中华人民共和国发票管理办法中华人民共和国发票管理办法（推荐8篇）
第一章总则
第一条 为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人（以下简称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。
第三条 本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
第四条 国家税务总局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。
财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。
第五条 发票的种类、联次、内容及使用范围由国家税务总局规定。
第六条 对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
第二章 发票的印制
第七条 发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制； 增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。
第八条 发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。禁止非法制造发票防伪专用品。
第九条 省、自治区、直辖市税务机关对发票印制实行统一管理的原则，严格审查印制发票企业的资格，对指定为印制发票的企业发给发票准印证。
第十条 发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印制的要求，由国家税务总局规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。
发票实行不定期换版制度。
第十一条 印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发票印制管理制度和保管措施。
发票监制章和发票防伪专用品的使用和管理实行专人负责制度。
第十二条 印制发票的企业必须按照税务机关批准的式样和数量印制发票。
第十三条 发票应当使用中文印制。民族自治地方的发票，可以加印当地一种通用的民族文字。有实际需要的，也可以同时使用中外两种文字印制。
第十四条 各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值税专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市内印制；确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应由省、自治区、直辖市税务机 关商印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关指定的印制发票的企业印制。
禁止在境外印制发票。
第三章 发票的领购
第十五条 依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。
第十六条 申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。
领购发票的单位和个人凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。
第十七条 需要临时使用发票的单位和个人，可以直向税务机关申请办理。
第十八条 临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。
临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。
第十九条 税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购发票的票面限额及数量缴纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。
按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期较缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。税务机关收取保证金应当开具收据。
第四章 发票的开具和保管
第二十条 销售商品、提供服务以及从事其他经营的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
第二十一条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
第二十二条 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
第二十三条 开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。
第二十四条 使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。
第二十五条 任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票使用范围。
禁止倒买倒卖发票、发票监制和发票防伪专用品。
第二十六条 发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。
省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。
第二十七条 任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。
禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。
第二十八条 开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。
第二十九条 开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。
第三十条 开具发票的单位和个人应当按照税务机关规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存五年。保存期间满，报经税务机关查验后销毁。
第五章发票的检查
第三十一条 税务机关在发票管理中有权进行下列检查：
（一）检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况；
（二）调出发票查验；
（三）查阅、复制与发票有关的凭证、资料；
（四）向当事各方询问与发票有关的问题和情况；
（五）在查出发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。
