免费供热管理制度（精选8篇）
为加强供热收费管理，确保供热收费管理标准化、规范化、制度化，特制定本管理制度。
一、管理职责
集中供热收费由集团公司经营部负责监督管理，由各地市公司供热客服部具体实施。
二、管理内容和要求
（一）新入网用户供热收费管理内容和要求：
1、供热申请的提交与审核
已实施集中供热的热用户和已完成集中供热施工的新用户，在申请供热前，需按供热申请流程填报《热用户供热申请表》（详见附表1）。客服部在接受热用户供热申请后，应对申请内容进行审核。
2、供热申请的受理与回复
供热客服部对热用户提交的《热用户供热申请表》审核确认后，开具《供热申请受理回执》（详见附表2）。热用户留一联，客服部留一联。供热客服部应在3个工作日内对热用户提出的供热申请是否可行进行回复。
3、供热面积的核查
供热客服部牵头组织技术、财务、经营等部门对热用户供热申请中提出的供热建筑面积进行实测、复核。若实测面积等于或小于热用户申请的供热面积，则按照供热申请面积办理；若实测面积大于供热申请面积，则由供热客服部与申请供热用户进行具体协调，并进行二次实测、复核，并最终完成供热面积的确认。
4、供热审批
实测供热面积确认后，由供热客服部填写《热用户供热审批表》（详见附表3），并按审批流程报审。
5、签订供用热合同
《热用户供热审批表》审批结束，由供热客服部与申请供热用户协商供用热合同的有关条款，双方达成一致意见后，由供热客服部起草《供用热合同》，并按合同报审流程进行报审。
6、收费及收费确认
《供用热合同》签订后，供热客服部填报《热费交纳开票审批单》（详见附表4）到公司财务部开具收据或发票并转交热用户。热用户按照集中供热合同约定收费条款，到公司财务部进行交费或通过支票、网银的方式向公司财务部转账交费。供热客服部持《收费查询单》（详见附表5）到公司财务部核查交费情况。热用户按合同约定条款支付的热费到账后，供热客服部将收费信息录入收费信息台账。热用户未及时按合同约定条款支付热费，由供热客服部负责督促收交。
7、实施供热
热用户按合同约定交纳热费并经财务确认无误后，供热客服部向总调度室下达。总调度室按照通知要求，具体安排实施供热有关事项。
（二）供热收费管理内容和要求
1、在每年供热前一个月，由地市公司办公室组织召开供热专题经理办公会议，就冬季供热有关事项进行总体安排。
2、地市公司办公室根据供热专题会议精神，就供热试水打压和热费交纳等有关事项，拟定通知，要求热用户做好供热前的各项准备工作。通知内容通过有线电视和各供热小区张贴通知，以及与供热小区物业公司对接，将供热通知传达到各供热小区热用户。
3、供热客服部根据供热专题会议精神，安排热费收交的具体事项。可通过设点设人，由物业公司统一收交等形式，保证热费的足额收交。
4、由供热客服部联系各物业小区，确定二次管网试水打压的时间，并通知地市公司工程部安排转热对各供热小区二次管网试水打压进行旁站监督。试水打压、稳压符合供热要求后，经情况反馈供热客服部。
5、热用户足额交纳热费后，由供热客服部下达开启热用户封闭阀通知单，由维检管理部门安排人员对热用户封闭阀进行开启。
供热入网管理制度
为了加强供热入网管理，确保供热入网管理标准化、规范化、制度化，特制定本制度。
一、管理职能。
供热入网由集团公司经营部监督管理，由各地市公司客服部具体实施。
二、管理内容和要求。
（一）供热入网申请的提交和审核：
热用户申请供热入网，需按照《供热入网须知》填写《热用户供热入网申请表》（详见附表1），同时提交以下资料，供热客服部对申请表和资料进行审核。
1、营业执照；
2、税务登记证（包括国税和地税）；
3、组织机构代码证；
4、土地使用证；
5、建设用地规划许可证；
6、建设工程规划许可证；
7、供热小区平面布置图；
8、单项建筑物平面图；
9、采暖设施布局图；
10、建筑图纸（包括纸质版和电子版）；
以上供热入网提交资料为复印件，需加盖申请单位公章。
（二）供热入网申请的受理 热用户填报《热用户供热入网申请表》并提交以上相关资料后，供热客服部工作人员填写《热用户供热入网申请受理单》（详见表2），存根联由客服部留存备查，回执联转交热用户。
（三）供热施工踏勘
供热客服部根据热用户供热入网申请和提交资料，在受理后三个工作日，协调公司工程部、技术部、运行主管、所在供热小区换热站站长，具体安排供热踏勘事宜。供热踏勘的主要内容为：
1、申请供热施工小区是否需要单独建站；
2、与现有管网、换热站的距离；
3、一次网、二次网管线的走向情况；
4、小区供热热计量结算表的安装位置；
5、室内采暖方式等。
供热踏勘结束后，由技术部牵头填报《现场踏勘报告单》（详见附表3），由参加踏勘部门负责人或代表在踏勘报告单上签字确认。由技术部牵头组织，客服部配合编制基本供热方案，技经部根据基本供热方案编制工程概算，汇总提交公司分管副总经理。
（四）供热方案审核
公司分管副总经理依照技术部提交的《现场踏勘报告单》、基本供热方案和工程概算，提交公司经理办公会议，决定是否同意供热，并对基本供热方案进行讨论。供热客服部根据经理办公会议纪要，协调技术部、工程部进一步完善供热方案，与申请供热入网用户协商签订入网合同有关条款。
（五）供热入网审批
公司经理办公会议研究批准热用户供热入网申请后，由客服部通知用户提交分户花名册、分户面积图纸或登记表，供热客服部和稽查队根据用户提交的分户花名册和分户面积图纸，深入现场进行实测、复核，填写《供热面积复核表》（详见附表4）。用户填写《供热入网审批表》（详见附表5），并签字盖章（审批表一式四份，用户、工程技术部、供热客服部、财务部各留存一份）。
（六）施工设计和预算
供热客服部将相关资料提交技术部，向技术部提交供热施工设计申请。由技术部会同工程部在7个工作日内完成施工图纸设计。之后，由技术部牵头组织工程、运行、采供等相关部门进行图纸会审，在此基础上由工程部制定和完善施工方案，由技术部编制工程预算并上报公司分管副总经理。公司副总经理提交公司经理办公会议，讨论和决定施工方案和工程预算，并安排供热客服部与热用户签订供热入网合同。
（七）交费和交费确认
与热用户签订供热入网合同后，供热客服部填报《供热入网施工费用开票审批单》（详见附表6）到公司财务部开具收据或发票并转交热用户。热用户按照供热入网合同约定收费条款到公司财务部进行交费或通过支票、网银的方式向公司财务部转账交费。供热客服部持《收费查询单》（详见附表7）到公司财务部核查交费情况，用户按合同约定条款支付的施工费到帐后，供热客服部将收费信息录入收费信息台账。热用户未及时按合同约定条款支付供热施工费用，由供热客服部负责督促收交。
（八）项目启动会的组织
1 供热企业的成本状况
近年来, 随着能源价格的不断上调, 水、电、燃料等价格的上涨, 供热管材及供热设施等价格大幅上升、人工成本也不断增长, 造成供热总成本一路飞升。而供热销售价格却不能由企业来调控, 供热价格的调整严重滞后于成本的增加, 这就导致很多供热企业的利润空间在不断的缩小, 甚至扣除经营成本之后维持亏损经营, 有些供热企业已经出现了举步维艰的情况。
众所周知, 热是一种商品, 用热就需要花钱购买, 同时它又是一种特殊的商品, 就是供热期一到, 不管热费是否交齐, 供热企业都必须按时开栓供热。而“热作为一种福利, 国家包、单位交、个人无偿取热”的观念在老百姓心中又已根深蒂固, 因此热供上了, 热费迟交、少交、不交的现象屡屡发生, 虽然供热企业想尽一切办法加大收费力度, 但是每年都有10%左右的热费收不回来, 成为陈欠热费, 造成企业的潜亏损。
由于供热企业经营的外部环境非常恶劣, 要想生存和发展只有向内部管理要效益, 有效挖掘企业的内在潜力, 降低成本费用, 提高企业经济效益。而成本费用的发生贯穿了日常生产经营的全过程, 因此降低成本要想取得显著的效果, 必须从生产经营的各个环节入手, 注重细节管理, 科学管理, 向管理要效益。
2 供热企业的成本构成
供热成本是指供热企业在一个采暖期内发生的以货币表现的各种料工费的消耗, 包括与供热直接相关和间接相关的各项费用支出。无热源厂的集中供热企业成本构成如下:热费、电费、水费、材料费、人工费、折旧费、修理费、职工薪酬、劳动保护、财务费用、营业税金及附加、其他费用。
营业税金及附加是指反映企业经营主要业务应负担的营业税、消费税、城市维护建设税、资源税、土地增值税和教育税附加等。
