新闻法规与新闻职业道德（精选8篇）
2（改革开放后。我国社会主义新闻法制建设取得了那些成果？）120世纪70年代未，制定一部社会主义新闻法的呼声在新闻界出现21979年5月，复旦大学新闻系学生在校庆学术报告会上发表论文，率先提出制定新闻法问题3，1986年我国第一部新闻法草案《中华人民共和国新闻法试行稿》起草完毕4，1988年1月根据国务院的意见，北京，上海分别设立新闻法起草小组，各起草一部新闻法草案。9.20日，中国新闻法制中心在北京成立。
3【我国现行的新闻出版法规有那些？对报纸的创办，出版与经营的管理作出了哪些规定？】 1990.12.25日新闻出版署颁布的《报纸管理暂行规定》和1997.1.2日由李鹏总理签署的《中华人民共和国家国务院令》第210号发布的《出版管理条例》【创办实行批准登记制1.有符合宪法规定的，为社会主义精神文明和物质文明建设服务的宗旨2有确定的并与主办单位，主管部门的工作工作业务一致的专业分工范围和编辑方针3有确定的，能切实担负领导责任的主办单位和主管部门4有能坚持四项基本原则，符合专业要求，具有相应专业技术职务的专职总编辑和一定数量的专职编辑，记者组成的编辑部5有与所办报纸规模相适应的创办资金，办公场所，出版与印刷条件和维持正常出版所需的正当可靠的资金本源【出版根据《报纸管理暂行规定》等法规的规定。报纸经有关新闻出版行政管理部门批准，并履行登记注册手续后即可出版【经营，《报纸管理暂行》等法规也作有规定，其中开展广告业务与多种经营活动，是新闻体制改革后出台的有关报业经营法规的重要内容。
4【我国现行的广播电视法规有哪些？对广播电视业的管理做出了哪些规定?】1.1984.3.28日广播电视部发布的《关于市，县建立广播电台，电视台的暂行规定》2.1993.10.5日国务院发布的《卫星电视广播地面接受设施管理规定》3.31994.2.3日广播电影电视部发布的《有线电视管理规定》4.1997.8.11日日国务院第228号发布的《广播电视管理条例》【１根据有关规定，国务院广播电视行政部门应当对全国广播电视传输覆盖网按照国家的统一标准实行统一规划，并实行分组建设和开发。２各级广播电视网络的建设和发展，应将扩大中央和省级广播电视覆盖面放在主要位置。广播电视专用频段的频率，由国务院广播电视行政部门负责指配３广播电影电视部是卫星地面接收设施的归口管理部门，会同公安部，国家安全部负责全国卫星地面接收设施的管理工作4地方各级政府和广播电视行政管理部门应加强对广播电台，电视台，转播台，电视差转台，有线广播台，有线电视台的领导和管理工作，保证各地方台站转播好中央台的广播，电视节目。
5【在华外国记者与外国新闻机构在我国从事新闻业务活动有哪些法律规定？港澳台记者来大陆采访有哪些法律规定？】 1现行的法律规范性文件有1990.1.19日国务院发布施行的《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》 2现行的文件1989.9.18日中央宣传部和国务院港澳办公室联合签发的《关于港澳记者来内地采访的管理办法》，《关于港澳记者来内地采访注意事项》
6【在我国，重大新闻由那个新闻机构发布？在北京举办新闻发布会有哪些法律规定？】1关于重大新闻的发布与报道，早在中华人民共和国成立之初，中央人民政府政务院及其所属职能部门就颁发过一系列法律规范性文件，确立了重大新闻由新华通讯这社统一发布的原
则。1根据现行法规，国务院和部门和各省，自治区，直辖市及计划单列市在北京举办新闻发布会可自行决定，抄报新闻出版署备案2北京市所属单位召开的新闻发布会报北京市人民政府批准，批件抄报新闻出版署3国务院部门和省，自治区，直辖市，计划单列市所属单位，以及企事业，群众团体和个人在北京举办新闻发布会，应先分别由国务院有关部门和有关省，自治区，直辖市，计划单列市人民政府审核批准，持审核同意的批件，到新闻出版署输登记手续
7【我国现行的广告法规有哪些？作出了哪些规定？】1987.10.26日国务院发布了新的广告法规《广告管理条例》1994.10第八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国广告法》自1995.2.1日起施行.1广告管理机关是国家工商行政管理总局和地方各级工商行政管理局2申请刊登，播放，设置，张贴广告的单位必须是持有营业执照的企业或经过政府批准设立的单位3广告内容必须清晰明白，实事求是，不得以任何形式弄虚作假，蒙蔽或者欺骗用户和消费者.8【广告发布的基本原则与具体行为准则有哪些？】1首先广告必须真实。2广告必须合法 3广告必须促进精神文明建设。1不得使用中华人民共和国国旗，国徽，国歌2不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义3不得使用国家级，最高级，最佳等用语4不得妨碍社会安定和危害人身，财产安全，损害社会公众利益，损害消费其他有关组织，个人的合法权益。5不得妨碍社会公众秩序和违背社会良好风尚6不得含有淫秽，迷信，恐怖，暴力，丑恶的内容。7不得含有民族，种族，宗教，性别歧视的内容8不得妨碍环境和自然资源保护9不得含有法律，行政法规规定禁止的其他情形.9【什么叫新闻侵权行为？有哪些常见形式？】新闻侵权行为同一般侵权行为一样，是指行为人由于过错侵害了他人的合法权益，依法应当承担民事责任的行为.1内容失实2评论不当3暴露隐私4故意毁损名誉.10【在什么情况下，新闻侵权行为将被认定为刑事侮辱罪或诽谤罪？】1侵害名誉权行为，如果出于故意，并且情节严重的，将构成刑事犯罪，即构成侮辱罪，诽谤罪2共同条件，就是侮辱，诽谤的行为必须是故意犯罪，并有侮辱，诽谤他人的目的。
11【新闻民事侵权行为的责任承担方式主要有哪些？】1新闻媒介的工作人员用第一手材料写成的报道，或者新闻媒介不愿意或不能够揭示新闻工作者真实身份的报道，属于单独责任，由新闻媒介全部承担。2新闻媒介的工作人员用消息来源提供的材料写成的报道，因为被动的消息来源本身与新闻侵权后果，新闻媒介又完全没有迟到审查核实的责任，所以它必须承担全部责任3第三类新闻媒介发表的自由撰稿人根据消息来源提供的材料写成的新闻稿件.12【什么叫新闻泄密行为？新闻泄密的原因有哪些？】1使国家秘密被不应知悉者知悉的2使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的1是保密意识淡薄2是保密常识缺乏3是保密制度不严4是见利忘义，泄密牟利.13【怎样认定危害国家安全的宣传煽动行为？】1煽动分裂国家，破坏国家统一2煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度3扰乱军心，危害国家利益.14【怎样认定宣扬淫秽，迷信内容或者渲染暴力内容的新闻出版物和广播电视作品？】
1985.4.17日国务院发布的《关于严禁淫秽物品的规定》，1988.12.27日经国务院批准作为《关于严禁淫秽物品的规定》的实施办法，由新闻出版署发布的《关于认定淫秽的及色情出版物的暂行规定》和1989.11.3日新闻出版署发布的《关于部分应取缔出版物料认定标准的暂行规定》等。这些法规确定的认定宣扬淫秽，迷信或者渲染暴力内容的违法犯罪行为的基本原则与精神，不仅仅适用于报纸，期刊等各类出版物，也同样适用广播电视节目.15【为什么要保护著作权？怎样认定与处罚侵犯著作权行为？】1著作权是一种智力的成果，是民事权力的一部分 1未经著作权人认可，发表其作品的2未经合作者许可，将与他人合作创作的作品当作自己单独创作的作品发表3没有参加创作，为谋取个人名利，在他人作品上署名的4歪曲，篡改他人作品的5未经著作权人许可，以表演，播放，展览，发行，摄制电影，电视，录像或者改编，翻译，注释，编辑等方式使用作品的6使用他人作品未按照规定支付报酬7未经表演者许可，从现场直播其表演8其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为，凡有上述情形之一的，即可认定为侵犯著作权问题。
16【我国新闻立法活动出现在什么时候？制定了哪些新闻法规？】清末，1906年大清应刷物专律；1908年大清报律；1910年著作权章程
17【袁世凯是怎样运用法律手段钳制新闻事业的？】1.1913.10月袁世凯当选正式大总统后，袁世凯政府的新闻立法活动开始加紧。1914.4.2袁世凯政府颁布《报纸条例》。2 1914.12.5袁世凯政府又颁布了《出版法》。3.1915.7.10 袁世凯政府又以大总统的名义颁布了《修正报纸条例》，根据执行情况又作了一些枝节性的修改。
18【国民党政府颁布过哪些重要新闻法规？】1928.6 《指导党报条例》《指导普通刊物条例》《审查刊物条例》1936年《出版法》 《修正出版法》《国家总动员法》《新闻记者法》《修正著作权法》1948.6《军事新闻采访发布实施暂行办法》
19【西方各国是怎样建立起资产阶级新闻自由体制的?】英国，新闻界内外的进步人士举起新闻新闻自由的旗帜，同旧势力，旧观念，旧习惯进行了反复较量，最终确立了英国的新闻自由体制。1649年克伦威尔执政后，英国政府采取严厉的军事手段实行新闻出版管制，恢复皇家特许出版和取缔非法出版的特权，1660年，查理二世复辟，新闻出版统制制度进一步强化。查理二世颁布“特许制法令”由亨利*马迪曼享有经营新闻业的独占权。1688年，英国“光荣革命”结束了封建复辟王朝的统治确立了资产阶级君主立宪制度，将争取新闻出版自由的斗争推向一个新的阶段。法国1789.8.26法国制宪会议通过了著名的《人权宣言》宣布自由，财产，安全以及反抗压迫是“天赋人权”。1799.12拿破仑在雾月十八日政变后公布《第八年宪法》，完全取消了新闻自由。1881.7.29通过了这部名叫《出版自由法》的法律，确立了法国的新闻自由体制。美国1776.7.4，北美大陆会议经过长时间的犹豫和辩论，通过了《独立宣言》《独立宣言》的颁布，是北美人民争取新闻出版自由的斗争获得初步胜利并向纵深发展的标志。
20【资产阶级法律能够解决报业垄断吗？】西方新闻业的集中与垄断，是出于资产主义市场经济发展的需要，但新闻自由的原则却受到了严重的威胁，消息的发布为少数报团所垄断，社会舆论也由少数报团所左右，鉴于此，欧美各国都试图通过新闻立法，阻止新闻业的进一步集中与垄断，维护新闻自由的原则，但是收效甚微，近来已出现了承认这一事实的倾向。
21【新闻职业道德的基本特征有哪些？】1新闻职业道德与一般职业道德一样，是一种由社会存在决定的社会意识形态，其内容与形式，都最终取决于社会存在即社会的物质生活条件。2新闻职业道德较之其他职业道德，具有更强的阶级性与政治性3新闻职业道德是一种特殊的调节新闻职业关系，规范新闻工作者职业行为的手段。
22【新闻职业道德与新闻法规是怎样相互作用的？】相互配合，相互协调，相互影响，相互补充。制定具有指导意义，实施具有促进作用，不足部分具有补充作用。切实保障新闻职业道德的实现，可以维护和推行新闻职业的道德。
23【社会责任论的问世，对西方新闻职业道德建设起了什么作用?】为西方新闻职业道德建设清除了路障。此后，西方新闻职业道德建设日趋加强，进入了一个向纵深发展的新阶段。新闻评议制度的兴盛，是西方新闻职业道德建设向纵深发展的一个重要现象。
24【社会主义新闻职业道德的思想来源与理论基础是什么？】马克思主义经典作家的新闻伦理思想，是社会主义新闻职业道德的思想来源与理论基础。新闻工作是马克思走上社会的第一个职业，也是他一生中所从事过的唯一一个正式职业。在马克思，恩格斯看来，办报为广大人民群众的利益服务，乃是新闻职业道德规范的核心。列宁对社会主义新闻职业道德的伟大贡献，1是坚持无产阶级党性原则2坚持为人民群众服务方针3维护新闻真实性原则。
25【中国共产党的新闻职业道德是怎样形成和发展起来的？】1942年以延安《解放日报》为典型的中国共产党报整风改革运动，1947年由《晋绥日报》率先发起的解放区新闻界反“客里空”运动。中华人民共和国成立后，中国共产党在思想文化领域反复，持续地开展思想教育，改造运动，使党的新闻事业在新的历史条件下，继续保持与发展在革命战争时期形成的新闻工作的优良传统与作风。
26【我国社会主义新闻职业道德建设是在怎样的历史条件下明确提出的?】1978年12月党的十一届三中全会召开后，社会主义改革运动在中国大地勃然兴起与改革开放的新形势相应，我国新闻事业发生了前所未有的大变化，党的思想道德建设取代新闻职业道德建设的传统做法已与新的形势不相适应，于是乎新闻职业道德及其建设作为一个全新的问题被提了出来。
27【我国家社会主义新闻职业道德建设的日趋完善表现在哪些方面？】1及时披露新问题，用事实教育新闻从业人员。2进一步完善新闻职业道德行为准则与监督制度。3倡导自律意识，开展正面教育活动，以弘扬新闻行业的浩然正气。
28【为什么说全心合意民为人民服务是社会主义新闻职业道德的根本原则？】《中国新闻工作者职业道德准则》将全心全意为人民服务器列在六条新闻职业道德准则之首，并开宗明义指出：“为人民服务是社会主义道德建设的核心，是社会主义道德的集中体现，也是我国新闻工作的根本宗旨”。
