税务局发票管理制度

税务局发票管理制度（精选8篇）

税务局发票管理制度 篇1

一、依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。

二、申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务。

从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购发票的票面限额及数量交纳不超过一万元的保证金，并限期缴销发票。

按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。

税务机关收取保证金应当开具收据。

六、开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。

七、使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。

八、发票验旧购新，必须由发票人员审核，加盖发票审验章、签名、注明审验时间，发票审验率必须达％。

九、任何单位和个人不得转借、转让、倒买、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票使用范围。

十、发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。

十一、任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。

税务局发票管理制度 篇2

一、发票的基本特征

(一) 合法性

新《发票管理办法》第四条规定:国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。也就是说, 发票的票面格式、内在构成要素和印制要求都是法律、法规所规定的。只有依法印制并具备法定格式和内容的发票才是有效的合法票据, 才能作为财务收支和会计核算的合法凭证。因此, 财务人员在受理票据时要注意识别假发票, 以防造成不必要的经济损失。

(二) 真实性

发票所记载的内容必须是对商品交换等经济活动的真实反映, 财务人员对外来的发票应进行严格的审查把关, 去伪存真, 确保取得发票的真实性。

(三) 统一性

在同一行政区域内, 同一时期、同一经济性质 (或同一行业) 所使用的发票是统一的, 且发票监制章、印色、用纸、防伪标识等均有统一的规定。

(四) 时效性

即要求填写单位和个人在商品交换活动发生后及时开具传递发票, 以确保发票所反映的经济信息的时效性。同时也要求用票单位和个人不能超前或滞后开具发票。

发票的四个特征相互联系、相互依存, 缺一不可。缺少了合法性, 发票管理就失去了法律依据;缺少了统一性, 发票就失去了发票管理的前提和基础:失去了真实性, 发票就失去了存在的价值;没有了时效性, 发票就不能准确、及时地反映商品交换的全貌。

二、发票的作用

发票是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据, 在我国社会经济活动中具有极其重要的意义和作用。

1.发票是最基本的会计原始凭证之一。在经济业务活动中, 发票广泛使用, 并且具有合法性、真实性、即时性等特征, 会计核算主体将发票作为原始凭证也就成为一种必然。

2.发票是记录经济活动内容的载体, 是财务管理的重要工具。在各种经济活动中, 发票记录了该经济活动的各项内容, 包括经济活动的形式、时间、金额等, 为个人、企业在财务上的查询、管理提供了依据。

3.发票是税务机关控制税源、征收税款的重要依据。税务机关能够利用发票信息了解企业商品、劳务的交易状况、税款发生情况从而能够控制税源, 为税款的征收提供了重要的依据。

4.发票是监督国家经济活动、维护市场经济秩序、保护国家财产安全的重要手段。政府可以利用发票承载的信息发现国家经济发展状况, 维护市场环境的稳定, 保护国家和人们的财产不受侵犯。

三、发票在企业税务管理工作中的作用

在我国税收征管体系中, 发票是税务机关对纳税人实施税收征管、税款的确定和征收以及税收执法检查的重要依据, 发票和税收相挂钩, 是中国税收征管的一大特色, “以票控税”已经成为税务机关开展工作的根本点和普遍共识, 发票在企业税务管理工作中具有重要作用。

(一) 准确纳税

准确纳税是指严格遵从税收法律、法规, 确保按时、足额缴纳税款, 同时又使企业享受应该享受的政策。发票的开具时间是企业纳税义务产生时间, 发票是企业进行税金核算、纳税申报的依据, 取得和开具的发票是否合法合规, 直接关系到企业税款的确定, 影响纳税申报工作的准确性, 正确使用发票能使企业享受到应该享受的政策。

例如:未严格按照发票管理办法使用发票, 造成当期多交增值税, 并且进项税金长期无法抵扣。

有家供电设备安装公司, 成立当月, 就承接一项154万元设备安装业务, 设备由安装公司提供, 由于公司刚成立, 垫付购买设备的资金不足, 于是要委托方预付购货款, 委托方要求其开具发票才付款。该公司开具了110万元增值税专用发票, 其中税金159829元, 银行收到把款项后, 公司按940171元作预收款入账, 159829元做“应缴增值税—销项税额”入账。因发票开出, 纳税义务成立, 当月在没有1分钱进项税额的情况下, 按159829元缴纳了税款。该公司财务认为, 进项税额终能扣除的。等定制设备到货已隔4个月, 没想到设备到货的当月没有销项, 这15.98万元进行税额无法抵扣, 只能转入“待抵扣进项税额”账户挂账。以后几个月由于销售收入较少, 累计销项税金小于15.98万元, 挂账在“待抵扣进项税额”的进项税额一直没有全部抵扣。

从该案例的直接原因看, 业务部门对开票时限不甚了解, 开票和纳税之间关系不明白, 误认为只要是预收款, 就不用纳税。《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定:“应当按照规定的时限、顺序、栏目, 全部联次一次性如实开具, 并加盖发票专用章。”《发票管理办法细则》第33条规定:“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。”从政策层面来说, 发票仅当发生经营活动时, 才会开具, 也就是说, 发票的开具时间代替了政策层面的纳税义务产生时间。没有按照规定的时间开具增值税专用发票, 导致当月多缴纳增值税16万元, 缴纳税金之后产生的可抵扣的采购设备进项税额15.98万元, 一直没有全部抵扣。

对上述案例分析看出, 表面上是没有严格按照《发票管理办法实施细则》第二十九条“开具发票应当使用中文”规定而造成的后果, 实质上是企业内部的销售、财务、技术等部门, 没有全面认识和把握该项税收优惠政策, 因为在该政策解读中对企业基础工作提出要求, 企业对执行税收政策没有形成有效的管理机制和对基础工作缺乏严细的工作作风。如果企业重视发票填写规定, 内部有研究享受税收优惠政策运行机制和活动, 那么这73万元利益也就不会白白失去, 应该享受的政策就能享受到了。

(二) 防范和控制税务风险

发票不仅是企业进行纳税申报的依据, 也是政府、税务部门进行检查的重要依据。近三年, 国家税务总局在税务稽查工作中要求各地做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。新修订的《中华人民共和国发票管理办法》在2011年2月1日已经施行, 相比旧的《发票管理办法》由财政部颁布, 新《发票管理办法》由国务院颁布, 法律地位得到提升。《发票管理办法》采取“抓住开票方, 从源头上控制”的管理方式, 加大对开票方的管理和违规处罚力度;同时把作为受票方或买方在交易中应该承担责任升级;将专业人员, 尤其是会计的职业判断作为处理发票事项的应知原则, 将司法上的过错推定原则和原罪理论引入发票管理, 让举证责任倒置, 完全推到纳税人一方。企业各级管理层人员和各部门业务人员都应该对发票重视起来, 加强再学习和再认识, 避免不必要的税务风险发生。

现在有很多公司都涉及到一些与集团企业的业务往来, 如:合同是与子公司所签订, 业务也是由子公司来具体提供, 而开发票与收款方却为母公司, 再如有些企业可能涉及到一些核算上的问题, 付款方可能与发票填开方也不全一致。

