在共青团市四届四次全会上讲话

在共青团市四届四次全会上讲话（精选4篇）

在共青团市四届四次全会上讲话 篇1

同志们：

今天，团市委召开四届四次全委（扩大）会议，深入学习贯彻团中央十五届四中全会和市委三届九次全会精神，回顾总结2005年工作，研究部署2006年工作。这对于全市各级团组织统一思想，明确任务，更好地团结带领广大团员青年为我市落实“十一五”规划而奋斗，具有非常重要的意

义。

刚刚过去的2005年，是××市发展史上具有重要意义的一年。在这一年里，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的总体要求，坚持东向发展战略，坚持以旅游经济为中心、工业经济为支撑，大力实施“××”行动计划，团结拼搏，迎难而上，经济建设再上新台阶、社会事业取得新发展、城乡面貌发生新变化、人民生活水平有了新提高、和谐社会建设迈出了新步子。在这过程中，我市各级共青团组织在党组织的坚强领导下，坚持围绕中心，服务大局、服务青年，扎实开展“为崛起奉献青春”主题系列活动和增强团员意识主题教育，做到了常规工作有实效，重点工作有突破，创新工作有特色，各项事业有了新发展。特别是在去年“××行动计划”推进年各项活动中，时时闪现着团员青年的身影，处处感受到青年志愿者的热情，你们的辛勤工作和默默奉献有力地推动了各项重大活动的顺利实施。对此，市委是肯定的，群众是满意的。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年各项工作，开好头，起好步，对于推进××大跨越发展，加快实现率先崛起非常重要。这里，我先就做好今后一个时期的青年工作，提几点希望。

一、科学分析并全面把握新时期青年工作面临的基本形势

“善弈者谋势”。我们做好任何工作，都首先要对其所处的形势有一个全面的了解和把握，否则，就只能看到局部，而抓不住全局，只会深陷具体事务，穷于应付。因此，我们要科学分析形势并认清形势，认识机遇并把握机遇，理清思路并实施思路，明确重点并抓好重点，这样，我们的工作就会豁然开朗。当前，××团的工作正处在新的发展基础和新的战略起点上，我们既面临着新的挑战，也面临着前所未有的良好机遇。

首先，科学发展观为共青团工作提供了新思路。科学发展观是党对发展规律认识的重要升华，是党执政理念的新飞跃，是与时俱进的马克思主义发展观。科学发展观贯穿改革开放和现代化建设各个方面，是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是全党、也是共青团工作处于统揽地位的重要指导思想。共青团组织要全面理解和准确把握科学发展观的精神实质和基本要求，充分认识并认真坚持科学发展观对共青团工作的指导作用，以科学的发展观统揽团的工作，从“以人为本”的本质要求上，从统筹协调的工作理念上，从可持续发展的目标追求上，创新共青团工作发展理念，丰富共青团工作发展内涵，谋划共青团工作发展思路，不断开创共青团工作发展新局面。

其次，“十一五”规划的实施为共青团工作搭建了新舞台。新年伊始，市委召开了三届九次全会，通过了《中共××市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，年后召开的“两会”通过了《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“力争到2010年在全省率先实现奋力崛起、率先实现统筹发展，把××建设成为全国同类旅游城市综合竞争力最强的城市之一”的目标，并明确了“坚持以大跨越发展为主调，以‘××’行动计划为抓手，以改革开放和自主创新为动力，着力开展‘全民创业行动’，全力实施旅游中心、工业支撑、东向发展、统筹发展、城镇极化、人才强市六大战略，推进××的大跨越发展，加快全面建设小康社会进程，早日实现‘三最’目标”的指导思想。全市的青年工作一定要紧紧着眼于这个形势，服务于这个大局，把好脉、定好位，切实将思想和行动统一到市委对经济社会发展的总体要求和目标任务上来。各级共青团组织要切实增强责任感和使命感，根据这个要求，找准青年工作的切入点，进一步增强围绕中心，服务大局的自觉性和紧迫感，抓服务、办实事、求和谐、促发展，以新时期的青年运动来推动市委三届九次全会精神的贯彻落实。

在共青团市四届四次全会上讲话 篇2

林 雄

（2005年1月13日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委九届六次全会精神，总结去年，部署今年。现在，我代表市委常委会向全会报告市委九届二次全会以来的工作，并提出2005年的工作意见。

一、抢抓机遇，狠抓落实，三个文明建设取得明显成效

过去一年，是我市整体经济提速增效，各项事业健康发展，社会大局稳定有序，政治文明和精神文明建设积极推进，党的建设不断加强，改革开放和现代化建设取得明显成效的一年。市委九届二次全会以来，在省委的亲切关怀和正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，努力贯彻党的十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神以及张德江同志视察肇庆重要讲话精神，紧紧依靠全市各级党组织、广大党员干部和全市人民，充分发挥各方面积极性，增强机遇意识，狠抓落实、推进改革、注重效益，创造性地开展工作，全市上下心齐实干，为实现“三年见成效”的工作目标打下扎实基础。

（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观统领全局，指导工作实践。(坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，指导工作实践)市委把学习贯彻“三个代表”重要 1 思想，树立和落实科学发展观作为重大政治任务来抓，着力增强各级领导干部的大局意识、机遇意识和使命意识，着力增强各级领导干部统揽全局和领导经济建设的能力。市委学习中心组率先垂范，推动全市党员干部的理论学习。把学习“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，引导全市党员干部深刻领会树立和落实科学发展观的重大意义，准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，紧密联系肇庆实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。结合工作部署，邀请专家教授举办专题讲座，大力开展党校培训教育，开拓领导干部视野，增强知识理论功底；组织处级以上领导干部和镇委书记、后备干部到中山大学培训，提高各级领导干部推动肇庆发展的能力；开展纪念邓小平诞辰100周年系列活动；组织宣讲团到各县（市）区和市直有关单位作辅导报告。通过抓好各方面的学习，各级领导干部和广大党员对党的十六大关于本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学论断有了更深刻认识；对科学发展观和国家实施宏观调控政策对我们工作提出的新要求有了更深刻认识；对省委实施泛珠三角区域合作战略和省委省政府大力扶持东西两翼和山区发展给肇庆带来的发展机遇有了更深刻认识，增强了加快发展、跨越发展、协调发展的紧迫感，增强了统揽肇庆经济社会发展的能力，扎实有效地推动肇庆发展。

(全面融入海峡西岸经济区建设，进一步明确思路，致力发展)同我市实际结合起来，（二）狠抓工业经济，走新型工业化道路。坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位，着力壮大工业规模，工业经济提速 2 增效。加大产业调整力度，委托中山大学进行产业选择和发展研究，明确产业发展方向。积极推进电子信息、生物工程、食品饮料等支柱产业的发展，积极培植电子装备、金属制造、汽车配件等产业，电子装备制造业得到省的重点扶持。统筹三大板块工业发展，并呈现互动发展的良好态势。着力抓好园区工业发展，高起点规划，高标准建设，大力度引进，高新区大旺园区被列为省吸收外资重点园区和省山区吸收外资示范区，得到省政府及省直有关部门的大力支持，成为我市承接珠三角产业和国际资本转移的重要载体，成为市直工业的重要增长极。各县（市）区工业集聚发展，成为我市经济的重要增长点。稳步推进市直国有企业改革，多渠道筹集改革成本，进一步盘活存量资产。组建国资监管机构，加强国有资产运营监管。落实扶持激励措施，引进一批，扶持一批，大力发展民营经济，民营工业成为全市工业经济的重要增长板块。

（三）发挥独特优势，大力招商引资。紧紧抓住新一轮全球特别是珠三角生产要素重组和产业转移的良好机遇，进一步发挥肇庆独特的生态、人文环境优势，丰富的土地、矿产资源优势和毗邻珠三角核心区的区位优势，精心组织，加大力度，落实措施，拓展招商地域和领域，持续推进招商引资。加强跟踪服务和督促检查，2003“肇庆金秋”签约项目在国家实施宏观调控的情况下，实现开工一批、在建一批、投产一批。去年7月，我市利用承办2004粤台经济技术贸易交流会的契机，全力推介肇庆的良好投资环境，激发台商投资热情。在充分商洽、筹备项目基础上，于12月举行2004“肇庆金秋”经贸洽谈会，共签订投资总额205亿元的项目合同。我们还积极参加省举办的粤港、日韩、粤港欧 3 洲经贸交流会，在抓好对珠三角和日韩招商的同时，加紧对台招商和拓展与欧盟的经贸合作。积极推动文化、旅游、房地产等领域招商引资，形成多元招商引资格局。去年全市实际利用外资比2003年增长61%，固定资产投入比2003年增长30%。

（四）贯彻省委“泛珠”战略，加强内外合作。市委以高度的敏锐性和强烈的机遇意识，积极贯彻省委泛珠三角区域合作战略，以开阔的视野谋划肇庆发展。召开市委九届三次全会，专题对贯彻省委泛珠三角区域合作战略作出具体部署，进一步明确和突出肇庆在泛珠三角区域合作中东引西连的战略取向。三大板块互动合作，全力东进，着力推进与珠三角的产业对接，大力发展珠三角产业配套经济。推动与中山大学的校市全面合作，借助外脑外力从更高层面、更广范围提升肇庆发展水平。加强周边合作，参与省组织的到广西、湖南等地的经贸活动，签订了一批招商、贸易项目；积极与广西梧州、贺州等市就推进公路、铁路规划建设和西江航道整治等方面进行合作，与广西梧州、来宾等市签署了全面合作框架协议，与贵州省黔西南州签订了共同开发能源资源的意向书，与湖南永州、广西贺州共建“三州文化走廊”。与佛山、桂林等两广六市联手打造泛珠三角区域首个无障碍旅游区；积极促成以包公文化为主线，连接开封、合肥、肇庆三地的旅游线路。

（五）谋划发展大局，加强基础设施建设。为打造肇庆良好的大发展空间和格局，市委着力推进以交通为重点的基础设施建设，构建连接珠三角核心区、沟通大西南的现代立体交通网络。去年2月，市委召开交通建设座谈会，对加强交通建设进行通盘考虑。在市委九届三次全会上，市委、市政府制定了《关于加快 4 交通基础设施建设的意见》，对以交通为重点的基础设施建设作出全面部署。目前，广贺高速三水至怀集段工程列入国家高速公路主干道规划并正式动工建设。通往广州新机场快速干道工程完成可行性研究，得到省按山区国道标准予以补助。珠三角外环高速公路肇庆段可行性研究报告通过专家评审，可于明年开工建设。国道321线“文明样板路”创建工程进度加快，德庆至封开段已实施“白加黑”改造试验。开南大桥列入广梧高速连线工程，完成工可评审及有关评估工作。西江大桥扩建、肇庆新港建设和肇庆大桥南引道改建工程顺利推进。西江航道整治工程得到省及国家交通部的大力支持和广西沿江城市的积极响应，航道疏浚工作稳步推进。县通镇公路上等级改造和镇通行政村公路硬底化改造项目完成计划任务。出省通道改造进展顺利。城区道路改造和“穿衣戴帽”工程成效明显，城区面貌焕然一新。

（六）注重统筹协调，加快发展县域经济。(注重统筹协调，和谐推进)市委认真贯彻省委关于加快发展县域经济的工作部署，制定了《关于加快县域经济发展的若干意见》。召开全市县域经济工作会议，结合肇庆实际，在工作目标、工作重点、工作措施等方面，加强了对发展县域经济的统筹指导。各县（市）抢抓机遇，以工业化、城镇化、农业产业化为核心，大力发展特色经济，县域经济呈现多年未有的良好发展势头。在工业方面，以资源招商，以环境招商，以服务招商，引进建设一批骨干工业企业，初步形成工业特色，展现良好发展前景。在城镇化方面，以县（市）城区为重点，以中心镇为支撑，抓好软硬环境建设，大力发展二、三产业，繁荣人流、物流和商贸，大力推动劳务经济。在农业产业化方面，认真落实中央一号文件精神，以农业增效、5 农民增收为核心，稳定粮食生产，调整农业结构，大力发展特色优势农业和效益农业，积极扶持农业龙头企业，打造农产品基地，进一步推进农业产业化。抓好高致病性禽流感疫情的预防和抗旱救灾工作，加强农产品质量安全管理工作，全市农业和农村经济总体保持良好发展势头。整合旅游资源，加强宣传推介，加大旅游招商，打造旅游精品，提升服务水平，旅游业实现恢复性发展。全市房地产开发逐步上规模、上档次，成为税收重要来源。商贸物流业也实现新的拓展。

（七）抓住工作重点，大力发展科教文化事业。我们落实一把手抓第一生产力的责任制，强化政策支持，不断推动科技进步。科技创新体系建设迈出新的步伐，科技信息工作步伐加快，科技服务成效突出。企业技术改造得到明显加强，高新技术企业增长迅速，一批研发工程中心逐步建立完善，农业种养科技水平明显提高。通过与中山大学的校市全面合作，扩大了我市有关企事业单位与高校合作研究的课题领域。我们把教育摆到重要战略位臵，优先发展，积极推进教育强市建设。制定落实《关于加快建设教育强市的若干意见》，抓好六大工作重点，调整中小学布局，优化教育资源配臵。加快普通高中发展，建设示范高中，不断提高教育质量，教育强镇建设实现突破。发挥中等职业教育的优势，积极谋划建设泛珠三角职业技术教育培训基地。积极发展高等教育，全市新增4所高等院校。成功举办第二届“教育百万行”活动，为教育筹集发展资金。我们积极推进文化名市建设。制定落实《关于建设文化名市的若干意见》，对文化名市建设作出总体部署。积极挖掘宣传以宋文化为重点的历史文化，编辑出版《包公兴端州》、《母仪龙德》等历史人文丛书；加大古宋城墙保护开 6 发力度，规划打造宋文化景区。着力打造端砚文化品牌，举办端砚文化节，建设端砚文化村和端砚展览馆，荣获“中国砚都”称号。加快文化基础设施规划和建设，规范文化市场管理。开展“短、平、快”文艺创作活动，大力发展民间文化、企业文化，丰富群众文化生活，被省政府授予落实山区文化议案先进集体。各地成功举办富有地方特色的文化节庆活动。重视和加强我市党政人才、专业技术人才、企业管理人才和农村实用人才的培训。国防教育、武装工作、体育等各项事业扎实推进和取得突出成绩。

