园林工程资料外包合同

园林工程资料外包合同（精选6篇）

园林工程资料外包合同 篇1

甲方：

乙方（工程资料承包人负责人）：

甲方承包的************工程，为确保工程质量，快速、优质、安全完成工程任务，现将本工程的工程工序资料、变更资料和结算资料等与本工程有关的所有技术资料承包给乙方，经双方协商达成如下协议：

一、承包方式：甲方以***元包干费将**********项目工程的工序资料、变更资料和结算资料等与本工程有关的所有技术资料交由乙方编制和整理。

二、承包内容：

1、工程资料包括设计文件及设计变更资料的收集整理、工程保证资料、管理资料、安全资料以及竣工备案资料的编制、整理和归档，与建设方、监理方、设计方等各部门及专业施工单位之间的技术文件、工作指令的传递与落实、回复。

2、乙方以协助甲方将甲方承包的******************工程结算工价款做到投标控制价为目标，具体开展各项实际工作。

三、甲方责任：

1.为乙方提供一间办公室。

2.为乙方现场资料员提供住宿及伙食。

3.提供乙方完整的设计图纸及设计变更资料。

4.协助乙方收集本工程所需的所有材料的出厂合格资料及相关手续。

四、乙方责任：

1.至少配备一名具备资质的资料员驻守工地现场办公。保证所有资料、半成品试验及时到位，与工程进度同步进行。不得因材料实验、资料的原因影响材料的使用及工程进度。

2.乙方有条件可自备手提电脑办公（打印机设备、纸张、及其它办公耗材等可由甲方提供）。

3.认真落实资料收集整理、归档的相关制度，完善资料的分类管理。

4.及时传达政府职能部门的有关指示、指令。负责与检测中心及建设主管各单位的联络及相关的对接工作。

5．负责资料的编制、整理及其他专业分包单位资料的收集、汇总整理及资料的备案工作。

6.按时参加甲方、建设方、监理单位召开的各种例会、技术方案、施工方案会，并整理好会议纪要，转发给各建设参与单位。

7.配合工程建设各分包单位办理签证，传达总包单位及建设单位对各施工单位的工作联系函及处罚指令。

五、违约责任：

１.乙方工作人员应服从甲方管理，因乙方原因发生的所有事故，由乙方承当责任，与甲方无关。

2.乙方指定为现场资料负责人。乙方资料负责人不得随意擅自离开工地现场，偶尔离开须向甲方现场负责人请假。

3.乙方必须根据工程的进度同步编制、整理其相关资料（包括实验、检测等），甲方有权随时检查，如发现资料或其他实验资料未按工程进度及时编制整理。

4.甲方应按约定时间和进度向乙方支付资料款，如不能按约定时间付款，乙方有权拒绝提交资料。

5.乙方应对所有资料的时效性、准确性负责。由于乙方资料编制、收集、整理、归档时工作不认真，导致资料存在问题、如造成经济损失或社会影响，甲方有权追究乙方责任；如由于乙方资料工作滞后，影响甲方工作，并造成间接或直接损失，乙方应承担相应责任。

六、本工程施工过程中，甲方有权保留对乙方工作情况的监督；由于乙方只承包了本工程的工程资料，在不违背本合同的约定及甲方提出的正当条件下，乙方有权选择自己的作息时间，甲方不得干涉。

七、付款方式：

1、本合同总价款为*****元整，合同签定、乙方常驻工地的资料员到工地开始工作后，甲方付给乙方******元整（作为本协议实施启动费用）；

2、之后甲方按月向乙方支付资料款，结合甲方项目实际情况，具体细节为甲方在年月初向乙方支付资料款*****元整，年月初向乙方支付资料款****元整；

3、待乙方将本工程工序资料、变更资料和结算资料等与本工程有关的所有技术资料手续签字到位，并将建设方有关单位审计，甲方向乙方支付资料款至合同总价款的90%，竣工验收资料备案完成后（包括收集各专业分包单位的资料汇总整理、备案）一个月内一次性付清乙方资料费（如由于建设单位原因无法及时备案，则甲方在竣工验收四个月内付清余款，但乙方有义务在资料备齐后完成备案）。

4、以上所有资料款均付至乙方负责人账号：户名账号开户行

八、未尽事宜，双方协商解决。

九、本协议一式两份，甲，乙双方各执一份，经双方签字后方具法律效力；如履行本合同时发生争议，应及时协商解决。协商不成，任何一方均可向工程所在地人民法院起诉；工程竣工验收、资料备案完善，付清工程资料费用后，本合同书自动失效。

甲方（签字）：乙方（签字）

联系电话：联系电话：

园林工程资料外包合同 篇2

本桥位于瀑布沟电站库区顺河桥, 位于大渡河东南岸。本桥上部结构采用8×30m预应力砼T梁, 下部结构采用半幅双柱式墩、桩基础;桥台采用柱式桥台及重力式桥台、桩基础和明挖扩大基础。桥墩桩基和泸沽岸桥台桩基根据地质情况采用摩擦桩, 施工时根据桩长和地质情况可采用挖孔桩。

2 内业资料组成 (施工准备阶段、施工阶段原始记录的收集归档)

2.1 施工准备阶段

(1) 图纸会审:工程开工前必须组织图纸会审, 由项目技术负责人组织施工技术人员对施工图纸进行全面学习、审核并做图纸会审记录。

(2) 实施性施工组织设计:编制总体施工组织设计, 总体施工组织设计必须上报主管技术负责人或建设单位 (监理单位) 进行审核批准, 施工过程中对工艺变更和施工措施较大变更时, 应有变更审批手续。

(3) 工程项目划分。根据《公路工程质量检验评定标准》 (JTG F80/1-2004) 的附录A对单位、分部、分项工程进行单元划分, 是对该项目过程施工的一个总纲, 经监理部批准 (报建设单位备案) 后各参建单位遵照执行。施工单位、监理单位、建设单位均按照划分表对施工部位进行质量监控及管理, 并作为自检内业资料形成的主要框架, 确保自检资料的完整性。

本项目划分一个单位工程, 四个分部工程 (基础及下部结构、上部构造T梁预制与安装、总体、桥面系和附属工程、防护工程) , 每墩台为一个子分部, 若干分项工程, 涉及子分部采用《公路工程质量检验评定标准》附表J-5工程汇总表进行子分部汇总。

(4) 导线复测:勘测现场后进行导线复测, 复测完成后提交复测报告、成果资料报测量监理工程师审查复核, 审批后方可按照施工。本阶段的测量工作尤为重要, 工程的正确与否, 对每项工程的首道工序测量来说, 其责任尤显重大, 稍有疏忽往往给工程造成严重的质量事故。所以对每一单位工程、分部工程、分项工程工序必须进行测量自检, 确保100%的检测

