浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究（推荐8篇）

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇1

来源:《理论与当代》作者:郝 栋时间:2010-12-21

关键词：高校行政管理 问题 对策

摘要：面对我国高校新形势、新任务和新要求，提高行政管理的效率已经成为其发展面临的重要而又紧迫的课题。文章针对高校行政管理效率低下的问题，结合高校的实际，提出了提高高校行政管理效率的若干对策。

随着我国高等教育管理体制改革的不断深化，我国的各项事业都在突飞猛进地发展，在这新形势下，许多高校的内部管理体制日益显得滞后和被动，机构繁杂，层级过多，管理的方式方法不尽科学；服务意识不强，民主气氛不够，官本位意识严重；管理的规章制度陈旧落后不完善等问题，导致高校的行政管理效率较低。如何运用行政管理方法和技巧，充分发挥人、财、物优化整合应有的效能和作用，文章针对高校行政管理效率低下的问题，分析了制度建设在提高高校行政管理效率中的意义，结合高校的实际，提出了提高高校行政管理效率的若干对策。

一、我国现阶段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务，它是一个特殊的专业管理领域。近几年，我国高等教育事业的发展取得了长足的进步，但也面临着严峻的挑战。面对新形势、新任务和新要求，提高行政管理的效率已经成为学校发展面临的重要而又紧迫的课题。

1.理论指导薄弱，思想观念落后。长期以来，我们忽视了高校管理工作的复杂性，以为基于理想和热情就能解决问题，传统的一些不合时宜的观念如僵化、不思进取、崇尚权力、轻视真理和知识、只唯上不唯实，等等，构成了提高高校行政效率的巨大障碍。其次，传统的管理观念把教师和学生看作管理的对象，在工作中表现为消极地执行高校的相关管理规定、制度，没能把教师和学生作为服务对象，不能主动地改进工作方法、炮制人性化的管理制度，从而影响行政效率的提高。

2.机构设置缺乏科学性。高校行政效率低下与学校行政机构臃肿、条线过多、分工过细及职责不清有直接关系有些学校由于分工过细，往往造成物极必反，带来职责不清，相互扯皮。当出现教学质量下降的现象时，说不清是谁的责任，结果是相互推诿，谁也不承担责任。

3.行政管理工作没有纳入法制轨道。凡是行政效率高的学校，必定有完善的规章制度，一切行政管理都具有基本的规范和程序，各职能部门明确职权和责任，把左右关系理顺，各司其职各尽其责。而一些效率低下的学校，往往无规范化的工作制度，工作凭主观经验，随意性较大，这样的状况必定造成行政效率低下。

4.从事行政管理人员素质不高，无法适应现实需要。行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响，文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德沦丧；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任。现代行政管理，要求行政人员具有现代化的管理意识，既要有良好的政治素质和思想素质，又要具备较高的科学文化素质。此外，还应有健康的体格

和充沛的精力。现在学校的行政人员，有很多是因为专业水平不高和健康状况不佳而调整到行政管理部门的，这也是造成学校行政效率不高的原因之一。

5.管理技术因素。主要指各级行政机关管理手段现代化问题，即运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集行政信息，分析决策，以及使用这些先进技术进行日常管理工作管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础，在现代管理中，技术作用不能忽视。当今世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀。如果办公手段只靠陈旧的一叠纸、一支笔及一部电话，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意义

提高高校行政管理的重要性及其意义，主要体现在四个方面：

1.是新形势下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政机关是直接为教学和科研服务的基层行政管理部门，是学校对内对外交流的窗口和平台，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。随着高校办学规模的不断扩大、办学层次的不断提升，办学水平的不断提高以及内部管理体制的不断深化，行政机关的地位和作用更加突出，工作任务日渐繁重和复杂。不断变化的新形势对高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作质量直接影响着学校各项工作的效率和质量，更关系到高校的社会形象与信誉。因此，行政机关必须抓好自身建设，提高工作效率，以达到高质高效做好各项工作的目的。

2.是充分发挥行政机关综合职能作用的重要保证。高校行政机关是高校管理链中最重要的一环，承担着参谋助手、综合协调、督促检查和后勤服务等多种职能，在管理工作中发挥着不可替代的重要作用。随着高校规模的快速发展和高校改革的日益深入，高校内部管理模式也随之发生了巨大而深刻的变化，行政机关的职能范围不断扩大，管理事务的内容、难度、复杂性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分发挥行政机关的各项职能作用。

3.是实现行政管理信息化的必然结果。迅速、通畅、开放的互联网改变了传统的信息及公文的交流、传递和反馈方式，信息量越来越大，工作节奏也日益加快；现代信息技术带来的办公科学化、规范化、信息化冲击着高校的传统管理模式和管理理念，促进着新的管理机制和运行模式的诞生，同时也给行政机关带来重大变革，使行政管理工作更富意义、更具挑战，提高工作效率是必然结果。

4.行政管理效率的提高对高校改革发展具有激励作用。行政管理具有的基本作用之一就是承担着对高校各个部门和教职工工作状况进行监督检查的任务。高校行政管理部门通过建立严格的检查督办制度，并且切实履行起职责。对不能按时完成工作的部门或个人提出督办要求以及改进的措施和建议，督促其及时完成各项任务，提高行政管理效率必然能够从一个侧面上激励高校内各个部门和教职工认真工作、提高工作积极性，促进高校改革发展各项工作任务的顺利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途径

高校行政效率的高低直接关系到我国高等教育事业的发展和现代化建设的进程，我国对高校教育的投入受经济发展水平制约，一时还不能满足高等教育和社会发展的需要，解决的办法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用现有教育资源，最大限度地发挥现有人力、物力和财力的作用，因此，所有高校教育行政的运行过程，都要讲求效率，它是对高校行政工作的整体要求。

(一)牢固树立行政效率观念

要提高行政效率，首先要解决行政人员的观念问题。进行教育思想大讨论，更新观念，用一种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化的行政观念来替代传统观念转变“一等、二靠、三望”的工作作风，使之认识到提高行政效率是关系到行政管理是否成功的重要条件。

(二)改革和完善高校行政管理体制和工作制度

改革现行的高校行政管理体制。高校职能部门的设置要从科学性和整体性出发，必须符合精干、高效的原则。人员编制不能过多，每个部门都应有明确的职责，科学的分工，部门间还应该强调密切的协作配合。

建立和健全科学的管理法规和工作制度。科学的管理法规和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保证，如建立办公制度、领导值班制度、规范的文书工作制度、岗位责任制度、考核奖惩制度，等等。明确划分权责，从制度上杜绝敷衍塞责、争功避过的不良现象。制度应根据实践发展的需要而不断进行修改，以提高工作效率为原则。在制定制度时，必须尊重绝大多数人意见，使大多数人认可；在执行时，必须依靠团队成员，互相促进，互相监督，还要不断加强行政人员的法制观念，纪律观念，依法行政。

(三)强化人力资源开发

提高学校领导者的管理素质和领导艺术。建立高素质人员组成的、结构合理的高校行政领导群体，建立高校行政人员的专业培养及进修制度。领导群体的高素质和合理结构使得高校教育决策正确迅速，领导方式良好有效，带动整个高校教育行政机构的高速运转，实现高校教育行政的高效率。

加强在职行政人员的培训，实行激励机制，调动行政队伍的积极性。随着高校教育行政管理科学化和专业化的发展，各国都重视管理人员的专业训练，提高全体教育行政人员的素质，既要有较高的科学文化知识水平、业务知识水平，又要有实践技能；此外还要由具有团队精神的不同专业水平的人员组织起来，形成科学合理的整体结构。行政管理工作是由行政人员担任的，因此，充分发挥个人的积极性是提高行政效率的关键。

(四)建立管理人员合理流动机制

要让行政管理工作一直保持高效率，一直充满生机，就必须对行政管理人员建立一套激励制约机制，在行政管理部门内部实现科学的人员流动。在行政部门内部可以根据工作性质和工作对象的不同，素质、技能水平的不同分成不同的层次，层次是固定的，而每一个层次的管理人员是不固定的。行政管理部门可以定期对管理人员进行考核，定期对人才层次进行置换，优升劣降，最差的实行待岗学习提高，等待下次测试重新上岗。通过层次间的互换，管理人员经历了不同岗位的工作，便于找到自己最合适的岗位，发挥自己的最大潜能，更有利于将高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用现代科学技术参与管理

实现行政和管理现代化，利用现代科学技术参与管理，主要指运用以计算机为代表的现代电子技术及相关的硬件和软件设备来进行具体日常操作，提高操作的准确性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的环境和条件，现代高校教育行政工作事务多信息量大、速度快，要求实现办公环境的优化和办公手段现代化，如电子计算机、信息网、传真机、数据库的广泛运用，以提高办事效率和行政沟通力度。高校要有计划、分步骤地改善高校教育行政机关的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，逐步提高行政工作的自动化和现代化水平。

(六)制定科学的绩效考核办法

激励效率提高行政效率测定，是对行政产出和行政投入以及两者之间比率的测定，这是国内外公认的难题。在现行高校管理中，可以使用行政职能测量结果评定行政效率，即考核高校行政人员和行政部门是否圆满完成任务，是否达到职能目标。另外，还可采用因素评分法，对影响高校行政结果的人力、经费、制度、方法等因素，按其作用不同确定不同的分数。测定某一行政效率时，把包含的各种因素分别评分，最后相加即为效率分数。评分考核可采用主管领导打分、各职能部门互评及民意测定方法进行。绩效考核有利于激励行政人员努力工作，强化竞争意识，克服平均主义思想，最大限度地调动行政人员的积极性。