29【怎样坚持正确的舆论导向？】1最重要的一点，就是要在新闻工作实践中，增强党性观念，坚持社会主义方向。2就必须坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主的方针。3坚持以正面宣传为主的方针，就要正确处理歌颂与揭露的关系。
30【为什么要维护新闻的真实性原则？】新闻必须真实，这是新闻事业与生俱来的特点。
31【怎样保持清正廉洁的作风？】在社会主义中国，新闻工作者的一切权力都是是人民给予的。因此，新闻工作者必须以人民的利益为重，把人民的利益放在首位，坚持和发扬廉洁奉公，艰苦朴素的优良传统，保持勤俭作风。2新闻工作者必须树立全心全意为人民服务的思想，站在党和人民的立场上，杯着强烈的事业心和高度的社会责任感，立稿为公。3新闻工作者要处理好奉献与索取的关系，要把国家和人民的利益放在高于一切的地位，多奉献，少索取，吃苦在前，享受在后，不徇私情，不谋私利，不义之财不贪，不正之物不取。
32【在新闻工作中怎样处理团结协作与正当竞争的关系?】1团结协作，形成合力。发扬团结协作的精神之所以成为社会主义新闻职业道德的规范之一，是因为社会主义新闻职业道德与其他的各行各业的职业道德一样，其自身就含有相互协作的内容。2互相学习，互相支持，开展正当的业务竞争。新闻界同行之间应建立平等，团结，友爱，互助的良好关系，互相学习，互相支持。与此同时，还要积极开展正当的业务竞争。在提倡互相学习互相支持的同时，我们还要提倡开展正当的业务竞争。3加强国际新闻交往，维护国格与人格，在同国外新闻界的交往中，要注意，“维护祖国尊严维护中国新闻工作者的尊严。”我们社会主义中国的新闻工作者，应当清醒的认识到这些困难与障碍的存在，并努力去克服这些困难与障碍，致力于发展平等互利的国际新闻中心交流与合作。
33【为什么要进行新闻职业道德评价，教育与修养？】1社会主义新闻职业道德品质不可能自发地形成与提高，必须借助于社会主义新闻职业道德评价，教育与修养等职业道德，活动的手段，经过长期的，耐心的培养而逐步形成与提高。2由于新闻职业道德评价介对具体的职业行为进行评判，因而它需要把抽象的职业道德原则与规范具体化。3关于自身的职业道德行为的评价，不仅可以对社会主义新闻职业道德原则与规范的理解起到巩固，深化作用，而且可以促使自己更加自觉地明辨是非，正邪与善恶，形成职业道德行为习惯，提高职业道德品质。4要根除这些旧的职业道德观念以及由此产生的不良的行业风气，需要做多方面的工作，其中最重要的一占，就是要积极开展社会主义新闻职业道德，评价，教育与修养5新闻行业良好职业道德风尚的形成与发展，离不开新闻中心职业道德评价这一推动力量，新闻行业的职业道德风尚好坏，很大程度上取决于新闻职业道德评价活动开展的广度与深度。
34【新闻职业道德评介有哪三种基本方式？】社会舆论，传统习俗，内在信念
35【新闻职业道德教育与修养有哪些基本方式？】以理服人、以情动人、以志激人
【新闻刑事违法行为的具体表现形式】，主要有泄露国家机密，危害国家安全，与社会安定的宣传煽动，传播淫秽内容等。新闻民事违法行为，大部分是新闻侵权行为，包括新闻侵害名誉权荣誉权隐私权，肖像权，姓名权，名称权以及著作权等不法行为。
【商业广告具有以下五个基本特征】1为了推销商品或者提供服务而发布的2广告主承担费用，是一种付费的宣传3通过一定的媒介和形式4既有直接介绍商品和服务的，也有间接介绍商品和服务的5有明确的广告主.【新闻侵害名誉权行为的民事责任有以下四个构成要件】1民事违法行为的存在2损害结果的存在3违法行为与损害结果之间有因果关系4违法行为人要有过错。
【隐私是指公民不愿公开告人，但无损于社会公共利益的个人事情。隐私权是指公民所享有 的个人信息不被非法获悉和公开，个人生活不受外界非法侵扰，个人私事的决定不受非法干涉的一种独立的人格权】
【“真正的恶意”原则 “禁止政府官员用涉及其执行职务的行为的指责的损其声誉和有失真实而取得赔偿，除非他证明这种指责是出于真正的恶意，即明知其言虚假，或满不在乎它是否虚假”。】
【在现代伦理学中，首先是指调整人们之间以及个人与社会之间的关系的行为规范的总和。（它以善与恶，正义与非正义，诚实与虚伪等概念评价人们的行为，调理人们的相互关系，它通过舆论和教育影响人们的心理，进而形成内心信念，并利用传统习惯和规章制度来约束人们的行为）】
一、训政思维下的社会环境
1927年4月, 以蒋介石为首的国民党在南京建立全国政权, 并宣布进入训政, 一党治国合法化, 进而颁布全国性的新闻法规成为一种可能。同时, 由于其时国内战争与政争不断, 舆论多元化不利于国民党当局的统治, 进而使国民党当局颁布新闻法规统一舆论成为一种需要。于是, 在可能与需要双双具备的情况下, 国民党当局开始在全国范围内推出新闻法规, 其新闻法规内容异于前政府的新闻法规, 个中缘由离不开对政治环境的解读。新闻法规的性质与内容受政治环境的限制。
(一) 颁布新闻法规成为一种可能:国家统一与进入训政时期
新闻法规由具有立法权的立法机关制定。因此只有取得全国政权的情形下, 国民党才有可能在全国范围推行新闻法规。
1927年4月18日, 为了“恢复党权政权于三民主义之下, 自由行施职权, 以实现总理之遗训遗嘱”[1], 以蒋介石为首的中国国民党经过中央政治会议的讨论, 决定在南京成立国民政府。在庆祝国民政府迁宁大会里, 当局喊出“在国民党指挥下, 联合起来!铲除破坏国民革命的反动份子!拥护革命领袖蒋介石汪精卫!打倒西山会议派!打倒军阀!打倒帝国主义!实现农工主义!国民政府万岁!中国国民党万岁!”[2]如口号所示, 此时南京国民政府还须面对西山会议派、封建军阀、帝国主义等各种挑战者。即便是被南京国民政府称为“革命领袖”的汪精卫, 此时也想置蒋氏于死地。南京国民政府成立当日, 由汪精卫控制的武汉国民政府下令, 称:“蒋中正屠杀民众, 摧残党部, 甘心反动, 罪恶昭彰。已经中央执行委员会决议, 开除党籍, 免去本兼各职。着全体将士及革命民众团体拿解中央, 按反革命罪条例惩治。”[3]次日, 武汉国民政府以中央政府的名义在南湖举行第二期北伐誓师典礼, 意与南京争夺总理遗志继承者身份。结果, 此时中国出现了“有两个国民党政府 (蒋介石及中间派的南京国民政府和仍与共产党人联合的左派国民党的武汉国民政府) 和三个要求国民党领导权的总部的政治局面 (除汉口和南京的总部外, 极右翼西山会议派要求它们在上海的中央执行委员会拥有唯一的合法性) ”。[4]南京国民政府要想在众多对手中脱颖而出, 须继续推进北伐, 完成总理统一国家的遗志。唯有如此, 南京国民政府方能在全国人民面前树立威信, 使自己的中央政府具有合法性。所以, 蒋介石在庆祝国府迁宁大会中提出:“我们要集中在总理手创的中国国民党之下, 要集中在总理手创的三民主义之下, 我们更要以总理的精神做精神, 以总理的人格做人格, 去打倒一切反革命派, 去把我们全国被压迫民众解放出来。”[5]于是, 南京国民政府为了取得最后的胜利, 发起多次战争与政争。
南京国民政府对内拉拢武汉国民政府的汪精卫与西山会议派的代表, 组成“中央特别委员会”, 形成“宁汉沪三方合流”;对外标榜秉持总理遗志, 继续推进北伐, 频频传来捷报, 同时公然抛弃总理的联共遗训, 对中共采取血腥的屠杀政策, “清党”运动在全国展开。随着对内与对外的不断动作, 南京国民政府在朝野的优势愈发明显, 中央政府的地位得到初步确立。1928年8月8日, 在中国国民党召开二届五中全会得开幕会上, 蒋介石宣布结束军政, “开始去作训政时期的工作”。[6]是年10月3日, 国民党中央委员会第172次常务委员会通过具有宪法性质的《中国国民党训政纲领》, 根据《训政纲领》, “中华民国训政期间, 由中国国民党全国代表大会“代表国民大会”领导国民, 行使政权”[7], 中国国民党的主要任务是“训练国民使用政权”, 为实行建国第三阶段“全民政治”的宪政、宪法之治作准备[8]。是月26日, 国府发表《训政宣言》, 强调“在此由军政时期向训政时期进展之际, 中国国民党本其历史上所负之使命, 适应国家实际之需要代行政者, ……国民政府受此付托之重, 矢忠尽信, 领率国民, 践其职责, ……”[9]亦即表示中国国民党在训政期间, “所当致力者, 厥为负荷实训政之一大责任”[10], 代替国民主持政权, 掌握国家政治、经济、经济、文化、军事等各项统治权, 教育国民, 训练其行使政权的能力。
自此之后, 中国进入二十多年的国民党一党专政时代。国民党全国政权的建立, 标志着其颁布新闻法规成为一种可能。
(二) 颁布新闻法规成为一种需要:混乱的政治局面导致舆论分流
在战争与政争期间, 各派势力尤重舆论宣传。在报刊盛行的年代里, 宣导舆论成为新闻报道的一种功能, 而新闻报道只有整齐划一, 始能收宣传政策之宏效。相较于用暴力的方式直接取缔宣传反对舆论的报刊, 以新闻法规的管制新闻媒体付出的政治成本低得多。于是在政治纷争不断的时期里, 当权者选择颁布新闻法规来统一社会舆论成为一种保证其统治的手段。也可以说, 在混乱的政治局面下, 颁布新闻法规成为一种需要。
1927至1937十年间, “南京国民政府是中国前所未有的最现代的政府”[11], 其合法性在多次的战争与政争建立起来。但是“新政府面临的挑战极为严酷———不亚于要力挽百余年来遍及全国的国家分裂的浪潮。”[12]其打倒了旧军阀, 却造就了新军阀, 如阎锡山、冯玉祥等, 他们手抓武器坐拥一方, 对南京国民政府的威胁持续攀升;其对共产党采取的血腥政策并未使中共退出历史舞台, 共产党转移争取目标, 走向南京国民政府控制相对薄弱的农村, 并建立割据政权, 对南京国民政府的威胁与日俱增。
在国民党党内派系斗争与国共两党的政治对立中, 全国舆论出现分流。各派都有一定的地盘与支持者。作为舆论的承载者与宣导者的报刊为各自的支持助威造势不遗余力, 其中反对派利用报刊向国民党当局发起猛烈的攻势。譬如, 从“国民党左派”分支出来的“改组派”在国内报刊宣传所发挥的作用与地位, 在上海、北平、天津等大城市, “甚至比南京当局更具影响力, 严重威胁南京当局的统治地位和合法性”[13]。在舆论宣传上, 南京当局的优势并不见得十分明显。此时, 在训政思维的主导下, 南京当局推出符合自己意志的新闻法规成为需要。
综上所述, 国民党通过多次战争与政争建立全国的政权, 并宣布进入训政时期, 为其一党治国奠定基础, 使得国民党用法律的形式管制新闻法规, 达到推销其意识形态的目的成为可能。同时, 国家的统一十分脆弱, 国民党政权面临着许多对手的挑战, 在混乱的政治局面下, 全国的舆论出现分流, 对国民党的一党专政造成很大的危胁, 使国民党出台新闻法规管制新闻媒体进而实现统一舆论的目的成为一种需要。于是, 在出台的新闻法规的可能性与必要性都具备的情形下, 国民党当局颁布了多种新闻法规。
二、训政思维下的媒介环境
新闻法规与新闻媒体相辅相成。新闻法规对新闻媒体的发展影响颇大。同时, 新闻媒体自身的因素又对新闻法规的内容产生影响。如媒介环境因政治环境的改变出现诸多更新, 更新后的媒介环境又为新闻法规注入了新的内容。此点在1927年后的新闻法规与媒介环境的关系上体现得尤为明显。1927年初, 国内的新闻媒体遭到军阀残余势力严密监视, 随时有可能被封馆。时人描述称:“各报馆都恹恹没有生气, 大家只在侯着晨曦冲破黑暗了。”[14]国民革命军为此曙光, 给新闻媒体带来了新的希望。随着政权易手, 新闻媒体亦须调整发展策略应对新政权带来的社会变化。新闻媒体要想在新政权下生存下去, 须在遵循中国国民党训政思维的前提下, 调整新闻各个构成要素、新闻之间、新闻与其外部环境之间的关系, 使之适应政治变革带来的社会振荡。唯有如此, 媒体方能得到当局的认可, 很快很好地发展自己的事业。政治环境的变化为媒介系统加入了新的因素。“媒介系统主要是传媒、传媒行业组织及传媒规范等基本因素, 按照一定的运行规则组成。”[15]在新政权下, 传媒、传媒组织与传媒规范出现新的发展趋势, 进而使整个媒体系统出现更新, 使颁布新的新闻法规成为一种需要。
(一) 迅速壮大的传媒力量
传媒分为报纸、杂志、电台、通讯社等。民国时期的中国传媒既包括报纸、杂志等视觉媒介, 亦有电台等声觉媒介。“媒介作为技术、作为人工制造物成为人类社会生存环境的非常重要组成部分。它既是环境的一部分, 也有力地塑造着人类的生存环境。”[16]进入1927年后, 传媒无论是在数量上, 还是在经营方式都出现新的发展。
南京国民政府时期, 全国的权力中心南迁。为了重建权力及言论传播网络, 各派势力积极在南方建立自己的舆论平台。社会形态的改变, 带来地域上媒体发展的转移。新政府的支持下南方的媒体发展速度加快。相比之下, 除北平复苏较快, 北方诸省市均不如南方。有史料称:“民国十五、十六到二十五、二十六年的十年间, 我国报纸总数增加了百分之七。南方的增加较北方为多。报纸总数的增多, 和报业中心的南移, 是此期报业发展的重要趋势。”[17]
媒体在数量不断增加的同时, 经营方式亦出现变化。学者将此时新闻媒体分为“营利性”与“政治性”。营利性报纸以《申报》、《大公报》、《新闻报》为代表, “政治性”报纸以《中央日报》、《扫荡报》为代表。“营利性的报纸, 为求经济独立, 首先走向企业化;政治性的报纸, 为适应新的要求, 达到自给自足的目的, 亦逐渐迈向企业化的道路。”[18]
