城镇规划课程实践报告（精选7篇）
“职业教育就是就业教育。”教育部部长周济日前接受记者专访时指出，“职业教育必须以就业为导向改革创新，要牢牢把握面向社会、面向市场的办学方向。”
就业是民生之本。服务于解决大多数人的就业问题，满足人民群众不断发展变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求，这是职业教育的立足之本；根据经济和社会发展要求，培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这是职业教育的根本任务。如何构建适应现代化建设需要的职业教育体系？周济提出，职业教育必须转变办学思想、办学模式和办学机制，加强职业道德教育和职业技能培训。
“整个职业教育的评价标准要向以就业为导向转变，职业教育资源的配置要向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。”周济说，“职业学校的办学方向决不能是中职升高职、高职升本科，也不能盲目转向普通教育。”他说，中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养高技能人才。各级职业学校都要明确并坚持这样的定位，深化以就业为导向的职业学校教学改革，打造面向就业市场的核心竞争力。职业学校从开始办学就要找准就业市场需求，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作，按照“订单培养”的要求推动运行机制的改革，打造在就业市场上有影响力的品牌，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，探索职业学校和职业中介一体化的经验。
打造社会急需的“银领”人才，职业教育教学必须与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合起来，加强实践操作技能的培养训练，提高学生的动手能力。为此我校于2005年2月，在主管部门省建设厅的支持下，建筑系就以教学实践和学生实训的名义，派遣学生到农村第一线进行村镇规划的编制工作，受到了地方政府的欢迎。2006年元月中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的颁发，为高职学院与地方政府进行合作办学提供了政策支撑与切入点。为充分利用这一机遇，建筑系和本省县有莲花、安福、吉安、吉水等12个及外省有贵州省、海南省就业市场进行了走访调研，通过听汇报、座谈答疑、实在考查等形式，对就业单位用人情况作了进一步了解，获得了大量第一手资料，现总结如下，供学校决策时参考。
一、职业教育的就业形式要求加大技能培训
北京市教委公布了北京地区2005年普通高校本专科及研究生毕业生初次就业率等数据。北京市教委的统计数据显示，2005年北京地区普通高校本专科、研究生毕业全员初次就业率为89.30%，其中职校生初次就业率89.14%，而本科生初次就业率则为88.44%，职校生初次就业率首次超过了本科生。
近年来，就业问题越来越引起人们的关注。在欧、美等发达国家，其成熟的职业教育体系往往被明确定义为就业教育，学生进入职业教育学校学习后便与就业挂上了钩。例如在德国，每年高中毕业生考大学的比例一般不足50%，很大一部分学生都是通过选择职业教育或培训落实了就业问题。近年来，在国家有关部门的积极倡导下，人们对于发展职业教育的重要性有了越来越清晰的认识。
职业学校毕业生就业形式大好，职业教育大发展，为适应职业教育就业教育，加大学生的技能培训力度势在必行。
二、启动情况
1、加强领导，健全组织，转变观念
课程改革是一项艰巨而复杂的工作，为了保证课程改革的顺利实施。我校建立健全了领导和组织机构，成立了以校长为组长的课程改革领导小组；在深入学习、领会《面向21世纪教育振兴行动计划》的基础上，认真贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》等文件，为课程改革的整体推进提供了组织、管理、检查、评估保障。
2、强化培训，提高师资水平
做好教师培训，是课程改革顺利实施的前提和保障。我校本着“先培训，后上岗；不培训，不上岗。”的原则，创造性地开展了多层次、多形式的培训活动自2005年以来，我校利用寒暑假多次组织校内专业教师进行培训，理论课教师培训实际操作能力，实习指导教师培训理论知识。对专业教师进行“理论实际一体化”教学模式的培训。通过培训，使广大教师对课程改革有了比较正确的认识，基本树立了新的课程理念，使教师初步具备了实施新课程的能力。为了确保培训的效果，结业时，采取多种方式来考察学员的成绩，通过备课、说课、实际讲解来检验教师的实际教学能力。
3、科研牵动，层层推进
为了使广大教师适应课程改革的要求，加深对新课程的全面认识，积累课程改革的经验，我校确立了“科研牵动”的策略，调动教师的积极性，从而加深对新课程的理解。学校成立了课程改革小组，按就业导向重新整合课程结构，开发校本教材，新教材的开发以培养学生技能为主，基础课注重培养学生解决问题的方法，多与实际相联系，打破学科间的界限，将专业课中能在实习间讲述的内容都编在一起，以模块的形式一个知识点一个知识点地讲。用一体化的模式结合实际，使学生更容易掌握，使我校的课程改革更上一个台阶。
二、初步成效
虽然课程改革在我校刚起步，但课程改革理念早已深入人心，得到学校、家长和社会的认可，课程改革氛围已经形成。教师的教学方式、学生的学习方式都发生了可喜的变化。教师通过培训对课程改革的理念有了一定的了解和认识，并通过实践加深了对理念的再认识。“以技能为核心”、“以就业为导向”的教育理念正在逐步形成。同时，也造就了一批高素质的教师队伍；他们刻苦钻研，团结协作，积极进取，思想素质和业务能力都明显增强。
1、课堂教学有了明显的变化。
教师已经从“传道、授业、解惑”的中心角色中走了出来，从知识的传播者和占有者向学生学习的组织者、合作者、促进者、引导者和激发者转变。在课堂教学中较好地体现了以学生为主体的教育理念。课堂教学中能以学生为主体，以发展学生能力，培养学生创新精神和实践能力为核心，树立“教师是学生学习的组织者、指导者、参与者、合作者、促进者，是课程的开发者和建设者”的教师观，树立“学习是构建知识而不是传递知识，学习创造未来”的人才观；树立“立足过程，促进发展”的评价观。
2、教师教学方式的转变促进了学生学习方式的转变。
通过项目引导、案例教学的教学模式的探索应用，学生学习兴趣提高，问题意识增强，学习能力得到了发展，学生学习积极、主动，初步积累和养成了一些好的学习方法及学习习惯。通过听课和与学生座谈，我们深深感到，学生对学习新课程表现出浓厚的兴趣，在实习间内直接授课，很多难题变得非常直观、易懂，学生懂得了应该学什么、怎样学，极大地调动了学生学习的积极性，提高了分析问题和解决问题的能力，学生的潜能得到开发，学生的主体地位得到充分体现。
3、学生所学到的知识正是岗位需要的知识。
职业教育、就业教育的思想在我校教师中已经基本形成。因此老师在教给学生知识时，总围绕着提高学生的就业技能为中心，学生毕业后可以进入岗位，给学生的就业带来了极大的帮助。从就业单位反馈回来的信息来看，我们的教育是成功的，我们教给学生的技能是社会需要的。
三、存在的问题和困难
1、问题：一是部分教师教育观念不适应，传统教学理念和教学模式根深蒂固，形成了一种难以扭转的巨大惯性，使课程改革的效果在打折扣。二是部分教师对课程标准和新课程教材理解不透，把握不准，还在用旧教学大纲教新课程教材。三是部分教师课堂流于形式或失控，不能很好掌握理论与实际之间的关系。
2、困难：学校教育经费不足，教学设备短缺，无力进一步建设和改善教学设施。
四、对策及建议
对策：
1、加大培训力度，结合课堂教学出现的问题对课程标准进行再培训，使教师掌握好理论与实际之间的关系，提高课堂教学的效果。
2、加强各级教科研队伍建设，为教科研人员成长创造各种条件。
3、依托校本教研努力提高课程改革成效，发挥专家、学者、专业带头人的专业引领作用；加强对教师教学行为跟踪与指导；注重在教学反思过程中提升。
建议：
一、低碳城镇概念解读
低碳城镇是指经济以低碳产业为主导模式, 人们以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城镇。目标是通过自身低碳经济发展和低碳社会建设, 保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放, 同时推进新能源设备制造为主导的低碳产业发展。
生态文明的倡导者和生态保护运动的先驱芒福德在其《城市发展史》中提到要避免狄更斯笔下的英国焦炭城的出现, 我们要为城市发展找到新的出路。能否建成适宜人类居住的城市, 很大程度上取决于其在低碳经济时代来临时的应对调整能力。如何在规划中引导、控制和减少碳排放, 如何实现产业经济发展模式, 如何提高碳汇以提供宜居的环境?城镇规划理论的“低碳化”转型将成为我国实现城镇化健康发展的关键。
二、低碳城镇规划理念模式探索