第三十二条 印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
税务人员进行检查时，应当出示税务检查证。
第三十三条 税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝接受。
税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时返还。
第三十四条 单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记帐核算的凭证。
第三十五条 税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，可以向持有发票或者发票存根联的单位发出发票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。
第六章 罚则
第三十六条 违反发票管理法规的行为包括：
（一）未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；
（二）未按照规定领购发票的；
（三）未按照规定开具发票的；
（四）未按照规定取得发票的；
（五）未按照规定保管发票的；
（六）未按照规定接受税务机关检查的。
对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或 者两种以上行为的，可以分别处罚。
第三十七条 非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的，由税务机关收缴发票，没收非法所得，可以并出1万元以下的罚款。
第三十八条 私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。
第四十条当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 对国有的金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，可以由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行管理。
第四十三条 国家根据经济发展和税收征收管理的需要，提倡使用计税收款机，具体办法另行制定。
第四十四条 本办法由国家税务总局负责解释，实施细则由国家税务总局制定。
第一条为加强兽药监督管理, 促进兽医临床合理用药, 保障动物产品安全, 根据《兽药管理条例》, 制定本办法。
第二条国家对兽药实行分类管理, 根据兽药的安全性和使用风险程度, 将兽药分为兽用处方药和非处方药。
兽用处方药是指凭兽医处方笺方可购买和使用的兽药。
兽用非处方药是指不需要兽医处方笺即可自行购买并按照说明书使用的兽药。
兽用处方药目录由农业部制定并公布。兽用处方药目录以外的兽药为兽用非处方药。
第三条农业部主管全国兽用处方药和非处方药管理工作。
县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽用处方药和非处方药的监督管理, 具体工作可以委托所属执法机构承担。
第四条兽用处方药的标签和说明书应当标注“兽用处方药”字样, 兽用非处方药的标签和说明书应当标注“兽用非处方药”字样。
前款字样应当在标签和说明书的右上角以宋体红色标注, 背景应当为白色, 字体大小根据实际需要设定, 但必须醒目、清晰。
第五条兽药生产企业应当跟踪本企业所生产兽药的安全性和有效性, 发现不适合按兽用非处方药管理的, 应当及时向农业部报告。
兽药经营者、动物诊疗机构、行业协会或者其他组织和个人发现兽用非处方药有前款规定情形的, 应当向当地兽医行政管理部门报告。
第六条兽药经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者张贴“兽用处方药必须凭兽医处方购买”的提示语。
兽药经营者对兽用处方药、兽用非处方药应当分区或分柜摆放。兽用处方药不得采用开架自选方式销售。
第七条兽用处方药凭兽医处方笺方可买卖, 但下列情形除外:
(一) 进出口兽用处方药的;
(二) 向动物诊疗机构、科研单位、动物疫病预防控制机构和其他兽药生产企业、经营者销售兽用处方药的;
(三) 向聘有依照《执业兽医管理办法》规定注册的专职执业兽医的动物饲养场 (养殖小区) 、动物园、实验动物饲育场等销售兽用处方药的。
第八条兽医处方笺由依法注册的执业兽医按照其注册的执业范围开具。
第九条兽医处方笺应当记载下列事项:
(一) 畜主姓名或动物饲养场名称;
(二) 动物种类、年 (日) 龄、体重及数量;
(三) 诊断结果;
(四) 兽药通用名称、规格、数量、用法、用量及休药期;
(五) 开具处方日期及开具处方执业兽医注册号和签章。
处方笺一式三联, 第一联由开具处方药的动物诊疗机构或执业兽医保存, 第二联由兽药经营者保存, 第三联由畜主或动物饲养场保存。动物饲养场 (养殖小区) 、动物园、实验动物饲育场等单位专职执业兽医开具的处方签由专职执业兽医所在单位保存。
处方笺应当保存二年以上。
第十条兽药经营者应当对兽医处方笺进行查验, 单独建立兽用处方药的购销记录, 并保存二年以上。
第十一条兽用处方药应当依照处方笺所载事项使用。
第十二条乡村兽医应当按照农业部制定、公布的《乡村兽医基本用药目录》使用兽药。
第十三条兽用麻醉药品、精神药品、毒性药品等特殊药品的生产、销售和使用, 还应当遵守国家有关规定。
第十四条违反本办法第四条规定的, 依照《兽药管理条例》第六十条第二款的规定进行处罚。
第十五条违反本办法规定, 未经注册执业兽医开具处方销售、购买、使用兽用处方药的, 依照《兽药管理条例》第六十六条的规定进行处罚。
第十六条违反本办法规定, 有下列情形之一的, 依照《兽药管理条例》第五十九条第一款的规定进行处罚:
(一) 兽药经营者未在经营场所明显位置悬挂或者张贴提示语的;
(二) 兽用处方药与兽用非处方药未分区或分柜摆放的;
(三) 兽用处方药采用开架自选方式销售的;
(四) 兽医处方笺和兽用处方药购销记录未按规定保存的。
第十七条违反本办法其他规定的, 依照《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》有关规定进行处罚。
浙江省人民代表大会常务委员会公告第 3５号
《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法〉的决定》已于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2009年11月27日
第一条根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称老年人，是指具有本省户籍或者在本省行政区域内居住的六十周岁以上的公民。