其他费用是指为完成工程项目建设所必需的不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。指企业从外部购入的商品热能费用, 包括因管网失水造成的热量损失。
3 供热企业降低成本的具体措施
3.1 借鉴传统成本管理经验, 更新现代成本管理观念
传统成本管理经过长期的发展, 在实践中已经摸索出一套比较全面适用的管理经验。在成本计划方面已经逐渐形成了比较完整的编制方法和计划体系;在成本控制方面针对不同的成本项目采取了相应的不同控制方法;在成本计算方面创造了定额比例法, 简化了完工产品和正在生产的产品之间的成本分配问题;在成本分析方面兼顾一般的经济分析与企业生产特点相结合, 单纯的本企业指标纵向比较分析扩大到同业成本指标对比分析;在成本分级管理方面创造了成本指标归口分级管理, 既能从公司层面宏观控制, 又实现了微观调控。
但是传统成本管理也存在一定的局限性:一是企业在成本管理过程中将大部分精力放在生产成本的管理, 对供热过程的其他环节考虑不多, 对企业外部大的经营环境更是不够重视, 这将不能适应快速发展的市场经济需求;二是传统成本管理的方法比较狭隘, 成本管理的目的被归结为单纯的降低成本, 而节约是最基本的手段, 在这种观念的指引下, 某些方面虽然控制了成本费用, 但是会导致产品和服务质量下降, 给企业带来负面影响, 从而致使效益降低。因此要树立现代的成本管理理念。现代成本管理是企业全员管理、全过程管理、全环节管理和全方位管理, 是通过管理人员对企业本身以及其竞争对手的相关资料进行分析后, 帮助管理者制定企业战略发展方向, 从而创造出企业的竞争优势, 使企业能适应于外部激烈的竞争环境。
3.2 提高全体员工降低成本的意识
人是降低成本的主观因素, 首先要从思想上提高各级领导、技术人员、管理人员及全体职工成本管理、节能降耗的意识。公司可以通过各种会议、企业文化、简报等多种途径宣传成本管理的重要性, 让全体员工都树立主人翁责任感, 意识到企业只有成本低, 服务质量高才能取得效益, 企业的荣辱成败与每个人息息相关。通过成本指标的层层分解, 营造一种人人参与成本控制的氛围, 使企业在生产经营各个环节都普遍重视成本管理, 在企业内部实施民主、鼓励大家献计献策, 汇集众人的智慧, 采取各种措施降低成本。
3.3 建立健全管理制度, 加强精细化管理
干好任何工作都离不开制度的约束和保证, 成本管理也不例外。建立健全成本管理、节能降耗的相关制度是降低成本的基础, 责、权、利结合是加强成本管理的核心。实行“横向挂钩, 纵向到底”的成本责任制, 与企业精细化管理相结合, 将企业成本指标细化, 落实到各部门、各班组和每名员工, 成立以成本责任制为中心的管理网络, 层层签订责任状, 同时制定切实可行的奖惩制度, 使成本控制真正落到实处。
3.4 编制科学可行的成本计划
成本计划是企业进行成本控制和成本分析的重要依据, 合理编制切实可行的成本计划, 可以降低生产成本, 提高经济效益, 使企业的生产经营活动取得最优的成果。在整个供热生产过程中, 需要消耗大量的热、电、水、材料费、修理费、管理费、人工费等等。在每年年末, 企业各职能部门, 参照当年成本完成情况, 结合生产经营实际合理编制下一年各项成本计划, 包括生产耗能计划、运行维护费用计划、夏季检修费用计划、财务费用计划、管理费用计划、销售费用计划等等。编制计划时, 纵向采取自下而上逐级上报的方式, 对成本费用指标进行分解落实, 横向按承担成本部门的职能不同, 细化量化成本责任。这样就形成了全员重视计划, 全员为计划的完成而努力的局面。
3.5 科学管理, 控制成本发生的各个环节
成本费用的发生贯穿与供热过程的各个环节, 因此要想降低成本, 就必须抓好每个发生成本的环节, 细化成本管理的具体措施, 实现成本全环节管理。从最初的工程设计开始, 到工程施工, 投入生产、运行维护、供热服务以及为实现这些环节而产生的人工费、材料费、各项管理费用, 每一个环节都有其特殊的管理方式和方法, 既要结合本企业的实际情况, 又要横向吸取同行业企业的先进管理经验, 同时要引用先进的生产技术, 寻求一套科学合理的适合本企业实际的成本管理方法, 使降低成本的理念体现在管理的各个环节中, 从而达到提高企业整体经济效益的目的。
结束语
关键词：供热工程；施工质量；管理控制；
中图分类号：TU833 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01
随着社会经济的不断发展和人们环保意识不断增强，城市供熱工程施工质量越来越受到社会各界的广泛关注。因此，供热工程在施工过程中要最大限度的减少能耗的资源损失，不断分析解决在实际过程中遇到的问题，制定科学合理的方案，保证供热工程施工安全经济环保。
一、供热工程的特点
在通常情况下，供热工程为城市提供热水和蒸汽，满足城市的生产生活需要。其中供热工程是保证城市能够快速发展的重要基础设施，具有以下特点：首先，能够优化城市环境。供热工程在很大程度上可以有效起到除尘脱硫的作用，提高供热设备的效率，从而更好的优化城市环境。其次，要提高供热效率，城市供热工程采用大型锅炉，可以提高供热效率，利用率更高，能够保证充分燃烧，降低能耗。在进行供热工程施工质量管理过程中要注意一下几个方面：要坚持以人为本的原则，不断激发施工人员和管理人员的积极性和主动性；同时要坚持施工质量第一的原则，因为这是关系到国计民生的大问题和供热工程的投资效益，在施工过程中要保证施工质量，避免出现质量问题和安全隐患。
二、供热工程施工质量管理分析
在供热工程施工过程中，施工管理人员要进行相互沟通，分析和研究存在的问题，同时提出相应的解决对策和采用合理的施工思路，为供热工程施工提供良好的条件。
（一）供热工程施工质量管理措施：在进行供热工程施工过程中，由于受到很多因素的影响，具有很强的复杂性，对施工技术要求比较高。
1、施工人员、机械设备、施工材料、施工技术和施工环境等是影响工程施工质量的重要因素。因此，管理和操作人员要不断提升自身素质和业务能力，对施工过程中进行严格控制和管理，保证施工质量。2、要严把施工材料质量关。施工供应材料的质量验收是质量控制的重要环节，如果在验收过程中，对材料的质量提出异议时，要按照相关的规定进行交涉和处理，对于复检不合格的材料进行退货的处理。在材料的贮存的过程中，要保证材料的完好无损，不发生变质的现象，各个负责人员和管理人员要严格入库材料的保管和发放，严格履行仓库保管原则，实行特殊材料跟踪管理的制度，并要把材料分门别类的保管好，严禁混乱管理，防止材料的霉烂、变质、腐化以及过期失效，从而影响施工的正常进行。3、要对机械设备进行维护和管理。施工机械设备在施工过程中起到非常重要的辅助作用，施工单位要根据工程的的规模、工期、项目和技术水平来确定设备的选择，施工使用遵循的原则就是可行性、必要性和经济性，这样不仅可以节省施工成本，最重要的是可以有效的保证施工进度和工期。在楼房工程施工过程中，机械设备的采用、租赁和承包等，要综合各方面的因素，考虑设备的经济性和有效性，根据实际情况选择合适的形式和设备，不断的保证施工的进度。在设备的选择上还要注意机械之间的配套，所遵循的原则和规范，实行定人、定机和定岗位的制度，定期对施工机械设备进行维护和保养，保证设备的使用效率，维持设备良好的性能，提高设备的综合利用率。
（二）供热工程施工过程管理
1、供热系统的散热设备通过散热功能有效补充房间的热损失，从而最大限度的保障室内的温度，保证散热器满足供热需求。首先，供热器的传热系数与散热性能成正比，因此，要提高散热器的散热量，就要采取有效方法增加散热器的散热系数，在通常情况下可以采用适当增加散热器的面积和向外辐射的强度，加快周围空气流动速度等方法。同时在采购散热器过程中要最大限度的降低投资成本，提高经济性能。在散热器施工安装过程中，要具有一定程度的抗压能力和强度，要根据实际情况，确定散热器的面积、结构和占用的空间，另外散热器的生产功能要满足散热工程的需要。另外，在选择散热器过程中，要保证设备具有很强的腐蚀性，有很长的使用寿命和热稳定性。2、安装热工仪表管理：在整个供热工程运行过程中，要进行集中的监控和管理，才能及时有效的对锅炉的燃烧时间和热置换进行控制盒管理，保证一次和二次水的换效率，从而进一步进行准确合理的调整。在安装供热工程热工仪表过程中，要采取科学合理的方法，保证实现节能环保。就目前而言，有的供热工程的热工仪表存在着安装不全和安装不准的情况，在一定程度上影响着供热系统的正常运行。因此，在施工安装过程中，要完全按照规定对热工仪表进行合理布置和补齐，保证完好和准确。在进行供暖锅炉施工安装过程中，可以采用连续运行和分时供暖的措施，适当的调整运行锅炉的数量，才能满足供暖热负荷的变化，尤其在热量需求大的时候，要适当增加锅炉的数量，避免锅炉出现低负荷的情况，最大限度的提高锅炉的运行效率。要根据住宅和公建建筑实际情况，分时段的进行供暖。3、要采用热电联产的方式，建立多热源联网：在实际的供暖过程中，要根据不同供暖面积和供暖系统的特点，需要采集室外变化的温度和供暖系统的开始端、中端和终端的温度，从而使供热系统输出满足需要的热能。在进行供热管道规划过程中，要符合城市的实际情况，考虑整体的热符合的分布和热源位置以及各种水文、地质条件，保证经济合理和安全有效；在进行地上管网布置过程中，可以与其他管道一起敷设，这样才能进行检修，同时要避免出现腐蚀。同时，在热力网的蒸汽管道沿着绿化带进行低架敷设过程中，对于特殊的地点可以直接进行掩埋；在沿着桥梁等永久性建筑布置过程中，管道可以进行附设。