(5) 原材料、半成品、成品出厂质量证明和试 (检) 验报告:原材料、半成品、成品的质量必须合格, 应有生产厂家的出厂质量证明书和试验报告 (内容包括厂别、品种、标号、生产日期和试验编号) ;使用前必须进行自检, 无自检资质的应抽检送有资质的试验检测单位进行复检;试验单要有试验结论。需采取技术处理措施的, 应满足有关规范、标准、规定, 并经有关技术负责人和经监理工程所批准后 (有批准手续) 方可投入工程建设中使用。

(6) 开工报告:前序工作完成后, 向监理工程师提交开工报告, 申请开工。分项工程开工, 在分项工程开工7天前向监理工程师提交分项工程开工报告, 批准后才能开工。

2.2 施工阶段原始记录

(1) 往来文件、会议纪要:包括文件体、函体、会议纪要、监理指令等, 一般只需归档涉及工程类文件, 按照文件内容进行归档, 如质量管理、安全管理、工程技术管理等。如涉及本项目费用的文件管理文件也要归档?, 因为管理性文件涉及到审计和竣工决算, 与各项目的利益息息相关, 所以一定要认真收集和整理, 保证文件的完整性, 为竣工决算和审计工作提供依据。

(2) 安全及文明施工文件:包括安全生产组织机构及各类人员证件;安全生产制度、安全生成操作归程;安全技术措施、事故应急预案和事故处理、安全技术交底及安全教育培训、安全生产计划及总结、安全生产检查及整改记录、安全费用生产投入台帐等;安全施工日志等

(3) 进度控制文件:上报的年、阶段、月计划或调整计划、进度计划保证措施, 施工月报, 进度计划完成情况月报表, 施工各阶段工作总结, 按填报日期归档。

(4) 费用支付文件:工程计量支付报表按照计量周期归档, 包括中间计量表。

(5) 施工日志:施工日志应当根据单位工程分类, 时间先后顺序归档

(6) 工程声 (像) 资料:项目建设过程中各阶段的重大活动的录音、录像及照片, 如招投标仪式, 开工典礼、通车典礼等活动;征地拆迁过程中的录音、录像及照片;记录公路工程建设项目重大事故、自然灾害及异常现象的录音、录像及照片;反映工程质量、施工工艺等关键工序和隐蔽工程施工时的照片或录像;反映重大变更的照片或录像等。

(7) 工程质量控制及施工工序原始记录资料。按施工程序排列, 单位、分部、分项工程以经过监理批准的划分为准, 评定方法及使用表格按《公路工程质量检验评定标准》 (JTGF80/1-2004) 要求进行。对工程质量验收资料整理、归档的思路为:由分项到分部, 再到单位工程, 每个分项工程中资料的排列顺序为根据工序自检资料在先, 试验检测资料次之。

例如:扩大基础

(1) 开工报告及附件:工程开工申请单 (分项) ;工程开工申请批复单;施工技术方案报验单;施工放样报验单 (桥涵施工测量放样原始记录、高程检测记录、计算表) ;施工图纸;建筑材料报验单;进场机械设备报验单;标准试验报告;分项工程月进度计划。

(2) 工序报验资料及附件

(1) 基坑:桥涵基坑现场检测记录表;基坑分项工程关键工序交验单;高程检测记录、计算表;地基承载力检验报告 (触探仪法) ;工程照片 (隐蔽工程所需的声像资料和现场收放记录) 。 (2) 模板:模板、支架及拱架安装检查记录表;高程检测记录、计算表。 (3) 基础砼:扩大基础现场质量检验表;扩大基础分项工程关键工序交验单;混凝土浇筑申请报告单;混凝土施工检查记录表;高程检测记录、计算表;试验检查报告。

(3) 分项工程报验资料及附件:扩大基础 (分项工程质量检验评定表) ;扩大基础外观鉴定检查记录表;扩大基础质量保证资料检查记录表;分项工程中间交工验收申请批复单;分项工程中间交工证书

例如:桩基础

(1) 开工报告及附件 (同上)

(2) 工序报验资料及附件

(1) 钻 (挖) 孔桩成孔:钻孔记录表;钻 (挖) 孔桩桩位检查记录表;测量检测记录、计算表;工程照片 (隐蔽工程所需的声像资料和现场收放记录) ;钻 (挖) 孔桩钢筋骨架检查记录表。 (2) 钢筋安装:钢筋安装现场质量检验表;钢筋加工及安装分项工程关键工序交验单。 (3) 钻孔桩灌注:钻孔灌注桩现场质量检验表;钻孔桩终孔后灌注混凝土前现场检查记录表;混凝土浇筑申请报告单;灌注桩水下混凝土灌注现场记录表;混凝土施工检查记录表;高程检测记录、计算表;试验检查报告;桩基分项工程关键工序交验单。

(3) 分项工程报验资料及附件:桩基钢筋加工及安装 (分项工程质量检验评定表) ;桩基钢筋加工及安装外观鉴定检查记录表;钻孔灌注桩 (分项工程质量检验评定表) ;钻孔灌注桩外观鉴定检查记录表;桩基质量保证资料检查记录表;分项工程中间交工验收申请批复单;分项工程中间交工证书。

以上是施工过程中原始记录需主要收集内容, 在施工期间, 内业管理人员应建立相应的内业资料管理情况台帐, 保证内业资料与工程进度同步, 做到边施工、边整理, 达到工程完成竣工资料初步形成。

3 结束语

内业资料的管理和工程外业的管理一样, 都是工程施工管理的重要组成部分, 要真正提高内业管理水平, 实现内、外业同步, 做到内业资料边整理边归档的目的, 就要针对工程内业资料的特点提高重视程度, 提高内业管理人员的业务素质, 切实做到在内业资料管理中的“全”、“准”、“严”。“全”就是在内业资料齐全上下功夫, 做到文件、资料项目齐全, 不出现缺少文件和频率不足等现象。“准”就是在内业资料整理上严把准确关, 确保资料填写的内容和数据的准确性, 经得起推敲和检查。“严”就是在内业资料格式和组卷上, 严把审查关, 不合格的内业资料严禁进入工程档案室。

摘要：随着高速公路项目建设快速发展, 工程项目管理日趋完善规范化, 内业资料管理也成为了工程施工的重点之一。一条好的高速公路不仅要有一流的质量和精美的外观, 而且还应具备一套真实、准确、完整的内业资料, 内业资料是施工过程中真实反应, 对施工过程中各个细节、每道工序的真实记录。同时也为后期竣工文件编制奠定基础。本文例举桥梁工程内业资料形成过程, 希望对施工中资料管理有一定帮助。