第三条老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利，有权参与社会发展并享受社会发展成果。
第四条各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入比例，改善老年人生活及参与社会发展的条件，使老年事业与经济、社会协调发展。
各级人民政府对维护老年人权益和敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭和个人应当给予表彰、奖励。
第五条各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导和组织协调。
县级以上人民政府老龄工作机构负责协调、指导、督促、检查本行政区域内的老年人权益保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。
第六条民政、劳动、社会保障、计划、财政、建设、人事、教育、文化、卫生等行政部门和工会、共青团、妇联等社会团体以及企业事业单位应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
村（居）民委员会和在乡（镇）、街道、村、社区等设立的老年人协会或者其他老年人组织，应当反映老年人的要求，维护老年人的权益，开展有益于老年人身心健康的活动，为老年人服务。
第七条报刊、广播、电视等新闻媒体应当积极开展敬老、养老、助老宣传，并根据实际情况，开办适合老年人的节目或者栏目。
青少年组织、学校、幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。
第八条赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化、赡养人放弃继承权等而消除。
赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。
第九条赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的基本生活需求，保证老年人的基本生活水平与赡养人家庭成员的平均基本生活水平相当。
对无经济收入或者收入低微、与赡养人分开居住的老年人，赡养人应当按期给付赡养费。
第十条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在生活上关心和照料老年人。老年人患病或者生活不能自理的，赡养人应当承担护理的责任；赡养人本人护理有困难的，应当请人代为护理。
第十一条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在精神上慰藉老年人。老年人和赡养人分开居住的，赡养人应当经常看望和问候老年人。
第十二条赡养人应当妥善安排老年人的住房。
子女利用老年人的宅基地或者建房指标建房的，应当签订书面协议，保证老年人在所建房屋居住的权利。
老年人与子女共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。子女出资购买老年人原来承租或者居住的住房，应当保证老年人有继续居住的权利。
老年人自有的或者承租的房屋，赡养人或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权或者租赁关系。房产、户籍等主管部门在办理老年人自有房屋的过户等手续时，应当核查老年人签名同意的材料。
第十三条老年人有权自主选择养老方式。
赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强迫老年夫妻分开居住。
第十四条赡养人对赡养义务的分担有争议的，老年人所在的村（居）民委员会或者老年人组织应当主持调解，并签订赡养协议。老年人要求与赡养人签订赡养协议的，应当签订赡养协议。
第十五条有条件的村民委员会或者村集体经济组织可以采取发放养老补助金、医疗补助金等形式向老年人提供生活帮助。
第十六条老年人的婚姻自由受法律保护。子女、其他亲属及任何单位和个人不得干涉老年人依法离婚、再婚及婚后生活。
赡养人不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣压老年人的有关证件及财产，不得限制老年人的合法居住权利。
第十七条各级人民政府应当采取切实措施，健全对老年人的社会保障制度，保障老年人按规定享受基本养老金、最低生活保障、“五保”供养和其他待遇。
第十八条各级人民政府及有关单位应当保障老年人依法享受的医疗待遇。
医疗机构应当为老年人就医提供方便，并开展巡回医疗、义诊等服务。
乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，开展上门医疗护理、医疗保健咨询服务，鼓励出诊到户和为老年人设立家庭病床。
第十九条有关科研机构、学术团体和大专院校应当加强对老年医学的研究和人才培养，提高老年病的预防、治疗和科研水平。各级人民政府及其有关部门应当在科研计划立项上予以支持，并做好科研成果奖励及推广应用的组织工作。
第二十条各级人民政府及其有关部门应当加强对老年教育的统筹规划，加强老年教育设施的建设，并鼓励、支持兴办各类老年学校。
第二十一条老年人组织、村（居）民委员会和有关文化、体育单位应当开展适合老年人需要的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府及其文化、体育部门对开展上述活动应当给予指导和帮助。
第二十二条各级人民政府应当按照国家和省的规定，将必需的老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓、老年医疗康复机构和老年文化体育活动场所等老年福利设施纳入城市（村镇）发展规划和基本建设投资计划，并选择靠近社区、交通便利、环境良好的区位予以安排。
公共老年福利设施经依法批准拆除或者移作他用的，当地人民政府及其有关部门应当以不低于原设施的标准另作安排。
第二十三条各级人民政府应当鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办老年服务设施，并给予享受国家和本省规定的优惠政策。
老年服务机构应当积极拓展服务范围，按照国家和省规定的标准和规范提供服务，保证服务质量，并按照物价部门核定的收费标准收取费用。
第二十四条鼓励向老年福利事业进行捐赠。企业事业单位、社会团体和个人向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，按国家有关规定享受税收优惠。
各级人民政府对以促进老年事业为宗旨的基金会、慈善组织等公益性社会团体和公益性、非营利性的事业单位给予扶持和优待。
第二十五条鼓励、支持社会志愿者为老年人服务。提倡邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人。