综上所述，在践行城市供热工程施工过程中，要进行整体布置和合理规划，根据实际情况加强对供热工程施工质量管理，要制定科学合理的方案，保证供热工程施工安全经济环保，更好的为城市建设服务。
参考文献：
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[4]孙世波.浅析城市供热工程监理质量控制[J].内蒙古科技与经济. 2012（04）
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第一条 为了加强市政公用事业监管，提高城市供热、供水、供气服务质量，保障社会公共利益和公共安全，维护用户和经营者的合法权益，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事城市供热、供水、供气(以下简称供热、水、气)，用热、用水、用气及其相关监督管理活动，适用本办法。
第三条 自治区建设行政主管部门负责全区城市供热、水、气的监督管理工作。
市、县(市)人民政府负责城市供热、水、气的市政公用事业行政主管部门(以下简称市政公用事业主管部门)对本行政区域内供热、水、气实施监督管理，具体工作可以委托其所属的市政公用事业管理机构承担。
第四条 城市规划、财政、价格、工商、公安消防、质量技术监督、卫生、水利、环境保护等部门在各自的职责范围内，负责供热、水、气的相关管理工作。
第二章 规划建设与设施管理
第一节 一般规定
第五条 市、县(市)市政公用事业主管部门应当根据本地社会经济发展和城市规划，组织编制供热、水、气专项规划，经城市规划行政主管部门综合协调，按法定程序报批后组织实施。
第六条 编制供热、水、气专项规划，应当符合城市规划，坚持城乡统筹、合理布局、保护环境、节约资源和能源的原则。
第七条 供热、水、气公共管网及其附属设施项目的建设，必须符合供热、水、气专项规划。
在供热、水、气专项规划确定建设的城市公共管网敷设范围内，不得批准重复建设公共管网;城市公共管网建设实行特许经营的，应当遵守特许经营协议。
第八条 城市新区开发、旧区改造工程，新建、改建、扩建城市道路、桥梁等市政工程，按照供热、水、气专项规划敷设城市公共管网的，公共管网应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
第九条 新建、改建、扩建工程项目连接城市公共管网系统，或者增加热、水、气供应量的，建设工程项目总投资中应当包括与城市公共管网连接部分的支线管网及其附属设施的建设费用。
支线管网及其附属设施的设计、施工、材料采购、设备安装应当符合供热、水、气经营者(以下简称经营者)提出的具体要求。经营者的要求不得违反法律、法规和国家、自治区的相关技术标准。
项目竣工验收时，建设单位应当邀请经营者参加;不符合工程质量验收标准的，建设单位不得交付使用，经营者不得将支线管网及其附属设施与城市公共管网相连接。
第十条 新建住宅应当采用分户循环、分户闸门出户控制系统，安装智能控制系统的除外。
第十一条 市、县(市)城市规划行政主管部门应当会同市政公用事业主管部门，依据供热、水、气专项规划，规定供热、水、气公共管网及其附属设施以及燃气供应站点的安全保护范围，报市、县(市)人民政府批准后公布。
第十二条 禁止在城市供热、水、气公共管网及其附属设施，以及燃气供应站点的安全保护范围内实施下列行为：
(一)违反专项规划修建建筑物、构筑物及其他设施;
(二)堆放易燃易爆物品，或者倾倒、排放腐蚀性液体、气体;
(三)开沟挖渠、挖坑取土、钻孔或者种植深根植物;
(四)违反国家有关技术标准、规范进行勘察、施工等建设活动;
(五)其他损坏供热、水、气公共管网及其附属设施，影响其安全、正常运转的行为。
第十三条 因建设需要，经批准改动城市供热、水、气公共管网及其附属设施，或者在供热、水、气公共管网及其附属设施周边埋设其他管线的，建设单位应当与经营者商定保护措施，设计、施工方案应当征得经营者同意。造成损坏的，应当予以赔偿。
第十四条 供热、水、气管网及其附属设施维修、养护责任由经营者承担。经营者应当建立安全生产责任制，定期对供热、水、气管网及其附属设施进行巡查、检验、疏通、养护、维修，及时消除事故隐患，保障市政公用设施安全运行。
第十五条 供热、水、气管网及其附属设施的更新、改造、维修、养护费用，按照下列方式承担：
(一)用户室内部分或者用户单独使用的部分，由房屋所有权人承担;
(二)区分所有权建筑物以内共用部分，由该幢建筑物区分所有权人分担;
(三)用户室外或者区分所有权建筑物以外与城市公共管网连接部分，由该区域内的全体业主分担;其中增加转换、调控设施、设备的，由该设施、设备的所有权人承担;
(四)公共管网及其附属设施部分，由经营者承担;
(五)供热、水、气收费价格中已经包括分户计量表初装费、维修费、更新费的，该部分费用由经营者承担。
第二节 供热
第十六条 城市人民政府选用供热方案应当进行科学论证，按照节约资源、提高使用效率、保护环境的原则，合理确定城市集中供热、区域供热、分散供热的敷设范围。鼓励热电联产供热、利用可再生能源供热和洁净能源供热。
第十七条 城市公共供热管网敷设范围内，不得批准新建、扩建区域锅炉供热和分散锅炉供热;现有区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建、扩建分散锅炉供热。
对分散供热区域，市政公用事业主管部门应当会同城市规划、环境保护等部门制定拆除、改造分散锅炉的计划;分散锅炉产权人应当按照计划，在规定的期限内拆除、改造锅炉。
限期拆除、改造的分散锅炉单台容量和供热面积标准，由市、县(市)市政公用事业部门根据国家和自治区规定，综合本地社会经济发展水平，资源、环境状况等因素确定，报本级人民政府批准后执行。
第十八条 新建住宅应当安装分栋用热计量装置和供热系统调控装置，安装或者预留分户热计量装置。
现有住宅采用单管循环供热系统的，市政公用事业主管部门应当对建筑物的供热系统、能耗指标和使用寿命等进行调查，对改造收益大于改造成本的，应当制定改造计划，报本级人民政府批准后实施。
第十九条 城市人民政府应当制定政策，鼓励供热单位或者其他投资主体对现有建筑供热系统进行节能改造，对投资人分享建筑节能改造所获收益作出承诺。
第三节 供水
第二十条 编制供水专项规划应当与水资源开发、利用、保护区域规划相协调，合理安排使用地表水和地下水，提高水资源和供水设施利用率。
第二十一条 供水水源地应当严格保护。在水源地保护区内，禁止修建任何可能危害水源、水质的设施，或者进行与供水设施和保护水源无关的建设活动。
第二十二条 新建、改建、扩建城市供水工程，应当推广和使用先进的节水型工艺、节水型用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高用水效率。
禁止使用不符合国家、自治区标准的供水设备、管材、器具。
第二十三条 单位自建供水管网系统，不得擅自与城市公共供水管网系统相连接。
第二十四条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。禁止未经中间水池直接加压。
第四节 供气
第二十五条 编制燃气专项规划，应当根据资源配置、用户需求，合理分布管道燃气与瓶装燃气供气区域。