化工工程外包合同 篇3

发包方： 承包方：

按照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，结合本工程具体情况，双方达成如下协议。

第一条 工程概况：

1、工程名称：

2、工程地点：

3、承包范围：

4、承包方式：

5、工期：本工程自 年 月 日开工，于 年 月 日竣工。

6、工程质量：

7、合同价款(大写人民币)：

第二条 发包方工作

1、开工前 日，向承包方提供经确认的施工图纸或作法说明 份，并向承包方进行现场交底。

2、向承包方提供施工所需的水、电，并说明使用注意事项。办理施工所涉及的各种申请、批件等手续。

3、指派 (联系电话： )为发包方驻工地代表或主要联络人，负责合同履行。对工程材料、工程质量、进度进行监督检查，办理验收、变更、登记手续和其他事宜。

4、如确实需要拆改原建筑物结构或设备管线，负责与业主办理相应审批手续。

5、提供经业主或发包方确认的工程材料清单，内容包括材料名称、规格型号、数量、品牌、其他技术要求等。

第三条 承包方工作

1、参加发包方组织的施工图纸或作法说明的现场交底，拟定施工方案和进度计划，交发包方审定。

2、根据发包方提供的工程材料清单采购合格的工程物料，并由发包方驻工地代表签字确认。

3、指派 (联系电话： )为承包方驻工地代表，负责合同履行。按要求组织施工，保质保量、按期完成施工任务，解决由承包方负责的各项事宜。

4、严格执行施工规范、安全操作规程、防火安全规定、环境保护规定、严格按照图纸或作法说明进行施工，做好各项质量检查记录。参加竣工验收，编制工程结算。

5、遵守国家或地方政府及有关部门对施工现场管理的规定，做好施工现场保卫和垃圾处理等工作，并承担相应费用;处理好由于施工带来的扰民问题及与周围单位(住户)的关系。

6、对施工现场业主所滞留的物品、设施等采取保护措施。

7、施工中未经发包方或业主的书面同意或有关部门批准，不得随意拆改原建筑物结构及各种设备管线。

8、工程竣工未移交发包方前，负责对现场的一切设施和工程成品的保护。

9、参加发包方或业主单位主持召开的工程进度协调会议。

第四条 关于工期的约定

1、发包方要求比合同约定的工期提前竣工时，应征得承包方同意，并支付承包方因赶工采取的措施费用。

2、因发包方未按约定完成工作，影响工期，工期顺延。

3、因承包方责任，不能按期开工或中途无故停工，影响工期，工期不顺延。

4、因设计变更或非因承包方原因造成的停电、停水及不可抗力因素影响，导致停工8小时以上(含8小时，一周内累计计算)，工期相应顺延。

第五条 关于工程质量及验收的约定

1、本工程以施工图纸、作法说明、设计变更和《建筑装饰工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定统一标准》等国家制订的施工及验收规范为质量评定验收标准。

2、本工程质量应达到国家质量评定合格标准。发包方要求部分或全部工程项目达到优良标准时，应向承包方支付由此增加的费用。

3、发包方、承包方应及时办理隐蔽工程和中间工程的检查与验收手续。发包方不按时参加隐蔽工程和中间工程验收，承包方可自行验收，发包方应予承认。若发包方要求复验时，承包方应按要求办理复验。若复验合格，发包方应承担复验费用，由此造成停工，工期顺延;若复验不合格，其复验及返工费用由承包方承担，但工期也予顺延。

4、由于承包方原因造成质量事故，其返工费用由承包方承担，工期不顺延。

5、工程竣工后，承包方应通知发包方验收，发包方自接到验收通知 日内组织验收，并办理验收、移交手续。如发包方在规定时间内未能组织验收，需及时通知承包方，另定验收日期。但发包方应承认竣工日期，并承担承包方的看管费用和相关费用。

第六条 关于工程价款及结算的约定

1、双方商定本合同价款采用第 种：

(1)固定价格;

(2)固定价格加 %包干风险系数计算，包干风险包括 内容;

(3)可调价格：按照国家有关工程计价规定计算造价，并按有关规定进行调整和竣工结算。

2、本合同生效后，甲方分 次，按下表约定支付工程款，尾款竣工结算或质保期届满时一次结清。

3、工程竣工验收后，承包方提出工程结算并将有关资料送交发包方。发包方自接到上述资料 日内审查完毕，到期未提出异议，视为同意。并在审查期满后 日内结清尾款。

第七条 关于材料供应的约定

1、本工程发包方提供设备的，应为符合设计要求的合格产品。凡约定由承包方提货的，由承包方承担运输费用。

2、由发包方供应的设备发生质量问题或规格差异，对工程造成损失，责任由发包方承担。

3、所有工程材料、设备均由承包方负责保管。由于承包方保管不当造成损失，由承包方负责赔偿。

4、凡由承包方采购的材料、设备，如不符合质量要求或规格有差异，应禁止使用。若已使用，对工程造成的损失由承包方负责。

第八条 有关安全施工和防火的约定

1、发包方提供的施工图纸或作法说明，应符合《建筑装饰工程施工及验收规范》或其他发包方提供的书面标准。

2、承包方在施工期间应严格遵守《建筑安装工程安全技术规程》、《建筑安装工人安全操作规程》和其他相关的法律法规、规范。

3、由于发包方确认的图纸或作法说明违反有关安全操作规程和防火设计规范，导致发生安全或火灾事故，发包方应承担由此产生的相应经济损失。

4、由于承包方在施工生产过程中违反有关安全操作规程，导致发生安全或火灾事故，承包方应承担由此引发的相关经济损失。

第九条 奖励和违约责任

1、由于发包方原因导致延期开工或中途停工，发包方应补偿承包方因停工、窝工所造成的损失。每停工或窝工一天，发包方支付承包方 元。发包方不安合同的约定拨付款，每拖期一天，按付款额的 %支付滞纳金。

2、由于承包方原因，逾期竣工，每逾期一天，承包方支付发包方 元违约金。发包方要求提前竣工，除支付赶工措施费用外，每提前一天，发包方应支付承包方 元作为奖励。

3、承包方按照发包方要求，全部或部分工程项目达到优良标准时，除按本合同5.2款增加优质价 款外，发包方应支付承包方 元作为奖励。

4、承包方应妥善保护施工现场的设备及堆放的各种物品，如造成损失，应照价赔偿。

5、发包方未办理任何手续，擅自同意拆改原有建筑物结构或设备管线，由此发生的损失或事故(包括罚款)，由发包方负责并承担损失。

6、未经发包方同意，承包方擅自拆改原有建筑物结构或设备管线，由此发生的损失或事故(包括罚款)，由承包方负责并承担损失。

7、因一方原因，合同无法继续履行时，应通知对方，办理合同终止协议，并由责任方赔偿对方由此造成的经济损失。

第十条 争议或纠纷处理

1、凡因本合同或与本合同有关的一切争议，双方应友好协商;协商不成的.，可提交原告方所在地人民法院，以先受理的法院为准，按照法律程序进行裁判。

2、除双方另有约定或法律另有规定的，诉讼费由败诉方承担。

第十一条 不可抗力

1、本合同所称不可抗力指不可预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括战争、地震、火灾、**、罢工、运输事故、空中飞行物体坠落、乙方供应商发生不可预测的事故，或其他非合同双方责任造成的爆炸、火灾等。