有关部门、单位和社区应当因地制宜地组织开展敬老、助老社会志愿活动，促使志愿者服务经常化、规范化。
第二十六条七十周岁以上的老年人，持居民身份证或者当地县级以上人民政府老龄工作机构颁发的老年人优待证，在全省范围内享受下列优惠待遇：
（一）优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船、登机；
（二）到医疗机构优先挂号、就诊、取药、住院；
（三）免费进入政府投资主办的公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览；
（四）免费或者优惠乘坐城市公共汽车、电车；
（五）免费使用收费公共厕所。
其他老年人在全省范围内享受前款第（一）、（二）项规定的优惠待遇。
县级以上人民政府根据本地条件，可以扩大老年人享受优惠待遇的范围，降低享受优惠的年龄。
第二十七条对一百周岁以上的老年人，县级以上人民政府应当发给长寿保健补助费。具体办法由省人民政府规定。
第二十八条农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担社会性集资收费。
乡（镇）、街道、村应当对七十周岁以上或者丧失劳动能力的农村老年人承担的费用予以减免。
第二十九条老年人可以根据自身意愿和社会需要，从事与其自身条件相适应的社会活动，将其知识、经验和技能贡献于社会。
老年人参加劳动的合法收入受法律保护，其在原单位所享受的养老待遇不受影响。
各级人民政府及其有关部门应当创造条件，发挥老年人的专长和作用。
第三十条各级人民政府应当采取多种形式，征询老年人对经济建设、社会发展和有关工作的意见、建议。
人民政府对在经济建设、社会发展中作出突出贡献的老年人，应当给予表彰和奖励。
第三十一条对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法及时处理。
第三十二条老年人因其权益受到侵害而投诉，如因体衰、病残等原因行动不便的，受理部门应当上门调查或者处理。
第三十三条对符合司法救助和法律援助条件的老年人，人民法院和律师事务所应当优先为其提供司法救助和法律援助。
第三十四条有下列行为之一的，由其所在单位、村（居）民委员会给予批评教育并责令改正；情节严重的，由有关机关依法追究法律责任：
（一）赡养人不履行赡养义务的；
（二）赡养人配偶和家庭其他成员阻止、干扰赡养人履行赡养义务，或者拒绝关心、照料老年人，使老年人无法得到家庭供养和照料的；
（三）干涉老年人婚姻自由的；
（四）侵犯老年人合法的居住权和财产权的；
（五）虐待、遗弃老年人的。
第三十五条每年农历九月初九（重阳节）为浙江省老人节。
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称《条例》)第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
本实施办法与《条例》一并执行，由各级公安机关负责实施。
第二条 本实施办法所称车辆，除《条例》规定外，机动车还包括农用运输车。
第三条 凡在本省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，都必须遵守本实施办法。
第四条 机关、团体、学校、企业事业单位及其他组织，应当建立交通安全管理制度。
凡拥有机动车辆的单位、驾驶员，必须建立或者加入机动车驾驶员安全组织(片组)，驾驶员必须参加安全组织(片组)的活动。非机动车较多的单位也应当逐步建立类似的群众性安全组织。
中、小学校应当经常对学生进行交通安全知识教育。
第五条 对违反或者怂恿他人违反《条例》和本实施办法的行为，任何人都有劝阻、抵制和控告的权利。
第六条 公民应当服从和支持交通警察依法管理交通，支持交通纠察维护交通秩序。
第二章 车 辆
第七条 车辆号牌安装位置：
正式号牌，有固定安装位置的，必须安装在固定位置上;无固定安装位置的，前号牌安装在车体前端中部或者右侧，后号牌安装在车体后端中部或者左侧明显部位;手扶式拖拉机(含小型方向式)的后号牌安装于车厢后部左侧或者“ㄇ”型安全架上侧的明显部位。
临时号牌、补牌证和移动证，应当贴于车辆挡风玻璃上，不能张贴的，必须随车携带。
试车号牌必须悬挂在车体前、后端的明显位置上。
第八条 货运机动车和挂车，其车厢后栏板外侧必须按规定喷刷放大的车辆牌号;货运机动车、大客车和出租客车的驾驶室两车门外侧，必须喷刷单位名称，喷刷字样必须保持字迹端正清晰。国家另有规定的除外。
第九条 在机动车的车体外部喷刷、涂写、粘贴商业性广告及其他永久性字画，事先应当征得市(地)公安交通管理机关同意。
第十条 上道路行驶的手扶式拖拉机(含小型方向式)，必须符合生产厂的技术规范，并装置后视镜、前照灯、转向灯，不得改变速比，不得加长、加宽车身和加高车厢栏板，不得加大车轴和轮胎。
第十一条 严格控制用于载人农用三轮运输车的审批。
已经批准用于载人的农用三轮运输车，必须安装铁质车厢和固定座位。
第十二条 自行车不得改装为三轮车。
第十三条 车辆牵引、拖带挂车必须遵守下列规定：
(一)三轮摩托车、农用运输车、拖拉机只准牵引损坏的同种车;
(二)铰接式客车、带挂车的汽车和拖拉机、半挂车、装运危险物品的车辆不得牵引车辆或者拖带挂车;
(三)牵引无制动装置的机械物体，必须用硬连接牵引装置;
(四)非机动车不得牵引车辆或者被其他车辆牵引。
第十四条 特种车辆安装、使用警报器和标志灯具，必须向公安交通管理机关申请领取《特种车辆警报器和标志灯具使用证》。
第三章 车辆驾驶员
第十五条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
(一)遵守机动车安全驾驶规范;
(二)不得赤足、赤膊、带耳塞(耳机)等驾驶车辆;
(三)服用影响行车安全的麻醉、兴奋、镇静等药后，不得驾驶车辆;
(四)驾驶摩托车，不得手离车把或者在车把上悬挂物品;
(五)未达到规定矫正视力要求的，不得驾驶车辆;
(六)行车前应当看清车辆周围情况，确认安全后，方可起步;行驶中，必须集中思想，随时注意其他车辆、行人动态，不得故意挤逼、戏弄其他车辆、行人;
(七)未经公安交通管理机关批准，持地方民用驾驶证的驾驶员不得驾驶军用 (武警)号牌的车辆，持军用(武警)驾驶证的驾驶员不得驾驶地方民用号牌的车辆;
(八)营运的大、小客车借用、聘用驾驶员，必须向市(地)公安交通管理机关办理借聘批准手续。
第四章 车辆装载
第十六条 机动车载物，载质量不得超过下列规定：
(一)设置固定行李架的大型客车，从地面算起总高度为四米;
(二)二轮摩托车为五十公斤;
(三)轻便摩托车为三十公斤。
第十七条 非机动车载物，载质量不得超过下列规定：
(一)汽胎轮人力车为一千公斤;
(二)钢丝轮人力车为六百公斤;
(三)三轮车为三百公斤;
(四)自行车在城市市区为四十公斤。
第十八条 机动车乘人，必须遵守下列规定：
(一)机动车内，不得乘坐无成年人照管的学龄前儿童;
