天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定（共8篇）

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇1

第一章 总则

第一条 为了规范建设工程重大安全事故报告、处理、结案程序，严肃事故责任追究和处罚，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》等法律、法规和规章，结合我市实际情况，制定本暂行规定（以下简称规定）。

第二条 凡在本市行政区域内从事土木工程、建设工程、线路管道、设备安装工程、装修工程施工和拆除活动发生重大安全事故的，应当遵守本规定。

第三条 本规定所称建设工程重大安全事故，是指在工程建设过程中由于责任过失和安全措施不当，造成工程坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、火灾、中毒等人员伤亡或者重大经济损失的事故。

第四条 重大安全事故分为四个等级：

（一）具备下列条件之一者为一级重大安全事故：

1、死亡30人以上；

2、直接经济损失300万元以上。

（二）具备下列条件之一者为二级重大安全事故：

1、死亡10人以上，29人以下；

2、直接经济损失100万元以上，不满300万元。

（三）具备下列条件之一者为三级重大安全事故：

1、死亡3人以上，9人以下；

2、重伤20人以上；

3、直接经济损失30万元以上，不满100万元。

（四）具备下列条件之一者为四级重大安全事故：

1、死亡2人以下；

2、重伤3人以上，19人以下；

3、直接经济损失10万元以上，不满30万元。

第五条 市建设行政主管部门归口管理全市建设工程重大安全事故，负责四级重大安全事故的调查、处理和结案，并将结案报告抄送市安全生产监督管理部门备案。各区（县）建设行政主管部门及其他相关单位配合市建设行政主管部门对管理范围内的建设工程重大安全事故进行调查分析。

三级（含三级）以上重大安全事故的处理和结案工作，按照国家有关法律、法规的规定执行。

第二章 重大安全事故的报告程序

第六条 建设工程发生重大安全事故，施工单位主要负责人或项目经理应当在事故发生后2小时内，将事故的简要情况向上级主管部门、市和区、县建设行政主管部门和市安全生产监督管理部门报告，并于24小时内向上述管理部门提交书面事故报告。

重大事故书面报告应当包括以下内容：

（一）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；

（二）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

（三）事故发生原因的初步判断；

（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；

（五）事故报告单位。

第七条 建设工程发生重大安全事故，施工单位应当迅速启动应急救援预案并组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。严禁故意破坏事故现场、毁灭有关证据，阻碍调查工作；严禁事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的行为。

第三章 重大安全事故的处理程序

第八条 接到重大安全事故报告后，市建设行政主管部门应当在24小时内与市级有关部门组成事故调查组，开展调查处理工作。

必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。

第九条 重大安全事故调查组的职责：

（一）组织技术鉴定；

（二）查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况；

（三）查清事故的性质、责任单位和主要责任者；

（四）提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；

（五）提出对事故责任者的处理建议；

（六）写出事故调查报告。

第十条 重大安全事故调查组有权向事故发生单位及相关单位和个人了解事故的相关情况，索取相关资料。任何单位和个人不得拒绝和隐瞒，不得以任何方式阻碍，干扰调查组的正常工作。

重大安全事故调查组应当查明事故原因，确定事故责任，并将事故调查事故分析、处理意见的报告，提交有关行政执法部门由其做出相应的行政处罚和处理。第十一条 重大安全事故调查处理后，各事故责任单位应当配合事故调查组，尽快写出对事故责任人的处理报告，按第六条所列部门逐级上报。

第十二条 重大安全事故调查处理工作，自事故发生之日起，应当在90日内结案；特殊情况，不得超过180日。重大安全事故处理结案后，应当公布处理结果。

第四章 安全生产责任追究和处罚

第十三条 依据《建设工程安全生产管理条例》《天津市建设工程施工安全管理规定》等规定，对安全生产责任单位的责任追究和处罚，由市建设行政主管部门依照法定职权做出。

第十四条 建设单位应当遵守安全生产法律、法规的规定，依法承担建设工程安全生产和管理责任。因下列行为导致重大安全事故，依法给予罚款等行政处罚并追究相关责任人的安全责任：

（一）未向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程有关资料的；

（二）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的，压缩合同约定工期的；

（三）明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的。

（四）将建设工程发包或肢解发包给不具有相应资质等级和安全生产许可的施工单位。

第十五条 勘察、设计单位应当遵守安全生产法律、法规的规定，依法承担建设工程安全生产和管理责任。因下列行为导致重大安全事故，给予责令停业整顿、罚款、降低资质等级，直至吊销资质证书的行政处罚并追究相关责任人的安全责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）在勘察作业时，未严格执行操作规程及未采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全的；

（三）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的。

第十六条 施工单位应当遵守安全生产法律、法规的规定，依法承担建设工程安全生产和管理责任。因下列行为导致重大安全事故的，给予责令停业整顿、罚款、限制投标，降低其资质等级直至吊销资质证书及安全生产许可证书的行政处罚：

（一）不具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，未依法取得相应等级的资质证书，超越其资质等级许可的范围承揽工程的。

（二）未建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度的，未制定安全生产规章制度和操作规程的，未采取安全技术措施的，未对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查的。

（三）未设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的。

第十七条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；施工单位的项目负责人必须由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的施工安全负责。因未履行安全生产管理职责导致重大安全事故的，给予罚款、撤职处分；自受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第十八条 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理，违章指挥、违章操作导致重大安全事故的，由分包单位承担主要责任，并依法追究相关责任人的安全责任。

第十九条 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，依法承担建设工程安全生产监理责任。因下列行为导致重大安全事故的，给予停业整顿、罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书行政处罚并追究相关责任人的安全责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第二十条 其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定。未提供建设工程安全生产条件导致重大安全事故的，依法承担建设工程安全生产和管理责任。

第二十一条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准导致重大安全事故的，吊销执业资格证书，终身不予注册。

第二十二条 安全生产责任单位未履行安全管理责任导致重大安全事故构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附则

第二十三条 本规定由天津市建设管理委员会负责解释。

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇2

规定》的通知 京建施〔2009〕889号

2009-12-21 各区、县建委、安全监管局，经济技术开发区建设局、安全监管局，各集团、总公司，各有关单位：

为规范建设工程施工现场生产安全事故及重大隐患处理，减少生产安全事故的发生，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等有关法律法规和文件，市住房城乡建设委和市安全监管局制定了《北京市建设工程施工现场生产安全事故及重大隐患处理规定》，现印发给你们，请认真组织学习并遵照执行。

北京市建设工程施工现场生产安全事故

及重大隐患处理规定 第一章

总 则

第一条 为规范建设工程施工现场生产安全事故及重大隐患的处理，减少生产安全事故的发生，根据《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》等法律法规和文件，制定本规定。

第二条 本市行政区域内建设工程施工现场生产安全事故和重大隐患的处理，适用本规定。本规定所称重大隐患是指有可能导致群死群伤和较大经济损失的事故隐患。

第三条 特别重大事故的调查处理按照国家有关规定执行。北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住房城乡建设委”）按照有关法律法规参加北京市安全生产监督管理局（以下简称“市安全监管局”）组织的事故调查组，调查处理建设工程施工现场较大事故和重大事故。

区（县）建设委员会和经济技术开发区建设局（以下简称“区县建委”）参加区（县）安全生产监督管理局和经济技术开发区安全生产监督管理局（以下简称“区县安全监管局”）组织的事故调查组，调查处理一般事故，并协助市住房城乡建设委调查处理较大事故和重大事故。

市住房城乡建设委和区县建委根据各自职责负责已发现重大隐患处理工作。

第二章

事故报告和调查

第四条 建设工程施工现场生产安全事故发生后，施工单位必须在1小时内，向工程所在地区县建委和区县安全监管局报告。区县建委和区县安全监管局接到事故报告后应当在2小时内，分别向市住房城乡建设委和市安全监管局报告。

建设工程实行总承包的，分包单位发生事故后，应立即向总承包单位报告，总承包单位和分包单位均依上款规定向工程所在地区县建委和区县安全监管局报告。第五条 事故发生后，事故单位的法定代表人或其委托人（持法人委托书）应立即到现场组织抢险救援和接受调查、询问。

第六条 区县建委应在调查工作结束后5个工作日内，将事故调查报告和区县政府的批复文件报送市住房城乡建设委。

第三章 事故处理

第七条 区县建委应责令发生生产安全事故的建设工程立即停工整改。

发生一般事故的，停工7天整改；发生较大事故的，停工15天整改；发生重大事故的，停工30天整改。

施工单位整改后报请区县建委复查，区县建委复查合格后方可继续施工。

第八条 本市建筑施工企业在施工现场发生生产安全事故的，市住房城乡建设委应在接到事故报告之日起20个工作日内，依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和相关规定，复核该企业的安全生产条件。

第九条 依据前款进行复核时，发现建筑施工企业降低安全生产条件的，市住房城乡建设委将依法暂扣其安全生产许可证（或暂停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格）;情节特别严重的，依法吊销安全生产许可证。

第十条 暂扣安全生产许可证的时限，按下列标准执行：

（一）发生一般事故的，暂扣30至60日；

（二）发生较大事故的，暂扣60至90日；

（三）发生重大事故的，暂扣90至120日。

第十一条 建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，分别按下列时限暂扣其安全生产许可证（或暂停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格）：