（八）关心群众生活，扎实推进十项民心工程。多渠道筹措建设资金，加快农村危房改造，解决近3000户困难群众的住房问题，全市解困工程顺利推进。积极开展城乡统筹就业，大力开发就业岗位，全市实际新增就业人数3万多人，下岗失业人员实现再就业近万人。推进农村税费改革，取消和降低多个涉农收费项目，农民人均收入稳步增加。加快农村饮水工程建设，解决了17万群众的饮水难问题。大兴水利设施建设，防灾减灾能力进一步提高。加快污水处理设施建设，综合治理星湖环境，大力推进农村改厕改水工作。加强劳动保障监察，清理和解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿款、拖欠农民工工资等损害群众利益的突出问题。对旱灾地区积极组织生产自救，确保不因旱灾“饿倒一人、病倒一人和流离失所一人”。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管，低保工作切实做到“一人不漏、一分不少、一天不拖”。扎实做好城镇居民低保家庭子女高中教育阶段助学工作。提高市级劳模荣誉津贴标准，切实解决困难劳模看病难问题。提高全市企业退休人员基础养老金，解决企业军转干部生活困难问题。重视和加强人口与计划生育工作。稳步推进农村合作医疗，7 加强公共卫生体系建设，有效防止非典疫情的发生。卫生系统医德医风建设经验得到监察部和国务院纠风办肯定和推广。加强食品药品监管，加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。

（九）推进文明法治建设，切实维护社会稳定。加强党委对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极性，积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。扎实推进基层民主政治建设，组织开展“民主法治示范村”创建活动，落实村民自治制度，完善“四民主两公开”。抓好新一轮机构改革和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，减少并规范行政审批手续。建立市行政服务中心“一站式”电子政务网络服务平台，提高服务质量和效率。坚持依法治市，支持政府依法行政，建设法治政府。广泛开展“四五”普法教育，深入学习贯彻《行政许可法》，增强全民法制意识。加强未成年人思想道德教育，积极引导未成年人健康成长。弘扬和丰富新时期肇庆人精神。应邀向部分民营企业派出精神文明建设顾问，加强民营企业的精神文明建设。真心实意为农民做好事办实事，大力实施千村生态文明工程，改善农村生产生活环境，提高农民生活质量和文明素质。坚持把维护稳定作为硬任务，加强社会治安综合治理。对各种刑事犯罪和经济犯罪活动保持高压态势，严厉打击各种重大恶性犯罪和“两盗”、“两抢”以及扫除“黄赌毒”、“六合彩”等违法犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织。建立完善社会矛盾的排查、预防、包案、联动、督查机制，及时调处化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处臵群体性事件。重点解决好在征地拆迁、国有企业改革等方面出现的损害群众利益的信访问题，8 保持了社会大局稳定。

（十）加强党的建设，提高各级党组织的执政能力。根据省委工作要求，市委常委围绕“加强党的执政能力建设”深入基层开展调研活动。及时传达贯彻党的十六届四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委九届五次、六次全会精神，对全市加强党的执政能力建设作出全面部署。坚持抓好理论武装，坚定各级领导干部的政治信念，保持清醒的政治头脑和正确的政治方向。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，提高党员素质。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，大力开展人才强市工作；认真抓好县和市直部门班子的调整配备，加强各级领导班子建设。重视年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔工作，进一步优化班子结构。坚持抓好固本强基工程，部署了“十百千万”干部下基层驻农村工作，扎实推进农村党建“三级联创”活动，建立市、县、镇三级固本强基示范点，探索推进非公经济组织和社区党建工作。开展机关作风评议活动，加强机关作风建设。加强党风廉政建设，认真执行两个《条例》。市委常委向社会公开廉政承诺。进一步落实党风廉政建设责任制。继续开展“纪律教育学习月”活动。加强对领导干部廉洁自律和遵纪守法的教育，推进制度建设和源头治腐工作。加大大要案查处力度，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

同志们，以上报告的是常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是在省委正确领导下，全市党员干部和群众团结奋斗的结果，是社会各界关心支持、共同努力的结果。一年来的实践告诉我们，要实现肇庆跨越发展：必须坚定正确的政治方向，树立 9 和落实科学发展观。要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，结合肇庆实际，创造性地贯彻落实省委各项决策部署，实现经济社会的全面协调健康发展。必须抓住机遇，加快发展，牢牢把握工作的主动权。抓住机遇就能赢得主动，丧失机遇就会陷入被动。要紧紧抓住战略机遇期，把握省委实施泛珠三角战略的机遇和珠三角产业转移扩张的机遇，不失时机，寻求突破，赢取加快发展的先机和保持各项工作的前瞻性。必须立足全局，突出重点，狠抓落实。要坚持“立足全局谋一域”，从更高的层面、更广的范围、更大的空间，谋划肇庆发展大局。要坚持抓重点、攻难点，发扬务实作风，抓好各项工作落实，以落实促发展。必须凝聚民心，维护稳定，营造干事创业的社会氛围。要始终坚持以人为本，充分调动好、维护好、发挥好干部群众想发展、要发展、谋发展的积极性，积极化解前进中遇到的各种困难和问题，保持全市上下心齐实干的良好态势，保持社会政治的稳定。必须树立正确的政绩观，切实加强党的建设。坚持一切为了群众，正确处理政绩观与发展观的关系、长远利益与当前利益的关系、对上负责与对下负责的关系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持党要管党、从严治党，抓班子、强基层、促廉政，发挥各级党组织的核心领导作用。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到肇庆发展面临的困难和问题：一是扩大经济总量、优化产业结构的任务仍然很重。必须进一步加大招商引资的工作力度，增加资金投入，夯实产业基础，优化产业布局和产业结构，培育产业集群；进一步壮大外源型经济、大力发展内源型经济、稳步有效推进国有企业深化改革，提高经济增长的质量和效益。二是区域协调发展的任务仍然 10 很重。必须继续大力实施东进战略，加快与珠三角的融合互动；大力发展县域经济，加快山区发展步伐；加快三大板块在产业、交通基础设施等方面的对接，促进三大板块协调发展。三是提高机关工作效率、改善投资软环境的任务仍然很重。必须进一步推动政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关作风建设；进一步改进经济管理的方式方法，加强社会管理和公共服务。四是解决“三农”问题的任务仍然很重。必须进一步推进农业产业化、城镇化和工业化，统筹城乡发展；提高农业基础设施抗灾能力；重视土地资源的集约化利用；进一步激活县域经济活力。五是构建和谐安康肇庆、维护社会稳定的任务仍然很重。必须牢固树立宗旨观念，进一步提高执政为民的工作能力和水平。六是加强党的建设和反腐倡廉的任务仍然很重。必须坚持以提高党的执政能力为重点，按照为民、务实、清廉的要求，抓好制度建设，全面加强和改进党的思想、组织和作风建设。

二、以科学发展观统领发展全局，加快建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆

2005年是我市全面落实科学发展观的重要一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，是“三年见成效、五年大发展”的关键一年。做好今年工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，认真贯彻十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委九届六次全会精神，认真贯彻市九次党代会以来的各项工作部署，狠抓发展第一要务，抢抓发展机遇，加快发展速度，壮大经济总量，深化各项改革，扩大对外开放，优化经济结构，提高经济质量；大 11 力推进文化名市和科教兴市建设，促进社会各项事业发展；加强文明法治建设，推进依法治市，维护社会稳定；坚持以人为本，关心民生，协调民利，切实维护和发展人民群众的根本利益；加强党的建设，抓好“保先”教育，提高执政能力，努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，为广东更好地发挥排头兵作用做出肇庆应有的贡献。

科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的理论武器，是新世纪新阶段关系国家发展的指导方针，是加强党的执政能力建设的重要指导思想。以科学发展观统领发展全局，做好今年工作，在工作要求上要做到“五个协调发展”：一是经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的和重要支撑。要积极推进经济社会的全面发展，确保经济社会发展的正确方向。在加快经济发展的同时，注重发展文化、科技、教育，加强社会管理，建设和谐社会。二是经济增长速度与结构、质量、效益协调发展。在加快经济增长速度的同时，做好产业规划和产业选择，推进经济增长方式的转变，走集约程度高、科技含量大、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。三是三大板块协调发展。中心板块、东南板块要率先融入珠三角发展潮，山区板块要进一步加速发展。要重点抓好交通基础设施建设、产业布局对接，加强区域协调，统筹区域发展。四是城乡协调发展。实行以城带乡、以工促农、城乡互动，加快推进城镇化，努力消除“城乡二元”的体制机制障碍，促进城乡协调发展。五是人与自然协调发展。从对历史对人民负责的高度，处理好资源开发利用与保护的关 12 系，在加快经济发展的过程中保护良好的生态环境，构建节约型社会，发展循环经济，实现可持续发展。

以科学发展观统领发展全局，做好今年工作，在工作方法上要坚持“谋全局、促发展、重为民、抓落实”。“谋全局”就是要“立足全局谋一域”。把握全国、全省发展大势，增强机遇意识和大局意识，着眼“三年见成效，五年大发展”的奋斗目标，以宽阔的眼界、宏观的战略思维去思考和谋划肇庆发展大局。“促发展”就是要狠抓发展第一要务。要充分认识我市与发达地区的差距，充分认识加快发展是肇庆的当务之急，是肇庆工作的重中之重。要按照科学发展观的要求，增强紧迫感、危机感，调动各方面的积极因素，创新工作局面，促进肇庆经济和社会各项事业跨越发展。“重为民”就是要立党为公、执政为民。一切为了人民的利益，努力维护社会稳定，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。坚持想问题、作决策、办事情，心中时刻装着老百姓，以人为本，关心民生，协调民利，化解民忧，实实在在地为全市人民谋利益。“抓落实”就是发扬务实作风，鼓实劲，讲实话，办实事，求实效，不搞花架子和形式主义。立足本地区本部门实际，多做少说，先做后说，真抓实干，不折不扣地落实好中央、省委、市委各项决策部署，努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆。

（一）坚持把经济建设放在首位，加快建设繁荣活力肇庆。

按照“三个最适宜”的目标要求，进一步创新体制，完善机制，落实责任，激活各种生产要素，建设经济繁荣、充满生机活力的现代化肇庆。要始终把工业放在牵动全局的战略地位，做到“一个促进，三个加强，四个提高”，推动经济快速健康协调发展。

促进三大板块协调发展。以宽阔视野、大局意识、战略思维，继续大力实施东进战略，统筹谋划三大板块协调发展。要提升中心城区发展水平，以高新技术产业、科教文化产业、旅游与商贸物流等城市服务业为重点，大力发展市直经济、城区经济，增强辐射带动能力。要充分发挥东南部地区毗邻广佛经济圈的区位优势，大力引进、承接国际资本和珠三角产业转移，在加速经济发展的同时提升产业水平，形成区域经济重要增长极，成为肇庆经济发展的排头兵。与此同时，以交通、产业为纽带，着力推动东南部地区和中心城区的资源整合，创新发展格局。要花大力气改善山区发展环境，为山区县域经济加速发展创造条件。各山区县要跳出山区，开阔视野，从“泛珠”前沿视角创新工作思路，发挥资源、劳力等优势，进一步提速发展，壮大经济总量。要进一步协调、整合三大板块产业、城镇、基础设施，促进三大板块优势互补，错位发展。促进与广佛经济圈的对接畅通，促进参与粤港澳大珠三角发展合作。要继续推进东引西连，与周边地区进一步加强旅游、经贸、基础设施、环保、科教文卫等方面合作，推动市场、贸易对接，相互支持、相互促进，加快我市在泛珠三角区域的快速崛起。

加强产业规划发展和园区建设。加紧利用中山大学产业选择与发展的研究成果，合理规划三大经济板块及各板块内部的产业布局，明确产业发展重点，优化产业结构，走新型工业化发展道路，促进我市经济持续发展。中心城区高科技工业板块重点发展电子信息、生物工程、机械仪表、环保科技等产业和扶持发展精密设备制造，成为珠三角高新产业带的重要一环；东南部工业板块坚持高新技术产业、资金密集型产业、劳动密集型产业共同发 14 展，加紧构建珠三角配套产业基地；山区特色工业板块要充分利用外力，重点发展资源型和外源型劳动密集型工业。要制定相关政策，做好产业引导，提高产业关联度，推动产业集群化，在全市重点发展形成电子信息、生物制药、新材料、汽车配件及装备制造等产业并培育发展支柱产业。积极创造条件争取发展重化工业。要特别重视做好工业园区的规划和发展，促进产业聚集，延长产业链。认真落实省六项扶持政策，加强规划、加强基础设施建设、加强招商引资，努力把高新技术开发区大旺园区建设成为省吸收外资重点园区和省山区吸收外资示范点。积极争取落实与省国资委和省属大企业的合作，寻求多种投融资渠道和各种合作模式，充分利用外力加速园区发展。各县（市）区要利用资源优势和产业基础，加快发展工业小区和专业镇，加快工业化进程。加强重大项目规划建设。推动肇庆跨越发展，必须抓紧谋划和推动重大项目建设。要从谋全局、谋长远、增后劲的高度科学编制“十一五”规划，特别是重大项目规划。这是事关肇庆未来发展的重要工作。各级党委、政府必须高度重视抓好“十一五”规划编制，科学谋划“十一五”时期的发展。尤其要抓紧筛选一批重大项目，争取列入国家和省的项目笼子。要加快推进现有重点项目建设，着力改善基础设施，增强发展后劲。重点加快交通基础设施建设，抓好广贺高速三水至怀集段、通往广州新机场快速干线、珠三角外环高速肇庆至江门段、国道321线文明样板路和西江航道整治等工程。进一步改进服务，推动在建重大工业项目加快建设。抓好城乡水利防灾减灾工程、农村公路硬底化改造工程、农村饮水工程、水库移民安居工程建设，加强水利重点项目建设，切实抓好景丰联围达标加固工程建设。积极推进能源、15 旅游、铁路、港口等重大项目的筹备和启动。