这种做法, 将会给企业的业务实质的认定带来非常大的风险, 子公司真实提供了业务却未开发票亦未申报纳税, 母公司未提供业务却开票收了钱。根据《发票管理办法》第二十条“销售商品、提供服务以及从事其他经营的单位和个人, 对外发生经营业务收取款项, 收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下, 由付款方向收款方开具发票”;第二十一条“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品接受服务以及从事其他经营活动支付款项时, 应当向收款方取得发票。取得发票时, 不得要求变更品名和金额”;收款方和开票方应该一致, 付款方和发票取得方应该一致。接受第三方发票, 无论是接受方还是代开发票的第三方都属于违反《发票管理办法》的行为, 子公司涉嫌逃税, 母公司涉嫌虚开发票。违反发票管理法规的行为, 除给予行政处罚如罚款、没收非法所得等外, 情节严重构成犯罪的, 还将移送司法机关处理, 追究其相应的刑事责任。

四、强化发票管理, 防范和控制企业税收风险

企业收取和开具的发票不合规、不合法, 必然会产生企业的税务风险, 强化企业发票管理, 提高发票管理质量, 能够防范和控制企业的税收风险, 企业应该从以下几个方面做好发票管理工作:

(一) 制定企业内部发票管理制度

企业应根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》, 结合行业特点和经营活动情况制定相应的适合本企业的发票管理制度, 对发票的领购、开具、取得和保管等做出具体规定, 以规范企业经营行为, 加强财务监督和收支管理。

(二) 发票取得环节的管理

只有加强发票取得环节的管理, 才能有效杜绝不合规发票流入企业, 从而避免涉税风险。企业应通过各种形式向相关业务人员普及发票基本常识, 使其掌握合法有效的发票应具备的要素, 并养成取得发票、自觉验票的习惯。

企业业务经办人员要对业务的真实性负责, 只有真实的业务才能提出相应的报销要求, 确定了业务的真实性之后, 出纳人员还要加强对发票的形式审查。第一, 要检查各负责人员是否签批到位;第二, 要查看发票本身是否有效, 是否是正确的版本, 辨别票据真伪;第三, 要查看相应联次是否齐全, 栏目填写是否规范、全面等;第四, 要审查业务性质、摘要、金额、付款时间是否与合同保持一致。然后再经复核人员审核, 可以杜绝发生不合规发票、虚假发票等现象。

(三) 发票开具环节的管理

企业对外开具发票时, 必须以实际发生的经营业务为前提, 不得为他人或自己开具与实际经营活动情况不符的发票。开具发票时必须做到按照号码顺序全部联次一次填开, 填写项目齐全, 内容真实, 并在发票联加盖发票专用章。同时, 坚持先填开、后盖章和一人填开、一人复核的原则。

五、税务筹划

在“以票控税”、“查税必查票”的税收征管环境下, 发票管理是税务工作中极其重要的一个环节。企业管好发票, 不仅能防范和控制税务风险, 而且还会为企业节税增利。企业如果符合规定, 享受税收优惠政策是最好的节税方法。

《国家税务总局关于印发增值税若干具体问题的规定》的通知 (国税发[1993]154号) 第二条第 (二) 款规定:纳税人采取折扣方式销售货物, 如果销售额和折扣额在同一张发票上分别注明的, 可按折扣后的销售额征收增值税;如果将折扣额另开发票, 不论其在财务上如何处理, 均不得从销售额中减除折扣额。《国家税务总局关于折扣额抵减增值税应税销售额问题通知》 (国税函[2010]56号) 也规定:纳税人采取折扣方式销售货物, 销售额和折扣额在同一张发票上分别注明是指销售额和折扣额在同一张发票上的“金额”栏分别注明的, 可按折扣后的销售额征收增值税。未在同一张发票“金额”栏注明折扣额, 而仅在发票的“备注”栏注明折扣额的, 折扣额不得从销售额中减除。显然, 对于折扣销售, 纳税人应尽量使得销售额和折扣额在同一张发票上分别注明, 按折扣后的销售额计征增值税, 这样便可达到纳税筹划的目的。

税务局发票管理制度 篇3

【关键词】企业；税务风险控制；发票问题；对策

随着国民经济的发展，社我国会主义市场经济得到了持续发展，为各行业的发展提供了良好的环境，使得企业自身的经济效益得到了提高，而在经济效益提高的同时，对于企业的税务风险控制也提出了更高的要求。发票作为企业税务管理工作的着手点，开具符合相关法律规定的发票对于企业税务风险的控制有着极其重要的作用，然而企业在实际的税务风险控制当中在发票的开具中经常会出现一些问题，导致税务管理不能够顺利进行。因此，加强企业发票管理显得十分重要。

一、企业税务风险控制

所谓的企业税务风险主要指的是企业的涉税行为没有按照相应的税收政策法规的规定进行，从而给企业的长远利益造成一定的损害，其具体表现为在涉税行为中的一部分不确定因素，如因为少纳税为出现的罚款、补税等现象；亦或是因为缺少优惠政策，在纳税之时多缴纳了税款等，这就导致企业在运行中需要面临较大的税务风险，不利于企业的长远发展。因此，企业必须要加强自身的税务风险控制。税务风险控制能够帮助企业防范涉水风险，降低企业的税收负担，帮助企业实现最大化的价值。

二、发票的作用

1.最基本的会计原始凭证

随着社会主义市场经济的不断发展，企业在社会经济活动的运行当中，促进了发票的广泛使用，并且发票本身具备真实性、合法性以及即时性等相关的特征，因此，这就出现了相关部门在对企业财务税收状况进行会计核算的过程当中，往往都会把发票作为一种原始的凭证的现象。

2.进行财务管理中的重要工具

企业在进行各种经济行为时，都会借助发票对所进行经济行为内容进行详细的记录，其中包含了经济行为发生的时间以及交易的金额等，可以说在当前的市场经济中，发票已经成为了记录经济行为的重要载体，是企业进行财务管理活动的重要工具。

3.进行控税征税的重要依据

由于企业在开展经济业务过程中，都会使用发票对所进行的经济行为进行记录，这就使得税务机关能够通过对发票所记录的信息，掌握企业商品或者劳务等经济行为中的交易状况以及税款发生的实际情况，以便于能够对企业的税源进行控制，为税款的征收提供必要的参考依据。

三、企业税务风险控制中常见的发票问题

1.收款与盖章单位不统一

在发票开具过程中，部分发票还存在收款单位与盖章单位不统一的现象，是一种不合规的发票，不符合发票管理的相关规定，虽然有部分收款单位与盖章单位之间有一定的联系。然而，这种类型的发票不会得到相关税务机关的认可，一旦被税务机关稽查发现，就会导致企业所要缴纳的税款金额调整，加大企业的缴费负担，使得企业自身的经济效益受到影响。

2.套号发票

套号发票是在发票日常开具当中经常出现的一种现象，也是一种假发票现象，套号发票会对于企业正常的经济秩序造成影响，虚增企业的收入以及费用，营造出一种盈余虚假的现象，因此，相关工作人员在接到发票之时，需要刮开密码并上网查询，表明这不是第一次进行查询。根据相关的税法规定，套号发票不能够在税前进行扣除，因此，企业收到发票后，上网进行查询发票是否套号是十分必要的。