（一）发生一般事故的，在上一次暂扣时限的基础上再增加30日；

（二）发生较大事故的，在上一次暂扣时限的基础上再增加60日；

（三）发生重大事故的，或按本条

（一）、（二）处罚暂扣时限超过120日的，依法吊销安全生产许可证。

12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，依法吊销安全生产许可证。

第十二条 建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十条、第十一条处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚。暂扣时限超过120日的，依法吊销安全生产许可证。

第十三条 建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，依法吊销其安全生产许可证。建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起1年内不得重新申请安全生产许可证。

第十四条 建筑施工企业应当在安全生产许可证暂扣期满10个工作日前，向市住房城乡建设委提出解除暂扣安全生产许可证申请。市住房城乡建设委接到申请后，应当对企业安全生产条件进行 复查，复查合格的，应当在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限直至吊销安全生产许可证。

第十五条 专业工程承包单位发生生产安全事故，总承包单位负有管理责任的，除暂扣专业承包单位的安全生产许可证外，还应根据情节轻重，暂停总承包单位在北京市建筑市场一定时限的招投标资格。

第十六条 非本市颁发安全生产许可证的建筑施工企业在本市发生生产安全事故的，市住房城乡建设委应当在事故发生后15个工作日内，将事故的基本情况，建筑施工企业违法违规事实和证明其安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材料通报给该企业安全生产许可证的颁发管理机关。同时按照本规定第十条至十二条的时限标准，暂停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格。

第十七条 监理单位在生产安全事故中负有监理责任情节严重的，按下列规定暂停其在北京市建筑市场的招投标资格：

（一）发生一般事故的，暂停招投标资格15至30日；

（二）发生较大事故的，暂停招投标资格30至60日；

（三）发生重大事故的，暂停招投标资格60至90日。

第十八条 事故工地的项目负责人（注册建造师）、总监理工程师和监理工程师未执行法律法规和工程建设强制性标准且对事故负有责任的，按下列规定对其执业资格进行处罚：

（一）发生一般事故的，暂停注册建造师执业资格12个月；暂停总监理工程师和监理工程师执业资格6个月至12个月。

（二）发生较大事故的，吊销注册建造师执业资格证书，5年内不予注册；暂停总监理工程师和监理工程师执业资格12个月。

（三）发生重大事故的，吊销注册建造师、总监理工程师和监理工程师执业资格证书，注册建造师终身不予注册。总监理工程师和监理工程师5年内不予注册。

第十九条 拟吊销一级注册建造师和注册监理工程师执业资格证书，5年内不予注册或终身不予注册的，由市住房城乡建设委报请住房和城乡建设部进行处罚；拟吊销非本市注册的二级建造师执业资格证书，5年内不予注册或终身不予注册的，由市住房城乡建设委将有关材料通报注册机关。

第二十条 对事故工地的项目负责人的执业资格进行处罚时，还应收回安全生产考核合格证书，并限期整改，重新考核。限期整改的时限与暂停其执业资格的时间一致。

第二十一条 在事故调查过程中，发现参建单位有其它有关建设工程施工的违法、违规行为的，市住房城乡建设委或区县建委将依法给予相应的处罚。

参建单位违规行为记入北京市建设行业不良信用信息系统。第二十二条 市和区县两级安全监管局还将依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）对事故责任单位和责任人进行相应的罚款处罚。

第二十三条 市、区（县）建设行政主管部门应当认真落实同级人民政府对事故的批复意见，按照职责依法追究相关责任单位和 责任人员的法律责任，并将处理结果通知组织事故调查处理的安全生产监督管理部门。

第四章 重大隐患处理

第二十四条 市住房城乡建设委和区县建委在日常安全生产监督检查中，发现企业降低安全生产条件的或施工现场存在事故隐患的，应立即提出整改要求；情节严重的，应责令工程项目暂时停止施工并限期整改，并依法实施处罚。

第二十五条 同一项目因下列重大安全隐患两次以上（含两次）被暂时停止施工的，项目负责人违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责，收回项目负责人安全生产考核合格证书，限期3个月至12个月整改，整改期间依法不得从事项目负责人工作，经整改并重新考核合格后，方可从事项目负责人工作。总监理工程师或安全监理工程师未执行法律法规和工程建设强制性标准的，暂扣执业资格证书3个月到6个月。

（一）未对施工人员进行安全教育或使用安全培训不合格人员参加施工的；

（二）未按要求设臵安全生产管理机构和安全生产管理人员的；

（三）危险性较大的分部分项工程在施工前未按相关规定编制专项施工方案或组织专家论证的；

（四）施工现场“四口、临边”等安全防护多处不到位的；

（五）基坑支护工程未按规范和专项施工方案要求施工和未进行位移和沉降监测的；

（六）对地下管线资料和毗邻建筑物、构筑物位臵不清或无保护措施擅自施工的；

（七）未按要求办理起重机械登记编号、安装拆卸告知和使用登记等备案手续的；未按要求对塔式起重机、施工升降机、物料提升机、电葫芦等起重机械以及整体提升脚手架、高处作业吊篮等设施进行检测、验收而投入使用的；

（八）委托没有相应安装资质的单位安装起重机械设备和附着升降脚手架的；

（九）高大或特殊架子和高大模板支撑体系未经验收而投入使用的；

（十）未编制临时用电方案或未采用TN-S三相五线制接零保护系统的；

（十一）高压线与在建工程(含脚手架具)的外侧边缘和起重机械未达到安全操作距离时，未采取有效可靠的防护措施的；

（十二）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员无证上岗的；

（十三）拆除工程未编制拆除方案或未到区县建委备案的。第二十六条 依据前款责令停止施工，符合下列情形之一的，区县建委应当于作出最后一次停止施工决定之日起15日内以书面形式向市住房城乡建设委提出暂扣企业安全生产许可证的建议，并附具企业及有关工程项目违法违规事实和证明其安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材料。

（一）在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的;

（二）在12个月内，同一企业三个项目被责令停止施工的；

（三）施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改的。

第二十七条 市住房城乡建设委接到上述暂扣安全生产许可证建议后，应当于5个工作日内立案调查，并根据情节轻重依法给予企业暂扣安全生产许可证30日至60日的处罚，非本市颁发安全生产许可证的建筑施工企业，暂停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格。

第五章 附 则

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇3

(征求意见稿)第一章

总

则

第一条 【立法目的】为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本规定。

第二条 【适用范围】在本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒，下同）或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

其他事故的报告和调查处理，法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定执行。

第三条 【政府及部门职责】 县级以上人民政府负责事故的调查处理，协调解决事故调查处理工作中的重大问题。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门具体负责事故调查处理的组织实施，指导和监督事故调查处理工作，受同级政府委托负责有关事故的批复处理和结案工作，并会同监察机关督促有关部门和事故发生单位落实事故处理意见。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，参与并协助做好事故调查处理工作。

第四条 【举报规定】任何单位和个人有权向县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门举报事故。接受举报的有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门，对查证属实的，应当按规定对举报人予以保护和奖励。

第二章

事故报告

第五条 【事故报告】 事故发生后，事故发生单位负责人在立即组织事故抢险救援的同时，应当在1小时内，将事故有关情况报告所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况。

第六条 【事故报告】县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到事故报告后，应当及时互相通报事故情况，并按时向同级人民政府和上一级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第七条 【事故报告】自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日内），事故救援、人员伤亡、经济损失等情况发生变化或者出现新情况的，事故发生单位、县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当及时补报。

第八条 【应急处置】事故发生后，事故发生地人民政府应当根据事故等级立即启动相应级别的应急救援预案，组织事故救援和事故调查处理。

参与事故抢险救援的救护救援机构应当及时将事故现场状况、抢险救援进展情况和人员伤亡情况向负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门报告。

有关单位和个人应当支持、配合事故救援。

第九条 【现场保护】事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十条 【伤亡确定】事故调查过程中，伤亡人员有争议的，死亡人员依据司法鉴定结论确定；重伤人员依据职工伤残鉴定机构出具的属于《职工工伤与职业病致残等级鉴定标准》一至九级范围的鉴定结论或者由具有规定资质的医疗机构出具的诊断结果进行确定。

第三章

事故调查

第十一条 【调查组组长】事故调查工作实行组长负责制，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府有关负责人或者安全生产监督管理部门的负责人担任。

第十二条 【委托调查】未造成人员死亡或者重伤的一般事故，县级以上人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，事故发生单位安全管理、工会等部门的人员应当参加事故调查组。同级或者上级安全生产监督管理部门应当派人监督。

