挂靠工程项目管理办法

挂靠工程项目管理办法

挂靠工程项目管理办法 篇1

第一章 总则

第一条 为了进一步完善我局项目管理机制，规避简单挂靠的违法性和巨大风险，解决“管理缺位”造成的质量安全问题，特制定本管理办法。

第二条 局属各单位（以下简称各单位）严禁简单的挂靠制度，切实将简单挂靠纳入企业内部承包体系，强化施工管理特别是质量管理，从根本上解决“管理缺位”的问题，就是要做到挂靠项目的项目负责人、技术负责人、核算负责人、质管人员、安全管理人员必须是本单位人员,形成人员、制度和责任三落实的管理格局。

第二章 资格审查

第三条 各单位成立项目管理部，为挂靠单位及个人的归口管理部门。

第四条 项目管理部首先对要求挂靠单位及个人主要情况（资质、营业执照、税务登记证、经济实力等）、工程概况等进行了解及筛选，然后纳入各单位会议确认是否予以挂靠。

第五条 各单位确认予以挂靠单位及个人，须将所在单位资质文件、职称证、身份证、工程施工图纸、施工组织设计、专项施工方案、组织机构体系表及相关人员联系表等复印件交各单位项目管理部予以备案（查原件）。

第六条 各单位中层以上管理者作为担保人或推荐人。

第三章 合同管理

第七条 各单位要制订挂靠项目合同示范文本，以指导合同的洽商和履约管理。

第八条 根据挂靠单位及个人提供的工程概况及相关信息资料，项目管理部要对挂靠项目进行现场实地考察，书面上报各单位审批。

第九条 各单位财务部门和法务部门要在签订合同之前认真审核相关预算和违约责任。

第十条 项目管理部组织相关部门对其合同进行评审。第十一条 合同签订时，挂靠单位及个人需用现金向各单位交付工程造价10%的风险抵押金（其中包含工期、质量、安全保证金），挂靠单位及个人未能全面履行合同或中途悔约，抵押金罚没。

第十二条 以各单位的名义承接的挂靠项目，必须服从项目管理部对项目现场的管理，凡以各单位二级公司名义与发包方签订的协议，挂靠单位及个人必须无条件执行协议条款及本项目相关的其他协议。

第十三条 严禁挂靠单位及个人将项目再进行转让、分包。第十四条 合同中明确挂靠单位及个人负责范围和职权范围。第十五条 各单位要保留合同解释权和解除权，在于取得主动，控制风险和损失。

第四章 经营管理

第十六条 挂靠单位及个人应严格遵守《劳动法》、《合同法》等相关法律以及地方政府的相关法规，并严格执行各单位对施工队伍的有关管理制度。

第十七条 挂靠单位及个人应及时按规定办理施工队伍及工人的相关保险事宜。

第十八条 挂靠单位及个人应加强用工管理，办好进场人员的用工审批，做到身份证、务工卡、计生证、暂住证和特殊工种操作证等证件齐全。

第十九条 挂靠单位及个人应坚持对施工队伍及工人进行安全教育、质量教育、文明施工教育以及加强成品保护意识等的教育。

第二十条 挂靠单位及个人应严格执行按时并如实发放工人工资的管理办法，不得欠发、拖发工人工资，各单位采取举报制的方式对欠发、拖发工人工资的行为进行严惩和重罚。

第二十一条 对已经挂靠单位及个人，项目管理部将对其业绩、信誉、质量、安全、文明施工进行每月定期或不定期检查，对表现不良者各单位将取消其挂靠资格。

第二十二条 加强对挂靠单位及个人的授权管理和项目印章管理，限制直至禁止私自以各单位的名义对外签订合同。

第二十三条 项目在实施过程中，项目管理部有权对项目进行全方位的管理和指导，挂靠单位及个人必须无条件接受。对发现有违反质量、安全等相关操作规程或发现有质量、安全隐患的，各单位有权责令整改。对不服从管理、多次不改者，项目管理部有权处以相应罚款。情节严重者，各单位有权取消其挂靠资格，或由各单位直接进行管理。

第五章 资金管理

第二十四条 对挂靠项目的支出，应该纳入企业的财务体系，根据相关合同，票据核定支出，相关的财务支出，应由各单位代为支付和管理，绝不能放任不管。

第二十五条 工程款项由发包单位先行汇入各单位帐户，在按比例扣除挂靠上交额及各项保证金等以后，挂靠单位及个人根据工程进度计划提取运行。

第二十六条 要求挂靠单位及个人选择，以自有或第三人资产设定抵押、找有实力的第三人提供保证、向企业缴纳履约保证金、银行出具保函中的一种或几种，向各单位提供担保。

第六章 质量管理

第二十七条 挂靠单位及个人应严格执行国家有关规范和标准，严格执行各单位的质量管理制度及施工质量规范、标准。并应严格按审定的施工图进行施工。

第二十八条 挂靠单位及个人应主动接受当地行政主管部门的质量检查，以及监理、设计、发包单位等现场监督和指导；主动接受各单位有关职能部门的检查、指导。

第二十九条 合同要求挂靠单位及个人制定质量目标计划，成立质量管理领导小组，落实质量管理责任制度。

第三十条 挂靠单位及个人应严格按图施工，抓好施工工艺流程、质量标准和施工图等技术交底工作，对重点质量疑难问题要组织相关人员进行技术攻关。严格按照施工工艺流程和质量标准进行施工，确保工程质量达到合同相关要求。

第七章 安全管理

第三十一条 挂靠单位及个人应严格执行国家及地方政府有关法律、法规，严格执行各单位有关安全生产的规章制度，制订质量、安全生产目标。

第三十二条 挂靠单位及个人应坚持“预防为主，安全第一”的方针，落实安全生产责任制度，编制安全生产计划，成立质量、安全管理领导小组，责任到人。

第三十三条 挂靠单位及个人应抓好安全教育，坚持安全例会制度，落实安全培训，特殊工种必须持证上岗。

第三十四条 挂靠单位及个人应坚持例行安全检查制度，抓好日检、周检、月检及施工过程中的隐检等相关安全检查工作，做好安全记录并建立安全台帐。

第三十五条 保持施工现场清洁卫生，做好各项文明施工的具体工作。

第八章 施工进度管理

第三十六条 挂靠单位及个人每月向各单位项目管理部以文字形式汇报工程进展情况、进度计划及存在问题的整改措施。

第三十七条 挂靠单位及个人应根据各单位与发包方合同所

要求的工期安排编制施工进度计划总表。

第三十八条 挂靠单位及个人应根据施工进度计划总表，科学合理的编制分部、分项工程施工进度计划。

第三十九条 挂靠单位及个人应根据施工进度计划总表编制旬、月、季施工进度计划、劳动力安排计划、资金计划、材料采购计划等。

第四十条 挂靠单位及个人应严格按进度计划检查工程实际进展情况，对延误和滞后的单项施工进度计划要进行及时修订，并提出加快施工进度的措施，保证按合同要求完成项目。

第九章 资料管理

第四十一条 挂靠单位及个人应做好工程资料的积累、整理和归档工作。

第四十二条 归档资料必须及时、真实、完整、整理成册并建立电子文档格式作为各单位留底存档。

第四十三条 项目竣工验收后，挂靠单位及个人须将整套竣工资料交于各单位项目管理部备案，结算书交于预算部备案。

第十章 保修及维修管理

第四十四条 保修期以国家规定和《合同》有关条款为准，并按竣工结算后造价的5%作为保修金，待保修期满后结清，不计利息。

第四十五条 挂靠单位及个人负责保修期内的工程质量维修（属正常原因造成），保修期外维修，各单位和挂靠单位及个人协6

商确认维修单位进行维修，并收取挂靠单位及个人维修成本。

第四十六条 若挂靠单位及个人在保修期内不按发包方要求进行维修，发包方举报至各单位，各单位组织专人进行维修。同时各单位要按维修实际费用加倍扣罚挂靠单位及个人的保修金。