第二十六条 现有瓶装燃气供气区域依照燃气专项规划纳入管道燃气供气范围的，建设、安装燃气管网及其附属设施所需费用，按照本办法第十五条规定的方式承担。
第二十七条 房屋所有权人与使用人应当对管道燃气工程施工安装活动予以配合。施工安装造成建筑物损坏的，施工单位应当予以修复;不能修复的，经营者应当予以赔偿。
第三章 经营服务
第一节 一般规定
第二十八条 从事供热、水、气经营服务，应当依照《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》取得经营权。
第二十九条 经营者应当与用户分别订立供用热、水、气合同。订立合同应当遵守《中华人民共和国合同法》。鼓励使用国家有关部门公布的合同示范文本签订合同。
第三十条 经营者应当按照国家规定的质量标准、资费标准、特许经营协议规定的条件以及合同约定，向用户提供安全、连续、稳定和质价相符的热、水、气，并履行普遍服务的义务。
第三十一条 热源、水源、气源的提供方，应当与经营者签订热、水、气源供应合同。变更供应合同的，应当征得对方同意并订立补充协议。
第三十二条 热源、水源、气源提供方，应当保证稳定、连续的供应，不得随意减少、停止热、水、气的供应。因特殊原因减少、暂停供应的，应当将减少数量和暂停时间提前20天通知经营者，并与经营者协商确定有效的替代措施。
第三十三条 经营者应当向社会承诺服务标准和产品质量，公布服务、维修、投诉电话，及时处理用户反映的问题。
第二节 供热
第三十四条 市、县(市)人民政府应当根据本地气候情况，规定并公布公共管网和区域供热敷设范围供热起止时间。
未经市、县(市)人民政府批准，经营者不得擅自推迟供热或者提前停止供热。
第三十五条 采用分户控制供热系统的用户，有权选用其他取暖方式，提出终止供用热合同。
未采用分户控制供热系统的用户，终止单用户供热可能影响其他用户用热或者影响供热系统附属设施安全运行的用户，不得提出终止供用热合同。
第三十六条 实行热电联产的供热项目，电力监管部门应当按照热负荷的需要，制定热电厂电力生产、供应计划，确保热电厂对外供热。
第三十七条 供热设施发生故障不能正常供热，需停热8小时以上的，经营者应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告市政公用事业主管部门。
由于经营者原因造成停热24小时以上不能恢复供热的，应当按日折算标准热价，并在供热期结束后向用户双倍退还热费;给用户造成损害的，应当予以赔偿。
第三十八条 在供热期内，居住用房室内温度应当达到国家规定的标准。测试室内温度以各房间中心位置(对角线交点)距离地面1.4米高度为测试点;非居住用房的室内温度要求和检测方法，由供用热双方在合同中约定。
用户与经营者对温度测试结果有异议的，由市政公用事业主管部门组织有关专家和供用热双方当事人进行检测。
第三十九条 用户室内温度低于国家规定的标准或者合同约定的，有权要求经营者予以处理;经营者应当及时采取措施改正，或者提出处理方案。
因经营者原因未改正的，按温度差折算标准热价向用户退还热费;属于热源、设计、施工单位的原因造成的，经营者有权向责任方追偿。
第四十条 用户应当正确使用供热管网及其附属设施，禁止实施下列行为：
(一)擅自连接、隔断、改动、增减供热管线、供热设施;
(二)在非热计量收费的供热系统中擅自增加散热装置、安装热水循环装置或者放水装置;
(三)擅自改变热用途;
(四)其他损害供热管网及其附属设施、影响供热质量的行为。
第四十一条 用户违反本办法第四十条规定，或者因下列原因导致室内温度低于国家规定的标准或者合同约定的，经营者不承担赔偿责任：
(一)未按照规定缴纳热费，经营者减少、停止供热的;
(二)用户或者相邻用户擅自改变房屋围护结构、采暖方式的;
(三)未采取正常保温措施或者自行遮挡散热装置影响供热效果的;
(四)室外气温连续24小时低于建筑设计保温标准的。
第三节 供水
第四十二条 城市供水应当按照国家规定的质量标准进行净化处理，确保供水水质符合国家规定的水质卫生标准。
各类净水剂及与制水、供水相关的材料，应当按照国家有关质量标准进行检验;未经检验或者检验不合格的，不得使用。
用于城市供水的新设备、新管网投产前或者旧设备、旧管网改造后，必须严格清洗、消毒，并经质量技术监督部门认证的水质检测机构验收合格后，方可投入使用。
第四十三条 经营者应当按照国家规定的检测项目、检测标准、检测方法，定期检验水源水、出厂水和管网水的水质。
第四十四条 城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，定期进行常规检测，并对储水设施清洗消毒。
第四十五条 经营者应当按照国家规定的供水水质、水压标准进行不间断供水，不得擅自停止供水。因施工或者设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，应当提前24小时通知用户，并向市、县(市)市政公用事业主管部门报告。
因发生灾害或者紧急事故，无法提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水，并向市、县(市)市政公用事业主管部门报告。
经营者通知用户应当采取公告或者其他易于用户知晓的方式。
第四十六条 因经营者原因连续超过24小时不能恢复正常供水的，经营者应当采取应急供水措施，保证生活饮用水的最低供给。
第四十七条 禁止用户实施下列行为：
(一)擅自拆卸、改装、迁移或者损坏公共供水管网及其附属设施;
(二)盗用水或者违反合同约定改变用水用途;
(三)未经许可转供城市公共供水。
第四节 供气
第四十八条 管道燃气实行区域性经营。瓶装燃气按照燃气专项规划设置供应站点经营。经营者必须具备国家规定的条件，依法取得经营许可后方可从事燃气经营活动。
第四十九条 管道燃气气源提供方应当按照国家规定的燃气质量、压力和计量标准向经营者和用户提供燃气。
第五十条 瓶装燃气经营者应当遵守下列规定：
(一)不得使用没有产品合格证、报废、改装的气瓶，以及超期未检验或者检验不合格的气瓶充装燃气;
(二)不得用贮罐、槽车直接向气瓶充装燃气或者用气瓶相互倒灌燃气;
(三)充装瓶装燃气，瓶内残液存量和充气量应当符合国家规定的标准，充装后气瓶角阀应当进行塑封，并标明充装单位;
(四)存放气瓶必须符合国家有关安全的规定;
(五)配备或者委托符合安全运输要求的车辆运输瓶装燃气;
(六)法律、法规、规章规定的其他要求。
第五十一条 燃气经营者应当保证不间断供气。因施工、检修等原因确需停止供气的，应当提前24小时予以公告;因突发事故停止供气的，应当及时通知用户。
发布停气公告应当明确恢复供气时间，经营者应当按照规定时间恢复供气;向居民用户恢复供气时间应当避开夜间睡眠时间。
第五十二条 经营者应当编印并向用户免费发放燃气安全使用手册，对用户进行燃气安全使用宣传教育，解答用户咨询。
非居民用户应当制定燃气安全管理制度，操作维护人员应当依法接受安全生产教育和培训。
第五十三条 管道燃气用户安装家用燃气锅炉、改动户内燃气管道及其附属设施，或者改变燃气用途的，应当向经营者提出申请，由经营者对安全使用条件等进行检查;符合安全条件的，方可安装、改动。
从事前款规定的安装、改动活动，应当遵守有关法律、法规的规定。
第五十四条 燃气用户应当遵守下列规定：
(一)按照合同约定的用途和燃气安全使用规则，正确使用燃气;
(二)管道燃气用户应当使用与当地燃气相适配的燃气器具，不得安装、使用国家明令淘汰的燃气器具;
(三)不得盗用或者转供燃气，损坏燃气设施;
(四)不得用燃气管道作为负重支架或者接地引线;
(五)不得擅自拆卸、改装燃气设施，改换气瓶检验标识;
(六)不得加热、倒灌瓶装燃气或者自行倾倒瓶内残液。
第五十五条 经营者应当在燃气设施安全保护范围内设置明显的安全警示标识。任何单位和个人不得损坏、覆盖、移动、涂改和擅自拆除安全警示标识。
第五十六条 经营者应当制定燃气事故应急救援预案，成立事故抢险抢修队伍，配备专业技术人员、检测设备、防护用品、消防器材、车辆、通讯设备，并向社会公布抢险抢修电话，实行每天24小时值班制度。
发生燃气事故，经营者应当立即组织抢险抢修，并按照国家有关规定报告市、县(市)市政公用事业主管部门和其他有关部门。对影响抢险抢修作业的其他设施，经营者可以采取紧急处置措施，对产权人造成损失的，应当予以赔偿。
第四章 费用管理
第五十七条 城市供热、水、气实行政府定价、政府指导价。
