跨区域经营管理办法

跨区域经营管理办法（共8篇）

跨区域经营管理办法 篇1

（目录样式）

导言：研究背景及问题的提出 ·············· 1

第一章文献回顾 ··················· 3

第一节 领导风格 ·····························································································3

第二节 跨区域经营战略 ···············································································10

第三节 组织承诺 ···························································································19

第四节 绩效 ···································································································22

第五节 综合评价 ···························································································26

第二章研究框架 ·················· 27

第一节 研究目的与总体构思 ·······································································27

第二节 理论分析与研究假设 ·······································································29

第三节 研究方法与研究步骤 ·······································································33

第三章数据说明 ·················· 34

第一节 数据的获得 ·······················································································34

第二节 问卷及统计方法说明 ·······································································35

第三节 计量分析结果 ···················································································36

第四章讨论与结论 ················· 60

第一节 研究结果讨论 ···················································································60

跨区域经营管理办法 篇2

2009年4月, 银监会发布政策放宽了城商行跨区域设立分支机构的有关限制, 而且调整了省内设立异地分支机构的审批流程, 政策的放宽和市场大环境激励着城商行跨区域发展的快速推进。据银监会发布的数据显示, 仅2010年, 就有六十五家城商行跨省或者在省内设立异地分支机构103家, 其中有30家城商行跨省设立了42家异地分行。到2010年末, 全国已经有七十八家城商行实现了省内或省外跨区域发展, 总共设立异地分支机构和境外代表处286家, 城商行在新政策的鼓励和保护下如雨后春笋般开设异地分支行, 实现跨区域发展。

到2010年, 城商行在经历了几年的改制、更名、引进战略投资者以及实现跨区域经营等基础性改革之后, 已基本确立了适合自身的发展战略和业务定位, 在保持持续快速发展的同时其在国内银行业中的地位也在稳步提升。城市商业银行在五年多来的跨区域发展, 已经出具规模, 初步形成了全国性经营网络布局或区域型经营网络布局。全国性经营网络布局基本覆盖了环渤海、长三角、珠三角和中西部地区, 其中以北京银行和上海银行为代表;而区域性经营网络布局主要是以实现省内网络全覆盖。

经过跨区域发展以后, 城商行的自身实力与在我国银行业中的地位已在不断提升, 正悄然成长为银行业的蓝筹股。但是城商行在发展中也存在着很多问题, 尤其是跨区域经营之后, 风险管理问题变得尤其重要。而在2010年末, 山东齐鲁银行票据风波出现后, 更让监管层审慎对待城商行快速发展所引起的一系列问题, 并出台相关政策制度提高城商行异地分支机构设立的门槛, 严管城商行跨区域设立异地分支机构。银行业监督委员会在多次会议中强调, 城商行要本着为地方经济发展, 立足本土企业, 树立风险防范意识, 严守风险底线, 努力提升金融服务水平, 实现城商行稳健持续发展。

二、城商行跨区域经营发展中的主要风险

由于城商行长期以来只在单一城市开展业务, 缺乏异地分行经营管理经验和风险防控方案, 因此城商行跨区域发展面临着更大的风险。尤其是城商行的管理架构在跨区域发展后由原来的单一城市的总支行两级管理架构变为跨地区的总分支三级管理架构, 管理链条拉长后, 城商行面临着更具挑战的管理要求, 城商行跨区域发展要跟随异地分行实际情况改变管理模式和管理流程。而根据调查显示城商行跨区域发展的现状却不容乐观, 相当数量的城商行尚未建立起适合跨区域经营的风险管理控制模式, 在很大程度上主要沿用传统对同城支行的经验管理模式管理异地分支机构。而城商行传统的管理模式无论是管理方式还是服务支撑力度, 都不能适应异地分行跨区域发展的要求。

城商行跨区域发展后, 管理层次随之增加, 管理链条拉长, 如何完善内部制度, 如何强化风险管理, 是城商行必须解决的重大问题。异地分行经营过程中一方面操作风险加大。跨区域发展使管理链条和层次加长变多, 极大地降低了内控的有效性和及时性, 增大了操作风险和各种案件发生的可能性。由于跨区域经营之后, 城商行面临着与大银行一样的管理大环境, 如何实现异地分支机构在总行的管理控制之下能够持续高效稳健运营, 成为城商行管理异地分支行的重中之重。另一方面, 异地分支行的信用风险加大, 异地分支机构由于营业网点少, 营业条件限制, 对部分企业贷款的管理鞭长莫及, 不能及时有效地进行贷后管理和跟踪调查。此外, 城商行跨区域经营发展中, 由于异地分支行的当地复杂市场情况, 市场风险和流动性风险等也加剧了。为此, 城商行要实现跨区域发展要加强对各种风险的管理, 强化各项风险管控意识, 防止风险管理失效而造成各种案件发生。

三、城商行跨区域经营的风险管理措施

(一) 操作风险

1.操作风险的定义

操作风险是指由于银行内部控制程序、系统不完善、人员操作不合理或外部事件所造成损失的风险。城商行面临的操作风险主要包括内部欺诈、外部欺诈、客户、工作场所安全性、产品缺陷和经营行为风险、执行交割和流程管理风险、经营中断、实物资产损坏、系统失灵和设备故障风险。

2.日常操作风险管理

日常操作风险管理由各条线业务管理部门负责, 即各分支行的业务单位负有日常业务经营过程中操作风险管理的首要责任。城商行应从完善制度、加强检查、开展培训三个方面加强操作风险管理。城商行要经常组织操作风险培训, 培训内容涵盖合规、反洗钱、法律基础知识及实务、信贷风险防范等各方面。

3.总行对异地分支行操作风险的管理工具

(1) 风险识别与评估:风险和控制的自我评估 (RCSA)

(2) 风险监测:关键指标 (KI)

(3) 风险控制:损失数据管理 (LDC)

(二) 信用风险

1.信用风险的定义

信用风险是指债务人或交易对手未能履行合同规定的义务或信用质量发生变化, 影响金融产品价值, 从而给债权人或金融产品持有人造成经济损失的风险。目前, 城商行普遍面临的信用风险, 主要源自贷款组合、投资组合、保证和承诺等。

2.信用风险的管理

对信用风险的管理主要采取条块结合的信用风险管理模式。总行层面, 总行风险管理部、授信管理部、资产保全部为信用风险管理部门。分支行层面, 分行风险管理部和支行业务管理部为信用风险的主要管理部门, 采取条块结合模式, 同时向总行风险管理部门和分支行双向汇报。