3.国地税发票辨别混乱

企业在取得发票时，并不能够立刻就作进行费用列支，往往需要对发票种类进行辨别，查看所取得的发票是属于国税发票还是属于地税发票，而且还应当辨别发票是否与企业所提供的业务类型相适应。这也是一种是辨别发票是否真实最简便的方法，一般企业的财务人员都能够凭借着自身专业知识进行初步的判断。

四、加强发票管理的对策

1.制定规范的发票管理制度

发票管理工作对于企业税务风险的控制有着重要的影响，因此，企业要想加强发票管理的工作，首要任务就是要在企业日常经营管理过程当中制定规范的发票管理制度[3]。这就要求企业需要根据国家发票管理相关制度规范，并且结合行业自身特点，并与相关的经济行为相适应，制定出切实可行的发票管理制度规范，对于发票的领购、开具、取得以及保管等环节作出相应的明确规定，从而加强对企业经济行为的规范，提高对财务的监管力度。

2.提高对发票真实性合法性的重视

企业在加强发票管理的过程当中，除了需要制定相关的发票管理制度之外，相关工作人员还需要提高对发票真实性、合法性的重视，这就要求工作人员在工作过程当中正确使用各地区国税以及地税等官网上的发票真伪性查询系统，确保发票的合法性，并且还应当在接收发票的过程当中，要求报销人员提供与发票相符合交易经济行为的依据，确保发票的真实性。

3.加强发票开具的管理

企业在对外开具发票时，需要以实际发生的经济行为为依据，禁止为他人或者自己开具与实际经济行为不相符合的发票。同时，在发票开具过程当中，还应当保证项目的填写真实完整，并在发票上加盖专用章，提高发票开具的规范性。

4.做好网购的发票管理工作

目前网络经济发达，有些中小企业为了贪图便宜直接从网上采购商品，在此过程中蕴含了很大的发票涉税风险，一些不良网商直接拿来路不正的发票给采购者，虽然也能通过税务系统认证，但是由于源头不正，给企业造成很大的隐患，近年来频发的“黄金税票案”就很好的说明了这一点。因此，企业首先需要寻找线下的规范供应商，在进行网购的过程当中，需要看清网页上销售公司名称是否与开票单位一致，并截屏留作依据，以便万一将来遭遇税务稽查可以作为旁证减轻处罚。

五、结语

随着社会经济的发展，企业税务风险管控制越来越重要，发票作为影响企业税务风险控制的重要因素，企业在实际税务风险控制过程当中，需要及时发现发票中存在的相关问题，制定切实可行的管理规范，加强对发票管理的力度，提高企业税务风险的控制力度，确保企业平稳健康运行。

参考文献：

[1]孙健夫，杨剑.地税发票管理存在的问题及对策研究[J].经济研究参考，2013，（46）：3-8.

税务局发票管理制度 篇4

理办法

第一章总则

第一条 为了强化普通发票监控管理，优化纳税服务，保障国家税收收入，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）及其实施细则和国家税务总局有关规定等，制定本办法。

第二条 普通发票监控管理，是指国税机关对纳税人领用、保管、开具、取得、验旧缴销发票等环节进行监控和检查，对未按规定使用发票的违法违章行为进行处理的税收管理活动。

第三条 本办法所称普通发票是指由山东省国家税务局监制的各种普通发票（以下简称发票），包括机打发票、手工发票、定额发票三类。

第二章发票领用管理

第四条 需要领用发票的纳税人，应当按照《发票管理办法》的相关规定向主管国税机关申请办理发票领用手续。主管国税机关根据领用单位和个人的经营范围、规模，确认其领用发票的种类、数量以及领用方式，并即时发给发票领购簿。

第五条 主管国税机关应当合理确定纳税人的发票领用数量。

初次申请领用发票的纳税人，领用数量可控制在1个月发票用量范围内；其他纳税人可一次领取不超过3个月的发票用量；印有本单位名称发票（以下简称冠名发票）、套印发票专用章发票的印制数量可控制在不超过1年发票用量范围内。

有税收违法违章处理记录的纳税人，一年内每次领用数量应控制在1个月发票用量范围内。

纳税人生产经营情况发生变化，可以向主管国税机关提出领用发票种类、金额版位和数量的变更申请，主管国税机关应依法予以即时办理。

第六条 需要使用手工发票的纳税人，主管国税机关应根据其经营规模，合理确定领用发票的金额版位。

（一）千元版发票供单笔开票金额通常在一千元以上的纳税人使用；

（二）百元版发票供单笔开票金额不超过一千元的纳税人使用。

第七条 需要使用冠名发票的纳税人，应具备下列条件：

（一）有固定生产经营场所；

（二）财务和发票管理制度健全；

（三）发票使用量较大或统一发票式样不能满足其经营活动需要。

需要使用冠名发票的纳税人应按照国税机关核准的式样和数量，由指定的发票定点印制企业印制，费用由用票单位与承印企业直接结算。

第八条 已办理报验登记的外省、市纳税人，需要领用发票的，主管国税机关可以要求其提供保证人或者根据所领用发票的票面限额以及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。

第三章发票开具管理

第九条 纳税人向消费者销售商品或提供应税劳务服务时，数额在10元（含）以上的，必须按规定开具发票；如果消费者索要发票，无论金额大小，一律予以按规定开具。

第十条 普通发票原则上仅限用票单位和个人在本县（市、区）范围内开具。市级国税机关可以探索在本辖区范围内邮寄、携带、运输、开具普通发票的具体办法。

第十一条 符合下列条件的单位和个人可以向主管国税机关申请代开普通发票：

（一）已办理税务登记的单位和个人在销售货物、提供应税劳务服务以及税法规定的其他商事活动中有下列情形之一的，可以持税务登记证副本、经办人身份证明向主管国税机关申请代开普通发票：

1、纳税人虽已领用发票，但临时取得超出领用发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，需要开具发票的；

2、被主管国税机关依法收缴发票或者停止发放发票的纳税人，取得经营收入需要开具发票的；

（二）外县（市）纳税人来本辖区临时从事经营活动，确因业务量小、开票频度低的，可以凭税务登记证副本、经办人身份证明和外出经营活动税收管理证明，向经营地主管国税机关申请代开发票。

业务量小、开票频度低主要是指在本辖区临时从事经营活动期间开票次数不超过3笔，单笔开票金额不超过10000元。

（三）正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管国税机关可以为其代开发票。

（四）应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管国税机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

（五）国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩等依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，经营地主管国税机关可以为其代开发票。

第十二条 需要临时使用发票的单位和个人,可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明,直接向经营地主管国税机关申请代开发票。

书面证明是指有关业务合同、协议或付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明。

个人委托其他人员代开发票的，还需提交本人签字的委托书、身份证明原件和代理人的有效身份证明。

第十三条 国税机关只能为本辖区发生的经营业务代开普通发票，不得以任何理由为异地发生的经营业务代开普通发票。

第十四条 已认定为非正常户纳税人的法定代表人或负责人需要代开发票的，必须接受税务处理后，方能按有关规定代开发票。

第十五条 主管国税机关为临时使用发票的个人代开发票时，对其经营额达不到增值税按次征收起征点的，只代开发票不征税。但根据代开发票记录，属于同一申请代开发票的个人，在一个纳税期内累计开票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征税。