(一) 经济发展战略方面建立城市低碳经济系统
“低碳经济”一词最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》, 核心是能源技术创新, 在本质上与目前国内落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济增长方式的指导思想一致。联合国环境规划署驻华代表处首任主任夏堃堡先生称“低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路”。
低碳经济的发展依赖于产业结构、能源结构及消费结构的调整。实现我国城镇经济社会低碳发展的主要途径是以节能减排为发展方式、以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。因此应该形成基底低碳 (能源发展低碳化) 、结构低碳 (经济发展低碳化) 、方式低碳 (社会发展低碳化) 和支撑低碳 (技术发展低碳化) 的低碳城镇发展路径。建立低碳城镇必须提高能源效率, 大力发展绿色能源。绿色能源指氢能、风能、水能、生物能、海洋能、燃料电池等可再生能源, 也包括在开发利用过程中采用低污染的能源, 如天然气、清洁煤和核能等。
(二) 镇域规划层面确立城市低碳技术应用系统
1. 低碳交通物流系统:
我国碳排放与城市化过程相交织, 为了减少碳排放, 通过劳动分工组织功能性城市区域, 避免重复的城市空间功能分区, 可以发挥事半功倍的效用。对于具体居民点系统, 采取多中心紧凑型空间布局也能大幅度减少由于通勤造成的碳排放增加。例如丹麦的哥本哈根经济增长居于欧洲第一, 交通工具却主要是公交车和自行车, 碳排放低, 适合人类居住。
2. 扩大碳汇系统:
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中CO2, 将大气中的温室气体储存于生物碳库, 森林、草地和湿地系统是城市碳汇的主体。因此对于规划建设, 一方面需要重视节能减排, 另一方面也需要注意培育碳汇系统, 增加碳汇总量。
(三) 镇区规划层面形成低碳型城镇空间结构
在中国现有的发展阶段, 高速城镇化仍旧是不可避免的发展趋势。协调城镇化与低碳化的要求是在镇域规划层面确定驻地总体规划的建设用地空间范围。在镇域规划层面划定建设用地空间, 主要通过生态环境容量和开发空间分析进行划定, 包括低碳整体形态均衡塑造、低碳土地利用动态平衡、低碳道路绿色系统设计。
三、低碳城镇规划实践——以刁口乡为例
规划以低碳生态镇规划为理念进行刁口乡规划编制, 将我国低碳城镇规划理论和实践与国际发达国家接轨。规划按照国家《镇规划标准 (GB50188-2007) 》, 从镇域规划、镇区规划两个层次展开, 规划内容涉及区域规划、总体规划、控制性详细规划、中心区城市设计导引和重要项目策划等多个方面。
(一) 规划背景
刁口乡属于东营市利津县, 处在黄河三角洲中心位置和黄河故道的入海口, 成陆土地年代新, 陆地面积526.5平方公里, 人口13000人, 其中实际在编户籍人数仅1700人。区域自然资源丰富, 生态系统类型多样, 碳汇资源广, 具有编制低碳生态城的良好条件 (见图1) 。
(二) 低碳发展战略研究
以环境承载力为基础, 按照区域资源与环境承载力, 坚持生态优先, 转变经济增长方式, 发展循环产业, 保护生态环境, 增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重, 重视国家级自然保护区的建设, 在保证国家石油、天然气资源开采的基础上, 进行保护性区域开发。发展低碳生态经济, 应用低碳能源系统、低碳交通系统、低碳物流系统和扩大碳汇系统等技术构建低碳经济园区产业系统。空间采取集中开发与突出重点战略, 集中开发, 围绕乡驻地逐步外延发展, 维护土地利用现状, 避免大规模、低效率的联线和面状开发, 实施集约化、紧凑型开发;利用丰富的自然资源、非常明显的土地资源优势和重要的沿海区位, 加快刁口渔港建设, 规划循环经济产业园区、生态产业园区、低碳产业园区以及原盐生产生态区。
(三) 低碳镇域规划
1. 村镇体系规划。
以生态、低碳和可持续发展为基本理念, 刁口乡发展主动接受东港新城辐射, 构建与东港新城、利津城区双向互动的格局, 形成功能相对独立、能为东港新城和利津县提供高质量生态旅游、低碳经济为主的经济园区 (见图2) 。
在充分尊重现状村镇体系的基础上, 以集约、高效、生态、低碳为基本目标, 以黄河三角洲低碳经济园区刁口乡驻地为发展重点, 进一步发挥刁口港口的作用, 形成“一镇一港一村”的村镇结构体系 (见图3) 。
2. 低碳型产业体系规划。
利用传统产业优势和丰富的自然资源, 发展绿色农业、农副产品加工业、生态旅游业和新能源风能发电等低碳产业, 建立低能耗低排放的石油、天然气采掘业和油田机械制造业, 发展绿色仓储物流业, 构建完整的低碳产业体系。
3. 低碳交通与物流系统规划。
建立区域高效高速交通系统规划, 为了减少因交通造成的碳排放, 规划与外部联系的高效高速交通系统, 以高速公路和快速公路为主进行高效高速对外交通系统规划 (见图4) 。
规划自滨海高等级公路出口经园区中心区至渔港建设滨海高等级公路联络线, 将物流片区、产业园区、汽车站、中心区、旅游服务中心和渔港由高等级快速公路连接起来, 极大地方便经济园区向周边地区的通行。
结合生态旅游和休闲度假规划区域慢速交通系统即自行车专用道系统、自然保护区内慢行系统。自然保护区核心区、缓冲区内不设机动车道, 但仍设置一些木栈道或土路, 可供游人步行、骑自行车或骑马游览。
4. 扩大碳汇系统规划
刁口乡成陆时间较短, 泥沙、海潮、盐碱等不利于湿地、草地、林地等碳汇系统发育, 因此, 需要培育区域碳汇系统, 根据不同的森林类型不同的固碳潜力, 按照生态效益、经济效益、固碳效益配置郊野生态系统、城镇生态公园和道路林网系统。与此同时, 由于湿地系统的CO2排放量大于吸收量, 因此, 应尽量避免规划大面积的湿地空间, 必要时可尽量将水源地保护与湿地系统相结合进行规划布局。
基质碳汇系统改善与修复。对于滩涂、林地、草地基质, 在封育和维护荆条、柽柳、毛白蜡、芦苇等原有植物基础上, 合理引进其他喜碱性土壤的植物, 例如紫穗槐、沙枣、沙蓬草等。对于耕地基质, 充分考虑其与周围灌渠、林地、草地的衔接。
生态廊道碳汇的保护与修复。在道路防护绿地两侧, 配合生物活动规律, 拓展生态廊道宽度。建议鸟类活动频繁地区两侧预留200m, 一般动物迁徙、栖息两侧预留60m (见图5) 。
对于河道生态廊道, 保护现有河岸湿地, 实现湿地的自然修复, 不主张片面扩大湿地面积 (见图6) 。
生态节点碳汇保护。生态节点是重要的自然生态遗产, 在区域发展的早期必须实施保护措施, 主要遵循有利于动物、植物穿越不同基质、斑块, 即保护各种基质斑块之间的渗透性。
城镇边缘界面建设策略。对于城镇与周围环境的交汇界面, 一方面通过不规则的形态, 拉宽其与外界生态环境的接触界面, 提供多元生态接触。另一方面, 通过大范围绿化缓冲, 最大限度减轻人类活动对周边环境的破坏, 营造良好的城镇、郊野共存局面 (见图7) 。
(四) 镇区总体规划
1. 集中式空间布局
规划以低碳、生态城镇为理念, 塑造低碳城镇的整体空间形态, 采取集中式的城市空间布局模式。将城市各项主要用地集中成片布置, 形成“一心、一点、一轴、一廊、五片区”的总体布局结构, 创造融“海、滩、水、城、绿”为一体的整体意象, 建设集中紧凑、兰绿廊道楔形相隔、人居环境优美、基础设施完备、低碳交通方式齐备、风貌特色突出的低碳生态型园区 (见图8-13) 。
2. 起步区控制性详细规划
结合驻地用地现状, 在各类公共设施需求预测的基础上, 规划建设新的园区行政中心、商业中心、交通换乘中心、文化教育中心和旅游服务中心。通过合理规划, 全面提升地区活力, 构建一个布局合理、生态良好、低碳环保并具有高品质城市空间环境的中心片区。
通过政府、行业指导, 制约企业行为和市场消费行为是推动低碳经济的重要手段。可以利用税收政策, 限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加值产品出口。
四、结论与讨论
综上所述, 低碳城镇规划强调低碳经济系统和低碳城镇规划理念, 从镇域规划、镇区规划、控制性详细规划、中心区城市设计导引各方面对低碳城镇规划进行了理论探索和实践尝试, 初步建立了低碳生态型城镇规划模式。笔者水平有限, 以期与各位规划同仁共同探讨。
参考文献
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摘要：小城镇是我国城市和乡村联系的重要纽带，对促进城乡经济发展、推动城乡基本建设有着积极的作用。新形势下，如何规划小城镇发展方向，实现城乡一体化的战略目标显得尤为重要。文章结合我国实际情况，分析了小城镇总体规划规划要点及发展方向，以供参考。
关键词：小城镇；总体规划；发展
1引言