城商行针对上述风险应该采取的各项措施:建设完善并在全行推广应用风险预警系统, 将风险控制端口前移;改进管理方式, 强化对业务机构的风险管理指导与服务;完善风险报告机制, 落实分行风险总监报告制度和分支机构信贷资产风险分析例会制度;加强房地产行业贷款风险防控、开展压力测试, 组织对政府融资平台贷款的排查和梳理;深化风险管理技能转移项目, 完善客户内部评级在客户准入、业务授权方面的应用及打分卡在审批决策中的应用;开展风险排查工作, 加大现场检查力度, 有效消除风险隐患。

(三) 市场风险

1.市场风险的定义

市场风险是指因市场价格的不利变动而使银行表内和表外业务发生损失的风险。管理重点是交易账户和可供出售类账户中存在的市场风险。

2.市场风险的对策

市场风险管理采取了集中化的管理方式, 由总行风险管理部下设的市场风险管理部专司负责交易账户市场风险的管理。市场风险的各项措施:落实市场风险管理中的前台操作、中台监控、后台结算严格分离, 坚持双人交易操作;落实资金业务授权政策、限额政策;对金融衍生产品实行严格的准入政策。

总行针对异地分支机构市场风险管理上的措施:

(1) 市值重估:即盯市价值重估, 每日定时获取市场数据, 于当日交易结束后对交易头寸敞口进行损益估值。

(2) Va R计量:即风险价值计量, 主要测量当前市场风险敞口, 在给定置信度和既定期间内, 可能遭受的潜在最大损失。

(3) CRE计量:即交易对手信用风险计量, 主要测量在交易发生后和交易存续期间的潜在估值损益, 以此衡量交易对手的信用风险敞口状况。

(4) 新产品计量:主要针对结构性产品等复杂衍生类产品, 利用估值系统、内部模型等逐笔实施计量和验证工作。

(四) 流动性风险

1.流动性风险的定义

流动性风险是指银行虽然有清偿能力, 但无法及时获得充足资金或无法以合理成本及时获得充足资金以应对资产增长或支付到期债务的风险。流动性风险主要来自于为贷款、交易、投资等活动提供资金以及对流动性资金头寸的管理。

2.流动性风险的管理

在流动性风险管理上城商行总行要进一步完善流动性管理体系, 制定审慎的流动性管理政策, 并定期审核和检查全行流动性情况, 重点强化日常流动性缺口和流动性储备管理。总行不断优化资产负债期限结构, 控制中长期贷款的增量, 积极增加长期主动负债, 控制期限缺口。总行针对异地分支机构流动性风险管理上的措施:对各分行实行存贷比管理;大额资金变动的预报制度;统一的头寸管理部门。

(五) 信息科技风险

1.信息科技风险的定义

信息科技风险是指银行在运用信息科技过程中, 因为自然因素、人为因素、技术漏洞或管理缺陷产生的操作、法律和声誉等风险。

2.信息科技风险的管理

城商行要重视信息科技风险的管理, 制订并完善信息科技治理架构, 将信息科技风险纳入全面风险管理体系建设;逐步建立信息科技风险评估机制;加大信息科技投入, 强化信息科技运行和业务连续性管理;开展信息科技专项审计工作, 加强对各分支行的信息安全审计和专项检查;通过IT办公室实现了项目立项、实施流程的规范化管理;强化稽核检查部和风险管理部的IT审计、风险管理岗位及科技部综合安全管理岗位队伍建设。

(六) 声誉风险

1.声誉风险的定义

声誉风险是指由于银行经营、管理及其他行为不善或外部事件导致利益相关方进行负面评价的风险。

2.声誉风险的管理

总行应该健全全行声誉风险管理体系, 明确各相关职能部门的职责并落实专职管理人员, 积极培育全行声誉风险管理文化, 树立员工声誉风险防范意识, 制定公司业务经营各阶段、各环节可能出现的声誉事件应急预案, 并完善相应问责制度, 切实加强声誉风险的预防和控制。

参考文献

[1]陈愚.在深化和加快金融改革中的城市商业银行市场定位问题.广西金融研究[J].1998, 11.

[2]刘剑锋.城市商业银行发展面临的困难及策略选择.金融研究[J].1998, 9.

[3]王辉民.城市商业银行可持续发展战略研究.济南金融[J].2000, 12.

[4]陈玲.我国城市商业银行发展现状和存在的问题.南北桥[J].2009, 5.

[5]张吉光.城商行操作风险管理七大问题待解决.当代金融家, 2011, 5.

跨区域经营管理办法 篇3

作为地方经济后盾的农商行上市终见曙光，继1月15日江苏江阴农村商业银行股份有限公司（股票简称：江阴银行）IPO顺利过会后，其上市进程逐步进入加速状态。近日A股至今没有上市农商行的局面终于被打破。据记者了解，公司将于9月2日挂牌上市，正式登陆资本市场。

自IPO重启以来，江阴银行的上市进程紧锣密鼓地不断加速向前推进。市场人士认为，监管层此时对农商行上市“开闸”，主要是为农商行带来更大的发展空间，为其转型发展提供机会。

作为支持“三农”与“小微”的主力，农商行担任着支持区域实体经济发展的重任。江阴银行相关负责人向《投资者报》记者表示，该行已成为江阴地区“三农”和中小企业的金融服务主力军，有力推动地方经济发展。

深耕本土

作为连续13年位列全国百强县之首，江阴以全国万分之一的土地创造了全国百分之一的生产总值。江阴银行得益于区域经济的高速增长，一直秉承“融通天下，丰裕万家”的企业使命，坚定服务农村的宗旨，坚持服务“三农”和中小微企业的市场定位，积极构建普惠金融服务体系，建设品质精益的公众持股银行。

作为全国首批3家股份制农村商业银行之一，江阴银行已成为江阴地区“三农”和中小企业的金融服务主力军，而且凭借在本土相当的规模、丰富的市场经验和高效的营销网络在江阴拥有较高的品牌认同度。

根据中国人民银行江阴市支行的统计，截至2015年12月31日，江阴银行江阴地区各项存款余额占江阴市29家银行业金融机构的20.45%，位居第一；各项贷款余额占江阴市29家银行业金融机构存款总额的17.63%，位居第一。

事实上，除了江阴银行，此次排队IPO的农商行还有4家，分别是无锡农商行、常熟农商行、吴江农商行和张家港农商行，均来自苏南地区。

东方证券银行业首席分析师王剑向《投资者报》记者表示，苏南地区是我国经济最为富庶的地区，而扎根当地的农商行有较高的市场占有率，深耕本土，掌握了众多中小企业客户资源，与客户关系密切，信息不对称程度低，资产质量甚至优于当地的国有大行与股份制银行。