第十一章 附则

第四十七条 各单位应根据本办法结合实际，制定、实施本单位项目管理办法，并报工程处备案。

挂靠工程项目管理办法 篇2

工程转包, 是指工程承包单位承包建设工程后, 不履行合同约定的义务, 将工程的施工任务交由其他施工单位来完成的行为。工程挂靠, 是指单位或个人, 在未取得相应资质的前提下, 借用符合资质的施工企业的名义承揽施工任务并向出借资质的施工企业交纳一定“管理费”的行为。工程转包及挂靠具有较大的危害性, 容易引起经济纠纷, 引发一系列的腐败案件和社会问题。

案例:A单位中标了某公路NO1标工程项目, 项目总造价1400多万元, 随后将工程转包给了某包工头。该包工头以工程项目的名义向他人借款、拖欠材料款、机械款及民工工资, 最后以亏损为由一走了之, 把大量的债务留了下来。A单位最终因负连带责任, 被法院判决先行代付该包工头拖欠的款项, 最终亏损了约720万元, 导致整个企业直接陷入了经济困境, 引发了职工上访、民工追债等一系列的社会矛盾。

2 案发机理

A单位遭受如此巨大的损失, 工程转包及挂靠是最根本的原因。从个案来讲, 具有偶然性, 但根源来看, 却具有必然性:

(1) 工程转包及挂靠是一种违法行为, 本身承担着巨大的法律风险。一是工程转包及挂靠要受到法律的制裁。我国《招标投标法》第五十八条规定“中标人将中标项目转让给他人的, 将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的, 或者分包人再次分包的, 转让、分包无效, 处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的, 并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照。”工程转包不管是否已经获益, 都将被处以罚款。获益了的, 违法所得要被没收。法律上的明确规定, 是悬在工程转包上“达克摩”之剑。二是工程转包及挂靠得不到有关法律的保护, 权益难以得到有效保证。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (简称《解释》) 第四条规定:“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”由于合同无效, 合同双方当事人主张的权利不能通过正常的途径实现, 往往只能通过诉讼解决, 耗费大量的时间、精力及钱财。

(2) 工程转包及挂靠是合同双方当事人真实意思表示, 合同虽然无效, 但约定的权利及义务对双方当事人还是有约束力的, 这种约束力仅对双方当事人有效, 并不及于合同之外的第三人, 只要第三人是善意的, 合同双方当事人都要承担连带责任。连带责任的存在放大了发包人及被挂靠人的经营风险。根据《解释》第二十六条规定:“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的, 人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的, 人民法院追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”转包人应当向实际施工人承担支付工程价款的责任, 发包人在欠付工程价款范围内与转包人对实际施工人承担连带责任。工程转包及挂靠带来的直接法律后果是:一方面通过协议, 发包人及被挂靠人把工程实际控制权转给了承包人及挂靠人, 发包人及被挂靠人失去了左右工程项目的能力及权利。另一方面, 由于连带责任的存在, 发包人及被挂靠人的义务并未能因工程转包而免除。发包人及被挂靠人必须为自己不能控制的事情承担法律上、经济上的后果。虽然理论上, 发包人及被挂靠人在偿付实际施工人债务后有向承包人及挂靠人追偿的权利, 但现实中, 因为承包人及挂靠人往往都已将财产进行了转移或隐匿, 这种权利却很难实现。

(3) 建立在工程转包或挂靠上的利益分配机制缺乏刚性约束, 为双方继续进行利益博奕提供了条件及可能。工程转包或挂靠合同通常约定由发包人收取一定的“管理费”后, 直接将工程再转手给承包人承包。按照约定, 发包人不管工程项目最终是否赚钱, 都要收取“管理费”, 应是“旱涝保收”的, 但在实践中, 这种约定却往往难以实现。由于企业固有的“逐利”本能, 承包方会想方设法重新调整利益分配, 在盈余的情况下要求“利润独享”, 亏损的情况下要求“风险共担”, 甚至不惜恶意欠债。由于承包方掌握着工程项目的实际控制权, 在这种博弈中处于优势的地位, 常能迫使发包方与自己实行“换位”, 最终结果是承包方“旱涝保收”, 发包人承担了亏损的风险。

(4) 履约保证金对承包方的恶意欠债行为不具有完全防范作用, 承包人通过一定的手段, 有能力把履约保证金提前收回或转嫁给发包人及第三人。履约保证金一般仅占工程总额的10%, 承包人实际控制着工程项目, 却工程总额拥有100%的支配权, 只要恶意欠款超过履约保证金, 承包人不仅能转嫁履约保证金, 甚至能把其他的债务转嫁给发包人。

3 原因分析

工程转包及挂靠弊端很多, 风险很大, 国家法律明令禁止, 但现实中为何仍较普通存在呢?笔者认为, 主要有以下几点:

(1) 工程承包人虽然具有施工资质, 但实际上并不具备相应的实际施工能力, 人、财、物等都无法满足工程项目的需要。一是承包单位本身是个空壳子, 实际上并没有与相应资质相符的人、财、物。二是承包单位虽有相应的资质和施工能力, 但由于盲目承揽工程, 承包规模过大, 超越了自身正常的经营能力。第三种情况, 承包单位经营机制落后, 管理水平低下, 没有能力去管理经营好工程项目。

(2) 工程承包人法制观念淡漠, 风险意识不强。主要表现在三个方面:一是认为“法不责众”, 工程转包在工程建筑行业中具有普遍性, 其他单位都这么做的, 也没见受到什么责任追究及处罚, 自己也可以这么做。二是认为工程转包虽然违反了相关法律法规, 但只要工程转包不造成严重后果及损失, 就不会受到责任追究。三是心怀侥幸, 认为合法分包与工程转包之间难以甄别, 而以“劳务分包”、“雇工自办”等之名行工程转包之实。

(3) 工程转包能为小团体及私人谋取利益提供更为方便的条件。一是方便开支一些不便于在帐上反映的“灰色”费用, 为小团体谋取利益。二是可以利用工程转包之机, 向承包单位索贿受贿, 搞权钱交易。

4 整治对策

工程转包及挂靠既违反国家相关的法规, 破坏了市场经济的正常秩序, 同时也给企业带来巨大的经营风险, 直接影响企业的生存及发展。笔者认为, 应从以下方面着手整治:

(1) 大力推进公路体制机制改革, 积极整合资源, 依托行业优势, 做大做强公路施工企业。按照市场经济的要求, 彻底实行“事企分开”, 把施工企业完全推向市场, 建成自负盈亏, 自我发展的经济实体。通过积极整合现有资源, 通过合作、租借、协议等形式, 提高资源的利用率, 提高企业的竞争力。

(2) 加大对工程转包及挂靠行为的处罚力度, 特别是在国家的重点工程项目中, 要经常性地开展合同履约情况的检查, 严禁工程转包及挂靠, 一旦发现有工程转包及挂靠的, 一定要追究相关责任人的责任, 做到违法必究。

(3) 建立健全企业信用评价体系, 对于中标工程项目后, 又将工程项目转包了的承包单位, 要按照未能履约记入信用记录, 限制或取消其进入市场的资格, 把这些企业逐出市场, 净化市场环境。

(4) 加强对工程转包及挂靠的专项检查, 定期不定期对承包单位履行合同情况进行检查, 监控资金的流向, 关键管理人员的变动, 一旦发现承包单位实施了工程转包, 要坚决清除出场。

(5) 指导承包单位从长远发展出发, 自觉摒弃工程转包这种经营模式。从市场准入、信用评价、检查考核等方面对严格遵守法律、严格履行合同的企业给予尽可能的优惠或照顾, 引导承包单位增强社会责任感, 提高管理水平, 完善内部管理机制, 营造良好的企业文化氛围。

5 结束语

挂靠工程项目管理办法 篇3

1、关于证书存放: 一般而言，IT建设人才网推荐的挂靠企业的性质为“申请资质”、“资质换证”，个人与挂靠企业达成协议注册成功后，项目经理证书由挂靠企业保管，软考证书返还给个人。

2、合同签定周期：一般情况下，计算机系统集成软考证书的挂靠合同周期为一年一签，如果有其他情况，企业和个人可将自身的情况告知相关挂靠顾问，并做相应的调整；（有些证书正常情况下按注册类证书的执业周期来定，如：建造师三年，造价师四年，结构师三年，建筑师两年等）。

3、付款方式：据IT建设人才网2012年的成交数据统计，一年一付的企业占15%；注册成功后按合同签定周期付清的占80%；月付季付或半年一付的占5%;

4、关于定金：有些企业也称之为“预付款“：a、如果是挂靠企业与个人直接签协议，签定完协议以后，个人将注册所需资料（含原件）邮寄或直接送到挂靠企业；挂靠企业收到个人的相关资料及证件原件应该支付相应的定金，注册成功后转为挂靠费；b、如果是双方通过咨询机构签协议，签定完协议以后，个人将注册所需资料（含原件）邮寄或直接送到咨询机构；咨询机构收到个人的相关资料及证件原件后，携上述材料陪同企业到企业当地相关部门提交材料，提交成功后付预付款，注册成功后再按流程支付进度款和尾款。

5、关于挂靠费：任何注册证挂靠、职称证挂靠、资格证挂靠等个人所取得的挂靠费均为“税后”价格。

6、多证合一: 个人如拥有多本证书，需挂靠于同一企业（国家规定），付款方式不等于多证的总合，企业以使用证件的有效性支付挂靠费，能用几本证付几本证的挂靠费。

7、社保另算: 除证书挂靠费用外，根据当地人事部门政策，企业有可能需要为个人缴纳社保等费用，此费用不计在证书挂靠费之内。

8、初始注册与转注册: 初始证为刚通过的资格证，注册新单位对企业而言注册流程相对繁琐，审批时间也比较久,但不会涉及第三家单位的转出手续，HR 工作时间上可以控制；而转注册证书的审批时间大概只要初始证的一半（各个地区不太一样），同时转注个人对证书挂靠市场行情的把握度较高，基于这两方面原因，初始注册的挂靠费用一般会低于转注册的挂靠费用，（建议:新考出初始证个人，建议尽快升级为转注册证书，先找个单位注册，不要太在乎第一次的费用）。

9、证书使用的范围：人才证书挂靠的证书一般仅用于企业申请资质或资质换证，不用于招投标或挂项目，不参与审图等工作。

10、约满退证: 为避免协议期满后个人证书不能顺利取回，一般在协议签订之后，挂靠企业应提前为个人盖同意转出章。

工程挂靠协议范本 篇4

甲方： 上海通达 _ 乙方：___江苏京泽__________________________________

甲、乙双方依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则就__龙钢照明_____工程事宜协商一致，订立本合同。

一、工程概况

工程名称：_龙钢照明_______________________________ 工程地点：_西安_________________________________ 工程内容及规模：_200-500万____________________________ _________________________________________________ 工期要求：工期为_40___个工作日。

二、双方的权利和义务 甲方：

1、甲方评价乙方的资质、营业执照、施工业绩、质量保证能力、技术能力等，并使用乙方的公司名义参加以上项目投标，留存相关资料。

2、审核乙方的各种报表、签证、变更、报告等，在此基础上转呈业主办理有关手续。

3、按________________公司（以下简称“发包人”）审定的工程量及决算，确保项目资金到位。

4、参加分项工程、分部工程质量检查及单位工程施工质量竣工验收。

5、甲方在该合作项目及该项目相关的工作范围内对乙方具有管理权。

乙方：

1、安期提供符合工程质量的产品，和甲方签订销售合同和施工转包合同。

2、收到项目付款一周内，按总项目收款的比例提取产品货款，其他款项支付给甲方。

3、提供前期的产品技术支持。

三、项目组织机构

甲方项目代表：________（项目经理）

乙方项目的代表：________（产品销售和售后负责人）

四、工期

施工工期为_____个工作日。

五、工程质量

1、甲方认真按照标准、规范和设计图纸要求施工。

2、乙方提供符合质量要求的工程灯具。

七、工程款与支付

乙方收到项目付款一周内，按总项目收款的比例提取产品货款，其他款项支付给甲方。

预计支付比例为第一年70%，第二年20%，第三年10%。

八、资金管理及费用结算办法

（一）资金管理办法

1、当工程款支付时，乙方方在收到发包人开出有效支票的当日出具正规发票，安总的支付比例扣除乙方的灯具货款，余款在当日向乙方开转账支票，以保障项目所需资金及时到位。

2、甲乙双方协作，共同搞好拖欠工程款的回收工作。

3、甲方对外采购材料、设备、机具租赁、工程分包等，均由甲方方与分供方或分包方签订协议。

4、凡该项目发包人要求办理工程履约保函、预付款保函等银行出具的保证性文书，无论是支付保证金、抵押资金或发生的银行手续费，均由乙方负责。

5、劳保统筹费按省、市劳保统筹办规定，办理结算后全额返还乙方。

九、竣工验收与结算

（一）竣工验收

1、工程具备竣工验收条件，甲方按国家工程竣工验收有关规定，向乙方提供完整的竣工资料及竣工验收报告肆份。

（二）产品质量保修

1、乙方必须按照法律、法规和国家关于工程质量保修的有关规定，对产品在质量保修期内承担保修责任。

2、甲方与发包人签定的《工程质量保证书》中甲方的各项义务由乙方顺延承担。

十、违约责任

1、甲方不能按期竣工，所有延期损失由甲方负全责。

2、由于政策性调整、不可抗力的因素，导致工程停建或缓建，直至解除合同，乙方应采取积极有效的措施，使损失将至最低点。

3、乙方未按合同要求提供产品，造成损失，甲方勒令乙方 修改，如修改后仍达不到要求，甲方有权终止合同，所造成的费用由乙方承担。

十一、合同生效与终止

1、本合同自签定之日起生效，待工程竣工、价款结算完毕，除保修内容外，本合同自行终止。

2、乙方如未按合同规定执行，甲方有权中止合同。

3、合同的权利和义务终止后，甲、乙双方应当遵循诚实信用的原则，履行通知、协助、保密等义务。

十二、其他条款

1、本合同未尽事宜，以乙方与发包人签订的《__________施工合同》内容为准，必要时可在协商补充。

2、本合同一式肆份，自双方盖章之日起生效。

甲方（章）乙方(章)