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇2

关键词：研究生管理,问题,对策

研究生教育作为我国高等教育的最高教育层次, 目的是培养高学历、高水平、高素质的复合型人才。自1978年我国恢复研究生招生以来, 伴随着改革开放的进程, 研究生招生规模呈快速增长趋势, 为我国社会主义现代化建设提供了强有力的人才保障, 这些高素质人才在社会各项事业的发展和建设中发挥着重要作用。近年来, 在高等教育与国际化逐渐接轨的背景下, 中国研究生教育和管理面临着新的困难和挑战。如何在新形势下加强研究生管理, 提高研究生的培养水平, 成为当前形势下高校及研究生管理工作者面临的重要课题。

1 高校研究生管理的现状

1.1 当代研究生的特点

随着高校研究生的扩招, 招生条件较为宽松, 入学门槛降低, 导致研究生层次多样化。普遍来说, 研究生较本科生年龄差距大, 思想较为成熟, 社会经验更为丰富, 多数博士研究生有工作经验和社会阅历, 从而造成了研究生对集体依赖性降低, 因而在管理中难以统一步调, 加大了管理难度[1]。

1.2 研究生管理的现状

一方面, 研究生课程设置更为灵活, 学习、实验、实习及科研任务重, 在校时间较难控制;另一方面, 研究生的各方面活动往往只向导师汇报, 管理条例和制度执行起来有一定难度, 因而在监督和量化考核方面存在阻力;另一方面, 随着研究生年龄的增加, 独立意识增强, 在研究生管理中很难做到与其家长进行有效的沟通, 不能及时掌握出现的问题, 给研究生的管理工作也带来了困难[2]。

2 当前研究生管理中存在的问题

2.1 思想政治教育不足, 流于形式

研究生普遍年龄偏大, 人生观、世界观、价值观已基本形成, 可塑性减少。与此同时, 与本科生相比, 研究生阶段的思想政治教育明显淡化, 政治理论的学习往往流于形式, 收效甚微。该阶段专业理论教育地位过度放大, 唯科研为重, 导致研究生群体整体对于思想政治的学习兴趣不大, 投入较少, 甚至党员也无法起到带头模范作用。部分研究生对时事及形势政策毫不关心, 这与培养高水平高素质人才的要求和目标相去甚远。

2.2 研究生辅导员配置不合理

2015年11月, 教育部公布了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的修订情况, 其中明确规定了高等学校总体上要按师生比不低于1:200的比例设置本科一线专职辅导员岗位, 且可根据实际情况按一定比例配备研究生辅导员从事研究生思想政治教育工作。《规定》中虽没有对研究生辅导员比例做出明确规定, 但根据实际情况, 大部分高校研究生专职辅导员的配置比例总体偏低, 甚至有些学校没有设置专门的研究生辅导员。研究生辅导员的配置偏低导致了管理难度加大, 管理精力分散, 无法准确的把握学生的动态。

2.3 管理人员层次不一, 管理能力有待加强

随着研究生招生规模的不断扩大, 当前研究生队伍组成结构日益复杂, 除全日制硕士研究生以外, 还包括在职硕士、博士、非全日制硕士等, 从而要求研究生管理人员, 必须在思想觉悟、文化水平、业务能力等多方面表现突出, 这样才能应对繁杂的工作[3]。而目前部分高校的研究生管理工作者, 学历层次不高, 没有经过专业的研究生管理培训, 业务能力欠缺, 服务意识淡薄。在研究生管理工作中往往采取单一的管理模式, 很少主动思考如何增强管理的主动性和有效性, 忽视了研究生发展的多样性, 不利于研究生主动性和积极性的发挥, 给研究生的管理带来了阻力。

2.4 部分高校研究生培养质量不高

研究生的培养是高校研究生管理中重要的一部分。其中包括了研究生在学期间的课程设置、科研试验的进行、学位论文的撰写等。培养质量不高的原因是多方面的, 研究生来源的复杂性、课程设置的不合理、导师水平参差不齐、学位论文要求不高等多方面的因素都可能导致培养质量不高[4]。同时, 研究生培养质量低下影响了研究生的就业以及用人单位对毕业学校的评价, 造成学校整体的科研实力下降、教师的积极性减弱, 对学生及学校的长远发展是极为不利的。

2.5 导师的作用未充分发挥

目前, 导师仍然是研究生在学期间最直接的引导者。新生要在导师的指导下按照培养方案确定自己的专业方向, 确定个人的培养计划, 进行相关文献的阅读、科研选题以及科研工作, 直至完成最终的毕业论文。因此, 导师的业务素质、道德素质及治学态度都对研究生的成长有着重要影响。而随着高校各项任务的增加, 导师的工作任务也越来越重, 多数研究生导师需承担教学和科研的双重任务, 甚至部分导师还要承担社会工作, 从而导致部分导师对研究生的培养管理较为松懈, 沟通联系不够, 无法及时了解研究生的学习及生活动态。

3 加强及改进研究生管理工作的对策

3.1 加强思想和政治理论教育

对于还未走出校门的研究生来说, 加强马克思主义、毛泽东思想及邓小平理论这些基础理论的学习对其人生观、世界观、价值观的正确形成都是非常有必要的。另外, 针对国家的方针政策及国内国际发展形势, 结合研究生所学专业知识, 定期组织有针对性的思想政治学习;结合各种纪念日等活动, 为研究生开展爱国主义、集体主义教育活动, 对其全心全意服务于社会有极大的促进作用。

研究生中党员占有较大比例, 充分发挥研究生党员的带头模范作用可形成积极向上的风气。组织研究生党员认真过好党的组织生活, 积极开展优秀党日活动, 充分调动每名党员的积极性。定期做好党校、团校的学习工作, 使在党校、团校学习的研究生在思想觉悟上取得全面的提高。

3.2 加强研究生管理人员的队伍建设

针对研究生辅导员配置不合理的现象, 应按照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》将配置正规化。首先, 学院研究生达到一定数量应设置专门的研究生辅导员, 并将比例控制在一定范围内。其次, 对于研究生辅导员进行区别于本科生辅导员的培训, 针对研究生的日常管理、评奖评优、招生就业等事务形成规范的制度及条例。

针对研究生管理人员管理能力不强的问题, 必须努力提高管理者的管理水平和素质。首先, 管理人员应努力提高自身的思想道德素质, 树立正确的人生观和价值观, 才能给予研究生正确的引导。其次, 管理人员面对的都是高学历的研究生, 他们的思想和认识都具有较高的层次, 因此研究生管理人员也需不断提高自己的文化素养, 才能与学生更好的沟通, 研究、探讨所面临的问题[5]。最后。管理人员还需具备较好的业务素质, 积极参加相关培训, 不断提高自己的业务素质和业务水平, 精通自己所管辖领域的专业知识和各项理论规定, 掌握研究生管理科学的工作方法。

3.3 切实完善研究生培养过程

提高研究生的培养质量, 应从完善基础课程设置、按时中期考核、严抓学位论文质量三个方面入手。

基础课程的学习是研究生学习专业理论知识最重要的渠道, 合理调整学位课程、基础课程及选修课程的设置比例, 按要求计算研究生所修学分, 使研究生能够扎实掌握本学科的基础理论知识和专业知识。加强基础课程的学习是提高研究生专业知识水平及培养质量的前提。

研究生一般学位论文的撰写及科研试验的进行需花费较长时间, 有很大的随意性, 容易出现前松后紧、答辩前临时突击的情况, 为避免此类情况的发生, 研究生中期考核尤为重要。考核内容以论文撰写的进度为重点考核对象, 可组织导师及相关专家听取汇报, 给予正确的指导, 帮助学生解决存在的问题。对于未认真完成进度的学生给予批评, 并在之后的培养中加强监督。

毕业论文是对研究生在学期间各方面能力的一次全面测验, 也是研究生攻读学位期间最高科研成果的体现, 因此严抓毕业论文质量从一定程度上保证了研究生的培养质量[6]。主要应做到按时提交学位论文, 进行查重及盲审, 做好论文评审工作;认真组织论文答辩, 确定合适的论文答辩专家;对个别有争议的论文可实行导师回避制, 确保答辩的公正性和严肃性。最后根据答辩专家的意见结合其基础课程成绩和中期考核结果进行综合判断, 决定是否授予学位。

3.4 充分发挥导师在研究生管理中的作用

研究生导师应在整个研究生管理中发挥引导和监督的作用。从学校层面讲, 学校的管理部门可制定相关的制度, 严格规范导师的审批和考核, 针对新导师进行相关培训;从学院层面讲, 可定期召开导师座谈会, 了解导师的实时动向, 形成良好的风气。另外, 可鼓励研究生导师带领研究生参与有关大型学术交流活动, 吸收各种学术成果, 使导师和研究生在提高学术水平同时增加沟通及了解, 有利于导师对于研究生的管理。

参考文献

[1]郭静虹.研究生管理存在的若干问题及其管理对策[J].重庆电子工程职业学院学报, 2010 (1) :120-122.

[2]王峰娟.浅谈高校研究生管理工作[J].盐城工学院学报 (社会科学版) , 2004 (4) :66-68.