加强农业和农村工作。要按照统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的思路，以发展壮大县域经济为载体，以推进工业化、城镇化和农业产业化为途径，加快我市农业农村发展，努力解决“三农”问题。要进一步巩固农业的基础地位，加强农业农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。认真落实有关鼓励政策，充分调动农民的种粮积极性。深化农业结构调整，扩大养殖业规模。加快特色优势农业基地建设，做大做强主导产业和名牌产品。要扩大农业招商，抓紧引进一批区域带动性强的农业龙头项目，着力扶持农业龙头企业发展。完善利益联结机制，发展农业专业合作组织，推进农业产业化，促进发展效益农业、集约农业、现代农业和特色农业。要推行农业标准化生产，推进农业信息化和农业机械化，加强农业科普工作。要建立健全动物疫病防治体系，加强农产品质量安全管理。要在加快工业化、城镇化进程中，加强农民职业技能培训，扩大农村劳务输出，加速农村劳动力向第二、三产业转移。高度重视和加强农村计划生育工作。推进乡镇管理体制改革，加大撤并乡镇和行政村的力度。深化农村税费改革，切实杜绝涉农乱收费行为，大力查处侵犯农民合法权益的违法行为，确保农民增收减负。

提高招商引资的质量和水平。当前肇庆发展主要还是靠投资拉动，因此必须继续全力招商引资。但决不能饥不择食。要从走新型工业化道路、提升产业结构、改善投资环境着眼，按照“大、新、密”的要求，努力提高招商引资的质量和水平。“大”就是要想方设法引进大项目，实现大投入。尤其是高新区、高要、四会等地方要争取引进一批大的项目。“新”就是要积极引进高新 16 技术工业项目，或者高技术含量比重大的项目。“密”就是要引进资金密集型项目和企业的密集建设，增大资金投入强度，节约土地资源，提高土地产出规模。在此要求下，各级各部门要紧紧把握国际资本特别是珠三角产业扩张转移契机，着力扩大招商领域，不断创新招商引资方式，推进多渠道、宽领域招商。要积极探索以承接产业转移基地等形式，与珠三角发达地区共建产业转移协作园区。要落实招商引资和重点项目责任制，建立督查机制，落实激励措施。要进一步抓好2003年和2004年两次“肇庆金秋”签约项目的动工、建设和投产，这是实现“五年大发展”目标的重要基础。

提高城镇化水平。要围绕建设花园式、生态型、现代化的地区性中心大城市的目标，按照统筹城乡协调发展的要求，扎实推进城镇化建设，形成具有肇庆特色的以中心城区为龙头、中小城市为骨干、中心镇为依托，整体协调发展的城镇结构。实施大城市发展战略，适时稳步推进行政区划调整，加速城东新区规划建设，加快南连东扩，拓宽城市发展空间；创新城市建设投融资机制，引进投资主体，搞好公共设施建设。按照“三个最适宜”的城市定位，努力提高城市规划和建设的水平和效率，加紧中心城区规划修编，构建“山、湖、城、江”相和谐的“一江两岸”大城市。加强城镇特别是中心镇的统一规划，加快城镇基础设施建设，强化产业支撑。坚持城镇化与产业协调发展的原则，加快发展城镇二三产业，促进农村人口、生产要素向城镇集聚。充分利用国家和省有关中心镇土地等政策，培育和发展一批各具特色、专业化程度较高、产业互补的县域中心城区和中心镇。

提高民营经济发展水平。要进一步重视支持民营经济发展，17 认真落实省、市扶持民营经济发展的政策措施，加强扶持引导，推动民营企业做大做强。进一步优化发展环境，加强服务，营造安商、富商的社会氛围，在大力引进外地民营企业的同时，高度重视发展本地民营企业。采取措施切实解决民营企业发展中面临的资金短缺等困难和问题，积极推进中小企业信用担保体系建设，扩大中小企业投融资渠道。切实加强信息、技术、人才等服务，鼓励和引导中小企业推进制度创新、技术创新和管理创新，提高企业素质。大力筹措改革成本，加快推进国有企业改革，完善国有资产监督管理体制，最大限度地盘活存量资产。鼓励和引导民营企业参与国有企业改革重组。

提高旅游和服务业发展水平。要整合旅游、文化资源，丰富旅游文化内涵，扩大旅游招商，加紧策划建设大型旅游项目，使肇庆真正成为旅游目的地和中国最佳旅游城市。抓好旅游规划，加强旅游宣传，加快旅游基础设施建设和软件建设，提升旅游接待水平。按照政企脱钩、政事分开、政资分离的原则，加快推进旅游体制改革，创新旅游发展格局。要进一步规范和促进房地产业健康发展，建设最适宜人居的花园式城市。要抢抓CEPA实施机遇，加紧承接港澳服务业的扩张转移。发挥东引西连的区位优势，抓好规划，制定相关政策，积极扶持流通龙头企业；加快零售业调整，建设统一开放、竞争有序的现代零售市场体系；发挥西江“黄金水道”和高速公路形成路网的优势，引进大型物流企业，加快建设区域性物流基地。抓好传统的餐饮、商贸、社区服务行业发展。进一步改善结构，继续大力发展外贸进出口。

（二）大力推动社会进步，加快建设文明法治肇庆。

要大力发展社会主义先进文化和民主政治，营造廉洁高效的 18 政务环境、规范有序的经济环境、文明法治的社会环境、诚实守信的人文环境，形成政治民主、社会公平、保障民利的良好社会氛围。着重抓好“四个推进”。

推进政治文明和精神文明建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。支持人大、政府、政协和人民团体依法依规开展工作。支持各民主党派加强自身建设和发挥参政议政作用。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。进一步巩固扩大基层民主，加强社区建设，完善政务、厂务、村务公开。切实加强宣传舆论和思想政治工作，坚持正确的舆论导向，加强舆论监督，营造有利于改革发展稳定的思想舆论环境。加强对外宣传工作，提高肇庆知名度和美誉度。深入开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城市。继续抓好创建“生态文明村”活动。引导群众学习文化、崇尚科学、破除迷信、移风易俗，倡导推行科学文明健康的生活方式。继续加强全民国防教育，抓好未成年人思想道德建设，重视发展哲学社会科学，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，进一步弘扬新时代肇庆人精神。

推进文化名市建设。要继续深入挖掘、宣传丰富的历史文化资源，充分发挥文化促进经济发展的影响力，丰富城市文化内涵，提高城市知名度和发展竞争力，提升经济的创造力。加快市图书馆、历史博物馆、群众艺术馆及区域会展中心等文化设施建设，提高文化设施建设档次。加强专业队伍建设，繁荣精品创作。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。积极推进文化体制改革，加快组建市县两级文化广电新闻出版局、广播电视台和文化综合 19 执法机构，进一步解放和发展文化生产力，发展文化产业，促进文化与经济、文化与旅游、文化产业与信息产业的融合发展。加强文化产业规划，加大扶持力度，创建一批具有一定实力和竞争力的文化实体。切实做好中国历史文化名城2005年年会有关筹备工作，并善用其利。积极开展区域性文化交流，促进区域文化、经济互动合作。

推进科教兴市工作。科学技术是第一生产力。要加快科技体制改革，进一步完善以企业为主体的科技创新体系，加大对科技的投入，优化科技资源配臵，扶持引导发展高新技术产业。积极探索技术作为生产要素参与分配的办法。加大对农业科技支持力度，提升农业发展水平。高度重视先进技术的引进和消化、吸收、创新工作。加快推进高新技术产业基地和园区的建设步伐，做好肇庆高新区申报国家级高新区工作。进一步加强科技人才队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，促进科技人才聚集。春节后，市委、市政府将召开科技工作会议进行具体部署。要坚持把教育放在实现跨越发展基础性、先导性、全局性的战略地位，按照建设教育强市的工作部署，切实加大教育投入，扎实推进教育改革和发展。巩固中小学布局调整和山区学校改薄工作成果，大力推进“双高普九”。切实抓好示范性高中建设，加快普及高中阶段教育。重视发展高等教育，提高办学水平。创新多元化投入机制，抓好泛珠三角中高级职业技术教育基地规划建设，提升职业技术教育、民办教育和成人教育水平。充分运用校市合作平台，加强校市双方在经济、社会、文化、教育、科技、卫生等领域的长期全面合作。

推进依法治市工作。全面推进依法行政，各级党的组织和国 20 家机关要带头依法开展工作，维护宪法和法律的权威；努力抓好市、县和乡镇各级的政务公开，严格公务员管理，严格规范政府行为，建设服务型法治政府。加强机关作风建设，提高行政效率。推行行政问责制，提高依法行政能力。建立健全执法责任制，确保司法公正和公正执法。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，加强司法监督，完善司法保障，提高司法和执法能力，维护社会公平与正义。各级行政执法和政法队伍要从严加强自身建设，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对执法活动的监督，完善纵向联动、横向配合的监督机制，增强监督刚性和实效。围绕改革发展稳定大局，突出工作重点，加强对法律实施情况的监督，对人民群众反映强烈的社会热点难点问题的监督，对掌管人财物等权力部门的监督。深入开展法制教育，提高全民的法制意识和法律素养，特别是提高各级领导干部依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力，大力营造文明法治环境。

（三）坚持以人为本，加快建设和谐安康肇庆。

科学发展观的核心在于坚持以人为本。要大力造就谅解宽容、和睦相助、友爱向善，人人想干事、人人能干事、人人干成事、人人和谐相处的社会环境。要坚持效率优先、兼顾公平的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理生产、生活、生态的关系，加快建设和谐安康肇庆。

促进效率与公平的有机统一。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，注重竞争与效率，调动各方面的积极性，促进经济社会发展。积极探索解决影响社会公平的收入分配、利益调节、公民权利保障等问题的办法，维护和实现社会公平。建立健全公务员岗位津贴统一发放制度，不断完善公 21 共财政管理体制。建立健全各项机关工作制度，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。规范社会管理，建立健全各部门互相支持紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法体制。注意倾听群众的合理诉求，协调社会分配利益，重视和维护人民群众的切身利益，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，促进社会和谐。

建立健全社会保障安全网。高度重视城乡统筹就业工作，全面落实就业和再就业扶持政策，抓紧建立与市场导向就业机制相适应的公共就业服务和管理体制。大力发展中小企业，增加就业岗位。加强农村劳动力职业技能培训，适应就业需求，增加农民收入。巩固“一个低保”、“两个确保”，做好三条保障线的衔接工作。扩大养老、失业、工伤、生育、医疗等保险的覆盖面，加快建立与经济发展相适应的资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。落实责任制，加强督促检查，继续抓紧抓好十项民心工程。认真解决群众关心的热点难点问题，切实解决好群众特别是困难群众“四难”问题和重点优抚对象、企业军转干部、伤残军人的实际困难。切实做好救灾救济工作，切实抓好贫困地区和贫困户的扶贫脱困工作。加强劳动保障监察，着力预防和解决拖欠职工工资、拖欠农民工工资等问题。深化医疗体制改革，加强公共卫生体系建设，推进农村合作医疗。

切实维护社会稳定。当前既是发展机遇期，也是矛盾突显期，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要进一步健全处理人民内部矛盾的排查、预防、包案、联动、督查五项工作机制，畅通渠道，化解矛盾，切实加强信访工作。坚持依法 22 依规办事，注重维护群众的合法权益，依法、及时、合理地解决好农村征地、城镇房屋拆迁、国企改革等涉及群众切身利益的突出问题，从源头上化解人民内部矛盾。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种严重刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应敏捷、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力，妥善处臵群体性事件，切实维护社会稳定。

加强环境保护和生态建设。得天独厚的生态环境是我市后发优势所在，必须高度重视环境保护与生态建设，建设生态屏障，促进经济发展。要认真贯彻落实省《珠江三角洲环境保护规划》，抓好全市环境保护规划。加大城市环境综合整治力度，继续推进珠江综合整治工程，全面实施治污保洁工程，加快西江、星湖等重点流域、重点区域的环境综合整治，加快城市污水处理设施的建设和管理。切实保护和节约利用土地资源，推动建设节约型社会，发展循环经济。继续抓好创建国家环保模范城市工作，继续推进生态文明村建设，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，创建林业生态市。抓好产业布局和产业选择，严防因发展经济造成环境污染，努力建设经济快速发展、生态环境优美，人与自然和谐相处的花园式、生态型、现代化肇庆。

三、以提高党的执政能力为重点，努力加强党的建设 以科学发展观统领发展全局，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的现代化肇庆，确保完成新一年的各项目标任务，关键在人，关键在党。必须以提高党的执政能力为重点，切实加强党的 23 建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固党的执政基础。

按照中央和省委部署，全面铺开以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委要高度重视，统筹安排，精心组织，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使整个教育活动体现时代性和创造性。要全面贯彻这次教育活动的指导思想、目标要求、基本原则和总体安排与方法步骤，严格按照中央和省的要求，分批推进，高标准抓好每个阶段的工作，确保教育活动覆盖到所有基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。必须切实加强领导，落实机构和人员，明确责任，狠抓落实。各级党委主要负责同志要亲自抓，落实领导具体抓，通过一级抓一级，层级抓落实，确保教育取得实效。要把保先教育与推动当前工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，互相促进。要按照省委部署，结合开展保先教育，在全市广大党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。通过教育，认真解决我市党员和党组织在理想、责任、能力、形象等方面存在的突出问题，使广大党员坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，塑造干净干事形象，真正做到有理想、有责任、有能力、形象好，争当时代先锋。