2、因不可抗力致使完全不能履行合同的，本合同终止，双方无需承担任何责任，但本合同另有规定的除外;

3、因不可抗力致使部分不能履行合同的，根据不可抗力的影响，免除相应的责任，但本合同另有规定的除外;

4、因发生不可抗力影响合同履行的，遭受不可抗力的一方须在3日内以书面形式通知对方，并在不可抗力结束后7日内向对方提交发生不可抗力的充分而有效的证明;

5、因一方的违约行为导致延期履行合同，导致合同履行遭遇不可抗力的，违约方应承担不可抗力造成的相应损失的赔偿责任。

第十二条 其他约定

1、本合同未尽事宜，双方可协商另行签订协议;若双方不能签订协议的，按照现行行规、惯例执行。

2、本合同一式二份，双方各执一份，经双方法定代表人或授权代表签字盖章后生效。

3、本合同履行完成后自动终止。

第十三条 附件

1、施工图纸或作法说明;

2、工程预算书;

3、发包方提供货物清单;

4、会议纪要;

5、设计变更;

6、其他

发包方：(盖章) 承包方：(盖章)

法定代表人： 法定代表人：

签字代表： 签字代表：

单位地址： 单位地址：

电话： 电话：

传真： 传真：

工程资料合同 篇4

甲方：甘肃昌浩建筑安装工程有限责任公司 乙方：

为了确保工程快速、优质、安全完成，充分发挥技术力量，加强内部管理，落实任务和责任，并根据《合同法》、《劳动法》、《建筑法》和建筑工程承包条例相关内容，结合有关规定及本工程的具体情况经双方协商一致同意现将来源华府B区项目部1#、3#、5#、9#、16#楼，工程技术资料承包给乙方，望共同遵守，严格执行。

一、承包范围：

1、负责本工程的土建、水电暖、消防、防雷、安全文明施工、设计文件及设计变更资料的收集、整理，并按照现行施工规范、城建档案馆、政府职能部门、甘肃建投及甘肃建投土木工程公司的要求和检查进行收集、编制、整理。

2、负责工程前期资料、保证资料、管理资料、施工资料、竣工图整理、竣工资料收集、编制、整理、归档、装订以及相关部门资料的报审。

3、负责各部门及专业施工单位之间的技术文件、工作指令相关资料的传递与落实、回复。

4、负责本工程所有建筑材料试件、试块试验送检，整理、归档试验检测报告和材料复试报告。

5、负责汇总整理各专业分包单位（消防、电梯等）的资料与土建主管的各职能部门衔接、资料备案等所有事项。

二、甲乙双方责任：

（一）、甲方责任：

1、负责提供办公室办公桌椅；

2、负责提供乙方常驻施工现场人员的住宿；

3、负责提供材料合格证及检验报告；

4、负责提供施工蓝图及施工变更；

5、负责派车送建筑材料试件、试块到实验室；

6、为了确保施工资料和安全资料的真实性，甲方将配合乙方施工、安全资料的签字、盖章。

（二）、乙方责任：

1、乙方至少配备一名具有资质的资料员驻守工地现场，驻守工地现场的资料员应当相对稳定，未经甲方许可不得擅自更换或撤离资料员；

2、保证所有资料、半成品实验及时到位，与工程进度同步进行；

3、及时传达政府职能部门的有关指示、指令，负责检测中心及相关管理单位的联络及相关工作；

4、按时参加甲方、建设方、监理方召开的各种例会，技术方案、施工方案讨论会，并整理好会议纪要，转发给各参会单位。

5、乙方工作人员服从甲方管理，因乙方原因发生的所有事故，由乙方承担责任，与甲方无关。

6、承包费中包含乙方自带电脑、打字复印印机、电脑耗材和纸张、资料盒。

三、承包单价及付款方式：

1、承包单价：本工程暂按建筑面积46000㎡计算，按3.5元/㎡,总价款161000.00元，结算时按图纸实际建筑面积结算总价。

2、付款方式：甲方每月（同项目部管理人员工资发放时间）支付4000.00元生活费，在竣工验收合格后付足乙方承包费的80%，余款20%在质量监督站出具竣工验收备案表和甲方结算资料资料完成（如设计变更、工程联系单、签证索赔依据、监理工程师通知回复单等相关结算资料整理完成，移交甲方）之日，一个月内甲方付清余款。

四、违约责任

1、甲方应按约定时间和数量向乙方支付资料款，如不能按约定时间付款，乙方有权要求甲方赔偿由此造成的全部损失；

2、乙方驻守工地的资料员不得随意擅自离开工地现场，如需离开应向甲方请假，如未请假离开每次罚款500.00元。

3、乙方必须根据工程的进度同步编制、整理、其相关资料（包括安全、实验、检测等），甲方有权随时抽查，如发现资料或其他实验资料未按工程进度及时编制、整理，每次罚款1000.00元，分部分项工程验收因资料原因不能及时验收，每次罚款1000.00元，且造成的重复验收费用由乙方承担。

4、如乙方未按规范规定做齐所有相关实验资料或存在弄虚作假的行为，甲方有权处罚。

5、乙方对所有资料的时效性、准确性、完整性负责，由于乙方资料不准确、不及时、不完整影响到甲方进度、验收或政府职能部门、甘肃建投及甘肃建投土木工程公司的检查，甲方有权要求乙方支付5000.00元违约金，并承担上级门的全额罚款。

五、合同变更和终止

1、乙方应当及时整改甲方在监督管理过程中提出的整改要求，若乙方未在甲方要求的合理期限内有效整改，甲方有权单方解除本合同。

2、工程竣工验收资料备案完善，付清工程资料费后，本合同自动终止。

3、除出现本合同约定解除的情形外，未经双方协商一致，任何一方不得擅自变更或解除合同。

4、本合同一式四份，甲方持二份，乙方持二份。

甲方盖章：

乙方盖章：

负责人：

负责人：

****年**月**日

房建工程资料承包合同 篇5

工程资料发包人： 湖南恒久高新材料有限公司（以下简称甲方）

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，鉴于本工程的需要，甲乙双方现就恒久生产基地1、2、3、4、5号栋的工程资料承包给乙方，现就本工程的有关事项经双方友好协商达成一致，订立本合同。一、二、三、工程名称：湖南恒久高新材料生产基地工程：工程地点：张家界市永定区阳湖坪工业园：承包项目及范围：