第十六条 国税机关根据发票管理的需要，可以按照规定委托其他单位代开发票。主管国税机关应当与受托代开发票的单位签订“委托代开发票协议书”（见附件，供各地在征管工作实践中参考使用），一并签订委托代征协议书，明确代开发票的种类、对象、内容及相关责任。

依法不需要办理税务登记的单位和个人临时取得经营收入，以及实行委托代征税款方式的、符合代开发票条件的个体工商户，需要开具发票的，可由受托代开单位代开发票。

凡带有抵扣功能的普通发票和属于免税范围的普通发票，不得委托代开。

第十七条 受托代开发票单位应具备下列条件：

（一）组织机构健全，内部管理制度、财务制度规范，能够准确核算代征税款；

（二）在当地有固定工作场所和专用开具发票设备；

（三）有专职代开人员负责代开普通发票管理；

（四）配备安全防范设施，确保发票、税票和税款安全；

（五）国税机关根据委托代开事项和税收管理要求确定的其他条件。

第十八条 主管国税机关对使用定额发票的纳税人丢失或缺失的发票，视同已开具的发票一并计入开票金额。（自2015年12月1日起本条废止）

第十九条已开具发票的发票联遗失的，应按以下规定处理：

（一）开票方丢失发票联的，应于发现丢失当日书面报告主管国税机关，在县级以上报刊登报声明作废、接受行政处罚后，作废该份发票或开具相应红字发票，并重新开具发票给受票方。

（二）受票方丢失发票联的，可持县级以上报刊刊登的作废声明和主管国税机关的行政处罚决定书，向开票方请求重新开具发票。开票方据此开具红字发票后，为其重新开具发票。

第二十条 纳税人收购农业生产者自产农业产品的应严格按规定开具农产品收购发票，对收购的货物非农业生产者自产免税农业产品的，应要求销售方开具发票。

第四章发票验旧、缴销

第二十一条 主管国税机关对发票领用实行验旧领（购）新制度。

第二十二条 用票单位和个人因变更、注销税务登记、发票换版等原因需要缴销空白发票的，由主管国税机关对纳税人空白发票种类代码、本（份）数、号码等数据核对无误后，采用剪角作废等方式进行缴销处理。

第二十三条 对未按规定期限缴销发票的，由主管国税机关制作《责令限期改正通知书》，送达用票单位和个人限期整改，并可按规定进行处罚。

第二十四条 用票单位和个人丢失、被盗、损毁发票的，应当于发现丢失、被盗、损毁当日书面报告主管国税机关，并在县级（含）以上报刊登报声明作废。主管国税机关对丢失、被盗、损毁发票，进行发票缴销处理，并按照发票管理办法的相关规定进行处理。

第五章发票风险管理

第二十五条 国税机关应合理设置风险防控指标，对纳税人的发票开具信息与纳税申报信息等定期进行分析比对，视不同情况予以处理：

（一）纳税人发票开具金额超过申报销售额或定额的，按照《征管法》及实施细则等有关规定进行处理；

（二）实行定期定额管理的纳税人，连续三个月开具发票金额超过定额20%的，主管国税机关应重新核定其定额。

（三）通过开票数据分析比对结果，及时调整纳税人申领（购）发票的版别和数量。

第二十六条 主管国税机关应加强对普通发票代开情况的监控分析：

（一）取得代开普通发票异常的；

（二）代开普通发票频率高、额度大的；

（三）固定业户以临时纳税人代开普通发票的；

（四）以非正常户法定代表人或负责人名义代开普通发票的；

（五）以注销户名义代开普通发票的；

（六）其他异常代开发票情况。

第二十七条 主管国税机关应充分应用风险分析结果，有针对性地组织普通发票日常检查、专项检查和协查比对，严肃查处发票违法违章行为，维护发票管理秩序。

第二十八条 主管国税机关应加强对普通发票的协查比对管理，指定专人负责协查发票信息的采集、传递、核实和复函等工作。

第二十九条 发票日常、专项检查应与纳税评估、税务稽查等需实地核查、检查工作统筹组织开展，实施共同进户、统一实施、结果共享，切实减轻纳税人负担。

第六章附则

第三十条 本办法由山东省国家税务局负责解释。

第三十一条 各市局可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施方法。

税务局发票管理制度 篇5

(试行)》的公告

云南省国家税务局公告第5号

现将《云南省国家税务局普通发票真伪鉴定管理办法(试行)》予以发布，自2010年10月15日起施行。

特此公告。

二O一O年十一月八日

云南省国家税务局普通发票真伪鉴定管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了进一步加强普通发票管理，规范我省国税系统普通发票真伪鉴定工作，优化纳税服务，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发〔1993〕157号）和《国家税务总局关于普通发票真伪鉴定问题的通知》（国税函〔2008〕948号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称普通发票真伪鉴定，是指国税机关根据国家税务总局普通发票管理的有关规定，运用科学技术或者普通发票防伪措施和真伪识别等专业知识，对单位或个人提交的普通发票的真伪问题进行分析、判断、识别和鉴定，并提供鉴定结论文书的活动。

第三条 云南省国家税务局监制的通用机打发票、通用手工发票和印有单位名称的普通发票的真伪鉴

定，均适用本办法。

第四条 云南省国家税务局是云南省国家税务局通用机打发票、通用手工发票和印有单位名称的普通发票真伪鉴定的管理机关，负责全省普通发票真伪鉴定工作的领导、指导和管理工作。

普通发票鉴定工作不得委托中介单位或个人办理。

国税机关工作人员不得以个人名义接受中介单位或个人的聘请进行普通发票鉴定。

第五条 各级国税机关应建立健全普通发票真伪鉴定工作制度，明确工作岗位和工作职责，并指定1名有《税收执法资格证》、具有行政执法资格的工作人员，负责普通发票真伪鉴定日常工作。普通发票真

伪鉴定专职工作人员一经确定，一般不得更换。

普通发票真伪鉴定实行分工负责制，各级国税机关分管征管工作的局领导负责领导和审批工作，征管处（科、股）长负责审核工作，专职工作人员具体负责发票真伪鉴定的受理、调查、鉴定、移送和归档等

工作。

各级国税机关应与指定的专职工作人员签订保密协议，明确普通发票真伪鉴定保密工作职责和工作责

任。

负责普通发票真伪鉴定的专职工作人员必须严格遵守保密纪律，保守普通发票防伪措施和识别方法机密，不得泄密。对违反保密纪律、泄露机密造成重大损失的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及