（二）加强党的基层组织建设，增强凝聚力和战斗力。

要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。按照省委部署，切实抓好“十百千万”工程，连 24 续三年每年组织干部下基层驻农村，深入推进固本强基工程。重点抓好“三查两建一发展”，即查班子战斗力强不强、查发展路子对不对、查党员干部队伍作风正不正，建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍，发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济实力。重点帮助联系点加强班子建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；帮助联系点查找问题，理清思路，努力把联系点办成示范点，推动农村经济发展。切实做好村委会换届选举。加强国有企业党建工作，企业关停、破产和改革、改组、改制后，要及时调整党组织的设臵，明确党组织的隶属关系，加强党员教育管理工作。要加强非公经济组织、社会团体、中介组织党的建设，提高非公经济组织的党组织组建率，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要根据城市建设发展，适应城市管理体制改革的需要，努力抓好社区党建工作，健全社区党组织体系，建设社区党建示范点。社区党组织要积极接收离退休党员、流动党员解除企业劳动关系党员的组织关系，纳入社区党建工作范围，加强教育管理，提高社区党建水平。

（三）加强班子建设，着力提高各级领导班子统揽全局和领导经济建设的能力。

按照省委关于“政治坚定、求真务实、开拓创新、精干高效、勤政廉政”的要求，切实把各级领导班子建设成为为民务实、思想解放、朝气蓬勃、奋发有为、锐意创新、干事创业的坚强领导集体。继续兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，深入学习领会科学发展观的基本内涵、精神实质，深入学习领会胡锦涛总书记再次视察广东的重要讲话精神，坚持不懈地用邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部的头 25 脑。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，及时把那些政治坚定、干净干事、实绩突出和群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来，选准配强一把手，优化班子结构。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则和决策制度，提高决策的科学化、民主化水平。加强党员干部和公务员队伍建设，提高综合素质；深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。制定和实施科学的干部实绩考核体系与奖惩制度。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略。积极探索党领导经济工作的方式方法，深入研究和把握经济规律，不断增强在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境等方面统揽全局和领导经济建设的能力。认真处理好党政关系，支持政府推进依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

（四）加强党风廉政建设，不断增强各级领导干部拒腐防变的能力。

各级领导干部要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，深入基层、深入群众，讲实话、做实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和好人主义。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略任务，落实为民、务实、清廉的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查队伍素质。进一步落实党风廉政建设责任制，认真执行党内两个《条例》。继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制、国有资产 26 监管等方面的改革，从源头上预防和治理腐败。要坚决查处各种大案要案，坚决惩处各种腐败分子。

同志们，过去的一年，经过全市上下的共同努力，我们奠定了跨越发展的基础。展望新的一年，我们有信心实现本届党委提出的“三年见成效”的奋斗目标。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，树立和落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议、胡锦涛视察广东重要讲话和省委九届六次全会精神，按照既定工作目标和工作部署，同心同德，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的现代化肇庆而努力奋斗。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，凝聚合力，干事创业

2、全面融入海峡西岸经济区建设，联系实际，致力发展

3、始终坚持以人为本，注重统筹，协调推进

在共青团市四届四次全会上讲话 篇3

(2018年5月13日)

同志们：

在全面贯彻党的十九大精神开局之年、中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年的重要历史时刻，4月13日习总书记亲临海南出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，同一天中共中央、国务院正式发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称中央12号文件)，赋予海南新的战略定位和历史使命，到今天整整一个月。经过这一个月的充分学习调研、紧锣密鼓准备，今天我们召开省委七届四次全会，主要任务就是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以制度性安排巩固前一阶段学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神的重要成果，并对当前和今后的学习贯彻作出全面系统部署，把全省广大干部群众的思想和行动统一到中央决策部署上来，加快推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，决不辜负习总书记、党中央的重托和全省人民的厚望。

今天上午，我代表省委常委会向全会作了一年来的工作报告，并受常委会委托作了关于《中共海南省委关于深入学习贯彻总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定(讨论稿)》(以下简称《决定》)的说明。在对《决定》《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》(以下简称《行动计划》)和决议的审议中，大家结合实际深入讨论、踊跃发言，积极建言献策，起草组集中研究采纳了大家的意见建议，对三份文件进行了修改完善，最大限度凝聚了共识、统一了思想。刚才，全会一致表决通过了这三份文件，圆满完成了会议各项议程。

大家一致认为，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下，今天的海南迎来了千载难逢的发展机遇，前景无比光明。一年来特别是这一个月来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民励志拼搏、团结奋斗，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神，取得了阶段性重要成果。这次全会审议通过的《决定》，就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神的重要思想成果、制度成果，是海南努力成为新时代全面深化改革开放新标杆、争创新时代中国特色社会主义生动范例的行动方案。全省上下要以对领袖、对党、对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，把《决定》的各项安排部署落到实处，创造出无愧于新时代的光辉业绩。

全省各级各部门要以贯彻落实《决定》为契机，通过大学习、大宣传、大行动，进一步统一思想、提高认识，把学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神全面引向深入，全面落地见效。下面，我代表省委常委会讲三方面的意见。

一、持续兴起学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神的热潮，在学懂弄通做实上下功夫

于国家而言，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，向世界宣示了我国扩大对外开放、积极推进经济全球化的决心，必将有力推动优化区域发展战略布局、构建全方位开放新格局，使海南能打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，推动南海和平稳定发展、落实共建“一带一路”倡议，对彰显中国特色社会主义制度的巨大优势与蓬勃生机、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，对构建人类命运共同体，都具有重大而深远的意义。于海南而言，总书记重要讲话和中央12号文件是指导海南全面深化改革开放的纲领性文献，为海南破除体制机制障碍、追赶先进发达地区、实现跨越发展提供了千载难逢的重大机遇和最强有力的政策支持，是推动海南从“好好发展起来”到“更好发展起来”的根本遵循。我们必须倍加珍惜时机、乘势而上，学习贯彻好习总书记重要讲话和中央12号文件精神，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。于个人而言，这就是在新时代建功立业，实现人生价值、理想和抱负的最好舞台。人生能有几回搏?习总书记和党中央赋予了海南这么好的历史机遇，我们能有机会参与其中，是一种幸运。如果我们不能勇挑重担、迎难而上、奋发有为，浪费和错失了这个历史机遇，就会愧对习总书记和党中央，愧对这个伟大的新时代，愧对我们的子孙后代!我们决不能留下这样的人生遗憾!

习总书记重要讲话和中央12号文件立意高远、思想深邃、博大精深，具有很强的思想性、战略性和指导性。概括起来讲，要着重领会三方面的要求。一是深刻领会新时代经济特区的使命担当。习总书记提出经济特区要成为改革开放的重要窗口、试验平台，要成为改革开放的开拓者、实干家;海南要努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。我们必须进一步强化特区意识、擦亮特区品牌，高举改革开放旗帜，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，真正担负起中国改革开放试验田的重大历史使命。二是深刻领会新时代海南发展的战略定位，就是要建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。我们必须牢牢把握新的战略定位，朝着目标坚定不移干下去。三是深刻领会海南全面深化改革开放的战略举措，即习总书记提出的要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局;要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力;要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列;要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率;要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民;要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。我们要把这六个方面的要求，落实到时间表、路线图和目标上，以钉钉子精神狠抓落实。

深刻领会习总书记重要讲话和中央12号文件精神，需要我们深入学、持久学、反复学、刻苦学、带着问题学、联系实际学，真正学深悟透、学懂弄通。一要原原本本。不学习就不知晓，不知晓就谈不上贯彻;学习如果望文生义、一知半解，就谈不上认真贯彻。习总书记重要讲话和中央12号文件提出很多全新的重大命题，学习必须始终坚持原原本本、正本清源、学深悟透。二要融会贯通。与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，与学习习总书记2013年视察海南重要讲话精神结合起来，与深刻把握当今世情、国情、党情和我们党不忘初心、牢记使命、实现“两个一百年”奋斗目标等重大历史和实践逻辑结合起来，与贯彻落实省第七次党代会和七届历次全会精神结合起来，与学习借鉴全国自贸区和世界自由港先进经验结合起来，与针对本职岗位、加强调查研究、推动356项任务清单的全面落实结合起来，真正吃透精神、坚定必胜信心。三要全面覆盖。宣传宣讲和学习培训要全省全覆盖、人人受教育，对所有干部要尽快轮训一遍，对所有识字的市民、游客，对小学生、中学生、大学生都要有针对性、有感染力地开展学习宣传宣讲，对不识字的成年人也要通过电视夜校等方式进行宣传，大力推动习总书记重要讲话和中央12号文件精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，形成广大干部群众充分了解、大力支持、积极参与海南全面深化改革开放的强大合力。

二、坚定信心、抢抓机遇，牢牢把握推动海南全面深化改革开放的正确方向

习总书记发表重要讲话、中央出台12号文件后，世界各地广泛关注、举世瞩目，全省上下群情振奋、倍受鼓舞、干劲倍增，外界各方对海南也充满期待，海南怎么干，总书记、党中央以及中央和国家部委都很关注。这对于海南来说是重大的挑战，艰巨复杂程度甚至不亚于当年建省办经济特区，全省广大干部群众的担子很重、压力很大。我们也看到，外界对海南能不能落实好中央的政策也确实存在一些担心，毕竟历史上曾经有过教训。在期望面前、在压力面前、在担心面前，我们必须坚定必胜的信心，用实际成效答好这道考题，彻底打消外界的疑虑，决不辜负习总书记和党中央的厚望。

我们最大的信心，来自于习总书记和党中央亲切关怀和大力支持。具体来说，就是来自于习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南建设自贸区(港)，来自于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来自于全党全国各族人民空前团结推动中华民族伟大复兴不可阻挡的历史潮流。十八大以来的实践充分证明，只要是习总书记和党中央作出的决策部署，就没有办不成、办不好的;只要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，事业就能必然成功、夺取更大胜利。这次习总书记一声号令，全国上下都兴起学习贯彻的热潮，中央和国家有关部委积极与海南沟通，大力推动政策尽快落地见效。

我们的信心，来自于全省人民都有“把海南岛更好发展起来”的强烈愿望。海南走过了30年的奋斗历程，大家“把海南岛更好发展起来”的信心始终没变。这次我们出台的《决定》也是在广泛征求意见的基础上制定的，充分体现了全省人民的智慧和意志。当前，全省上下思想高度统一、士气空前高涨，几大班子心齐气顺、团结干事、互相补台，大家都铆足了劲，决心抓住机遇、坚决落实习总书记和党中央的决策部署，加快建设自贸区(港)。我们今天通过的《决定》和《行动计划》要向社会全文公布，宣示我们坚如磐石的信心、决心和意志，用实际行动和扎实成效来报答习总书记和党中央的厚爱。

我们的信心，来自于海南具备建设自贸区(港)的一定基础。经过30年不懈努力，海南已经发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，拥有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛、成为全国改革开放试验田和21世纪海上丝绸之路战略支点等综合优势;省域“多规合一”、农垦、司法体制、行政审批制度等改革探索了全国经验;博鳌亚洲论坛成为凝聚亚洲共识、促进各方合作、推动构建人类命运共同体的重要平台;十二个重点产业成为经济增长的主要支撑力量，房地产“一业独大”局面正在扭转;现代化“五网”基础设施日益完善，这些都为海南全面深化改革、扩大开放、加快发展打下了坚实基础。

我们的信心，来自于海南干部是能干事、干成事的。尽管海南的干部队伍还存在这样那样的问题，但是我们在改革开放一线中磨练了干部，干部作风整体有了明显改观。比如，近年来我们在投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动、百日大研讨大行动等方面成效显著;创造了10个月建成博鳌机场、10个月建成中国(海南)南海博物馆、10个月建成博鳌亚洲论坛第二通道等海南速度。特别是近一个月来，从省委常委带头做起，全省迅速兴起学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神的热潮，并细化分解任务、制定方案、落实责任;紧锣密鼓分赴全国11个自贸区考察取经，积极与中央和国家部委对接沟通，密集陪同中央部委调研组，拿出300多项具体方案，付出很多心血;迅速研究启动“百万人才进海南”、房地产市场精准调控、海口中央商务区建设等重点工作;推动放宽医疗器械进口限制、59国入境旅游免签等政策正式实施，联合国教科文组织联系学校国际中心落户三亚、阿里巴巴落户海口打造区域总部;中国电子信息产业集团合力打造海南生态软件园，11家互联网信息企业集体签约入园，中远海运和中旅集团等多家企业正在谋划进驻海南;近段时间一批又一批有实力的企业相继来海南考察，寻找发展机遇;经过紧张细致的筹备，胜利召开省委七届四次全会，审议出台《决定》等重要文件，对学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神作出了全面系统部署，等等。这种拼搏苦干展现出来的优良作风，充分证明海南干部是讲政治、讲大局、有担当的，是想干事、能干事、干成事的。

当然，我们也要清醒看到，对照习总书记和党中央赋予海南的新使命、新要求、新目标、新机遇，我们的基础还比较薄弱，发展水平还有不足，能力本领还有欠缺。这就更加需要我们始终按照习总书记和党中央的要求办事，始终确保海南全面深化改革开放的正确方向，坚决防止五种不良倾向。

一要坚决防止空喊口号、纸上谈兵的倾向。决不能表态多调门高、行动少落实差，热衷于以文件落实文件、以会议落实会议，看起来忙忙碌碌，实际上是做表面文章、敷衍塞责、应付上级。海南建设自贸区(港)，光喊是喊不出来的，关键靠做、靠干，事业一定是靠干出来的。一定要用实干来体现对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚，尽职尽责抓好贯彻落实，立行立做。

二要坚决防止不切实际、头脑发热的倾向。决不能好大喜功、急躁冒进、急功近利，把敢闯敢试、敢为人先搞成瞎干蛮干、顾此失彼，甚至留下难以挽回的败笔。要坚决守住房地产、金融、地方政府债务、生态环境保护等底线，禁止“黄赌毒”，不以转口贸易和加工制造为重点，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，不是什么项目都要，而是要符合海南生态需求、发展定位的项目。海南建设自贸区(港)是不可能轻轻松松、敲锣打鼓实现的，一定要对前进路上的困难和挑战有足够清醒认识，保持战略定力，做到脚踏实地、谋定而动、善作善成。