签订地点： 中国·山西·太原

工程师挂靠协议 篇5

甲方：

乙方：

因甲方公司工作和业务发展需要，经甲乙双方平等友好协商，就甲方聘请乙方担任公司中级工程师，达成如下聘用协议，本协议有效期为年，即年月日至年月日。一甲方责任和义务

证书在协议有效期限内由甲方保管，协议有效期满后甲方及时将相关资料归还乙方；

甲方可以将乙方的工程师资质用于甲方的资质申报及一般的招投标，如需乙方本人到场配合时，甲方必须至少提前15天通知乙方，相关差旅费由甲方负责；但甲方不得要求乙方参与实际工程管理；

甲方应妥善保管乙方资料和证书，确保资质证书完好无损。如果由于甲方原因发生乙方的证书丢失或吊销，甲方应赔偿乙方相关损失。

二乙方的责任和义务

乙方承诺向甲方提供的资料真实合法，若乙方提供的资料是虚假伪造的，乙方自行承担一切责任，并负责赔偿甲方相应的损失；

乙方的资质证书在协议有效期限内交由甲方保管；

如甲方提前15天通知乙方需要到场配合时，乙方应及时到场并配合乙方完成相关工作；但乙方不参与实际工程管理。如乙方未在指定时间内到达，延误或其他原因，乙方自行承担一切责任。

三酬金

酬金按年支付，支付标准为元/年，含甲方应承担的社会保险费用，已扣除个人所得税。四付款时间

酬金一次性付清，即：双方签订协议时，乙方提供工程师的有效职称证书（原件）、身份证（复印件）、毕业证（复印件）、一寸彩色照片5张（或电子版照片），甲方在收到上述材料后，一次性将第一年聘用工资元整汇到乙方指定账户。乙方须保证证书未在其他公司挂靠，如因乙方证书已挂靠而导致甲方不能使用的，乙方须退还甲方支付的聘用工资。

五违约责任

协议有效期内，乙方提出终止协议，则乙方必须双倍返还酬金；甲方提出终止协议则已付酬金不予返还；

乙方须保证证书真实，有效。如因乙方提供虚假证书，导致甲方申请资质失败，乙方退还甲方已付的聘用工资。

六其他

本协议期满前一个月，如双方达成一致意向，可续签本协议。若不续签的，甲方应及时归还乙方所有证件，甲方不得扣留、拖延归还乙方任何证件。

协议终止或协议期满后，甲乙双方应彼此友好合作，配合完成解除协议等相关的后续工作。所签订的劳动合同仅为办理资质升级所用；本协议为双方真实意思的表示，所有与本协议不一致之处，应以本协议为准。

协议期间双方发生矛盾和纠纷，经协商和调节无效时，应向甲方所在地相应级别的人民法院起诉。

本协议一次两份，每份3页，双方各执一份。

甲方：乙方：

法定代表人：身份证号：

挂靠工程项目管理办法 篇6

一、我国建筑市场“工程挂靠”的主要表现

随着我国建筑市场越来越规范, 施工企业承揽工程业务必须具有相应的资质条件, 没有资质条件但有项目资源和资金优势的单位或个人, 想要承揽工程就必须借助有相应资质的单位从事工程施工活动, 这就是现实中的“工程挂靠”现象。所谓工程挂靠, 是指单位和个人以其他有资质的施工单位的名义, 承揽工程的行为。主要表现为以下七种情形:一是没有资质的单位和个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;二是有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的, 包括资质等级低的借用资质等级高的, 资质等级高的借用资质等级低的, 相同资质等级相互借用的;三是专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的 (建设单位依约作为发包单位的除外) ;四是劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的;五是施工单位在施工现场派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同, 或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;六是实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系, 或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致, 又不能进行合理解释并提供材料证明的;七是合同中约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备, 由其他单位或个人采购、租赁, 或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明, 又不能进行合理解释并提供材料证明的。此类种种, 在建筑活动中, 各种工程建筑项目施工中, 无不见有工程挂靠者的身影, 占据和充斥着众多的建筑市场。

二、“工程挂靠”的问题与危害

(一) 工程质量及安全问题。

挂靠人完全追求利润最大化, 以次充好, 偷工减料, 造成豆腐渣工程;安全措施及费用不到位, 造成人员伤害。

(二) 人力资源风险。

挂靠人组织的施工队伍素质低, 劳动技能差, 不培训或培训不到位, 施工不按技术要求, 质量隐患屡见, 施工缺乏安全保障, 出现人员伤亡竭力推卸责任。

(三) 资金使用不当造成恶果。

挂靠人把资金或挪作他用, 拖欠民工工资, 或卷款外逃, 造成烂尾楼工程, 把苦果留给挂靠的施工企业。

(四) 资质企业信誉风险。

不良施工影响企业声誉, 停业整顿, 降低资质等级, 吊销资质证书, 受处罚的总是被挂靠的单位。

三、解决“工程挂靠”问题的对策建议

工程挂靠是一种违法行为, 已严重影响建筑市场的正常秩序, 若不加解决, 势必给建筑市场造成危害, 对公开、公平、公正这一基本原则带来挑战, 如何解决好这一问题, 不仅仅是法律、法规制定部门应加以研究的问题, 亦是各级行政主管部门应高度重视的问题。

(一) 法律制约、行政执法和社会监督。

1. 完善法律体系。

为了有效遏制工程挂靠, 规范建筑工程施工承发包活动, 保证工程质量和施工安全, 维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益, 国家及建筑主管部门制定了一系列的法律法规加以制约工程挂靠行为。如:《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等有关条款和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》, 这是以法律进行制约的有效手段和依据, 严厉打击工程挂靠行为, 对工程挂靠者依法进行查处, 不予姑息, 从源头上堵死挂靠行为, 才能有效遏制挂靠行为。

2. 全面检查, 从严执法。

住房城乡建设主管部门要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则, 对挂靠行为严格按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》执行, 做到违规必查, 违法必究, 严格处理, 不留情面。