践行普惠金融

农商行网点下沉，对于城乡基础情况的了解是股份制银行、城商行无法比拟的。

据江阴银行相关人士介绍，该行坚持“离您最近，和你最亲”的服务理念，始终做城乡百姓身边的银行。

在支持“三农”方面，江阴银行始终坚持服务“三农”的宗旨，把自身的改革定位和业务发展放到新农村和城镇化建设进程中统筹谋划，在银政、银企、银农的多方合作中，不断创新服务模式，提升服务成效。

数据显示，截至2015年12月31日，支持农村中小微企业贷款322.28亿元，占该行（母公司）总贷款的84.35%。

对于“小微”企业的贷款难、贷款贵问题，江阴银行积极创新企业融资渠道，主动创新小企业还款方式，开办动产质押、应收账款质押、支票授信和股权、专利权、商标专用权等新型质押贷款，设立快贷中心和小企业服务中心，开办 “银贷通”和“抵贷通”业务，大力支持中小微企业发展。江阴银行改变传统业务的“锦上添花”式的放贷模式，在企业孵化期就“雪中送炭”，一路扶持企业前行直到发展壮大，建立起了科技资源与金融资源的深度对接，从而也助推自身的发展和提升。

值得注意的是，江阴银行牢牢把握产业结构转型升级的发展思路，专门成立科技企业服务中心，设立高科技企业服务支行，大力支持包括新能源、新材料、生物医药、信息技术、文化动漫、高端装备制造等在内的高成长、高技术、高附加值的科技型中小企业。

“虽然江阴制造业比重高，正处于转型期，但当地企业自身积累充分、综合经济实力强，不良风险可控，一部分企业已经在转型发展中领得先机，尝到甜头。对于本行来讲，也由自身内部传统存贷利差为主营收模式，逐步向综合收益转型。”江阴银行相关人士表示，目前该行理财业务、资金业务稳步推进，电子银行、手机银行等现代金融机制也在加速形成。

此外，江阴银行积极拓宽自身服务领域，坚持放开搞活，根据江阴地区外贸型经济活跃的特点，积极走国际化的发展路子，并于2004年9月加入国际结算网络正式成为SWIT会员银行。经过十余年的发展，外汇结算币种达到9个，2014年全行外汇总存款余额0.77亿美元，全年国际结算量35.02亿美元，其中结售汇14.12亿美元。

IPO旨在跨地区发展

农商银行发展联盟数据显示，截至2015年10月31日，全国共改制915家农村商业银行及农合行。其中，农商银行838家，农合行77家，占全国2313家法人机构的39.55%。但截至目前，在823家农商行中，仍未有1家在A股上市。

随着利率市场化进程加快、互联网金融冲击、地方经济持续放缓，作为地方经济支持主力或地方经济坚强后盾的地方农商行，资本补充压力日益沉重，成功登陆资本市场打开融资平台迫在眉睫。监管层此时对农商行上市“开闸”，主要为农商行带来更大的发展空间，为其转型发展提供机会。

据了解，此次江阴银行IPO募集资本将用于补充资本金，逐步拓展业务经营地区范围。目前该行已在四川、江苏、海南等地发起设立5家村镇银行，在江苏、安徽等地设立7家支行，未来仍可能跨地区设立新的经营网点。

跨区域联合查办案件机制 篇4

根据上级局关于专卖管理工作要求,结合我局的工作实际,制订跨区域联合查办案件机制。

一、建立联席会议制度。共同研究加强专卖管理衔接，联合打击非法收购、贩运烟叶、卷烟走私、卷烟制假售假等违法行为，确保毗邻地区“两烟”市场良好秩序。原则上每年召开一次联席会议，轮流在联合方所在地召开。如遇重大突发问题，联合方可随时召集召开会议。

二、建立联合工作制度。既要坚持“属地管理，守地有责”的原则，又要加强边界间专卖执法沟通协调，通力合作，形成合力，共同打击跨市的涉烟违法案件。

三、建立案件移交制度和处理结果反馈制度。明确涉烟案件移送的职责和衔接受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，发现所查处的案件不属于自己管辖的及时将案件移交给有管辖权的单位，并在结案后将处理结果书面反馈移送方。

四、建立专卖内部监管沟通协作工制度。加强行业内部专卖监督管理工作协作，促进毗邻地区卷烟经营和烟叶收购规范运行，共同承诺监督业务部门不跨区域销售卷烟和不跨区域收购烟叶，共建毗邻地区“两烟”生产经营良好秩序。

五、建立信息通报制度。加强信息沟通交流，构建市、县两级情报信息交流平台，形成共同打击“两烟”违法经营犯罪活动合力。一是建立烟叶工作情况通报机制，二是建立卷烟非法流通、假冒卷烟销售、原辅材料流通的通报机制，三是建立真品卷烟案件通报机制。

六、建立打击涉烟犯罪网络制度。对跨区域的涉烟网络案件，要共同研究打击、侦破的办法，主办方、协办方要及时将需要办理的事项和要求明确告知对方。

七、建立联络员制度。建立毗邻地区市、县两级联络员制度，加强沟通协调，促进交流，使双方订立的各项制度能够得到具体落实，提升与双方联合执法工作效率。

跨区域作业核算流程及账务处理 篇5

以金能煤业分公司赴红柳煤矿实施跨区域作业为例。

一、跨区域实施非基本建设项目作业的核算流程及账务处理。

（一）红柳煤矿

项目建设单位根据与施工单位签订的劳务承包合同，以及当月实际完成的工作量，按照集团公司自营工程管理办法，每月向金能煤业分公司办理劳务费用结算，账务处理如下：

1.根据金能煤业分公司发起的出站业务，核对无误后予以确认。会计分录：

借：在建工程

生产成本—煤炭行业专属成本—外委矿务工程业务

应交税费—应交增值税—进项税

贷：其他应付款—金能煤业分公司

2.出入站业务处理结束后，通过内部银行管理平台，向金能煤业分公司支付已结算款项。会计分录：

借：其他应付款—金能煤业分公司

贷：内部银行存款

（二）金能煤业分公司

金能煤业分公司以劳务承包方式，按照与项目建设单位签订的劳务承包合同等基础资料，与项目建设单位每月办理劳务费用结算。进行如下账务处理：

1.劳务成本归集：

⑴金能煤业分公司为实施该项跨区域作业所发生的材料，直接从事跨区域作业人员薪酬，为跨区域作业提供的固定资产折旧，以及从事跨区域作业人员所发生的七项费用和为跨区域作业所发生的其他费用等，根据出入库单、工资审批表和明细表等原始资料进行财务处理。会计分录：