三要坚决防止朝令夕改、决策摇摆的倾向。全省各级各部门特别是各级领导干部要汲取历史教训，在定政策、作部署、抓落实上，决不能不顾大局改头换面、不顾实际发号施令，或者领导一换就另起炉灶、推倒重来，为了自己出政绩，新官不理旧账，造成干部群众无所适从，延误宝贵发展时机。一定要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。今天通过的《决定》和《行动计划》，要成为全省各级党组织的统一意志宣传好、贯彻好，这是组织纪律。

四要坚决防止等待观望、无所作为的倾向。决不能认为海南建设自贸区(港)的基础差、要求高、难度大，自身又存在本领恐慌，就妄自菲薄、不思进取、习惯于“等靠要”。一定要从更高的政治站位、更宽的历史视野全面看问题，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，主动对号入座认领任务，主动思考谋划、调查研究，主动攻坚克难、推动落实，以积极进取赢得未来。

五要坚决防止投机取巧、一夜暴富的倾向。我们要坚决摒除一夜暴富的社会投机心理，决不能放任这种投机取巧、不劳而获、浑水摸鱼的行为破坏海南发展大局。一定要通过完善制度、宣传教育、惩戒警示等多管齐下进行治理，堵住漏洞、防范风险，无比珍惜习总书记和党中央赋予海南新的重大使命和历史机遇，以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为，努力创造新业绩、形成新标杆。

三、勇担重任、善抓落实，确保全会作出的各项决策部署落地生根

这次全会对学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神作出全面系统部署，接下来，全省就要按照全会《决定》的部署，不折不扣抓好落实。各级党委政府要把这作为首要政治任务和长期重点工作，党政一把手是第一责任人，班子成员要按照分工落实责任，广大干部要认清方位、认领责任、全面行动起来，带动全省上下形成勇挑时代重担、狠抓贯彻落实、齐心拼搏奋斗的强大合力。这里我强调一下，在抓落实的过程中要重点解决好四个方面的问题。

(一)解决本领恐慌的问题。面对建设自贸区(港)的新形势、新任务、新挑战，不少干部都有本领不足的问题，对什么是自贸区(港)、什么是国际一流标准、怎么达到国际一流标准，对怎么抓住窗口期有效推动落实一系列配套政策，对怎么把新理念新思路新业态尽快转化为发展的新动能等，都还存在不了解或者理解不深入、认识有偏差等问题。对不懂的东西，唯一的办法就是学习。习总书记深刻指出：“在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习;而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。”对海南来说，目前也处在重大转折时期，面对新形势新任务，我们比任何时候都更需要加强学习培训、提升实干本领。

学习提高主要通过这几种途径：选派我省干部到中央和国家部委、国内先进地区挂职;从全国选调熟悉自贸区(港)建设的行家里手来海南挂职;用好中央赋予的政策，有针对性地开展国际交流培训，走出国门学;按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的要求办好各类培训班，就地培养提高;当然，最关键的还是靠自学。要强化学习的责任感、紧迫感、危机感，利用一切机会、争分夺秒恶补专业知识，尽快在各自领域掌握“金刚钻”、干好“瓷器活”，全面提高贯彻落实习总书记重要讲话和中央12号文件精神的本领。

除了提高自身本领，我们还要着力抓好“百万人才进海南”工作。人才是制约海南发展十分关键的因素，总书记重要讲话和中央12号文件都用了很大的篇幅讲人才，要求“举全国之力、聚四方之才”“构建更加开放的引才机制”。什么是人才?建设自贸区(港)需要方方面面的人才，只要在海南创新创业就业、找到合适岗位、促进经济社会发展的，就是人才。今天通过的《行动计划》和陆续配套出台的人才政策，都可以从即将建立的“百万人才进海南”官网上浏览到。我们提出“百万人才进海南”，主要是因为海南20多万家注册企业急需人才，是因为建设国家南繁科研育种基地(海南)、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，海南大学创建世界一流学科，以及我省大专院校、科研院所发展需要人才，是因为党政机关也需要大批人才。“百万人才进海南”的关键在于“进”，企业要抓住这个机遇向国内外招揽人才，要注重人才带人才、项目带人才，百日大招商(项目)活动和“百万人才进海南”的这“双百”之间是互为影响、互为作用的。所有人才进来都是为海南改革开放服务的，不要把引进人才和本地人才对立起来，要更好地促进本、外地人才紧密结合，发挥更大作用。

(二)解决干部作风问题。对标争创新时代中国特色社会主义生动范例的重大使命，我们必须进一步转变干部作风，提高干部执行力、创造力。习总书记告诫我们：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。”习总书记和党中央赋予海南的机遇这么重大、使命这么光荣、任务这么艰巨，国内外这么关注，全省人民这么期待，全国各地也都在深入学习习总书记重要讲话和中央12号文件精神、谋划新的改革开放举措，所以我们真是一天也等不起。

必须弘扬特区精神，以一天当三天用、不惜脱几层皮的作风，对照这次全会确定的各项任务时间表、路线图和责任分工，时不我待、只争朝夕、你追我赶、苦干实干，争取打实基础、早见效果。必须主动作为、勇于担当，善啃硬骨头，敢于直面各种困难矛盾，敢于突破利益固化藩篱，把问题解决好，把事办成。必须坚持领导带头、以上率下，发挥好“关键少数”的关键作用，省委、省政府从我和沈晓明同志做起，各市县、各部门、各单位从党政一把手做起，要心无旁骛干好工作。如果整天考虑个人得失、盘算小算盘，到头来就不会有“如意算盘”。我们必须一级做给一级看、一级带着一级干，层层压实责任，当好改革开放的开拓者、促进派、实干家。今年任务十分繁重，省委工作安排也十分明确，各级一把手要以只争朝夕的精神推动工作落实。干得怎么样，给力干，还是半心半意干，还是应付着干，组织和人民群众是清楚的。在干的过程中要旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，落实“三个区分开来”，带动广大干部狠抓落实、攻坚克难。必须做到解放思想、求真务实，以新时代新标杆来衡量各项工作成效，敢于打破条条框框、思维定势，只要是有利于加强和完善党的领导、增强中国特色社会主义说服力和优越性、加快推动自贸区(港)建设的，就要大胆试、大胆闯、自主改，不断创造新经验、夺取新胜利。必须树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神一任接着一任干，不达目标不罢休。

(三)解决营商环境问题。习总书记指示我们，要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件明确指出，到2025年海南营商环境达到国内一流水平，到2035年跻身全球前列。什么是一流营商环境?就是要符合国际水平，经济活动遵循相关的国际惯例、国际公约和相关协定;要有覆盖面广、条文详细、操作性强的完善法律制度和严格的监管执法程序，最大限度地减少自由裁量权;要确保市场在经济活动中的决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责。总之，最好的营商环境，就是能把制度交易成本降到最低的发展环境，这对我们是非常高的要求，也是参与国际竞争必须打下的硬仗。

首先，要高效审批，让人流、物流、资金流、信息流便捷流动。在上个月对全国11个自贸区的考察中，大家感受最深的就是所有自贸区在简政放权、提高效率上创新最多、干劲最足。我们要系统学习借鉴11个自贸区“单一窗口”“线上海关”“注册官制度”和负面清单管理等先进经验，以及国际自由港的先进经营方式、管理办法，探索“多规合一”下的“零审批”，服务贸易负面清单越短越好，并用信息化、智能化、科学化手段提升管理效能。“多规合一”为自贸区(港)建设打下了良好基础，近几年我们有了这张蓝图，但蓝图还要不断去优化，在坚守海岸线底线、坚守生态红线的前提下，根据发展需要按程序作适当调整完善，比如有的过去做得不扎实的地方，应加以补充完善。

第二，要廉洁守法，廉洁决定自贸区(港)的声誉和形象。要对标先进发达地区，以改革创新精神加强廉洁政府建设，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，划定公职人员行为红线，明确哪些能做、哪些不能做。要公开各类审批流程，提高审批透明度，严格各类执法标准，最大限度压缩自由裁量权，所有监管活动都要做到依法、公正、透明。努力构建“亲”“清”新型政商关系，出于公心善待企业、热情排忧解难，决不容忍任何不作为、慢作为、乱作为的行为。百日大招商(项目)活动、百万人才进海南，最直接体现海南的营商环境，这也是一次练兵。我们要在实践中大胆探索最优最便捷的营商程序，大力推广先进做法，对吃拿卡要、拖拉扯皮、阻挡项目和人才进来的不搞下不为例，有一件处理一件，决不允许个别人、少数人的坏作风、坏习气影响海南改革开放的大环境。大数据中心要为此发挥作用，纪检监察、组织、审计、政法部门要承担监督执法责任。

第三，要守住风险底线，实现高效便捷和从严监管的有机统一。强化事中事后监管，加快建立国际化法院和仲裁机构，完善社会信用体系和联合惩戒机制，严格保护各类产权安全，做好房地产、金融、地方债务、网络舆情、突发事件等各类风险的防范处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第四，要营造和谐社会环境，这也是降低制度交易成本、打造一流营商环境的重要方面。我们是在拥有910多万户籍人口的海南全岛建设自贸区(港)，因此要始终坚持以人民为中心的发展思想，在新的改革开放历史进程中探索优化利益联接机制，让百姓共享发展成果、坚定支持改革开放，决不允许贫富分化或百姓与开发商、经营企业形成对立情绪。另外，要加强平安海南建设，强化旅游、交通、食品药品、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理，决不允许搞“黄赌毒”，深入开展禁毒大会战、反恐、扫黑除恶斗争，促进国内外警务交流，联合打击各类违法犯罪活动。

(四)解决工作方法问题。全面深化改革开放是系统工程，在任务落实的过程中决不能各自为战、顾此失彼，必须谋定而动、举一反

三、走一步看三步，不断增强全局性、预见性、协同性，统筹推进各项工作。

一方面，要处理好当前和长远的关系。既要立足当前，突出抓好356项具体任务的推进落实，能马上落地的马上落地，需分步实施的尽快开局，特别是要精心组织实施好百日大招商(项目)活动，启动“百万人才进海南”，推动房地产调控转型，高水平规划建设海口、三亚中央商务区，加快培育新的经济增长点，用高质量发展打消外界疑虑，坚定改革信心;又要着眼长远目标、坚持稳中求进，不断加深对习总书记重要讲话和中央12号文件精神的理解认识，把握好“四步走”时间节点，倒推各项任务的序时进度，科学调配资源，统筹谋划实施，压茬推进自贸区(港)建设，稳扎稳打实现既定目标。

另一方面，要处理好重点和全局的关系。当前重点任务就是建设自贸区，既要集中力量攻坚突破，也要抓点带面、强化改革举措系统集成，让各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，在朝着全面深化改革总目标聚焦发力的过程中，形成更加成熟更加定型的制度体系。建设自贸区是当前唯此为大的工作，但不是说其他工作就不抓了。要一以贯之聚力打好脱贫攻坚战;一以贯之抓好当前经济工作，抓实十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、“美丽海南百镇千村”建设，确保经济运行稳中有进的态势;一以贯之抓好生态环境六大专项整治、社会文明大行动等各项工作，推动海南经济社会持续健康发展。六大专项整治第一项是打击和拆除违法建筑，违法建筑破坏了法制、破坏了生态、破坏了公平、破坏了秩序、破坏了规划，是不能容忍的，必须依法依规严厉处置。六大专项整治是生态环境只能更好、不能变差的需要，是建设美好新海南的需要，是自贸区(港)良好环境的重要组成部分，务必一项一项扎实推进，各地都要有看得见的成效。

在共青团市四届四次全会上讲话 篇4

（2007年12月28日）

刘奇葆

搞建设、抓发展，离不开良好的环境。优化发展环境，当前要重点加强政务环境建设和城乡环境综合治理。对这两项工作，要严格制度，完善机制，坚持不懈抓几年，务必取得明显成效。

开展城乡环境综合治理。要抓紧编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专项规划，完善相关管理规章制度，推动管理规范化、制度化。城镇要结合城镇化进程和完善城镇功能，规划建设和改造一批农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施。农村要结合新农村建设，突出抓好乡村规划，加强乡村道路建设，整治村院环境。要广泛开展城乡精神文明创建和爱国卫生运动，着力提高城乡居民的文明素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为发展服务，为提高人居质量服务。

在省委经济工作会议上的讲话（节选）

（2008年12月23日）

刘奇葆

要深入推进城乡环境综合治理，进一步营造良好的发展环境。

在全省城乡环境综合治理工作电视电话会议上的讲话

（2009年7月17日）

刘奇葆

这次全省城乡环境综合治理工作电视电话会议，是一次重要的专题会议。省委九届四次全会对这项工作作出部署后，我们在11个市、县开展了试点工作。这次会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，落实省委全会要求，总结前期工作，对全省开展城乡环境综合治理工作进行全面动员和部署，为推进“两个加快”营造良好城乡环境。下面，我讲几点意见。

一、进一步统一思想，充分认识开展城乡环境综合治理的重要意义

开展城乡环境综合治理，是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。我们要站在全省大局的高度，充分认识开展城乡环境综合治理的重要性，进一步统一思想，切实增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

（一）城乡环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。一个地方的“脏乱差”不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对创造清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。尽快改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，是切实保障和 2

改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。身边的环境是不是变好了、变美了，群众感受最深切、心中最有数。合江县群众质问“县城环境问题”，许多试点市、县群众担心治理成果能否保持，都充分表明这项工作与群众利益密切相关。开展城乡环境综合治理，就是践行以人为本的科学发展观。必须树立抓环境综合治理就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。