国内纸质媒体出现报业托拉斯化之发展现象。诸如, 《申报》在1927年《时事新报》改组时吸收其股份;1928年又准备收购意欲出售大部分股份的《新闻报》, 大有形成上海报业唯一报业托拉斯的趋向[19], 从而建立中国媒体之航母, 只是在中国国民党上海特别市党部的干预下而宣告破产。
“新的传媒为我们提供了新的情境, 新的情境使我们产生新的行为。”[20]壮大后的传媒承担起更多的社会责任, 责无旁贷地充当起社会意见领袖, 对社会舆论的建构功能得到淋漓尽致地发挥。媒体新力量的出现, 带来整个拟态环境的振荡, 进而令政府当局不敢小觑传媒的力量, 并开始思量怎样将媒体纳入自己的管制范围。
(二) 互相合作的传媒行业组织
北伐后国家统一, 南京当局开始实行训政, 即中国国民党合法推行一党专政, “以党治国”。当局为了很好地推行其政策, 需要社会舆论的支持, 而社会舆论之营造常为媒体之功, 因此顺理成章媒体成为政府严格管制的对象。为了在政府法令高压之下求得一席生存空间, 各省市报社以团结互助的形式, 结社组团, 力图自保。各个新闻组织以“联络感情、交换智识、促进新闻事业之发达、谋求记者职务之保障及地位之向上为宗旨”[21], “为争取言论自由, 维护新闻从业人员权益”不断奔走[22]。诸如1929年6月, 重庆报界协会 (1927年10月16日成立) 为重庆《新社会日报》被地方公安局查封一案, 与社会团体合作, 向重庆当局请愿, 要求当局保障言论自由与启封《新社会日报》。每每遇到新闻界之大事, 各团体相互串联、集体行事, 向政府争取自己的合法权益, 其中不乏有成功的案例。譬如, 9月1日记者节的合法化与1935年修正《出版法》延期颁布等, 离不开各地新闻联合会的团结合作。
(三) 尚未健全的传媒运作规范
传媒的运作规范分自律与他律。自律是指传媒内部自我管理、自我规范与自我制约的一种道德约束, 目的在于“提高新闻业标准, 使报纸杂志等一方面不受的影响, 如政府的控制、压力团体的操纵和个人的干涉;另一方面新闻记者自加克制, 消除人类的私的弱点, 借以维持新闻业的独立, 俾能真正成为社会的公器以服务人群, 达到自由而负责任的理想。”[23]他律是指社会对传媒作出的规范要求。新闻法属于他律的一种, 由政府出台, 对传媒的种种运行规则作出强制规范, 防止传媒滥用新闻自由对社会造成侵害。
南京国民政府建立之后, 国内的传媒无论是数量, 还是经营模式都取得进步, 媒体的力量逐渐壮大。此时, 媒体开始追求独立, 诚如新记《大公报》提出“不党、不私、不卖、不盲”, 追求报纸独立, 甚至有媒体对当局喊出“你有百万大军, 我有申、新两百万读者, 你我合作还有什么问题”的盲目话语[24]。媒体标榜自律, 追求独立, 对时局多加评论, 希望能做到监督政府, 实现媒体作为社会公器的作用, 但是媒体标榜独立影响舆论, 与国民党当局的训政思维相悖, 媒体的过分标榜无形中解构了政府的权威, 挑战了国民党的一党专政。于是媒体的过分倚重自律, 遭到政府以新闻法规的形式予以打压。政府用新闻法规强行将新闻媒体纳入其管制范围。一句话, 其时中国的传媒规范颇不健全, 媒体过分倚重自我自律与盲目抵制他律, 使政府当局颁布新闻法规强化他律成为一种需要。
三、结语
综上所述, “在外在力量的冲击下, 媒介系统中某个层面或某个部分的构成要素发生变化, 会牵连其他构成要素, 甚至导致整个系统由相对的平衡走向振荡, 其运行规则由于振荡而调整, 最终可能会使系统的性质发生改变。”[25]虽然1927年后的媒介系统在新政府的冲击下并未发生质的变化, 但是其内容出现诸多更新, 媒体力量的壮大, 以行业组织的形式增加与国民党当局抗争的力量, 使自己有底气去追求独立, 呼吁自律而抵制政府控制。种种迹象显示媒体想以引导与营造社会舆论为资本同国民党当局相抗争。而此时宣布进入训政时期的国民政府, 主张国家一切事务均在其领导下运作, 因此当局绝不会听任媒体自由地影响社会舆论, 必将采取措施将媒体纳入其掌控范围。结果在南京国民政府统治的前十年, 中国的新闻法制建设出现了历史上不多见的繁荣局面。
摘要：新闻法规作为他律的组成部分, 其性质与内容无不受政治环境与媒介环境制约。政治环境与媒介环境的变迁带来新闻法规内容的更新。本文以训政体制为视角, 探究南京国民政府颁布新闻法规之原因。通过对史料的重新解读, 笔者指出南京国民政府建立后, 统一国家的形式使得国民党颁布新闻法规成为一种可能, 国内舆论的分流与媒介力量的壮大使得国民党颁布新闻法规成为一种需要。
关键词：新闻出版标准；新闻出版法规；良性互动；协调发展
发达国家标准与技术法规之间往往具有十分密切的关系，国外普遍的做法是，立法机关在制定技术法规时尽可能引用自愿性标准。如果没有适合的标准可供立法所用，立法机关再制定有详细技术规定的技术法规，或者委托标准机构制定立法所需的技术标准。根据ISO/IEC指南2的规定，被引用的标准成为技术法规的组成部分，具有强制属性。标准机构在制定标准时，采用总体援引法规的方式，如“根据法规的要求”等。①
新闻出版标准与新闻出版法规体系的建设是保障我国新闻出版业健康、持续发展的重要基础性工作。两者的协调发展，不仅能有力推动新闻出版业更好地适应经济全球化的快速发展，实现生产、服务和管理的高质量和高效率，而且能有力推动新闻出版业国际化的发展进程，掌握贸易竞争的主动权。因此，研究新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展具有重要的现实意义。
一、新闻出版标准与新闻出版法规的概念构成及功能特征
1．新闻出版标准与新闻出版法规的概念
（1）新闻出版标准的概念
国际标准化组织（ISO）标准化原理委员会第2号指南《标准化和相关活动的通用词汇》（以下简称ISO指南2）对标准的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经过协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”②新闻出版标准则是指涉及整个新闻出版产业链各个环节的，能够保证出版物产、供、销获得最佳秩序和效果，经过协商一致制定的可以共同和重复使用的规则。③
（2) 新闻出版法规的概念
新闻出版法规是规范新闻出版活动的法律规范。广义的新闻出版法规是指由国家制定并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于调整人们在新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范体系的总称。我国有关新闻出版的法规主要有宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规规章、国际条约、法律解释七种具体形式。④
2. 新闻出版标准与新闻出版法规体系的构成与功能特征
（1) 新闻出版标准的构成与功能特征
新闻出版标准的构成要素包括：第一，保证出版物产、供、销获得最佳的秩序和效果；第二，在协商一致的基础上制定；第三，可以共同和重复使用。
新闻出版标准的功能特征包括：第一，生产属性。根据新闻出版标准的技术性文件或管理规则来组织生产，不仅可以保障新闻出版产品的质量和性能，还可以最大限度地降低生产成本，提高生产力和管理水平。⑤第二，技术性和可操作性。新闻出版标准的技术要求和性能指标是以满足生产和使用要求为基础的，经过生产实践的新闻出版标准符合技术先进原则，能具体地指导生产活动。第三，经济性。当前，标准不仅是控制生产的手段，而且已经发展为调节贸易的手段。新闻出版标准化主要目的就是提高服务质量，实现生产高质量和高效率所带来的经济效益、社会效益和环境效益等。
（2) 新闻出版法规的构成与功能特征
新闻出版法规的构成要素包括：第一，法律明晰的权限；第二，调整新闻出版活动中所产生的各种社会关系；第三，国家强制力保证实施。
新闻出版法规的功能特征包括：第一，强制性。新闻出版法规是由国家强制力保证实施的、具有普遍约束力的社会规范。第二，管理性。新闻出版法规是由国家明确规定的有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务的规范，包括了管理新闻出版事业的各项要求。第三，稳定性。新闻出版法规是由国家制定或认可的有关新闻出版活动的行为规范，制定和修改都有严格的程序，具有较好的稳定性。
二、新闻出版标准与新闻出版法规的比较
1. 新闻出版标准与新闻出版法规的共性
新闻出版标准是为了在新闻出版领域内获得最佳的秩序和促进最佳的共同效益，对新闻出版活动规定共同的和重复使用的规则；而新闻出版法规则作为规范新闻出版活动中所产生的社会关系的手段，是通过对社会主体之间的利益平衡和保护来实现行业发展的正常秩序。新闻出版标准与新闻出版法规在为新闻出版行业的发展创造良好的竞争环境和运行秩序方面具有公共目的的一致性。
2. 新闻出版标准与新闻出版法规的差异
第一，本质属性不同。新闻出版标准的自然属性为自愿性，而新闻出版法规属于法律范畴，具有法定性和强制性。这是二者的本质区别。
第二，规范对象不同。新闻出版标准是对新闻出版产业链所涉及到的各个环节，包括产、供、销等活动进行规范和协调；而新闻出版法规是对新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范进行协调。
第三，主要内容不同。新闻出版标准的内容主要包含了出版、印刷、发行以及信息化等一系列过程所应遵循的普遍的技术要求和具体的技术细节。新闻出版法规的内容则是侧重于规定有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务，保护国家利益和社会公共利益的内容。
第四，制定程序不同。在我国，新闻出版行业国家标准和行业标准的制定应按照《国家标准制定程序的阶段划分及代码》的有关规定进行。具体而言，标准一般由企业、科研单位负责或组织工作组制定，由专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位组织审查。而法律是由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定；行政法规由国务院制定、发布；行政规章由国务院各部委以及其他直属机构在自己的职权范围内，按照法定程序制定、发布等。
三、新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系模式
由于市场经济体制完善的程度、新闻出版标准本身的市场适应性、法律制度的演进、政府职能的转变以及相关制度的完善程度等因素的影响，新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系会表现出良性、中性和恶性三种状态。
1.新闻出版标准与新闻出版法规体系的良性互动关系
在这种状态下，新闻出版标准与新闻出版法规体系能够形成一种协调一致、相辅相成的关系。
（1)新闻出版标准对新闻出版法规的补充作用
新闻出版标准包含了大量的先进技术、复杂的工艺以及科学成果，经过市场检验的新闻出版标准具有广泛的可接受性。例如国际标准书号ISBN在行业发展中就发挥了很大作用。我国在制定新闻出版法规过程中遇到技术问题时，就可以借助有关标准来解决，即引用能满足立法需求的新闻出版标准。这样，立法部门既有效地解决了技术问题，又充分利用了标准的技术性。标准配合法规对市场进行调节，也保障了新闻出版法规执行的可操作性。
（2)新闻出版法规对新闻出版标准的推动作用
新闻出版法规为了保障所引用标准的有效实施，规定违反标准造成不良后果者，要追究其法律责任，通过强制性手段规范实施新闻出版标准的行为，从而有效地防范违法行为对社会政治经济秩序以及安全等可能构成的危害，维护公共利益。同时，这样也保障执法机关依法行使监督标准实施的职权，促使标准实施主体能够自觉地遵守标准。因此，新闻出版法规对新闻出版标准的实施具有推动和保障作用。
2.新闻出版标准与新闻出版法规体系的中性互动关系
我国的标准体系采用强制性标准与推荐性标准相结合的模式，标准一开始就从形式上进行区分。新闻出版标准与新闻出版法规在制定和实施过程中形成了一定的互动。如国际标准书号ISBN（推荐性标准），在相关法规的配套实施下，在行业内发挥了非常大的作用。新闻出版法规制定时也有采用相关标准的例子，如《出版物市场管理规定》中就采用了国家标准《出版物发行术语》里的概念等。但是由于新闻出版标准与新闻出版法规关系没有理顺等原因，造成了新闻出版标准在行业内应用不足，新闻出版法规缺乏具体的可操作性等问题。
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3.新闻出版标准与新闻出版法规体系的恶性互动关系