确定市政公用产品服务收费依据、收费项目、收费标准，应当遵守价格法律、法规的有关规定。
经营者不得超出政府指导价允许浮动的范围，确定和调整市政公用产品价格及服务收费标准。
第五十八条 用水应当按照用水性质和用途实行定额管理，分类计价;用热应当按照建筑物的节能状况，减少收取热费。
第五十九条 管网供水、供气实行一户一表计量制，经营者应当按照用户计量表的计量和水、气价标准收费。
经营者未履行维护维修义务，造成管网漏损产生的水费不得向用户收取。
管网供热，安装用热计量表的，经营者应当按照国家规定的方式和标准收费;尚未安装分户用热计量表的，应当按照房屋用热面积收费。房屋用热面积计算规则，由自治区建设行政主管部门会同有关部门制定。
第六十条 热、水、气收费计量表和管道燃气报警装置，应当按照国家有关规定进行安装、检测、检验、更换。
第六十一条 用户应当按照合同约定缴纳供用热、水、气费。逾期不缴纳的，经营者可以自行或者通过物业管理委员会催缴，并可以按照合同约定对用户收取滞纳金;也可以通过仲裁、诉讼等方式解决。
第六十二条 经营者可以委托他人代收热、水、气费。委托他人代收热、水、气费的，应当签订委托协议，并出具委托书。
收费人员收费时，应当佩带统一标志，文明服务。
第六十三条 用户有权向经营者查询热、水、气的使用和缴费情况，对不符合收费和服务标准的，可以向价格、市政公用事业等有关主管部门或者有关组织投诉。
经营者擅自增加收费项目或者提高收费标准的，用户有权拒缴。
第六十四条 市、县(市)人民政府应当建立、健全社会保障机制，对享受城市最低生活保障待遇的用户，制定具体办法，减免其用热、水、气费用或者给予一定的补助。
第五章 监督管理
第六十五条 市、县(市)市政公用事业主管部门，应当加强对供热、水、气的监督管理，建立供热、水、气安全生产运行监测网络，定期发布监测信息，对供热、水、气质量实施定点、定时检测。
第六十六条 市、县(市)市政公用事业主管部门应当会同有关部门，建立热源、气源稳定供应监督协调机制，监督热源、气源供应单位履行供应合同，确保经营者提供安全、连续、稳定的服务。
第六十七条 市、县(市)市政公用事业主管部门，价格、质量技术监督、工商行政管理等部门，应当按照职责权限建立供热、水、气服务质量、价格监督、检查和意见征询机制，设置投诉电话，定期监测、检查服务质量和价格执行情况，及时处理用户投诉。
第六章 法律责任
第六十八条 经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处3000元以上1万元以下罚款;逾期不改的，责令停业整顿，依法撤销经营许可：
(一)提供的热、水、气质量不符合国家规定的标准或者造成重大质量、安全事故的;
(二)擅自减少、暂停停止供应热、水、气的;
(三)未履行维护、维修管网和设施、设备的义务或者发生故障后未及时抢修，造成大面积或者长时间停热、停水、停气的。
前款第(一)项行为构成犯罪的，依法追究刑事责任;给用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第六十九条 瓶装燃气经营者违反本办法第五十条规定的，责令限期改正，并处500元以上5000元以下罚款。
第七十条 用户违反本办法第四十条、第四十七条、第五十四条规定的，责令限期改正，对公民处200元以下罚款，对法人或者其他组织处1000元以下罚款;属于经营活动的，处1万元以上3万元以下罚款。
第七十一条 违反本办法第十二条、第二十三条、第二十四条规定的，责令停止违法行为，拆除违法建筑物、构筑物和设施、设备，可以并处5000元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给经营者和用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第七十二条 违反本办法第十七条第二款规定，未在限期内拆除分散锅炉的，责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款;逾期不改的，强制拆除。
第七十三条 气源提供方违反本办法第四十九条规定的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下罚款。
因提供不符合国家规定标准的燃气造成人身伤亡或者重大财产损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任;给经营者或者用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第七十四条 建设行政主管部门和其他有关部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 本办法规定的行政处罚，由县(市)以上市政公用事业主管部门或者委托符合法定条件的市政公用事业管理机构实施。
第七章 附则
第七十六条 本办法所称公共管网系统，是指城市供热、供水、供气的主干管网及其附属设施。
第一章总则
第一条为加强城市供热管理，发展城市供热事业，合理利用能源，保护环境，维护热源单位、供热单位和用户的合法权益，根据国家有关法律法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事规划、建设、经营、使用城市供热的单位和个人，均应当遵守本条例。
本条例所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热(含自备电站)、地热、核供热和分散锅炉等所产生的蒸汽、热水通过管网供给生产和生活用热。
第三条城市供热实行统一规划和管理，发展集中供热，鼓励利用先进的供热方式和设施，限制污染大、耗能多的分散锅炉供热的原则。
第四条省人民政府城市建设行政主管部门主管本省城市供热工作，并组织实施本条例。
市、县人民政府城市建设行政主管部门或市政公用行政主管部门(以下简称供热主管部门)主管本行政区域内的城市供热工作。
第五条各级人民政府应当加强对城市供热工作的领导，切实解决供热工作中的问题，保证正常供热，并实行市、县长负责制。
第六条各级人民政府应当鼓励城市供热的科学技术研究，推广先进技术与设备，提高城市供热的科学技术水平。
第七条对在城市供热工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励。
第二章规划与建设
第八条城市供热规划应当符合城市总体规划。市、县供热主管部门应当会同有关部门编制城市供热规划。
编制城市供热规划应当做到远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施。
第九条市、县城市供热规划，应当经市、县人民政府审查同意，报省人民政府城市建设行政主管部门批准后，由市、县供热主管部门监督实施。
第十条新建、扩建、改建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并经当地市、县供热主管部门同意。
城市规划区内的新建、扩建、改建热电工程项目，应当以热定电进行建设。
第十一条城市新建房屋、旧城连片改造区和热力网敷设区内的供热，应当实行集中供热，采用先进的供热方式和设施。现有的分散锅炉供热，应当限期改造。
集中供热的规模按国家和省有关规定执行。
第十二条城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资格的设计、施工单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
第十三条城市供热工程竣工后，应当按照国家规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
供热工程竣工后，建设单位应当向当地市、县供热主管部门提交竣工技术资料。
第十四条城市供热工程建设所需资金，采取国家投资、使用城市维护建设税、地方及企业自筹、银行贷款和利用外资等多种渠道筹措。
城市供热工程建设确需在市、县范围内集资或收取供热配套费和上网费的，应当由当地市、县人民政府提出，经上一级财政和供热主管部门核准，并经上一级人民政府批准后实施。
各级人民政府依法筹集的城市供热工程建设资金，应当专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第三章供热与用热