1、甲方愿意将工程资料发包给乙方。

2、本合同中所指“工程资料”是指：土建资料、水电安装资料（普通建筑室内水电安装资料、强电部分）、基本安全资料、竣工图编制、现场的原材料取样、现场的混凝土试块制作并送实验室以及其他分包工程的资料收集、整理等直至到档案馆移交。乙方必须至少委派一个能对资料编制整理的专业技术人员驻守工地。

四、数量：

1、本工程资料合计一式四份，一份由乙方负责移交当地城建档案馆，一份由乙方负责移交建设单位，一份由负责移交监理单位，一份位施工单位；

2、本工程施工工程资料一式四份全部为原件；

五、质量：

1、乙方须按当地建设工程质量监督站的质监要求、城建档案馆存档要求、监理单位监理资料归档要求、施工单位施工工程资料归档要求进行编制。

2、本工程施工工程资料编制过程中，施工工程资料中所有“项目经理（签名）”、“设计单位(签章)”、“施工员及班组长”等签字盖章均由甲乙双方共同负责办理；

3、本工程施工工程资料编制完成后，由乙方负责分别 装入档案盒并分别移交甲方或城建档案馆。

六、专用条款：

1、甲方在工程刚开始时须移交乙方一套完整的施工图纸，工程结束后归还甲方，乙方须负责保管好。

2、甲方子啊工程施工过程中须及时把相关工程变更联系单、原材料/构工程资料承包人：屈吉燕（以下简称乙方）

配件/设备质量保证资料（包括质保单、合格证、检验报告等）移交给乙方，且须均为原件，否则因此产生的责任由甲方自行负责；

3、工程各分部分项验收前乙方需应提前做好充分的准备工作。

4、工程施工过程中乙方须及时把相关试件试块送达当地检测部门，造成不合格、无报告情况由乙方负责；

5、本工程施工技术资料所用纸张、打印复印耗材、装订费、档案盒（袋）、笔等均由甲方负责；

6、本工程所发生的有关原材料//购配件、试件试块测试费用由甲方负责；由乙方负责填报发送；

7、甲方须在竣工验收前提交乙方三套完整的施工图纸，便于编制四套竣工图；如变更大于竣工要求需要重新编制竣工图的由乙方编制好。

8、甲方须位乙方在工程现场单独设立一办公室，内置一台复印机、一台电脑、一台打印机（激光型）、一张办公桌、一张办公椅、文件柜；

七、报酬：

1、支付金额：甲方愿以每平方米2.5元的价格包给乙方，建筑面积计算规则，按国家定义计算方法进行计算。由于本工程乙方在1号栋施工至标准层四层（楼面标高为9米内已施工）以上，2号栋标准层早7层（楼面标高为23.9米内已施工）以上才进场，则承包范围内的建筑面积需扣除已施工完成的面积，但已施工完成的面积资料由原来甲方自行编制的不到位部分需由乙方补充，此部分费用按15000元包干给乙方，2、付款方式：本合同经甲乙双方协商好后，从2013年8月9日起先按每月支付人工工资4000元（中途如有不可抗拒的因素停工的不支付每月工资）；工程完工后资料经城建档案馆验收拿到预验收证支付资料承包费用的 90%，剩余的10%在工程竣工备案后10内一次性付清。

八、合同时限：

1、本合同自甲乙双方签字后即行生效。

2、本合同规定的甲乙方完成各自应当履行的义务该合同自行失效

九、违约责任：

1、甲方未按时执行本合同所规定的义务时，一是须立即执行，二是甲方若想推迟执行时限则须征得乙方的书面同意，否则乙方可以提请仲裁或法院。

十、合同争议解释方式：

1、若甲乙双方发生合同争议，须按如下顺序处理争议：

①首先由甲乙双方自行友好协商解决，并应形成新的书面调解协议作为本合同的补充附件，调解协议须经甲乙双方签字方为有效；

②若上款未见效果，则甲乙双方任一方均可提请双方信赖的单位或个人出面调解处理，并应形成新的书面调解协议作为本合同的补充附件，调解协议须经甲乙双方签字方为有效:

③若上述两款执行后仍未见效果，则任一方均可提请仲裁机构或法院进行裁决，且双方均执行裁决意见。

十一、合同其他规定：

1、本合同所有文字，数据不得采用手写涂改增删，必须经双方协商同意后重新电脑打印，双方重新签字盖章方为有效，否则一律无效。

2、本合同壹式贰份，甲乙双方各执壹份，外加甲乙双方原有资料移交清单壹份。

3、本合同订立过程、合同内容等于现行国家法律，法规相抵触处，均按现行国家法律、法规执行。

上述合同（包括附件）所有内容，本人已全面阅读、仔细领会，同意上述内容，现签证：

甲方代表签字：乙方代表签字：

园林工程资料外包合同 篇6

1 英国公共服务合同外包的历史背景

“福利国家”一词最早出现在William Temple所著的《公民与教徒》一书中, 《贝弗里奇报告》引用了这一定义, 并将“福利国家”的理念迅速推广[3]。20世纪50年代左右, 英国走上了“福利国家”典范的道路。学者Fraser认为, 英国的“福利国家”模式并非一蹴而就的, 而是逐渐进化的[4]。因此, 就英国的历史背景而言, 它不是自然而成的“福利国家”, 而是历史阶段中个人与社会不断调适的动态过程的必然结果。合同外包就是英国“福利国家”发展背景下的一种公共服务提供方式的选择结果。

1.1 公共服务需求急速扩张

第一次世界大战深深影响了英国的政治和经济, 基于国家安全的考量, 英国开始扩张国家的功能, 随着国家功能的扩张, 战前国家逐渐介入的社会政策也开始跟着扩张, 20世纪前20年中, 英国出台了多项福利型社会政策, 为“福利社会”打下了坚实基础。二战后, 《贝弗里奇报告》为战后英国社会保障立法的制定提供了一个蓝图, 被视为现代福利国家政权体制的建立标志。其间, 英国最重要的社会特征之一是大多数的福利机构由民间或NGO部门的手中逐渐转移到行政部门手中, 由公共部门来提供社会的基础公共服务, 最为明显的是公民保健服务的开办。从英国的历史背景来看, 在“福利国家思维”的影响下, 政府对这些公共服务理念通过政策迅速回应, 承担起无微不至地照顾公民的责任, 将以往被视为慈善、救济的服务都纳入法定的福利服务项目, 因此, 公共服务数量及范围急速扩张, 直到公共财政不堪重负, 为1970年左右福利国家危机的产生埋下了隐患。