(二)装有铁壳车厢和固定座位的农用三轮运输车乘人，不得超过六人;农用三轮运输车载物时，可以乘坐一名押运人员，但装货高度超过车厢栏板时，货上不得坐人;
(三)手扶式拖拉机(含小型方向式)，在国道、省道干线公路和城镇道路行驶不得乘人，在县乡道路行驶利用空车乘人不得超过六人，载货超过车厢栏板时，货上不得坐人。手扶式拖拉机驾驶员座位两侧不得乘人;
(四)二轮、侧三轮摩托车，驾驶员身后座位只准乘坐一人，不得侧坐，驾驶座前严禁乘人。
第十九条 自行车在城市市区道路上行驶不得带人，但装有安全座架的允许带学龄前儿童一人;在其他允许带人的道路上，只准限带一人。
人力三轮客车乘人不得超过两人，但允许随乘十二周岁以下的儿童一人;人力三轮货车装货高度超过车厢栏板时不得乘人，利用空车限乘三人。以上乘车人不得站立车上，身体任何部位不得超出车身。
残疾人专用车只准残疾人单人代步使用。
第二十条 载运易燃易爆化学危险物品的车辆，必须经公安机关批准，领取“准运证”，悬挂危险品标志，按指定的路线、时间行驶，并必须有专人押运，不得搭乘其他人员。
第五章 车辆行驶
第二十一条 遇道路空闲、视线良好，在保证交通安全的前提下，机动车在车行道不足七米的道路上行驶，最高时速规定如下：
(一)小型客车在公路上为六十公里，城市道路为五十公里;
(二)大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车在公路上为五十公里，城市道路为四十公里;
(三)铰接式客车、电车、允许载人的货运汽车、带挂车的汽车、后三轮摩托车为四十公里;
(四)拖拉机(不含小型拖拉机)、农用运输车(含三、四轮)、轻便摩托车为三十公里。
机动车在高速公路上行驶，按高速公路的有关管理规定执行。
机动车在雨天路滑的道路上必须相应减速行驶。
机动车遇有高于或低于上述规定的限速交通标志和路面文字标记时，应当按所示时速行驶。
第二十二条 机动车在通过村庄、集镇、弯道时，应当减速行驶，确保安全;通过有交通信号、交通警告标志指示的交叉路口，最高时速不得超过二十公里，拖拉机、农用运输车、轻便摩托车不得超过十五公里。
各种车辆在行驶中，遇有儿童列队通过或者盲人横过道路时，应当减速避让或者停车让行。
第二十三条 机动车在同车道前方车辆遇停止信号或者受阻停车时，必须依次停车等候，不得驶入对方车道或者穿插超越其他车辆。
机动车时速达到最高限速时，严禁同类车互相超车。
第二十四条 各种车辆行经交叉路口，遇有停止信号，必须依次停在停止线以外;无停止线的，应当停在离交叉路口五米以外。
第二十五条 各种车辆需要通过禁止通行的道路，必须经当地公安交通管理机关批准，领取《通行证》后方准行驶。
第二十六条 教练车辆进入城市道路教练，必须经市(地)公安交通管理机关批准，并按指定路线、时间教练。
第二十七条 拖拉机需要通过县(市)政府所在地以上的城镇时，应当按当地公安交通管理机关指定的路线行驶;需要进入禁行道路行驶的，必须经当地公安交通管理机关批准。
拖拉机在道路上行驶，应当靠机动车道右侧行驶。
第二十八条 机动车在道路上试车，必须遵守下列规定：
(一)必须向公安交通管理机关申领试车号牌和行驶证，并按批准的时间和道路行驶;
(二)应当由正式驾驶员担任驾驶;
(三)车上除检修人员外不得乘人，不得装载货物(不含经批准的重车试车);
(四)在试车中，不得妨碍其它车辆正常行驶;
(五)新车样车试车或者跨县(市)试车，必须经市(地)公安交通管理机关批准。
第二十九条 驾驶二轮和轻便摩托车不得并行、互相追逐，不得攀扶其他车辆或者被其他车辆攀扶。
第三十条 公共汽(电)车应当紧靠规定站点路肩停靠，做到停稳后开门，关门后起步。出租汽车必须选择不妨碍交通的安全地点上下乘客。
第三十一条 机动车在允许停车的道路上临时停放，有人行道的应当紧靠人行道;没有人行道的道路，应当紧靠路肩停放。不得对侧、逆向停放。
第三十二条 机动车夜间在道路上临时停放时，应当设置反光警告标志或者开亮示宽灯、尾灯，雾天应当开亮防雾灯或者近光灯。
第三十三条 特种车辆使用警报器和标志灯具必须遵守下列规定：
(一)在非执行紧急任务时不得使用警报器和标志灯具;
(二)夜间十时至次日凌晨五时，非特殊紧急情况，在市区和城镇不得使用警报器;
(三)列队行驶时，前车使用警报器，非特殊情况，后车不得使用警报器。
第三十四条 非机动车行驶和停放，必须遵守下列规定：
(一)行驶中不得与机动车抢道;
(二)横过道路时，必须先看清来往车辆和行人，在不妨碍其他车辆通行的情况下通过;
(三)不得攀扶行驶中的机动车;
(四)不得撑伞骑自行车、三轮车;
(五)应当按指定地点停放，没有指定地点的应当停放在不影响其他车辆、行人通行的地方;
(六)不得在车行道上停车交谈;
(七)不得在道路上学骑自行车、三轮车;
(八)儿童玩具车不得上道路骑行。
第六章 行人和乘车人
第三十五条 行人不得在车行道上玩耍、嬉闹;横过道路时必须看清来往车辆，不得在机动车辆驶近时横过道路;不得在桥梁、隧道和人行天桥上躺卧和设摊买卖等。
第三十六条 在护栏等交通安全设施上不得倚坐、纳凉、晒物等，道路上的交通安全设施不得损毁或者擅自移动。
第三十七条 儿童列队横过道路时，必须有成年人带领。
第三十八条 乘车人必须遵守下列规定：
(一)车辆行驶中，不得与驾驶员闲谈或者有妨碍驾驶员安全操作的行为;
(二)在道路上乘坐机动车，应当从车身右侧上下车;
(三)不得吊挂在车身外部或者向车外抛丢物品;
(四)不得强行上下车或者攀扎行进中的车辆。
第七章 道 路
第三十九条 由于水毁、塌方等原因造成道路及其安全设施损坏，影响交通安全、畅通时，公安、城建、交通等机关应当及时采取管理和修复措施，并及时报告上级主管机关。
第四十条 道路主管部门和建设单位在新建、改建道路、桥梁时，应当按国家标准，同步设置交通标志、标线和其它交通安全设施，竣工验收应当有公安交通管理机关参加。
第四十一条 新建、改建铁路道口和桥梁时，必须事先与公安交通管理机关协商，并在共同采取维护交通安全的措施后，再行施工。
第四十二条 道路因施工等原因不能正常通行或者必须中断交通的，有关部门应当事先通报当地公安交通管理机关，并由公安交通管理机关或者与有关部门共同发布通告。涉及国道、省道干线公路或者城市主要道路的，当地公安交通管理机关应当及时转报市(地)公安交通管理机关审批，并报省公安交通管理机关备案。
第四十三条 道路因施工作业改为单向通车的，施工单位应当设置交通标志等安全设施，保持通车路面的平整，有专人进行现场管理，与公安交通管理机关共同疏导和指挥交通。
第四十四条 有关部门因日常养护道路所需的砂石料，必须堆放在不妨碍交通的地方，不得在弯道、窄路、桥梁、隧道等处堆放。
第四十五条 除道路主管部门日常养护外，在道路上剪伐树木、架设电杆、电缆，以及道路附近爆破作业有碍交通时，必须经公安交通管理机关同意，作业单位应当派人维护现场秩序，确保交通安全、畅通。
第四十六条 在公路两侧建筑红线以外建造的饭店、旅店、车辆修理店、加油站(点)等，必须同时建有停放相应车辆的停车场地。城市建造大型建筑物，按规定同步建设相应的停车场，使用统一的交通标志，当地公安交通管理机关应当参加会审。