第十三条 【调查组协作】组织事故调查的县级以上人民政府或者安全生产监督管理部门应当及时通知其他有关部门派人参与事故调查。

有关部门接到通知后，应当及时指派具有事故调查所需知识和专长，并与所调查事故没有直接利害关系的人员参与事故调查。

第十四条 【调查程序】事故调查应当按下列程序进行：

（一）成立事故调查组，分成综合协调、管理原因调查、技术原因调查等工作组，并可根据需要邀请有关专家，开展事故调查工作；

（二）调查取证，包括现场物证搜集、事实材料搜集、事故发生有关事实调查、有关证人材料搜集、拍照和描绘事故现场示意图、现场勘验、专家论证、技术鉴定等；

（三）由技术原因调查组提出建议，认定事故类型和性质；

（四）分析事故原因，包括直接原因、间接原因分析；

（五）由各工作组提出建议，认定事故责任，并通过对事故直接原因、间接原因的分析，认定事故直接责任者、主要责任者和领导责任者；

（六）提出对事故责任者的处理意见建议；

（七）提出防止事故发生的防范和整改措施；

（八）在完成技术原因、管理原因等专项调查报告基础上，形成事故调查报告。

事故调查组成员和有关专家应当在所参与调查的专项调查报告上签名。

事故调查中发现或者有根据认为涉嫌犯罪的，由事故调查组及时将有关材料移交公安部门或者检察机关。

第十五条 【事故性质变更】在事故调查过程中，经事故调查组认定事故属于自然灾害、公共卫生事件或者社会安全事件的，应当移送有关部门继续调查处理。

在事故调查过程中，因人员伤亡或者直接经济损失情况发生变化超出调查处理权限的，依照《条例》规定的调查处理权限报送有权机关处理。

第十六条 【瞒报核查】对群众举报和媒体反映的谎报、瞒报事故，由事故发生地县级以上人民政府组织事故核查，在查实基础上依法组织事故调查。

对上级机关批转的举报案件，应当将核查、核实情况于30日内反馈批转机关。对谎报、瞒报事故涉嫌犯罪的，由事故发生地公安机关立案侦查。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

第十七条 【调查时间】事故现场因抢险救灾无法进行勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

技术鉴定时间不计入事故调查期限。瞒报事故的调查时限从查实之日起计算。

第十八条 【调查费用】生产安全事故调查过程中发生的下列费用，除法律、法规、规章另有规定外，由事故发生单位承担：

（一）事故抢险救援产生的费用；

（二）检测检验和技术鉴定费用；

（三）聘请专家参与事故调查的费用；

（四）与事故调查有关的其他费用。

第十九条 【调查报告】事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位以及相关责任单位概况；

（二）事故发生的时间、地点、经过、类别及事故报告和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故发生单位安全生产制度规定和措施的落实情况；

（六）有关人民政府及其相关部门履行安全生产监督管理职责的情况；

（七）事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；

（八）事故教训和事故防范、整改措施；

（九）事故调查组成员名单和签名；

（十）其他需要载明的事项。

事故调查报告应当附具事故现场照片、现场简图、视听资料、勘验资料、鉴定资料等有关证据材料。

第二十条 【调查讨论】事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，达成一致意见。意见不一致的，事故调查组组长应当根据多数成员单位的意见做出结论，并将不同意见在报送事故调查报告时予以说明。

第四章

事故处理

第二十一条 【报告报批】事故调查报告依照下列规定报送批复：

（一）县级以上人民政府直接组织事故调查组对事故进行调查的，事故调查报告由事故调查组直接提交组织调查的人民政府批复，由组织调查的人民政府直接做出处理意见或者决定；

（二）县级以上人民政府安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由安全生产监督管理部门报送本级人民政府批复；

（三）县级以上人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由事故发生单位报送县级以上人民政府安全生产监督管理部门批复。

事故调查报告提交或者报送负责事故调查的人民政府批复前，应当征得上一级人民政府安全生产监督管理部门的同意。

第二十二条 【报告批复】县级以上人民政府应当在规定时间内下达事故处理意见或者做出批复，并附事故调查报告。

事故调查报告批复后，组织事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门应当在15日内将调查报告及其批复文件报送上一级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十三条 【处理意见落实】有关机关应当在接到负责事故调查的人民政府的批复之日起30日内，对事故责任单位和责任人依法处理完毕；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，处理期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过30日。

任何机关、生产经营单位和个人不得擅自改变对事故责任人员的处理决定。

处理结果应当书面报告负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门、监察机关。并由安全生产监督管理部门在30日内报上一级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十四条 【处理意见落实】事故发生单位在接到事故调查报告批复意见或者处理决定后，应当按照规定的期限落实事故处理意见和防范整改措施，并按时向组织事故调查的安全生产监督管理部门报告落实情况。

事故发生后被责令停产停业的，事故发生单位应当经作出责令停产停业决定的机关组织验收合格后，方可恢复生产经营活动。

第二十五条 【事故查处督办】对事故查处实行县级以上人民政府挂牌督办制度，较大事故查处由省人民政府安全生产委员会挂牌督办；一般事故由省辖市人民政府或其安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当及时予以公告，接受社会监督。

第五章 法律责任

第二十六条 【事故赔偿补偿】事故造成事故发生单位以外人员伤亡的，死亡人员亲属和受伤人员应当与本单位死亡职工亲属和受伤职工享受同样的医护、赔偿、补偿等待遇。

第二十七条 【事故发生单位责任】事故发生单位对造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。

第二十八条

【事故发生单位责任】事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。

第二十九条

【事故发生单位责任】事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。

第三十条

【事故发生单位责任】事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。

第三十一条

【事故发生单位责任】事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。

第三十二条【事故发生单位责任】事故发生单位未按规定落实事故处理意见或者防范和整改措施的，由所在地人民政府安全生产监督管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产停业整顿。

第三十三条 【事故发生单位责任】发生重大事故和特别重大事故的，事故发生单位主要负责人终身不得担任本行业或者领域生产经营单位的主要负责人。

第三十四条 【有关部门责任】负有安全生产监督管理职责的部门存在以下情形而未履行职责，导致较大以上事故发生的，依法追究有关人民政府及其负责审查批准和监督监察的有关部门责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对群众举报、上级督办和日常检查发现的未经依法批准擅自从事生产经营活动而没有采取有效措施予以查处的；

（二）发现已取得批准的生产经营单位存在重大事故隐患且整改不力而没有及时予以查处的；

（三）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。

第三十五条 【调查组成员责任】参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分：

（一）未经事故调查组组长或者上级机关同意，擅自退出事故调查组的；

（二）事故调查过程中发现重大线索或者重要情况，不及时向事故调查组报告的；

（三）擅自向外界透露事故调查内容，影响事故调查工作顺利进行或者在社会上造成不良后果的。

第六章

附

则

第三十六条

【事故发生单位解释】本规定所称事故发生单 11

位，是指对事故发生负有直接责任或者主要责任的主体责任单位，也包括对事故发生负有重要责任或者其他责任的单位。

第三十七条 【生效日期】本规定自2011年

月

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇4

第一章

总

则

第一条

为完善全市各级各类学校教学管理制度，进一步规范教师的教育教学行为，努力防范和最大限度地减少教学责任事故，保持学校良好的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教师法》、《教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》等法律法规和政策，结合我市实际，制定本规定。

第二章

教学事故等级界定

第二条

教学事故是指任课教师、教学管理人员、教学辅助人员在教学管理及教学活动中，因本人主观过错所引起的，未能履行工作职责，影响学校正常教学秩序和教学质量，或违背国家有关法律、法规、政策及学校有关规章制度的教育教学语言、行为。

第三条

教学事故认定范围包括课堂教学、实践教学、教学管理、教学保障、教育活动组织五个方面。

第四条

根据事故发生的情节和后果，分为重大教学事故、较大教学事故和一般教学事故。

重大教学事故是指在教学活动中因人为因素造成的影响恶劣的阻碍、干扰或破坏教学活动的严重不良行为或事件。

较大教学事故是指在教学活动中因严重失误造成的对教学阻碍、干扰或破坏程度较大的不良行为或事件。

一般教学事故是指在教学活动中因个人失误造成的对教学阻碍、干扰或破坏程度较小的不良行为或事件。具体认定标准见《教学事故认定级别》（附件1）第三章

教学事故认定程序

第五条

学校教学管理职能部门为学校教学事故接受与处理的主管部门，要对教学工作进行定期检查和随机抽查，并设立教师教学责任事故举报电话，接受对教学事故的举报，及时发现和处理教学事故。全体师生有权利和义务将教学事故向学校投诉或举报。教学事故由发现人或知情人在发现后及时向学校职能部门报告，职能部门须作记录并立即做好调查取证工作。

第六条

教学事故由责任人所在部门配合主管部门调查、取证、核实，教学主管部门根据《教学事故认定级别》组织认定，对事故级别与责任人提出初步认定与处理意见，填写《张家口市学校教学事故认定审批表》（附件2），连同教学事故责任人关于教学事故原因和情况的说明，向主管领导报告。教学事故的调查核实工作在15日内完成。

第七条

一般教学事故由职能部门认定并做出处理意见，报主管领导审核，职能部门备案；较大教学事故由职能部门认定并提出初步处理意见，报主管领导审批确定，职能部门备案；重大教学事故由职能部门认定，会同主管领导提出处理意见，由学校领导集体讨论认定并确定处理意见，职能部门备案。

第八条

各单位在对各级教学事故进行调查、处理的同时，应迅速采取补救措施，尽可能降低事故影响的程度和范围，并完善相关规章制度。

第四章

教学事故的处理

第九条

所有教学事故，应根据其性质和影响程度进行合理的处理，处理分为：责令事故责任人写出书面检查、校内通报批评、扣发奖金或津贴、行政处分、降聘、解聘等。第十条

教学事故责任人的处理

发生教学事故，应责令事故责任人写出书面检查，给予校内通报批评，并在事故发生一年内事故责任人不得参加教学评奖评优活动，并给予一定数额的经济处罚。处理决定根据处理意见记入本人人事档案、业务档案和师德档案。除此之外，还应视其等级，给予相应处理。