借：劳务成本—各明细科目

贷：应付职工薪酬、累计折旧、应付账款、其他应付款、内部银行存款、银行存款等

⑵每月末，将归集的劳务成本转入主营业务成本。会计分录：

借：主营业务成本—劳务成本

贷：劳务成本—劳务成本转出 2.收入确认：

⑴金能煤业分公司根据每月办理的劳务费用结算和开具的增值税专用发票，办理出站业务。会计分录：

借：其他应收款—红柳煤矿

贷：主营业务收入—劳务收入

应交税费—应交增值税—销项税 ⑵款项结算，出入站业务处理完成后，通过内部银行管理平台，收取项目建设单位劳务费用。会计分录：

借：内部银行存款

贷：其他应收款—红柳煤矿 3.年末结转：

根据现用财务信息化软件，在第14期，将劳务成本和劳务收入科目余额转入本年利润。会计分录：

借：主营业务收入—劳务收入

贷：主营业务成本—劳务成本 借或贷：本年利润

二、基本建设项目跨区域作业核算流程及账务处理

（一）红柳煤矿

项目建设单位根据与宁夏煤炭基本建设有限公司签订的施工合同，以及实际完成的工作量，按照集团公司固定资产投资管理办法规定的工程结算办理流程，每月向宁夏煤炭基本建设有限公司办理工程结算，账务处理如下：

1.根据宁夏煤炭基本建设有限公司发起的出站业务，核对无误后予以确认。会计分录：

借：在建工程

应交税费—应交增值税—进项税

贷：其他应付款—宁夏煤炭基本建设有限公司 2.出入站业务处理结束后，通过内部银行管理平台，向宁夏煤炭公司基本建设有限公司支付已结算款项。会计分录：

借：其他应付款—宁夏煤炭基本建设有限公司

贷：内部银行存款

（二）金能煤业分公司

金能煤业分公司如果与宁夏煤炭基本建设有限公司签订劳务承包合同，则账务处理与非基本建设作业相同。如果与宁夏煤炭基本建设有限公司签订工程施工合同，则按以下方法进行处理。

按照与宁夏煤炭基本建设有限公司签订的工程施工合同等基础资料，依据实际完成工作量，与宁夏煤炭基本建设有限公司每月办理工程结算。采用完工百分比法确认合同收入和成本，进行如下账务处理：

1.合同成本归集：

为完成合同所发生的、可以直接计入合同成本核算对象的各项费用支出，通过“工程施工-合同成本-相关明细”核算，包括人工费、材料费和机械使用费等。

借：工程施工-合同成本-相关明细

应交税费—应交增值税—进项税

贷：应付职工薪酬、应付账款、银行存款、累

计折旧等

2.间接费用归集：

在施工过程中发生的、不能直接归集到合同成本核算对象的费用支出，以及为组织和管理施工生产的管理人员薪酬、办公经费等支出，根据费用发票，通过“工程施工-间接费用-相关明细”核算。

借：工程施工-间接费用-相关明细

应交税费—应交增值税—进项税

贷：应付职工薪酬、银行存款、应付账款、原材料等

当月发生的间接费用，按照受益项目分摊转入“合同成本”，根据间接费用分摊表等：

借：工程施工-合同成本-间接费用转入-相关项目

贷：工程施工-间接费用-间接费用转出 3.合同毛利确认：

资产负债表日，根据建造合同准则，按照完工百分比法确认合同收入和成本，同时，收入与成本差额确认合同毛利。

借：主营业务成本

工程施工-合同毛利

贷：主营业务收入-劳务收入

应交税费—应交增值税—销项税

年末，根据现用财务信息化软件，在第14期，根据主营业务收入和成本科目余额明细，转入本年利润，结转后主营业务收入和成本明细科目及核算项目年末均无余额。

借：主营业务收入

本年利润

贷：主营业务成本 4.工程结算：

每月根据合同约定向宁夏煤炭基本建设工程有限公司办理工程结算，并开具增值税专用发票，办理出站业务。

借：其他应收账款-宁夏煤炭基本建设工程有限公司

贷：工程结算-合同项目

工程完工并办理竣工结算后，将“合同成本”、“合同毛利”和“工程结算”科目进行对冲。

借：工程结算—合同项目

贷：工程施工-合同成本-明细项目

工程施工-合同毛利 5.款项结算。

⑴出入站业务处理完成后，通过内行管理平台，收取宁夏煤炭基本建设工程有限公司结算款。

借：内部银行存款

跨区域经营管理办法 篇6

联合消防演习方案 中海油惠州炼油分公司

一、指导思想

随着惠州市产业结构不断调整优化，大亚湾区世界级石化新城的建成和不断扩大，我市石油化工消防安全保卫任务也日趋繁重，为了深入贯彻胡锦涛总书记“三句话”的总要求和新《消防法》及《灭火执勤战斗条令》，努力做好冬季防火工作，加强全市消防部队石油化工事故应急的跨地区联合指挥调度处置能力，进一步提高整体灭火救援作战水平，打造攻无不克、战无不胜的惠州公安消防铁军。遵循“依托现有、结合实际、有效整合、发挥优势”的原则，结合我市消防力量和大亚湾区的实际情况，特制定跨区域联合演习方案。

二、演习对象基本情况

中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司是中海油独资兴建的首个大型炼油厂，位于惠州市大亚湾石化区，占地面积2.7平方公里，项目总投资约200亿元，年加工量1200万吨。炼油项目的主要产品为汽油、航空煤油、柴油、苯、液化气、乙烯裂解料、硫磺、石油焦等产品。炼油分公司以石化大道为界分布为南北厂区，南厂区为成品储罐区，北厂区为生产装置区。

三、演习模拟火灾事故

演习时间设于2010年1月某日下午15：00，中海油惠州炼油分公司212罐区T-04号10万吨原油储罐遭受雷击，造成罐东南方向罐壁上方约5米长的裂口，处于油罐高液位贮存的原油通过裂口流淌至防火堤内；在雷击作用下，造成罐顶部罐壁裂口处燃烧，并形成约600㎡的地面流淌火。如扑救不及时，将会引起更猛烈的燃烧，还将会威胁到相邻的T-01、T-02、T-03罐，造成无法想象的后果。

此次演习假设的事故罐212-T-04，是惠州炼油分公司生产运行六部所辖212单元原油罐区内一个容积为10万立方米的钢结构外浮顶储罐，直径80米，高度21.8米，储存介质为原油，现场为静止储油状态。212罐区由4个相同的10万立方米储罐形成罐组，罐区外设有防火堤，罐区内每罐设有防火隔堤。罐区四周具备环形消防道路，道路均宽为6m。