[3]季明, 鲁越华, 郭晓东.新形势下我国研究生教育管理工作问题分析[J]江苏高教, 2007 (6) :86-88.

[4]王凯.关于高校研究生管理工作的思考与探索[J].山东省农业管理干部学院学报, 2009 (6) :179-180.

[5]杜.新形势下高校研究生管理工作研究[J].当代教育论坛, 2011 (10) :56-57.

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇3

【关键词】高校；财务管理；风险意识；财务评估体系；资产监督管理机制；后续教育

一、我国高校财务管理的现状

目前我国高校财务管理体制主要采取了“统一领导、集中管理”的管理模式，该模式对于我国高校财务管理起着很重要的作用。不过这种财务管理模式在实践过程中也是出现了或多或少的问题。一般“统一领导、集中管理”的管理模式适合小规模的高校财务管理工作，对于规模较大的高校，该管理模式往往显得过于严格和死板，对高校日常财务工作造成不必要的麻烦，不能很好地调动高校部门筹集资金的积极性。这种管理模式难以满足目前高校财务管理的需求，不利于高校的长远发展。因此，高校急需对现有的财务管理制度进行改革，逐步建立一种科学合理的，能较好处理高校财务管理的集权与分权关系的财务管理制度，以期更好地发挥出高校财务管理的积极作用。

二、我国高校财务管理存在的问题

（一）财务管理制度执行力度不足

高校财务管理制度严重缺少执行力度，在一次审计部门组织的对高校财务管理审计的工作中，发现很多学校对于财务预算执行得不够严格，对学生的收费管理不规范，更加严重的问题就是违反学校财务规定挪用学校专项资金，而且不能够按照新财务会计制度支配学校的收入。本次审计发现的问题主要集中在高校财务管理制度执行力不到位，使得财务管理工作起不到应有效果。

（二）财务管理机制不够完善

目前我国对于高校财务管理还是奉行着计划经济体制，也就是财务管理机制一般都是粗放型或是保障型，不过随着目前社会主义市场不断发展，市场经济体系逐步建立，高校的资金来源渠道不再是单一的，不仅仅是国家的财政上拨款，还可以有着经营收入资金，因此资金渠道呈现出多元化发展趋势。高校的资金管理成功与否对于今后财务管理工作发展有着重大意义，高校财务工作的中心逐渐从单一的核算转向管理，进步体现了高等院校财务管理机制的完善。

（三）财务管理缺乏风险意识

对于风险管理意识，不管是企业还是高校都是需要得到高度重视的。本文的高校财务风险主要就是指高校在负债到期的时候有没有偿还的能力，如果高校对财务风险不加以重视，有可能导致高校的负债增加，偿还债务的能力不断降低，从而影响高校的正常运行，因此增加高校的财务风险意识有利于确保高校财务管理工作的顺利进行。

（四）财务基础工作不规范

财务基础工作是财务管理工作的基础，即事业单位财务收支核算中出现了很多不规范的操作行为。但是随着教育制度改革的不断深入，目前高等院校的办学形式也是不断的变化，教学经费的来源渠道也是从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金的形式，因此高校的财务核算工作的内容也随之发生较大变化。尽管如此目前的许多高等院校在财务管理和财务核算上还是停留在简单的收支核算上。同时我们应该认真审视到在高校普遍存在的不够规范的财务问题，例如具体的会计科目设置不够合理，会计报表编制不完整，以及账务处理不规范，甚至还出现了以学校的名义提供担保行为，这些都是极不应该出现的操作，这些不当操作极易导致高校的资产流失，进一步加重高校财务管理的风险。

（五）财务风险不断加大

目前高校在银行的信用等级都是比较高的，相对于其他企业来说高校的银行贷款条件是比较宽松的，银行也是偏好于把资金放贷给高校。同时随着高校近年来不断地发展，高校为了进一步改善办学条件，完善教学基础设施，对资金需求量也在不断增加。高校发展固然是好，但同时也给社会带来了负面影响。高校在不断地扩建一味地追求规模扩大，但没有对扩建项目进行严格论证，造成了贷款规模超出高校偿还能力，一些高校甚至是名牌高校濒临破产，从而加大了高校财务风险。同时大多数高校都是将银行贷款用于硬件设施建设，忽视了软件的对应提升，直接影响了正常的高校教学活动，从而也加大了高校财务管理工作风险。

（六）高校资金使用缺乏科学财务评估体系

目前的高校在资金使用上成本管理意识淡薄。很多的高校财务管理部门对高校资金管理仅仅强调资金的来源和去向，对于资金使用效益不够重视。高校资金管理只是片面地停留在简单的会计核算上，没有从根本上转变会计管理思想。高校对资金的使用要遵循成本效益原则，在使用资金的问题上首先要严格把控资金实际需求量，同时计量好资金的使用成本。因此高校需要建立科学的资金评估体系，做好高校财务预算和决算工作以不断地完善其财务管理制度。

三、加强高校财务管理的对策

目前高校财务管理工作中存在的问题，影响了高校长远发展，因此本文提出以下对策逐步完善高校财务管理工作。

（一）创新高校财务管理工作理念

创新高效财务管理工作的理念，因为理念决定行为。随着高校财务管理工作环境的变化，我们必须要不断地通过自身制度的完善和创新实现与大环境的接轨，树立现代理财观念，不断地创新高校财务管理的制度。从过去的记账算账核算模式的财务管理方式转变为事前预测、事中监督、事后分析的经营型财务管理方式。不断地注重高校的资金效益，在市场经济的理念下创新高校的财务管理制度。树立“以人为本”财务管理理念，因为财务管理工作中需要注重“人”的因素，逐步将人性化管理贯彻到财务管理工作中，将责权利相结合的财务机制运行起来，对“人”的激励和约束必须要放在财务管理工作的首位，不断地调动“人”的创造性、积极性以及自觉性，不断地增强高校财务管理工作人员的服务意识，从而提高财务管理工作的水平。

（二）健全高校财务管理制度

（五）内审成果没有得到有效应用

如果内部审计建议不能被采用，内部审计的增值作用就无从谈起了。由于种种原因，以往企业管理层对内部审计缺乏科学认识，未能合理采纳内部审计意见和建议，使我国企业内部审计成果被束之高阁。

三、加强我国内部审计增值作用的策略建议

针对我国增值型内部审计现阶段存在的主要问题，提出以下策略建议，以期充分发挥我国内部审计的增值作用。

（一）建立健全内部审计法律法规体系

健全的法律法规体系有助于保障企业经济活动的正常运行。纵观我国内部审计的发展历程，相关的法律法规体系不健全是造成我国当前内部审计整体水平不高、增值功能未能充分发挥的重要原因之一。解决这个问题的当务之急就是要加快建立健全我国内部审计的法律法规体系，研究制定适合我国企业实际的《内部审计法》，及时修订相关规定和准则，为增值型内部审计工作的开展提供指导和规范。

（二）提高管理层对内部审计价值的认识

内部审计要在企业发展中发挥更大的作用、作出更大的价值贡献，就需要进一步科学调整内部审计定位，尽快由过去的查错防弊转变为企业发展提供增值服务的咨询顾问，以获取企业管理层及各方面的信任和支持。特别是管理层对内部审计缺乏正确的理解和认识，内部审计的增值作用就难以发挥。这就要求企业管理层要科学认识内部审计的价值，高度重视内部审计工作，促进内部审计增值作用的有效发挥。

（三）健全增值型内部审计质量保障机制

1.增强内部审计独立性。内部审计机构科学的管理关系应隶属于董事会或其下属的审计委员会管理。在业务上，内部审计机构接受董事会的指导监督；在行政上，接受企业管理层领导。这种管理关系可以进一步提高内部审计的独立性，有助于站在更高的层面上做好工作；同时，能够与企业高层直接接触，有助于审计发现的问题得到高度重视和尽快解决。

2.促进内审人员素质提升。要保证内部审计增值功能的高效率、高质量，必须配备高素质的人员。要提高我国内部审计人员的素质，一是把好“入口关”，通过外部招聘、内部选拔等方式，选拔优秀人才成为内部审计人员；二是加强内部审计人员学习培训，促进内审从业人员素质持续提高。

3.改进内部审计方法和技术。加快由传统内部审计向增值型内部审计转变，就应采用先进的审计方法和技术，才能不断提高工作效率，实现增值目标。改进传统内部审计方法和技术应重点做好以下几方面工作：一是要强化运用现代信息技术手段；二是改进审计方法，运用风险导向内部审计模式；三是创新审计策略，推广参与式审计。

（四）拓展内部审计业务领域

要开展增值型内部审计，必须突破传统审计的局限，拓宽内部审计的业务范围，为企业提供高增值的内部审计。发达国家的内部审计已经探索出很多的成功实践，如杜邦公司开发的过程审计、专项调查、系统实施审查、改善经营过程、内部控制教育、内部控制评价、咨询和自我评价八个增值型内部审计产品；朗讯公司的经营程序审计、COSO内部控制自我评估等，均在增加企业价值方面取得了较好的效果。我们应该借鉴国外内部审计的良好实践，开发适合我国企业的增值型内部审计产品。

参考文献

[1]毕秀玲，杨舒怡.增值型内部审计对我国内审人员素质的要求[J].会计之友，2015，（5）.

[2]宗建岳.增值型内部审计的职能发挥与目标实现[J].财会研究，2014，（8）.