（一）一般教学事故：责任人师德考核、年终考核不得定为优秀。一年内累计发生三次一般教学事故，视为一次较大教学事故。

（二）较大教学事故：视情节轻重给予警告以上行政处分，取消当参加高一级专业技术职称评聘的资格，师德考核、年终考核不得定为优秀。一年内累计发生两次较大教学事故，视为一次重大教学事故。

（三）重大教学事故：视情节轻重给予记过以上处分，情节严重者给予降聘一级专业技术职务或解聘处理，调离教学岗位，取消当年参加高一级专业技术职称评聘的资格，师德考核、年终考核不得定为合格以上等次。

第十一条

凡教学事故责任人除按本规定第十条处理外，还应按照考核有关规定进行相关的处理。

第十二条

由于教学事故而造成的财产损失，教学事故责任人需承担相应的经济赔偿。

第十三条

一年内发生三次以上重大教学事故的学校，取消学校及校长、分管校长当年申报和评选各种集体和个人荣誉的资格；情节严重、影响极坏的，由上级教育行政主管部门调查、核实，对确实负有领导和管理责任的校长、分管校长，比照本规定第十条追究相应责任。

第十四条

行政记过以上的处分必须报上级教育行政主管部门审批。对于发生的一般和较大教学事故，学校在每学期末报上级教育行政主管部门汇总登记。发生重大教学事故，各单位须在事故发生后24小时内向上级教育行政主管部门报告。

第十五条

任何教学事故均应明确责任人，不能以单位或部门代替。对事故隐瞒不报或无故拖延不报的人员，视为事故责任人。凡对本单位重大教学事故隐瞒不报或拖延处理的人员（含学校领导、教师、教学管理人员、教学辅助人员），视为事故责任人。

第十六条

教学事故处理结果应及时通知事故责任人。在规定时间内，责任人未提出申诉，处理意见即认定为最终处理意见。若事故责任人对事故的认定与处理有不同意见，在接到书面通知的次日起的7个工作日内向学校以书面形式提出申诉，学校进行复核。

学校应成立由工会、教务处、系（年级）等部门人员组成教学事故仲裁委员会。事故仲裁委员会的决定为教学事故处理的主要依据，学校依据仲裁决定作出处理。仲裁决定应在事故责任人提出申诉后的次日起的一周内作出并书面通知责任人。

责任人对仲裁决定、学校行政处理不服的，一周内可向上级教育行政主管部门申请复议，逾期视为无异议。复议结论应于接到书面申诉后次日起的一个月内作出，并及时通知责任人。

第五章

附则

第十七条

教学事故系责任人遇到不可抗拒的原因造成的，经查实后责任人对教学事故不承担责任。

第十八条

本规定《教学事故认定级别》中未列举的，妨碍教学、对教学造成不良影响或损失的行为，根据具体情节，参照本规定相似条款，按教学事故予以处理。未作规定的其他违法违规事项的处理，按有关法律法规执行。

第十九条

教学事故是必须防止发生的事故行为与危害现象。各单位要制定教学事故预防工作预案，建立健全教学事故预防工作机制，预防并杜绝教学事故发生。

第二十条

各单位要依据本规定，结合实际情况，制订具体实施办法与细则。制订实施的具体方案，应经职代会审议通过，并报上级教育行政主管部门备案。

第二十一条

张家口市各级各类学校在职或在聘教师、教学管理人员、教学辅助人员均适用本规定。幼儿园根据实际情况比照执行。

第二十二条

本规定自公布之日起执行。本规定由市教育局负责解释。

附件

1、张家口市学校教学事故认定级别

2、张家口市学校教学事故认定审批表

附件1：

张家口市学校教学事故认定级别

重大教学事故：

1、在教学中散布违反宪法和法律的言论。

2、在教育教学及实习中，组织管理工作不负责，措施不到位，出现重大事故。

3、体罚或变相体罚学生，造成严重后果。

4、在教育教学管理和招生工作中索要、收取学生及家长的礼品、礼金。

5、从事有偿家教，造成不良影响。

6、未经学校批准，为牟取个人利益而随意占用教学场所。

7、无故旷工、旷课；未经学校批准，擅自停课。

8、在学校组织的各类考试中，教师及教学管理人员在试卷印刷、传送、保管过程中泄密；监考不负责任，致使考场秩序混乱，作弊现象严重。

9、其他应认定为重大事故的。较大教学事故：

10、教学管理人员出具虚假学历、学籍、成绩证明。

11、教学管理人员安排考试时，遗漏了班级或考试科目。

12、教学管理人员丢失学生原始成绩记载。

13、随意更改学生考试成绩记录，造成学生成绩存档和学籍处理错误。

14、强行向学生推荐学习资料，加重学生课业负担。

15、因准备工作不充分、工作失误等原因造成停课。

16、无故上课迟到、提前下课；中途擅自离开课堂。

17、未按要求完成教学计划，拖延或舍弃学期课程内容四分之一以上，影响教学质量。

18、在课堂教学和实践性教学过程中教学内容有明显的错误，没有及时纠正，影响教学质量。

19、教师经常不批改作业，影响教学效果。

20、未按规定履行审批手续，擅自调课、自行委托他人代课或改自学。

21、上课指名讽刺、挖苦、辱骂学生，情节严重。

22、监考教师不认真履行职责，回收试卷有误，丢失试卷或缺少页数，造成学生成绩无法确定。

23、实验及实习指导教师未按规定坚守实验、实习岗位，未经批准脱岗时间达到计划的30%以上。

24、其它应认定为较大事故的。

一般教学事故：

25、教务处正常受理教材订购任务后，由于主观因素，造成开课后教材未到学生手中。

26、教师未按计划授课，无特殊原因，教学进度与学期计划学时相差八分之一以上。

27、教师酒后上课，在学生中造成不良影响。

28、教师在工作日期间，着装不规范，在学生中造成不良影响。

29、教师在工作日期间从事打牌、玩电脑游戏等与教育教学工作无关的活动。

30、教师上课未带必备的教学材料或工具，影响正常教学。

31、教师在课堂上使用通讯工具，干扰正常教学。

32、教师未及时将实验计划呈报实验室或实验员工作失误，造成实验准备不足，影响上课。

33、实验、实习指导教师在实验、实习前（含野外实习）未按规定落实必备用品，影响实习效果。

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇5

应

急

救

援

处

理

预

案

潍坊市第二建筑工程公司

潍坊市第二建筑工程公司建筑工程重大

生产安全事故应急救援处理预案 为在工程建设重大生产安全事故发生后及时有效地实施应急救援，减少事故损失，根据有关法律法规，结合我公司实际，制定本预案。

一、本《预案》是按照《潍坊市建工局重大生产安全事故应急救援处理预案》的要求，由公司根据职责分工制定，适用于本单位建筑工程重大安全事故的应急救援处理，实施抢险救灾工作。

二、重大事故应急指挥机构

重大事故应急抢险救灾总指挥由公司经理担任，副总指挥由分管经理担任，成员由施工管理部负责人、相关科室负责人、直属项目部经理和各分公司主要负责人组成。建筑工程重大事故抢险救灾指挥部设在公司办公室。

三、建筑工程重大事故应急抢险救灾办公室的职责

1、组织有关部门按照应急处理预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度，并及时逐级上报事故情况；

2、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修改和补充；

3、本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地;根据事故灾害情况，在危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员

和物资疏散工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；

四、建筑工程重大事故报告和现场保护

（一）、通讯联络

二建公司办公室值班电话：2951810295181

5（二）、事故报告

建筑工程重大事故发生后，事故单位必须做到:

1、立即把所发生事故的情况报告公司应急预案办公室并由其迅速转报市建工局，在24小时内写出书面报告，报告应包括以下内容：

（1）、发生事故的项目部及工程名称及事故发生的时间地点；

（2）、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计，事故原因、性质的初步判断；（3）、事故抢救处理的情况和采取的措施；

（4）、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

（三）、公司值班室接到事故报告后，应当立即报告公司经理，应通知有关部门迅速派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。公司重大事故抢险救灾指挥部办公室接报后，立即前往事故现场，了解掌握事故情况，协调事故抢险救灾和参与调查处理等事宜。

（四）、建筑工程重大事故发生后，事故发生地的有关分公司及直属项目部必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善

保存现场重要痕迹、物证等。

五、事故后应急

（一）、建筑工程重大事故发生后，公司应急抢险救灾办公室应及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故抢险情况报告上级有关部门。

（二）、应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。

（三）、在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。

（四）、事故发生初期，事故项目部或分公司现场人员应积极采取自救措施，防止事态扩大。

六、应急处理预案

（一）、建筑工程重大事故发生后，公司应组织人员迅速赶往现场，制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。