新闻出版标准与新闻出版法规的关系还取决于新闻出版标准的水平和市场适应性。新闻出版法规具有强制性，如果所引用标准内容不够科学合理，市场适应性不足，反而也会影响新闻出版法规的实施。目前，虽然我国新闻出版行业的标准化意识有所提高，但新闻出版标准的制定仍然存在着透明度不高，企业参与度不够以及标准发布后宣传不够等问题。而在国外，标准制定有严格的、科学公正的程序，标准制定要求广泛参与、协商一致、公开和透明，以相关利益各方为制定主体，确保标准的科学性、合理性和可行性。⑥
四、新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展
1. 新闻出版标准与新闻出版法规体系内容的协调发展
新闻出版标准的内容主要包含两个方面：一是规定新闻出版产品的功能、性能和实现这些技术要求的方法和途径；二是新闻出版各环节所要达到的技术要求及其实现的方法和途径。新闻出版法规的内容一般包括管理要求和技术要求两个部分。管理要求主要是出版物的管理以及新闻出版行业标准化管理，技术要求主要是包括新闻出版各领域涉及到的公众基本利益和国家长远利益的内容。
（1)新闻出版立法要充分重视对于相关标准的采用
从许多发达国家技术法规采用标准的研究来看，标准与法规的结合，有利于提高法规的科学性、降低制定法规的成本，同时也有利于标准化的健康发展。新闻出版标准凝聚了科学、技术和经验的综合成果，反映了最新的技术水平。新闻出版法规要具有充分的可操作性和技术的合理性，就需要以新闻出版标准为支撑和保障。在一定意义上说，新闻出版法规是总体目标，新闻出版标准则是实现目标的重要工具。
因此，要确保新闻出版法规内容的科学性和技术性，提高新闻出版法规对于行业的管理水平，立法就应充分重视对标准化成果的引用。第一，立法推动新闻出版法规采用标准化成果。即通过制定相关法规，要求和鼓励政府部门制定法规时尽可能采用标准化成果。第二，规范引用标准的方法。在国外，法规引用标准通常有三种模式：一是注明日期引用；二是不注明日期引用；三是普遍性引用。⑦笔者建议更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，两者都需要列出标准代号和顺序号，给出标准的名称。普遍性引用需要对“特定机构或具体领域内”的所有标准进行研究，才有可能找到适用于法律或法规的标准，在实际工作中实现难度较大。
（2)新闻出版标准的制定要以新闻出版法规为依据
新闻出版标准与新闻出版法规的结合，不仅有利于新闻出版行业标准化的健康发展，同时也推动着标准化组织向支持和维护新闻出版法规目标的方向发展。如美国政府就积极与标准化机构合作，参与到标准的制定中，美国国家标准协会（ANSI）与政府成员之间也保持着密切的合作关系，共同制定政府法律法规所需要的标准。⑧我国可以借鉴美国的这种做法，使政府对于标准的制定具有一定的政策引导作用。
因此，这就需要建立立法机构与标准化机构之间的协调机制。一方面立法机构在制定新闻出版法规时，如果需要技术支撑，可以与新闻出版标准化组织取得联系，了解法规制定所需的新闻出版标准，经过评审，直接引用或修改后引用。另一方面，新闻出版标准化组织对于已被法规引用的标准，要集中整理和持续关注，及时告知立法部门被引用标准的修订、废止、被替代情况，以便于立法机构对于法规中所引用标准的实时了解。
2.新闻出版标准与新闻出版法规体系功能的协调发展
新闻出版标准具有技术性和可操作性的功能特征，而新闻出版法规则具有强制性和管理性的功能特征，两者功能上的良性互动，对于提高新闻出版标准与新闻出版法规体系的市场适应性和有效实施都具有非常重要的作用。
（1)新闻出版法规的强制性促进新闻出版标准的应用
多年来，虽然陆续出台了多项新闻出版标准，但除个别标准因行政上强力推行而普及率较高外，大多数标准的实施力度很弱，实施效果也不理想。原因主要在于：其一是标准的自愿性属性；其二是标准的宣传力度不够；其三是是否采用标准既不会影响到出版物的销售，也不会影响到出版单位的年检、评奖等，整个行业的标准化意识不强。⑨新闻出版法规对于所引用标准的实施具有强有力的保障作用，即被引用的标准成为法规的组成部分，具有了强制属性。具体做法是可以将新闻出版标准通过法律的形式纳入到企业的年检、评奖等工作中，通过法规规定标准实施主体的行为，对于没有采用标准或者违反标准的企业，实行惩罚机制，从而达到对新闻出版标准应用的保障作用。
（2)新闻出版标准的技术性提高新闻出版法规的适应性
当前，要实现法规的可操作性，就需要靠引用标准作为支撑。一方面对于行业中现有的标准进行分析梳理，将普及率和适应性较高的标准引入到新闻出版法规中，在解决新闻出版法规遇到的复杂技术性问题的同时，使得现有新闻出版法规能够很好地适应不断变化的市场需求；另一方面我国新闻出版业正在进行着集团化、数字化等改造，新闻出版标准与法规体系在很多方面都存在着漏洞。笔者建议可以采取标准先行的策略，具体做法是：标准化组织和立法机构充分沟通，标准化组织要了解立法机构立法的目标，立法机构要了解标准制定的技术性问题。在此基础上分别制定标准和法规，由于标准的灵活机制，所以就制定出来的标准先对行业进行微观协调，后制定出来的法规只需包含原则性和目标性的规定，具体操作就引用已经制定出来的标准，从而达到对新闻出版行业的宏观调节。
3.新闻出版标准与新闻出版法规体系性能的协调发展
新闻出版标准与新闻出版法规性能的协调一致表现为：首先，新闻出版法规标准体系强制性与灵活性的统一：新闻出版法规与新闻出版标准体系并存，既可直接发挥新闻出版法规的作用，加大强制性新闻出版法规的实施力度，又可使自愿性的新闻出版标准不直接受法律的约束，具有适应技术进步的灵活性，有利于提高新闻出版产品和技术的市场竞争能力。其次，新闻出版法规标准体系稳定性与适应性的统一：新闻出版法规只对强制执行的技术要求作出原则性规定，不需要经常修订，具有较高的稳定性；而新闻出版标准对技术要求作出具体的规定，可以根据市场需求及时进行修订，具有较大的适应性。
五、结 语
我国新闻出版标准体系与国际先进标准体系不同，标准与法规体系的良性互动也与国际先进存在着差距。当前，我国应着手建立新闻出版标准与新闻出版法规的良性关系，并建立两者之间协调发展的保障机制，确立新闻出版标准与新闻出版法规体系协调发展应遵循的原则等，力争与国际接轨，增强我国新闻出版业在国际市场上的竞争力。
（黄先蓉系武汉大学信息管理学院出版科学系主任、教授、博士生导师；郝婷系武汉大学信息管理学院出版发行学专业2010级硕士研究生）
注释：
① 张明兰.德美日三国标准化战略的对比研究及启示[J].上海标准化.2006(07）.
② 刘春青.论标准对公共政策的支撑作用[J].科技与法律.2011(02）.
③ 朱诠.中国出版业标准化概况[J].出版发行研究.2006(12）.
④ 黄先蓉．出版法规及其应用[M]．苏州：苏州大学出版社，2005.
⑤ 方俊，叶炯，付建华.工程建设技术标准与技术法规互动关系研究[J].科技进步与对策.2008(10).
⑥ 张书卿.当前我国出版业标准化研究[J].标准科学.2009(08).
⑦ 刘春青，逄征虎.论标准在法律法规中的实施[J].世界标准化与质量管理.2005(10).
⑧ 刘春青，范春梅.论NTTAA对美国标准化发展的推动作用[J].标准科学.2010(07).
⑨ 刘颖丽.简谈我国新闻出版业的标准化建设[J].出版发行研究. 2010(12).
新闻出版标准是保证出版物产、供、销获得最佳秩序的规则；新闻出版法规是规范新闻出版活动的法律规范。新闻出版标准与新闻出版法规既有共性，也存在差异，二者的关系会表现出良性、中性和恶性三种状态。我国应该着手建立新闻出版标准与新闻出版法规体系的良性互动关系，加强二者在内容、功能、性能方面的协调，建立两者之间协调发展的保障机制，增强我国新闻出版业在国际市场上的竞争力。
发达国家标准与技术法规之间往往具有十分密切的关系，国外普遍的做法是，立法机关在制定技术法规时尽可能引用自愿性标准。如果没有适合的标准可供立法所用，立法机关再制定有详细技术规定的技术法规，或者委托标准机构制定立法所需的技术标准。根据ISO/IEC指南2的规定，被引用的标准成为技术法规的组成部分，具有强制属性。标准机构在制定标准时，采用总体援引法规的方式，如“根据法规的要求”等。①
新闻出版标准与新闻出版法规体系的建设是保障我国新闻出版业健康、持续发展的重要基础性工作。两者的协调发展，不仅能有力推动新闻出版业更好地适应经济全球化的快速发展，实现生产、服务和管理的高质量和高效率，而且能有力推动新闻出版业国际化的发展进程，掌握贸易竞争的主动权。因此，研究新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展具有重要的现实意义。
一、新闻出版标准与新闻出版法规的概念构成及功能特征
1．新闻出版标准与新闻出版法规的概念
（1）新闻出版标准的概念
国际标准化组织（ISO）标准化原理委员会第2号指南《标准化和相关活动的通用词汇》（以下简称ISO指南2）对标准的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经过协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”②新闻出版标准则是指涉及整个新闻出版产业链各个环节的，能够保证出版物产、供、销获得最佳秩序和效果，经过协商一致制定的可以共同和重复使用的规则。③
（2)新闻出版法规的概念
新闻出版法规是规范新闻出版活动的法律规范。广义的新闻出版法规是指由国家制定并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于调整人们在新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范体系的总称。我国有关新闻出版的法规主要有宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规规章、国际条约、法律解释七种具体形式。④
2.新闻出版标准与新闻出版法规体系的构成与功能特征
（1)新闻出版标准的构成与功能特征
新闻出版标准的构成要素包括：第一，保证出版物产、供、销获得最佳的秩序和效果；第二，在协商一致的基础上制定；第三，可以共同和重复使用。
新闻出版标准的功能特征包括：第一，生产属性。根据新闻出版标准的技术性文件或管理规则来组织生产，不仅可以保障新闻出版产品的质量和性能，还可以最大限度地降低生产成本，提高生产力和管理水平。⑤第二，技术性和可操作性。新闻出版标准的技术要求和性能指标是以满足生产和使用要求为基础的，经过生产实践的新闻出版标准符合技术先进原则，能具体地指导生产活动。第三，经济性。当前，标准不仅是控制生产的手段，而且已经发展为调节贸易的手段。新闻出版标准化主要目的就是提高服务质量，实现生产高质量和高效率所带来的经济效益、社会效益和环境效益等。
（2)新闻出版法规的构成与功能特征
新闻出版法规的构成要素包括：第一，法律明晰的权限；第二，调整新闻出版活动中所产生的各种社会关系；第三，国家强制力保证实施。
新闻出版法规的功能特征包括：第一，强制性。新闻出版法规是由国家强制力保证实施的、具有普遍约束力的社会规范。第二，管理性。新闻出版法规是由国家明确规定的有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务的规范，包括了管理新闻出版事业的各项要求。第三，稳定性。新闻出版法规是由国家制定或认可的有关新闻出版活动的行为规范，制定和修改都有严格的程序，具有较好的稳定性。
二、新闻出版标准与新闻出版法规的比较
1.新闻出版标准与新闻出版法规的共性
新闻出版标准是为了在新闻出版领域内获得最佳的秩序和促进最佳的共同效益，对新闻出版活动规定共同的和重复使用的规则；而新闻出版法规则作为规范新闻出版活动中所产生的社会关系的手段，是通过对社会主体之间的利益平衡和保护来实现行业发展的正常秩序。新闻出版标准与新闻出版法规在为新闻出版行业的发展创造良好的竞争环境和运行秩序方面具有公共目的的一致性。
2.新闻出版标准与新闻出版法规的差异
第一，本质属性不同。新闻出版标准的自然属性为自愿性，而新闻出版法规属于法律范畴，具有法定性和强制性。这是二者的本质区别。
第二，规范对象不同。新闻出版标准是对新闻出版产业链所涉及到的各个环节，包括产、供、销等活动进行规范和协调；而新闻出版法规是对新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范进行协调。
第三，主要内容不同。新闻出版标准的内容主要包含了出版、印刷、发行以及信息化等一系列过程所应遵循的普遍的技术要求和具体的技术细节。新闻出版法规的内容则是侧重于规定有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务，保护国家利益和社会公共利益的内容。