3. 信息公开, 社会监督。

要充分发挥建筑市场监管诚信信息平台和新闻媒体的作用, 对被查处的违法行为单位和人员, 一律在建筑市场监管与诚信信息平台和新闻媒体上公开曝光, 广泛开展舆论宣传, 接受公众举报监督, 形成失信惩戒和社会监督机制。

(二) 因势利导, 依法完善企业管理机制。

当前, 法律制约和行政执法仅仅是一种手段, 社会监督机制并不完善, 也就不能从根本上消除挂靠问题。对这一现状, 虽说其尚未危及到企业的生死存亡, 但须应提高到企业战略的高度加以思考。如果我们因其违法性和风险巨大而放弃阵地, 退出竞争, 似乎有悖于“适者生存”的市场法则, 又若在竞争压力和利益的诱惑下, 不加选择地适应“现状”, 那又无异于“饮鸩止渴”, 后果会更加严重。能不能找到一种方法, 既能充分有效地运用“工程挂靠”背后的资源效应 (项目资源、资金资源和社会人脉资源) , 同时也能将其“违法”的糟粕扬弃掉, 把风险控制住?这个问题, 与其说是一个理论问题, 倒不如说是一个操作的实务问题———一个风险控制系统的问题。解决好这一问题, 可从以下几方面进行思考。

1. 变挂靠为内部承包, 提高施工队伍综合素质, 纳入单位质量、安全管理体系。

“工程挂靠”说到底, 不过是资质与项目和资金资源结合的一种形式。立法上之所以把“工程挂靠”列为禁止之列, 是因为在这种形式下, 资质与项目和资金的结合仅仅是表面的, 施工人员并不具备资质, 而具备资质的一方则仅挂个名而无实际管理权。由于管理上的缺位不能保证建筑产品的质量, 因此, 从质量管理的角度, 立法上禁止“工程挂靠”, 这是立法的本意。但是, 如果把资质、资金和项目等各项资源进行整合融入企业内部承包体系, 从根本上去掉挂靠解决“管理缺位”, 则从根本目的上与以质量管理为出发点和归结点的立法本意, 就无重大区别。早在1987年, 国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行发布的《关于改革国营施工企业经营机制的若干规定》第2条就规定:“施工企业内部可以根据承包工程的不同情况, 实行多层次、多形式的内部承包经营责任制。可按单位工程承包, 实行独立核算, 自负盈亏。不论采取哪种承包方式, 都必须签订承包合同, 明确规定双方的权责利关系”。这说明施工企业各种形式的内部承包, 包括自负盈亏、内部独立核算, 或内部全额风险承包, 均有其法律基础, 合法有效且受法律保护。实际上, 从经济学的角度分析, 企业内部全额风险承包的承包人, 与工程挂靠下的承包人, 在权利和义务方面, 已经没有实质性的区别, 即都是自筹资金, 自负盈亏, 自担风险, 都要向施工企业缴纳一定比例的管理费, 并享有项目经营自主权。差别只在于, 内部承包的主体是本企业人员, 受企业管理制度和合同约束, 而“工程挂靠”承包人则是外部人员, 只需履行合同。正是由于权利义务的趋同性, 以至于在司法实践中, 很难区分“工程挂靠”和“内部承包”, 为此, 建设部2004年第124号令指出:项目负责人、技术负责人、核算负责人、质管人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的, 视同挂靠。在劳动力自由流动的现实下, 通过劳动合同关系的建立, 把外来人员纳入“本单位人员”, 进行严格的岗位培训, 提高劳动技能, 并为其缴纳各项保险, 这就不存在体制上的障碍。当然, 建立这样一种劳动合同关系, 并不只是为了规避工程挂靠这一违法现象, 而是要在建立劳动关系的基础上, 把项目承包切实纳入企业内部承包体系, 从根本上解决工程挂靠带来的管理缺位的问题, 保证工程施工质量和安全措施到位。

2. 变挂靠为吸收纳入, 融入单位经营管理模式。

因工作原因, 笔者曾与本地及江浙等地一些拥有资质资源的施工企业有过接触, 有一种操作模式颇有借鉴意义:企业将有实力且讲诚信的资本或项目的所有人纳入旗下, 组建办事处和分公司, 按照企业内部制度实施管理。这显然是一种双赢的模式:对资本的所有人来说他获得了一个稳定的资质平台, 提高了自身的信誉度, 对拥有资质的企业来说, 不仅可以切实地把“工程挂靠”纳入内部承包体系, 解决行为的违法性, 同时也是通过这样一种开放的体制模式, 最大限度且合法有效地整合、运用社会资源, 以求得自身的发展壮大。吸收纳入管理后, 要认真解决好三个方面的问题:

(1) 掌控资金, 强化诚信风险机制。资金是项目运作成败的关键, 一定要切实加强监管监控。从资金源头上加强管理, 建设方拨付的所有工程款必须进入施工企业基本账户, 防止出现账外资金而失控。鉴于现实中屡屡发生承包人直接从发包方领取工程款卷款而逃的情况, 一定要做好资金安全防范, 严格掌握工程进度, 追踪管理, 按进度拨付工程款。在项目实施中, 企业财务部门要定期对项目资金使用情况进行审核, 并派人监管工程款支付情况, 了解并掌握每月工程款支付的数量、对象、欠款情况、支付情况、支付依据、劳动工资的四统一依据 (名单、考勤表、合同和支付表统一对应) 。强化财务月季报表制度, 严格按月、季统计向企业汇报。对项目重要合同 (如钢筋、混凝土、劳务公司等) 建立直接联系, 掌握第一手资料, 在发生问题时及时采取措施。强化诚信风险机制, 由承包人选择下列形式的一种或几种向企业提供担保:一是以自有或第三人资产设定抵押;二是找有实力的第三人提供保证;三是向企业缴纳履约保证金;四是银行出具保函。

(2) 抓好授权限制。企业所属项目部要不要制作项目印章, 历来是一个有争议的问题。工程项目部只是企业组织施工、进行现场管理的职能机构, 并非合同主体, 因此, 不需要制作项目印章。但在实际操作中, 很多施工企业仍然应承包人要求, 制作项目印章, 交其使用, 导致一些不法之徒滥用企业项目部名义, 随意对外签订合同, 甚至私下收取各种名义的保证金, 骗取财物, 最终给企业造成严重损失。因此, 施工企业在确定项目承包关系时, 对外签订合同的授权以及项目印章的管理一定要从严掌握。企业可以授予承包人在项目所需的范围内, 对外洽商经营性合同, 但为了加强管理控制风险, 合同的签订 (包括以项目部的名义签订合同) 须加盖企业印章, 由法人代表签字并交企业备案, 禁止私下以项目部名义或代理人名义签订合同。如确需要印制项目印章, 须在承包合同中注明仅用于本项目, 不得用于签订合同, 印章必须备案, 并由公司指定的人员进行专门管理。

(3) 牢牢掌握主动权。在工程实践中, 常常发生承包人层层转包渔利, 工程质量无法保证, 或工程因资金或承包人的其他原因停顿, 企业可能承担巨大的违约责任。针对这些情况, 企业在纳入管理时, 以契约的方式掌握合同主动权, 发现承包人有违约趋势或行为, 即可依据合同行使解除权, 终止合同关系。除上述措施外, 施工企业还可通过要求承包人按法律的强制性要求参加工程保险, 缴纳民工工资保证金等方式进一步控制风险。