其实施细则的有关规定处理。

普通发票真伪鉴定专职工作人员应报省级国税机关审查备案。

第六条 各级国税机关应运用普通发票防伪识别知识和方法，通过国税机关普通发票真伪鉴定查询系统

进行普通发票鉴定。

国税机关普通发票真伪鉴定查询系统和防伪识别知识、方法由省局负责提供。

第七条 对查获的私自印制、伪造变造的假发票，由案发地主管国税机关负责鉴定和处理。

第八条 各级国税机关应当为申请普通发票真伪鉴定的单位和个人的申请内容保密，不得向申请单位或个人以外的人员透露有关情况，不得擅自对外披露未经公开的普通发票数据库信息，特别是普通发票存放和纳税人领购、开具的普通发票信息，并妥善保管被鉴定普通发票，对违反者按照《中华人民共和国税收

征收管理法》及其实施细则的有关规定处理。

第九条 普通发票真伪鉴定一律采取免费方式，各级国税机关不得以任何形式收取任何费用。

第二章 申请受理

第十条 申请普通发票真伪鉴定的对象为取得普通发票的单位（国家行政机关、企事业单位、社会团体

等）和个人（以下简称申请人）。

第十一条 县（区）级国税机关为普通发票真伪鉴定的受理鉴定机关（以下简称受理鉴定机关），负责受理所在地申请人提请的普通发票鉴定申请，履行普通发票真伪鉴定工作职责，出具普通发票真伪鉴定结

果。

受理鉴定机关应当按照规定受理申请人符合条件的普通发票真伪鉴定申请。

普通发票真伪鉴定的受理条件：

（一）必须是云南省国家税务局监制的通用机打发票、通用手工发票和印有单位名称的普通发票原件。

（二）普通发票填开时间一般不超过5年。但公安、检察、法院、纪委、监察、审计、税务等单位提

请的申请除外。

（三）申请人通过社会公众普通发票真伪鉴别查询系统无法鉴定真伪的普通发票。

第十三条 申请人要求鉴定普通发票的，应向受理鉴定机关鉴定主管部门提交书面申请（附件1），并

如实提供以下资料：

（一）申请鉴定的普通发票原件及复印件；

（二）单位申请鉴定普通发票的，申请人应提供单位(含国税系统内各单位)的介绍信或证明，提交加盖公章的鉴定申请，以及经办人的身份证、居民户口簿、护照或工作证等合法有效证件原件及复印件；

（三）个人申请鉴定普通发票的，申请人应提供身份证、居民户口簿、护照或工作证等合法有效证件

原件及复印件。

（四）申请人填写的《普通发票真伪鉴定申请表》（以下简称《申请表》）及《普通发票鉴定申请受理资料清单》（以下简称《清单》）。《清单》应载明受理资料名称、数量、单位、页（号）数。被鉴定普通发票所载信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，申请人应当在书面申请中做出明确说明。

第十四条 受理鉴定机关工作人员应认真审核申请人提交的书面申请、普通发票原件、《申请表》、《清单》以及相关证明、证件等资料。对符合受理条件的，受理鉴定机关工作人员应在国税机关普通发票真伪鉴定查询系统中录入申请人提交的《申请表》和《清单》，制作、下达《税务行政事项受理通知书》，告知申请人受理申请的时间、受理国税机关等事项。

对申请人申请鉴定的普通发票不属于云南省国家税务局监制的普通发票，受理鉴定机关工作人员应向申请人制作、下达《税务行政事项不予受理通知书》，告知申请人不予受理的原因，并告知申请人到监制发票的税务机关申请鉴定。对申请人提交申请资料不齐全的，应向申请人制作、下达《补正税务行政事项资料通知书》，一次性告知申请人应当补正的资料、证明等。

第三章 鉴定程序

第十五条 受理鉴定机关应按照规定时限、程序、方法对申请人提交的普通发票进行真伪鉴定。

对难以鉴定、需要其他部门或普通发票防伪品生产供应方、普通发票承印方鉴定的，统一由云南省国家税务局提请其他部门、普通发票防伪品生产供应方和普通发票承印方提供技术支持。

第十六条 普通发票真伪鉴定时限。受理鉴定机关应自受理申请人申请之日起3个工作日内完成普通发票鉴定工作，告知申请人鉴定结果并制作下达《普通发票真伪鉴定书》。情况特殊或受理鉴定机关无法做出准确鉴定，受理鉴定机关应在2个工作日内向上一级国税机关提请鉴定。

州市级国税机关自收到受理鉴定机关提请的普通发票鉴定申请以及相关资料后，应在3个工作日内出具鉴定结果，并于3个工作日内送达提请鉴定申请的受理鉴定机关。受理鉴定机关应在收到州市级国税机鉴定结果之日起3个工作日内制作《普通发票真伪鉴定书》送达申请人。州（市）级国税机关对申请鉴定的普通发票无法做出准确鉴定的，应在2个工作日内，向云南省国税局提请普通发票鉴定。

云南省国家税务局应自收到州（市）级国税机关鉴定申请之日起5个工作日内对普通发票进行鉴定，出具鉴定结果，并于3个工作日内将鉴定结果送达提请鉴定申请的州（市）级国税机关。州（市）级国税机关应在收到之日起3个工作日内送达县（区）级国税机关。县（区）级国税机关应在收到鉴定结果之日起3个工作日内制作并下达《普通发票真伪鉴定书》给申请人。

情况特殊或受理鉴定机关无法做出准确鉴定、需向上一级国税机关提请鉴定的，经受理鉴定机关分管局领导批准后，可以适当延长鉴定期限，但最长不得超过30个工作日，并应及时向申请人制作、送达《延长普通发票鉴定期限通知书》，告知申请人原因、延长期限等事项。

第十七条 对申请鉴定普通发票信息未及时抄报主管国税机关的, 普通发票真伪鉴定管理机关应及时通知相关主管国税机关督促普通发票开具方限期抄报普通发票使用信息。

受理鉴定机关因前款原因导致无法鉴定普通发票真伪的，可根据实际情况适当延长鉴定时间。

第十八条 普通发票真伪鉴定内容和程序。受理鉴定机关应严格按照以下内容和程序开展普通发票真伪

鉴定工作：

（一）普通发票来源鉴定

受理鉴定机关受理申请人普通发票真伪鉴定申请后，应通过相关软件查询系统对申请人提供的普通发票来源进行鉴定，查验被鉴定的普通发票是否属于云南省国家税务局监制的普通发票。对属于云南省国家税务局监制的普通发票的，可继续下一环节鉴定工作；对不属于云南省国家税务局监制的普通发票，由鉴定工作人员向申请人制作、送达《普通发票真伪鉴定书》，并将被鉴定普通发票退回申请人。

（二）普通发票开具信息比对鉴定

对属于云南省国家税务局监制的普通发票，受理鉴定机关工作人员应通过相关软件查询系统对被鉴定普通发票开具信息和验旧信息进行比对鉴定。对比对结果相符的被鉴定普通发票，可继续下一环节真伪鉴定工作。对比对结果不相符或无法比对的，受理鉴定机关工作人员可通过普通发票流向查询功能，核查被鉴定普通发票领用存信息和基本状态，也可到普通发票领购方进行实地查验，但需经分管局领导批准。工作人员根据查验情况，得出普通发票真伪鉴定结果。