第四，制定程序不同。在我国，新闻出版行业国家标准和行业标准的制定应按照《国家标准制定程序的阶段划分及代码》的有关规定进行。具体而言，标准一般由企业、科研单位负责或组织工作组制定，由专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位组织审查。而法律是由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定；行政法规由国务院制定、发布；行政规章由国务院各部委以及其他直属机构在自己的职权范围内，按照法定程序制定、发布等。
三、新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系模式
由于市场经济体制完善的程度、新闻出版标准本身的市场适应性、法律制度的演进、政府职能的转变以及相关制度的完善程度等因素的影响，新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系会表现出良性、中性和恶性三种状态。
1.新闻出版标准与新闻出版法规体系的良性互动关系
在这种状态下，新闻出版标准与新闻出版法规体系能够形成一种协调一致、相辅相成的关系。
（1)新闻出版标准对新闻出版法规的补充作用
新闻出版标准包含了大量的先进技术、复杂的工艺以及科学成果，经过市场检验的新闻出版标准具有广泛的可接受性。例如国际标准书号ISBN在行业发展中就发挥了很大作用。我国在制定新闻出版法规过程中遇到技术问题时，就可以借助有关标准来解决，即引用能满足立法需求的新闻出版标准。这样，立法部门既有效地解决了技术问题，又充分利用了标准的技术性。标准配合法规对市场进行调节，也保障了新闻出版法规执行的可操作性。
（2)新闻出版法规对新闻出版标准的推动作用
新闻出版法规为了保障所引用标准的有效实施，规定违反标准造成不良后果者，要追究其法律责任，通过强制性手段规范实施新闻出版标准的行为，从而有效地防范违法行为对社会政治经济秩序以及安全等可能构成的危害，维护公共利益。同时，这样也保障执法机关依法行使监督标准实施的职权，促使标准实施主体能够自觉地遵守标准。因此，新闻出版法规对新闻出版标准的实施具有推动和保障作用。
2.新闻出版标准与新闻出版法规体系的中性互动关系
我国的标准体系采用强制性标准与推荐性标准相结合的模式，标准一开始就从形式上进行区分。新闻出版标准与新闻本人系天天论文网就职11年的资深论文编辑；工作中与各大医学期刊杂志社进行学术交流过程中建立了稳定的编辑朋友圈，系多家医学杂志社的特约编辑，常年为医学期刊杂志供稿，负责天天论文网医学论文·分检·编校·推送·指导等工作！工作企鹅1:1550116010工作企鹅2：766085044出版法规在制定和实施过程中形成了一定的互动。如国际标准书号ISBN（推荐性标准），在相关法规的配套实施下，在行业内发挥了非常大的作用。新闻出版法规制定时也有采用相关标准的例子，如《出版物市场管理规定》中就采用了国家标准《出版物发行术语》里的概念等。但是由于新闻出版标准与新闻出版法规关系没有理顺等原因，造成了新闻出版标准在行业内应用不足，新闻出版法规缺乏具体的可操作性等问题。
3.新闻出版标准与新闻出版法规体系的恶性互动关系
新闻出版标准与新闻出版法规的关系还取决于新闻出版标准的水平和市场适应性。新闻出版法规具有强制性，如果所引用标准内容不够科学合理，市场适应性不足，反而也会影响新闻出版法规的实施。目前，虽然我国新闻出版行业的标准化意识有所提高，但新闻出版标准的制定仍然存在着透明度不高，企业参与度不够以及标准发布后宣传不够等问题。而在国外，标准制定有严格的、科学公正的程序，标准制定要求广泛参与、协商一致、公开和透明，以相关利益各方为制定主体，确保标准的科学性、合理性和可行性。⑥
四、新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展
1.新闻出版标准与新闻出版法规体系内容的协调发展
新闻出版标准的内容主要包含两个方面：一是规定新闻出版产品的功能、性能和实现这些技术要求的方法和途径；二是新闻出版各环节所要达到的技术要求及其实现的方法和途径。新闻出版法规的内容一般包括管理要求和技术要求两个部分。管理要求主要是出版物的管理以及新闻出版行业标准化管理，技术要求主要是包括新闻出版各领域涉及到的公众基本利益和国家长远利益的内容。
（1)新闻出版立法要充分重视对于相关标准的采用
从许多发达国家技术法规采用标准的研究来看，标准与法规的结合，有利于提高法规的科学性、降低制定法规的成本，同时也有利于标准化的健康发展。新闻出版标准凝聚了科学、技术和经验的综合成果，反映了最新的技术水平。新闻出版法规要具有充分的可操作性和技术的合理性，就需要以新闻出版标准为支撑和保障。在一定意义上说，新闻出版法规是总体目标，新闻出版标准则是实现目标的重要工具。
因此，要确保新闻出版法规内容的科学性和技术性，提高新闻出版法规对于行业的管理水平，立法就应充分重视对标准化成果的引用。第一，立法推动新闻出版法规采用标准化成果。即通过制定相关法规，要求和鼓励政府部门制定法规时尽可能采用标准化成果。第二，规范引用标准的方法。在国外，法规引用标准通常有三种模式：一是注明日期引用；二是不注明日期引用；三是普遍性引用。⑦笔者建议更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，两者都需要列出标准代号和顺序号，给出标准的名称。普遍性引用需要对“特定机构或具体领域内”的所有标准进行研究，才有可能找到适用于法律或法规的标准，在实际工作中实现难度较大。
（2)新闻出版标准的制定要以新闻出版法规为依据
新闻出版标准与新闻出版法规的结合，不仅有利于新闻出版行业标准化的健康发展，同时也推动着标准化组织向支持和维护新闻出版法规目标的方向发展。如美国政府就积极与标准化机构合作，参与到标准的制定中，美国国家标准协会（ANSI）与政府成员之间也保持着密切的合作关系，共同制定政府法律法规所需要的标准。⑧我国可以借鉴美国的这种做法，使政府对于标准的制定具有一定的政策引导作用。
因此，这就需要建立立法机构与标准化机构之间的协调机制。一方面立法机构在制定新闻出版法规时，如果需要技术支撑，可以与新闻出版标准化组织取得联系，了解法规制定所需的新闻出版标准，经过评审，直接引用或修改后引用。另一方面，新闻出版标准化组织对于已被法规引用的标准，要集中整理和持续关注，及时告知立法部门被引用标准的修订、废止、被替代情况，以便于立法机构对于法规中所引用标准的实时了解。
2.新闻出版标准与新闻出版法规体系功能的协调发展
新闻出版标准具有技术性和可操作性的功能特征，而新闻出版法规则具有强制性和管理性的功能特征，两者功能上的良性互动，对于提高新闻出版标准与新闻出版法规体系的市场适应性和有效实施都具有非常重要的作用。
（1)新闻出版法规的强制性促进新闻出版标准的应用
多年来，虽然陆续出台了多项新闻出版标准，但除个别标准因行政上强力推行而普及率较高外，大多数标准的实施力度很弱，实施效果也不理想。原因主要在于：其一是标准的自愿性属性；其二是标准的宣传力度不够；其三是是否采用标准既不会影响到出版物的销售，也不会影响到出版单位的年检、评奖等，整个行业的标准化意识不强。⑨新闻出版法规对于所引用标准的实施具有强有力的保障作用，即被引用的标准成为法规的组成部分，具有了强制属性。具体做法是可以将新闻出版标准通过法律的形式纳入到企业的年检、评奖等工作中，通过法规规定标准实施主体的行为，对于没有采用标准或者违反标准的企业，实行惩罚机制，从而达到对新闻出版标准应用的保障作用。
（2)新闻出版标准的技术性提高新闻出版法规的适应性
当前，要实现法规的可操作性，就需要靠引用标准作为支撑。一方面对于行业中现有的标准进行分析梳理，将普及率和适应性较高的标准引入到新闻出版法规中，在解决新闻出版法规遇到的复杂技术性问题的同时，使得现有新闻出版法规能够很好地适应不断变化的市场需求；另一方面我国新闻出版业正在进行着集团化、数字化等改造，新闻出版标准与法规体系在很多方面都存在着漏洞。笔者建议可以采取标准先行的策略，具体做法是：标准化组织和立法机构充分沟通，标准化组织要了解立法机构立法的目标，立法机构要了解标准制定的技术性问题。在此基础上分别制定标准和法规，由于标准的灵活机制，所以就制定出来的标准先对行业进行微观协调，后制定出来的法规只需包含原则性和目标性的规定，具体操作就引用已经制定出来的标准，从而达到对新闻出版行业的宏观调节。
3.新闻出版标准与新闻出版法规体系性能的协调发展
新闻出版标准与新闻出版法规性能的协调一致表现为：首先，新闻出版法规标准体系强制性与灵活性的统一：新闻出版法规与新闻出版标准体系并存，既可直接发挥新闻出版法规的作用，加大强制性新闻出版法规的实施力度，又可使自愿性的新闻出版标准不直接受法律的约束，具有适应技术进步的灵活性，有利于提高新闻出版产品和技术的市场竞争能力。其次，新闻出版法规标准体系稳定性与适应性的统一：新闻出版法规只对强制执行的技术要求作出原则性规定，不需要经常修订，具有较高的稳定性；而新闻出版标准对技术要求作出具体的规定，可以根据市场需求及时进行修订，具有较大的适应性。
五、结 语
我国新闻出版标准体系与国际先进标准体系不同，标准与法规体系的良性互动也与国际先进存在着差距。当前，我国应着手建立新闻出版标准与新闻出版法规的良性关系，并建立两者之间协调发展的保障机制，确立新闻出版标准与新闻出版法规体系协调发展应遵循的原则等，力争与国际接轨，增强我国新闻出版业在国际市场上的竞争力。
注释：
第一章 新闻传播伦理概述
一、媒体职业道德与职业伦理
1、媒体职业道德就是媒体从业者和媒体机构自身，遵循体现普遍性的社会公德（工作观）和体现特殊性的专业标准（专业规范），对其职业行为进行的自我约束和自我管理。
2、媒体职业伦理就是媒体从业者和媒介机构在媒体职业道德体系中的诸个因素发生冲突时的理性抉择原则。
3、新闻职业道德和伦理是媒体职业道德与职业伦理的核心，是决定新闻应该如何采集、制作、报道和编辑的行为准则。
二、可运用的伦理学理论和原则
亚里士多德的中庸之道、康德的绝对命令、英国的功利主义
第二章 新闻传播应遵循的伦理原则与规则
一、新闻行为的评价标准
1、符合宪法和相关法律规定。
2、符合新闻政策和宣传纪律要求。
3、符合新闻工作惯例
新闻要真实、报道要客观、采访要深入、评论要公正等。
4、符合新闻职业道德规范。
二、道德总原则：利益净余额
1、道德的终极标准：善恶原则
2、善恶六原则：
无私利他、为己利他、单纯利己、纯粹害己、损人利己、纯粹害他。
三、记者扮演角色注意事项：
1、不能扮成政府工作人员，借处理政事获取新闻；
2、不能扮成司法工作人员，借审理案件获取法律新闻；
3、不能扮成军事机关人员，获取军事资
料。
4、记者不能扮成违法犯罪之徒。
5、不能改变其自然性别角色。
四、隐性采访应遵循下列原则：
1、公共利益原则。暗访的出发点和目的应该是大多数人的利益。如¡“地沟油”的采访
2、别无他法原则。只有当显性采访之路
不通，又必须了解事件的真相时。比如《华氏911》
3、场合的公共性原则。暗访的场所有规定性，非公共场所不经同意，不得进行拍摄、录音、笔录，否则便是侵犯隐私权。
4、减少道德损失原则。记者暗访可能要
承担成为不法行为的旁观者或间接参与者的风险，在掌握了许多内幕和细节后，不该和盘托出，应省略一些细节，将潜在的有害后果减少到最低限度。第三章 新闻传播伦理内容及实现
一、新闻工作者的品德结构
1、新闻品德的三种成分：
新闻传播伦理认识、新闻传播的伦理感情、新闻传播的伦理意志
2、社会主义新闻工作者品德的基本要素包括两点：
全心全意为人民服务、实事求是。
3、新闻传播伦理意志
概念：新闻传播伦理意志是一名新闻工作者的道德行为从心理、思想确定到实际实现的整个心理过程。它包括2个阶段：
——采取道德决定阶段（这一阶段道德意志
主要表现在对动机冲突的解决、行为的选择上）
——执行道德决定阶段（这一阶段道德意志
主要表现在克服外部困难和内部困难）
二、新闻工作者的品德培养
1、提高道德认识：品德培养的首要环节。
2、陶冶道德情感：品德培养的基本环节。
3、锻炼道德意志：品德培养的最终环节。道德教育可以分为言教、奖惩、身教、榜样四种方法。
新闻伦理道德修养方法：学习、立志、躬行、自省四种方法。
第四章 新闻传播伦理规范体系构建
一、媒体传播伦理存在的问题
1、有偿新闻
有偿新闻两种具体表现形式：（1）收取新闻的刊播费用
（2）对刊播者提供服务，一条新闻收多少酬金。
（3）出卖版面
（4）以报纸版面或一定节目时间创收。如打
着协办或赞助的名目，或将月末版向社会公开招标（5）收受礼金
（6）参加新闻发布会、开业典礼，收受“好处”
（7）在采访报道中收“交通费”、“误餐费”
（8）某些地方、部门、企业采取奖励办法，吸引记者进行报道。
2、恶性竞争
体现：（1）在新闻资源的竞争中，为抢新闻不择手段。
（2）在征订发行的竞争中，采取不正当的巨奖促订手段。
（3）在人才战略、经营领域内存在的不正当竞争。
（4）盲目追逐报道热点，对不良社会风气的形成和不健康大众文化的流行起了推波助澜的作用。
3、假新闻
表现：伪科学新闻、“假事件”新闻
4、刊播虚假广告和低俗广告
二、媒体传播伦理失范的原因
1、媒介的编辑部门与经营部门混岗
2、混岗极易造成编辑部门或人员出卖发稿权与广告商交换。