随着我国社会的发展和经济水平的提高，加快经济欠发达地区的小城镇建设至关重要。我国许多乡镇为了加快城市建设都开展了“撤乡并镇”工作，这导致“空城”、“鬼城”现象的不断涌现，这样不仅是资源的极大浪费，同时也变相地加大了农民负担。小城镇规划发展一定要以我国现阶段的基本国情为基础，避免大跃进、大跳跃，在保持城市和乡村各自功能的前提下，协调发展。
2小城镇总体规划要点
2.1小城镇规划要科学定位
小城镇建设规划应把握小城镇在所属区域经济体系中的准确定位。每个区域有每个区域的经济特性和产业重点，小城镇建设首先要明确自己所处地理位置和区域经济的特性和重点。对于没有人文积淀、历史资源、自然资源的新建小城镇，不妨明确小城镇相对于邻近中心城市的从属地位，围绕中心城市的经济特点和中心城市对于生活物资、生产物资以及劳动力需求开展建设，在主体经济中占有一定位置、在产业链中占有若干的环节。小城镇作为衔接城市、乡村的纽带，既具有乡村属性，也具有城市属性。可作为农村剩余劳动力向城镇人口转移的过渡环节，也可以作为某些一线、二线城市人口负担过重导致的住房和就业紧张、以及建设项目用地紧张的有效缓冲。
2.2小城镇结构布局
（1）集中块状模式。集中块状模式为小型城镇的布局所常用的模式，常用于平原地带。它的基本模式是由中心向周边扩散式发展，当城镇发展到一定程度后，新的副中心便从中应运而生。集中块状模式有经济效益高、效率也显著，但是这种模式也有不可避免的缺点，例如交通拥堵问题频出、环境保护问题出现等问题。（2）集中带状模式。集中带状模式的特点为：主要道路交通带动各项生产生活地区、周围环境保护措施良好效益良好；但是限制因素较多，交通问题急需考虑。（3）集中组团模式。集中组团模式将城镇根据地形、用地选择等条件划为多个组团，其特点为：用地较为紧凑、但是划分各用地职能时比较繁琐，容易出现重复建设的现象。
2.3小城镇的城镇容量设计
城镇化的重要目标是建立一个合理的城镇体系，是围绕城市中心，实现各自功能、布局合理的小城镇群体。小城镇作为连接城市与农村的纽带，既具备辐射、带动周边农村的功能，也有服务中心城市的功能。每个小城镇建设规划中不但要明确小城镇的定位，还要考虑小城镇未来容量问题。要充分考虑城镇经济發展后的人口集聚效应，小城镇建设规划中要根据中心城市的未来发展规模预计小城镇的建设规模，为未来发展预留足够的发展空间。国外有好多先进经验可以借鉴，我们建设规划部门应审慎论证，拟订科学合理的建设规划，为子孙后代负责。
2.4完善辅助设施建设
科教兴国与可持续发展是我国的两大基本国策，也是小城镇建设走好新型工业化道路的两大关键。设计、建设较高水平的学前教育、基础教育、中高等职业教育设施，形成足够的特色和城镇魅力，不但可以满足农村进城人口、外来务工人员及其家庭成员的教育需求，使小城镇居民相对稳定，不断提高小城镇人口文化素质和劳动力素质，为小城镇工商业发展培养建设、生产、管理、服务领域的急需人才，也可以使小城镇比较中心城市具有宜居吸引力和某些领域的竞争力。当然，单纯有优良的教育基础设施还是远远不够的，政府应制定优厚政策，吸引城市富余教师、退休教师、应届大学生来小城镇定居住和工作，鼓励企业工程师和能工巧匠利用业余时间开展职业技能、技术培训。随着我国老龄化社会步伐的加剧，城市聚集了大量老龄化人口，有相当一部分人口是政策性退休，退休后尚有很大余热需要发挥，小城镇建设规划中要充分考虑这部分人的文化优势、技术优势，营造宜居氛围予以吸引，利用小城镇的环境优势、宽松节奏吸引这部分消费资源，并建设配套医疗、养老设施，形成新的产业链，以破解老龄化社会到来引起的中心城市养老负担过重的难题。
2.5环境保护
在小城镇建设过程中，很多地区采用粗放型小城市建设模式，导致小城镇发展所带来的生态环境问题非常严重。如：地下水、土壤、空气严重污染，人居环境恶劣，疾病率居高不下。这种牺牲子孙后代幸福的经济增长模式得不偿失，将来用于污染治理付出的代价将会更大。因此，在小城镇建设之初就要建立小城镇生态环境保护规划、制定小城镇生态环境保护的经济政策、技术政策和社会政策。
2.6小城镇的特色建设
我们是五千年的文明古国，每个民族、地区都有各自的传统文化、地方特色，这些传统文化和地方特色在小城镇规划、建设中要得到弘扬，而不是因为城镇化的到来失去生存的土壤，不要因为政策引导的缺失而消失，传统文化、特色产品、技艺永远是小城镇存在、发展的灵魂和魅力，不要因为经济发展的工业化、商业化遗失传统。传统村落、历史遗址、民间手艺的保留和传承，才是小城镇持久生命力之所在。小城镇的特色建设不仅仅是产品的特色、产业的特色，规划、建设过程中更应该注重文化特色的保留和传承。
3小城镇规划发展方向分析
3.1小城镇的空间整合
现阶段，我国小城镇的发展应该从量变逐步过渡到质变，从我国基本国情出发，遵循经济发展规律，宏观调控，合理布局，逐步提高小城镇的经济发展水平。根据经济情况、技术水平和未来的发展前景等要素，挑选重点城镇进行重点建设，配套高层次的基础设施并兼顾周边乡镇需要。此外，还应明确各地区城镇的职能分工，完善重点产业的布局调整和社会服务建设，加强各个城镇之间的合作联系，加强各个小城镇间的合作联系，协调发展成为统一的整体。小城镇的空间整合，有利于交流和合理利用资源，优化小城镇的空间布局，对于小城镇的建设发展有着积极的作用。
3.2小城镇的点-轴式发展
我国在经济欠发达地区长期以来呈现经济发展落后和城市建设缓慢的现象，导致小城镇的建设也长期停滞不前。而有些地方政府为了要政绩，在推进小城镇发展时，运用行政手段迫使农民进行城镇化生活，这不仅违背了事物的发展规律，而且农民无论在职业、文化和生产生活条件上都没有完成最基本的城镇化建设。笔者认为，城镇化建设的动力来源于经济的发展，城镇化水平和经济实力密切相关。在区域建设发展早期，经济发展水平一般较低，资金的投入和重点开发项目应该放在少数中心和少数轴线上。这样有利于区域经济的快速发展，起到以点带面的作用。
3.3加快小城镇中中心镇的发展
小城镇在今后的发展建设中，推进中心镇的发展有利于集中小城镇地区的人力、物力和财力，加大中心镇的集聚功能，增强对农村工业的吸引力；有利于促进土地资源的集约利用和推进农村剩余劳动力向非农产业的转移。
结束语
小城镇的规划发展具有不可逆性，而城乡统筹下的规划对小城镇的发展有提挈的作用。因此要做好规划的总结和探索，尤其是研究一些发展成熟的小城镇，提出相对成熟的“模板”，给其他地区的小城镇规划建设提供有力的借鉴，使后来者少走弯路，避免不必要的建设浪费。
参考文献：
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[2]程遂营.城乡统筹与我国旅游：现实需求与必然趋势[J].旅游学刊，2011（11）.
专题研究报告之一
温州市自然环境与资源条件分析
一、地貌与地质
（一）、地形地貌
（二）、地质地震
二、水系与水资源
（一）、水系
（二）、水资源
三、气候与气候资源
四、土地与土地资源
五、海洋与港口资源
（一）、海涂资源
（二）、海洋水产资源
（三）、潮汐能源
（四）、东海油气资源
（五）、港口资源
六、矿产资源
七、旅游资源
八、植物与动物资源
（一）、森林资源
（二）、草场资源
（三）、农经作物资源
（四）、珍稀动物资源
（五）、自然保护区
专题研究报告之二
温州市经济社会发展的总体特征、区位条件和优劣势分析
一、温州近现代经济社会发展与“温州模式”
二、温州经济水平和社会发展与周边区域对比研究
（一）、温州市在沿海19个开放城市和特区城市中的地位
（二）、温州市在浙江省内11个市（地）中的地位
三、温州经济社会发展的阶段特征和分区差异
（一）、经济增长时段分析
（二）、经济发展分区差异
四、温州市经济社会发展的区位条件分析
（一）、宏观区位条件与宏观发展空间
（二）、中观区位条件与中观发展空间
（三）、微观区位条件与微观发展空间
五、温州市经济社会发展的优势条件
（一）、崭新的发展机遇，突出的区位条件
（二）、先进的市场运作，灵活的经营机制
（三）、较强的工业实力，坚实的物质基础
（四）、巨大的海洋资源，突出的港口优势
（五）、得天独厚、特色明显的旅游资源
六、温州市经济社会发展的制约因素
（一）、工业产业结构低度化特征明显，经济因素亟待提高
（二）、农业基础薄弱，耕地减少，抵御自然灾害能力差的问题还较突出
（三）、交通能源等基础设施和基础工业发展仍不能适应社会经济发展的需要
（四）、技术人才相对缺乏，“能人”流失严重
（五）、区域经济发展不平衡，贫富差别悬殊的矛盾比较突出
专题研究报告之三
温州市工业发展布局研究
一、工业发展现状特征
（一）、基本特点
1、所有制结构中非公有制经济发展超过公有制经济，公有制经济也以集体工业为主。
2、工业门类结构以轻型加工工业为主体，基础工业较为薄弱。
3、企业规模结构以小型工业为主，资源密集、技术密集的企业数量较少。
4、工业地域空间分布平原与山区差异较大，城镇之间已形成一定地域分工。
（二）、存在问题
1、工业经济结构性矛盾突出。
2、能源和主要原材料严重短缺。
3、企业技术装备落后，人员素质不高。
4、企业小生产意识浓厚，国有企业改革不配套。
5、工业布局不平衡，用地浪费，污染严重。