模拟事故当天气象条件：当日气温20C，风向南风，风力三级，湿度37%，阴天。

四、演习现场消防设施情况

炼油分公司厂区内具备稳高压消防水系统管网，管网消防水压力为0.8—1.2MPa，厂区消防水泵站内设有3台功率为560KW电动消防水泵（两用一备），额定流量为306L/S，两个15000立方米水罐提供水源，设计连续供水时间不少于6小时。212罐区周围有环形消防水地下管网，管网地面上设置有消火栓，每个油罐都安装有独立的消防水喷淋冷却系统和固定的泡沫灭火设施，所 2 用泡沫经由泡沫系统管线来自罐区一个泡沫原液贮量为20吨的泡沫站。

五、原油油品性质

原油英文名为Crude oil，由碳氢化合物为主的烃类和非烃类化合物所组成的复杂混合物；外观为黄色、褐色乃至黑色的粘稠液体，不溶于水。

原油属甲B类危险物品，易燃，爆炸极限为5.5～44.0 ； 相对密度（水=1）：0.78-0.97（比水轻）;其蒸气与空气可形成爆炸性混合物,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。

六、参演单位及力量

力量集结：中海油专职队在驻地待命，其他参战车辆在场外石化大道东侧待命。

1、中海油惠州炼油消防队：42米屈臂平台消防车1辆、泡沫水罐消防车3辆，救护车1辆、消防员28人。

2、中海壳牌专职队：云梯车1辆、消防员7人。

3、华德消防队：泡沫水罐消防车1辆，消防员7人。

4、LNG电厂专职队：泡沫水罐消防车2辆，消防员12人。（2）

5、普利司通专职队：18米高喷车1辆，消防员7人。

6、大亚湾特勤消防队：大功率泡沫水罐消防车1辆，18米高喷车1辆，消防员12人。

7、大亚湾消防中队：泡沫水罐消防车2辆，消防员12人。

8、惠阳大队：泡沫车1辆，消防员7人。

9、市消防力量：全勤指挥车1辆，消防员4人； 市特勤中队：大功率泡沫水罐消防车1辆，消防员7人； 战勤保障中心：战勤保障车组1辆、泡沫供应车1辆、油料供应车1辆、消防员4人；

10、总队直属特勤大队：指挥车1辆、42M高喷车1辆、大功率泡沫车1辆；消防员15人；

11、大亚湾环保局：环境监测车1辆，气象检测车1辆；10名技术人员；

12、大亚湾人民医院：救护车1辆，救护人员4人。

七、组织程序与分工

为确保灭火演习的顺利进行，成立火场指挥部，总指挥由惠州市公安消防支队杨锦财支队长担任，副总指挥由袁群庆副支队长和中海油炼油分公司乐钻副总经理担任，指挥部成员为胡林弟参谋长、大亚湾区安监局陈佛安局长、大亚湾消防大队廖文平大队长，具体指挥负责火灾的扑救和抢险救援工作。火场指挥部下设小组：

1、前沿指挥部（胡林弟参谋长负责）：由各队的消防队长或分队长组成，具体负责指挥前沿的灭火救援工作，随时向火场指挥部报告情况，为指挥部的决策提供依据。

2、自救指挥组（乐钻副总经理负责）：由中海油惠州炼油分公司生产部门人员组成，主要负责以下任务：

（1）启动固定喷淋冷却着火罐和邻罐并启动自动泡沫系统灭火。（2）指挥当班人员对着火罐进行控制，采取工艺措施；救助模拟受伤人员，现场初期火灾扑救。（3）向消防部门报警求援。

3、警戒组（罗海弘队长负责）：由大亚湾区交警大队负责，主要是负责演习现场周边马路的交通指挥工作，保证执行任务的车辆畅通无阻。

4、医疗救护组（童真良副院长负责）：演习先期的模拟伤员救助由惠州炼油内部救护站负责。后期由大亚湾人民医院的人员组成，设置临时救护站，负责演习现场伤员的救助工作。

5、环保监测组（刘浩然副局长负责）：主要负责对事故现场的天气、土壤、水源进行应急监测；负责调查污染事故和生态破坏情况，并向指挥部报告环境污染的监测情况。

6、气象监测组（环保局负责）：主要负责对事故现场的风力、风向进行监测，每10分钟向指挥部报告一次监测情况。

7、自来水公司（蔡总经理负责）：主要负责对事故现场周围的市政消防火栓进行增加水量和水压，必要时停止部分地区供水，保障演习现场的用水量。

8、后勤保障组（段建国处长负责）：主要任务是负责现场战斗车辆设备的抢修，以及车辆油料和灭火剂的补给、器材装备的保障、参战人员的就餐饮水等保障工作。

9、政治工作组（林国阳主任负责）：主要是负责演练现场政治氛围（含主席台布置）、音响调控、政治宣传鼓动及收集好人好事工作，组织支队秘书组做好现场的录像和新闻报导工作。

10、技术指导组（邓海宇处长负责）：主要负责是召集有关的消防专家及事故单位领导和技术人员，根据油库发生事故的危 5 险性进行定性分析，为总指挥部研究确定灭火救援对策发挥参谋作用，并负责联络有关的新闻单位。

11、现场通讯组（邹晟红教导员负责）：主要任务是做好灾害事故灭火救援现场的通讯保障工作和做好上传下达工作。由大亚湾消防大队为各参战部提供一台防爆对讲机，各参战单位内部通信自行解决。

（四）演习程序

在演习中，根据油罐火灾的特点，贯彻“先控制，后消灭，集中兵力打歼灭战”的指导思想，要遵循“疏散救人，划定区域，有序处置，确保安全”的战术原则，合理组织和运用各方面的救援力量，采取重兵包围、冷却保护、集中消灭的措施，加强安全防护，正确使用泡沫，迅速扑灭火灾，把火灾的损失减少到最低限度，演习分三个阶段：