3、在我国，从中央传媒到地方传媒，都存在要求记者拉广告、分摊征订任务的问题，而且作为基本工作之一，必须完成，否则会受到经济处罚。特别是广告，丰厚的回扣对于记者的诱惑力很大，于是记者的正面采访就可能变成一种发稿权与广告的交换。
4、记者岗位聘任制度不健全
5、在生存焦虑的驱动下，传媒或记者有可能淡化职业责任感，单纯追求利益。
6、传媒职业规范亟待明确，自律意识亟待增强
7、传媒的职业意识，在学术上即“新闻专业主义。
三、解决传媒的职业道德意识缺失的问题应注意：
1、将传媒工作的“权力”意识转变为“权利”意识
2、立足于行业内控制，职业角色通过职业道德意识的内化而形成
3、记者的形象、记者是否意识到自己的职责，自觉遵循而不是由外在力量控制自己的职业行为，出自从业人员对其自身的控制，即“自律”。
四、建立网络传播伦理规范
概念：网络伦理是指人们通过网络媒体进行交流时所表现出来的各种道德关系，包括人与人、人与社会、人与媒体对象等等之间的关系。
1、网络传播伦理问题
（1）真实性问题：强烈而残酷的竞争促使不少网络编辑心绪浮躁，为 了提高网络的知名度和点击率，制造假新闻。（2）猎奇心理严重：少数媒体的另类价值观：正面报道是清汤寡水，无滋无味；负面消息才是臭豆腐，闻着臭吃着却香。
（3）商业利益驱使
2、如何建立健康的网络传播环境
（1）无论网络交往如何具有隐匿性，其行为主体不外是现实社会中的真实的个人，个人道德素质的高低将决定其网络交往行为的文明程度。（2）对现实社会的公民进行相关的道德教育，如社会责任感、民族自尊心、科学人生观等教育，是防止网络失范行为发生的基本前提。
（3）发挥专业传播队伍的作用
（4）提高网络传播主体的综合素养是网络传播的必然选择。
（5）网络传播应注意各方面信息的平衡。（6）在主流文化引导方面，建立网络社会健康的道德评价标准。
（7）强化网络新闻从业者的自律意识、职业责任和自我约束能力。
3、网络名誉侵权的主要方式：
（1）通过发送电子邮件，内容涉及侮辱、诽谤
（2）通过网络散布他人隐私，使其社会评价降低
（3）在网络论坛和留言板（BBS）上发表侵犯他人名誉权的言论
（4）在博客上刊播对他人有侮辱、诽谤的言论和图片
4、大众传播法规包括：（8点）
（1）宪法与表达自由
（2）政务信息公开与国家秘密保护（3）大众传播与司法公开公正
（4）淫秽、色情、暴力等有害内容的传播限制
（5）大众传播与人格权（6）大众媒介传播商业信息规范
（7）大众传播与著作权
（8）新闻法律管理制度
第五章 宪法与表达自由
一、表达自由的概念及其价值 大众传播活动理论与实践中的表达自由涵盖一般国家的宪法中有关言论自由，出版自由，集会游行示威自由，科学研究、文艺创作的自由和从事其他文化活动的自由，批评国家机关及其工作人员的权利和提出建议的权利等条款。
1、表达自由对个人的价值：
自由表达是自我实现的组成部分，是个人增长知识和获得真理的一种手段。
2、表达自由对社会的价值：
表达自由能维持社会稳定，健全民主政治。
二、我国法律关于表达自由的规定
1、言论出版自由（新闻自由）
2、文学艺术创作自由
3、科学研究自由
4、从事其他文化活动的自由
三、对表达自由的限制
1、内容限制
法律限制的是不可公开的信息； 法律限制的是有害信息；
法律限制的是虚假信息。
2、内容限制的标准
3、学者常提到的原则：恶劣倾向原则、直接
煽动原则、公共福祉原则、必要且最小限度原则、明显且即刻危险原则等。事先限制的三种方式：立法部门法律、行政部门审批、法院的禁令
事后追惩：指在媒介或当时人违反有关法律
和法院禁令继续传播或发表言论后追究其刑事和民事责任。
第六章 政务信息公开与国家秘密保护 汶川大地震救灾体现的3个开放：
信息开放、媒体开放、救灾开放
一、公民知情权与政府信息公开制度
1、知情权的概念及权利主体
（1）知情权，又称“知的权利”、“知悉权”或“了解权”，在中国台湾、澳门地区又称资讯权。是指利用新闻媒介获得信息的权利，或者说是公民了解公共事务及与个人利益相关的信息的权利。
（2）知情权的权利主体：
我国知情权的主体包括公民、法人和其他组织。
二、政府信息公开制度及意义 1.政府信息公开的主体有三类： 第一类是行政机关；
第二类是法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织，如地震局、气象局、银监会、电监会等； 第三类是与群众利益密切相关的公共企事业
单位，如教育、医疗卫生、供水、供电、公共交通等单位。
2.政府信息公开的内容
（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本行政机关设置、职能、办事程序
等情况的；
（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应
当主动公开的。
3、政务信息公开的形式
政府公报、政务公开大厅、政务公开栏、听证会、信息发布会、新闻媒体、互联网、专线咨询电话、电子触摸屏等。
4、政府信息公开的意义（1）促进公众参与国家管理；（2）推动民主政治建设；（3）保障公民权利实现；（4）接受监督，防止腐败；（5）提高行政效率。
5、新闻单位的保密制度
自审，就是新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，根据有关保密规定自己进行审查。送审，就是对是否涉及国家秘密界限不清的信息，送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。
6、泄密所承担的法律责任（1）泄露国家秘密罪
（2）向境外提供国家秘密、情报罪（3）非法获取或非法持有国家秘密罪
第七章 新闻传播与人格权
人格权包括主体的人身自由、人格尊严、生命、健康、姓名或名称、名誉、肖像、隐私等。
一、媒介（新闻）侵权行为及其构件
1、媒介（新闻）侵权行为：是指新闻传播活动中发生的侵害他人（自然人和法人）人格权的行为。
2、媒介（新闻）侵权责任的构成要件
需具备四个要件：损害事实、行为人的过错、行为和损害结果之间存在因果关系、行为的违法性。媒介侵害名誉权的损害结果表现在三方面：即名誉损害、精神损害与财产损害。
二、新闻传播与名誉权
名誉权,就是公民、法人享有应该受到社会公正评价的权利和要求他人不得非法损害这种公正评价的权利。
（一）侵害名誉权的对象 1、自然人 2、法人 3、非法人组织 4、死者
（二）侵害名誉权的方式
1、方式：侮辱和诽谤。
界定：因新闻报道严重失实、致他人名誉遭到损害的，应按照侵害压人名誉权处理。诽谤：新闻或其他作品严重失实或者基本内容失实，损害了他人名誉
侮辱：新闻或其他作品有侮辱他人人格的内同，损害他人名誉
2、侮辱的主要特征是辱骂和丑化。诽谤：陈述虚假事实、严重失实或基本内容失实
（三）侵害名誉权的抗辩与排除
对媒介在面临侵害名誉权指控时经常采用的抗辩手段如下：
1、真实
传媒在面临侵害名誉权诉讼时，首先要做的就是搜集整理足以证明新闻内容真实性的证据。
2、公正评论 其条件是：
（1）评论依据的事实是真实的，有可靠的事实来源。（2）没有恶意，诚恳庄重。（3）评论的事项与社会公共利益有关（4）可识别为评论（意见和事实区别开）
3、特许权
新闻单位根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道是客观准确的，不应当认定为侵害他人名誉权。
三、新闻传播与隐私权
隐私：是指个人与社会公共生活无关的而不
愿为他人知悉或者受他人干扰的私人事项。隐私权：自然人享有的私人生活安宁与私人
信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰和恶意收集利用和公开的一种人格权，而且权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的生活，对自己是否向他人公开隐私以及公开的范围和程度等具有决定权。新闻传播活动中侵害他人隐私权的行为主要有两种：
一是在传播内容中公布、宣扬隐私； 二是在采集信息的活动中侵入和生活领域
（三）侵害隐私权的抗辩与排除
1、公共利益
所谓公共利益原则，是指凡是与社会公共利
益有关的事项，或者出于社会公共利益需要必须公开的事项，不受隐私权保护。“公众人物”, 包括政府官员和社会知名人士，由于他们的行为与社会公共利益密切相关，其受隐私权保护的范围要小于普通人。
2、当事人同意
3、使不可辨认
四、新闻传播与肖像权
一、肖像及肖像权的概念
肖像权是公民享有的在自己的肖像上所体现的利益依法不受他人侵犯的权利。肖像权是法律规定的自然人的人格权。
二、侵害肖像权的三种情况：
1、未经本人同意，以营利为目的；
2、以任何形式侵害了他人的肖像权（不以营利为目的，但给肖像权人造成了实际损害)。
3、肖像权人虽然同意使用其肖像作品，但使用超出了肖像权人许可的使用范围、使用区域、使用时限。
三、传播活动中侵害人格权民事责任 承担民事责任有非诉讼程序和诉讼程序两种途径。
（一）更正与答辩
更正，就是新闻单位发现新闻差错以后，及时发表公告，对差错作实事求是的纠正。答辩，是新闻报道和其他作品的相对人对于涉及自己的内容提出的公开说明或异议。
（二）精神抚慰
精神抚慰的方式有停止侵害，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。
（三）赔偿损失
第八章 新闻传播与司法公开公正
一、司法活动及其特征
1.司法，是指特定的国家机关及其公职人员，依照法律规定的职权、程序，运用法律规范处理诉讼案件的活动。2.司法活动的特征：（1）被动性，不告不理；
（2）强制性，凭借国家强制力量保障实施；（3）中立裁决性，无利害关系，否则适用回避原则；
（4）独立性，司法独立不受行政机关、社会团体和个人干涉；
（5）专业性；司法活动中的人员一般都要求具备相当的专业素质；（6）合法性，严格依法审判。
二、传媒监督司法意义
一是作为司法不公的特殊救济手段； 二在于满足公众的知情权；
三是在不违反法律的前提下，对具体案件中的司法机关、嫌疑人和被告人提供支持。弊端：
易使媒体对自身角色定位出现错位，妨害到审判独立
四、媒介是否会影响司法审判？
1、什么是媒体审判
媒体审判，是指新闻媒体超越司法程序抢先对案件做出判断，对涉案人员做出定性、定罪、定量刑及胜诉或败诉的结论。许多国家都通过法律或者新闻职业道德自律来禁止和防范这类行为。
2、我国媒体审判的表现
（1）媒体采用煽情式的语言对案件进行片面的、夸张的甚至失实的报道，力图激起公众对当事人的憎恨以及对案件的关注，从而侵犯了犯罪嫌疑人获得公正审判的权利。
（2）在案件报道中直接给犯罪嫌疑人冠上“败类”、“歹徒”、“变态狂”、“少年屠夫”、”淫魔”等称谓，过于简单、主观地分析报道作案动机和作案过程等。
（3）即使媒体对案件结果的预测与判决结果一致，媒体在案件报道过程中以事实为基准，秉承有理有据、理性客观的原则，这仍然是对审判程序的违反和破坏。这种干预的危害性在于，超越审判程序宣判可能的案件结果，损害了司法的权威，不利于在人民群众中树立正确的法律意识和法治观念。
（4）除了媒体报道不当会对案件审理产生不良影响之外，我们还应该看到，我国媒体舆论影响司法公正，有着中国的国情。
五、媒体在进行司法报道时应遵循的原则
（1）报道的应该是客观事实，与评论（观点）分开。（2）报道语言应该合法、理性。（3）不得超越司法程序预测或公布审判结果，若有被告人不服宣判提出上诉，或者再判无罪、减刑的情况，媒体应该即时发布跟踪报道。在处理表达自由与司法独立建关系应坚持的原则：
（1）自由价值优先原则
（2）对限制锁进行的限制原则
（3）关于处理表达自由与司法独立之间紧张关系案件时所应设置的审理机构
六、对庭审转播的思考
庭审转播，即用电视转播法院审判现场实况，在各地已经频频出现，但仍属不无争议的新事物。转播包括直播（现场直接转播）和录播（录像后播出）。
1、庭审转播的优点
（1）显著的社会效益
（2）庭审转播符合公开审判原则
2、庭审转播的弊病
一是庭审直播对法庭秩序多少有点影响。二是律师和法官会多少增添一些思想上的负担。
第九章 传媒与著作权法
一、著作权的基本内容
著作权，又称版权，是指人们基于文学、艺术和科学领域的创造活动所享有的权利。包括人身权和财产权两部分。
（二）著作权的客体
1、定义：著作权的客体是指作者创作的以某种具体形式表现出来的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品。
2、著作权客体的要件：
（1）独创性：指可以同他人的作品区别开来的那种个性特征。
(2)复制性：指作品必须是能够固定于某种载体上，并能够进行复制。
3、著作权客体的种类：（1）文字作品（2）口述作品
（3）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品
（4）美术、建筑作品（5）摄影作品
（6）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品