二、工业发展的基本思路和总体目标
（一）、指导思想和基本思路
（二）、总体目标
三、工业部门发展规划
（一）、基础工业系列
1、加快发展能源工业。
2、适时发展石油化工和冶金工业
（二）、支柱工业系列
1、大力发展机械工业。
2、积极发展化学工业。
3、大力发展材料工业。
（三）、传统工业系列
1、改造纺织、服装、服饰工业。
2、提高食品工业。
3、拓展日用轻工业、塑料制品和鞋革工业。
4、推动陶瓷、建材工业和工艺美术行业。
（四）、高新技术工业系列
1、努力培育电子工业。
2、积极推进生物工程技术和其他高新技术产业
四、工业布局发展规划及对策措施
（一）、工业布局发展规划
1、温州中心城区（含温州经济技术开发区）。
2、港口、铁路和江河沿岸地区。
3、沿海平原小城镇密集地区。
4、西部山区和半山区。
（二）、工业发展布局的对策和措施
1、深化企业改革，培育组建企业集团，加快规模经济发展，2、加快工业结构向外向型转变，加快工业国际化进程。
3、以高科技为先导，大力推进企业进步。
4、培养企业人才，优化企业管理。
5、实施结构优化，提高产品结构和产业结构水平。
6、开源节流，珍视各类资源。
7、强化工业经济运行分析，指导经济活动。
8、工业发展与旅游资源开发和生态环境保护相协调。
专题研究报告之四
温州市农业发展布局研究
一、农业发展的条件分析
（一）、农业发展的自然条件
1、光热条件充足，自然灾害以台风为主。
2、雨水充沛，水资源丰富。
3、土地类型多样，但抗御自然灾害能力较弱。
（二）、农业发展的社会经济条件
1、充足的劳动力资源，悠久的农业开发历史。
2、具有相当基础的物质技术装备和技术水平。
3、发达的、实力强大的农村经济。
二、农业发展的基本状况与存在问题
（一）、基本状况
（二）、农业发展存在的问题
1、耕地面积减少过快。
2、农业基础设施配套要求过高，建设有隐患。
3、农业集约化水平低，劳动生产率低。
4、农业生产水平和农民人均收入地区间差异过分悬殊。
5、农业成本上涨过快，农民种田积极性下降，农产品产量局部停滞不前。
6、农业投入少且分配不平衡。
7、农业后备资源不足。
三、农业发展总体目标和部门规划
（一）、指导思想和总体目标
（二）、农业部门发展规划
1、种植业
2、渔业
3、林业
4、畜牧业
5、水利建设
6、脱贫致富与增加农民收入
四、农业区域开发与基地布局
（一）、农业区域开发布局
1、西北部山地丘陵林、茶、牧综合开发治理区
2、中部平原河谷粮、果、菜、油集约开发区
3、东部岛屿水产养殖开发区
（二）、农业十二大基地建设
1、粮食生产基地
2、杂交水稻制种基地
3、蔬菜基地
4、名优茶生产基地
5、名优水果生产基地
6、速生用才林基地
7、食用笋和毛竹基地
8、食用菌基地
9、水产养殖基地
10、海洋捕捞基地
11、禽蛋生产基地
12、牲畜生产基地
五、农业发展的政策和措施
（一）、深化农村改革，建立新型农村经济体制
（二）、保护耕地，加强全市各项建设用地的宏观管理
（三）、坚持“科教兴农”战略，搞好农业综合开发
（四）、增加农业投入，加强农业基础
专题研究报告之五
温州市市场体系发展布局研究
一、市场发展基本情况及特点
（一）、基本情况
（二）、发展特点
1、市场发育起步早，市场主体民营化。
2、市场专业化、系列化程度突出。
3、产销紧密结合，专业市场和生产基地融为一体。
4、市场类型齐全，生产资料市场规模较大，生产要素市场发展迅速。
5、商品销售范围广，信息渠道活，远程贸易，面向全国。
6、空间分布上全面开花，遍布全乡，不同类型市场分布特点明显不同。
二、当前市场发展中存在的问题
（一）、市场体系建设发展不平衡，结构不尽合理
（二）、市场客户流失趋势出现，综合实力相对有所削弱
（三）、市场体系布局不尽合理，重复设置现象严重
（四）、促进市场体系发展的有关政策没有落实到位
三、市场发展规划布局
（一）、指导思想与规划原则
（二）、市场发展布局规划
1、生产要素市场布局规划
2、生产资料市场布局规划
3、消费品市场布局规划
专题研究报告之六
温州市旅游业发展布局研究
一、旅游资源分析
（一）、自然景观资源
1、山岳岩洞景观
2、江溪瀑潭景观
3、江洲海岛景观
（二）、人文景观资源
（三）、旅游资源特点分析
1、自然资源与人文资源融为一体，组成和谐的统一体。
2、雄伟磅礴与旖旎秀丽兼具，山岳与海滨相互结合。
3、旅游景区等级高，面积大。
二、旅游业发展状况与存在问题
（一）、旅游业发展状况
1、现状设施配套情况
2、旅游接待规模和旅游收入水平
3、交通状况
（二）、存在的主要问题
1、资金投入不足。
2、管理机制不健全。
3、宣传不足。
三、旅游业发展战略和目标
（一）、旅游业的发展方向
1、观光旅游型
2、休养度假型
3、商务会议型
（二）、旅游业发展目标
四、旅游网络规划
（一）、区域旅游风光带规划
1、西部山水风光带
2、东部海岛风光带
3、南部乌岩岭自然保护区和南麂列岛自然保护区
（二）、旅游区建设规划
1、温北山水旅游区
2、温州城郊旅游区
3、温南山水及滨海旅游区
4、温东海上旅游区
（三）、旅游服务中心规划
1、一级旅游服务中心
2、二级旅游服务中心
3、三级旅游服务中心
五、旅游环境培育保护规划
专题研究报告之七
温州市科教文卫事业发展布局研究
一、科技事业
（一）、现状概况与存在问题
1、从总体上看，科技实力偏弱，科技发展滞后于经济的发展，经济技术总体水平比较低，一定程度上制约了温州市经济发展。
2、工农业生产科技含量低，技术装备差，缺少运用高科技成果的产品。
3、科技人员数量少，结构不合理。
4、科技投入少。
（二）、规划的思想和基本目标
（三）、规划实施要点
1、大力推进高新技术的开发应用，促进传统产业的改造提高，培育发展高新技术产业。
2、根据决策民主化、程序化和科学化的要求，搞好软科学项目的研究，为政府的宏观决策提供科学依据。
3、加强科技队伍的建设和科技人才的培养。
4、增加科技投入，改善科学研究的基础条件。
二、教育事业
（一）、现状概况与存在问题
1、学龄人口众多，教育设施不能满足实际发展需求与教育投入少，教育经费不足之间的矛盾难以协调。
2、教师的后顾之忧多，队伍的整体素质较低。
3、童工屡禁不止，学生流失严重，贯彻《中华人民共和国义务教育法》及保护青少年健康成长的措施有待进一步落实。
（二）、规划思想和基本目标
（三）、规划实施要点
1、普通教育
2、职业技术教育
3、成人教育
4、高等教育
5、师范教育
6、增加教育投入
三、文化事业
（一）、现状概况与存在问题
1、与整个温州市的经济发展相比，象征着一个城市的文化水准和档次的社会公益性文化设施建设发展滞后，一些图书馆、文化馆规模偏小，设施陈旧、不完备，形式单一，同时，缺少一批高档次的音乐厅、博物馆。
2、文化经费长期不足。
3、各级文化设施发展空间布局不平衡。
4、艺术队伍存在人才老化等问题，新生后辈力量跟不上。
（二）、规划思想和基本目标
（三）、规划实施要点
1、文化设施建设
2、专业文化网络建设
3、群众文化网络建设
四、卫生事业
（一）、现状概况与存在问题
1、医疗人员素质构成低，医疗条件和技术设施不完善。
2、各医院缺乏统一的管理和协调，缺乏各自的特色，造成医疗卫生资源配置上的浪费。
3、尚缺乏疗养院或疗养病床。
（二）、规划思想和基本目标
（三）、规划实施要点
1、扩建、迁建、新建一批医院，完善多级医疗卫生网络。
2、有计划有分工的加强重点医疗专科建设，提高全市医疗服务的总体水平。
3、多渠道筹集资金，增加投入，改善医疗卫生条件。
4、加强卫生技术人员培养，加强以温州医学院为主的人才培训基地的建设，同时合理引进医疗卫生方面的人才。
五、体育事业
（一）、现状概况与存在问题
1、体育设施总的情况仍是数量少，设施简陋、陈旧。
2、竞技体育总体实力面临挑战。
3、群众体育和体育产业的发展不平衡。
4、体育市场依法管理关系不顺，存在 职责交叉问题。
（二）、规划思想和基本目标
（三）、规划实施要点
1、大力发展群众体育，增强全民体质。
2、保持竞技体育的先进地位。
3、各级体育设施建设上台阶。
4、完善体育市场和体育产业体系。
六、社会保障事业
（一）、现状概况与存在问题
1、社会福利设施不足，不能满足社会的需要，且各县敬老院分布不均，未能达到各乡镇均建有敬老院的目标。
2、乡镇的农村社会养老保险覆盖面比率低，行政村达到的比例小。
3、殡葬问题严重，火化率远远低于全省平均水平。
（二）、规划思想和基本目标
（三）、规划实施要点
专题研究报告之八
温州市铁路与航空发展布局研究
一、温州市铁路交通建设意义
二、温州市铁路建设现状进展
（一）、金温铁路
（二）、温福铁路
（三）、甬温铁路
三、温州市铁路网和枢纽规划
（一）、金温铁路线布局
（二）、温福铁路线布局
（三）、甬温铁路线布局
（四）、温州铁路枢纽布局
四、温州市航空交通运输规划
（一）、航空交通的发展现状
（二）、航空交通发展规划
1、温州民用航空机场
2、旅游直升机场
3、关于龙港通用机场
4、温州机场疏运道路
专题研究报告之九
温州市港口航运发展布局研究
一、港口与航运现状
（一）、基本情况