第一阶段：自救阶段（中海油惠州炼油分公司）

15：00运行六部内操工在中控室发现212-T-04罐（光线感温报警）火灾报警系统报警，通过电视监控系统发现罐顶冒黑烟，内操工确认有火情存在，立即通知外操工去现场确认火灾情况，同时报告班长。班长命令启动应急预案，内操作工在中控室启动起火罐区的自动消防灭火按钮（现场消防冷却水，泡沫灭火系统同时启动）；外操（2人）赶到现场观察火情情况和消防设备运转情况外操用对讲机告知班长现场火势很大并有一名操作工被烟熏倒被困在罐区内。班长向中油海专职消防队报警，同时向运行部、生产调度汇报情况并且立即赶到事故现场，组织班组人员进行工 艺处理，远程关闭原油进罐阀门，打开212-T-04罐进泵线操作阀,同时关闭212单元其它三台罐的进泵线阀，并切断着火罐外含油污水阀门、确认排水截油阀在完好状态。调度通知公司应急领导小组组长请示启动分公司应急预案，按照 “三级”预案响应由运行部经理负责现场指挥，通知保安进行道路警戒，并打开2#、4#门处应急门，等待救援车辆到达。运行五部人员监控消防泵运行情况及管网压力，同时监控雨水监控池。炼油分公司消防队接到火警电话后立即出警赶往现场，同时通知消防协防单位中海壳牌消防队，到达现场后根据火情进行人员救护和展开救火行动，同时向公安消防部门请求支援。

第二阶段：初战阶段力量布署

15：02分，根据中海油与中海壳牌的联防协议，中海油专职消防队和中海壳牌专职消防队接到报警后立即前往现场进行处置。

中海油消防队，迅速出动3台泡沫水罐消防车、1台云梯车，同时向大亚湾消防大队请求支援。

15：03分，中海油消防队的车辆和人员到达火灾现场。指挥员立即下令组织火情侦察并向倒班监督了解现场情况，同时在火场上风方向2号路（事故池东侧）成立火场指挥部。现场指挥员根据火场情况，下达命令：

常备一停于9号消火栓旁，利用移动泡沫炮从西南方向扑救地面流淌火，并阻止火势向T-02号罐蔓延；司机利用09号消火栓取水。

常备二停于37号消火栓旁，利用移动泡沫炮从东面方向扑救地面流淌火，并阻止火势向T-03号罐蔓延；司机利用37号消火栓取水。

常备三停于36号消火栓旁，利用移动泡沫炮从东北方向扑救地面流淌火，并阻止火势向T-03号罐蔓延；司机利用36号消火栓取水。

常备四停于10号消火栓旁，迅速成立救人小组，深入罐区内抢救伤员，并利用10号消火栓出一支水枪掩护救人；待人员救出后，利用车载水炮从防火堤南面冷却着火罐，司机利用10号消火栓取水。

救护车停于12号消火栓旁，将受伤人员迅速转移。15：04分，中海壳牌专职队1台云梯车到场，向中海油专职消防队报告后，指挥部下达命令：常备一停在38号消防栓旁，利用高压水炮在东侧冷却着火罐，司机利用38号消火栓取水。

增援力量到场

15：04分大亚湾大队带领大亚湾特勤1台高喷车，1台大功率泡沫水罐消防车，大亚湾中队2台泡沫水罐车到达现场，成立灭火救援指挥部，中海油指挥员将指挥权移交给大亚湾大队领导，并向其汇报现场情况。根据火场力量部署情况，火场指挥部下达作战命令：

大亚湾特勤常备一停于11号消火栓旁，利用移动泡沫炮从南面方向扑救地面流淌火，司机利用11号消火栓取水。大亚湾特勤常备二停于39号消火栓旁，利用车载水炮从东面方向冷却着火罐，司机利用39号消火栓取水。

大亚湾中队常备一停于5号消火栓旁，出3支水枪从东面和北面冷却2号罐，司机利用5号消火栓取水。

大亚湾中队常备二停于8号消火栓旁，出3支水枪从东面和南面冷却2号罐，司机利用8号消火栓取水。

大队指挥员监于现场火势猛烈，及时向支队值班室报告火场情况，并调动石化区周边5支专职队到场灭火，同时，启动社会联动预案，调动公安、供水、环保、气象、医疗等部门到场参与处置。

石化区联防力量到场

15：07分普利司通专职队1台高喷车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：常备一停在31号消防栓旁，出3支水枪在西侧和南面冷却3号罐，司机利用31号消火栓取水。

15：08分华德专职队1台泡沫水罐车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：常备一停在32号消防栓旁，利用移动水炮在北面冷却着火罐。司机利用32号消火栓取水。

15：09分LNG专职队2台泡沫水罐车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：

常备一停在33号消防栓旁，利用移动水炮在东面冷却1号罐。司机利用33号消火栓取水。

常备二停在34号消防栓旁，出3支水枪在西侧和南面冷却3号罐，司机利用34号消火栓取水。此时，大亚湾区社会联动力量到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：气象检测车停在2号门口处对事故现场进行检测，环境检测车在事故现场周围环境进行巡逻检测。

支队全勤指挥部到场

15：10分支队全勤指挥部到达现场，大亚湾大队指挥员向到场的指挥长汇报现场情况，并移交指挥权，指挥长宣布成立火场指挥部，并组织火情侦察。根据火场力量情况，调出惠阳一中队、江北特勤中队、区域战勤保障中心到场增援，同时向总队值班室报告火场情况，请求增援。

15：11分惠阳一中队1台泡沫水罐车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：常备一停在6号消防栓旁，出3支水枪在东面和南面冷却1号罐，司机利用6号消火栓取水。15：12分江北特勤中队2台泡沫水罐车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：常备一停于40号消火栓旁，利用车载炮对着火罐进行灭火和冷却，并利用40号和13号消火栓取水。常备二消防车停于14号消火栓旁，利用14号消火栓双干线向常备一车供水。

15：13分区域战勤保障中心的战勤保障车组、油料供运车、泡沫运输车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：保障车组停在指挥部的东面，随时向火场提供器材、油料和泡沫供应。

总队增援力量到场

15：15分总队直属特勤一中队1台泡沫水罐车和1台高喷车到场，向火场指挥部报告后，指挥部下达命令：

常备一停在12号消防栓旁，利用车载水炮从防火堤东面冷却着火罐。

常备二停在15号消防栓旁，出双干线供水给常备一，司机利用13号消火栓取水。

第三阶段：总攻阶段

15：17分在地面流淌火扑灭后，战勤保障中心泡沫供应组迅速向泡沫消耗的车辆输送泡沫，火场总指挥下达全面进攻的命令；

中海油常备

四、大亚湾特勤常备

二、壳牌常备

一、总队特勤常备一向4号罐顶发起进攻喷射泡沫（现场用喷雾水喷射在罐壁上，模拟泡沫灭火过程）。

第四阶段：冷却阶段

15：20分在4号罐顶明火扑灭后，火场总指挥下达继续冷却的命令。

第五阶段：集合讲评

各参战单位指挥员迅速集结队伍，并将队伍带到主席台前集合。

八、注意事项

1、扑救油库火灾，要加强火场的统一指挥，严格火场纪律。消防人员必须佩戴空气呼吸器和隔热服，才能进行火情侦察和灭火救援等行动。行动时要以小组为单位，相互保持联系，严禁单 独行动。