[3]孙立华.企业的增值型内部审计初探[J].天津经济，2014，（7）.

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇4

——以烟草行业为例

摘要：质量管理是企业生存的基础，是企业发展的助力，只有建立质量管理体系，才能保证持续地生产出能够满足顾客要求的产品。烟草行业在我国发展较为迅速，烟草产品附加值高，因此烟草企业的质量管理对于烟草企业以及我国烟草行业的发展至关重要。本文首先阐述了烟草企业全面质量管理的现状，其次根据烟草企业质量管理过程中存在的问题，提出提高烟草企业质量管理的对策。

关键词：烟草企业；质量管理；问题；对策

1、烟草企业质量管理的现状

质量是企业的生命，质量管理是企业生存和发展的基础。可以说，质量管理水平是衡量企业前景的重要因素。质量管理知识的全员普及，是企业为了取得生存和发展的必要活动。全面质量管理、精益管理等新时代质量管理知识的学习，是企业提高竞争能力、健康持续发展的重要途径。

改革开放以来，我国烟草业得到了迅速的发展，烟草行业已经成为国民经济的支柱性行业之一，对国家和社会的发展做出了巨大贡献。近年来，随着国际交流的日益密切，我国烟草行业受到更多来自于国际之间的竞争，我国烟草企业面临着更激烈的竞争局势。烟草企业之间的竞争归根结底是产品质量之间的竞争。加强烟草企业的质量管理对于提高企业竞争力，促进企业的持续健康发展具有重要意义。

1.1生产过程中的质量管理

生产时要严格执行工艺，全面掌握生产过程中的质量保证能力，做到均衡生产，质检人员要严格按照检验要求进行工作，审核作业人员生产工艺是否正确，并且提供质量问题的解决对策，发现不合格产品应立即移除生产线，并且采取相应措施。

1.2辅助生产过程中的质量管理

辅助生产过程包括原材料的质量管理、仪器的质量管理和设备的质量管理。原材

第1 页 料进入企业之前，应该进行严格的检验，并做好详细记录，检验合格的原材料才能入库；对仪器进行检验时，应按照仪器使用说明进行操作，使用后应妥善保管；企业要设立专门的设备检查组，对设备进行巡回检查，发现问题及时解决。

1.3成品的质量管理

卷烟产品入库前，检验员要进行抽检，如果质量不合格，该批次的产品都应退回生产车间待处理，每批产品出货前，检验员要认真填报出货检验记录表，以备案。

2、烟草企业质量管理存在的问题

当前，我国部分烟草企业卷烟产品质量参差不齐，企业质量管理水平不高，主要存在以下几方面的问题：

2.1以顾客为中心的理念不强

20世纪80年代曾轰轰烈烈地学习日本的TQC，90年代忙于ISO9000质量认证，企业间存在着明显的从众行为，质量管理工作的形式主义依然存在。质量管理的出发点不是基于顾客满意，企业也没有建立起质量管理体系。这些都说明企业缺乏以顾客满意为目的、以持续改进为手段的现代质量管理理念。随着中国企业质量管理和质量保证标准认证的推行，尤其是以ISO9000标准为框架基础的认证体系广泛实施，一些企业已经开始根据市场的动态及顾客的需求作为企业制定经营策略的依据，但大多数企业仍局限于追求产量及照搬同行的生产模式进行新产品的开发和市场的开拓，从而导致企业难以保证生产出的产品满足顾客的需要或者产品质量无法超越同行。

2.2烟草企业质量管理制度不健全，质量管理意识薄弱

随着我国加入世界贸易组织，国外先进质量管理模式及理念引入我国，质量管理和质量保证标准认证开始运行，一些企业已经根据标准要求及企业内部情况，制定了系统的管理制度，但仍有管理制度不健全现象，尤其是民营中小企业，没有一套健全的规范的管理制度。目前我国大多数企业的质量管理是被动反应型的，即企业不是研

第2 页 究本企业内部存在问题提出持续改进，而是为了认证、审核需要或者盲目效仿同行企业质量管理模式，从而导致质量管理成本高但效果不明显。而且往往是企业出现了质量问题，才开始寻找原因，主动质量管理意识不强。质量管理效率不高。另外，绝大多数企业员工对质量的意识局限于本工序产品质量符合合同或工艺要求，没有延伸拓展到整个生产过程及顾客满意上，远远达不到全员参与的地步，企业领导及员工中存在重生产、轻质量现象。

2.3烟草企业质量管理职责不明确

烟草企业生产线较长，生产设备较复杂，卷烟产品是生产过程中可能受到多个部门，多条生产线的影响。如果出现不合格产品，各个环节责任不明确，严重制约企业质量管理的连续性，同时也影响企业质量管理制度的执行。

2.4烟草企业质量管理方法落后

我国质量管理的理论研究开始较晚，现阶段，大多数烟草企业的质量管理还停留在定性分析的基础上。企业的质量管理应用方面，依然停留在以国有企业或大型企业为主的状况，例如私有中小企业、外资企业很少有QC活动、质量月等；质量管理的研究应用工具上，没有使用或者使用的依然是那些初步的定性的基本方法；质量管理的信息应用上，与信息化时代相去甚远，如我国大多企业文件传递、审批以纸质为主，缺少信息化，浪费大量人力物力财力。我国企业的现代化质量管理方法欠缺、质量监控手段薄弱等问题，最终导致企业竞争力不强。

2.5企业质量体系认证效果不显著

目前我国很多企业通过实施ISO9001质量体系认证消除国际贸易壁垒，增强了国际间的合作，让企业获得更多机会，改进了企业的绩效、提高了内部管理水平等等。但我国企业在质量体系认证推行过程中出现应付审核、只为发证现象，从而导致企业在推行质量管理体系时困难重重。其原因：一是大多企业为了获得证书而推行体系认证，应付认证而没有认真学习落实质量管理方法，从而不能提高企业管理和绩效；二是咨询、认证机构为了本企业的效益或者是咨询师、审核人员缺乏工作经验，从而在引导企业引用质量管理体系时，盲目的照搬认证标准条款，从而与企业实际情况脱

第3 页 节，不能根据企业的实际情况建立行之有效的质量管理体系；三是很多企业管理人员尤其是公司领导及质量管理人员缺乏工作经验及相关知识，不了解质量管理的理论和工具，不能带动全员参与全面质量管理。

3、提高烟草企业质量管理的对策

针对质量管理方面存在的问题，提出适合于烟草企业的质量管理措施：

3.1加强对烟草企业员工的质量管理培训

企业的一切生产经营活动离不开企业员工的努力，烟草企业员工对于质量管理的重视程度直接关系着企业质量管理体系的建立。企业可以结合自身的实际情况，对员工进行质量管理培训，针对经验丰富但是缺少理论知识的老员工，可通过开展讲座的形式，重点培训质量管理理论，对于刚毕业的大学生，可以采用案例培训的方式，让员工意识到质量管理的重要性，从而促进企业产品质量的提高，提升企业竞争力。

3.2实现烟草企业质量管理全员参与

企业各级管理人员应从全局高度充分认清质量的重要性，要有做好质量工作的使命感、责任感和紧迫感。以自身行为习惯引领全体员工理解组织的目标，应该创建并维持一个全体员工参与企业目标实现的企业环境，激励全员建立质量意识，最终实现组织目标。质量管理工作最根本的使命在于始终并广泛地传递质量意识，引导企业文化建设，目的就是养成员工的惯习，最终升华为企业性格凝聚核心人员、影响全体员工、纽系企业客户、促进企业长青。企业应通过有针对性的培训、宣传、教育等方式提高全员质量意识，只有全员参与才能更全面的推动和落实质量管理工作，全员参与是保证企业质量体系建设有效实施的重要方面。在质量管理体系的建设过程中要加强各部门的质量目标、工作流程和岗位职责等的全面梳理，使广大员工积极参与质量体系建设，深入了解质量管理体系的知识。企业全员是质量管理的基础，只有全员参与才能全面推动质量管理工作的落实。

第4 页 3.3加强质量管理信息化的应用

随着信息化的不断发展，质量管理信息化不断推进，利用企业信息化平台可以时企业领导快速共享信息，迅速做出决策，并且利用质量管理信息化建立有效地数据库，使企业在质量管理过程中获得良好的效益。

3.4完善质量管理体系

以ISO9000族标准为基础的质量管理标准是迄今为止世界上最成熟的质量管理体系框架。它帮助各类企业通过客户满意度的改进、员工积极性的提升以及持续改进来获得成功。企业要加强法规、标准及管理工具的学习，真正理解和掌握体系相关文件要求，要坚持贯彻企业制度落实，防止并克服有章不循、循章不严的“两张皮”现象。要提高执行力，确保各项质量要求的落实，增强质量管理体系自我改进、纠偏和完善能力。

3.5重视质量管理的经济效益

质量经济效益分析的原理就是提高顾客满意度的同时，降低质量成本。其指导思想是有效的利用资源，以最小的资源消耗满足对产品质量的要求。合格的产品决不仅限于产品按技术特征来设计，制造并达到要求，而应该在客户需要时，以合理的价格和最短的时间，能够提供给顾客真正需要的产品和服务。企业只有将质量管理和经济效益进行有机的结合，质量管理在企业中才能更有效发挥其潜能，才能走得更远。