（二）、大型港（区）——温州港
温州港500吨级以上码头泊位一览表
（三）、中小型港口
温州市中型港口码头泊位现状一览表
（四）、内河航运
温州市内河主要航道情况一览表
（五）、交通运输量
温州市域水路交通运输量
二、港口航运发展条件与前景
（一）、岸线资源条件（附表）
（二）、腹地经济条件
1、腹地地区经济发展的主要特征
经济发展速度快，水平较高但不平衡。
非金属矿石品种多，储量丰富，可以出口；腹地内能源资源和金属矿产资源相当缺乏。 经济成分以“小、轻、集、加”为特点，即企业规模小，轻型产品多，企业以集体所有制为主，工业构成以加工工业为主。 主导产业初现雏形，产业结构日趋合理。
外向型经济开始起步，特别是九十年代以来的发展速度很快。
2、促使温州港口大发展的腹地地区经济条件和主要因素。 腹地内国民经济高速发展产生对外交流的强烈需求。 外向型经济发展对港口提出更新要求。
金温铁路、金温高等级公路和沿海铁路、沿海高速公路等大通道的建设使港口与腹地联系加强。
东海油气田开发意义重大，油田生产开采后港口将成为石油转运及石化工业重要的依托，也需拓建大吨级的深水港区。
（三）、水路运输量预测
水路运输客运量及周转量的平均增长速度
水路运输货运量及周转量的平均增长速度
三、港航网络规划布局
（一）、温州港（区）
1、陆域布局
2、水域布局
3、港口集疏运规划
4、规划的分期实施
（二）、沿海及内河港口群
1、瑞安港
2、鳌江港
3、龙江港
4、三盘港
5、清水埠港
6、盘石港
（三）、水上航运网络规划
1、外海及沿海航运
2、内河航运
专题研究报告之十
温州市公路交通网络布局研究
一、公路交通运输现状概况
（一）、公路交通运输基本情况
（二）、国道、省道和主要县道基本情况
1、国道
2、省道
3、重要市（县）道
（三）、交通运输存在的问题
1、市域交通量急剧增长，公路建设跟不上，尤其是两条国道路面狭窄，损坏严重，交通拥挤不堪，已处于超负荷运行，与温州的经济发展不相适应。
2、由于公路沿线城镇化发展，且沿路、跨路建设现象突出，公路街道化现象十分突出，国道街道化比重已达20％左右，部分路段车速慢、事故多，阻车现象严重。
3、市域干线公路网密度偏低，省道与县乡道技术等级低，路况差，县际公路联网尚不完善。
4、东部沿海与西部山区公路发展不平衡，山区公路等级低，弯道多，绝大部分为砂石路面，交通混杂。
二、规划目标和交通量发展预测
（一）、规划指导思想与目标
（二）、客货运量及干线交通量发展预测
三、公路、交通网络规划布局
（一）、中心城区出城干道和快速环路
（二）、市域纵向交通干道系统
1、沿海高速公路 2、104国道
3、仙清线、104分流线、水霞线
（三）、市域横向交通干道系统
1、金丽温一级汽车专用路 2、330国道和省道温强线
3、省道瑞东线
4、省道分泰线、云寿线
5、省道永缙线、雁楠线
（四）、市域联络性干道系统
1、青岱线
2、机场至瑞安，龙港至金乡线
（五）、市域县乡公路
（六）、洞头五岛连桥工程
专题研究报告之十一 温州市城镇体系形成发展的历史进程
一、由原始聚落逐步发展到东瓯封建王城
（一）、原始聚落
（二）、封建王城
二、区域中心城市的形成
（一）、东汉至西晋——区域中心城市的萌芽时期
（二）、晋室南渡至隋唐——区域中心城市的地位逐步确立时期
三、北宋至1840年——城镇体系的形成和发展时期
（一）、宋朝——城市体系的形成时期
（二）、元代至清末——城镇体系的缓慢发展时期
五、中心城镇的发展
专题研究报告之十二 温州市城镇体系发展的现状及特点分析
一、现状概述
二、市域城镇化发展特点
（一）、市域城镇化处于持续快速发展阶段
（二）、市域城镇化水平较高
温州各县市城镇化水平对比表
（三）、市域内各县市城镇化发展不平衡，存在明显的沿海平原高于山地海岛的地区性差异
浙江省各地市非农业人口对比表
三、城镇化的动力机制分析
（一）、独特的“温州模式”是城镇化发展的主导因素
1、“温州模式”的出现使小城镇蓬勃发展
2、以家庭经营、股份合作企业为特色的农村经济，是城镇化发展的先导力量
3、以专业市场为特色的市场体系，是城镇化发展的活跃因素
（二）、交通条件、自然条件的不同加剧了地区城镇化发展的差异
（三）、城镇建设的市场机制是城镇化发展的直接动力
四、市域城镇等级规模结构
（一）、市域城镇等级规模呈典型的超强首位分布，缺少中间层次的城镇类型
（二）、市域内中心城镇发展迅速，后继力量强劲
（三）、城镇等级规模空间分布特征明显，东西部发展不平衡
温州城镇现状等级规模
五、市域城镇职能类型结构
（一）、城镇职能类型划分
（二）、城镇职能类型成因分析
（三）、城镇职能结构特征
温州城镇现状职能分类体系
六、市域城镇体系空间网络结构
（一）、城镇体系空间结构的现状
（二）、市域城镇空间分布特征
1、城镇分布不平衡，东部沿海和西北部山区差异大
2、城镇主要沿交通线分布
3、东部沿海平原地区已形成了几个城镇密集区域
（三）、现状城镇体系空间网络的成因
1、交通条件对城镇分布的影响
2、自然环境对城镇分布的影响
3、“温州模式”对城镇体系空间结构的影响
七、城镇体系发展阶段分析
（一）、温州市域城镇体系发展概述
（二）、1949年至1978年，城镇缓慢发展时期
（三）、1978年至1992年，中小城镇普遍生长时期
（四）、1992年以后，中心城镇飞速发展，城镇密集地区形成时期
专题研究报告之十三 温州市人口发展与城镇化水平预测
一、温州市域人口发展
（一）、人口发展现状
1、概况
2、人口发展演进过程
温州市域人口历年增长状况
温州市分县、市、区人口状况
（二）、人口现状构成特征
1、性别构成 温州市四次人口普查总人口性别比例构成
2、年龄构成 温州市域人口年龄构成类型变化比较
3、劳动构成 温州市域在业人口行业构成
温州市域分县（市、区）在业人口行业构成
4、民族构成 温州市各民族人口构成
5、文化构成
（三）、人口现状分布特征
温州市分县（市、区）人口状况
（四）、流动人口发展特征
1、经商热带动温州人口向外省市流动
2、民工潮使温州成为民工流动的热点
二、市域总人口预测
（一）、分年龄组人口动态模型预测
1995年——2010年市域人口基本情况
1995年——2010年市域劳动力结构
1995年——2010年市域人口受教育情况
1996年——2010年市域在校学生升学率
1995年——2010年市域人口年龄结构
1995年、2000年、2010年市域人口百岁图
（二）、综合增长率预测
（三）、线性增长模型预测
（四）、灰色系统模型预测
（五）、总人口预测
温州市不同方法人口预测结果
（六）、分县（市）区总人口预测
温州市域人口预测结果
三、市域城镇化水平预测
（一）、城镇化现状分析
城镇化水平的各种口径比较
城镇非农业人口 非农业人口 城镇驻地人口
（二）、城镇化水平预测
1、对城镇化发展趋势的基本估计 外延式发展与集约式发展并重
山区与沿海平原的发展差异在一定时期内将继续存在 规划期内新设镇数量较少，城镇化水平增长稳定
2、农村剩余劳动力转移预测
耕地变化趋势与农业劳力需求 非农业人口预测
农村剩余劳动力及其转移 城镇非农业人口和城镇化水平
3、灰色系统模型预测
4、市域城镇人口与城镇化水平方案
5、分县（市、区）城镇人口预测
专题研究报告之十四 温州市各城镇发展潜力评估
一、城镇发展潜力预测
为学习借鉴上海市在旅游小城镇规划建设管理方面的先进经验，扎实推进我省旅游名镇规划建设，按照省委吉书记的指示精神，省建设厅组织了由厅长杨占报带队，副厅长杨春青、厅机关有关处室负责人，部分市（地）主管城建副市（副专员），省农垦、森工总局副局长和12个旅游名镇党委书记、管委会主任组成的学习考察团，于2010年5月19日至22日赴上海市进行学习考察。重点考察了泰晤士小镇，并参观了龙湖·滟澜山别墅区、东方绿舟园区、朱家角古镇、松江城市规划展示馆等，学习了上海市在旅游小城镇规划建设管理等方面的成功经验和做法；考察团还召开了座谈会,大家交流了学习体会，提出了很好的意见和建议，圆满完成了学习考察任务。
一、泰晤士小镇规划建设的基本情况
泰晤士小镇是上海松江新城英式风貌区，是上海市政府“一城九镇”的重点项目，位于上海松江新城西区居住区组群以及新城商务中心区之间。小镇总开发者为上海松江新城建设发展有限公司，是由松江区政府、上海地产集团、上海中星集团、上海国际集团共同出资组建的一级开发公司。小镇的规划由英国阿特金斯集团进行设计，并邀请香港建设有限公司参与全程建造。
泰晤士小镇的规划设计充分发挥了松江良好的生态环境优势，采用英国特有的红与黑相协调的建筑元素，配合乡村自然的田园生活氛围；小镇以英式风貌为主要风格，不仅将经典的英国空间引入小镇，更着力塑造英国风情的生活情态。自然流畅的道路系统与优美的河道有机地结合在一起，作为整个区域开发的骨架。一条多功能步行街以及湖畔英式广场成为总体规划的主轴线。小镇内景观层次丰富，引人入胜，整体气氛充满情调和乐趣。无须远渡重洋，就能让人体验到原汁原味的英伦风貌。