（二）城乡环境综合治理，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方城乡环境的优劣，直接关系企业的生存和发展，直接影响招商引资的效果，直接展示对外开放的形象。要转变城乡环境综合治理就是简单打扫卫生的观念，把环境治理放到创造发展优势的高度来认识，作为建设西部经济发展高地的重要工作来推动。要大力改善城乡的生活和创业环境，通过政策优惠叠加环境优化，吸引更多投资项目。城乡环境综合治理搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，各地就能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。

（三）城乡环境综合治理，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快，楼房 3

林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低，最多就是“农村版”的城市。开展城乡环境综合治理，既解决清洁卫生问题，更注重风貌建设，全面改进城市规划、市政设施、公共服务，强化城市建设的文化内涵和民族特色，必将极大地提升城市形象，全面提高城市管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。

（四）城乡环境综合治理，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。城乡环境综合治理成效，体现党委、政府的治理水平，体现党员干部的工作作风。作为党员干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。“一庭不扫，何以扫天下？”一个领导干部，如果连自己身边的环境都熟视无睹、管理不好，连打扫卫生都不愿做或者做不好，还想做什么大事、还能做好什么大事？可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服一些干部认为环境治理是“小事”、就应付干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”、就不下功夫抓的问题。要通过开展城乡环境综合治理，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。

二、明确任务、突出重点，扎实推进全省城乡环境综合治理工作

城乡环境综合治理是关系我省长远发展的战略任务，也是当前我省一项重大而紧迫的工作。在11个市、县开展试点工作和在全省初步推开以来，按试点地区、地震灾区、其他 4

地区分类开展城乡环境综合治理集中“攻坚月”活动，启动8个专项整治行动，加强环卫基础设施和人员队伍建设，开展“七进”活动，广泛宣传发动，工作力度比较大、办法措施比较实，城乡面貌有改善，发展环境在优化，群众拥护、反响热烈、深得人心。要认真总结和推广试点工作经验，推动全省城乡环境综合治理工作取得更大成效。要坚持把城乡环境综合治理与统筹城乡发展结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，与灾后恢复重建结合起来，着力整治脏乱差、建设洁齐美，抓紧搞好规划、建设和管理，力争通过3年时间使全省人居环境和容貌秩序进一步改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品味提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，为推进“两个加快”创造优良的发展环境，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。

（一）着力抓“脏乱差”整治，尽快改善全省城乡环境面貌

要突出抓好“五乱”治理。一是要解决“垃圾乱扔”问题。所有垃圾要有规范的收集设施、要有专门的收运人员、要有合理的处理渠道。二是要解决“广告乱贴”问题。彻底清理建筑墙壁、街道地面上各类非法小广告，治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症。对城市建筑立面装饰、户外广告、牌匾、商店招牌及内部陈设，进行规范引导。在居民区、办公楼等处建设一批广告栏、广告橱窗，引导广告规范发布。三是要解决“摊位乱摆”问题。集中力量治理乱设乱摆、占道经商、跨门槛经 5

营等问题，清理整顿各类占道摊点等。要立足于既方便群众又促进就业，合理布局、科学规划建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强管理服务。四是要解决“车辆乱停”问题。完善交通标识、标线等交通管理设施，加快停车场建设，合理设臵车辆停放区域，严格管理车辆停放秩序。对占道停车、阻碍交通的行为要及时进行严肃查处。五是要解决“工地乱象”问题。开展创建文明工地、标准化工地活动，治理违法违规建设行为。采取限时施工、加盖密封等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染、弃土污染和渣土清运等问题。

要集中开展“三个整治”。一是要集中整治乡容村貌。要治理面源污染和白色污染，加强饮用水源的保护。要结合农村公路建设，加快村社道路硬化。要实施庭院环境绿化美化，抓好“改水、改厨、改厕、改圈”工作，大力推广普及沼气利用。二是要集中整治交通沿线。要抓好公路、铁路、河道沿线整治规划和相关设施配套建设，重点抓交通沿线的垃圾收运处理、植树绿化、公厕建设、废弃建筑和设施清理。三是要集中整治重点部位。要整治城乡结合部的环境和秩序，集中力量整治“脏乱差”的问题。要整治和规范“裙房卡口”，加大改造力度，实现道路畅通。要对集贸市场实行标准化改造、规范化管理，做到无垃圾积存、无污水溢流、无占道经营。要治理背街小巷，集中解决道路不通畅、路灯不亮、卫生状况差等问题，不留死角、全面治理。

（二）着力抓设施建设，解决城乡环境综合治理薄弱环 6

节

城镇基础设施和市政设施薄弱，是城乡环境综合治理的瓶颈和难题。要结合我省城镇化进程，进一步加大投入力度，着力完善硬件设施，提高工程建设标准，构建城乡基础设施和公共服务网络。一是要加强交通管理设施建设。加强道路、路灯照明、停车场、交通标志等设施建设，确保行车有序、停车规范。二是要加强环卫设施建设。添臵更新垃圾运输车辆、洒水车辆、清扫车辆和垃圾桶等，加快城镇公厕配套建设和改造步伐。有条件的地方要建设村镇垃圾中转站和无害化处理场，实行“户集、村收、镇运、县处理”，对农村生活垃圾进行集中收集和处理。三是要加强治污设施建设。规划建设污水处理厂、垃圾处理站（场）等设施，开展污水再生利用、垃圾无公害化与资源化综合利用等相关工作，大力提高生活污水和生活垃圾无害化处理率。有条件的农村要普及沼气池和污水处理池的推广使用，推进生活污水集中处理。四是要加强商贸设施建设。按照规范化、标准化的要求，合理布局，建设农贸市场、小商品市场等设施，积极发展乡村超市、连锁店，满足供销需要，方便群众生活。五是要加强园林绿化建设。采取有效措施，大力提高城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量，有条件的城市要积极争创国家园林城市和国家森林城市。

加强城乡环境综合治理的设施建设，是国家扩大内需支持的重点投资方向，是新的经济增长点。要把治污环卫设施作为投资的重点内容，加强项目规划，积极争取国家支持，7

及早开工建设一批解决突出问题、当地亟需的设施项目。县城及县以上城市要尽快建设污水处理厂和垃圾处理场。要善于运用市场的办法解决资金难题，对可供经营的市政公用、环卫环保等设施项目，积极吸纳社会资金参与建设运营。对已建成的设施，要尽快投入使用，管理好、运营好，发挥最大效应。

（三）着力抓规划制定和风貌改造，大力提高城乡建设管理水平

城乡环境综合治理，更艰巨的任务是要提升形象和品味，形成特色风貌。目前，各地城乡建设普遍缺乏特色和风格，主要是长期以来对城乡建设规划重视不够、编制水平不高、执行不严格，农村规划覆盖面低。我省灾后恢复重建效果好，就是从一开始就重视规划和风貌。转变规划观念，抓风貌改造，是城乡环境综合治理的一大难点，也是城乡建设的一场革命。要高度重视城乡建设规划，以规划指导建设，以规划规范管理。

要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市风貌的规划和建设。规划是建设的依据。突出城市风格，必须从规划抓起。一是要注重塑造风貌，提升城市整体形象。要更新城市规划理念，改变千城一面的“农村版”。要明确城市风貌定位，突出地域特色和历史文化，处理好功能与品味、现代与传统、人文与自然的关系，建设宜居、生态、现代城市。二是要注重个性特色，提升单体建筑设计水平。要根据城市总体规划和功能分区，编制城市重要节点、重要地段的局部规划，做 8

到既个性突出又整体协调。单体建筑不在体量大小，关键要有风格，风格是建筑的灵魂。许多国家大都市的建筑体量不大，但建筑有风格，年代越久越显品味。要对城市单体建筑设计进行引导和指导，改变千篇一律的状况。三是要注重色彩协调，提升建筑立面装饰美感。要如同家庭装修一样精心设计，搞好城市建筑的风貌改造和色彩搭配，使建筑色调与自然色彩相协调，形成鲜明的城市色彩基调，既不能色彩斑驳，又不能死气沉沉。四是要注重历史传承，提升城市文化品味。对有价值的历史建筑，不能轻易拆除，要精心保护承载城市文化的历史街区和历史建筑。要避免不伦不类的“山寨版”，不简单复制其他地方建筑样式，不盲目模仿欧陆建筑风格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域风情和文化传统的魅力。

要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村镇建设规划。一是打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平。过去农村群众沿交通公路夹道建房，形成“夹皮沟”，既堵塞交通，又污染环境，还存在安全隐患。要像“长藤结瓜”一样离开公路一定距离布局村庄，各地要作出规定，新建公路的两侧严格禁止夹道修房。二是打破“军营式”，提高村落规划水平。村庄房屋如果一味追求横成排、竖成行，就呆板无生气，也不适用。搞好村落规划，就是要依山就势，错落有致，体现山水田园风光和自然和谐之美。成都一些地方，灾后恢复重建借鉴历史形成的“川西林盘”院落样式，就较好地突出了村落规划设计的特色。三是打破“火柴盒”，提高民居设计水平。“火柴盒”式 9 的农村民居，是上世纪八、九十年代外出务工农民从沿海地区带回来的式样，是农民群众初始追求房屋现代化的结果。规划和建设部门要根据各地实际，帮助设计民居供农民群众选择。要把地域和民族文化融合进去，把当地传统民居特点融合进去，外观突出特色，内部优化功能，让农民群众享受现代生活。北川县重建提出突出羌族风格，不单是吉娜羌寨体现了羌文化的魅力，像平桥村这样的普通村落都融合了羌文化的元素。“三打破、三提高”的要求，在地震灾区农房重建和藏区牧民定居点建设中一定程度上得到了体现，为全省推进城乡环境综合治理、塑造风貌特色提供了示范。其他地区要学习借鉴重灾区重建的做法，首先是各地规划建设部门要去学习，适当的时候在灾区召开全省专题现场会，全面推动“三打破、三提高”的落实。

（四）着力抓长效机制建设，促进城乡环境综合治理制度化、常态化

城乡环境综合治理是一项长期的任务，贵在长期坚持。既要尽快解决当前的突出问题，又要着眼长远、标本兼治，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理深入持久开展。

要建立健全管理体系。要把城乡环境综合治理纳入法制轨道，及时修改调整、研究出台有关法规制度。要把城乡环境综合治理工作纳入各级党委、政府的工作职责，研究工作涵盖的范围、涉及的部门，理顺管理体制，明确职能职责，把相关工作纳入建设、环保、卫生、交通、工商等部门的履 10

职内容和日常工作。有关部门要将工作落实到岗位、落实到人头。

要加强治理队伍建设。开展城乡环境综合治理关键在人，要坚持“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，着力建好管理队伍、技术队伍、日常维护保洁队伍“三支队伍”。一是要建立职能化的管理队伍。配齐配好懂管理、会管理的管理人员，努力提高管理队伍素质和执法水平，实行依法管理和职能化管理。二是要建立专业化的技术队伍。积极推进执业资格制度，逐步完善专业技术岗位从业人员准入与执业的管理。要实施专业技术岗位的技能培训和继续教育计划，不断提高专业工作质量和水平。三是要建立市场化的日常保洁维护队伍。要引入市场化运作模式，逐步把管理监督与日常保洁维护两个职能分离，聘用专业保洁公司，建立竞争机制，提高资金的使用效率和环境综合治理水平。

（五）着力抓文明行为养成，激发全民支持参与城乡环境综合治理的自觉性和主动性

大力实施“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭”的“七进”活动，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。要开展养成良好公共行为的系列教育和实践活动，普及健康知识、卫生防疫和卫生法规知识，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯。要引导城乡居民自觉爱护和科学利用公共设施，在街道社区、场镇村落集中宣传爱护公物、科学健身和保护环境的常识，培养城乡居民良好的生活习俗和文明的行 11

为方式，自觉抵制和纠正不健康、不文明行为。要开展对不良习气的舆论监督和正确引导，发挥社会舆论的监督作用，对违背卫生文明和公共道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，对违法违规行为进行制止、纠正和处罚。全社会各个行业都要动员起来，行动起来，共同营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、切实加强领导，确保城乡环境综合治理下真功、见实效

开展城乡环境综合治理，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。各地各部门要下更大决心，加强领导，狠抓落实，扎实做好这项工作，为推进“两个加快”提供有力保障。

一要强化组织领导，统筹联动推进。城乡环境综合治理能不能见到成效，关键看领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要进一步增强责任感和紧迫感，把城乡环境综合治理摆在更加突出的位臵，纳入全局工作统筹安排。党政“一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，要把城市和乡村当作自己的家一样，加强卫生治理、规划管理和风貌整治等工作。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要加大资金投入，舍得花必要的钱，一定做该做的事，办成一些能够见实效、群众能受益的改善环境的事。

二要严格督查问责，注重工作实效。开展城乡环境综合 12

治理，省委九届四次全会就作出了部署，去年以来又搞了试点活动，这次又进行了全面动员和部署，各地各部门认识一定要到位、工作一定要到位、责任一定要到位。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责，追究领导责任。要把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。

三要善于宣传引导，营造浓厚氛围。开展城乡环境综合治理，要依靠广大群众，通过宣传引导，广泛动员群众自觉投身到环境治理中来。要创新宣传方式，综合运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体进行立体式宣传，做到报刊上有专栏、广播电视上有专题、网络上有互动。要利用公益广告、橱窗板报、手机短信以及车站、收费站、公交站亭等公共场所的宣传设施，扩大宣传的覆盖面和渗透力。要大力宣传城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务和政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成浓厚的舆论氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质，激发和调动群众支持环境治理、参与环境治理的积极性和主动性。

同志们，开展城乡环境综合治理，是事关发展和民生的大事。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实工作，不断取得城乡环境综合治理的新成效，以清洁、整齐、优美的城乡环境迎接新中国成立