（二）、根据不同类型的事故开展抢救工作。

1、塔吊、物料提升机、施工电梯等大型机具倒塌事故。迅速制定营救方案，调集汽车吊、钢管、挖掘设备，及时抢救被砸人员。

2、土方坍塌事故。迅速调集钻机、钢管、挖掘设备，设法向塌方区域输送空气，并建立通讯联络系统。

3、触电事故。迅速切断电源，并使用绝缘材料帮助伤员脱离电击区域，立即不间断实施人工呼吸，直至伤员苏醒，同时立即与就近

医疗单位联系，及时送往医院抢救。

4、其他事故。迅速判明情况实施抢救，同时拨打120急救电话（火灾拨打119），争取尽早送往医院抢救。

潍坊市第二建筑工程公司

潍坊市第二建筑工程公司

重大生产安全事故应急救援领导小组

组 长：郑树明电话：2951800 手机：*** 副组长：葛正友电话：2951802 手机：*** 成员：范存禄电话：***

杨晓波电话：***

张克栋电话：***

杜建平电话：***

胡崇起电话：***

刘辰电话：***

孙风池电话：***

王世忠电话：***

于志强电话：***

庄克伟电话：***

尹进福电话：***

李乃林电话：***

于联合电话：***

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇6

第一条为依法履行出资人职责，切实加强对国有资产的监督管理，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理条例》等有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于咸阳市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有参股、控股公司。

第三条本办法所称重大事项是指：

（一）发展战略规划：包括中期发展规划和远景目标，重点是3至5年发展规划。

（二）产权、股权变动、资产处置、资产评估:产权、股权变动是指企业及其所出资企业国有产权、股权的转让或国有产权、股权的比例发生较大变化。资产处置是指对企业的主要生产经营设备、生产经营场地、房产等资产的处置。资产评估是指按照法定的标准和程序，运用科学的方法，对资产的现时人格进行评定和估算。

（三）投资、融资：投资是指监管企业及其所出资企业的重要的对外投资（包括出资设立子公司、追加投资、收购兼并、注资参股、股权转换、对外担保等）、固定资产投资（包括基本建设和更新改造等）、金融投资（包括证券投资、期货投资、委托理财等）、以及其他类型的投资;融资是指用于资本性投入的直接或间接融资，包括发行股票、债券等。

（四）资产重组：是指企业及其所出资企业通过不同法人主体的法人财产权、出资人所有权及债权人债权，对资产的重新组合。

（五）国有资本经营预算、决算。

（六）子企业（全资、控股）主要负责人任免。

（七）其它事项。

第四条重大事项报告分为核准事项和备案事项。核准事项须经市国资委审核同意，或由市国资委审核并报市人民政府批准后方可实施；备案事项为告知事项。

第五条以下事项为核准事项：

（一）企业的发展战略规划；

（二）企业及其重要子企业的重组、改制方案、职工安置方案及修改公司章程和变更注册资本；

（三）企业设立子企业；

（四）企业的分立、兼并、破产、解散、增减资本；

（五）企业的主业确定；

（六）企业非主营业务单项投资100万元以上的项目；

（七）金融投资、境内外投资（包括设立办事机构）、跨省市投资；

（八）企业及其重要子企业国有产权、股权的变动；其中，国有产权、股权变动致使国家不再拥有控股地位，经市国资委审核后，报市政府批准；

（九）企业转让国有划拨土地使用权；

（十）账面净值在100万元以上或占全部固定资产净值5%以上的资产处置；

（十一）发起设立股份有限公司、整体改组为有限责任公司、国有股权转让、整体资产转让、破产、债转股等资产评估项目；

（十二）企业的国有资本经营预算方案、财务预决算报告、利润分配和弥补亏损方案，清产核资及损失核销、资产减值准备财务核销行为；

（十三）企业变更主营业务（含与企业主营业务相关的各种资质的转移）、转让核心技术和著名品牌；

（十四）企业或其主要子企业向与其无产权关系、主营业务关联度不高的法人或者其他组织提供担保；企业或其主要子企业向与其主营业务关联度较高的非控股企业提供100万元以上担保;

（十五）企业发行债券、股票、增发股票等融资行为；

（十六）企业的工资分配总额和经营管理层收入分配方案；

（十七）企业董事会成员、经理层及三总师持有本公司股份（票）及企业董事会成员、经理层及三总师持有控股、参股公司股份（票）；

（十八）重要子公司（全资、控股）主要负责人的任免；

（十九）企业主要领导人因公或因私出省、出境、休假等。

（二十）企业重大经济活动中的关联交易行为。

第六条 以下事项为备案事项：

（一）企业的投资计划和投资报告。投资包括对外投资、固定资产投资、金融投资以及其他类型的投资；

（二）企业或其重要子企业向与其主营业务关联度较高的非控股企业提供100万元以下担保；或担保额达到本企业净资产10%；或累计担保额达到净资产30%以上；

（三）规模较小的全资、控股子企业国有产权代表的任免及考核办法、奖惩情况；

（四）企业生产经营计划；

（五）除核准项目外的其他资产评估项目；

（六）主业投资300万元以上的项目；

（七）上市公司有股权被人民法院司法冻结的情况；

（八）发生生产安全事故、自然灾害造成企业人员伤亡和重大财产损失；

（九）企业负责人因被采取人身强制措施或者健康等因素原因不能履行职责；

（十）企业其他子企业的重组、改制方案、职工安置方案及修改公司章程和变更注册资本，国有产权、股权的变动；

（十一）其他需要备案告知的事项。

第七条企业及其控股子公司的上市，经市国资委审核后，按中省和我市的有关规定办理。

第八条国有独资公司董事会应当于每年第一季度向市国资委报送上一《董事会工作报告》。

国有控股公司、国有参股公司董事会应当按照公司章程的规定，向市国资委报送上一《董事会工作报告》。

第九条核准事项和备案事项应以正式书面文件形式上报。上报文件主要包括：

（一）董事会议决议（非公司制企业须附有法定代表人签字的决策会议正式决议）。

（二）有关事项说明。

（三）可行性研究报告（投资项目、重组方案等需要上报的）。

（四）其他有关文件。

第十条企业在决定全资子企业的事项或对其控股、参股企业的事项行使股东权利前，应按本规定向市国资委报告。

第十一条企业投资计划和经营计划须在上一年第四季度上报市国资委。遇特殊情况需调整经营计划，应及时将调整原因及调整内容报告市国资委。

第十二条市国资委对企业事项依法履行出资人职责，并对企业上报的事项进行合规性审核或合理性审核。合规性审核主要审核企业事项是否符合全市国有经济布局与企业结构调 整规划、本企业的发展战略和发展规划、本企业经营计划，其决策程序是否符合法律规范和公司章程等。合理性审核即在合规的基础上对企业事项进行可行性审 核。

第十三条合理性审核的范围为企业事项的核准事项；合规性审核的范围为企业事项的备案事项。

第十四条备案事项经合规性审核后，凡不符合相关法律法规、产业政策、决策程序的，不予备案。

第十五条企业的核准事项须经市国资委审查回复后方能实施。市国资委接到报告后，10个工作日内要给予明确回复。其中，对确需与相关部门协商，以及需要请示市政府决定的事项，承办时限可适当延期，但最迟应在30个工作日内给予明确回复。

第十六条企业的备案事项应于实施之日前7日内向市国资委报送。如国资委提出异议，企业须按要求对备案事项进行调整后再予以执行。

第十七条企业及其所属企业按照本规定需要报请市国资委核准的事项，应当由企业法律顾问出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。

第十八条监事会要加强日常监督，为事项报告制度的顺利实施提供保障。

第十九条对于不按本规定报告企业事项的，或故意漏报、瞒报事项的企业，市国资委将按有关规定追究企业负责人的纪律责任；对于造成重大经济损失或严重后果的，将追究企业负责人的经济、法律责任。

第二十条本规定未涉及的其他需报市国资委核准、备案的事项，按有关法律法规执行。

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇7

第一章总 则

第一条为了有效地防范安全责任事故的发生，严肃追究安全事故的行政责任，保障人员生命、财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律法规，《中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》和《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（试行）》等有关规章制度，制定本规定。

第二条本规定所指安全事故（以下简称事故）主要包括员工伤亡事故、交通事故、火灾事故和其它生产安全事故。各类事故的分类和分级参见《中国石油天然气集团公司安全事故管理暂行办法》。

第三条企事业单位（含股份公司地区公司，以下简称企业）各级领导干部在生产经营活动中，必须认真履行安全生产职责，对因安全职责履行不到位、工作过失、或不作为，以及违反国家法律法规、企业规章制度等所造成事故的，应承担相应的行政责任。

第四条本规定适用于中国石油天然气集团公司各企事业单位。

第二章行政责任界定

第五条 发生重大及以上事故，有下列情况之一的，应追究企业有关负责人的责任：

（一）发布的指示、指令、决定或制定的规章制度违反国家和地方政府安全生产法律法规及企业有关安全管理规定；

（二）安全生产责任制、安全规章制度、安全操作规程不健全；

（三）岗位设置及定员不符合规定，安全工作无人负责，规章制度不落实；

（四）生产经营项目、场所有多个承包单位的，作业者（建设单位）或总承包单位没有与承包单位分别签订专门安全生产合同，没有对安全生产工作进行统一协调、管理，或者实行承包、租赁，签订承包合同时没有安全内容和相应的安全措施；