四、结语

总之, 对“工程挂靠”现象, 在法律和执法上要有效遏制, 企业在实际工作中要因势利导, 依法运作, 政府企业双管齐下, 努力消除建设工程中的挂靠现象, 促进工程施工企业快速有序、合理合法地发展状大, 促进经济社会的协调发展。

摘要：当前, 中国建筑市场上工程挂靠风行, 且有愈演愈烈之势。本文从工程挂靠现状入手, 分析存在的种种问题, 针对挂靠这一难以解决的问题, 找出症结, 研究对策, 抛砖引玉, 提出解决之思路, 并通过实践获得解决之策。

劳务工程挂靠协议书 篇7

甲方：xxxx公司

乙方：xxxxxx

此合同本着公平、公正的原则，双方协商而订立。因乙方承包xxxxxx部分土建、钢构厂房、综合楼等项目工程,且乙方对该工程的建设所招聘的施工人员要求用甲方的名义并以劳务分包形式与xxxxx公司签订《建筑工程劳务分包合同书》。为了明确甲、乙方之间的关系和双方的权利和义务，特订立如下条款：

一、工程概况

1、工程名称：xxxxx部分土建、钢构厂房、综合楼等项目。

2、工程地点：xxxxx第　　号地块

3、工程内容：xxxxxxx部分土建、钢构厂房、综合楼等项目。

三、合同价额：xxx万元（以结算为准）,其中人工劳务费和机械费xxxx万元

四、甲方的基本权利与义务

权利：

1、甲方按乙方总工程人工劳务费和机械费的千分之四作为劳务管理费。支付方式：甲方以xxxxx公司每次拔款为依据拔付，扣除千分之四的管理费剩余款项按工人工资清单拔付给施工工人。甲方不承担乙方的一切费用如税金及违约金等一切款项。

2、如果乙方需要甲方提供发票，税费由乙方负责缴纳。

3、甲方有权维护本公司利益和乙方利益不受损害

4、如乙方做出有损甲方声誉及形象的行为，甲方有权单方面解除本协议，本工程管理费用不予退还。

义务：

1、甲方在本协议生效后，应向乙方提供相关资质及有关的手续证件。

2、如业主不能及时支付劳务工人工资的，甲方有义务协助乙方向业主追讨，乙方同时放弃追究对甲方支付工人工资责任及赔偿给乙方。

3、对乙方提出在合理要求，尽可能提供好服务

4、不得违反本合同规定，干涉乙方的经营自主权。

五、乙方的权利与义务

权利：

1、有权决定乙方的机构设置，人事任免和人员在聘任

2、有权依照有关规定奖惩，招用职工和辞退违纪人员

4、实行内部独立核算、自负盈亏。

5、一切正常利润归乙方所有，不受甲方干涉

义务：

1、在施工过程中严格遵守国家法律法规和甲方的规章制度。

2、乙方农民工工资必须到甲方账户，并提供乙方一切管理人员和民工工资表花名册给甲方

3、乙方负责解决施工过程中发生的事件，自行解决施工条件及施工设备和乙方的工人大小工伤和人身安全，如发生工人亡及工程施工中其他一切意外事故，一切赔偿责任由乙方承担，与甲方无关。

4、整个工程的所有施工人员、管理人员及与工程项目有关的一切人员的工资由乙方自行解决，与甲方无关。

5、认真负责进行施工项目的质量和安全，对所发生的质量问题和事故乙方负完全责任，甲方不承担一切责任。

6、乙方必须负责办理本工程工地所有劳务人员的意外伤害保险并接受甲方监督；如果不为工人买保险，则工人不得上岗，如果本工程工地上发生的一切安全事故，一切责任与甲方无关。

7、本工程所产生的一切罚款，全部由乙方负责，与甲方无关。

8、乙方按时足额向甲方缴纳管理费，若乙方需要甲方提供合同约定以外的其他服务，乙方负责甲方工作人员工资、差旅费用。

9、甲方在乙方的权益受到侵害时，乙方需要甲方提供帮助时，乙方应支付有关的费用。

乙方责任

1、乙方同意执行甲方与建设方签订本项目《建设工程施工合同》并自行组织施工人员，自备施工所需的一切机械设备工具、施工人员的安全帽等进场施工，进场全部施工人员必须按照工程项目部有关规定进行登记造册，应有身份证、计生证、劳务证和专业技术工种岗位证等有关证件，乙方为进场施工人员购买人身意外保险，进场人员必须接受甲方开办的三级安全教育并经考试合格后持证上岗，未经登记或安全教育擅自上岗者，每人每次处以500元的罚款，罚款归为甲方。

2、因工程延误工期，质量引起工人意外事故伤亡或乙方在施工中违规所造成的一切后果及承担的赔偿责任，全部由乙方承担。

3、甲方与xxxxxxx签订的《建筑工程劳务分包合同书》待定由甲方履行的工程施工义务，应由乙方负责。待定由甲方承担的责任由乙方承担。如甲方与xxxxxxx因劳务分包合同发生纠纷起诉到法院的，法院判决甲方承担赔偿责任的，甲方有权利依照判决的赔偿数额向乙方追偿。

4、乙方不得与xxxxxxx串通迫使解除甲方与xxxxxxx签订的《建筑工程劳务分包合同》，或中途另找其他劳务公司。

5、乙方不得与工程建设方（发包方）和工程承包方串通隐瞒或改变工程结算的工人工资及机械费用的数额。

6、因施工人员伤亡事故或因欠工人工资，施工人员向法院起诉要求赔偿或支付所欠工资的全部责任由乙方承担。

7、工程竣工、验收、结算乙方应通知甲方安排人参与，工程价格结算资料应提供一份给甲方。

8、乙方所做的工程中途被解除或因其他及因工程无法继续履行，乙方应当按所做工程量

结算出人工费和机械费数额的千分之四给乙方。

9、乙方必须按甲方支付给其的工人工资及时发给工人。如乙方挪用工人工资造成的后果由乙方承担，甲方不负任何责任。

六、本合同签字盖章生效，工程完工后失效，一式二份，甲、乙双方各执一份

甲方：xxxxxxx

法定代表人：

乙方代表人：

弱电工程挂靠协议 篇8

甲方：

法定代表人：

乙方：

法定代表人：

鉴于：

甲方为具有资质的工程公司，乙方为甲方在项目（下称阳泉项目）的实际施工单位，乙方于年月进场施工，并于年月日向甲方账户汇入工程垫资款元，用于甲方在阳泉项目的工程垫资（/并与年月日至年月日次向甲方账户汇入工程垫资款元，用于甲方在阳泉项目的工程垫资）；同时双方约定，阳泉项目业主方（下称项目业主）向甲方支付工程款后，甲方需尽快归还乙方之前为阳泉项目垫资的工程款项和利润分成（资金占用费、施工费）。现经双方友好协商，达成以下协议。