2、到达现场的车辆应当选择合理的停车位置，以便于撤退。

3、设置合理的警戒区，禁止无关人员进入。

4、用消防水冷却罐体时，水流应射在油罐罐壁的上部，冷却要均匀，避免出现空白点。

5、使用泡沫炮灭地面流淌火时不应直接冲击液面。

6、近战的移动泡沫炮要有开花水枪进行冷却掩护。

7、火场供水和火场供泡沫要保持连续不间断。

8、各参战消防力量之间要搞好协同配合。

9、消防指战员战斗作风要紧张，贯彻命令要坚决。

10、在扑救的过程中，注意随时利用测温仪对现场进行动态检测。

11、加强安全意识，搞好安全防事故，预防演习过程中各类事故的发生。12、23号路的车辆靠右侧，留左侧为应急通道；厂区现场不得使用消防车警报声音和汽车高音喇叭。

13、演习过程中的所有水枪和水炮，只能喷射在罐壁上，严禁将水和泡沫打入罐顶。

九、演练总结

1、内操在中控发现报警后能够熟练、及时将电视监控画面调出，进行观察和判断，按照应急预案下达指令。

2、固定消防设施完好，消防控制系统完好，通过实际演练，验证了现场设备和中控控制系统以及内操操作都达到了预期的效果。

3、接到内操指令外操能够佩戴防毒面罩迅速赶到现场，引导消防车、救护车、关闭相关阀门等工艺处理。

4、消防队根据现场实况进行有效的战术部署和实战演练 惠州炼油分公司消防队3分钟便赶到现场灭火并成功救出被困人员，与此同时，中海壳牌等3家消防协防单位的专职消防队也风驰电掣般地赶到“火灾”现场。

随着“火势持续升级”，大亚湾消防大队、特勤中队、惠州市消防支队、广东省消防特勤大队等陆续赶来支援。在统一指挥协调下,省、市、区、企4级10支消防队伍，23辆消防车和125名消防队员发起总攻，“火势”终于得到控制、邻近罐体被 “隔绝冷却”,“油污”和消防水受控排入事故池。

演习还调动了惠州市大亚湾区治安、交警、医疗、供电、供水、环保等社会力量，以控制“事态”扩展，避免造成社会及环境影响。

这是大亚湾石化区首次举行的大规模跨区域联合消防救援演习。广东省消防总队副参谋长黄礼文演习后点评时认为，这样的跨区域联合演习“锻炼了企业专职队与现役队的协同作战能力以及各联动单位的协调配合能力”。惠州市副市长操向农在总结发言中也充分肯定了企业专职消防队在自救过程中发挥着重要作用。

炼油厂既是各类易燃易爆,高温高压,危险化学品的聚集 地,又与周边的企业和社区紧密相连,任何安全、环保隐患都可能演变成重大伤亡事故和环境污染事故。随着中海油步入中下游产业领域, 安全环保工作面临着新的挑战和考验。这次跨区域联合消防演习就是针对大型火灾事故检验跨区域联合消防的整体指挥协调能力和大量消防装备的投放效率和效果。

附图：

政府及公司各级领导在现场演习观礼台 演习模拟事故现场运行部进行工艺处理

跨区域经营管理办法 篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导, 以流程银行建设为目标, 与时俱进, 坚持改革, 从自身实际出发, 借鉴外部的先进理念, 建立起以决策层、管理层、经营层为总线, 前中后台为横线, 即相对分离、权责分明、突出效率, 又有机统一、互相制约、防范风险的扁平化运营架构, 不断适应新形势, 抓住新机遇, 适应“特色化、精细化、多元化”的需要, 促进城商行长远发展战略的实现。

二、改革的目标

总体上逐步建立起以总行、分行和区 (县) 区域经营中心为二级单位、支行为三级单位的总——分行 (区域经营中心) ——支行三级运营体制。总行建立起以数个业务管理保障中心为二级单位、部门为三级单位的决策层——参谋层——管理服务层的三级管理服务体制。

三、改革的原则

在改革的过程中, 应主要坚持以下原则:

一是经营权下移原则。通过将经营权下移, 明确总分行的主要职责, 总行重点做好宏观政策研究和战略决策, 行使研究和产品设计、参谋和战略规划、管理、帮促和监督检查的职能;分行主要负责根据总行确定的经营目标及综合发展计划, 各类政策、办法和管理权限, 制定实施本行的年度综合计划和中长期发展规划, 主要包括:办理人民币存款、结算业务;办理票据贴现;实施本外币信贷计划、利率、资金营运管理;组织发放贷款, 拓展有效资产市场等。

二是循序渐进原则。为促进各项业务的稳健发展, 本着先搞试点、分步实施、在总结经验的基础上, 成熟后再逐步推开。

三是力求稳健的原则。为了保持人力资源团队的稳定, 涉及改革的有关人员在改革之初原则上保持岗位级别、待遇不变, 根据改革后的工作表现和需要, 再进行逐步调整。

四、对分行和区域经营中心的运作原则

一是授权。分行和区域经营中心对总行管辖干部具有充分的建议权, 对非总行管辖干部具有自行调配权;在总行授权范围内, 享有充分的财务权;根据总行授权, 除特大型业务外, 全权负责本区域的经营业务。

二是领导层配置和机构设置。领导层原则上可以考虑由总行现任副行级领导担任, 下设办公室、市场营销部、风险管理部和会计财务部等部门。下设部门由现管辖行行长、副行长担任。

三是现有客户经理队伍的管理。可采用留在支行, 或者集中到分行和区域经营中心两种模式, 由中心统一调配和管理, 形成区域内准事业部制管理。

该方案的主要好处有:

(1) 有利于减少本行不同管辖行之间的内部恶性竞争, 集中一个地区的资源, 形成“拳头”一致对外, 提高工作效率。

(2) 通过重新整合一个地区的客户经理、会计人员、私人金融人员、办事员队伍, 有利于按照专业设置部门, 有利于在区域运营中心内部实行专业化运作, 提高全行决策和运营水平。