（五）对事故隐患，不组织整改或防范措施不力；

（六）事故发生后，不组织抢救或采取措施不当，造成次生事故；

（七）未经相应的科学论证批准、同意设备超过检修期运行，或设备有严重缺陷又不采取有效措施整改；

（八）对现有隐患整改措施经费未列入预算或投资计划，整改资金不落实，事故隐患得不到及时整改；

（九）违反规定批准或同意购买、使用不符合国家或行业标准的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全检测仪器；

（十）批准违反规范的设计或擅自更改设计，使建设项目存在严重缺陷；或者没有设计，同意施工；

（十一）批准将工程项目的设计和施工任务，委托给不具备相应等级资格的单位和个人；

（十二）批准不具备安全生产条件的单位开工生产。

因玩忽职守、违章指挥而发生事故造成严重后果的，除行政责任追究外，构成玩忽职守罪或者其他罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六条发生重大及以上事故，有下列情况之一的，应追究企业相关部门负责人的责任：

（一）规划计划部门因新建、改建、扩建工程和技术改造项目的安全设施未与主体工程实行“三同时”；

（二）工程管理部门和工程监理部门因新建、改建、扩建项目在建设中管

理、监督不善；

（三）设计部门因设计上的错误和缺陷；

（四）发包单位或工程委托部门因发包或委托生产项目，提供的作业场所和设备不符合安全生产条件；

（五）生产技术部门因操作规程不齐全或不完善；

（六）生产运行部门因生产准备条件不具备，组织开、停工措施不当或超负荷生产；

（七）设备管理部门因设备有缺陷、无防护设施，机械设备、安全装置未按规定检验、检修，超过期限运行；

（八）制造、安装、施工、检修及验收部门因制造、安装、施工、检修的缺陷或失误；

（九）物资采办和质量检验部门（或单位）因购买不符合国家或行业标准的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全检测仪器；

（十）人事培训管理部门因未按规定制定、落实员工安全培训计划，单位负责人、安全管理人员、特种作业人员以及关键岗位人员未按规定取得相应资质上岗；

（十一）安全部门因未按规定对重大事故隐患的整改尽到督查责任；

（十二）其他相关部门因过失或不作为。

第三章行政责任追究

第七条对发生的重大及以上责任事故，国家按照有关法律、法规追究直接责任者责任的同时，根据情节轻重，对负有领导责任的企业主要负责人、分管安全工作副职、业务分管副职等分别给予组织处理或行政处分。

组织处理分批评教育、通报批评、调离、责令辞职、免除职务、辞退、解聘等。行

政处分分警告、记过、记大过、降级、撤职等。

（一）发生特别重大事故的，根据情节轻重，给予组织处理或行政降级、撤职的处分。

（二）发生特大事故的，根据情节轻重，给予组织处理或行政记大过、降级、撤职的处分。

（三）发生重大事故的，根据情节轻重，给予组织处理或行政警告、记过、记大过、降级的处分。

第八条企业在一年内或者主要领导一个任期内，重复发生重大及以上事故的，从严进行组织处理或行政处分。

第九条对事故应急组织不力，在事故调查处理中不履行职责，以及蓄意阻挠、干涉事故调查处理的单位或部门，对其主要负责人从严进行组织处理或行政处分。

第十条对发生的事故瞒报、谎报或者故意拖延报告；故意破坏事故现场；拒绝接受调查组查询和提供与事故有关情况、资料的单位或部门，根据情节轻重，对其主要负责人给予相应的行政处分。

第十一条事故调查组成员不负责任、避重就轻、包庇事故责任者或借机打击报复，致使事故调查工作有重大疏漏的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。

第四章附则

第十二条监察部门依照国家有关法律、法规及其他有关规章制度，按照管理权限参与事故调查处理工作，并对事故责任人员提出责任追究意见。

第十三条企业应根据本规定制定实施细则。

第十四条本规定由集团公司质量安全环保部负责解释。

天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定 篇8

查报告

2011年10月7日15时45分许，滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受伤，直接经济损失3447.15万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，***、张高丽、张德江、孟建柱等中央领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，迅速查明事故原因，妥善做好善后处理工作，维护社会稳定。

根据中央领导同志重要批示精神和有关法律法规规定，并报请国务院批准，2011年10月12日，成立了由国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、质检总局、全国总工会和天津市人民政府、河北省人民政府组成的国务院滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）。同时，聘请了车辆技术、公路工程、交通事故处理等专业领域的专家参加事故调查。

事故调查组通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆驾驶人情况。

云伟，冀B99998号大客车驾驶人，男，33岁，河北省承德市人。持准驾车型为A1A2的机动车驾驶证，发证机关为河北省唐山市公安局交警支队，初次领证日期为1997年9月25日，2002年1月增驾取得大型客车驾驶资格，有效期至2015年9月25日。2002年10月，云伟取得道路旅客运输从业资格证书，2011年6月以来被多个个体车主私自雇佣作为大客车替班驾驶人。

袁倩，鲁AA356W号小轿车驾驶人，女，39岁，山东省济南市人。持准驾车型为C1的机动车驾驶证，发证机关为山东省济南市公安局交警支队，初次领证日期为2003年7月3日，有效期至2015年7月3日。

经勘验，没有发现云伟、袁倩酒后驾驶迹象，两名驾驶人的驾驶培训、驾驶科目考试、驾驶证发证及审验情况均正常。

（二）事故车辆情况。

号牌为冀B99998的大型普通客车，生产企业为厦门金龙旅行车有限公司，厂牌型号为金旅牌XML6127E2。该车出厂日期为2007年4月20日，于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支队车辆管理所办理注册登记，车辆使用性质为公路客运，注册登记所有人为唐山交通运输集团有限公司，具有省际包车客运（非定线旅游）运营资质，检验有效期至2012年4月。

该车核定载客53人，车主购买该大客车时要求厂家另外提供一排双人座椅。在领取车辆号牌和行驶证后，车主通过调整座椅的前后间距加装一排双人座椅，使客舱座位数达到55个，每次年检验车前，车主再将加装的座椅卸下以逃避检查。事故发生时大客车实载55人，超员2人。

号牌为鲁AA356W的小轿车，品牌型号为丰田牌TV7251Royal。该车出厂日期为2010年6月23日，于2010年7月8日在山东省济南市公安局交警支队车辆管理所办理注册登记，车辆使用性质为非营运，注册登记所有人为袁倩的丈夫崔元孝，检验有效期至2012年7月31日。该车核定载客5人，发生事故时实载3人。

经检验鉴定，事故车辆的行驶证、运营资质齐全且均在有效期内，车辆制动性能无异常。其中，冀B99998号大客车的车身上部结构强度、侧倾稳定性等安全性能符合国家相关标准和规范要求。

（三）事故道路情况。

事故发生路段位于滨保高速公路天津市武清区境内59公里500米处至61公里700米处，道路为东西走向，双向六车道，路基宽34.5米（其中行车道宽3.75米，应急车道宽3米，中央分隔带宽3米）。该路段水平方向位于两条平曲线反转连接处，前后平曲线半径分别为5877.665米和5737.653米；纵向位于缓坡坡底处，前后纵向坡度分别为1.229%和1.709%。该路段

设置了Gr－A－4E型波形钢护栏，护栏立柱高0.85米，护栏立柱间距4.05米，护栏立柱上部装有二波波形梁板，梁板宽度310毫米、厚度4毫米，波形高度85毫米。事故发生时天气晴朗，路面干燥。

经检验鉴定，事故发生路段道路平纵线形及波形钢护栏的设计指标符合国家相关标准和规范要求。

（四）事故相关单位情况。

冀B99998号大客车的注册登记所有人为唐山交通运输集团有限公司，挂靠单位为唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司。唐山交通运输集团有限公司是由原唐山一运集团有限责任公司和原唐山通达运业集团有限公司于2010年12月15日重组后的新企业，公司类型为有限责任公司（国有独资）。通达客运分公司是唐山交通运输集团有限公司的下属单位，共有车辆745辆，均为挂靠车辆，其中旅游包车110辆、出租车635辆。

（五）事故大客车挂靠情况。

冀B99998号大客车的实际所有人（车主）为唐山市人张永彬。2009年12月28日，张永彬与唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司签订《车辆靠挂合同书》（国家规定禁止道路客运实行挂靠经营，为规避该规定，双方签订所谓“靠挂”合同，实质上还是挂靠合同）。合同规定，张永彬每年向挂靠单位交纳服务费9600元，车辆的产权、运行权、收益权及全部经营权归张永彬个人所有。

（六）事故大客车包车客运组织情况。

冀B99998号大客车包车客运的组织者为幺立伟，2011年7月大学毕业。2011年9月，幺立伟开始联系车主张永，组织唐山市至保定市之间的省际往返包车，并分别于9月29日、9月30日、10月7日组织了三次包车，每次往返的费用是3500元。张永与张永彬等几名挂靠车辆的实际所有人通过自发联系，形成共同营运的个体组织，相互调剂客源并统一安排车辆发车，10月7日当天的往返包车由张永彬所有的冀B99998号大客车运营，幺立伟负责提前在唐山市、保定市两地联系组织客源。10月7日上午共有52人乘坐该车从唐山市前往保定市，车上所有乘客下车后，幺立伟在保定市又安排54名前往唐山市的乘客（大部分为返校的大学生）上车，并支付给云伟3500元作为包车费用，事故发生时大客车上包括驾驶人在内共有55人。