第十五条申请经营城市供热的单位，应当按国家和省有关规定，到供热主管部门办理资质审查手续，并取得资质证书后，方可到工商行政管理部门办理注册登记。
第十六条具备条件的用户，应当安装由法定计量检定机构检定合格的用热计量仪表。用热计量仪表的使用，应当符合供热主管部门的规定。
第十七条热源单位和供热单位、供热单位和用户应当签订供用热合同，不签订合同的，不予供热。
有工作单位的居民用户，供热单位应与居民用户的工作单位签订供用热合同，无工作单位的居民用户，供热单位与居民用户个人签订供用热合同。
供用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。供用热合同的格式和印制，由市、县供热主管部门制定。
第十八条市、县人民政府应当公布国家规定的当地居民供热起止时间并应严格执行。如遇有异常气候应当提前供热或延长供热期限，并提前予以公告。
第十九条在采暖期内，供热单位应当保证居民用户的室内温度昼夜不低于16℃，市、县可以规定高于16℃的室内温度。非居民用户的室内温度，由供用热双方在供用热合同中约定。
供热单位应按照国家规定设定室内温度检测点，抽查居民室内温度。
第二十条居民用户室内温度昼夜达不到16℃的，用户有权要求供热单位或房产管理单位采取措施达到规定温度或向市、县供热主管部门申告。
第二十一条用户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施或因室内装修和不采取保温措施或保证措施不当影响供热效果的，供热单位不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人负责。
第二十二条因房屋质量和室内管网设计与施工不符合供热要求的，应当由房产管理单位负责改造。
第二十三条热源单位和供热单位应当根据供热能力进行供热，不得超负荷供热;已超负荷供热的，应当对供热设施限期改造。
第二十四条供热设施发生故障不能正常供热或停热___小时以上的，热源单位和供热单位应当通知用户、并立即组织抢修，及时恢复供热，同时报告市、县供热主管部门。
第二十五条供热单位的司炉和维修等人员，应当进行培训，培训合格后持证上岗。
第二十六条增加、减少用热或更名，应当到热源单位或供热单位办理有关手续。
第二十七条使用集中供热的房产管理单位，应当遵守下列规定：
(一)按规定在管网进入建筑物入口处安装计量仪表;
(二)室内供热设施应当符合供热技术标准;
(三)按规定对供热设施和房屋采取防寒保护措施;
(四)每年用热前对室内供热设施进行检修和定期清洗，并不得对用户收费。
第二十八条用户不得有下列行为：
(一)擅自将自建的供热设施与供热单位的管网连接;
(二)擅自接通管网，增加供热管线或散热器;
(三)擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水装置;
(四)擅自改变热用途;
(五)其他有损供热设施或影响供热的行为。
第四章热费管理
第二十九条市、县人民政府应当在每年供热前，组织有关部门协助供热单位，做好供热热费的收缴工作。
第三十条居民用户采暖热费，房屋产权人或承租人有工作单位的，由其所在单位向供热单位缴纳。无工作单位的，由本人直接向供热单位缴纳。
热费已含在职工工资中的，由单位向供热单位代为缴纳后，从职工工资中扣除。
逐步改革职工住房采暖热费负担制度。已经实行由职工个人负担住房采暖热费的市、县，按当地人民政府规定执行。
第三十一条确实无力负担职工住房采暖热费的单位和救济户的住房采暖热费，由当地人民政府确定解决办法。
第三十二条非居民用户的热费，由用户直接向供热单位缴纳。
第三十三条新建房屋在尚未进户期间的热费，由建设单位缴纳。
第三十四条由财政拨款的行政事业单位职工住房采暖热费，财政部门应当根据对单位不同的预算管理形式，按国家和省规定的职级住房使用面积核定其应当由财政预算拨付的热费，专款专用，不应迟缴或欠缴。
第三十五条采暖热费应当在每年___月起至___月___日缴纳___%，___月底足额缴纳。使用蒸汽的热费应当在每月___日前预交本月计划用量热费的___%，月底结清。
第三十六条供热单位可以直接收取热费，也可以委托有关部门和单位代收，委托单位可给受委托单位一定数量的代理费。
第三十七条热电厂出口热价及供热收费标准，由供热主管部门按价格管理权限，报物价部门审批。
第三十八条有计量仪表的采暖和蒸汽热费，按计量仪表读数计收。
无计量仪表的采暖热费，按建筑面积和建筑层高___米为基数计收。层高每超过零点一米，加收基本热价的___%。
第五章设施维护
第三十九条供热单位和房产管理单位对其管理的锅炉、供热管网及附属设施(以下简称供热设施)，应当定期检查维修吹扫，保障安全运行。
第四十条在国家规定的城市供热设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止下列危害供热设施安全的行为：
(一)修建建筑物、构筑物;
(二)挖坑、掘土、打桩;
(三)爆破作业;
(四)堆放垃圾、杂物，排放污水、废水;
(五)其他影响供热设施安全的行为。
第四十一条供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自改拆、移动。确需改拆、移动的，应当经供热单位同意。
第四十二条涉及城市供热设施的工程开工前，建设单位或施工单位应当向供热单位查明地下管网情况。施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
第四十三条集中供热设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
(一)热源单位厂区内的供热设施，由热源单位负责;
(二)热源单位厂区外的供热设施，由供热单位负责;
(三)用户入户管网及室内的供热设施，由房产管理单位负责。
分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第四十四条热源单位出口处的计量仪表，由热源单位负责维护管理，供热单位负责监督;单位用户进口处的计量仪表，由供热单位和单位用户共同管理。双方对计量发生争议时，由技术监督部门裁定。
第四十五条供热设施发生故障需要抢修时，可以先进行施工，后补办手续。有关部门应当配合供热单位及时抢修。
因用户自行装修影响正常抢修室内供热设施的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户不自行拆除的，由供热单位拆除，造成损失由用户承担。
第六章法律责任
第四十六条热源单位、供热单位和用户，违反本条例和供用热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十七条违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由供热主管部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
(一)擅自建设城市供热工程的，或供热工程未经验收
和验收不合格投入使用的，对建设单位处以供热工程总造价___%至___%的罚款;
(二)擅自经营城市供热的，没收违法所得，并对经营单位处以违法所得___至___倍的罚款;
(三)未按规定期限供热或擅自停热的，对供热单位按减少供热时间折算标准价加倍罚款，并对责任人处以本人基本工资三个月以下罚款;
(四)因供热单位或房产管理单位的原因，连续三日或累计十日以上供热达不到规定室温的，对单位处以5千元至___万元罚款，并按所欠供热时间，折算标准热价加倍退还用户的热费;对直接责任人或主管负责人处以本人基本工资三个月以下罚款;
(五)发生供热故障不能正常供热，未及时通知用户和报告供热主管部门、又未及时抢修的，处以单位5千元至___万元罚款;
(六)擅自将自建供热设施与供热单位的管网连接或擅
自接通管网、增加供热管线或散热器的，处以个人___百元至1千元罚款，处以单位5千元至___万元罚款;
(七)擅自在采暖系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的，处以个人___百元至1千元罚款;处以单位1千元至___万元罚款;
(八)在规定供热设施的安全保护范围内，危害供热设施安全的，处以个人___百元至1千元罚款，处以单位2千元至___万元罚款;