在小镇的住宅设计上，不仅借鉴了伦敦郊外住宅自然、典雅、和谐的特点，同时也充分吸取了现代英国住宅讲究环保、注重实用、追求现代的理念。大部分区域的住宅容积率在0.3以下，保证了一流的住宅间距空间；小镇大量实施装修后交房标准，符合了人们对现代住宅的最新要求，且大多采用新型的绿色环保建材，以实现人与住宅、住宅与自然的最佳和谐。
泰晤士小镇占地1平方公里，总建筑面积为35万平方米，设计安排了7万多平方米的公建和3万多平方米的商业服务设施，占总建筑面积28.6％。如此高的公建和服务配置比例，为一般社区所少见。除了拥有市政厅、中学、艺术中心、商业街、宾馆等功能性社区公建设施外，还配有一流的会所、幼儿园、影院、超市等社区配套设施。泰晤士小镇因此荣获了上海市2004最具投资潜力楼盘称号，也成为“一城九镇”中的“领头羊”。
二、上海市旅游小城镇规划建设管理的主要经验
上海市旅游小城镇规划建设之所以成为全国的典范，除了优越的自然、文化条件和雄厚的经济实力外，有很多好的经验和做法值得我们学习和借鉴。经验之一，着眼大局，高度重视小城镇发展战略谋划。面对长三角经济圈快速发展和构建特大型国际经济中心城市城镇体系的新形势，上海市及时调整小城镇建设发展思路，把小城镇建设发展放到全市乃至全国的大背景下去思考，作为提高经济综合实力的重大措施去研究。上海原来有212个镇，面积和规模都比较小，竞争力不强，发展后劲不足。因此，上海市在十五期间就把建设新城和
中心镇作为城镇体系建设的一个重要内容。通过两镇合一，三镇合一，形成了100多个镇，为了使这100多个镇符合上海的城镇体系，2001年1月，上海市政府1号文件提出了重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战略构想。即在10个郊区里每个区试点建设一个城镇，松江是个新城，其他9个是中心镇。按照这一构想，上海郊区依托重大经济项目和骨干交通建设，重点发展新城和中心镇，构筑上海现代城镇体系，改变中心城区蔓延扩张、郊区分散布点的格局，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。“一城九镇”战略构想成为上海市小城镇建设和城镇体系建设的重要方针和工作思路。
经验之二，科学规划，精心打造旅游小城镇精品。一个城市特别是新城能否得到科学合理的发展,关键之一是城市规划能否科学合理的制定和实施。作为上海松江新城核心区泰晤士小镇无论在规划选址、功能定位和规划实施等方面都做到了科学合理。一是科学选址，准确定位。泰晤士小镇选址充分考虑了地理位置、自然和人文环境，它的东北面是有7所高等院校的松江大学城，北面是上海佘山国家旅游度假区，西面是以IT产业为特色的松江科技园区搜狐网，南面是有1000多年人文历史的古城。小镇的功能定位追求人与自然的和谐相处，突出体现国际化、现代化、生态化，体现21世纪新城市生活的特色风貌，并集旅游、休闲、居住于一体。科学选址和准确定位为小镇的快速发展奠定了坚实基础。二是舍得投入，聘请高手。为了使泰晤士小镇的规划建设能充分体现英国的风貌特征以及具有一流的设计水准，开发单位不惜重金，聘请高水平的规划设计单位，进行了多轮国际招标，最后由欧洲知名的、在全球拥有15000多名各类专家的英国阿特金斯集团获得了设计合同，规划设计费为200万美金。阿特金斯集团凭借其强大的技术资源，综合了英国本土历史形成的典型小镇规划和建筑精华，以莎士比亚故乡小镇为原型，融入英国历史各个阶段的建筑特点、建筑选料，最终完成了一个蕴含大气、纯正英国文化的作品—泰晤士小镇。三是执行规划，严格认真。泰晤士小镇规划设计对建筑材料的要求非常高，几乎每一个立面的建筑材料都不一样。甚至有的建材国内没有，必须从英国进。但开发单位始终秉承“对客户负责，对土地负责，对历史负责”的理念，严格执行规划，层层把关，并斥巨资聘请承建“国家大剧院”内外装饰工程的“香港建设有限公司”作为项目工程的监造顾问。泰晤士小镇之所以能成为旅游小城镇中的精品，是与开发单位注重细节，严格执行规划分不开的。
经验之三，创新机制，广筹建设资金。建设资金不足是各地的共性问题。虽然上海经济实力比较雄厚，但在创新投融资体制和小城镇建设开发运作模式方面也进行了成功的探索，积累了一些可资借鉴的经验。泰晤士小镇投融资和开发运作模式是由松江区政府和企业共同出资10亿组建一级开发公司，松江政府组织编制规划，企业负责拆迁和基础设施建设，将生地变为熟地，然后出让，土地出让金由政府与企业分成。同时，为了实现多元化的投资结构，开发单位引入了上海恒和、上海旭嘉等多家优秀房产公司参与小镇建设。从中可以看出，在小镇开发建设中，政府只负责组织编制规划，而本应政府负责的城市基础设施建设等是通过市场运作完成的。
经验之四，强化管理，创造良好的宜居环境。从一定意义上讲，城市管理是城市规划和建设的延伸，也是对城市规划和建设的完善。小镇投入使用之初，就成立了泰晤士小镇社区管理委员会，专门负责物业监督、风貌保护和业态控制。社区管委会制定了《特色风貌管理公约》，对业主安装空调及有可能改变小镇风貌的行为作出了明确规定，保证了小镇原有的特色风貌。还制定了《业态控制管
理办法》，并与工商、环保等部门联合，严禁对环境有影响的企业进入小镇，保证了时尚的文化休闲商业成为小镇的主要业态。据了解，上海市绝大多数婚纱摄影公司都在小镇设立了分公司，每天到小镇拍摄婚纱照的情侣络绎不绝，也成为了小镇一道亮丽的风景线。泰晤士小镇的社区管理实现了智能化，物业管理实现了国际标准化，业态管理实现了专业化，也使小镇真正成为了幸福小镇、艺术小镇、休闲小镇。
经验之五，加强宣传，不断提高泰晤士小镇的品牌知名度。自正式启动，泰晤士小镇开发单位就开展了强有力的宣传工作。新闻晨报、第一财经日报等许多国内知名媒体都对小镇进行了大量的报道，扩大了泰晤士小镇的影响，提高了知名度。开发单位还组织了大型招商团远赴英伦三岛，与英国商界进行了广泛的接洽，得到英国商家的积极响应，扩展了泰晤士小镇的国际知名度。许多社会名人和日、韩、法、美等国的商家、社团也来到泰晤士小镇参观，洽谈业务。BBC、美联社、日本电视台也对泰晤小镇进行了专题采访。他们都对泰晤士小镇商业区的投资前景非常看好，认为泰晤士小镇将成为世界一流的高级居住社区和商业区。
三、上海的经验对我省城乡建设的启示
启示之一，转变思想观念，抢抓发展机遇。通过短短几天的考察，我们感到上海在解放思想、把握重要发展机遇、推动城乡建设方面认识深刻，工作到位。而我省在某些方面还存在等靠要、“坐而论道”等思想障碍。在考察团座谈讨论时，大家也都提出我省在城乡建设中仍然存在体制不顺、机制不活、资金不足、政策不宽等问题。因此，我们要进一步解放思想，转变观念，正确认识我省城乡建设大发展、快发展的大好形势，抓住旅游名镇建设的机遇，坚定信心，理清思路，破解难题，乘势而上，以旅游名镇建设为突破口，进一步创新体制机制，用足用活政策，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，推进全省城乡建设又好又快发展。
启示之二，提高规划水平，科学指导旅游名镇建设。一个完善、科学的规划对一个城市而言是100年的幸事，一个有缺陷的规划会给一个城市留下100年的伤疤。推动我省旅游名镇建设必须坚持规划先行，从科学选址入手，对人口规模、资源需求、产业发展、交通组织和环境保护等方面作出科学预测，合理确定旅游名镇的发展方向。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，科学编制旅游名镇规划。要坚持文化是灵魂、特色是生命的理念，深入挖掘特色，体现文化，切实解决“走过一村又一村，村村像城镇，走过一镇又一镇，镇镇像农村”的问题。要坚持以人为本，注重满足人们对新型居住环境的追求和期盼。要坚持“请进来，走出去”，聘请名流、名师、名家，引入先进的规划设计理念，认真学习借鉴国内外的先进经验，全面提升旅游名镇规划建设水平。
启示之三，充分发挥典型的示范作用，推进小城镇建设全面发展。任何工作都要抓典型、做示范，小城镇建设更是如此。上海市推进“一城九镇”建设，就是树立典型、以点带面的成功范例。因此，我们要积极学习借鉴上海的经验，善于抓点带面，通过抓好12个旅游名镇建设，打造小城镇建设的亮点，尽快形成辐射和带动效应。通过典型引路，带动全局，走出一条中国北方特色的小城镇建设路子来。
启示之四，加大宣传力度，营造良好的氛围。泰晤士小镇之所以能在很短的时间内声名鹊起，享誉国内外，除了原汁原味的英伦风情和美轮美奂的建筑
外，其中很重要的一个原因就是宣传到位。因此，我们的12个旅游名镇也要通过各种媒体进行广泛宣传，向国内外推介我省旅游名镇的资源优势和投资热点，扩大影响，增强知名度和社会认可度，为旅游名镇的招商引资和快速发展营造良好的社会氛围。
一、实践目的。
通过此次调查，一方面锻炼了自己把知识运用于实践的能力；另一方面，使自己走出了狭小的生活空间，走出了校门，担当起了一个大学生应该承担的职责，关注现实，关注生活，了解人民疾苦，尽自己的能力去做一些有意义的事情。农村的现状怎样？为什么农民要进城打工，甚至是在农忙时节？进了城打工的农民遇到了什么情况？他们的日常生活，打工境况怎样？他们自身有什么打算，怎样看待进城打工这件事？打工，具体是在做些什么工作？等等。针对这些问题，带着种种困惑，进行了此次调查报告。