4、结语

质量管理是企业生存的基础，只有建立质量管理体系，才能保证持续地生产出能够满足顾客要求的产品；质量管理是企业发展的助力，质量管理体系对企业而言具有持续改进和自我完善的功能；质量管理是企业成长的机制，以顾客为中心，不断通过PDCA循环进行持续的质量改进来满足顾客的需求；质量管理是企业飞跃和升华的平台，标准要求在建立质量管理体系后要按有关要求不间断地进行内部质量审核和管理评审，以确定质量管理体系实施的有效性。只有做到对产品或服务质量进行有效的控制，并实现对质量的持续改进，才能促进烟草企业的发展和进步。

第5 页 参考文献

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇5

摘要：高校定位影响高校自身的发展，影响国家整个高等教育系统的发展，进而影响国家的发展。就目前来看，我国高校定位还存在诸多问题。上述的这些问题看似是高校自身决策失误造成的，但其实却与政府行政权力、文化观念、市场体制等因素的影响密切相关。要促进这些问题的有效解决，促进高校合理定位，就必须要妥善协调和发挥政府、社会、市场、高校等各方力量。唯有群策群力，才能最终帮助高校形成理性、清晰、准确的定位，进而谋得自身乃至整个高等教育系统的长远发展。

关键词：高校定位；问题；原因；对策

自上世纪末以来，我国高等教育事业取得了飞速的发展。随着高等教育市场规模的扩大，高校之间的竞争加剧，如何在激烈的竞争中站稳脚步、凸显优势是每一所高校都必须思考和面对的问题。而清晰准确的定位可以说对高校的建立与发展具有至关重要的影响，是高校战略规划的重要组成部分，也是高校谋求生存和发展的基础和前提。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中也明确指出要促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。这些要求既是对种种现实问题的回应，又是对高校未来发展的指导和引领。

一、我国高校定位存在的问题及其原因

（一）高校定位存在的问题

1999年的高校扩招政策将我国的高等教育加速推入了大众化阶段。随着高等教育大众化进程的不断深入，定位问题逐步受到各级教育行政部门及各高校的关注和重视，再加上社会各界广泛关注，以及许多学者对高校定位问题研究的不懈探索，我国高校在定位实践中取得了一些新的进展。但与此同时，高校发展中却也出现了一些定位不清、趋同混乱的问题。

潘懋元在分析当前大众教育与精英教育时谈到, 现在高校定位出现的情况是：类型定位重学轻术；层次定位层层攀高，规模定位越大越好；学科定位综合求全；目标定位北大、清华、哈佛、牛桥(牛津、剑桥)。1周绍森等人则提出目前很多高校管理者已经意识到大学办学定位的重要性，也很清楚目前我国大学办学定位的弊病——攀高、求大、尚名、逐利、趋同。

2（二）问题背后的原因

上述的这些问题看似是高校自身决策失误造成的，但其实却与政府行政权力、文化观念、市场体制等因素的影响密切相关。1.传统文化观念的影响

首先，长期以来，高校一直保有“重学轻术”传统，而且这种由来已久的传统思想至今仍得到不断强化。我们国家的重点大学，大多是学术性研究型的综合大学或多科性大学。高校的领导们为了追求“政绩”，顾全面子，总是想方设法的将学校升格升级。

其次，在许多民众的观念里，总是认为研究型大学要优于一般高等学校。研究型大学培养的是从事脑力劳动的精英人才，而其他的普通高等学校比如什么高级技工学校，培养的总是一些从事体力活动的技术工人。孟子曾说：“劳心者治人，劳力者于人治。”因此，他们更愿意将自己的孩子送入研究型的大学去搞科研。

2.政府的过度干预和政策导向

近年来，高校“去行政化”，扩大高校办学自主权的呼声一直很响亮，但到目前为止，高度集中的高等教育管理体制并没有得到根本的改变。教育行政部门对我国普通高校的管理还主要依靠行政手段和直接干预，仍然不愿意放弃具体事务的管理，直接参与高校办学，管理中缺少经济、法规、社会评估、监督等手段。3

政策方面，政府对高等学校的激励和额外投入，大量采用体制外的举措。比如“985” 工程”、“211工程”、重点学科、重点实验室、特聘教授席等等。这些做法在资源紧缺，国家财力支持有限的情况下确实能加快重点大学、重点学科的建设，本是无可厚非。然后，这种急进的做法也在客观上造成了不公平竞争，学校为了获得更多的国家财政经费的支持，不得不想尽办法，向着“高层次”的研究型综合大学快速靠拢。

3.不完善的市场体制和激烈的市场竞争

由于种种历史和现实的原因，我国至今还没有形成完善的高等教育市场。高校各方面的信息都不具有绝对的透明性：学生和家长仅仅利用高校网站以及周围人群对高校的评价等选择一所高校；而用人单位也只能根据高校的往届毕业生情况以及高校的知名度和美誉度对高校学生质量进行评价；更多的社会公众也只能借助各种媒体，通过各种新闻报道认识高校。因此，客观而言，公众对高校层次、高校类型、特色优势等的认识不够全面、清晰。4

此外，异常激烈的市场竞争，使得高校为了吸引更多更好的生源，赢得用人单位的好感，提升就业率，而争相开设热门专业，努力攀升学校层次。这也在一定程度上加剧了高校办学定位的同质化倾向。4.单一的高校评估体系

在高等教育大众化日益发展的今天，高等教育的质量受到社会各界的广泛关注。为保证和提升高等教育的教学质量，从2003年开始，我国开展了由教育部主持的五年一次的普通高校本科教学工作水平评估，并就此形成了五年一周期的惯例。从此高校评估走上了制度化的道路。然而这项评估工程却存在一个重大的缺陷，即用同一套指标体系对不同类型、层次的学校进行评估。这势必导致不同类型、不同层次的学校为了在评估中取得好成绩，进而获取更多与评估挂钩的经费支持，而相互攀比、模仿，不顾实际条件盲目升级。

此外，就目前来看，我国对高校评估的权利主要掌握在教育行政部门的手中，缺乏第三方机构的评估、监督与支持。这种在政府掌控下的高校评估使得高校定位在很大程度上不得不受到行政权力的干预和影响。5.高校自身的弊病与问题

虽然高校定位的种种问题受到政府文化观念、行政权力、市场体制等因素的影响，但高校自身存在的弊病与问题也不容忽视。从我国高校自身来看，办学缺乏明确清晰的定位，受到攀比、从众心理左右，盲目跟风。不遵循教育内部规律，不从实际出发，结合高校自身的历史传统、办学条件，这些都是造成高校定位不合理的内部原因。

目前，我国许多普通高校不顾自身的条件和能力，盲目追求“大而全”，盲目升格换牌。甚至有些人错误地认为只有办成综合性大学才能提高学校的“层次”。在这种错误观念的指导下，几乎所有的高等学校都沿着教学型-教学研究型-研究型的一个模式梯度递进。这种不顾实际条件的做法，造成了大量人力资源和物力资源的浪费。正如潘懋元老先生所说的那样，经济与社会发展对人才的需求是多层次、多类型的, 而高等学校对人才的培养是单一化, 甚至是盲目无序的。1

二、促进高校合理定位的对策建议

定位问题关系到每所高校的建立和发展，关系到我国高等教育事业的繁荣兴衰。而高校要想准确定位，发挥特色优势，离不开自身的努力，也离不开政府的宏观引导、社会的监督支持、市场的合理调节。

（一）政府放权完善政策设计

促进高校的合理定位要切实扩大高校办学的自主权，从根本上改变高度集中的高等教育管理体制。过去，政府的过度干预限制了高校自身的创造性，高校办学定位很大程度受到政府的影响。正如邓耀彩所说，政府管制的结果只能是抑制高等教育内部自生秩序的生长，高校定位不能实现自主决策基础上的自主创新，高等教育缺乏创新的空间和能力。5因此，为了更大程度地发挥高校办学定位的创造性、灵活性，释放高等教育的自生秩序，政府必须要转变职能，重新界定与高校之间的权责界限。

此外政府要完善政策设计，做到科学引导。资源紧缺的情况下，政府采取的种种体制外的“重点投入”的做法客观上造成了不公平不合理的竞争。因此，政府在顺应时代发展需要转变职能的同时，也要努力完善相应的政策设计，避免某些不合理的政策暗示及其对高校办学定位产生的不利影响。事实上，政府可以制定针对不同类型、不同层次的高校的评估标准和奖励政策，奖励每一类、每一层次中佼佼者，只有这样才能促进高校之间的公平竞争，发挥好科学引导的作用。

（二）社会监督支持 社会舆论和许多传统文化观念会影响到人们的行为和选择。随着时代的发展，许多陈旧的观点和看法已经不再适用。比如高级技工学校培养的人才就一定不及研究型大学培养出来的人才。事实上，如今越来越多的民众已然认识到培养孩子成才的路径更趋多元化了，要想立足社会也并非只有华山一条道。舆论宣传可以帮助人们更多地了解不同类型、不同层次高校的特色和优势，以促进人们转变观念，理性选择。此外，还应发挥第三部门的监督评价作用。第三部门是非企业的非盈利性组织，独立于政府。目前我们国家对高校的评估评价主要还是由政府教育部及相关行政部门进行的，今后我们应该大力发展第三部门，发挥社会力量的监督支持作用，从而从客观上保证高校能作出独立于政府等组织的定位。