第四十七条 道路两侧行道树的树枝伸向车行道上空的高度不得影响行车安全，绿化隔离带不得妨碍行车视线。在城市道路两侧设置遮阳帐蓬、立体霓虹灯的宽度不得超出人行道，净高度离地面不得低于二点五米，支撑杆不得妨碍行人通行。任何物体不得遮挡交通标志和信号灯。
设置横跨道路的管线、横幅标语等，净高度不得低于五米，净跨径不得小于道路宽度。
第四十八条 在遇有特殊情况时，为保障交通安全、畅通，公安交通管理机关可以采取禁止车辆、行人通行或者改道通行等措施。
第八章 处 罚
第四十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证;情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
(一)故意挤逼、戏弄其他车辆、行人的;
(二)驾驶证吊扣期间仍驾驶机动车的。
第五十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
(一)违反规定装运易燃易爆危险物品的;
(二)在同车道前方车辆遇停止信号或者受阻停车时，违反规定驶入对方车道或者穿插超越其它车辆造成严重后果的;
(三)机动车时速达到最高限速时，同类车互相超车的;
(四)不按规定驾驶教练车辆的;
(五)营运的大、小客车临时借用、聘用驾驶员未办理批准手续的。
第五十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
(一)载客的农用三轮运输车，不按规定安装铁质车厢和固定座位的;
(二)服用影响行车安全的麻醉、兴奋、镇静等药物后驾驶车辆的;
(三)未经批准，持地方民用驾驶证的驾驶员驾驶军用(武警)号牌车辆的，或者持军用(武警)驾驶证的驾驶员驾驶民用号牌车辆的;
(四)驾驶二轮和轻便摩托车并行、互相追逐、攀扶其他车辆或者被其他车辆攀扶的;
(五)驾驶无号牌、无行驶证的车辆的。
第五十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣两个月以下驾驶证：
(一)上道路行驶的手扶式拖拉机不符合技术规范和要求的;
(二)拖拉机未经公安交通管理机关同意，进入禁行道路行驶的;
(三)不按规定在道路上试车的。
第五十三条 机动车驾驶员驾驶车辆有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
(一)不按规定喷刷放大车辆牌号或者单位名称的;
(二)未经同意在车身外部喷刷、涂写、粘贴商业性广告或者其他永久性字画的;
(三)机动车内乘坐无成年人照管的学龄前儿童的;
(四)不按规定拖带挂车或者牵引车辆的。
第五十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
(一)不遵守安全驾驶操作规范的;
(二)未达到矫正视力而驾驶车辆的;
(三)机动车在道路上临时停放违反停放规定的;
(四)违反车速或者装载规定的;
(五)遇有儿童列队通过或者盲人横过道路时，不按规定减速避让或者停车让行的;
(六)不按规定办理《通行证》的;
(七)不按规定在道路上驾驶拖拉机的;
(八)驾驶车辆行经交叉路口，遇有停车信号，不按规定停车的;
(九)不按规定使用警报器或者标志灯具的。
第五十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
(一)不按规定装置车辆号牌的;
(二)赤足、赤膊、带耳塞(耳机)驾驶车辆的;
(三)驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的。
第五十六条 公路两旁修建的饭店、旅店、车辆修理店、加油站(点)没有按规定设置停车场地的，处二百元以下罚款或者警告，并限期修建停车场地。
第五十七条 未经公安交通管理机关批准，在道路上进行剪伐树木、架线作业、爆破施工、占道堆物、停车装卸等妨碍交通的，处二百元以下罚款或者警告。
第五十八条 违反交通管理，有下列行为之一的，处二百元以下罚款;造成严重后果的，依法追究刑事责任：
(一)在道路上任意挖沟引水或者放水溢路危及交通安全的;
(二)损坏道路、管线不及时修复，影响道路安全畅通或者不在损坏现场设置警告标志的;
(三)施工不按规定设置安全标志，或者损毁、移动标志造成后果的;
(四)未经批准占用道路，或者经批准占用道路超过批准期限的;
(五)怂恿他人违反交通法律、法规、规章的;
(六)损毁或者擅自移动交通安全设施的。
第五十九条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处五元以下罚款，并滞留其车辆，待确保安全或者证实车辆来源后，再行归还：
(一)醉酒后驾驶车辆的;
(二)驾驶无牌证车辆的;
(三)违章停放车辆驾驶人不在现场的;
(四)违反本实施办法其他规定的。
第六十条 行人、乘车人违反本实施办法规定的，处五元以下罚款或者警告。
第六十一条 当事人对公安交通管理机关处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依照法律、法规的规定向人民法院提起诉讼。
第六十二条 被处罚人申请复议或者提起诉讼的，在复议和诉讼期间，原裁决继续执行。
第九章 附 则
第六十三条 本实施办法第七条、第八条、第九条、第三十二条、第五十三条，只适用于本省和驻点在本省的车辆及驾驶人员。
第六十四条 本实施办法中规定的以上、以下、以内，均含本数。
第六十五条 高速公路交通管理规定，由省公安厅另行制定。
第六十六条 本实施办法在施行中的具体问题由浙江省公安厅负责解释。
第一章总则
第一条为加强渔业船员管理，维护渔业船员合法权益，保障渔业船舶及船上人员的生命财产安全，根据《中华人民共和国船员条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国国籍渔业船舶上工作的渔业船员的管理。
第三条农业部负责全国渔业船员管理工作。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构，依照各自职责负责渔业船员管理工作。
第二章渔业船员任职和发证
第四条渔业船员实行持证上岗制度。渔业船员应当按照本办法的规定接受培训，经考试或考核合格、取得相应的渔业船员证书后，方可在渔业船舶上工作。
在远洋渔业船舶上工作的中国籍船员，还应当按照有关规定取得中华人民共和国海员证。
第五条渔业船员分为职务船员和普通船员。
职务船员是负责船舶管理的人员，包括以下五类：
(一)驾驶人员，职级包括船长、船副、助理船副;
(二)轮机人员，职级包括轮机长、管轮、助理管轮;
(三)机驾长;
(四)电机员;
(五)无线电操作员。
职务船员证书分为海洋渔业职务船员证书和内陆渔业职务船员证书，具体等级职级划分见附件1。
普通船员是职务船员以外的其他船员。普通船员证书分为海洋渔业普通船员证书和内陆渔业普通船员证书。
