GPA成员均将中国加入视为一项重要内容。

2012年GPA成员对我国环境服务提出了进一步要价。其中，美国、日本要价为“污水和废物处理”，欧盟和挪威为“污水和废物处理、卫生和类似服务”，新加坡和瑞士为“污水和废物处理、卫生和其他环境保护服务”。 要价几乎涵盖了所有主要的环境服务项目。

随着国内环保企业的发展以及政府采购制度的完善，我国环境服务政府采购出价不断实现突破：在2011年提交的第三份出价中，噪声消除服务（CPC9405）政府采购市场开放，环境服务首次被列入出价清单，成为当时进行出价的三大服务部门之一；近期提交的第五份出价中，环境服务增列了污水处理服务（CPC9401）。然而，整体来看，我国现阶段出价与GPA成员方的要价之间仍存在较大差距。除环境服务出价项目仍相对较少外，环境服务门槛价亦远高于GPA成员。门槛价方面，我国现有出价清单在门槛价方面采取了五年的过渡期，并承诺在GPA实施5年之后，中央实体服务项目门槛价降至20万SDRs，此中央实体降至40万SDRs，其他实体降至60万SDRs。与GPA成员的13万SDRs、20万SDRs以及40万SDRs相比，我国环境服务门槛价仍相对较高。

三、国内环境服务政府采购市场开放面临的问题

（一）我国环境服务产业国际竞争力较弱

以水污染治理服务为例，我国水污染治理服务RCA指数为0.25，指数年均增长率为-10%；而欧盟与美国水污染治理服务的RCA指数分别为3.2和1.7。与美欧等发达国家和地区相比，我国环境服务技术及质量等核心要素竞争优势不足。核心竞争力由强到弱依次为：价格、市场营销、资金、服务、技术、其他。

（二）政府采购政策法规尚不完善

一是政府采购法规体系不健全。政府采购在我国起步较晚，有关法规和政策体系还在建立和完善过程中，《政府采购法实施条例》尚未出台，政府采购本国货物以及自主创新产品的政策法规尚未建立，对中小企业政府采购的优惠政策难以落到实处等等。

二是国内《政府采购法》与《招标投标法》在某些问题的适用性上尚不清楚，如一些涉及政府采购的管理办法往往仅适用于货物和服务，不适用于工程，导致供应商难以遵照相关法律维护自身合法权益。此外，规则过于复杂化也降低了政府采购管理效率和透明度。

三是缺乏专门性的绿色政府采购法规，环境服务绿色政府采购尚未进入制度化轨道。现阶段，国内关于绿色政府采购的规定主要是一些原则性规定，其法律地位尚未确立；绿色政府采购的相关措施主要集中于节能产品环境标志产品方面，服务类绿色政府采购政策尚未出台。

（三）国内环境服务政府采购市场化发育程度不足

在我国，环境服务作为政府需要向社会公众提供的公共服务，其采购市场化水平较低。截止2013年年底，我国采用市场化运营的城镇污水处理厂占比为47%，政府投资与运营的城镇污水处理厂占比为48.99%，市场化运作的城镇污水处理厂占比不足一半。国内环境服务运营市场化水平低，主要由政府主导的环境服务设施投资及运作方式与GPA所要求的公开招投标之间存在较大的差距，成为影响环境服务政府采购市场开放的重要原因。

（四）国内实体政府采购国际化经验严重不足

我国自1995年开始政府采购试点工作，1998年逐步推广到全国，2006年组建加入GPA谈判工作组，开始研究政府采购国际化的相关问题。国内实体政府采购国际化经验严重不足，是环境服务政府采购市场开放面临的重大挑战。

其一，环境服务政府采购需求主体内部采购人员专业素质尚不匹配。国内现有政府采购人员主要来自财政部门以及相关行政部门，知识结构较为单一，这与加入GPA之后，采购所要求的“全面掌握外语、法律、国际贸易理论及实务、WTO和GPA相关规则以及环保设备或服务采购标准的专业化人才”之间存在较大差距。

其二，我国环保企业海外市场主要集中于东南亚、南亚、中东、非洲以及南美等地区，尚未进入GPA成员市场。对GPA成员环境服务市场需求、政府采购政策了解不足，使得国内企业在国际环境服务政府采购市场竞争中处于劣势。

其三，政府现有环境管理能力难以应对加入GPA所带来的政府采购问题的复杂化及国际化。2014年发生的兰州威立雅水污染事件，信息滞后18个小时才公开发布，充分暴露了政府在环境管理方面的滞后。加入GPA，将使某些环境问题的影响更为扩大化，对政府环境执政能力提出更大挑战。