（7）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品（8）计算机软件
（9）法律、行政法规规定的其他作品
（三）著作权的主体
1、定义：著作权的主体是指著作权所有者，即作品的著作权人。
2、著作权主体的种类：（1）作者
（2）法人或其他组织
（3）不是作者的自然人或者组织，也称继受著作权人（依照法律规定接受转让、赠与、继承以及通过委托等获得他人的著作权的）（4）国家
3、著作权的归属
（1）通常情况下，著作权归属于作者。（2）特殊情况下的著作权归属问题主要
涉及以下这些情况： 职务作品的著作权归属：一般情况下由作者享有，但作者所在的单位有权在气业务范围内优先使用
合作作品的著作权归属：合作作者共同享有
委托作品的著作权的归属：由委托人和其他人通过合同约定
演绎作品的著作权归属：原初作者对
其作品有完整的著作权，演绎着在演绎前必须征求其原初作者的同意并支付报酬
汇编作品的著作权归属：汇编人享有 电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品。
（四）著作权各项权利
著作权法在保护的著作权人的专有权利分为：人身权和财产权两部分。
1、著作人身权：指作者因创作活动而产生的与人身利益紧密联系的权利。由作者独享，不能转让、继承，其受保护期不受限制（1）发表权（2）署名权（3）修改权（4）保护作品完整权
2、著作财产权：指著作权的主体通过利用作品而获得财产收益的权利。（包括使用权和获报酬权两项）【使用权】
（1）复制权（2）发行权（3）出租权（4）展览权（5）表演权（6）广播权（7）信息网络传播权（8）摄制权（9）改编权（10）汇编权（11）应当由著作权人享有的其他权利
(著作权人可以许可他人使用这些权利，也可以部分或者全部转让这些权利，许可使用或者转让都应当依照约定或者有关规定取得报酬)
1、著作权的转让
著作权的转让是指著作权人对其著作财产权的一项、几项或全部转移给另一个民事主体支配的情形。其法律后果是著作权一经让出，便丧失了该权利。
2、许可使用
著作权的许可使用是指著作权人以一定的方式，在一定的时间、一定的地域范围内授权他人使用其作品的情形。
3、法定许可使用
“法定许可使用”，又称“非自愿许可使用”，是使用人根据著作权法规定的范围，可以不经作者同意而使用作品，但使用人必须向作者支付报酬。
三、传播者权利
1、传播者权
定义:传播者对自己在传播作品的过程形成的“传播作品”应享有自己的权利，即传播者权。这种权利分为两种情形：一种是传播者通过自己的创作性劳动为原有作品赋予了新的表现形式，由此产生了新的作品，获得了此类作品的著作权。另一类情形是，由于传播者的创造性不够，不能获得著作权的保护，因此被赋予另外的权利，即邻接权。
2、邻接权
有一些传播行为，其产生的传播产品的独创性还不足以形成一件新的作品，就成为邻接权保护的对象。由于这种权利是传播者在传播原有作品过程中形成的，是与原有作品相邻的，故称为邻接权。
（二）传播者的权力分说
1、出版者的权利
(1)依据与作者签订的出版合同，享有的对作品专有和非专有出版的权利。
(2)对作品进行编排、装帧、装潢形成版式的权利。
(3)对作品一定程度的修改和删减的权利。
2、表演者权
（1）是对作品进行艺术表演而获得的权利，是演员、歌唱家、音乐家、舞蹈家通过表演作品获得的权利。
（2）表演者的主要义务是：利用他人作品演出应带取得著作权人许可并付报酬；使用演绎作品演出，应当取得演绎作品著作权人和原作品的著作权人许可并付报酬。
3、录音、录像制作者的权利
（1）复制传播权。（2）许可权。（3）获得报酬权。
（四）广播电台、电视台的播放权（广播组织权）
广播电台、电视台的权利是对自己通过
无线或有线等方式向公众播放内容的一种控制权。2001年著作权法规定，只要是通过广播、电视播放的具有独创形式的录音、拍摄、剪辑、编排等，广播电台、电视台都投入了资金和精力，都应受邻接权的保护。
（五）网络服务提供者的权利
第十章 广告传播法规
一、广告的一般准则 对广告发布形式的规定、广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。、广告中对商品与服务的性能、产地、2、发布虚假广告的责任
（1）作虚假宣传的广告主承担的行政责任，有责令停止发布广告、公开更正和罚款三种形式。
（2）负有责任的广告经营者、发布者承担的行政责任为: 没收广告费用并处广网络服务提供者，分为两类，一类是提供连线的网络服务提供者（ISP），一类是提供内容服务的网络提供者（ICP）。
四、侵犯著作权行为的法律责任 承担违约责任的形式有：(1)支付违约金(2)赔偿损失(3)继续履行合同
（二）侵权行为与侵权责任
1、侵权行为：
著作权侵权行为是指未经著作权人的许可，在不属于合理使用和法定许可的情形下，擅自使用他人作品的行为。侵权行为的构成要件：一是违反著作权法的行为；二是主观上有过错。
分为：直接侵权和间接侵权
间接侵权：（1）教唆、引诱他人及故意帮助他人侵权（2）“直接侵权”的预备行为和扩大侵权的后果
2、侵权责任
（1）违约责任
（2）著作权的侵权责任包括：民事责任、行政责任、刑事责任。
（三）著作权纠纷的解决途径
1、协商和调解
2、仲裁
3、诉讼
用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺有表示的，应清楚明白。附带赠送礼品的，应标明礼品的数量和质量。3、广告中使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实准确并标明出处。、广告中涉及专利的规定
（1）涉及专利的，应标明专利号和专利种类。(2)未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。
(3)禁止使用专利申请和已经终止、撤消、无效的专利做广告。5、广告不得贬低他人商品或服务。6、广告应当具有可识别性。
二、媒介传播与《反不正当竞争法》
其中与媒介有关：仿冒混淆行为；商业贿赂行为；虚假宣传行为；侵犯商业秘密行为
三、新闻与广告必须严格区分
（一）禁止报纸形式广告
（二）禁止用新闻形式进行企业形象广告宣传
（三）禁止以调查采访形式发布广告
四、违法广告的法律责任
1、虚假广告，应从两个方面加以认定：
（1）广告所宣传的产品和服务本身是否客观、真实；
（2）广告所宣传的产品和服务的主要内容(包括产品和服务所能达到的标准、效用，所使用的注册商标、获奖情况等)是否属实。
告费一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，停止广告业务。
第十一章 政府对新闻媒介的管理及规
定 非法出版活动主要有以下几种：
（1）未经批准擅自出版报刊（2）假冒报刊名称出版（3）转让刊号和出版权（4）盗印报刊
广电管理部门五个方面职权：
（1）电台电视台的设立审批；（2）广播电视传输覆盖网的规划、建设
和管理；（3）节目制作、播放、交流、交易和进
出口活动的管理；（4）卫星电视广播地面接受设施的安装
各位记者、各位来宾、同志们：
今天，市人大常委会在这里举行新闻发布会，公布经市第十一届人大常委会第二十八次会议修订、××省第十届人大常委会第十七次会议批准的《××市流动人口管理条例》和经市第十一届人大常委会第三十次会议通过、××省第十届人大常委会第十八次会议批准的《××市道路交通安全条
例》。
流动人口的管理工作是事关经济发展、社会稳定的大事，是构建和谐社会、创建平安××的重要任务之一。市人大常委会历来高度重视流动人口管理的法制工作，2000年，市人大常委会审议、通过并实施了《××市流动人口管理条例》，对规范和加强我市流动人口管理，维护社会稳定，促进经济建设和社会全面进步发挥了积极作用。根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的有关规定，原条例出现了与上位法不相适应的情况。加之，近年来我市流动人口数量增多，管理工作出现了新的情况，为保持社会主义法制的统一，适应现代经济社会发展和新形势下流动人口管理工作，进一步加强对流动人口合法权益的保护，维护社会稳定，市人民政府从我市流动人口管理工作实际出发，向市人大常委会提出对原条例进行修订的议案，市人大常委会认为，对原条例进行修改、补充和完善是必要和及时的。
新修订的《××市流动人口管理条例》是在深入调查研究和考察学习，广泛征求社会各界意见，反复研究修改论证的基础上，历时一年多时间完成的。条例总结了我市多年来流动人口管理工作的经验，进一步明确了市县乡三级人民政府和相关部门加强流动人口管理和服务的职责；确定了各部门互相协作，齐抓共管的工作机制；增加服务性条款，更有效地保障流动人口合法权益。同时，删除了与上位法相抵触的条款，使流动人口管理的法律责任更加完善。这些规定重点突出，针对性强，体现了以人为本，和谐发展的立法理念和与时俱进的精神，反映了我市多年来流动人口管理工作的成果，适应了当前工作需要，为我市强化流动人口管理工作提供了有力的法律保障，对促进我市经济和社会全面发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。
《中华人民共和国道路交通安全法》自2004年5月1日实施以来，对规范交通参与者的行为，维护道路交通秩序，保障国家、集体和公民的人身和财产安全提供了强有力的法律保障。随着我市城市道路的发展，道路交通管理工作出现了许多新情况、新问题。为了规范我市道路交通秩序，提高交通管理水平，进一步推进现代新××建设步伐，2000年市人大常委会就把制定《××市道路交通安全条例》(以下简称《条例》)列入立法计划并开展了工作。2004年5月《道路交通安全法》实施后，又按照上位法的要求，结合××市交通管理实际，拟写了条例初稿，征求有关管理部门的意见后形成《条例（草案）》，并将《条例（草案）》及其修改稿先后在《××日报》和市人大常委会网站上全文刊登，公开征求社会各界意见，共收到意见近千条，经过认真分析、采纳合理意见，并经××市第十一届人大常委会第三十次会议审议通过。
《××市道路交通安全条例》主要有以下特点：
一、体现了以人为本、便民利民的方针。《条例》坚持“以人为本”的方针，加强对人民群众合法利益的保护，加强管理，方便群众，规定“道路和配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，向社会公示，广泛征求意见，并征询公安机关交通管理部门的意见”,“开辟和调整公交客运车辆的行驶路线或者站（点）前，应当向社会公示，并听取公安机关交通管理部门意见，必要时召开听证会”、“任何单位和个人不得占有、损毁城市道路上的盲道和无障碍通道；不得在城市主干道、次干道的人行道上设置非机动车停放站（点）”。
二、突出了公交优先。《条例》对公共交通专用车道的使用、城市出租客运机动车停放、公共汽车进出站点作出了详细规定，以规范公共交通运输车辆的运行，确保广大人民群众的出行方便。
三、规定了快速处理道路交通事故及保险公司依法理赔规则。《条例》在符合《道路交通安全法》规定的前提下进行细化，允许当事人在对事故事实及成因无争议的情况下，对损害赔偿事宜进行自行协商，并规定事故车辆已投保机动车第三者责任强制保险的，可以持协议书向保险公司索赔，保险公司应当依法理赔。
四、进一步明确了法律责任。《条例》规定，非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；各方都有过错的，按照各自过错的比例分担赔偿责任。对违反道路交通安全规定的违法行为依法进行处罚。公安交通管理部门及其交通警察应当依法履行职责，文明执法，对违反法定职责的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
下面，我就如何宣传、贯彻上述两个《条例》讲几点意见：
一、全市各级政府要把学习、宣传、施行上述两个《条例》作为普
法的重要内容，采取多种形式、多渠道地向人民群众进行广泛深入的宣传，组织群众认真学习。我市外来人员数量多，分布范围广，有关职能部门要深入外来人员比较集中的地区，利用多种方式认真宣传《××市流动人口管理条例》，进一步做好有关服务工作，维护外来人员合法权益。道路交通安全事关每一位市民的出行，关乎人民群众的人身和财产安全，与人民群众生活密
切相关。有关职能部门，要采取群众喜闻乐见的宣传形式，深入细致地做好宣传工作，使广大人民群众了解、熟悉《××市道路交通安全条例》的有关内容。我市的各类机动车驾驶员培训学校要按照《条例》要求，加强对培训人员的教育；各类中小学校要采取多种形式，向学生宣传《条例》的有关规定，教育学生遵守交通安全规定。
二、各级人民政府和人民法院、人民检察院要切实抓紧抓好两个条例的贯彻执行。要严格执行《条例》，积极支持和配合主管部门做好执法工作。有关职能部门和单位，要加强对所属驾驶员的教育和管理，进一步增强他们的交通安全意识。各级人大及其常委会要加强监督，适时组织执法检查，保障两个《条例》的贯彻执行。