第六条渔业船员培训包括基本安全培训、职务船员培训和其他培训。
基本安全培训是指渔业船员都应当接受的任职培训，包括水上求生、船舶消防、急救、应急措施、防止水域污染、渔业安全生产操作规程等内容。
职务船员培训是指职务船员应当接受的任职培训，包括拟任岗位所需的专业技术知识、专业技能和法律法规等内容。
其他培训是指远洋渔业专项培训和其他与渔业船舶安全和渔业生产相关的技术、技能、知识、法律法规等培训。
第七条申请渔业普通船员证书应当具备以下条件：
(一)年满16周岁;
(二)符合渔业船员健康标准(见附件2);
(三)经过基本安全培训。
符合以上条件的，由申请者向渔政渔港监督管理机构提出书面申请。渔政渔港监督管理机构应当组织考试或考核，对考试或考核合格的，自考试成绩或考核结果公布之日起10个工作日内发放渔业普通船员证书。
第八条申请渔业职务船员证书应当具备以下条件：
(一)持有渔业普通船员证书或下一级相应职务船员证书;
(二)年龄不超过60周岁，对船舶长度不足12米或者主机总功率不足50千瓦渔业船舶的职务船员，年龄资格上限可由发证机关根据申请者身体健康状况适当放宽;
(三)符合任职岗位健康条件要求;
(四)具备相应的任职资历条件(见附件3)，且任职表现和安全记录良好;
(五)完成相应的职务船员培训，在远洋渔业船舶上工作的驾驶和轮机人员，还应当接受远洋渔业专项培训。
符合以上条件的，由申请者向渔政渔港监督管理机构提出书面申请。渔政渔港监督管理机构应当组织考试或考核，对考试或考核合格的，自考试成绩或考核结果公布之日起10个工作日内发放相应的渔业职务船员证书。
第九条航海、海洋渔业、轮机管理、机电、船舶通信等专业的院校毕业生申请渔业职务船员证书，具备本办法第八条规定的健康及任职资历条件的，可申请考核。经考核合格，按以下规定分别发放相应的渔业职务船员证书：
(一)高等院校本科毕业生按其所学专业签发一级船副、一级管轮、电机员、无线电操作员证书;
(二)高等院校专科(含高职)毕业生按其所学专业签发二级船副、二级管轮、电机员、无线电操作员证书;
(三)中等专业学校毕业生按其所学专业签发助理船副、助理管轮、电机员、无线电操作员证书。
内陆渔业船舶接收相应专业毕业生任职的，参照前款规定执行。
第十条曾在军用船舶、交通运输船舶等非渔业船舶上任职的船员申请渔业船员证书，应当参加考核。经考核合格，由渔政渔港监督管理机构换发相应的渔业普通船员证书或渔业职务船员证书。
第十一条申请海洋渔业船舶一级驾驶人员、一级轮机人员、电机员、无线电操作员证书以及远洋渔业职务船员证书的，由省级以上渔政渔港监督管理机构组织考试、考核、发证;其他渔业船员证书的考试、考核、发证权限由省级渔政渔港监督管理机构制定并公布，报农业部备案。
中央在京直属企业所属远洋渔业船员的考试、考核、发证工作由农业部负责。
第十二条渔业船员考试包括理论考试和实操评估。海洋渔业船员考试大纲由农业部统一制定并公布。内陆渔业船员考试大纲由省级渔政渔港监督管理机构根据本辖区的具体情况制定并公布。
渔业船员考核可由渔政渔港监督管理机构根据实际需要和考试大纲，选取适当科目和内容进行。
第十三条渔业船员证书的有效期不超过5年。证书有效期满，持证人需要继续从事相应工作的，应当向有相应管理权限的渔政渔港监督管理机构申请换发证书。渔政渔港监督管理机构可以根据实际需要和职务知识技能更新情况组织考核，对考核合格的，换发相应渔业船员证书。
渔业船员证书期满5年后，持证人需要从事渔业船员工作的，应当重新申请原等级原职级证书。
第十四条有效期内的渔业船员证书损坏或丢失的，应当凭损坏的证书原件或在原发证机关所在地报纸刊登的遗失声明，向原发证机关申请补发。补发的渔业船员证书有效期应当与原证书有效期一致。
第十五条渔业船员证书格式由农业部统一制定。远洋渔业职务船员证书由农业部印制;其他渔业船员证书由省级渔政渔港监督管理机构印制。
第十六条禁止伪造、变造、转让渔业船员证书。
第三章渔业船员配员和职责
第十七条海洋渔业船舶应当满足本办法规定的职务船员最低配员标准(附件4)。内陆渔业船舶船员最低配员标准由各省级人民政府渔业行政主管部门根据本地情况制定，报农业部备案。
持有高等级职级船员证书的船员可以担任低等级职级船员职务。
渔业船舶所有人或经营人可以根据作业安全和管理的需要，增加职务船员的配员。
第十八条渔业船舶在境外遇有不可抗力或其他持证人不能履行职务的特殊情况，导致无法满足本办法规定的职务船员最低配员标准时，具备以下条件的船员，可以由船舶所有人或经营人向船籍港所在地省级渔政渔港监督管理机构申请临时担任上一职级职务：
(一)持有下一职级相应证书;
(二)申请之日前5年内，具有6个月以上不低于其船员证书所记载船舶、水域、职务的任职资历;
(三)任职表现和安全记录良好。
渔政渔港监督管理机构根据拟担任上一级职务船员的任职情况签发特免证明。特免证明有效期不得超过6个月，不得延期，不得连续申请。渔业船舶抵达中国第一个港口后，特免证明自动失效。失效的特免证明应当及时缴回签发机构。
一艘渔业船舶上同时持有特免证明的船员不得超过2人。
第十九条中国籍渔业船舶的船员应当由中国籍公民担任。确需由外国籍公民担任的，应当持有所属国政府签发的相关身份证件，在我国依法取得就业许可，并按本办法的规定取得渔业船员证书。持有《1995年国际渔业船舶船员培训、发证和值班标准公约》缔约国签发的外国职务船员证书的，应当按照国家有关规定取得承认签证。承认签证的有效期不得超过被承认职务船员证书的有效期，当被承认职务船员证书失效时，相应的承认签证自动失效。
外国籍船员不得担任驾驶人员和无线电操作员，人数不得超过船员总数的30%。
第二十条渔业船舶所有人或经营人应当为在渔业船舶上工作的渔业船员建立基本信息档案，并报船籍港所在地渔政渔港监督管理机构或渔政渔港监督管理机构委托的服务机构备案。
渔业船员变更的，渔业船舶所有人或经营人应当在出港前10个工作日内报船籍港所在地渔政渔港监督管理机构或渔政渔港监督管理机构委托的服务机构备案，并及时变更渔业船员基本信息档案。
第二十一条渔业船员在船工作期间，应当履行以下职责：
(一)携带有效的渔业船员证书;
(二)遵守法律法规和安全生产管理规定，遵守渔业生产作业及防治船舶污染操作规程;
(三)执行渔业船舶上的管理制度、值班规定;
(四)服从船长及上级职务船员在其职权范围内发布的命令;
(五)参加渔业船舶应急训练、演习，落实各项应急预防措施;
(六)及时报告发现的险情、事故或者影响航行、作业安全的情况;
(七)在不严重危及自身安全的情况下，尽力救助遇险人员;
(八)不得利用渔业船舶私载、超载人员和货物，不得携带违禁物品;
(九)不得在生产航次中辞职或者擅自离职。
第二十二条渔业船员在船舶航行、作业、锚泊时应当按照规定值班。值班船员应当履行以下职责：
(一)熟悉并掌握船舶的航行与作业环境、航行与导航设施设备的配备和使用、船舶的操控性能、本船及邻近船舶使用的渔具特性，随时核查船舶的航向、船位、船速及作业状态;
(二)按照有关的船舶避碰规则以及航行、作业环境要求保持值班瞭望，并及时采取预防船舶碰撞和污染的相应措施;