60周年！14

在全省城乡环境综合治理工作表彰大会上的讲话

（2010年1月12日）

刘奇葆

同志们：

今天，我们召开全省城乡环境综合治理表彰电视电话会议，总结2009年城乡环境综合治理工作，表彰取得突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署下一阶段工作。刚才，崇禧同志宣读了表彰决定，对全省城乡环境综合治理工作先进集体和先进个人进行了表彰，成都市、渠县、松潘县以及2位优秀环卫工人代表作了交流发言。这里，我们向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向为城乡环境综合治理工作付出辛勤努力的全省广大干部群众表示衷心感谢！这次会议，既是一次总结表彰会，也是一次工作促进会。希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩；希望各地各部门相互学习借鉴，发扬成绩，巩固成果，推动城乡环境综合治理不断取得新的实效。

开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。近年来，在省委、省政府的统一部署和坚强领导下，全省各地认识统一、行动迅速、措施有力，相关部门精心组织、密切配合，社会各界广泛参与、积极支持，扎实开展城乡环境综合治理，全省城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得 15

到明显改善，城乡环境综合治理工作取得了阶段性成效，为推进“两个加快”营造了良好环境。

一是促进了人居环境改善，增强了群众生活的幸福感。各地各部门从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，通过着力抓“五乱”治理和集中开展“三个整治”，部分地方城乡环境“脏乱差”的现象有效改变。通过实施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，城乡环境转向净化美化，城乡形象品位有所提升。通过大力推进城镇基础设施和市政设施建设，新建和改建一批生活垃圾和污水处理等环卫设施，城乡环境综合治理的硬件基础得到夯实，各地群众切身感受到城乡环境综合治理带来的可喜变化。可以说，城乡环境综合治理不仅整治了“脏乱差”，建设了“洁齐美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精气神”。

二是促进了发展环境优化，提高了区域发展的竞争力。各地各部门把环境综合治理放在创造发展优势的高度来认识，作为优化发展环境的重要举措来推动。通过实施城乡环境综合治理，各地发展空间得到进一步拓展，投资环境得到进一步优化，外部美誉度和影响力得到进一步扩大。城乡环境综合治理工作的有效开展，对我省招商引资、承接产业转移、发展旅游经济等起到了重要的促进作用。城乡环境综合治理的深入推进，不仅树立了四川人干事创业的良好形象，而且让国内外客商看到了四川发展的潜力优势，增强了我省招商引资的吸引力和区域发展的竞争力。

三是促进了干部作风转变，提升了党委政府的执政形 16

象。在城乡环境综合治理中，各地各部门始终把维护群众切身利益放在首位，切实解决涉及群众生产生活的实际问题，为群众办实事，让群众得实惠。各级党委政府和广大干部发挥表率作用，注重真抓实干，敢于抓难碰硬，城乡建设管理水平不断提高，树立了执政为民的良好形象。城乡环境综合治理工作深得人心，深孚众望、深受好评。抽样调查显示，人民群众对环境综合治理的满意度、支持率达到98%以上。

四是促进了文明意识养成，激发了全民参与的主动性。各地各部门充分发挥人民群众的主体作用，组织和动员全民参与城乡环境综合治理，着力抓社会文明行为养成和文明意识提高。通过开展“七进”等多种形式的教育和实践活动，健康知识和卫生防疫知识得到广泛普及，城乡居民的文明卫生素质得到明显提高，良好的生活习俗和文明的行为方式初步形成。通过深入宣传和广泛动员，激发和调动了群众支持参与环境治理的积极性，城乡环境综合治理成为我省群众关注热切、社会参与广泛的一项重要工作。

五是促进了体制机制创新，构建了齐抓共管的工作格局。省上出台《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》、《四川省城乡环境综合治理规划》等制度规定，为治理工作持久深入开展提供了保障。各地普遍制定和完善了城乡环境治理工作的相关管理制度和实施细则，加强了治理队伍建设，建立健全了管理体系。全省初步构建起党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的责任机制，初步形成了一级抓一级、层层抓落实、全省总动员的 17

工作格局，确保了治理工作有力有序开展。

实践证明，城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中仍然存在一些问题：一是部分干部存在畏难松懈情绪，缺乏持久推进、不断创新的思想准备，认识没有完全到位；二是个别地方“五乱”现象回潮，突出问题整治推进不力，工作没有完全到位；三是一些地方对治理薄弱环节没有按照“属地管理、条块结合”的原则细化分解任务，责任没有完全到位。城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，重在常抓不懈，贵在持之以恒。我们要进一步增强做好城乡环境综合治理工作自觉性和坚定性，做到目标不变、力度不减、劲头不松，把这项工作不断推向深入。

今年是实施“十一五”规划和基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年，保持全省经济“巩固回升、加快发展”的势头，顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，对城乡环境综合治理工作提出了更高的要求。我们要坚持以科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会和省委经济工作会议的部署，继续扎实推进城乡环境综合治理工作，集中精力“抓创新、求拓展、建机制、促深化”，着力建立完善长效机制，全面提升城乡面貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平和城乡规划建设管理水平。这里，我提四个方面的要求。

第一，坚持把治理“五乱”作为基本要求，在增添设施、夯实基础上下功夫。城乡环境综合治理，首先还是要抓好“五乱”治理，推进治理工作从繁华街市向背街小巷延伸，从中心城区向乡镇村庄延伸，从治标起步向标本兼治延伸，确保不出现回潮反弹，不留空白和死角。要针对城镇基础设施和市政设施薄弱的难题，重点抓好城乡治污基础设施的规划建设，加大城乡环卫设施建设力度，添臵城乡环卫硬件设施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾进行集中处理工作。要坚持“政府主导、市场化运作”，抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，多渠道筹措资金，加大设施建设投入，构建城乡环境基础设施和公共服务网络。

第二，坚持把风貌塑造作为重要内容，在体现特色、提升水平上下功夫。城乡环境综合治理工作推进到现阶段，风貌塑造既是工作难点，也是工作亮点。要继续按照“四注重、四提升”的要求，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，提升城镇形象和品味，推动风貌建设再上新台阶。要坚持“三打破、三提高”，抓好村镇和村落规划建设，体现山水田园风光，打造民族地域特色。要狠抓城郊结合部、“城中村”、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的治理工作，逐步实现城乡环境综合治理风貌整治的“全覆盖”。要坚持从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，积极稳妥推进，坚决反对形式主义和所谓“形象工程”。

第三，坚持把典型引路作为有效手段，在示范带动、创先争优上下功夫。创新方法载体，实行典型推动，是打开工 19

作局面、巩固治理成果的有效举措。要以实施“五十百千示范工程”为抓手，发挥好示范带动作用，以点带面推动治理工作。要尽快完成示范市、县、乡、村的申报审批工作，在全省抓紧启动5个城市、10个县城、100个乡镇和1000个村庄的示范工程。要大力开展创先争优活动，发挥好典型引导作用，积极推广先进经验，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进，勇创一流。要适时曝光突出问题，发挥好舆论监督作用，及时发现整改，狠抓反面典型，严肃问责处理，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围。

第四，坚持把常态治理作为根本保证，在创新机制、完善制度上下功夫。要针对新情况新问题，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，不断建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理制度化、常态化。要健全管理机制，进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化对治理工作的职能化管理，切实解决当前乡镇规划建设管理“无机构、无人员、无经费”等问题。要健全监督机制，把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，建立科学合理的考核体系，构建全方位、多层次的动态督导机制。要健全法规政策和制度保障机制，抓紧做好修订《四川省城市和市容环境卫生管理条例》的前期调研工作，各地各部门要制定相应的规章和规范性文件，为推进治理工作提供政策制度保障。

同志们，今天的总结表彰大会，标志着我省城乡环境综合治理进入新的阶段。我们要倍加珍惜成果，倍加振奋精神，倍加扎实工作，在新的起点上不断开创城乡环境综合治理新局面，为推动我省“两个加快”作出新的更大贡献！

在省委九届八次全会第二次全体会议上的讲话（节选）

（2010年11月17日）

刘奇葆

要增强城镇综合承载能力，着力提高城市建设和管理水平……要适应城镇化快速推进的新任务，大规模开展城市规划、建设和管理培训，学习借鉴发达国家和地区的先进经验，确保城镇发展的科学性和高水平。要坚持“四注重、四提升”，改善城市环境，提高城市风貌和品位。

在全省城乡环境综合治理工作电视电话会议上的讲话

（2009年7月17日）

蒋巨峰

大家通过观看专题片，听取省建设厅和成都市、遂宁市、阿坝州松潘县的发言，对城乡环境综合治理有了更直观、更鲜活的感受。刚才，奇葆同志作了重要讲话，深刻阐述了开展城乡环境综合治理的重要意义，对在全省深入推进城乡环境综合治理进行了全面部署，提出了明确具体的工作要求，作出了周全周密的工作安排，强调要切实加强领导，确保城乡环境综合治理下真功、见实效，请大家深入学习领会，认真抓好落实。一要认真落实目标责任制。各地各部门一定要按照会议的部署和要求，将城乡环境综合治理工作纳入目标管理，全面落实城乡环境综合治理责任制。要对照年初确定的目标任务进行检查，对完成目标成效突出的，要及时总结推广好的经验；对工作推进不力、效果不佳、未完成目标责任的，要认真分析、查找原因，采取有力措施加快推进工作，确保城乡环境综合治理工作有力有序进行。二要加强协调配合。开展城乡环境综合治理，是一项涉及方方面面的复杂工程。各地各部门作为城乡环境综合治理的组织者和执行者，要强化大局意识和协作精神，加强相互间的沟通和交流，协力解决工作中遇到的难题。对治理中需要解决的问题，要分门别类制定方案，协同配合，逐项加以整改。三要强化督查落实。为加大对城乡环境综合治理的监督，省政府将定期和 22

不定期组织联合工作组，加强城乡环境综合治理的指导和督查。各地各部门也要严格履行管理职责，抽调相关人员，进行定期、不定期的检查，确保各项工作落到实处。

这里，我就贯彻落实会议精神，对实际工作的推进提几点要求。

一、增强责任感和紧迫感

我们四川是一个山川秀美、自然环境非常有特色的省份。改革开放以来，我省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城镇规划、建设、管理和环境保护事业有了较快发展。特别是去年以来，按照省委、省政府统一部署，11个试点市、县先行一步，大胆探索，按照城镇“七好”、农村“四好”标准，深入开展治理“五乱”，城乡环境质量有了明显改观，人居环境状况有了较大改善，群众满意度不断提高，试点工作取得了阶段性成效，为全省面上推开提供了有益探索和经验。

但是，我们也要清醒地看到，在一些地方还存在不少亟待解决的问题，“脏乱差”现象不同程度地存在，特别是在一些城乡结合部、城中村、城乡小街小巷、集贸市场、建筑工地等的环境问题还比较严重。从我省与人居环境密切相关的生活垃圾处理率和生活污水处理率两项指标的统计资料来看，截至2008年，我省县城生活垃圾处理率为23.09%，比全国平均水平低8.57个百分点，排在全国第二十四位，在西部12省（区、市）（按区域经济带划分）排在第九位。全省县城生活污水处理率为13%，比全国平均水平低18.59个百 23

分点，居全国第十八位，在西部12省（区、市）（按区域经济带划分）列第六位。两个方面的数据在全国尚处于中等偏下水平，在西部也并不领先。特别是去年发生的汶川特大地震，又对我省城乡人居环境和容貌秩序造成了很大的影响和破坏。这些问题的存在，与我省经济社会快速发展的新形势是不相协调的，与建设社会主义新农村和生态省建设的新要求是不相适应的，也严重影响着我省开放型经济的发展，影响着我省历史文化大省的形象。

城乡环境与人民群众生活息息相关，良好的城乡环境是群众的精神需求、利益需求和发展需求；与一个地区的投资环境息息相关，良好的城乡环境有利于营造地区发展优势，加快推进开放合作；与一个地区的文明程度息息相关，良好的城乡环境反映着一个地区的人文氛围。从这个角度说，保护环境就是满足群众需求，营造环境就是发展社会生产力。

我们发展经济的最终目的，就是为了不断满足人民群众日益增长的物质和精神的需求。当前，随着我省经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对城乡环境质量的要求也越来越高。我们要建设灾后美好新家园，建设西部经济发展高地，实现全面小康，营造良好的城乡环境是前提。各地各部门一定要站在深入落实科学发展观的高度，充分认识开展城乡环境综合治理的现实意义和长远意义，按照省委、省政府的安排部署，切实履职尽责，下大决心、花大力气把这项民生工程、德政工程抓紧抓好、抓出成效。通过坚持不懈的努力，实现城乡环境整洁、规范、优美、24

和谐，为我省经济社会发展和人民福祉作出新的贡献。

二、注重“三个结合” 城乡环境综合治理是省委、省政府作出的一项重大部署，它不是一项孤立的单项工作，更不是一项短期的专项行动，我们必须站在全局的高度，坚持统筹协调，注重“三个结合”。

一要与加快灾后美好新家园建设相结合。要将城镇供水、污水处理、市政道路、桥梁等市政公用设施的灾后恢复重建与环境治理工作结合起来，从规划环节开始到设计、施工，都要着眼于解决好影响和制约城乡环境的突出问题。要综合利用灾后建筑废弃物，实现灾后建筑废弃物的减量化、资源化和无害化，使受灾地区城乡人居环境明显改善，发展环境得到进一步优化，力争使灾区走在全省城乡环境综合治理的前列。要将城乡环境综合治理的相关基础设施项目与国家扩大内需、促进增长的政策措施对接，力争取得国家政策支持。要结合灾后恢复重建，着力解决在节能减排、污染治理方面存在的突出问题，继续加强全省城乡环境基础设施建设，提高城镇道路、桥梁、供排水、燃气管网等基础设施建设水平，夯实城乡环境综合治理工作的硬件基础。

二要与城乡统筹发展和新农村建设相结合。成都是国家统筹城乡综合配套改革的试验区，我们又选择3个市作为省级试点，17个市（州）还各选择1个县开展市级试点。在这种大背景下，我们要以统筹城乡的理念来谋划思路、思考问题、解决难题，以城乡环境综合治理为契机，大力推进城市 25