1.2 公共服务民营化趋势凸显

英国从原本的“福利国家”到转向“民营化”道路有其时代背景, 因经济、社会、政治与行政等外部环境的困境致使英国既有的福利国家政策产生危机, 为了对抗经济的困境, 撒切尔政府采取了与工党不同的民营化策略, 成为了英国大量推动民营化的滥觞。在此期间, 英国吸纳了“新自由主义经济理论”与“公共选择理论”, 致使“新自由主义”成为世界各地许多保守派的政治观点, 而其改革也收到较好的效果。以1979年推动的“政府再造”工作以及1990年梅杰政府所推动的改革为典型代表, 其改革发展大体上可以分为两大阶段:第一阶段以削减政府支出为中心, 后一阶段以提高公共服务的品质、增加行政管理的自主性为核心。1979年撒切尔夫人主导了一系列的行政改革, 如改变政府在各种公营事业上的角色, 大力推动民营化方案, 提倡“缩减国有的边界”, 在《1979年保守党的宣言》中提出推动民营化的措施, 其主要做法就是卖掉国有房产、国有财产以及某些国有企业, 将其推向市场。随着时间的推移, 英国越来越重视所谓“隐藏式民营化”, 特别是在服务业方面推行合同外包。英国“民营化”的顺序是从市场性较强的公营事业到公共性较强的公营事业逐渐推进, 在民营化进行的过程中, 虽以市场性的提升为目标, 但也考虑到公共性问题, 并试着提出针对性的解决方案。在英国公共事业民营化的过程中, 除了工业、通信及运输之外, 对公众有长远影响的民营化还包括:公有住宅出租、增加非政府部门提供服务和增加公共健康服务等等方面。

1.3 公共服务民营化的渐进推动

从英国推动公共事业民营化的脉络来看, 其政策是循序渐进的, 从市场性较强的到公共性较强的、从民营事业到公共服务、从中央政府到地方政府。在地方政府服务方面, 中央政府先要求若干性的公共工程必须公开招标, 再建议地方政府的活动应接受市场竞争。英国在健康服务民营化的过程中运用“内部市场”及“提供者与购买者分开”的设计, 促进公共医疗制度产生竞争机制。这种发展轨迹说明中央政府考虑到公共服务转型的需要, 阶段性地逐步修订相关政策, 历经七八年时间, 通过竞争、招标规定来完成地方政府服务民营化的推动, 而后再进一步深入社会服务领域。相关政策的逐步推动可以说是社会服务合同外包发展的先驱和必要基础。

2 英国公共服务合同外包的政策发展

在英国公共服务发展的脉络中, 本来就存有“合同文化”[5]。基于英国的传统, 合同的主要目的在于提供效率更高和信赖度更高的公共服务。总体而言, 英国推动公共服务合同外包的政策发展分为三个阶段。

2.1 萌芽期———民营化渐进期

英国政府向民间购买公共服务合同始于1968年的《西蒙报告》, 该报告建议地方政府应设立公共服务部门负责个人的社会服务, 运用合同方式购买服务。1970年, 英国进一步提出《地方政府公共服务法案》, 正式设立公共服务部门, 这个部门源于传统采购文件的功能而产生。早期由于地方政府员工训练与角色认知不足, 直到10年后服务采购的具体性与多元性开始出现, 社会服务部门才被人们进一步认知。20世纪80年代, 英国公共服务部门开始进行一系列的改革, 正式引入市场机制, 在相关资源使用上要求经济、效率及效能, 期待能够解决日渐严重的公共服务问题, 这是新管理主义理念的一种浸淫。“新管理主义”企图将一种理性规划、创新及服务使用者观点正式引进社会服务的范畴, 又因这种模式特别偏重竞争及服务输送的转移, 公共服务合同外包的出现便大大改变了既有的服务体制及服务方式。虽然在公共服务的市场中, 服务使用者 (公众) 的地位未能真像顾客一样, 但这种概念也开始赋予服务使用者 (公众) 对服务供给选择权的启蒙, 即“新管理主义”要求引入消费主义的精神。英国公共服务民营化的政策顺利发展, 中央政府先从公共服务部门中直接服务提供者的角色中撤退, 进而渐渐转移到公共服务委员会、志愿服务提供者及私人部门。例如, Bamford指出以英格兰官方住宅照顾床位为例, 其政府直接提供住宅照顾的床位数占总住宅照顾的床位数比例从1988年的44%降到1998年的18%, 而由志愿服务提供的住宅照顾床位数占总住宅照顾床位数的比例则从1988年的36%上升到1998年的65%[6]。相似的数据变化还包括威尔士及苏格兰。威尔士在1988年至1998年之间, 其政府直接提供住宅照顾的床位数占总住宅照顾的床位数比例从51%下降到33%, 而目前威尔士私人部门所提供的床位则已超过60%[7]。英国的公共服务合同外包制度按部就班地逐步建构, 顺利地从公共服务部门移转到相关的非营利组织及志愿部门, 为英国公服务合同外包奠定良好的基础。这种发展亦即回应到英国推动民营化时, 即采取一个循序渐进的政策历程, 并从法规层面着手规划。

2.2 发展期———强制性竞标期

在公共服务领域里, 以合同外包的类型获得更多的关注, 本质上, 这是一种采购的形式, 若这种合同透过法令的规制必须付诸竞标, 这便形成所谓的强制性竞标。Cutler和Waine指出强制性竞标是民营化重要的一环, 其意味着一系列的服务必须要运用竞标的方式, 且竞标必须是在规范的架构内运作[8]。1985年的《社会安全法案》颁布后, 英国国会规定中央政府与地方政府分别负责掌管各项有关公共服务, 其中, 地方政府所负责的部分包括个人社会服务、教育、住宅及消费者保护, 而中央政府则负责公共卫生、就业服务、追踪辅导服务及社会安全制度等。在强制性竞标实施之后, 中央政府通过内部市场以及将提供者角色转换成采购者角色, 进而扩大社会服务的供给。20世纪90年代, 英国以强制性竞标的方式运作, 通过由地方政府扮演采购者, 将公共服务带入一种“准市场”的运作模式。Taylor还指出, 强制性竞标的实施也改变原本公共服务经费的本质, 相关经费已经从过去基于对第三部门具体服务的补助变成提供特定服务为主的采购[5]。

强制性竞标保持着一种互相竞争却又彼此合作的文化, 以跨越部门及组织既有的任务共同提供公共服务, 以最低成本提供给服务使用者最好的服务品质, 政府不断地引进市场与管理原则, 目的在于迎合对公共财政持续增加的需求 (如健康、教育) , 而规避非负债与提升税负而导致财政不断增加的风险。公共服务合同外包确实可以带来服务的多元化与更多的选择, 让更多的机构加入市场竞争, 即使地方政府各有不同的财政状况, 但也必须将合同的外包成本维持在一定的水准之上, 以免有意愿的机构从市场撤离。