（三）普通发票密文明文比对鉴定

普通发票纸质和电子信息比对结果相符的，受理鉴定机关应将被鉴定普通发票上的密文扫描到相关软件查询系统中，查验发票密文内容与开票方开具的普通发票验旧电子信息是否相符。对查验结果相符的，可继续下一环节真伪鉴定工作；对查验结果不相符的，经分管局领导批准，受理鉴定机关工作人员可到普通发票领购方进行实地查验，并根据查验情况，得出普通发票真伪鉴定结果。

（四）普通发票纸张印刷防伪措施鉴定

普通发票密文明文比对结果相符的，受理鉴定机关工作人员应通过相关软件查询系统中提供的普通发票纸张印刷防伪措施（图例），对普通发票逐一进行机外鉴定识别，出具鉴定结果。

（五）制作、送达《普通发票真伪鉴定书》

申请鉴定的普通发票经鉴定后，受理鉴定机关工作人员应制作《普通发票真伪鉴定书》和《文书送达回证》，报经受理鉴定机关分管局领导批准后，将《普通发票真伪鉴定书》和《文书送达回证》通知并送达申请人，并将被鉴定普通发票原件退回申请人。

对涉嫌违法违章的普通发票，受理鉴定机关应按照规定时间和程序，移交稽查局和税源管理部门处理，在收到稽查局处理结果后，方能将加盖印章的被鉴定普通发票原件退回申请人。

申请人在收到《普通发票真伪鉴定书》后，应在《文书送达回证》上签字认可，并在《清单》上签收

受理鉴定机关退回的被鉴定普通发票原件。

《普通发票真伪鉴定书》的主要内容包括：申请人、申请鉴定时间、申请鉴定事项及内容、鉴定结论、鉴定人、鉴定国税机关等。

第十九条 鉴定过程中，因普通发票信息异常等情形或鉴定主管部门负责人认为鉴定结果存在异议，不能准确鉴定普通发票真伪的，经分管局领导批准，鉴定主管部门工作人员可到普通发票领购方进行实地查

验，检查普通发票的领用存情况。

第四章 鉴定结论处理

第二十条 普通发票鉴定完毕后，受理鉴定机关应对被鉴定普通发票按以下方法处理：

（一）经鉴定，普通发票属于真票的，鉴定主管部门工作人员应向申请人出具鉴定结果，将被鉴定普

通发票原件退回申请人。

（二）经鉴定，普通发票属于假票的，鉴定主管部门工作人员应向申请人出具鉴定结果，在被鉴定普通发票原件上加盖“经鉴定，此票是假发票，不得作为财务核销凭证”字样的印章。鉴定主管部门应按照规定时间、程序将被鉴定普通发票原件及复印件以及相关附件移交稽查局和税源管理部门处理，并在收到稽查局处理结果和移交的被鉴定普通发票资料档案后，将加盖印章后的被鉴定普通发票原件退回申请人。

（三）经鉴定，普通发票属于虚开、单联填开、大头小尾、转借代开等违法违章行为的，鉴定主管部门工作人员应向申请人出具鉴定结果，在被鉴定普通发票原件上加盖“经鉴定，此票是属于不符合规定开具的普通发票，不得作为财务核销凭证”字样的印章。鉴定主管部门应按照规定时间、程序将被鉴定普通发票原件及复印件以及相关附件移交稽查局和税源管理部门处理，并在收到稽查局处理结果和移交的被鉴定普通发票资料档案后，将加盖印章后的被鉴定普通发票原件退回申请人。

第二十一条 申请人对普通发票鉴定机关做出的普通发票鉴定有异议的，可在收到《普通发票真伪鉴定书》后15日内向上一级国税机关申请重新鉴定。

第五章 违法违章普通发票移送管理

第二十二条 经鉴定为假票、虚开、单联填开、大头小尾、转借代开等违法违章普通发票的，鉴定主管部门应将违法违章普通发票移交稽查局、税源管理部门处理。

第二十三条 鉴定主管部门应在普通发票真伪鉴定查询系统中制作《普通发票违法违章情况转办单》、《涉税事项内部移送表》，并将普通发票鉴定相关附件，在2个工作日内一并移交稽查局、税源管理部门。

附件包括普通发票原件、《普通发票真伪鉴定书》、《普通发票真伪鉴定申请表》及《普通发票鉴定

申请受理资料清单》等。

第二十四条 各级国税机关稽查局要按照有关规定对涉嫌普通发票违法违章行为的纳税人进行处理，及时向鉴定主管部门书面反馈处理结果。处理结束后，稽查局应将收到的普通发票真伪鉴定档案资料移交鉴

定主管部门存档。

第二十五条 税源管理部门在收到鉴定主管部门移交的《普通发票违法违章情况转办单》等资料后，应按照规定收缴、封存纳税人已领购的普通发票，暂停供应普通发票，同时加强对纳税人生产经营活动和普通发票使用情况的日常监管，开展纳税评估，加大检查力度。

第六章 档案管理

第二十六条 普通发票真伪鉴定档案由鉴定主管部门负责管理。

第二十七条 普通发票真伪鉴定档案应及时收集整理、按月归档。

档案内容和归档顺序为：申请人书面申请、申请人介绍信或证明、申请人及经办人证件复印件、申请鉴定的普通发票复印件）、《普通发票真伪鉴定申请表》、《普通发票鉴定申请受理资料清单》、《税务行政事项受理通知书》、《税务行政事项不予受理通知书》、《补正税务行政事项资料通知书》、《延长普通发票鉴定期限通知书》、《普通发票真伪鉴定书》、《文书送达回证》、《普通发票违法违章情况转办单》、《涉税事项内部移送表》、稽查结论等。

第二十八条 国税机关内部以及公安、检察、法院、纪委、监察、审计等行政机关需要查阅普通发票真伪鉴定档案的，必须持单位介绍信或证明、查阅人（经办人）身份证明等证明材料和证件，由普通发票真伪鉴定档案工作人员登记，报经分管局领导批准后，方可查阅档案。普通发票真伪鉴定档案工作人员应对

每次查阅情况做好记录。

第七章 附则

第二十九条 云南省国家税务局2010年12月31日前印制的旧版普通发票真伪鉴定，按照《云南省国家税务局关于进一步加强和规范普通发票管理工作的通知》（云国税发〔2006〕319号）第十二条的规定执行。

其他发票的真伪鉴定工作不适用本办法。

第三十条 本办法由云南省国家税税务局负责解释。

第三十一条 本办法所称国税机关，是指云南省国家税务局及其所属的各级国家税务局。

第三十二条 本办法自2010年10月15日起施行。

附件：1.普通发票真伪鉴定申请表

2.普通发票鉴定受理资料清单

3.税务行政事项受理通知书

4.税务行政事项不予受理通知书

5.补正税务行政事项资料通知书

6.延长普通发票鉴定期限通知书

7.普通发票真伪鉴定书

8.普通发票违法违章转办单

9.涉税事项内部移送表

税务局发票管理制度 篇6

《中华人民共和国发票管理办法实施细则》已经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。

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国家税务总局局长：肖 捷

二○一一年二月十四日

中华人民共和国发票管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《办法》)规定，制定本实施细则。

第二条 在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。

在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局（以

下简称省税务机关）确定。

第三条 发票的基本联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查；发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证；记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。