二、实践内容。
1、农民工现状调查。
国家统计局城市农民工生活质量状况专项调查结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。据调查，进城务工农民的收入，普遍比在家务农收入高出很多，外出务工是其家庭最主要的收入来源，是提高农民收入的重要途径之一。许多农民工在城里工作生活，除了维持日常开支外，其余的基本上寄（带）钱回家乡，成为留守孩子、老人的基本生活来源。
2、城市农民工劳动就业情况。
许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查，由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99 %，自荐到用工单位工作，占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业，招工广
告，包工头、老板招募。
3、农民工的待遇。
农民工在城市打工大多居住在简陋的宿舍里据调查，有29.19%的农民工居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。
4、农民工子女教育。
农民工子女教育难，虽然逐步引起了各级党委、政府的重视和社会各界的关注，教育部门也做了大量工作。现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，农民工子女就学都只能选择价格稍低的农民工子弟学校，农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题很难解决。
5、农民工普遍存在权益受损突出在三个方面。
一是工作时间长，超负荷从事繁重劳动。二是劳动条件差，伤亡事故时有发生。三是劳动报酬低，拖欠现象时有发生。
三、调查结果分析。
近年来，年景不好，农业产值不高，依靠种地，农民只能达到最低限的温饱，根本没有多余的零用钱，甚至连过年添件新衣服都成了一种奢望。随着社会的发展，农民也逐渐醒悟，没有文化是不行的，农民吃亏就吃在没有文化上。因此，对孩子的教育有相当大的投入。物价的提升，而收入未变化，甚至减少。农民工的收入整体而言比在家务农要高，大致1000到2000元每月，平均年收入也约为一到两万元。农民工的消费主要是吃住，另外剩余的钱一般是拿回家，以供养孩
子读书等。当被问及是否有打算花一定的钱在学习其他技能上时，他们普遍表示没有，只有很少的人有过再学习的想法。
由于不是长久在某一单位工作，一份工作的持续时间也要视工种而定，在爸爸单位所在建筑工地上主要从事短期的苦力活，技巧活，如：搬运、打桩、挖土，等等。这些短期工作，工作结束便可拿到薪金，薪金视情况而定。
一般是同村或是同乡的在一块，互相照应，增强自己的力量，因此，经常见到的农民工总是一群一伙，单独行动的比较少，主要由一个人领导他们，除少数特殊情况例外。
四、对农民工现状的改善意见。
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强, 有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,提出如下意见:充分认识解决好农民工问题的重大意义；做好农民工工作的指导思想和基本原则；抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移就业；加强和改进对农民工工作的领导。
五、实践体会。
要关注一件事情，你必须亲身实践去接近它，不要凭自己的想法去认知，这一次在接近，了解家乡农民工的过程中，我感受到了许多，也对“三农”中的农
1 德国汉诺威 (Hannover) 柯贝 (Kronsberg) 生态城
1.1 项目缘起
柯贝生态城的开发建设起源于2000年德国汉诺威市举办的世界博览会, 位于汉诺威市 (Hannover) 东南方。柯贝生态城占地140公顷, 规划3000户房屋, 约15000人口, 号称欧洲最大、兴建于农地上的模范发展案例。
1.2 规划理念
柯贝生态城建造之初即以《二十一世纪议程 (Agenda 21) 》和“永续城市发展” (sustainable urban development) 为依据, 以追求生态最大化 (ecological optimization为目标, 故不论是在能源的使用、土地的管理、景观和建筑设计、水资源和废弃物处理等各方面均采取较严格的标准。具体而言, 柯贝生态城规划坚持以下生态理念: (1) 城镇规划宜节约用地; (2) 采用与环境相协调的交通运输概念; (3) 高质量开放空间设计; (4) 住家宜靠近就业场所。
1.3 组织结构
柯贝生态城的兴建由柯贝环境协调机构 (The Kronsberg Environmental Liaison Agency-KUKA) 负责, 一共集结了35个以上的投资和建筑开发商, 从而避免了因为只有一家建设公司而可能出现的垄断。
1.4 具体措施
为了保证这些理念的实施, 当局出台了一些具体的要求和措施, 如将二氧化碳的排放量降低45~60%、建筑不能漏风或漏气;大力补贴风力发电, 并强迫建筑物使用可节省30%电费的节能灯泡;雨水需再利用于公园浇花及卫浴设施冲洗;鼓励家用废弃物减量, 如建材的再使用, 以节省50~60%废弃物处理价格;废土再利用于人工小山丘的堆砌, 配合造景, 增加居民户外活动休憩空间等。
为落实德国政府1996年开始实施的《新再生能源法 (The New Renewable Energy A c t) 》和2 0 0 0年推出的《再生能源资源法 (German Renewable Energy Resources Act) 》, 强调大众运输, 期盼居民能多多使用由园区至市中心只需时20分钟的大众交通工具。园区内至少有5%建筑使用太阳能, 并采用多种混合能源发电 (风力、瓦斯、太阳能、传统电力等) 。生态城完全秉持“邻里单元”原则规划, 设有至少三所小学, 并配以儿童游戏场和户外开放绿地空间等。
1.5 建设情况
柯贝生态城的开发迄今已逾16载, 由于规划良好, 采用再生能源住宅又可获政府最长20年的补贴, 且房价又比市区便宜约15%, 对汉诺威市居民言, 已形成具有吸引力的生态居住城市。最值一提的是, 柯贝城十分重视“社会融合” (Social Mix) , 除政府兴建的“社会住宅” (social housing) 外, 目前有相当比例的居民 (40%) 系移民, 且年轻人比例不低, 区内儿童比例高达28%。德国政府有意再推出第二期规划, 并坚持“充满经济活力 (economically viable) 、社会融合 (socially balanced) 及环境和谐 (environmentally compatible) ”的发展目标。
2 丹麦哥本哈根市旗舰计划Nordhavn未来城
2.1 项目缘起
了解哥本哈根Nordhavn未来城的规划, 必须将其置于丹麦国家总体发展战略中观察。丹麦哥本哈根以期勉自己成为全球最佳脚踏车城市为发展目标, 计划2025年时成为全球第一个无碳城市。由于哥本哈根市区中心已相当拥挤且房价节节攀升, 为贯彻都市集约发展理念, 规划在离市中心不远的Nordhavn拟花费2.4百万经费, 建造可容纳四万人口的生态城, 吸引哥市人口集中居住于此, 一方面可节约能源消耗, 另一方面则可保留更多的绿地空间。
2.2 规划理念
Nordhavn未来城遵循着以下规划理念:
(1) 强调永续环境; (2) 形塑都市生活、娱乐和海滩空间生气蓬勃的城市; (3) 提供所有人 (尊重异质性) 的城市; (4) 亲水的城市; (5) 充满活力的城市 (包括工作机会、购物设施和其他都市体验等) ; (6) 以单车和大众运输为主的城市。
2.3 资金来源
规划建设能否顺利实现离不开充裕的经费筹措。由于Nordhavn就在哥本哈根港口旁边, 而哥本哈根港的收益较好, 因此市政府决定与港口合作, 前者占55%股份, 后者占45%股份, 初期的公共设施投资主要来自于港口税收, 中、后期则引进民间开发商。由于有政府背景 (市政府及港口) , 民间投资者较为放心。同时, 政府与港务单位为规划的主要牵头者, 保证了规划内容不偏离原有构想, 实现真正意义上公、私部门的伙伴关系。
2.4 住宅规划
Nordhavn未来住宅规划初步分为以下三大类: (1) 自有房屋占20%; (2) 合作住房 (co-op) 占50%; (3) 社会住房 (social housing) 则占30%。租屋的所有权则将掌握在市政府手中。
3 瑞典麻摩 (Malmo) 生态城
3.1 项目缘起
麻摩 (Malmo) 的英译为“Sand Heaps”, 直接译成中文, 意指“沙丘”。麻摩生态城现为瑞典第三大城。Malmo早在中古13世纪即已存在, 1275年时即已有渔村聚落, 其后一度发展成为北欧重要的造船基地, 1990年代随制造业的没落, 麻摩地区面临因经济萧条而导致大量失业, 由工业化城市沦落成为没有工业的城镇。幸赖具有远见的市长——Ilmar Reepalu先生, 采取迥异于过去的城市发展策略, 决心将麻摩改造成为Oresund区城中以“知识经济”为主的现代化城镇。