三、新闻媒体要加大宣传力度。市属各新闻单位要充分发挥新闻媒介传播广，报道及时的优势，大力宣传两个《条例》的内容及其制定和实施的意义，帮助执法部门和广大群众加深对法规的理解和认识，准确、全面地贯彻执行好两个《条例》。我们欢迎中央和省级新闻单位对上述两个《条例》进行广泛宣传，对《条例》的实施进行新闻监督，以促进上述两个《条例》的贯彻实施。
各位记者、各位来宾、同志们，《××市流动人口管理条例》和《××市道路交通安全条例》公布实施后，通过各级人民政府、人民法院、人民检察院的认真贯彻，通过社会各界的支持，我市的流动人口管理和道路交通安全管理将进一步加强，对维护人民群众合法权益，推动“依法治市”进程，将产生积极的影响，必将促进我市的社会经济全面进步，为构建社会注意和谐社会发挥积极的作用！
西方国家就新闻业能否算做一门职业这个问题, 在学术界一直争议很大, 一部分学者认为新闻业不能算是一种职业, 因为根据职业标准来化分, 新闻不像大家公认的医学和法律那样有着完整科学的知识体系, 它只是一门不需要执业执照的技术。还有人提出新闻业不应该是一个职业的理由是它的职业主义与第一修正案不相符合, 新闻自由是属于每个人的权利, 而不仅仅是新闻机构的专利。还有人称新闻业只具有职业的部分特征, 所以只是半职业的。同时, 也有人认为职业人员对待每个人是平等的, 而记者的行为却有很大的选择性。他们用高标准来要求别人, 而自己对他人造成的新闻伤害却不负道德责任, 所以不配享有一种职业特权。
肯定新闻业是职业的人强调, 宪法第一修正案所保护的新闻业对发挥社会制度的民主有着重要的意义, 它本着为公众利益服务原则, 有着独立的话语权, 它的发言内容不受政治集团、媒介拥有者和广告商的操控, 也不是编辑记者个人的偏见所能左右。虽然新闻业与传统定义的职业形态不同, 但并不能说明新闻业没有办法去制定一套严谨的职业的标准、态度和行为。而像这种具有高度公众服务观念的行业, 也必须把它列为职业的范畴, 变为“合法”, 正如有的学者所说, 职业的重要标志之一就是致力于公众服务。
学界对新闻业是否算是一个职业的争论持续不休, 但总的方向还是把新闻业列为一门职业, 或者说是正在职业化途中的职业, 把从事新闻工作的人员看作为“职业传播者”、职业人员等。在对美国的全国新闻行业工作人员的一项问卷调查中显示, 这些从业者绝大部分认为自己是依据职业原则行事的职业人员, 而不是为了个人政治热情的满足。
二、新闻职业主义
在新闻传播领域, 职业主义理念得到全新的诠释, 它所表达的职业理念和特征已经成为新闻从业人员在实际操作中的“圣经”, 浸润着新闻职业主义的话语。正如学者艾略特所说的一样, 职业构成最重要的要素就是组织成员所共同分享的价值, 即使这些东西没有形成文字固定下来。J·阿特休尔把这种价值归纳总结, 形成四条信念:新闻媒介摆脱包括政府、经济集团、甚至公众干涉;新闻媒介工作的目的是达成“公众的知晓权”;新闻媒介的终极理想是还原事件的真相;新闻媒介在报道过程中坚持客观公正的原则。J·阿特休尔认为解释新闻媒介问题这四条信念, 适合于包括美国、西欧等一切实行市场经济的国家。
赫尔顿就新闻业的价值观问题从五个方面进行了阐述:新闻记者应该运用手中的权利为公众利益服务, 不得谋取私利;新闻记者的报道内容要详尽而全面;新闻记者必须公正地报道事实, 而不是政治或者经济集团的喉舌;新闻记者必须公平, 争论各方都有平等的机会表达自己的观点;新闻记者要尊重公民的隐私权, 以尊重庄重为准则。阿特休尔的话语植根于自由竞争的市场经济环境和民主自由的政治土壤, 整合了新闻媒介、新闻从业者和新闻职业的行为准则三个领域的理念。
伯恩斯通过对英国BBC研究, 归纳出有关广播电视领域从业者对“职业主义”的看法态度:一种是把公共广播电视作为文化传播的工具的传统目标。另一种是为了实现制作“好电视”而表达强烈使命和职业承诺的“职业主义”。伯恩斯研究表明, 媒介职业主义有自己的职业态度, 他依靠一起工作的同行对本职工作进行评估, 排除来自公众和管理部门的外部干涉, 它认为媒介职业主义的概念是反对“业余”或“非职业”的。事实上, 这种反业余的心态在其它职业的职业主义中都有体现。塔奇曼对职业主义的研究表明, 新闻职业主义的界定主要是来自新闻业自身需要。专业技能的极致就是能达到高度的客观性, 即真实的、没有任何倾向性的态度传播新闻。这种客观性已经成为新闻职业主义制度中的一种意识形态。可以看出, 新闻职业主义表达的是从业人员自身的成就程度, 没有具体的方法进行测量, 而只能被同行所认同。在业内这种观点已达成共识, 即同行来评价职业成就。其它职业也是如此。
三、新闻职业主义制度伦理与新闻自律
这二十年来, 越来越多的媒介职业受到批评, 批评者从新韦伯主义视角出发对新闻职业主义解构, 针对功能主义派所崇尚的传统标准的合法性问题进行批评, 把恪守职业主义的新闻业推崇的中立的意识和自由自治称为“媒介自我为中心”, 认为是一种反对民主的“堡垒的新闻业”。反批评的学者则认为职业主义制度虽然有自身的缺点, 但仍然是无法被取代的。正如著名的社会学家和历史学家苏德森所评价的那样, “职业主义是当代美国新闻业的标志”, 对这种职业主义的分析, 有利于更好地理解当代新闻业。以上是学者从“制度伦理化”的角度对新闻职业主义制度合理与否的价值判断。从另一角度上来看新闻自律是与制度伦理相关的, 价值理念和道德承诺一直隐含在新闻职业主义制度之中, 最终表达成一种规范或机制, 承担起对广大受众的责任, 即新闻自律。新闻自律是新闻职业主义的一个重要标志, 它不单是指道德理论的实践, 更是包括新闻从业者行为所涉及的道德和价值的全部问题。■
参考文献
[1]迈克尔·埃默里等:美国新闻史, 北京:新华出版社, 2001年
新闻道德自律简介
新闻自律是指新闻工作者或者新闻媒介机构在进行信息传播的活动中加强自身修养来提高道德素质并按照一定标准约束自己行为的意识，是一种内在的、非强制性的道德自律核心问题。自律是新闻工作者外在层面强化道德行为的自我规范，它一般都是通过一定的组织形式实现的，其尊崇事实的原则能够保证我国新闻事业的纯洁性和真实性。
1950年，针对当时新闻界道德自律意识薄弱这一问题，范长江提出了以“消息绝对真实、思想正确、建立群众观点以及自我批评”为基础的四个信条，借以提高我国新闻工作人员的道德自律意识。除此之外，我国行业性专业新闻团体、地方新闻团体、新闻单位也纷纷提出了道德自律的要求。在没有新闻法为基础，同时又处于一个相对落后时代的情况下，通过制定道德自律信条对我国的新闻从业人员进行思想道德约束，说明我国新闻事业已经迈出了重要的一步。
新闻道德的失范
目前我国新闻媒体在进行新闻报道的同时更多的被利益化，将社会责任丢弃在一旁，职业道德的力量也显得微弱，腐败现象得不到遏制，新闻业在道德的困境中挣扎。归结起来，我国新闻道德失范主要表现在以下几点：
（一）缺乏专业的监督机制
长期以来，我国新闻媒体缺乏监督机制，这成为了阻碍新闻业发展的原因之一。道德作为人自身的素质，不产生强制作用，但是如果人们长期缺乏道德意识，忽视社会责任，那么良好的监管机制也不失为一个好的举措，适当的管理措施在客观上能够促进新闻从业人员尊重客观事实，增强社会责任感。再次，新闻职业道德的行为准则难以在现实工作中发挥有效的作用，只能对新闻传播活动做出一些原则性的、概念性的规定，可操作性不强，难以解决各种复杂多变的实际问题，而且新闻职业道德的行为准则不具有法律的强制性，更谈不上影响新闻记者的活动。因此，新闻媒体只是有所识而不是有所惧，未能根治新闻行业的不正之风，致使新闻职业道德水平的下滑。
（二）混淆新闻和广告的界限
在市场激烈化的竞争中，广告媒介也被卷入，很多媒体在面对日益严峻形势的同时，选择了与他们利益密切相关的广告作为导入点，进而提高自身的收入。广告的存在是合理的，然而一些新闻工作者为了自身能够获得更大的利益，采用不正当竞争手段，如很多广告商以新闻的形式发布广告，对产品性能和形象进行宣传，吸引广大观众的注意。越来越多的这种看似新闻实则广告的内容呈现在观众的面前，极大影响了人们对媒体的信任度。
（三）虚假新闻泛滥
部分媒体为了吸引受众眼球、争夺有限的新闻资源开始抢占新闻前沿信息，这就使新闻的真实性成为了速度的牺牲品，未经核实的虚假新闻开始泛滥。如2004年新浪体育频道的一则消息“女排姑娘奋战不敌俄罗斯，20年奥运冠军梦惜未能圆”，这则消息源于女排姑娘前三局的落后，而新浪工作人员就认为女排会输掉比赛，不经核实就将该消息挂出，事实结果却与报道截然相反，这则消息不仅使新浪体育的信誉受损，也严重影响了人们对新闻的关注度。再如《江南时报》于2008年7月8日刊登的世界野生动物基金会的一份报告《地球生命只剩50年！》，报道称：人口的急剧增长以及对资源的掠夺性使用使得地球的生命可能只剩下50年，除非从现在开始就找到办法，在2050年之前将地球人大量转移到其他星球去。此消息一经传出，引发了大量评论，然而经核实，世界野生动物基金会并未作出这样的预测，只是记者的主观臆断。这样的未经核实的虚假新闻对于我国新闻业的发展是极其不利的。
（四）新闻从业人员自律意识较差
在现代的媒体新闻行业中，很多新闻工作者未接受系统的培训，职业素质较低。同时受到来自各方面的干扰，如金钱的诱惑、权利的冲撞，使得新闻工作者处于一个物欲横流的层面，自律意识也越来越差，这造成了新闻从业人员职业道德的急剧下降。山西省繁峙县义兴寨发生的金矿爆炸事故就不失为一个典型，事故发生后，前去采访事故原因的新华社、《山西经济日报》、《山西法制报》、《山西生活晨报》的11位记者因接受当地负责人的贿赂而未将事实真相公之于众。这种行为极大的挫伤了人们对新闻媒体的信任度，人权的保护也显得苍白无力。
新闻自律的必要性
新闻媒体作为还原事实真相的途径对于人类社会发展起着推动作用，而新闻记者就担负着报道事实的神圣职责。然而当前呈現的道德失范现象，严重影响了我国新闻媒体行业的发展，而新闻工作者作为新闻报道的核心人物对于新闻业的发展起着重要作用，基于这一现状，就有了新闻自律这一途径。新闻自律即是新闻从业人员以自觉、内化的方式转变自身道德操守进而提高新闻报道的真实性。它有利于新闻从业人员在面对诱惑时保持坚定的立场、尊重新闻事件的道德底线、提高社会责任意识。同时，自律机制的事后惩戒功能对新闻记者也产生了一定的威慑力，迫使他们遵守新闻报道的事实基础。新闻自律有利于提高媒体的可信度，一定程度上能够扭转人们对记者的不良印象。
西方新闻媒体的自律意识
西方新闻自律经过社会责任理论、报业自律和公众监督发展到今天，已经建立了一套较为完善的新闻自律机制。（1）新闻评议会。它是利用专门的人员进行监管新闻工作人员的机构，如瑞典成立于1916年的报业荣誉法庭、1953年建立的英国报业总评议会和1973年美国的全国新闻评议会。（2）西方新闻评论的发展。在美国，新闻媒介评价运动得到了较大发展，为新闻从业人员提供了一个求事实、讲真话的平台。（3）新闻道德教育的加强。以美国为例，1977年美国新闻传播课程中道德科目所占有比例较小，到20世纪末，新闻伦理和道德的教育占了一半以上。另外，关于新闻道德的研究峰会也越来越多，新闻道德研究在美国呈现出蒸蒸日上的态势。由于新闻自律机制的建立，西方新闻媒体的职业操守有了明显提高。
我国新闻自律方向研究
在激烈竞争的社会环境中，公众对媒体从业人员的素质提出了更高的要求，新闻自律被提上了日程，而且也成为新闻工作者提高自身素质的重要方法。研究新闻自律途径可以从以下几个方面做起：
首先，要加强对新闻从业人员的职业道德教育。新闻出版总署作为新闻行业的领导者，应该立足本国的国情，借鉴西方先进经验，构筑完整的职业道德教育体系。对新闻从业人员加强培训，完善考核制度，实现定期、定量考核，使新闻从业人员能够牢固树立全心全意为人民服务的思想。坚持正确的舆论导向，保持清正廉洁的作风，共同为新闻事业的发展而奋斗。
其次，新闻行业内部要加强自律。在我国，由于社会监督机制的匮乏，很多新闻从业人员在工作中需要依靠自身规范践行新闻职业道德的行为，基于人类自身所固有的懒惰性、利益性，成立专门的行业内部自律机制迫在眉睫。行业内部自律机制是新闻业实行团体自律的有效组织，同时也是现今社会很多国家推行的一种自律方式，它能够制约新闻从业人员的行为，促使其朝着真实化、理性化的方向发展。
第三、学习西方新闻业关于自律的先进经验，建立具有中国特色的自律机制。社会经济在不断发展，我国已融入到全球一体化当中，因此新闻媒体也应当随之加强发展，借鉴西方先进经验，改善我国新闻行业自律中的不足，避免受到来自官方和各种行业的影响，保持新闻媒体行业的独立性，确保新闻从业人员在自律机制与社会的引导下提高自身素质，从真实的角度出发报道新闻内容，给受众呈现一个真实的新闻现场。
结束语
我国新闻事业是中国共产党领导的有中国特色社会主义事业的重要组成部分。因此，作为新时代的新闻工作者要适应形势发展的需要，加强自律、树立良好的职业道德，坚持以正确的舆论引导人，为推进我国新闻业的健康发展而奋斗。
| 作者单位：江西师范大学政法学院
编校：王 姣
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