省以上税务机关可根据发票管理情况以及纳税人经营业务需要，增减除发票联以外的其他联次，并确

定其用途。

第四条 发票的基本内容包括:发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大小写金额、开票人、开票日期、开票单位(个人)名

称(章)等。

省以上税务机关可根据经济活动以及发票管理需要，确定发票的具体内容。

第五条 有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全的纳税人，发票使用量较大或统一发票式样不能满足经营活动需要的，可以向省以上税务机关申请印有本单位名称的发票。

第二章 发票的印制

第六条 发票准印证由国家税务总局统一监制，省税务机关核发。

税务机关应当对印制发票企业实施监督管理，对不符合条件的，应当取消其印制发票的资格。

第七条 全国统一的发票防伪措施由国家税务总局确定，省税务机关可以根据需要增加本地区的发票

防伪措施,并向国家税务总局备案。

发票防伪专用品应当按照规定专库保管，不得丢失。次品、废品应当在税务机关监督下集中销毁。

第八条 全国统一发票监制章是税务机关管理发票的法定标志，其形状、规格、内容、印色由国家税

务总局规定。

第九条 全国范围内发票换版由国家税务总局确定；省、自治区、直辖市范围内发票换版由省税务机

关确定。

发票换版时，应当进行公告。

第十条 监制发票的税务机关根据需要下达发票印制通知书，被指定的印制企业必须按照要求印制。

发票印制通知书应当载明印制发票企业名称、用票单位名称、发票名称、发票代码、种类、联次、规格、印色、印制数量、起止号码、交货时间、地点等内容。

第十一条 印制发票企业印制完毕的成品应当按照规定验收后专库保管，不得丢失。废品应当及时销

毁。

第三章 发票的领购

第十二条 《办法》第十五条所称经办人身份证明是指经办人的居民身份证、护照或者其他能证明经

办人身份的证件。

第十三条 《办法》第十五条所称发票专用章是指用票单位和个人在其开具发票时加盖的有其名称、税务登记号、发票专用章字样的印章。

发票专用章式样由国家税务总局确定。

第十四条 税务机关对领购发票单位和个人提供的发票专用章的印模应当留存备查。

第十五条 《办法》第十五条所称领购方式是指批量供应、交旧购新或者验旧购新等方式。

第十六条 《办法》第十五条所称发票领购簿的内容应当包括用票单位和个人的名称、所属行业、购票方式、核准购票种类、开票限额、发票名称、领购日期、准购数量、起止号码、违章记录、领购人签字(盖

章)、核发税务机关(章)等内容。

第十七条 《办法》第十五条所称发票使用情况是指发票领用存情况及相关开票数据。

第十八条 税务机关在发售发票时，应当按照核准的收费标准收取工本管理费，并向购票单位和个人开具收据。发票工本费征缴办法按照国家有关规定执行。

第十九条 《办法》第十六条所称书面证明是指有关业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料。

第二十条 税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开发票的种类、对象、内容和相关

责任等内容。

第二十一条 《办法》第十八条所称保证人，是指在中国境内具有担保能力的公民、法人或者其他经

济组织。

保证人同意为领购发票的单位和个人提供担保的，应当填写担保书。担保书内容包括：担保对象、范

围、期限和责任以及其他有关事项。

担保书须经购票人、保证人和税务机关签字盖章后方为有效。

第二十二条 《办法》第十八条第二款所称由保证人或者以保证金承担法律责任，是指由保证人缴纳

罚款或者以保证金缴纳罚款。

税务局发票管理制度 篇7

为进一步优化纳税服务,提高办税效率,2014年3月24日,国家税务总局发布了《关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第19号;以下简称“19号公告”)。

19号公告自2014年5月1日起施行。《国家税务总局关于修订<增值税专用发票使用规定>的通知》(国税发[2006]156号)第二十八条、《国家税务总局关于修订增值税专用发票使用规定的补充通知》(国税发[2007]18号)第一条第(五)项、《国家税务总局关于下放增值税专用发票最高开票限额审批权限的通知》(国税函[2007]918号)第二条、《国家税务总局关于在全国开展营业税改征增值税试点有关征收管理问题的公告》(国家税务总局公告2013年第39号)第五条第(四)项同时废止。

◆简化纳税人领用增值税发票手续

取消增值税发票(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、增值税普通发票和机动车销售统一发票,下同)手工验旧。

目前纳税人领用发票前,需通过验旧供新程序,凭发票开具清单及已开具发票的最后一份存根联办理,此项工作用时较长,容易造成办税大厅排队现象,影响办税效率。

税务机关应用增值税一般纳税人(以下简称“一般纳税人”)发票税控系统报税数据,通过信息化手段实现增值税发票验旧工作。

◆简化专用发票审批手续

一般纳税人申请专用发票(包括增值税专用发票和货物运输业增值税专用发票)最高开票限额不超过十万元的,主管税务机关不需事前进行实地查验。各省国税机关可在此基础上适当扩大不需事前实地查验的范围,实地查验的范围和方法由各省国税机关确定。

增值税专用发票(增值税税控系统)实行最高开票限额管理。最高开票限额由一般纳税人申请,区县税务机关依法审批。目前的做法是,主管税务机关受理纳税人申请以后,根据需要进行实地查验。但实际工作中,事前实地查验工作存在一些问题,影响办税效率。全国一般纳税人中最高开票限额不超过十万元的企业占全部使用户数的70%以上,该项措施可惠及大部分一般纳税人。

◆简化丢失专用发票的处理流程

对丢失专用发票的处理流程如表一所示。◆简化红字专用发票办理手续

一般纳税人开具专用发票后,发生销货退回或销售折让的,按照规定开具红字专用发票后,不再将该笔业务的相应记账凭证复印件报送主管税务机关备案。红字专用发票通知单管理系统全国范围的推行,实现了税务机关通过系统对红字专用发票进行监控管理的需要,不再需要纳税人将发票复印件报送主管税务机关备案。

◆实行分类分级规范化管理

对增值税发票实行分类分级规范化管理:

(一)以下纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量,纳税人需要调整增值税发票用量,手续齐全的,按照纳税人需要即时办理:

1.纳税信用等级评定为A类的纳税人;

2.地市国税局确定的纳税信用好,税收风险等级低的其他类型纳税人。

(二)上述纳税人2年内有涉税违法行为、移交司法机关处理记录,或者正在接受税务机关立案稽查的,不适用上述增值税发票用量的规定。

(三)辅导期一般纳税人专用发票限量限额管理工作,按照《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》(国税发[2010]40号)有关规定执行。

增值税专用发票管理经验浅谈 篇8

一、专业管理方法

通过对公司发票的管理，将增值税专用发票的管理分为内部和外部，内部即自有发票对外开具（销项）的管理，外部即取得其他单位发票（进项）的管理。下面我就该内外部管理的具体操作分别阐述。

1.内部专用发票管理流程图

（1）领票：公司的增值税专用发票由服务中心统一向税务部门领购，然后分配给各分公司。各分公司财务部根据所需数量，提前两天提出领购发票申请，由发票专责人员或授权人员（需提供经办人身份证明）携带分税卡到服务中心领取，审核无误后，分发相关发票，专责人员领取发票时，必须对所领用的发票进行检查，如发现有缺联少页、重号少号、字迹模糊不清、错装混钉等印刷质量问题，应及时进行调换。