3.2 发展理念
麻摩生态城恪守“永续发展” (sustainability) 信念, Ilmar Reepalu市长和他的团队, 借助2001年欧洲住宅博览会在瑞典召开的契机, 改造Malmo为“明日城市” (City of Tomorrow) , 邀请了30个不同的建筑团队和20个开发商, 由西部港区 (Western Harbor) 的改造切入城市的重建。“永续发展”作为Malmo城市更新策略, 严格说来, 并非始于2001年西部港区的建筑方案, 早自1990年代中期开始, Malmo就已逐步推动, 成为联合国自1994年在巴西里约召开《二十一世纪议程 (Agenda 21) 》以来地方性Agenda 21 (Local Agenda21) 的一员。Malmo和其他五个城市 (巴西的古里提巴 (Curitiba) 、西班牙的莫夕亚 (Murcia) 、南韩首尔的松波区 (Songpa) 、波兰的斯塔加德 (Stargard Szczecinski) 及澳洲的雪梨 (Sydney) ) 同时被提名2010年度全球领先可持续发展城市的宝座。
3.3 指标系统
具体而言, Malmo生态城将节能减排 (碳) 作为衡量“永续性”的根本指标。面对全球气候变迁带来的冲击, 和丹麦、德国等一样, Malmo的城市发展制定了明确的生态指标: (1) 更有效率地使用能源, 2020年全市节能20%, 2030年时再节省20%能源。 (2) 使用更多的再生能源。 (3) 力求降低或减少原油消耗, 代之以太阳能、风力、水力和生质能源。2020年时Malmo市预期100%能源消耗属再生能源。 (4) 降低温室效应, 由1990年排放水平再降40%。 (5) 改变交通运输方式, 抑制小汽车成长, 代之以火车、电动公共交通工具、自行车、渡轮等。 (6) 更有智能地使用资源, 都市发展将强调集约土地使用。尊重并鼓吹合乎人类尺度的“蓝” (亲水) 、“绿” (开放空间、绿地) 设计原则。 (7) 减少农药使用, 鼓励有机农业的发展。 (8) 保护水资源, 避免水体受到污染。 (9) 减少垃圾量, 强调废弃物的再利用。 (10) 追求成为以清洁技术为核心的知识和创新城市。 (11) 学习和大自然和谐相处。
3.4 示范城区 (Bo01)
Malmo之所以赢得世人关注, 也得益于Bo01区块的成功示范。Bo01区块引进了不少国际知名的建筑团队, 在Malmo市政府生态城目标下, 以不同的手法、设计理念在Malmo“飙技”, 由于建筑出于名家之手, 也成了另类的宣传。由知名建筑师Santiago Calatrava设计的旋转塔 (Turning Torso) 已成为Malmo市地标, 该塔也是目前北欧最高的建筑。在Bo01区还有出自美国、挪威、瑞典和其他国家建筑师的作品。由于Bo01的成功, 吸引了企业进驻, 活络了该地房产, 政府税收增加后, 得以更有能力改善各项公共设施, 进而更好的支持后期发展和建设遵从“生态城”概念。
3.5 其他成功因素
有远见的市领导;早于2000年建造完成连通哥本哈根的Oresund大桥, 使双城间通勤距离控制在半小时内, 以较低的房价成为哥本哈根市民居住场所的选择;1998年, Malmo大学的设立更为标榜由“工业城市”迈向“知识城市”储备必要的IT人才;贯穿瑞典和哥本哈根地下铁路的兴建, 有利于瑞典境内与邻国丹麦在工作、居住、休憩方面的快捷联系;事实上, Malmo已逐步发展成为瑞典境内贸易、传播、财政、医疗和福利的中心。因此, 无论从“生态城”、“都市更新”、“永续发展”等角度看, 每年数千名来自世界各地的观摩者足以证明Malmo作为生态城市的成功教材当之无愧。
4 欧洲生态型小城镇比较分析
根据欧洲生态型小城镇的特征, 从基本情况、发展契机、规划理念、具体措施和成功因素等方面逐一进行比对分析, 为我国生态型小城镇规划提供经验和启示 (见表1) 。
5 欧洲生态型小城镇的启示
5.1 强调生态低碳的理念
近年来气候变迁所引发的一连串生态灾害, “节能减碳”成为国际场合中各国领袖们的共同呼吁, 从某种程度上而言, 亦将左右着人们生活方式和态度的转型。三个欧洲生态型小城镇在规划和建设理念上摒弃了汽车时代的偏好, 颠覆了城市不断向外扩充的观念, 强调“聚集”发展, 杜绝“分散”式的规模模式。采用自行车、步行等慢行交通组织设计邻里单元, 以高密度建筑设计体现邻里互助, 增强都市生活情趣。“环保”、“绿色”、“生态”这些发展理念, 渗透到欧洲小城镇发展和规划的各方面。在国内, 低碳理念也逐渐融入生态城市规划建设中, 并得到广泛传播。但现实来看, 很多城市摊大饼、依靠小汽车通行的发展模式依然在国内大行其道, 与生态、低碳的城市发展理念相违背, 欧洲生态城坚持永续发展值得学习。
5.2 坚持以人为本的转向
城市是一个多元空间、多元关系网络组成的以人为参与主体的多要素复合空间。欧洲生态型小城镇建设体现城镇发展与人本要素的进一步融合。丹麦哥本哈根 (Nordhavn) 未来城和瑞典麻摩 (Malmo) 生态城均坚持“以民为本”设计思路, 强调亲民、亲水和亲近自然的规划原则;哥本哈根市 (Nordhavn) 未来城则花费近一年时间来收集民意, 充分了解市民对城市发展的设想, 真正实现通过城镇发展提高市民幸福感。以人为本、和谐、宜居、提高市民幸福感成为规划建设的主题。反观国内, 简洁明晰、追求效率的“理性主义”思想, 以其低成本、高效率、高度理性的建造模式, 仍然受到了决策者的青睐, 这种“理性主义”思想由于缺乏敬重的心情和谨慎的态度, 漠视城市生活中的个体、细节及隐藏在背后的秩序和原则, 导致众多的问题, 如大广场、大马路、大公园等。
5.3 重视社会公平问题
西方社会地理学中基于地域的贫困和社会剥夺 (area-based poverty and deprivation) 是以地域为基础的不平等现象, 这种现象一旦产生, 如果不加以缓解, 会导致其在特定空间固化, 反映在城市空间就是社会的分异和不公平。欧洲生态型小城镇在建设之初, 便将城市规划建设作为社会公平诉求的主要对象。Nordhavn和Malmo在“社会融合”方面的强调一定程度地反映民主国家所具有的社会连结 (social solidarity) 的要求。德国柯贝城拥有者高比例移民, 探索着“公民权”与“地方治理”关系的新模式。我国城市规划领域的公平问题日益凸显, “规划服从于领导意识”, 并引发了一些社会矛盾, 受到越来越多的关注。我们的确应该深刻反思城市规划的习惯做法, 校准我们观察现象、分析情况、解决问题的坐标, 从构建和谐社会的高度来改进规划方法和决策程序, 使规划真正起到维护公众利益的作用。
5.4 卓著有效的具体措施
为了实现生态型小城镇的理念, 欧洲三大生态城都颁布了卓有成效的措施。Malmo的经验证明了在可持续发展前提下, 引进大学, 开发高质量的住宅小区, 建立便捷的绿色运输体系等举措在刺激地方经济、吸引高层次产业和人才、增加政府税收等方面具有卓著的成效。同样, 柯贝城按照“节能减碳”的目标, 积极开展再生能源利用补贴方案, 推进落实太阳能、绿色建筑和各种再生能源的再利用。哥本哈根定位为理想的步行城市。一方面, 哥本哈根市特别着力于研究和解决脚踏车肇事最频繁节点, 以期落实“防患未然”。另一方面, 除遍布全市的自行车道外, 同时重视步行系统的规划, 并倾力规划公共交通运输系统, 计划于2015年时提高电动车和氢气车比重至85%, 以确切落实“节能减碳”目标。
5.5 远见的领导人及其对历史契机的把握
从三大生态型小城镇资料的整理中不难发现, 这些生态城市之所以能够兴筑, 或多或少都得力于远见的领导人;柯贝的副市长和瑞典Malmo市长均功不可没。其次, 这些领导者也都颇能掌握发展契机。柯贝生态城的出现与2000年德国汉诺威市主办世博会不无关联;Malmo市长亦能巧妙地运用2001年欧洲住宅博览会成功营销该市为“明日城市”;哥本哈根更将自己定位为全球最具“气候变迁”意识城市。中国现在处于转型发展期, 各种城市事件层出不穷, 如何更好地结合这些城市事件, 同时结合自身的本底特征, 形成具有时代引领性的生态城市, 是这些城市应该认真研究的问题。
摘要：任何城镇规划理论和实践都是根据当时当地的问题提出的, 都具有很强的时代背景。应对全球新兴议题和趋势, 欧洲小城镇规划和实践走在了全球前列, 不少地区已经采取了具体措施。本文选取欧洲三大著名生态型小城镇, 分别为德国汉诺威柯贝 (Kronsberg) 生态城、丹麦哥本哈根 (Nordhavn) 未来城及瑞典麻摩 (Malmo) 生态城, 从基本情况、发展契机、规划理念、具体措施和成功因素等方面比对分析了生态型小城镇的特征, 希冀为我国生态型小城镇规划提供经验和启示。
关键词：欧洲生态城,小城镇规划,启示
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