（三）市场合理调节

近年来，我国一直非常强调完善社会主义市场经济体制，高等教育市场的完善对于我国高等教育事业的发展同样具有至关重要的作用。我国要努力完善的高等教育市场，增加高校信息的透明性，帮助公众对高校层次、高校类型、特色优势等形成较为全面、清晰的认识。

人才培养的过程并非是一个封闭的过程，而是不断“反馈一调整—再反馈—再调整”的过程。6只有市场及时地反馈学生信息，学校根据市场的反馈及时调整培养方式，向社会输送合适的人才，才能实现高校与社会之间的良性循环与发展。由于我国现阶段高等教育市场机制并不完善，信息反馈不及时，因此在一定程度上造成了高校盲目定位，培养人才不适应社会、市场需要的现象。今后，我们要努力完善高等教育市场机制，促进市场调节作用的有效发挥。

（四）高校理性定位

虽然高校定位受到政府、社会、市场等种种因素的影响，但高校在定位中的主体地位毋庸置疑。高校要增强定位的主体意识，结合实际情况，理性定位。

首先，高校应努力转变观念，打破“重学轻术”传统，树立科学的高等教育质量观、人才观。培养拔尖创新的研究型人才是重要的，但培养各行各业的高级技术专门人才更具有其现实重要性。在许多发达国家中，高技术专门人才的社会地位、工资待遇、就业机会，往往会比传统大学的博士学位获得者更具优势。7

其次，高校举办者要根据时代和地域特点、地区社会政治、经济、文化发展需求和教育资源分布等情况，对新办高校做出符合实际的恰当定位，明确学校的类型、层次、专业结构和规模等要素，对已有高校还要考虑学校的历史传统和学科优势等情况。8

最后，高校定位关系到每一位教职员工，定位决策应发扬民主精神，充分吸收广大教职员工的意见和建议。这样一方面可以促进教工对于学习定位和办学理念的认可，激励大家为实现目标和理想共同奋斗。另一方面也可以在一定程度上避免学校领导者独断专行，甚至为了个人利益、面子而导致定位失误、偏差，从而降低学生的培养质量，影响学校的长远发展。

值得注意的是，我们需要学会用一种动态的眼光来看待所谓学校的“定位”。在历史的任何一个阶段，每所学校都处在某个相对的位置上，这或者可以称为“现实的定位”。但这种“定位”不是一成不变的，随着时代发展，条件的变化，学校定位在必要的时期也应该有所调整。尤其在一些重要的历史转折期，往往也是高校重新排位和“洗牌”的时期，高校要能抓住时机，做出科学合理的定位。9

总而言之，正如李明忠所言，高等教育大众化的核心特征是高等教育的多样性。10随着时代发展，大众化进程的不断深入，高校只有适应新形势、新情况，找准自己的坐标，进行科学、合理的定位才能谋得长远的生存和发展。目前高校定位还存在许多问题，但只要能妥善协调和发挥政府、社会、市场、高校等各方力量，高校就一定能妥善解决种种问题，作出理性、清晰、准确的定位。

参考文献：

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇6

浅谈我国个人所得税存在的问题及对策

摘要：近年来，个人所得税已成为我国社会关注程度最高、改革力度最大的一个税种，也是最具活力和潜力的一个税种。但由于我国的个人所得税起步晚，发展尚不成熟，个人所得税在职能定位、税制设计和税收征管方面都存在一些弊端，面临着全面深入的改革。本文就搜集掌握的相关资料，紧密结合当前国内个人所得税实际，借鉴国际经验，从理论与实证的结合上，就个人所得税的现状与发展趋势进行较为深入系统地分析，并就今后如何在改革中进一步完善个人所得税提出一些对策与建议。

关键词：个人所得税，税制，改革，建议

前言：个人所得税是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税。个人所得税最早于1799年在英国开征，经过200多年的发展，已成为世界各国的一个重要税种。目前世界上已有140多个国家开征了这一税种。在发达国家，个人所得税占总税收比重平均为30%左右。我国2007征收个人所得税3186亿元，占税收收入的7%，比重在逐年增加。但是，随着经济的发展和个人收入水平的提高，人们取得收入的渠道和方式日益多样化，使得个人所得税征管日趋复杂和困难，其对收入的调节分配作用受到质疑，税制的公平和效率问题广泛争论，改革和完善的要求日益迫切。

一、个人所得税的功能

税收职能由税收的本质所决定，是税收作为一个经济范畴所具有的内在功能，具体表现在税收的作用。税收的功能具有内在性、客观性和稳定性特征。税收的基本功能具体为组织财政收入功能、收入分配功能、资源配置与宏观调控功能。个人所得税作为一个重要的税收范畴，其基本功能同样为组织财政收入功能、收入分配功能、经济调节功能（或资源配置与宏观调控功能）

（1）个人所得税的组织财政收入功能。个人所得税以个人所获取的各项所得为课税对象，只要有所得就可以课税，税基广阔，因此个人所得税便成为政府税收收入的重要组成部分，是财政收入的主要来源。

（2）个人所得税的收入分配功能。市场经济是有效的资源配置方式，但由于在分配上是按照要素的质量和多少进行分配，往往会造成收入分配的巨大差距，从而影响社会协调和稳定，进而损害效率。个人所得税是调节收入分配，促进公平的重要工具。个人所得税调节收入分配主要是通过累进税率进行的，在累进税率下随着个人收入的增加，个人所得税适用的边际税率不断提高，从而低收入者适用较低的税率征税，而对高收入者则按较高的税率征税。这有利于改变个人收入分配结构，缩小高收入者和低收入者之间的收入差距。

（3）个人所得税的经济调节功能。微观上，个人所得税对个人的劳动与闲暇、储蓄与投资、消费等的选择都会产生影响。宏观上，个人所得税具有稳定经济的作用：其一，自动稳定功能或“内在稳定器”功能，指个人所得税可以不经过税率的调整，即可与经济运行自行配合，并借这种作用对经济发生调节作用；其二，相机选择调节，在经济萧条或高涨时，采取与经济风向相逆的税收政策，对个人所得税的税率、扣除、优惠等进行调整，实行减税或增税的政策，从而使经济走出萧条或平抑经济的过度繁荣，保持经济的稳定

二、我国个人所得税存在的问题分析

（1）分类税制造成税负的不公平

当前世界各国对税制模式的选择不外乎三种:分类制、综合制及混合制。我国采用的分类制有违税收公平的原则，随着我国经济的发展，这种模式的弊端也随之显露出来。我国现行的分类制把征税对象分为11类，并对不同的所得采取不同的税率征收，采取分类定率，分项扣除，分项征收的模式，虽具有不同性质的所得实行差别待遇的优点，但更容易造成对税收负担公平原则的扭曲，难以体现“多得多征，公平税负”的原则。它会使在同等收入水平下，所得来源多的综合收入由于扣除项目多而缴较少的税收，而所得来源单一，由于扣除项目少，而缴相对多的税收；收入来源丰富但不在法定范围内而综合收入高的富人群体可以缴纳较少的税甚至可以不缴税，而综合收入较少、来源比较常规和单一的工薪阶

层反而要缴纳更多的税款。例如在现行的个人所得税制度下，两个人的年薪同样为24000元，如果其中一人是每月取得2000元的收入，则这些收入无需纳税；如果另外一人一个月就得到24000元的收入，其余11个月均没有收入，则按照全月应纳税额=全月应纳税所得额X适用税率-速算扣除数，这个人需要纳税4125元。在一年里，同样是平均每月2000元的收入，但纳税却是不等的。

（2）税基狭窄、过多的减免税等致使征管范围模糊、狭小

我国个人所得税采用的是正列举方式加概括法，列举法规定了10个应税项目，概括法规定了“国务院财政部门确定征收的其他所得”，列举法主要采用正列举方式，在确定税基范围上限制了征税范围的扩大，虽然用概括法规定了其他认定的应税项目，避免了税基流失，但是因其规定的模糊性，易在征收过程中引起征纳双方的纠纷和纳税人逃、避税行为的发生。随着我国经济的发展，在现行的再分配制度下，我国居民的收入呈现多元化的趋势，包括工薪、劳务报酬所得等劳务性收入，利息、股息和红利等资本性收入，还有劳保福利收入、职务补助、免费午餐及其他实物补助形式的收入。在这些收入的新变化下，在现行个人所得税制下都无法自动的成为个人所得税的应税项目，使得所得税的税基过于狭窄。

（3）税率设计不合理

近年来世界不少国家下调个人所得税累进级数及边际税率，可以说减少级距及边际税率已成为世界税率改革的趋势，而我国最高边际税率为45%，累进级数最多为9级，不符合世界税改趋势。我国目前的这种税率结构容易引起以下问题：对同属劳动所得的工资、薪金所得采用九级超额累进税率，最高边际税率为45%，而对个体工商户和承包经营所得则采取5%-35%的五级超额累进税率，最高边际税率为35%。同是劳动所得，税负不一样容易造成税收歧视，进而产生税收漏洞，难以体现公平税负原则；工薪所得的九级超额累进税率，级距过多并且差额小，使得税额计算繁琐，工作效率低，不符合世界范围“简税制”的发展趋势；各类所得边际税率过大，不利于社会经济发展及国际竞争。

（4）征管水平低、手段落后，使征管效率难以提高。

税务征管人员的业务素质和职业道德修养已不能适应市场经济条件下税务工作的要求，是削弱征管力量，影响征管效率的重要因素；以人工为主的落后征管手段，不能使税务部门及时取得纳税人的收入资料，并对其纳税资料进行处理与稽核；税务代理制度还不完善，不能很好发挥其中介组织的作用；加之与个人所得税征收相联系的诸如财产申报制度、个人信用管理制度没有建立，使得征管效率和监督作用很难提高。