(3) 有利于精简现有管辖支行非生产部门人员如统计员、办公室人员等管理岗位的人员数量, 进而充实到生产一线, 进而提高生产指标。

(4) 对现有管辖支行内部人员都实行了有效地安排, 并保持待遇不变, 可充分调动这部分人员的积极性, 实现业务的平稳发展。

(5) 在总分支行的总体组织架构下, 发挥总行的政策研究、制度设计、监督检查功能、区域经营中心和分行的营销管理和风险控制职能、支行的服务和营销职能, 尤其是通过区域经营中心和分行, 行使当前组织架构下管辖支行的职能, 避免了国有银行管理链条半径过长的弊端, 继承了城商行在组织架构方面的扁平化制度优势。

五、总行管理中心的运作原则

总行管理中心由现任副行级领导兼任, 中心下设部门, 部门干部员工待遇不变。

消防部队跨区域灭火救援浅见 篇8

关键词跨区域；灭火救援

中图分类号TU998.1文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)012-0221-01

随着《中华人民共和国消防法》和《公安消防部队执勤条令》的颁布实施，消防部队职能除了担负防火、灭火工作外，还承担着参与危险化学品的泄漏、建筑物倒塌、区域性自然灾害等事故的抢险救援任务，使消防工作具有了更广泛的社会性。

当前，随着经济社会和城市化快速发展，引发重特大火灾事故的危险源不断增多，火灾事故呈现出发生频率高、突发性强、危害性大的特点，灭火救援也随之出现技术要求高、处置难度大、作战时间长的情况，一旦发生重特大火灾事故，辖区消防力量很难单独完成处置任务。

因而，科学整合现有灭火救援力量资源，建立跨区域的灭火救援协同机制已成为当务之急。怎样进一步开展和规范消防部队跨区域灭火救援工作，把消防部队跨区域灭火救援工作推向一个新的发展阶段，成为消防部队又一新的课题。

下面，笔者就如何提高部队跨区域灭火救援水平问题，谈几点粗浅的看法。

1跨区域灭火救援的概念和种类

跨区域灭火救援是指责任区消防队（总队、支队、大队、中队）在难以独立处置管辖区内发生的火灾的情况下，通过上级机关跨区域调集力量共同完成灭火救援任务，以实现优势互补，人员、技术装备、灭火剂等资源共享的一种灭火救援行为。

从狭义上讲是指跨责任区消防队力量的调集和使用，从广义上讲是指调集一切可用于灭火的力量（包括责任区内外任何可供使用的消防、交通、供水、供電、医疗、驻军等力量）和技战术措施为快速扑灭火灾提供服务和保障。按灭火作战的力量组成可将跨区域灭火救援分为三种：

1）跨辖区灭火救援。指本地消防力量和技术装备无法满足火场需要时，通过上级消防机构跨区域调集消防力量完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式通常由上一级消防机构统一指挥，集中优势兵力于火场，在灭火救援实战运用中，效果很好。

2）跨行业灭火救援。指在当地消防力量、技术装备难以完成处置任务时，在当地党委、政府的统一指挥下，调集公安、交通、供水、供电、医疗、驻军等多部门、多警种共同参与完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式通常由当地党委、政府任火场总指挥，以实现优势互补和资源共享。

3）跨时空灭火救援。指现阶段的灭火技战术方法不能满足火场需要时，运用古代或未来的灭火技战术方法来完成灭火救援任务的作战行为。

2在跨区域灭火救援中存在的问题

1）各自为阵，协调配合差。目前的救援队伍（如消防、公安、医疗急救等）在处置灾害事故中基本上处于各自为战的局面，消防部队到场后，其他救援力量基本上就处于旁观的角色，而消防部队指挥员在很多情况下也无法对其他救援力量进行指挥，政府综合协调的能力也尚不完备，在大型灾害事故的救援过程中，多部门之间难以协调配合，导致各救援力量得不到及时、高效的利用。

2）对非责任区预案和辖区不熟悉。跨区域灭火救援大多数异地参战单位存在对预案和辖区不熟悉的问题，这给灭火救援行动带来了极大的不便。其次，对灾害事故现场主、客观因素以及临场各种突发情况考虑不周，制定的预案在灾情想定和处置方法等方面都有待完善，重大灾害抢险救援预案的可操作性还有待进一步研究。

3）器材装备和实施实战演练受制约。重大灾害事故的抢险救援行动，精良的装备是取得战斗成功的重要因素。由于各地经济发展的不平衡，政府对消防装备的投入不一样，使得各地器材装备的配备差异很大。目前，还有很多中队只有轻型水罐消防车和一些基本的消防器材，特勤器材的配备相当少，处置起重、特大灾害事故时有很大的难度。同时，跨区域灭火救援演练需要花费大量的人力、物力和财力，演练时还要受到场地、时间、器材等多种因素的影响。

3如何提高跨区域灭火救援的能力

1）各部门必须树立协同的意识。跨区域灭火救援是一项涉及面广的工作，需要各部门协同作战才能高效的完成，尤其是政府部门要发挥其综合协调能力和指挥能力，协调好公安、医疗救护、电力、供水、供气等各专业救援队伍的沟通配合。同时，各部门要认真贯彻执行国务院领导提出构建以消防部队等专业抢险力量为主体的中国应急救援力量体系，履行好各自相关的职责和法律责任。

2）通过演练不断完善应急救援预案。跨区域灭火救援情况复杂，作为政府要组织相关机构和专家参与预案的制定，并定时组织演练，不断修正预案，使其更贴近实战，提高整个社会灭火救援体系作战的能力。同时，消防部队也要先熟悉掌握重大危险源、重点保卫单位的基本情况和灭火救援预案，在灾害事故发生时根据预案快速调集、合理部署、科学处置。充分应用灭火救援辅助决策系统，可大大提升消防部队处置重、特大火灾和灾害事故的战斗力。

3）加强训练提高官兵素质。现代灾害事故的特点和作战形式，对消防官兵素质的要求越来越高，消防指战员不仅要有较好的专业基础知识，而且要具备较高的战术素养。因此，作为社会灭火救援主体的消防部队，要着力加强灭火救援业务训练，增设与救援相关的训练科目，逐步建立起社会灭火救援的综合训练体系，完善快速反应机制，不断提高救援能力和服务水平。

4）大力加强装备建设。先进的消防装备为跨区域灭火救援作战提供强有力的保证，同时也可以使灭火救援作战能力得到提高。如高压重型水罐车以及红外线火源探测仪、生命探测仪、避火服、防化服等特勤装备器材的运用，可以极大地提高了灭火救援作战能力，为跨区域灭火救援作战提供器材保障。同时，要注重人与器材装备的最佳结合，充分发挥先进装备作用。因此，为不断提高跨区域作战能力，消防部队应根据自身情况和区域特点，合理配置器材装备。

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