综上, 英国的公共服务民营化政策不但促使地方政府法案限定地方政府的自主权, 还明确规定福利服务供给项目适用强制性竞标 (CCT) , 公共服务的提供也随即进入所谓强制性竞标的时代。即使英国在政策规划层面关注到社会服务的特性, 并在执行层面渐进式地推动。强制性竞标并非一夕之间就出现的, 也存在不少问题, 在实施多年之后显然并没有办法达到当初所预期的目标, 并且衍生出许多意料之外的负面影响, 这也就开启了公共服务外包寻求新路径之门。

2.3 转型期———最佳价值时期

由于公共服务合同外包的竞争市场并无法如同想象中顺利启动, 在推动强制性竞标10年之后, 因其面临的困境, 英国政府于1997年后出现政策转型———即“最佳价值”的政策, 重新修正其对公共服务合同外包的方式, 英国公共服务合同外包政策从此进入另一阶段, 即转型期。20世纪八九十年代, 英国的公共服务逐渐朝向一种强调绩效、品质以及“最佳价值”的目标迈进。“最佳价值”也就是指“最佳服务效果”, 是英国工党政府于1997年再度执政后, 继前保守党政府所推行之强制性竞标及公民宪章运动以来最大且最重要改革。1997年始, 工党承诺要终止保守党的强制性竞标政策, 并指出:“地方政府不应被迫将其服务释放出来进行竞标”, 但“被要求获得最佳价值”。最佳价值主要能以最具经济、效率与效能的方式, 让服务能够达到预定的标准 (含价格与品质标准) , 亦即达到最佳服务效果。因而, 最佳价值是对社会服务民营化趋势反思基础上的产物。由于强制性竞标的僵化及价格优先服务品质的缺失, 最佳价值政策要求政府在所有服务上必须获得最佳价值, 去矫正政府在服务提供上只重视经济、效率、效能。然而, 最佳价值政策也不是全然否定竞争, 而是更全面性地以5C视角来检查公共服务 (如表1) 。

在公共服务采购过程中促进效率与效能是必要的, 目的就是要让受服务者“用最好的价钱获得最好的服务”, 然而, 社会服务运用市场竞争机制是有困难的, 因此, 通过政府的强制性竞标要求的介入, 原则上应该可以向受服务者提供较有选择性的产品、提升服务提供者对接收服务者的责任、对私人部门鼓励竞争与效率并且提供经费协助, 如果在合同中鼓励付费机制, 将能在采购过程中更快实现最佳价值。从2004年4月起, 英国公共服务委员会必须发展“最佳价值”的执行计划, 并且在过去五年 (1996—2001) 中检查他们的服务时发现, “很多社会服务已经努力且有效地实现最佳价值”, 因此, “最佳价值”可以改善服务品质, 且是全面性管理的一部分。

综上所述, 英国强制性竞标及最佳价值政策的差异性如表2所示。强制性竞标实施多年, 尽管达到了若干目的、取得了一些成效, 但其引起的负向影响却造成准市场失灵现象, 让公共服务的民营化进入另一波变革。英国公共服务合同外包从强制性竞标逐渐迈入最佳价值政策的时代。

因为市场也存在失灵的现象, 政府在公共服务供给中增强市场的作用力并不能实现效率、公平或是体现公民意愿, 再加上公共服务有着特殊的产品性质, 将公共服务运用合同的方式外包给社会组织或者私人部门不一定能提高公共服务的供给效率。对这个现象的反思也开始了新的征程, 所以在转型期, 合同外包的替代方案逐渐也成为了合同外包领域的热点问题, 其中, 最有代表性的是“逆向合同外包”。2000年伊始, 英国地方政府开始出现零散的逆向合同外包现象。据1997—2002年的调查数据发现, 逆向合同外包在英国的公共服务供给总量中所占比例急剧上升, 比如, 英国一家承包铁路轨道建设的企业在2000年破产之后没有全部完工的这部分铁路轨道建设工程在2001年被重新收回国有, 这就是一种弥补方案。总的来说, 逆向合同外包现象出现的原因包括公共服务质量下降、未实现成本节约、改进内部管理以及公民支持将公共服务收回政府等。

3 我国推行社会公共服务合同外包的启示

近年来, 伴随着经济和行政管理体制改革不断深入, 为了节约行政成本和提高公共服务质量, 中国不少地方也开始尝试对公共服务供给进行改革, 而且已经汇聚成一股不小的潮流, 如深圳、宁波、上海、广州等地都做出了一些实践探索。例如, 1994年, 深圳市罗湖区政府率先实行环境卫生服务外包;2000年, 上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府居家养老服务外包业务;2005年, 国家税务总局将电子政务服务外包;2009年, 宁波市政府颁布《宁波市政府服务外包暂行办法》;2010年, 深圳福田区政府出台了《关于完善政府购买服务机制的实施意见》, 全面推行政府公共服务外包;等等。这些尝试在提升公共服务质量和满足公众多样化的服务需求的同时也暴露出一些问题, 如腐败、寻租、偷工减料、财权交易等。这些公共服务外包失灵现象值得我们深入分析并制定出相应的防范措施。究其原因不难发现, 公共服务合同外包的成功不是必然的, 需要考虑多种因素, 包括政治因素、制度环境、市场的竞争程度、历史文化背景及服务的性质, 等等。近年来, 西方国家以逆向合同外包为主要形式的逆向民营化公共服务的转变逐渐成为了公共服务提供的新取向, 就其本质则是人们对公民权、公共利益和个人价值的维护, 对公共服务供给效率与公平的再思考。公共服务合同外包在我国起步晚、市场广阔, 但是在相关制度方面尚存在一定缺失, 从英国较成熟的公共服务合同外包经验中归纳出以下几点启示。

3.1 审视公共服务合同外包的目标

公共服务合同外包的目标需要清楚明确, 因为这可以降低影响传统理念的冲突, 因此, 合同外包应该是一个开始, 而非一个结束。公共服务合同外包目标应定位为提高公共服务效率和质量, 提高公共资源配置, 满足社会公众多元化的需求。在公共服务供给的领域里, 政府并非面临在公共部门和私营部门之间简单的非此即彼的抉择, 而是综合考量多重因素下的一种较优抉择, 因此, 在某些情况下, 公共服务外包可能是最好的选择, 但在另外一些情况下, 对某些公共部门进行理念转变、内部改革、流程优化等, 进而通过自我改善的方式来提高公共服务的效率和质量也许是更好的选择。“为了使两方面都达到最好, 我们需要强大的私营企业和能干的政府机构成为合作伙伴, 共同协作”。政府公共服务外包是为了有效履行法律上的供给职能, 以有效实现特定的行政目标, 或者说公共服务外包只是政府实现特定行政任务的手段。换而言之, 政府在公共服务外包中移交的是服务项目的提供, 而不是服务责任。政府在公共服务合同外包中更应承担综合责任, 特别是监管责任和协调责任, 这样才能真正实现公共服务外包的初衷。