（5）全社会依法纳税的意识淡薄

相当多的人，当自己的劳动所得在免税范围内时高唱“纳税光荣”，一旦应缴纳税款时，心里总不高兴，于是就使出浑身解数进行逃税。越是高收入者逃税的越多，他们或利用权力自定纳税标准，或化整为零，以实物、债权、股权分配等方式逃税，或拉拢税务官员以吃小亏占大便宜等手段逃税。透过这些现象我们分析后发现，公民法制观念不强是纳税意识薄弱的重要原因。

三．我国个人所得税制的改革思路及政策建议

（1）建立合理的税率结构

我国实行的累进税率是九级超额累进，最高税率是45%，名义税率是比较高的，但是能达到最高税率的纳税人很少，造成名义税率与实际税率严重不符。由此，借鉴美国累进税率的设计，我国超额累进税率优化设计重点在于要设计好累进级数、级距和边际税率。就累进级数来说，累进级数越少则征管越简便，但有损税收公平；反过来，累进级数越多，征管越复杂，但税收比较公平，所以我国个人所得税累进级数应当适中。在确定累进级距时，一方面要符合所得分布的实际情况，另一方面要符合公平负担的要求。一般来说，在所得额小时，级距的分布相应小些；所得额大时，级距的分布则相应大些。对于边际税率的设计，理论分析的结果是最优边际税率结构应呈倒U型结构，即低收入段的边际税率由零开始渐趋爬升，到中收入段时达到最高并趋于稳定，收入在爬升到一定高度时，边际税率则渐趋下降，接近于零。虽然该理论是在完全竞争的假定条件下做出的分析，但在不完全竞争经济条件下仍具有意义，而且从世界各国近20年来的税制改革中也可以看出这种理论的适用性。因此，我国的个人所得税的超额累进税率设计也应与该规律相符。适当降低边际税率，可以使我国作为一个发展中国家更好地吸引国际资金和人才，以及提高纳税家庭工作、投资和纳税的积极性。

（2）.扩大征收范围。

目前个人所得税法规定的11个应税项目没有涵盖个人所得的全部内容。随着经济的不断发展，会出现越来越多的应税项目。一些不断出现的应当征收个人所得税的项目应该列入应税项目。因此，我国应当改变目前采取的正列举法，采取概括性更强的反列举法。凡是能够增加纳税人税收负担能力的所得都在个人所得税征收范围之内，对某些特殊的个人所得可以采取列举法予以减免税收，以体现税收上给予的优惠政策。

（3）提高起征点，规范税前费用扣除制度，建立一个全面细致的费用扣除制度

目前我国个人所得税的费用扣除实行的是定率扣除与定额扣除相结合的综合扣除方法，2006年1月1日，个人所得税工薪费用减除标准从执行了25年的800元调整为1600元。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议决定，个人所得税起征点白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于两次改革只是“微调”，且没有对税制模式、税制设计、税收征管、税收征收环境等方面进行全方位的改革，使得现行的个人所得税依然存在公平缺失问题。

（4）加强税收征管。

首先，努力改进税收征管手段，积极推进税务部门对个人各项所得信息收集系统以及银行对个人收支结算系统建设，实现收入监控和数据处理的完全电子化，进一步提高对收入的监控能力和征管水平。通过银行和税务机关联网工程的建立，逐步缩小现金交易的范围，使所有的收支状况尽可能地置于税银联网的监控下，现金交易减少了，政府便可以通过账户对纳税人的税源实行有效控制；其次，采用源泉扣缴和纳税人自行申报相结合的征管方式，代扣代缴义务人向个人

支付所得时必须同时向税务机关申报，对扣缴义务人不按规定扣缴和申报缴纳税款以及不按规定报送有关信息资料的，要规定明确的法律责任和相应的惩处办法。

结语：在本文中，通过对我国个人所得税的现状分析，主要是对现行个人所得税的主要内容和存在的主要问题的分析研究，探讨我国个人所得税制度改革的途径。为适应市场经济发展的要求，我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕，我们必须制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系，真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。

参考文献：

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2．孟超.我国个人所得税流失及其治理对策------管理视野.2009-01（中）.法治与社会

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5．陈锷．论个人所得税的公平原则．经济师，2009，1：4

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇7

绩效管理作为充分利用资源、培育高校核心竞争力的有效手段, 是推动高校管理水平提升的重要工具。众所周知, 一个优良的绩效管理体系能推动教职工更好地履行岗位职责, 增强教学、科研与社会服务的能力。同时, 加强绩效管理也有利于依规理校乃至依法治校的推行。

经调研与访谈, 我们发现, 自2005大学开始实行绩效管理以来, 目前, 我国90%以上的高校均推行了绩效管理。但在具体的绩效管理实践中, 由于高校的特殊性以及绩效管理经验的不足, 我国高校的绩效管理尚未发挥应有的作用。

二、高校绩效管理现状及存在的问题

(1) 管理理念上的偏差。绩效管理的理念源于企业, 而企业的目的是营利, 追求利润的最大化, 因而企业实施绩效管理的目标是提升企业业绩。但高校是非营利性的组织, 不能将经济效益放在第一位。作为公共事业性单位, 高校的职能是不断提升教学质量, 为国家输送有用的人才。然而, 近年来, 由于受企业绩效管理的影响, 部分高校在管理理念上出现了偏差, 导致高校一定程度上偏离了公共教育的基本职能, 这显然不利于教学质量的提升和教职工队伍的建设, 长远来看, 也必将影响高校的发展和核心竞争力的构建。

(2) 绩效管理浮于表面。虽然绩效管理在高校提出已久, 但很多高校的绩效管理工作还浮于表面, 没有真正落到实处。目前高校的绩效管理注重从规章制度出发, 用数据说话, 通过数据对院系、部门或者教师进行考核, 缺乏从感性的角度来思考, 不能形成积极向上的竞争机制。另外, 也缺乏将组织绩效和教师绩效两者进行整合的管理实践。比如关于教师和行政工作人员态度的考核。作为一名教师和行政工作人员, 必须以积极的工作态度和良好的工作作风开展教学管理工作, 只有这样才能圆满地完成工作, 目前一部分高校绩效管理体系中缺少这方面的管理。

(3) 绩效管理重心偏移, 缺乏绩效管理沟通。目前高校的绩效管理工作往往被视作单独的任务, 忽视了绩效管理过程中应有的沟通与协调。绩效管理是管理的一种手段, 是对教职员工的考核与管理, 因而应该搭建与教职员工沟通、交流的平台, 使教职员工可以对绩效管理提出建议和意见。遗憾的是, 目前绝大多数高校的绩效管理都采取的是自上至下的管理和强制考核的方式, 虽然部分高校实行了沟通机制, 但流于形式, 这显然不利于充分调动教职员工的工作积极性。

(4) 绩效管理指标体系不够科学。绩效管理讲求对业绩的考核, 因而绩效考核指标应具有多维性、可操作性、与环境同步并具有层次。

教职员工的教学科研以及社会服务是一个复杂的过程, 因而其在教学科研、社会服务过程中表现出来的行为也是综合性的, 基于这一点, 对教职员工绩效的考核也应该是多维的。应该广泛征求教师意见, 开展深层次的调研, 以避免绩效考核指标层次偏低或偏高、考核标准不能反映实际工作状况的情况。

同时, 绩效考核指标体系要具有可操作性。考核指标若不明确、不具体, 势必导致考核者不能真正理解考核指标的真实内涵, 进而难以准确地打分和评价。考核指标过于复杂也会在相对较紧的考核时间和较多参评者的情况下加大绩效管理的工作量和难度。

绩效考核指标体系还应该与考核环境同步。目前比较普遍的现象是, 在实际的绩效管理工作中, 高校往往长期沿用一个指标体系, 没有随着实际情况及时调整, 既未能体现环境的发展与变化, 也不能与高校的战略发展目标相结合。

绩效考核指标还应该体现一定的层次性。基础课与专业课、文科课程与理科课程以及不同的岗位, 应根据科研成果的难易程度和科研的要求, 分别采用不同的指标体系, 否则势必造成考核的不公平。

(5) 绩效管理运用不足。高校绩效管理过程中另一个普遍问题在于表面上兴师动众, 但考核结果一出则不了了之, 未对业绩高低进行深入的分析, 从而使绩效管理停留于单纯的考核, 未能以绩效管理提出建设性的改进意见以推动教师教学、科研、社会服务能力与学校办学实力的提升。

三、高校绩效管理的原则

(1) 公平公正原则。这是绩效管理最基本的原则。高校绩效管理的目的是通过教职员工教学科研业绩的提升来促进高校战略目标的实现, 因而绩效管理应从高校的整体利益出发, 制定科学的绩效管理制度, 按规章制度办事时, 公平公正地对待每个教职员工, 同时合理考虑相关因素。

(2) 公开原则。高校领导要向教职员工明确说明绩效管理的标准、程序、方法等事宜, 最大限度地减少绩效管理过程中的神秘感, 使考核过程规范化、制度化, 从而保证绩效管理的透明度, 这样每个教职员工就可以在合理安排自己教学与科研工作。