(九)擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，处以个人___百元至1千元罚款，处以单位1千元至___万元罚款。
第四十八条违反本条例，有下列行为之一的，按下列规定处理：
(一)逾期未缴纳热费的，供热单位可以从逾期之日起每日按照热费总额加收___‰的滞纳金;拒不缴纳热费情节严重的，供热单位和房产管理单位，可以按照国家和省规定的程序暂缓供热、限热或停止供热;
(二)建设工程施工及其它危害城市供热设施的，由供热主管部门责令停止危害行为;
造成损失的，由责任人依法赔偿损失。第四十九条对拒不缴纳热费的单位和个人，由供热主管部门责令限期缴纳，仍不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
第五十条供热主管部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第五十一条违反本条例的直接责任人或主管负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条妨碍城市供热管理人员执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。
(一)供热工程的主要特点
城市供热工程主要通过集中热源提供的热水和蒸汽的传递方式来进行供热的工程。
供热工程所涉及的系统是一个城市社会和经济发展的基础设施，与此同时它也标志着城市逐渐向现代化的道路靠拢的趋势。
下面主要介绍供热工程的主要特点，第一，具有优化环境的特点，众所周知，通过供热工程的实施可以起到除杂、除尘、脱硫以及集中布置水处理等效果，大幅度提高设备运行的效率，从而进一步为优化城市环境作出有力的保障。
第二，大幅度提升热效率，经过普及调查分析，小型的锅炉热效率只有百分之五十左右，而大中型锅炉热效率可以达到近百分之八十五之多，可见其具有利用率高、燃烧更充分等优点，既起到了保温的效果，又能够较少整个过程的热量损耗，可谓是一举两得。
(二)供热工程施工质量管理的基本原则
硬件设施随着近些年来的不断加强改进完善，已经为城市的可持续性发展起到了积极的作用，理论要求也受到更多的重视，下面介绍供热工程质量管理的基本原则。
第一，始终贯彻以人为本的思想，坚持以人为核心的基础原则。
供热工程施工的质量管理过程中人起到了重要的作用，从建设工程的设计者，到组织策划者，再到质量管理者和执行者都充分发挥了人的创造性以及积极性，所以只有管理好人的行为和素质才能确保供热工程的质量达到预期要求。
第二、坚持质量第一的基本原则，供热工程施工的质量管理不只是联系到社会建设以及投资项目的效果，还与众多群众的切身利益息息相关。
质量的标准也是判断供热工程是否合格的唯一准则，所以应时刻牢记质量第一的原则。
(三)供热工程施工质量管理的重点
质量管理的重点应放在实施方案、组织设计、工艺要求等方面，这也成为审视质量管理体系是否健全的重要标准。
比如近些年来炙手可热的话题：供热工程的管道技术，由于人们对管道的要求不断提高，目前建造的管道与同期相比，收获到了明显的成效，供热面积相比之前提升了尽两倍之多，但是这种直埋管道的.造价更高，而且将其埋在土下之后，由于受到包围的泡沫干扰，一旦发生超压或破裂的问题很难第一时间准确找到相应位置，给维修过程带来了巨大的麻烦。
所以在这个问题上应进行系统的研究和分析，以求寻找到更权衡的解决方案。
二、供热工程施工质量管理的故障分析及建议
(一)管理供热工程的常见故障
因为供热工程是以集中的方式进行输送管网、交换热战等环节，所以在进行供热工程的施工管理时，往往会遇到一些麻烦，这些问题主要分成两大方面，调试阶段和实施阶段，首先介绍一下调试阶段常见故障，管道在进行运输蒸汽时，由于管壁温度较低会导致产生大量的小液滴，影响了正常的输送效果，甚至会发生冲击，破坏运输管道设施。
而且，运输管道还受到减压阀的控制，一旦减压阀预热不充分，导致温度差偏高，有一定程度会发生堵塞现象，此时则需要及时清理，并定期进行检查。
在实施过程中易出现的故障有以下几种，第一，交换器易产生污垢，主要有两个原因，第一可能是由于交换器里的空气不能充分被排除导致的，第二是水循环管理不够彻底，没有及时更换新水，产生污垢现象，导致温度下降，交换器的实施效率也大幅度下降。
(二)对供热工程施工质量管理给予建议
针对运送管道在调试阶段存在的无法准确判断位置问题，可以安装输送管道的报警系统，一旦出现短路或温度不均匀等情况，便引发报警系统，通过计算机来进行供热工程施工质量管理。
环境问题对实施管理也存在着一定的影响，如何缓解实施期间环境因素带来的负面影响和降低对环境的破坏程度，关键在于对实施现场的管理，严格按照国家标准对噪音进行监控，还要合理安排车辆的运行，通过相应的人工措施，来提高供热工程的施工效率。
三、结论
施工质量管理是供热工程的核心组成部分，是为了达到供热工程固有的产品规定要求的目的，从而提高供热工程的安全性能、运用性能、经济性能和协调环境性能。
在质量管理方面，要分别对环境、人力、机器设备不同因素进行控制，分阶段进行检验，才能做到工程顺利竣工，按时为群众进行供暖。
本篇论文从两大方面浅析供热工程的施工质量管理，分别是质量管理的主要内容和对故障分析及建议，尤其强调对环境因素的影响，只要落实国家规定的环保措施，即是目前无法完全避免此类环境问题，但是相信随着供热工程的不断完善，施工质量管理的大幅度提升，绝大多数的负面影响都会得到缓解甚至是消失。
参考文献：
[1]刘玉梅.供暖系统设计中应注意的问题分析[J].，7.
[2] 贺平.供热工程[M]. 机械工业出版社，.
关键词：节能降耗,运行调节方式,热平衡
1 热媒参数与调控
(1)采用“大流量、小温差”,燃料量消耗不能减少。
同样的采暖热负荷Q=CG△t,G(流量)与△t(温差)成反比,“小温差”运行与“大温差”运行的耗煤量基本相同。
(2)“大流量、小温差”运行导致启用设备数量增多。
低温差运行导致流量增大到远远超过单台锅炉的额定流量,单台锅炉运行不能满足要求,不得不多启用锅炉,这样其它设备启用数量也相应增加,每台设备都处在低效区运行,运行费用和管理费用相应增加。
(3)“大流量、小温差”运行致使循环水泵电耗增加。
水泵的轴功率:P=ρQH
水泵的特性曲线如图所示:
由泵的特性曲线可以看出,当流量有较大的变化时,泵的扬程才有较小的变化,这就是说水泵轴功率受流量变化影响大于扬程的影响。水泵扬程与流量的平方成正比,水泵的电功率与流量的立方成正比,大流量从而造成循环水泵电耗增加。
(4)采用“大流量、小温差”的设计模式,散热器的用量增加。
“大流量”运行必然导致供水温度降低,散热器内的平均温度降低,散热器的对流散热器与辐射散热器也随之降低,要保证室内温度不降低,就要相应增加散热器面积。
(4)采用“大流量、小温差”设计模式,供热管径增大。
采用“大流量、小温差”运行模式,不但造成管径增大,同时水箱、分水箱、分水器、除污器等都要加大。投资费用、施工劳动强度等都随之增大。
(6)“大流量、小温差”供热运行模式不适合计量供热的用户自主调节。
流量变化所引起的散热器变化受供回水温差的影响比较大,供回水温差大则散热器的变化大,温差小散热器变化小,温差越小调节性能越差。在大流量运行时,即使流量改变很大,也不能变化多少散热量,散热器的供回水温差越大,流量变化引起的散热量的变化越明显。如果解决不好“大流量、小温差”运行模式对计量供热的负面作用,供热用户对计量供热推广改造的积极性必然受到影响。
由此看出,采用“大流量、小温差”的供热运行模式是极不合理的,其结果不但不能节约燃料,锅炉等设备的供热能力没有充分发挥,还要增加各方面的造价和运行费用,对顺利实行计量供热起到了负面作用。当前许多热用户都反映室温达不到标准,一个主要的原因就是大流量运行,导致供水温度偏低,散热器散热效果差。运行管理人员加强运行管理,合理调整运行参数。尽可能在设备的额定参数状态下运行,提高设备的运行效率。
2 实际运行经验探讨
2.1 一次网运行基本思路
(1)根据用户对供热量的需要,调节热源出力,保证用户需热量与热源出力平衡,满足供暖效果,达到最佳经济运行状态。
(2)采用小流量(恒定)大温差质调节方式。
(3)利用系统出水温度作为运行调节依据。
(4)初、末寒期采取间歇供暖方式,即根据室外温度变化情况调整每天的运行时间和不同时段的供热量。