经调查取证，冀B99998号大客车实际所有人张永彬未按照包车客运规定，办理本次包车业务的省际包车证。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。

2011年10月7日9时15分，云伟驾驶冀B99998号大客车由唐山市瓦官庄出发前往保定市，车上共有乘客52名。13时，车辆到达保定市，中途无人上下车。13时32分，该车在保定市搭载另外54名乘客，起程返回唐山市，中途无人上下车。当日12时左右，崔元孝驾驶鲁AA356W号小轿车，与妻子袁倩、儿

子崔哲一起由山东省济南市出发前往天津市宝坻区，期间崔元孝、袁倩轮换驾驶车辆。

14时49分开始，小轿车由袁倩驾驶，当车辆行驶至滨保高速公路60.7公里附近时，遇云伟驾驶的冀B99998号大客车在右前方行驶。袁倩继续驾驶小轿车以不低于120公里/小时的速度超越大客车。当小轿车与大客车并行时，袁倩采取减速措施，并在小轿车越过大客车车头后两次左右调整方向盘。15时45分许，小轿车以113.2公里/小时的速度在第一车道靠右侧行驶，大客车以115.6公里/小时的速度在第二车道靠左侧行驶，大客车左侧车轮位于一、二车道分道线处，由于两车横向距离较近，大客车车身左侧前部与小轿车右侧后部发生擦蹭撞击。

发生撞击后，云伟在未采取紧急制动措施的情况下向右转向，大客车偏离车道并冲向道路右侧波形钢护栏。当大客车接近右侧护栏时云伟又急向左转向，造成大客车向右倾覆，靠压在护栏上滑行62米（其中，大客车斜靠在护栏上滑行26米，大客车压倒、压弯护栏约36米）。在此期间，护栏波形板和护栏立柱持续冲击大客车车身右侧，大客车右前风挡玻璃立柱和车门后立柱受冲击变形，上部结构开裂。此后，护栏未被压弯部分在大客车惯性力的作用下，插入大客车右前上角并贯穿车窗插入车内，继续冲击右侧车窗立柱，造成车窗立柱与车身骨架在焊接部位断裂，大客车车顶右侧与车身骨架开裂。大客车在右上部被护栏贯穿的情况下继续滑行约80米，护栏在车内对大客车乘车人形成切割和撞击，造成35人死亡、19人受伤，两车不同程度损坏，部分公路设施损毁，直接经济损失3447.15万元。

至事故发生时，大客车驾驶人云伟连续驾驶6小时31分，行驶里程600余公里，期间大客车单次停车时间均不足20分钟，累计超速31次，超速行驶时间共2小时51分；小轿车行驶时间未超过4小时，行程里程不足400公里。

（二）事故应急处置情况。

10月7日15时46分，天津市公安局“110”指挥中心接到群众报警后，立即下达出警指令，同时向上级报告了事故情况。16时6分，消防官兵、救护人员、公安交警先后赶到现场，迅速开展事故救援、现场勘查、秩序维护等工作，并对事故现场实施了交通管制。接到事故报告后，天津市立即启动应急预案，成立了由市政府相关领导同志和部门负责同志组成的事故处置指挥部，市委、市政府主要领导同志及时作出批示，7名市委、市政府领导同志带领安全监管、公安、卫生、民政等部门人员先后赶到事故现场和伤员救治医院，指挥协调事故救援和现场清理，并全力开展人员救治和善后处理工作。天津市共抽调40名专家对受伤人员会诊救治，组织1000余名干部参与遇难人员核查、辨认、赔付以及死伤人员家属接待工作。

河北省人民政府接到报告后，迅速委派省政府领导同志率省应急办、安全监管局、公安厅、教育厅、交通运输厅等部门和唐山、保定两市负责同志赶赴天津，共同开展善后处理和维护稳定

等工作。与此同时，河北省连夜部署唐山市6所高校开展全面排查，在查清事故伤亡人员身份的基础上，进一步组织600余名干部分别在保定市和天津市认真做好伤亡家属安抚工作，积极与天津市相关部门沟通交流，大力协调保险公司和企业及时拨付赔偿资金，并耐心对涉及遇难和受伤人员的唐山市6所高校学生进行劝解疏导，做好社会稳定维护工作。

事故发生后，国家安全监管总局、公安部、交通运输部组成联合工作组，于当日赶到事故现场，指导事故应急救援工作，协助配合地方政府做好善后等事宜。

在各方积极努力下，事故救援及善后处理工作平稳有序。10月8日7时，事故现场清理完毕，事发路段恢复通行。10月9日凌晨，伤亡人员的基本情况全部查清。10月14日，35名遇难人员的赔付工作全部完成。

三、事故原因及性质

（一）直接原因。

在大客车驾驶人云伟超速行驶、措施不当、疲劳驾驶三项交通违法行为的共同作用下，大客车与小轿车发生擦撞并侧翻，是发生事故的主要原因；小轿车驾驶人袁倩在超越大客车时车速控制不当，两次左右调整方向，未按照操作规范安全驾驶，也是发生事故的原因；大客车超员载人，加重了事故后果。

（二）间接原因。

1．唐山交通运输集团有限公司及其下属公司安全生产责任

制不落实，安全管理制度不健全。

（1）唐山交通运输集团有限公司未认真开展包车客运的日常管理和安全隐患排查治理工作；违规同意通达客运分公司与事故大客车的挂靠经营行为；未发现和解决省际包车证的发放、使用和缴销管理混乱等问题。

（2）通达客运分公司违规与事故大客车实际所有人张永彬签订《车辆靠挂合同书》；未发现和整改纠正事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和纠正事故大客车违规雇用公司驾驶员台账以外的人员驾驶车辆；未认真执行省际包车证管理制度，致使事故大客车长期私自承揽包车客运业务。

2．唐山市交通运输管理部门开展道路运输安全管理和监督检查工作不到位。

（1）唐山市交通运输管理处未认真开展包车客运管理和监督检查工作，未按规定认真核发省际包车证，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。

（2）唐山市交通运输局开展道路运输行业的安全管理工作不到位，对唐山市交通运输管理处未认真履行职责的问题督促检查不到位。

3．河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部门开展道路交通安全管理和监督检查工作不到位。

（1）唐山市公安局交警支队车辆管理所开展车辆安全技术

检验工作不到位，未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。

（2）保定市公安局交警支队开展路面巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在保定市区内超员行驶的安全隐患。

（3）河北省公安厅高速公路交警总队保定支队开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。

（4）天津市公安交通管理局高速公路支队贯彻落实《公安部关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》要求不到位，未协调解决好在滨保高速冀津收费站进入天津方向设置交通安全服务站的问题；路面巡查工作中未发现和解决事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。

（三）事故性质。

经调查认定，滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议依法追究刑事责任人员。

1.云伟，事故大客车驾驶人。因涉嫌交通肇事罪，2011年10月8日被天津市公安机关刑事拘留；2011年10月15日被天津市检察机关依法逮捕。

2.张永彬，事故大客车车主。因涉嫌重大责任事故罪，2011年10月21日被天津市公安机关刑事拘留；2011年11月3日，强制措施由刑事拘留改为监视居住。

3.幺立伟，事故大客车包车组织者。因涉嫌非法经营罪，2011年10月21日被唐山市公安机关刑事拘留。

(二)建议给予党纪、政纪处分人员。

1.闫小军，中共党员，唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司大客公司经理。未认真开展包车客运管理工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患；未认真执行省际包车证管理制度，致使省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

2.王立祥，中共党员，唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司安全保卫科科长。未认真开展安全隐患排查和治理工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱的安全隐患；未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

3.鲁卫东，中共党员，唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司副经理，分管安全保卫科。未认真督促分管部门开展包车客运的安全隐患排查工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改省际包车

证的发放、使用和缴销存在管理混乱的安全隐患；未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

4.宋瑞祥，中共党员，唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司副经理，分管大客公司。未认真督促分管部门开展包车客运管理工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患；对省际包车证的发放、使用和缴销混乱的问题管理不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

5.王军生，唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司党委书记、工会主席，协助经理负责公司日常工作。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作，对公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

6.齐立军，中共党员，唐山交通运输集团有限公司通达客运公司经理，兼任唐山汽车东站站长。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作，未彻底治理私人车辆违规挂靠经营的安全隐患，对公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

7.武秋生，中共党员，唐山交通运输集团有限公司交通安全处处长。未认真督促检查通达客运分公司的安全隐患排查工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

8.汪秋英，中共党员，唐山交通运输集团有限公司行政处副处长，分管包车客运工作。未认真督促检查通达客运分公司的包车客运管理工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

9.孙玉强，中共党员，唐山交通运输集团有限公司行政处处长。未认真督促检查通达客运分公司的包车客运管理工作，未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患；未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

10.莫国华，中共党员，唐山交通运输集团有限公司副总经理，分管交通安全处。督促检查分管部门和通达客运分公司的安全隐患排查工作不到位，致使相关部门和下属单位未发现和及时整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患以及在省际包车证的发放、使用和缴销方面存在的管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

11.王俊生，中共党员，唐山交通运输集团有限公司副总经理，分管行政处。督促检查分管部门和通达客运分公司的包车客运管理工作不到位，致使相关部门和下属单位未发现和及时整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患以及在省际包车证的发放、使用和缴销方面存在的管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