四、稳步推进环境服务政府采购市场开放的对策建议

（一）合理界定本国的GPA适用范围，努力实现开放利益最大化

在GPA谈判中，坚持我国作为发展中国家应该享有的“特殊与差别待遇”。在加入GPA的环境服务适用范围中，要通过谈判确定我国适用国民待遇原则例外的实体以及环境服务清单；在扩大环境服务政府采购开放范围的同时，可要求发达国家在协议范围中，尽量列入与我国环境产品及服务出口利益相关的采购实体，最大程度上实现环境服务政府采购市场开放的利益最大化；积极学习借鉴GPA及其成员国的环境例外条款，并结合我国相关环境标准、政策法规，合理确定我国的环境例外情形，在扩大开放的同时，维护国内环境利益；充分利用GPA对发展中国家的“贸易补偿”条款，通过谈判争取以“扩大市场开放”来换取“转让技术”。

（二）完善政府采购政策，将环境服务纳入绿色政府采购体系

结合国内经济贸易对外开放的实际需要，借鉴国际经验，探索建立系统完善的政府采购政策体系，注重政策制定的预见性，实现政策近期目标与中长远目标之间的有机结合。一是结合GPA规则及国内实践需要，加快完善我国政府采购法规体系。例如，加快出台《中华人民共和国政府采购法实施条例》；实现《政府采购法》与《招标投标法》的有机统一。二是完善绿色政府采购政策，将环境服务纳入绿色政府采购体系。绿色政府采购是实现政府采购政策功能，维护国内环境利益的重要手段。现阶段，国内需加快制定绿色政府采购专门法规；完善绿色政府采购的方式，加强《环境标志产品政府采购目录》以及《节能产品政府采购目录》中供应商资格审查的及时性，研究绿色权值法以及绿色标准法等新型采购方式的适用；将环境服务纳入绿色政府采购体系；研究制定《绿色政府采购指南》等指导性规范。endprint

（三）加强政府对环境服务政府采购管理能力建设

进一步理顺环境服务管理体系。在CPC环境服务分类及国内环境保护活动分类对照分析基础上，结合机构改革“三定方案”，合理划分各部门在环境服务政府采购管理中的职责，防止环境服务的多头管理。

加强政府环境服务政府采购招投标管理。一是，要重视招投标人员素质培养。严格招标采购人员的聘用标准，明确其所需具备的基本素质，如相关商业知识、分析能力以及环境方面的专业知识等；通过举办研讨会、培训班以及进行网上在线教育的方式，强化对政府采购相关规则的培训；同时，还需重视采购人员的道德素质管理。二是，强化对环境服务政府采购招投标过程的管理。招标标准制定时，要结合环境污染治理项目的实际需要以及政府采购资金预算，充分细化投标人在人员、技术等方面的资格要求；评标过程要在公正透明的基础上，充分考虑环境服务履行过程的环境影响以及对可能发生的环境事件的应对方案等。

重视对环境服务政府采购项目的全过程管理，包括服务提供过程中的监督以及采购项目结束后的考核管理，按照环境服务的效果支付费用。

（四）多管齐下促进我国环境服务业发展

首先，进一步消除环境服务市场发展的制度性障碍。扩大环境服务市场的开放，除对一些可能涉及环境安全的环境服务在执行主体方面进行必要限制外，逐渐减少对环境服务市场发展的行政性制约。同时，放松资金方面的限制，积极引导私人及外国资本等进入基本的公共环境服务领域，构建健全的环境服务业发展的资本市场环境。

其次，进一步明确政府在环境服务发展中的定位。未来，政府在环境服务发展中所担当的角色将更多的表现为服务的需求商以及产业发展的监管者。政府通过市场采购环境服务，并对所提供环境服务的质量和效果进行及时有效的评估。同时，强化政府在环境服务产业发展过程中的监管力度，杜绝产业发展中的不合理竞争行为，引导产业实现健康发展。

再次，积极引导环境服务企业拓展海外市场。通过政府所掌握的信息和资源为我国环境服务企业“走出去”，尤其是进入尚未开发的GPA成员国环保产业市场提供法律以及政策方面的咨询和支持服务。▲

注释：

①GPA的15个成员方有：美国、欧盟、冰岛、瑞士、列支敦士登、挪威、日本、加拿大、韩国、以色列、中国香港、台澎金马特别关税区、荷属阿鲁巴、新加坡以及亚美尼亚.

②正在加入GPA谈判的10个国家有：中国、阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、约旦、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦、黑山共和国、新西兰、阿曼、乌克兰.

参考文献：

[1] 商务部世界贸易组织司. 《政府采购协定》新一轮谈判结果.2012年6月.

[2]中国政府采购网.http：//www.ccgp.gov.cn/.

[3]中国环保企业走出去走哪去策略研究[J]， 中国环境报.

[4]谷林，国家拟设环保产业国际化专项资金[J]，中国水网.