一、甲方需在收到项目业主工程款后的个工作日内，向乙方归还工程垫资款元及利润分成（资金占用费、施工费）元，共计元。

二、甲方一次性收到项目业主各类工程款后，甲方需一次性

支付乙方相关款项。

三、如甲方分批收到项目业主工程款后，甲方需将每次收到的款项全部支付给乙方，直到所支付款项达到本协议约定总金额为止。

如产生违约金，适用本条第一款，甲方向乙方所支付款项总金额将包括该违约金。

四、如甲方未按前四条约定付款，甲方需按总金额%/每天向乙方支付违约金。

五、如甲方在收到项目业主款项两个月后仍不履行或部分不履行本协议所约定的义务，乙方有权通过多种司法途径保护自身权益。

六、如有其它未尽事宜，双方另行协商约定。

七、本协议一式两份，签署后生效。

甲方（盖章）：

法定代表人/授权代表（签字）：

签署日期：

甲方（盖章）：

法定代表人/授权代表（签字）：

建设工程挂靠法律关系研究 篇9

挂靠现象的普遍存在，与我国现行法律监管存在不足有着莫大的关系。无论从立法、司法和行政监管视角来看，都存在着对挂靠行为规制不足的地方，甚至于说放纵了挂靠行为的发展。挂靠施工行为不仅仅挑战了我国现行的法律制度，尤其以资质准入制度，也威胁到了工程质量安全。针对建筑领域的乱象，我国也出台了多部法律、行政法规和部门规章加以规制，在一定程度上也有效的遏制了挂靠行为。但是，由于随着建筑行业的发展，挂靠行为形式也在不断发生变化，产生了众多新形式，立法却依然滞后，跟不上时代发展，使得该违法行为仍然横行于建筑业之中。立法上的不足，也使得在司法和行政上想要更高效的规制挂靠行为显得有些捉襟见肘。

第一节 立法的缺陷

一、立法缺乏科学性

在本文绪论部分，已经对我国当前立法现状展开了分析。立法中虽然很少出现“挂靠”等字眼。但是在立法语言表述中，“借用他人资质”和“企业不得超越资质或使用其他企业的资质进行建筑活动”虽然没有直接用“挂靠”这个词，但其实质上规范了挂靠行为。从目前立法现状来看，我国已经初步建成了建设工程法律体系。建设工程法律体系以《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律为主体，住建部门颁布的部门规章和最高法发布的司法解释为辅助的体系。其中，有关挂靠行为的法律规范散布于各类法律法规之中。但是，这些法律法规效力位阶不尽相同，规范内容也都各自为政，没有统一的立法思想，缺乏体系性。这就造成了对挂靠行为的规制虽然有法可依，但是究竟适用哪部法律却成了问题。同时，规范挂靠行为的法律规制大部分过于原则化，缺乏具体可以操作的方案。例如在《建筑法》中的规定就过于抽象，难以在实践中适用。在住建部颁布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》中规定了挂靠行为的具体情形，但是由于法律位阶较低，一般只针对住建部门的行政执法行为具有指导作用。

同时，我国有关立法还具有滞后性。改革开放以来经济的快速发展，带动了建设工程领域的繁荣。工程建设领域不断出现新现象。但是法律的规制却往往跟不上现实的变化。在实践中，出现了越来越多的转包、分包和挂靠的现象。但是迄今为止，法律上未有专门的条款对三者加以区分。同时，工程内部承包在建设施工实践中逐渐成为了一个普遍现象，但是法律对其规制依然是空白。法律的

滞后性导致大量的实践问题在法律上找不到解决的办法和出路。

二、不完善的资质管理制度

在计划经济年代，一切都是分配的，建筑行业自然也不例外。建设工程往往是由政府统一安排的。由有关部门编制计划，将工程项目按照计划分配给有能力且合适的建设单位。为了方便管理和合理分配工程项目，给不同企业授予一定的等级资质。这一种利用资质管理企业的办法一直延续至今。

在社会主义市场经济建立后，资质管理制度也进一步完善和发展。为应对新的形势，建设部出台了新的资质管理规定和标准。其主要内容是：“在资质的评价标准上取消了以前以财务为单一评价标准，更加注重全方位考察企业的资信能力，采取了增加银行授信额度指标和企业营业税指标等措施。同时新标准还对企业创新、员工构成和素质提出了要求。”1在2015年，住建部出台了《建筑业企业资质等级标准》进一步放宽了资质的条件，在对企业财务的要求上取消了注册资本金和结算收入的规定，增加了净资产的规定。同时，劳务资质不再分类和区分等级。

资质管理制度是法律家长主义的体现。法律家长主义认为：“个人的理性是有限的，通常政府是 “智者”和“善意”的，因此在特定情形下，政府可以帮助个人进行选择。”2具体到资质管理制度上而言，便是国家为了工程质量安全等公共利益需要，设置资质等级制度来规范和管理建设施工企业。从上述我国资质管理制度演变来看，国家对资质的管理是在逐渐放宽，法律家长主义色彩在消退，但并未完全消失。现行的建筑资质管理制度赋予了住建部门权力，可以将建筑企业分为三六九等。在行使权力过程中，政府不可能做到理论中所宣称的“智慧”和“客观”，因为信息的不对称和权力寻租的存在，也必然无法将资质公平的分配。

在当前建设工程领域，资质就代表着工程资源。在资质分配上无法做到公平分配，也意味着建筑资源分配的不合理。这也就是挂靠行为产生的主要原因。因此，我国过于严格的资质管理制度，使住建部门掌握着重大的权力，可以支配着建设工程资源的分配，这是导致挂靠问题普遍存在的原因，这也是解决挂靠问题的主要障碍。

王东波、刘力作：《我国建筑业企业资质管理的发展历程和成就》，载《环渤海经济瞭望》2010年第7期，第66页。黄文艺：《作为一种法律干预模式的家长主义》，载《法学研究》2010年第5期，第3页。

第二节 司法的难题

一、缺乏统一的认定标准

法律制度上的不完善，也使得挂靠行为的认定成为了司法上的难题。虽然《建筑法》和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中，对于借用资质行为作出了规定。但是，这些规定不够具体，只是简单的把挂靠定义为“借用资质”，这使得法官在认定挂靠行为时存在一定的困难。虽然住建部在2014年颁布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第十一条中列举了挂靠的具体情形，但是其属于部门规章，在司法裁判中只属于参照适用的法律规范。同时，实践中挂靠行为总是会采用各种隐蔽的行为来规避法律，手段层出不穷，这也使得列举式的立法模式始终无法穷尽挂靠行为形式。为了统一认定标准，各个省级法院也不断在司法实践中总结审判经验的基础上，出台了相关司法文件。比如，“北京市高级人民法院出台的《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》在第二条、《江苏省高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第 4 条、《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》第4点等。”3这些司法文件细化了对挂靠行为的认定，以及挂靠行为所衍生的各种法律关系的效力问题。但是，这些司法文件只能在一省范围内适用、效力层阶较低，且各省高院在具体规定上还有相互冲突和抵牾之处。