(3) 客观原则。绩效管理特别强调真实、客观、全面地反映被管理者的实际情况, 凡事用事实说话, 切忌主观化和任意性, 严格控制绩效管理过程中的推理、判断等因素的干扰。

(4) 定性管理与定量管理相结合。绩效管理最基本的就是要建立健全科学的考核评价体系, 做到有理有据, 客观公正, 因而需科学分配每一项考核标准的权重, 以准确进行量化管理。但一定的定性管理也是必不可少的, 应做到定性与定量相结合, 以量化管理为主, 形成科学的考核机制。

四、提升高校绩效管理水平的策略方法

(1) 明确绩效考核目标。绩效管理的核心内容是绩效考核, 为此必须明确考核目标, 使其具有可操作性, 为激励教职员工提供依据, 同时为教职员工的岗位调整与晋升提供依据, 为绩效分配提供依据, 并监督检查改革和发展的进程与成效。

(2) 注重绩效沟通。从某种意义上来说, 绩效管理的过程也是绩效沟通的过程。对于高校领导来说, 充分的绩效沟通既可以让其及时了解教职员工的工作, 也可以及时针对教职员工工作中出现的问题进行调整和支持。对于教职员工而言, 充分的沟通有利于及时了解自己的工作, 并可督促自己不断改进。

(3) 从本校实际出发, 建立全面、系统的绩效管理指标体系。任何组织的绩效管理工作都必须从本组织的实际出发, 避免受企业绩效管理的影响, 高校也不例外。为了学校绩效管理更加全面, 就要求绩效管理内容既包括人才培养的规模和质量、科研成果等硬指标, 又包括学校声誉、学生满意度等软指标。建立全面的绩效管理指标体系才能达到提升学校竞争力和教学质量的目的。

(4) 确定各院系 (或部门) 和各级员工的目标责任制。首先, 在全校范围内实行教学科研创新目标责任制。加强对一线教职工的激励, 对人才培养新模式、科技创新成果转化、科研技术改进及合理化建议等给予奖励, 以吸引人才、留住人才, 提高教育教学发展的贡献率。其次, 确定各院系 (或部门) 和教职员工的目标责任制。针对专业特点与学校的战略规划, 确定各院系 (或部门) 和教职员工在年度内要完成的教学指标、课研成果指标及其他事关教师个人能力培养的指标, 并明确各指标的影响因子。通过绩效管理, 对有教学创新、课研成果丰硕的教职员工按影响因子进行奖励, 以体现学校对其贡献的认同与嘉奖, 促进教研创新与管理创新。

(5) 通过绩效管理推进高校文化。在一定意义上, 高校绩效管理的过程正好构成高校文化的灌输过程, 它是高校管理者表达和宣扬本校文化的一种途径。通过绩效管理, 根据本校实际把财务和非财务指标 (教学科研指标) 进行结合, 通过绩效管理来体现鼓励教研与创新的文化理念, 从而提高高校办学实力。

摘要：高校绩效管理对于提升教学质量和高校办学实力具有非常重要的意义。本文分析了现阶段我国高校绩效管理的现状及存在的问题, 在此基础上对提升学校绩效管理水平的策略方法进行探讨, 为高校加强绩效管理、提升绩效管理水平提供建议。

关键词：绩效,管理,考核

参考文献

[1].刘多, 王大为、刘海波.浅论高校科研项目绩效管理.中国高校科技, 2014 (12) .

[2] .祁占勇.高校绩效管理的本质特征及其价值取向.教育研究, 2013 (2) .

[3] .田景仁, 袁晓玲.多维视野下高校预算绩效管理系统探索.财会通讯:综合 (上) , 2012 (7) .

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究 篇8

关键词：高校财务制度；问题；对策

随着经济的发展，我国高校数量与日俱增，学校规模不断扩大。在高校数量变多、规模变大的情况下，财务管理也有了新的改变。为了促使高等院校的教学以及科研等其他工作顺利进行，学校就应不断改进财务管理体制，使其更加科学、合理以及标准。就目前的情况而言，高校体制不断被改革，不管是外部环境还是内部环境都发生了巨大的改变，经济活动也不再单一。对于高校来说，教育经费的良好管理及有效使用成了现在乃至未来的重点工作，唯有具有完善的财务管理制度才能够使高校不断的发展壮大。所以，只有不断分析和改善财务制度以及政策，才能提升高等院校资金使用的成效，进而促进高校健康稳定的成长。

一、我国高校财务制度现存问题

（一）教育经费严重不足

目前，高等院校制度面临的最大问题则是：当教育经费不断增加时，经费不够的矛盾越来越明显。特别是在我国的高等院校中招生人数不断扩大的情况下，基本教育设备供应不足，致使无法满足学生。因此，高校应该加大基础设备的建设，比如：扩大校区面积、采购新设施等。更关键的是时代在进步，高校教学设施需求量大，需要更多的资金来建设。

（二）高校财务运行机制不健全

就现阶段而言，我国高校财务方面在运行机制方面存在两个缺陷：一，财务方面的纪律不够严谨，由于过分重视小集体的利益，而忽视了统一领导；二，过于重视领导的权利，造成财务决定权利集中，不管是民主性还是科学性都有所欠缺。即使高等院校已经创建了财政方面的分权责任制，然而管理者仅享用审批以及支出的权利，却没有担负起支出成效、引导财政管理良好成长的责任以及义务，所以无法适应高等院校财务机制的相关规定。

（三）高校财务分析水平欠缺

目前，大部分高等院校的财务分析水平都有所提升，主要表现在以下三个方面：首先， 由于财务分析指标有漏洞，所以不能真实体现高等院校的财务情况；其次，高等院校财务分析的力量源泉目前还有待增加。高等院校的首要任务就是教授知识，培育人才，而企业的首要任务是获取利益；最后，高等院校的财务分析办法不够完善。

（四）高校财务核算不规范

高等院校在财务方面的计算并不标准，主要体现在以下几点：其一，支出管理方面的制度不够完善；其二，教育收费的管理方面不够严谨；其三，某些账薄的记录不够标准，造成高等院校没有办法正确计算出项目的盈利情况或者亏损情况，进而导致收入被消耗。其四，在固定资产方面的管理不够全面，国有资产被消耗很多。

二、新形势下高校财务制度对策

（一）高校对经费要合理地进行预算

近些年，我国高等院校的经济制度不断改进，而财务管理的主要构成部分就是预算管理。通过加大高等院校财务预算的力度，能够有效的节省高等院校的经费，促使预算的编制和安排更加合理，不仅随时遵守法律制度，还科学的管理财产，进而提升预算的能力，促使高等院校的使用成效更加合理。因此，在高等院校的财务管理上，积极宣传并教授预算方面的基础知识，从而建立全面系统的预算办法，并且将高等院校的总体收入以及支出用到预算上，从某程度来讲，冲破了传统管理形式，挑选完善系统的预算管理办法。

（二）完善财务管理体制，健全财务管理制度

为了顺推行财务管理工作，就应该建立健全的财务管理体制。高等院校应该改进现存的财务体制，进而创建出特色鲜明的财务管理体制。详细工作分为：首先，参考我国有关法律制度，根据自身状况，建立科学严谨的财务管理体制；其次，把财务工作放在重点，促使财务管理形式更加灵活；再次，创建严谨的内部控制度，合理分配资源，针对绩效制定考核体制；最后，依靠内部审计的作用来预防和控制财务方面的风险。

（三）提升财务分析水平

高等院校从各个方面提高了财务方面的分析水平。首先，教育、培训、考查财务方面的管理者，提升他们的管理以及工作能力。其次，管理者要坚持学习，从实际工作中吸取经验教训，进而提升业务能力。之后，针对财务人员，高等院校应该创建相应的交流平台，建立系统的培训计划。除此之外，还应该建立相应的鼓励制度，激发财务管理者的潜力，进而充分发挥他们的创新性以及主动性。然后，建立考核制度，鞭策财务人员积极主动去学习，归纳经验教训。最后，如果员工业绩优良，就应该给予一定的奖励；如果员工思维死板、能力欠缺，不上进，就应该淘汰，从而完善人资结构。

（四）实施会计委派，强化内部审计监督

为了促使高等院校财务由上到下的目标具有统一性，就应该对二级学院以及附属单位采取会计委派制度。就其他形式的经济实体而言，应该站在学校的角度来要求会计人员的资质以及机构的大小，规定定期报告财务报表。除此之外，也可以审计年度财务状况，归纳概括财务情况，进而掌控财务方面的管理、盈利以及经营能力的状况。

三、结论

总之，在教育机制的不断改革下，财务管理制度对学校发展的影响愈来愈大。所以，要想使高校能够得到良好的发展，就必须不断改革财务管理制度，使其不断得到完善，发挥到最大的作用，从而促进学校的健康发展。所以，相关机构应该进一步探究高等院校经费的运行定律，进而使财务制度得到进一步改善，同时确保及时处理解决所遇到的问题。只有这样，才能建立一个健全的财务制度，从而推动高等院校教育事业的快速发展。

参考文献：

[1]谷世乾.大学内部管理制度建设研究[D].广州：华南师范大学，2005.

[2]李永宁.高校财务管理改革与创新的理论探讨[J].改革与战略，2005（6）：65

[3]徐晓琴.高校财务管理制度改革的思考[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版）2007，27（2）.

[4]谢绳武.21世纪高校管理制度改革.上海交通大学网站，2001-11-16.