3.2 明晰公共服务合同外包的范围

实行政府公共服务外包并不是要政府完全放手由市场或社会去提供无限的公共服务, 也并非所有的公共服务都适合采取合同外包, 因此, 政府公共服务合同外包有一定的边界, 必须合理界定和从法治角度规范政府公共服务外包的范围。从英国的经验来看, 采用合同外包的公共服务本身具有与其它公共服务可识别的差别性特征:一是具有详细的质量要求或效率衡量标准;二是易于进行竞争性招投标, 风险小;三是具有相对独立性, 易于进行合同外包的管理;四是社会领域或私人领域的服务提供主体数量比较多, 具有可选择性。在满足这四大差别性特征的基础上, 一般认为准公共产品或混公共产品适合公共服务合同外包, 而纯公共产品不适合合同外包。例如, 国防、外交、警察、法律、灯塔等纯公共产品, 只能由政府提供;而能源、道路、电信、电力、自来水、广播电视等准公共产品, 既可由政府提供也可由私人提供, 这些领域就较为适合进行公共服务合同外包。目前英国政府采取公共服务外包的范围主要涉及监狱管理、街道清洁、垃圾处理、公路维护、路灯维护、计算机系统维护、治安巡逻等众多领域, 而我国政府公共服务合同外包的范围主要包括街道清洁、社区公共教育、社区医疗卫生、社区社会保障、社区公共设施、社区文体休闲等领域[9]。例如, 广东省研究和制定的省级《政府购买公共服务目录》就是对公共服务外包的范围的一种具体界定, 其目录包括四个层级:一级、二级、三级和四级, 其中一级目录为5个大类, 二级目录为49项, 三级目录189项, 是一种可操作性的公共服务外包合同指南。可见, 政府公共服务外包的范围比较广阔, 不仅街道清洁、垃圾处理、公路维护等服务性职能可以外包出去, 而且治安管理、监狱管理等传统的政府职能也可以外包。政府公共服务外包的范围既涉及准公共物品, 也涉及纯公共物品, 但是, 不容忽视的是对于纯公共物品的外包, 一般应仅限于其中的非关键性事务服务而非核心服务, 比如一些涉及政治安全、国家机密的领域还是绝不能外包的。在我国, 可以尝试着逐渐扩大公共服务外包的范围, 而适时研究公共服务外包的范围, 从而在保持基本的社会公平、易于测算与评估服务质量的前提下来实行公共服务合同外包, 这是一个需要借鉴经验以及契合中国国情的过程。

3.3 建立竞争性公共服务合同外包体系

公共服务合同外包的推动需要从公私部门及社会大众中得到其对政策上的支持, 政府部门也需要为了合同外包政策的目标、时间及愿景去跟所有人沟通, 因此, 政府应建立竞争性公共服务外包体系, 大力培育社会组织的发展。具体包括:

(1) 建立竞争性独立关系外包模式。要建立竞争性独立关系外包模式, 就需要政府在资金、政策和其他方面培育及推动社会组织的发展, 降低社会组织的准入门槛, 为社会组织的成长提供良好的发展环境, 选择实力较强、信誉较好的社会组织来承担公共服务。为了加强社会组织自身能力的建设, 政府应给予其充分的自由和支持。政府部门从财政部门拿到公共资金后, 采取竞争性分配方式, 选择合适的社会组织作为公共项目的供应者。好中选优的方法是根据过去的信誉及新的服务承诺, 在相同的价位下选择信誉好的、服务承诺全面及性价比高的社会组织来承担。在项目执行过程中, 一个阶段完成后, 公共服务机构管理部门要提供整个服务的绩效报告, 对照原来的服务承诺, 将评价结果运用到下一次购买服务中去, 评价结果优秀的社会组织在下一次购买活动中具有优先权, 从而形成资金、管理的正向引导机制, 形成良好社会风气。

(2) 建立公共服务外包的三方评估机制。对社会组织所提供的服务进行三方主体评估———专业机构评估、监管部门评估以及接受服务的社会公众评估。这种评估机制要求将评估指标量化, 把社会组织的运作管理、经费使用、服务效果、服务对象的回馈等均纳入社会组织评估体系当中。评估结果获得通过后, 政府继续购买其服务;评估结果没有通过, 政府则与其他社会组织重新订立合同继续供给此项公共服务, 通过市场机制来实现资源的最优配置以及高质量的服务[10]。此外, 还要通过合理的评估筛选机制将公益性强、服务能力强的社会组织筛选出来, 通过评估促进社会组织的能力建设, 把好参与公共服务外包的资质关。对自愿申报的社会组织从基础条件、组织建设、工作绩效 (自律与诚信建设) 、社会评价等方面进行评估, 评估结果与政府相关扶持政策挂钩。每年对社会组织进行年检, 发放相应的资格证, 运用监管的方式管住社会组织的行为。

(3) 建立专业人才吸纳和培养机制。专业人才队伍建设是公共服务合同外包的核心内容, 因为只有扩大专业性工作人才规模, 才能有人力资源来保证公共服务合同外包的开展, 才能进一步促进公共服务合同外包的专业化、职业化。政府要积极引导和推动社会工作专业的开展, 培养实务兼备型人才。公共服务合同外包需要工作人员不仅要具备法律、经济、管理、会计、审计等专业技能, 而且还要熟知合同的法律法规及实务, 因此推动公共服务与合同外包工作人员的职业化进程, 需要推动社会组织加快吸纳和培养专业性的社会工作者。

3.4 正确运用逆向合同外包

逆向合同外包并不意味着政府垄断公共服务供给模式的回归和倒退, 而是在反思的基础上出现一个新的平衡, 即结合市场、计划、公平和民主, 以达到效率和更多的社会最优选择。政府公共服务合同外包的决策与执行涉及一系列复杂的过程, 需要动态地看待。在我国的现实国情下中, 政府部门通过动态地利用市场途径, 结合完全合同外包、逆向合同外包、公私混合供给等多种方式来回应经济和政治上的多元化要求。因此, 逆向合同外包只是公共服务供给的一种方式, 可以结合公共服务合同外包来运用, 方法和手段可以多元化, 如可以通过购买和补贴的形式来实现公共服务的逆向合同外包。

参考文献

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