(5)严寒期采取连续供暖方式,根据室外温度变化情况以系统出水温度作为质调节依据,调整每天的供热量。
2.2 二次网运行基本思路:
(1)采取二次网循环水量调节方式。
(2)初、末寒期根据室外温度及用户室温变化情况调整每天的运行时间和不同时段的二次网循环水量,主要还是根据经验和用户上访情况进行调节。
2.3 实际运行管理经验
(1)由于金泰供热中心供热管网辐射面积较大,分为DN800长约17.3公里,DN700长约5.36公里,DN400长约4.4公里三条一次网主干线,热量到达各换热站相对延时现象非常明显。如果热源出力根据室外温度变化情况在绝对时间内变负荷运行,势必会造成在同一时间内个换热站热量不均衡,同时按照常规方法依据热源系统回水温度情况调节热源出力,会造成热量的大量浪费。因此,根据上述现象和实际运行经验制定较为经济可靠地运行方案。
①采取一次网恒流量大温差的调节方式。
②利用系统出水温度作为调节依据。
③初、末寒期热源间歇运行。根据室外温度变化情况确定用户热负荷需要,调整热源出力,提前一定时间保证管道内热量满足用户总热负荷。各换热站根据一次网循环时间规定顺序启停时间,保证用户不同时间段的室内热负荷需求。
④严寒期热源连续运行,根据室外温度变化所确定的用户所需负荷情况,规定热源出口温度,保持出口恒温,在一定时段内热源出力恒定运行。
(2)二次网运行调整主要依据室外温度和用户室内温度变化情况,制定严格的用户测温制度,确保用户室温达标合格,同时不造成能源浪费。
①初、末寒期根据用户的室内温度和室外温度情况,及时调整运行时间、循环流量(循环泵降频运行)。
②严寒期换热站基本保持恒定流量运行,依靠一次网温度调整用户热负荷。
总之,根据用户需热量,依靠调整一次网温度、二次网流量及二次网运行时间满足用户需求。就是用热户需要多少热量,热源就供出多少热量,二次网就从一次网取走多少热量,有效地防止热用户的过热和欠热现象。
(3)安装热工仪表,掌握系统的实际运行情况。供热系统安装所需的热工仪表是掌握系统运行工况,准确了解和分析系统存在的问题,采取正确方法与措施以达到节能目的重要手段。目前热工仪表安装不全,运行不准的情况比较普遍,因此必须安装规定补齐所有热工仪表,并保证仪表的完好和准确。
(4)加强锅炉房运行管理,严格控制灰中可燃物,是投资少、效果显著地节能措施。锅炉燃烧的好坏直接影响着煤耗,锅炉燃烧不好,灰中可燃物必然要高,耗煤自然也要高。所以要完成公司下达的每平方米25公斤燃煤指标,重点要抓好锅炉运行,降低灰中可燃物。
(5)初、末寒期,采用煤渣混烧,减少炉渣含碳量。这是一种投入较小,效果很好的节煤措施。煤与炉渣的比例约为4:1,充分混合后入炉燃烧,煤中掺了颗粒较大的渣,减少了通风阻力,送风更加均匀,增加了煤层的透气性,提高了燃烧的稳定性,使炉渣含碳量显著下降。
(6)换热站入口装设流量控制设备,解决一次网系统水力失调现象。目前,供热系统的一次网系统,因通过每个换热站的水量得不到有效地控制而造成的水力失调和能源浪费的现象很严重。因此,应在换热站入口装设流量控制设备以解决一次网系统水力失调问题。
(7)加强管网调节,做到热力、水力工况不失调。因为换热站内没有安装各种计量仪表,供暖初期,利用便携式超声波流量计根据计算用户流量进行调节,在供暖过程中再根据实际情况进行微调节。根除水力失调是供热系统节能运行的首要条件,任何一个供热系统都不可能通过对管网、换热站和热用户等系统的设计、管网的布置、水力计算、管径、管件及设备的造型等彻底解决运行时的水力平衡问题,任何一个供热系统都必须在系统运行时进行认真地调节,才有可能逐步接近水力平衡。
(8)加强管理控制系统失水是节能和保证安全运行的重要措施。
供热系统失水情况严重,失水重要是用户放水和二次系统以及用户内部系统管网陈旧漏水所致。系统大量失水和热量丢失,影响供热能力。而且还有阀门不严造成全线停热放水,大量放水后,不得不用生水作为热网补水,从而造成管网阻塞和腐蚀。因此,必须加强宣传教育,加强管理,采取防漏、查漏、堵漏等有效措施,采用优质阀门,虽然初投资会大一些,但运行维护费用要低,而且安全可靠,总体经济费用是较低的。
(9)修旧利废降低维修费用。
为了保证供热的平稳运行,正常的维修费用是必不可少的,如何把有限的资金用在刀刃上,尽可能地降低维修费用,减少运行成本是增收节支的重要途径。现在,维修过程中存在着大手大脚和可修的不修的现象从而造成维修费用的上升,运行成本的增加,经过几年的运行设备检修实际经验,大约1/3的阀门管件等材料经过检修、打压、拆改等措施,可以重新使用,这就需要将废旧阀门、设备、材料统一管理,统一维修,统一发放,严格建立废旧物资回收制度,从而避免图省事,只用新的,不用旧的。
3 热用户节能工作应采取的措施
(1)热用户室内采用的散热设备,多年来一直停留在铸铁散热器的水平上。
铸铁散热器本身就热强度低,热传导性能差,再加上它的铸造型式上,多年一直没有得到改进,散热器散热面积得不到提高,这就造成了它不是一种节能型散热器。加大热用户室内散热设备的更新工作,多采用钢制散热器,采暖系统形式也应从单管系统设计改成为双管系统设计,同时在系统上安装调控阀门,对进入热用户的供热水量根据用户的室温变化情况随时进行调节,从而使热用户按其需要实行调节热量,达到节约能源和节省热费支出的目的。
(2)积极推进热计量工作,调动热用户的节能意识。
制定合理科学规划与热源、热力管网、热用户统筹安排,集中实现热系统各个环节的全面节能工作。
4 经济运行管理和节能降耗的几点建议
(1)科学技术是第一生产力,科学技术的合理应用是节能降耗的有力保证,这一点毋庸置疑。引用一些成熟的新技术、新设备、新产品,可以有利于提高采暖热效率。
(2)有好的设备和产品,技术、管理跟不上,效果也不会很好。这就需要不断加强供热管理工作,实行科学化、规范化管理,将组织措施、管理措施、技术措施、经济措施相结合,其中组织措施是最重要的。
参考文献
而与此同时，根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，便可享受老年综合津贴。其标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75～600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1号起实行。这一新政得到了上海市民的普遍欢迎，其他城市的市民也就是否应该效仿上海展开了讨论。
取消老人免费乘车这个可以有
70岁以上老人免费乘公交，一向被视为城市敬老的重要举措。不过，随着城市化速度加快以及老龄化社会的到来，城市公交也显得日渐逼仄、拥挤，老年人与其他人在公交工具上的“让座”冲突，也时有发生。此前有人呼吁老年人“错峰出行”，把高峰时段的公共交通资源让给年轻人。但遗憾的是，这种停留于道德层面的倡议并没有多大实际效果。老年人之所以扎堆乘车，尽管有刚性需求，但是免费乘车是一个重要推手。因此，有必要调整政策设计，促使老年人理性出行。
上海市敢做第一个吃螃蟹者，不光是有勇气，恐怕主要是有底气。这底气就来自于强大的配套措施，即老年综合津贴制度。上海此番不是单纯取消政策优惠，而是将优惠换了一种方式，通过真金白银的“直补”，既消除了老年群体的被剥夺感，又能帮助老年人结合个人情况理性出行。这样的制度互补，可以说是一种双赢。一者，老年人不会心生怨怼，既得利益没有明显受损，部分出行艰难或出行意愿不强的老人，还因此获得更多的满足感；再者，公共交通工具的拥挤情况也确实有所缓解。上海的效果如此明显，那么各地会跟进吗？这其实要看其他地方政府是否具有这么强大的财力支持和精细的制度设计。
取消免费交通并非“不爱了”
上海取消老人免费乘车的消息一出，立马带来了不少联想。有人理解成上海对老年人终于“不爱了”，并表示：“早就应该这么做，省得老年人天天和我们抢座位。”但实际上，上海取消老人免费乘公光的前提，是施行了更加完善的老年综合津贴制度。一直以来，老人都是以一幅面慈心善的形象存在于人们的印象中，可近几年来老年人的既有形象却被无情解构了。从当年的“彭宇案”开始，随着多起“扶不扶”新闻的发生，加剧了部分年轻人对老年人的傲慢与偏见。之后，随着众多“公交让座冲突事件”的发生，以及广场舞带来的群体隔阂，导致误解越来越深，一句“不是老人变坏而是坏人变老”，更是带来了模式化的轻佻解读。
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