司法文件的混乱，也使得的在具体司法实践中，各个法院适用的标准也不一致。以挂靠行为中与第三人发生法律行为而产生的责任承担问题，实践中就呈现出以下三种截然相反的几种认定标准：（1）将挂靠行为认为是挂靠企业的内部行为，认定挂靠人为被挂靠方的内部员工，由被挂靠人承担责任。4（2）以挂靠人承担主要责任，被挂靠人承担补充责任。在这种思路下，认定挂靠人是合同权利和义务的实际承担者，被挂靠人出借自己资质存在过错，应当承担相应的补充责任。5（3）由被挂靠方和挂靠方承担连带责任。这种思路是认定挂靠方和被挂靠 3 唐芬、岳建民：《挂靠施工合同的司法适用问题研究》，载《河南科技大学学报（社会科学版）》2015年第6期，第104页。在“ 江苏诚达建筑有限公司与陈浩买卖合同纠纷上诉案”中法院认为虽然王勇和诚达公司存在内部承包施工关系，但相对于整个建设工程而言，作为众鑫工程实际施工人的王勇，在其承包的工程范围 内实施施工、买卖等商事行为应当视为诚达公司同第三人发生的外部法律关系。在“广州市天河建发贸易商行、清远允建房地产开发有限公司与湖南省第三工程有限公司、刘永保、邵神富、何跃武”一案中，法院认为刘永强在《钢材购销合同》上签字，且刘永保、邵神富、何跃武三人

方在工程领域中均有过错，均需承担责任。6法官在适用法律时，之所以会对类似的事实作出不同处理结果，是因为缺乏统一的认定标准。这也正是在对挂靠行为的司法规制过程中的一大难题。

二、挂靠行为的隐蔽性

没有统一的认定标准造成了审判实践中法律适用的困难，挂靠行为的隐蔽性则使得对事实的认定往往存在偏差。如前所述，挂靠行为总是随着实践发展不断变化着自己的形式。为了规避监管，挂靠行为的方式变得越来越隐蔽。

就挂靠行为性质本身而言，其就是挂靠方和被挂靠方追求共同利益的一个结合。在挂靠关系中，双方合作的目的是为了实现“共赢”，挂靠方利用了被挂靠方的资质和名气，而被挂靠方则节省了人力成本和时间成本。在进一步的施工合作中，挂靠方为了追求利润，尽可能的将工程项目做好，被挂靠方由于自身资质和承担的风险，也希望项目能够顺利进行。7两者的利益在施工过程中也达到高度统一。挂靠行为本身是违法行为，被我国《建筑法》所明令禁止。挂靠方和被挂靠方作为利益共同体，自然要想方设法隐蔽挂靠关系，以防止被监管部门所发现。同时，由于挂靠关系只发生在挂靠方和被挂靠方之间，能够证明挂靠关系存在的证据也很难收集。因此，除非发生挂靠方和被挂靠方为了相互推诿责任，自证挂靠关系存在，否则，在司法实践中很难认定挂靠关系的存在。

第三节 行政监管的缺位

一、行政机关监管现状

由于司法的被动性，很多挂靠行为无法进入司法领域，由法官进行裁判。因此，行政监管在规范挂靠行为中的地位就显得尤为重要。行政机关具有天然的主动性，对违法行为应当积极介入、主动查处。面对建设施工领域内的挂靠行为普遍存在，也正是行政机关施展拳脚，主动作为，规范建筑市场的机会。从住建部每季度公布的建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的数据来看：“2018年第一季度共排查出1307个项目存在各类建筑市场违法行为，其中，存 是合同的实际买受人，应当由他们三人承担清偿货款的责任，作为被挂靠方的湖南省第三工程有限公司承担补充责任。在“阳东县第二建筑工程公司与广州市南围建材有限公司买卖合同纠纷上诉案中”法院认为，合同是陈进晓以阳东二建的名义签订的，虽未盖阳东二建的印章，但是合同涉及的混凝土是为阳东二建承揽的工程所提供的，并且陈进晓在合同履行中，三次出示阳东二建开具的《委托书》，因此，陈进晓与阳东二建负连带清偿责任。参见陈琦：《建筑行业中挂靠施工法律问题探究》，西南政法大学2013年硕士论文，第19页。

在挂靠行为的项目15个，占违法项目总数的1.15%。8在2018年第二季度，共排查出2312个项目存在各类建筑市场违法行为，其中，存在挂靠行为的项目16个，占违法项目总数的0.69%。”9由此可见，住建部门也是规制挂靠行为的主力军。不过，从住建部公布的数据来看，所查处的挂靠行为并不多，在各类建筑市场违法行为中仅仅占到了1%左右。对此，我们可以通过数据比较来发现一些端倪。从住建部2014年公布数据显示，查处的挂靠行为占各类建筑违法行为的15%。10数据的变化，显示出住建部门执法取得的效果。但是，这也不能说明住建部门的执法已经完全遏制住了挂靠行为。而且，每年查处的其他建筑违法行为依然很多，且占据很重的比例。近几年曝光出来的安全生产事故来看，不少问题工程都有挂靠施工的现象存在，挂靠行为在这类问题工程中占比居高不下。从这一角度来看，住建部门查处的只是全部挂靠行为很小的一部分。由此，我们可以得到一个完整的结论：住建部门这几年加强执法，一定程度上遏制了挂靠行为的出现，但是对于普遍存在的挂靠行为，住建部门所查处的只是冰山一角，并且挂靠行为并不是住建部门查处的重点。

二、原因分析

行政机关对挂靠行为漠视，是有着复杂原因背景。在实践中行政机关对于查处挂靠行为总是缺乏动力，主要是受以下原因影响：

第一，挂靠行为具有隐蔽性，难以被查处。挂靠行为往往只发生在挂靠人和被挂靠人之间，外人难以知悉其挂靠行为这一事实。因此，除非发生工程质量问题或者内部人员举报，一般行政机关也难以发现挂靠行为的出现。

第二，行政机关与挂靠双方结成利益共同体。作为建设施工领域的住建部门经常与建筑企业打交道。在缺乏有效的监管前提下，住建部门有关人员很容易被建筑企业所腐蚀，放松了监管。在未发生重大安全事故的情况下，挂靠行为本身又无明显的危害性，同时，地方政府考虑到一些工程建设关系到GDP和政绩，也使行政监管人员默许这种行为的存在。

第三，从一种经济学分析视角来看，政府监管可以分为事前监管和事后监管。所谓事前监管是政府事前对招投标、分包合同和企业、人员资质进行监管，将挂 8 住房城乡建设部办公厅：《关于2018年一季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》，http://l，2018年9月24日最后一次访问。

9住房城乡建设部办公厅：《关于

2018年二季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》，http://，2018年9月24日最后一次访问。参见李初望：《建设施工企业的“挂靠”法律风险及防范》，江西财经大学2018年硕士生论文，第18-19页。

靠行为扼杀在萌芽中。事后监管是当有人举报或者发生工程质量问题时，对挂靠行为进行监管。在事前监管中遇到的困难较大，因为打击对象多，覆盖面广，监管部门难以应对。同时，取证也十分困难。在事后监管中，则打击成本极大的降低了，能够事半功倍的达到监管效果。11因此，监管部门倾向于选择事后监管，而缺乏动力进行事前广泛的监督。