（2）分票：发票专责人员将发票领回后，需要及时下发各营销大厅开票点，营销部门的专责人员也需要根据日常一段期间内开票的数量进行发票申请，获批取得发票后应妥善保管，同时也需填报发票领购薄，具体格式如上：

（3）开票：增值税专用发票有专门的适用范围，对需开具增值税专票的客户，必须对其“一般纳税人资格”进行审核。增值税专用发票不得向非增值税一般纳税人开具。各营销开票点严格按照总公司统一轧帐日期划分收入开票时限，凡轧帐日期以后取得的销售收入，一律开具次月日期。

在开票过程中，往往会遇到发票作废及冲红的问题，这也是公司注意控制的一个考核点，开具增值税专用发票后，需开红字发票時，财务人员应收回原发票并注明“作废”字样。未收到退回的发票联不得作废抵减销售额。开具增值税专用发票退回的，必须取得对方单位税务部门出具的《开具红字增值税专用发票申请单》。

（4）保管：专用发票的保管分为时间及空间要求。时间上来说，公司要求应当至少保管5年。空间上来说，分为空白发票、已使用发票及相关证明单的保管。未使用的空白发票 需要单独保管;开具后的发票存根联单独保管，未成本装订的应当按照顺序号装订成册，每

25张装订一册，单独保管;发票专用章与发票分别存放;已开具的发票存根联不得擅自损毁，年度终了后按照公司档案管理要求，登记造册移交档案管理部门保管。

（5）缴销：专用发票缴销是由于无法掌控的客观原因造成的，比如我们发票系统升级，旧发票不能继续使用，但是公司还有剩余发票，就要把这部分进行缴销。当遇到此类情况时，财务部牵头负责，约定发票回收日期，将营销网点剩余的发票统一收回。在发票收回时，财务部发票专责人员需要将系统开票信息与营销大厅的发票领购薄进行比对，保证发票没有遗漏，然后上交供电服务中心，并填报发票使用情况表进行确认。

2.外部专用发票管理流程图

（6）收票：公司各个部门在业务处理过程中都会取得外部发票，这些发票如何才算合格，财务部门需给各部门专门进行培训，并结合营改增后能够开具专用发票的行业制作提示单，供各部门参照使用。发票内容填写必须准确完整，不能漏项，双方的名称、地址、电话、开户行、账号必须填写完整，发票开具事项真实有效，符合国税业务范围。

（7）防伪：目前专用发票的管理较为严格，但仍然会有假票的出现，为防止这一状况，公司财务部要求实行双重防伪，首先是业务前端部门在取得发票时，须在税务网站上进行发票查询，确定发票是否有问题，如果信息查询不到，交由财务部门进行处理，联系主管税务机关进行发票查询，确保公司取得的每一张专用发票的真实性。

（8）认证：为防止专用发票超过180天认证期，公司要求专用发票取得后当月须100%认证。税务专责人员在认证发票时，可以网上认证也可以去税务局现场认证，认证完发票后，必须打印认证结果通知书，与本月认证的发票数量及税额进行比对，确认无误后方可结束。

（9）抵扣：公司要求对于取得的专用发票需要全部抵扣，但由于税法有特殊规定，对于不得抵扣的事项财务专责人员需要实时监控。不得抵扣的类别主要为：用于简易计税方法计税项目、非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、接受加工修理修配劳务或者应税服务;非正常损失的购进货物及相关的加工修理修配劳务或者交通运输业服务;非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、加工修理修配劳务或者交通运输业服务;接受的旅客运输服务。若公司接收上述业务的专用发票，不得抵扣进项税。

（10）存档：外部收取的专用发票分为发票联和认证联，发票联需要随凭证作为附件，而认证联在认证后需要按月装订存档，年度终了后按照公司档案管理要求，登记造册移交档案管理部门保管，留待发票检查或者发票联丢失作为入账凭据，其保管时间也至少5年。

二、专业管理职责

为保证专用发票的精细化管理，公司在各部门分别设置了主管领导及专责人员，涉及专用发票的管理需要主管领导审批，另外对专责人员制定专门的岗位要求，财务部有税务专责人员、发票专责人员、营销部有各网点营销专责人员，其岗位规范要求如下：

（1）发票专责：负责发票的领用及分发;准确记录每月发票开具信息;红字发票、作废发票、相关证明单据单独保存管理;负责发票的回收及缴销;及时对每月开票数据进行抄报税处理;负责按季度对发票使用情况进行自查并提交自查改进报告。

（2）营销专责：审核开票信息，即客户名称、税务登记号、地址、电话、开户行及账号等，必须与有效证件保持一致;审核业务的真实性;对于预收性质的电费，不得提前开具专用发票;不得向任何个人及非一般纳税人开具专用发票。如果因特殊情形需要作废或冲红，需要进行联合审批，营销专责人提交说明及申请书，财务部发票专责人员进行记录并复核，报财务部税务专责人批准后方可执行。

（3）税务专责：负责辨别发票的真伪;按时认证取得的专用发票;对于不得抵扣的进项税及时做进项税转出处理;配合发票专责及营销专责处理一些发票涉税问题;积极配合税务机关的发票检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒，检查结束后，及时将检查结果反馈公司财务部。

三、专业管理控制

1.定期自查体制：公司制定季度自查流程，发票及营销专责人员，对于专用发票的各类情况进行自查，包括是否单联填开或上下联金额、增值税销项税额等内容不一致;是否填写项目不齐全;是否开具作废发票;是否开具作废发票份数超规定;是否未按规定报告发票使用情况;是否未按规定设置发票登记簿;是否取得不符合规定的发票;是否取得发票时，要求开票方或自行变更品名、金额或增值税税额;是否丢失或擅自销毁发票存根联以及发票登记簿;是否未按规定缴销发票;是否未按规定建立发票保管制度;其他未按规定管理发票的行为。并出具自查报告，交各部门领导处理。

2.不定期抽查体制：由公司财务部及营销部负责人牵头，组织专门检查人员，对专用发票的管理进行不定期抽查，包括并不限于检查领购、开具、取得和保管发票的情况，例如应开具而未开具发票;涂改发票;转借、转让、代开发票;虚构经营业务活动，虚开发票;扩大专业发票开具范围;开具票物不符发票;调出查验发票;不得抵扣的进项税未做转出;向使用和保管单位当事各方询问与发票有关的问题和情况;对收取发票源头进行询问、调查等。并出具专门的检查结论，对各部门进行公示。

3.处罚体制：公司增值税专用发票管理的直接责任人为公司发票专责及营销专责，部门领导承担连带管理责任。一是通过内部公司自查发现的问题，要求限期改正;二是通过抽查发现的仍为改正的问题，按照《公司经济安全反事故规定》有关内容执行，有两种或者两种以上行为的，可以分别处罚;三是对于税务机关已就发票违法行为进行处罚的，除按照税务机关处罚决定进行处罚外，按照《经济安全反事故规定》有关内容一并处罚。