12.李建民，中共党员，唐山交通运输集团有限公司总经理。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作，未组织彻底治理私人车辆违规挂靠经营等安全隐患，对集团公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、撤销党内职务处分。

13.王贵林，唐山交通运输集团有限公司董事长、党委书记。未认真督促检查包车客运管理和安全隐患排查治理工作，未组织彻底治理私人车辆违规挂靠经营等安全隐患，对集团公司和通达客运分公司管理人员未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

14.牛久利，唐山汇达资产经营公司董事长、党委书记（1999年1月至2010年1月任原通达运业集团有限公司董事长、党委书记）。在担任原通达运业集团有限公司董事长、党委书记期间，贯彻落实原交通部关于禁止车辆挂靠经营的规定不力，违规同意

下属分公司与事故大客车实际所有人张永彬签订《车辆靠挂合同书》。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、撤销党内职务处分。

15.刘达，中共党员，唐山市交通运输管理处客运管理科副科长，分管包车客运管理工作。未认真开展包车客运管理和监督检查工作，未按规定认真核发省际包车证，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

16.李筠荔，中共党员，唐山市交通运输管理处客运管理科科长。未认真组织开展包车客运管理和监督检查工作，未按规定认真核发省际包车证，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

17.张凯，中共党员，唐山市交通运输管理处副处长，分管客运管理科。督促分管科室开展包车客运管理和监督检查工作不到位，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。

18.孙惠忠，唐山市交通运输管理处处长、党总支书记。组

织开展包车客运管理和监督检查工作不到位，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

19.郑建国，唐山市交通运输局副局长、党委委员，分管交通运输管理处。督促交通运输管理处开展道路运输管理和监督检查工作不到位，对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

20.杨荣博，唐山市交通运输局局长、党委副书记。组织开展道路运输管理和监督检查工作不到位，对分管领导和交通运输管理处未认真履行对唐山交通运输集团有限公司监管职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

21.王和深，中共党员，唐山市公安局交警支队车辆管理所车辆检测科副科长兼查验员。开展车辆检验工作不到位，未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

22.荣晓滨，中共党员，唐山市公安局交警支队车辆管理所

车辆检测科科长。组织开展车辆检验工作不到位，未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

23.彭利民，中共党员，唐山市公安局交警支队车辆管理所副所长，分管车辆检测科。督促分管科室开展车辆检验工作不到位，未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

24.温俊利，中共党员，唐山市公安局交警支队车辆管理所所长。督促分管领导开展车辆检验工作不到位，未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

25.南林，中共党员，保定市公安局交警支队二大队副大队长，负责保定市区五四东路与长城大街集中治理和巡逻管理。10月7日开展路面巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在保定市区内超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

26.王志辉，中共党员，保定市公安局交警支队二大队大队长。组织开展路面巡查工作不到位，对当班民警未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

27.张志勇，中共党员，河北省公安厅高速公路交警总队保

定支队保定大队科员。10月7日开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

28.杨凌博，中共党员，河北省公安厅高速公路交警总队保定支队保定大队副大队长。作为10月7日带班领导，开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

29.霍贵军，中共党员，河北省公安厅高速公路交警总队保定支队支队长。组织开展高速公路巡查工作不到位，对当班民警未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

30.袁海山，中共党员，天津市公安交通管理局高速公路支队唐津大队主任科员。10月7日在滨保高速公路执班巡查工作中，未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

31.李振刚，中共党员，天津市公安交通管理局高速公路支队滨保高速负责人。作为10月7日值班领导，开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议

给予降级、党内严重警告处分。

32.姚传义，中共党员，天津市公安交通管理局高速公路支队秩序管理科科长。组织开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。

33.康国彬，中共党员，天津市公安交通管理局高速公路支队支队长。未按上级通知要求协调解决好在滨保高速冀津收费站进入天津方向设置交通安全服务站的问题；督促内设科室组织开展高速公路巡查工作不到位，未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

（三）对相关人员和单位的行政处罚建议。

1.袁倩，鲁AA356W号丰田牌小轿车驾驶人，在高速公路上超速行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速”，以及第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”的规定，建议天津市公安交通管理局依据《中华人民共和国道路交通安全法》对袁倩予以罚款。相关部门要监督袁倩履行相应的事故赔偿责任。

2.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》

（国务院令第493号）和有关法律法规的规定，建议河北省相关部门对唐山交通运输集团有限公司、通达客运分公司及其主要责任人给予相应行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故给人民生命财产带来了重大损失，后果十分严重，教训十分深刻。为了进一步细化工作措施，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，特提出以下措施建议：

（一）清理道路客运企业挂靠车辆，建立良性发展的道路客运产业体系。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要切实按照《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2009年第4号)的要求，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。要对存在挂靠经营或变相挂靠经营的客运车辆进行彻底清理，逐步理顺客运营运车辆的产权关系，对清理后仍然不符合规定经营方式的客运车辆，要取消其经营资格。对达不到规定技术等级和类型等级的客运车辆，要及时进行更新淘汰，新更新的车辆禁止挂靠经营或变相挂靠经营。

（二）整顿旅游包车客运市场经营秩序，切实加强旅游包车客运的安全管理。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步加强对旅游包车客运市场经营秩序的整顿管理，认真审查旅游包车客运车辆的运营资质、包车合同、申请路线和车辆技术状况等级等情况，严格审批、发放包车证，杜绝违规发放空白包车证的现象，严禁旅游包车客运违规从事班线运输等与审批资质不相符的经营活动，进一步规范旅游包车客运的市场运营秩序，提高旅游包车客运的安全程度。要着力改变旅游包车客运市场分散经营、不进站经营的现状，进一步创新管理机制，整合旅游包车客运市场资源，推行道路客运企业统一管理的经营模式，强化对旅游包车客运的日常安全监管。要进一步督促指导包车客运企业规范填写客运包车合同，在合同中详细注明包车约定的时间、起止点和运行线路等信息，明确包车企业应当承担的责任和义务。

（三）健全道路客运企业内部安全制度，督促客运企业落实安全生产主体责任。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步督促道路客运企业严格遵守和执行安全生产相关法律法规与技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，完善内部安全管理制度，确保各项安全生产制度和措施能够执行到位，切实承担安全生产主体责任。要严格落实道路客运企业安全检查制度，对客运车辆进行定期检测和维护，禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路客运经营；要充分利用具有行驶记录功能的卫星定位装置等科技手段，强化道路客运企业对所属客车的动态监管，加大对超速、未按规定路线行驶等违法行为的处罚力度，将违法行为情节严重的驾驶人调离驾驶

岗位或辞退。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的道路客运企业，要依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。

（四）完善客运车辆驾驶人监管教育制度，强化道路交通安全源头管理。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步完善客运车辆驾驶人的管理制度，对客运车辆驾驶人实行全过程监管、终身诚信考核。在驾驶证和道路旅客运输从业资格证申领考试环节，要重点提高驾驶人应对恶劣天气、复杂路况以及紧急突发事件的操作技能和水平，完善交通运输管理部门和公安交通管理部门联合监管机制，提高客运车辆驾驶人的职业准入条件。在录用上岗环节，要进一步建设完善信息公开共享的驾驶人 “黑名单”信息库，道路客运企业要严格审查新聘用客运车辆驾驶人的从业资格和安全驾驶记录，提高道路客运车辆驾驶人的整体素质和水平。在日常教育管理环节，道路客运企业要组织车辆驾驶人定期开展继续教育，重点加强典型事故案例、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育，并通过多种形式定期组织道路交通安全法律法规培训和职业道德培训，强化从业人员职业道德和安全意识，杜绝客运驾驶人脱离道路客运企业安全教育和安全管理问题的发生。

（五）严厉打击各类道路交通违法行为，营造良好的道路交通环境。

天津市、河北省人民政府及其有关部门要进一步加强对重点道路、重点时段的交通管控，严厉打击客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。对跨省长途客运车辆，要强化区域合作，有效依托省际交通安全服务站，认真检查客运车辆的驾驶人情况、车辆乘载人数、车辆安全状况等，并有针对性地进行安全提示，提高驾驶人的安全意识。要强化安全问责，凡是没有依法履行安全职责或安全管理不到位造成严重后果乃至事故的，要实行责任倒查，对有关责任人要依法依规严肃处理。

（六）修订道路交通安全相关法规、标准，从本质上提高道路安全保障能力和水平。

国家有关部门要适应交通安全管理工作的需要，进一步加强道路客运安全相关法规、标准尤其是涉及车辆安全性能的技术标准的研究和制定、修订，在制定、修订过程中应当充分征求相关部门的意见，不断细化车辆安全性能检测、评价的指标体系，将现行的推荐性标准逐步上升为强制性标准，有效提高客运车辆准入安全门槛。要进一步提高客运车辆整车车身强度、上部结构强度，强制大、中型客车采用全承载整体框架式车身结构；对新生产和在用的大、中型客车推行安装座椅安全带制度，进一步提高客运车辆的被动安全性能；要提高客运车辆行李舱高度限值的安全性能指标，进一步降低客运车辆高度和整车重心，提高客车侧倾稳定性；要逐步推广使用客运车辆限速装置，进一步提高客车的主动安全性能；要修订完善高速公路安全防护栏技术标准，提高护栏的安全防护能力。