供水、燃气、污水和垃圾处理及公共交通向农村延伸，进一步增强城市市政公用设施的覆盖面和对农村的辐射带动能力，同时要防止工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康。要结合社会主义新农村建设，按照“乡风文明、村容整洁、生产发展、生活宽裕，管理民主”的要求，大力开展农村环境综合治理，尤其要在农村饮水安全、生活污染治理等方面多下力气，深入研究农村垃圾、污水处理的途径和办法，改善农村生活方式，从整体上提高农村环境质量。

三要与生态省建设相结合。这些年我们在生态省建设上取得了明显的成效，要紧紧抓住城乡环境综合治理这个契机，认真落实关于建设生态省的决定，大力推进生态县（市、区）建设。要注意与生态功能区划相衔接，以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题。生态县建设重点在农村，关键在乡镇，各地要按照“发展生态经济、整治城乡环境、保护自然生态”的要求，科学规划，务实推进。同时，创建环境优美乡镇，开展生态村、生态家园、各类型生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等“生态细胞”工程建设，是城乡环境综合治理的重要组成部分，也是生态省建设的重要基础。要把这些不同层次的创建活动作为城乡环境综合治理的载体予以大力推动，力争今年建成5个省级生态县，明年要争创2至3个国家级生态县。

三、实施重点突破

省委、省政府明确提出，到2011年底，全省所有县级以上城市、80%的乡镇、60%的村庄达到“四化”标准；城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标，达到全国平均水平和西部地区领先水平。为了让人民群众尽快得到实实在在的实惠，我们进一步明确，今年下半年，要重点解决群众反映强烈、矛盾比较突出、通过加强管理等措施就能够得到改善的城乡环境“脏乱差”问题。在此基础上，再进入攻坚治本阶段，实现治理工作的主要目标要求和治理工作的规范化、制度化和常态化。各地各部门要按照这一总体目标要求，选准突破口，细化措施，扎实推进。

一要坚持以点带面。从现在开始到今年年底，要在地震灾区和试点城市已先期启动的基础上，组织开展市场环境治理、城乡交通秩序治理、城镇绿化及容貌治理等专项行动攻坚月活动，集中治理城乡环境“脏乱差”，在城镇切实做到“垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象”；在村庄切实做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆”。同时，启动城镇、村庄容貌改造，有序推进城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭” 的“七进”活动和相关基础设施建设。

二要抓紧制定治理规划。城乡环境综合治理既要抓紧时间进行，使治理工作尽快取得实效，又要确保治理工作的严肃性、有序性。各地各部门要根据全省城乡环境综合治理的总体要求，抓紧制定和完善本地本部门的治理整体规划，编制（修订）并严格执行市容、环卫、污水和垃圾处理、市场 27

环境治理、农村面源污染治理及交通管理等专业规划。地震灾区的治理规划和相关专业规划，还要围绕三年任务两年基本完成的目标，结合城乡住房和城乡环境、市政等基础设施的恢复重建，落实到具体建设项目。

三要注意方式方法。从试点市、县的治理情况看，在治理的过程中可能会遇到各种各样具体的矛盾和问题，比如在解决摊位乱摆时，会触及一些摊贩的直接利益；在进行污染整治时，会触及一些企业的直接利益。因此，我们在治理过程中，既要下决心、动真格，又要注意工作方式方法，耐心细致地做好群众的思想工作，既把好事办好，又要注意不引发大的矛盾。

四、充分调动群众参与的积极性

开展城乡环境综合治理，要正确处理好政府主导和群众主体的关系，我们是倡导者、组织者，当然也承担了大量的建设任务，但要真正取得长久的实效，还是要靠广大人民群众，要靠人民群众主体到位。

一方面，各地各部门要加强统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，对该由政府实施的要全力推进，更好地发挥引领作用。要充分运用各种宣传手段，让广大群众了解这次城乡环境综合治理活动的意义，激发广大人民群众参与的积极性，尤其要带着感情做好相关群众的工作，赢得广大群众的真心拥护和支持，努力营造人人关心支持城乡环境治理的良好氛围。

另一方面，人民群众是环境综合治理和建设的直接受益 28

者，要创新形式和载体，充分发挥人民群众的主体作用。要引导群众从身边的事情做起，从能做的事情做起，养成爱护环境、保护环境的良好行为习惯，组织开展适宜广大群众广泛参与的公益性活动，让广大群众在参与各类活动的过程中升华思想、陶冶情操、提升素质。比如，我们可以在不增加农民负担的前提下，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设，严格按照“一事一议”政策规定投工投劳；可以探索如何在农村建立竞争机制，促进群众以至专业保洁公司加强环境治理。再比如，我们还可以发动和组织广大农民群众在村庄内外、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内部等非耕地资源广泛开展植树造林，有条件的镇村还可以因地制宜地建设一些供农民休闲健身的公共绿地，等等。

同志们，大力开展城乡环境综合治理，是一场攻坚战，也是一场持久战，必须持之以恒，常抓不懈。我们要坚持以科学发展观为指导，创新思路，创新方法，扎实工作，努力实现城乡环境的新突破，以崭新的城乡面貌迎接新中国成立60周年！

省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志 对城乡环境综合治理工作系列重要批示和指示

2008年8月1日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《每日要情》第158期上批示：请为适时推出城乡环境综合治理作准备。

2008年12月23日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省委经济工作会议上指出：深入推进城乡环境综合治理，进一步营造良好的发展环境。

2009年2月18 日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆赴甘孜州调研途经雅安市天全县时对城乡环境综合整治工作作出重要指示：要结合城乡环境综合整治，推进公路沿线的整治工作，重点清理沿线环境的“脏、乱、差”，抓好沿线的整治规划和沿线相关设施的配套建设。

2009年2月21日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在松潘县调研城乡环境综合整治工作时作出重要指示：开展城乡环境综合治理，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程。要扎实抓好试点工作，根据不同地区的情况，突出地方特色，搞好示范带动，探索成功经验，完善工作措施，推动全省城乡环境综合治理扎实有序开展，尽快见到成效。要在全省大力推广阿坝州川主寺镇规划、建设和管理的成功经验，搞好全省小城镇建设和环境综合治理。要加强城镇规划建设，科

学编制市政、环卫、绿化、交通管理等规划，按照规范化、标准化的要求加强农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾和污水处理等基础设施建设。要多管齐下综合治理，做到垃圾不乱扔，广告不乱贴，摊位不乱摆，车辆不乱停，工地不乱象。城乡环境综合治理工作要从灾区抓起，与灾后恢复重建，特别是城乡住房、基础设施、生态环境等重建紧密结合起来，搞好配套建设和管理，使灾区走在全省城乡环境综合治理的前列，发挥示范作用。要加强城市管理和保洁等专业队伍建设，广泛开展精神文明创建和爱国卫生运动。要落实责任，加强管理，严格问责，形成长效工作机制，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

2009年3月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在新浪网《四川合江县电视台播民众质问书记县长短片》上批示：领导干部就是要积极关心群众关心的问题，敢于正视工作中存在的问题，勇于接受群众的批评，一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委和政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意。四川全省都要积极推进城乡环境综合治理，制定规划，采取措施，加强管理，尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。

2009年3月7日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《关于贯彻落实奇葆书记在<四川合江县电视台播民众质问书记县长短片>上重要批示的报告》上批示：城乡环境综

合治理是一项系统工程，队伍、设施、制度、问责和人的观念变革要同时进行，自始自终都要注重实际效果，要坚决反对形式主义，要以群众的评价为最高标准。

2009年3月16日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在绵阳市北川县调研城乡环境综合治理工作时，又进一步强调指出：对城乡环境综合治理工作，要全面部署，督导检查，严格问责。

2009年6月12日至15日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在眉山、宜宾、泸州、内江市调研时指出：开展城乡环境综合治理是促进发展、改善民生的重要举措。要总结和推广试点工作经验，在全省深入展开城乡环境综合治理工作，整治脏乱差，建设洁齐美。要高水平规划，城市规划要把追求现代化和保持传统结合起来，建设靓丽、现代、生态城市。村镇规划要打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平，实现道路畅通村镇整洁；打破“军营式”，提高村落规划水平，体现山水田园风光；打破“火柴盒”，提高民居设计水平，突出地域民族特色。通过“三打破、三提高”，推进社会主义新农村建设。要高起点建设，加强城乡道路、城市绿化、路灯照明、交通标志、地下管网、垃圾污水处理等设施建设，完善硬件设施，提升服务功能。政府要对城市建筑和立面装饰进行管理和引导，注重风貌建设，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，规范户外广告、店招和灯光管理，规范交通秩序和车辆停放，规范市场摊位摆放，规范建筑工地管

理和渣土清运，切实做到垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象。要加强队伍建设，建设好管理人员和专业人员两支队伍。要建立长效机制，努力形成一整套包括管理机制、监督机制、激励机制和工作问责制等在内的工作机制，广泛发动群众参与，积极创造舒适优美的发展环境和人居环境，促进经济社会加快发展。

2010年10月8日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《宜宾市受到省、市表彰的61名优秀环卫工人致奇葆书记的信》上批示：感谢广大环卫工人为城乡环境综合治理作出的突出贡献。清洁环境是一项关系民生和发展的大事，需要我们付出坚持不懈的努力，有环卫工人作为骨干，有全社会人人参与，四川一定能够打造和保持一个整洁优美的城乡环境。

2010年11月15日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省委督查室《关于对温江区江安河部分河段环境综合治理暗访情况的报告》上批示：环境综合治理工作要向基层延伸、村庄延伸、向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底。

2011年1月30日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省城乡环境综合治理办《关于城乡结合部专项治理行动集中治理阶段工作进展情况的报告》上批示：很好。坚持不懈、紧抓不放，持续深入。

2011年4月8日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省城乡环境治理办《四川省城乡环境综合治理工作网络舆

情专报》（2011年第4期）上批示：选择严重者公开曝光，促进整改。

2011年7月6日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《关于城乡环境综合治理近期工作安排的报告》上批示：同意这个总体安排，赞成扎实推进。

2011年7月16日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《政协四川省委办公厅报送<关于我省城乡环境综合治理工作的视察报告>的函》上批示：这份视察报告很好，提出了一些实践中存在的问题，应努力推动解决。建议修改后公开见报，并请各级政协每年都安排此项专题视察。

2011年8月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在政协四川省委办公厅《关于报送<四川省城乡环境综合治理工作评议报告>的函》上批示：报告中提出的问题值得注意，城乡环境综合治理工作要坚持巩固提高、深入持久。

2011年8月9日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在成都市委、市政府《关于赴南宁、重庆学习城乡环境综合治理工作情况的报告》上批示：希望成都市加倍努力，把城乡环境综合治理提升到一个新水平，扎扎实实地把成都建设成为现代化生态田园城市，为全省城市建设做出样子。

省委副书记、省长蒋巨峰同志

对城乡环境综合治理工作系列重要批示和指示

2009年3月18日，省委副书记、省长蒋巨峰对城乡环境综合治理工作作出重要批示：开展城乡环境综合治理，要与生态省建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，与灾区恢复重建相结合。在实际工作中，要城乡统筹，优化完善规划，加强城乡基础设施、市政设施、环保设施建设；要着眼群众文明养成，大力推行新的生产方式、生活方式、行为方式；要树立主体意识，大力调动各级各部门和广大群众参与整治的主动性和积极性。通过坚持不懈的努力，实现城乡环境整洁、规范、优美、和谐，为我省经济社会发展和人民福祉作出新的贡献。

2009年6月5日“世界环境日”，省委副书记、省长蒋巨峰在接受《四川日报》记者采访时指出：开展城乡环境综合治理是省委、省政府的重大决策，既是营造良好发展环境的重大举措，也是加强环境保护的重大机遇。我们将以此为契机，进一步统筹城乡发展，实现城乡环境质量的同步改善；注重将城市环境整治的理念向城乡结合部和农村扩展，同时要防止城区污染向农村乡镇转移；强化城市对区域经济的带动作用，充分利用城市的资金、技术和人才等优势，支持农村污染防治工作。

2010年1月13日，省委副书记、省长蒋巨峰对城乡环

境综合治理作出重要批示：城乡环境综合治理成效明显，成绩巨大，深得人心。从各地情况看，有三个方面的情况值得重视：

1、县城污水处理厂已建成的比重低，有的虽建了污水处理厂，但未配套雨污分离系统，成效不理想，有必要进一步强化县级政府的主体责任，尽快实现每个县城都有雨污分离相配套的污水处理厂；

2、已建的污水处理设施包括企业的，相当部分运行不正常，有的成了应对检查的摆设。为节省运行成本，不处理偷排污水的现象屡见不鲜，应强化监督、严肃法纪；

3、农村的面源污染治理是个量大面广、十分艰巨的工作，需作长期努力，既需要在设施建设上加大建设力度，更需要加强宣传教育，形成人人重视的思想基础，需要有一个全面的工作规划和方案。建议在新的一年中，将上述三项纳入工作重点，并注重研究体制保障和机制创新，形成内在动力和制约机制。

2010年7月6日，省委副书记、省长蒋巨峰在《关于城乡综合治理“除陋习、树新风”专题报告》上批示：在大力加强卫生习惯养成的同时，是否可在环卫工作的体制、机制创新上再作些探索和学习借鉴。

2011年2月15日，省委副书记、省长蒋巨峰在省委宣传部、省委外宣办《网络舆情专报》第27期《网友称城乡环境综合治理出现反复，呼吁创立长效机制》上批示：要注意机制创新和制度规范，以建立长效机制。

2011年4月11日，省委副书记、省长蒋巨峰在省城乡

环境综合治理办《关于全省建立农村生活垃圾“村收集、乡镇运输、县处理”机制情况的报告》上批示：这项工作抓得好，不仅可以解决农村的面源污染问题，而且对农村居民现代生活方式的养成也十分有益。要坚持并不断深化、完善，把实事做好，把好事做实。