(三)如实填写有关船舶法定文书;
(四)在确保航行与作业安全的前提下交接班。
第二十三条船长是渔业安全生产的直接责任人，在组织开展渔业生产、保障水上人身与财产安全、防治渔业船舶污染水域和处置突发事件方面，具有独立决定权，并履行以下职责：
(一)确保渔业船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料;
(二)确保渔业船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，保证渔业船舶符合最低配员标准，保证渔业船舶的正常值班;
(三)服从渔政渔港监督管理机构依据职责对渔港水域交通安全和渔业生产秩序的管理，执行有关水上交通安全、渔业资源养护和防治船舶污染等规定;
(四)确保渔业船舶依法进行渔业生产，正确合法使用渔具渔法，在船人员遵守相关资源养护法律法规，按规定填写渔捞日志，并按规定开启和使用安全通导设备;
(五)在渔业船员证书内如实记载渔业船员的服务资历和任职表现;
(六)按规定申请办理渔业船舶进出港签证手续;
(七)发生水上安全交通事故、污染事故、涉外事件、公海登临和港口国检查时，应当立即向渔政渔港监督管理机构报告，并在规定的时间内提交书面报告;
(八)全力保障在船人员安全，发生水上安全事故危及船上人员或财产安全时，应当组织船员尽力施救;
(九)弃船时，船长应当最后离船，并尽力抢救渔捞日志、轮机日志、油类记录簿等文件和物品;
(十)在不严重危及自身船舶和人员安全的情况下，尽力履行水上救助义务。
第二十四条船长履行职责时，可以行使下列权力：
(一)当渔业船舶不具备安全航行条件时，拒绝开航或者续航;
(二)对渔业船舶所有人或经营人下达的违法指令，或者可能危及船员、财产或船舶安全，以及造成渔业资源破坏和水域环境污染的指令，可以拒绝执行;
(三)当渔业船舶遇险并严重危及船上人员的生命安全时，决定船上人员撤离渔业船舶;
(四)在渔业船舶的沉没、毁灭不可避免的情况下，报经渔业船舶所有人或经营人同意后弃船，紧急情况除外;
(五)责令不称职的船员离岗。
船长在其职权范围内发布的命令，船舶上所有人员必须执行。
第四章渔业船员培训和服务
第二十五条渔业船员培训机构开展培训业务，应当具备开展相应培训所需的场地、设施、设备和教学人员条件。
第二十六条海洋渔业船员培训机构分为以下三级，应当具备的具体条件由农业部另行规定：
一级渔业船员培训机构，可以承担海洋渔业船舶各类各级职务船员培训、远洋渔业专项培训和基本安全培训;
二级渔业船员培训机构，可以承担海洋渔业船舶二级以下驾驶和轮机人员培训、机驾长培训和基本安全培训;
三级渔业船员培训机构，可以承担海洋渔业船舶机驾长培训和基本安全培训。
内陆渔业船员培训机构应当具备的具体条件，由省级人民政府渔业行政主管部门根据渔业船员管理需要制定。
第二十七条渔业船员培训机构应当在每期培训班开班前，将学员名册、培训内容和教学计划报所在地渔政渔港监督管理机构备案。
第二十八条渔业船员培训机构应当建立渔业船员培训档案。学员参加培训课时达到规定培训课时80%的，渔业船员培训机构方可出具渔业船员培训证明。
第二十九条国家鼓励建立渔业船员服务机构。
渔业船员服务机构可以为渔业船员代理申请考试、申领证书等有关手续，代理船舶所有人或经营人管理渔业船员事务，提供渔业船员船舶配员等服务。
渔业船员服务机构为船员提供服务，应当订立书面合同。
第五章 渔业船员职业管理与保障
第三十条渔业船舶所有人或经营人应当依法与渔业船员订立劳动合同。
渔业船舶所有人或经营人，，不得招用未持有相应有效渔业船员证书的人员上船工作。
第三十一条渔业船舶所有人或经营人应当依法为渔业船员办理保险。
第三十二条渔业船舶所有人或经营人应当保障渔业船员的生活和工作场所符合《渔业船舶法定检验规则》对船员生活环境、作业安全和防护的要求，并为船员提供必要的船上生活用品、防护用品、医疗用品，建立船员健康档案，为船员定期进行健康检查和心理辅导，防治职业疾病。
第三十三条渔业船员在船上工作期间受伤或者患病的，渔业船舶所有人或经营人应当及时给予救治;渔业船员失踪或者死亡的，渔业船舶所有人或经营人应当及时做好善后工作。
第三十四条渔业船舶所有人或经营人是渔业安全生产的第一责任人，应当保证安全生产所需的资金投入，建立健全安全生产责任制，按照规定配备船员和安全设备，确保渔业船舶符合安全适航条件，并保证船员足够的休息时间。
第六章监督管理
第三十五条渔政渔港监督管理机构应当健全渔业船员管理及监督检查制度，建立渔业船员档案，督促渔业船舶所有人或经营人完善船员安全保障制度，落实相应的保障措施。
第三十六条渔政渔港监督管理机构应当依法对渔业船员持证情况、任职资格和资历、履职情况、安全记录，船员培训机构培训质量，船员服务机构诚实守信情况等进行监督检查，必要时可对船员进行现场考核。
渔政渔港监督管理机构依法实施监督检查时，船员、渔业船舶所有人和经营人、船员培训机构和服务机构应当予以配合，如实提供证书、材料及相关情况。
第三十七条渔业船员违反有关法律、法规、规章的，除依法给予行政处罚外，各省级人民政府渔业行政主管部门可根据本地实际情况实行累计记分制度。
第三十八条渔政渔港监督管理机构应当对渔业船员培训机构的条件、培训情况、培训质量等进行监督检查，检查内容包括教学计划的执行情况、承担本期培训教学任务的`师资情况和教学情况、培训设施设备和教材的使用及补充情况、培训规模与师资配备要求的符合情况、学员的出勤情况、培训档案等。
第三十九条渔政渔港监督管理机构应当公开有关渔业船员管理的事项、办事程序、举报电话号码、通信地址、电子邮件信箱等信息，自觉接受社会的监督。
第七章罚则
第四十条违反本办法规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得渔业船员证书的，由渔政渔港监督管理机构撤销有关证书，可并处元以上1万元以下罚款，三年内不再受理申请人渔业船员证书申请。
第四十一条伪造、变造、转让渔业船员证书的，由渔政渔港监督管理机构收缴有关证书，并处2000元以上5万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条渔业船员违反本办法第二十一条第一项至第五项的规定的，由渔政渔港监督管理机构予以警告;情节严重的，处200元以上2000元以下罚款。
第四十三条渔业船员违反本办法第二十一条第六项至第九项和第二十二条规定的，由渔政渔港监督管理机构处1000元以上2万元以下罚款;情节严重的，并可暂扣渔业船员证书6个月以上2年以下;情节特别严重的，并可吊销渔业船员证书。
第四十四条渔业船舶的船长违反本办法第二十三条规定的，由渔政渔港监督管理机构处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的，并可暂扣渔业船舶船长职务船员证书6个月以上2年以下;情节特别严重的，并可吊销渔业船舶船长职务船员证书。
第四十五条渔业船员因违规造成责任事故的，暂扣渔业船员证书6个月以上2年以下;情节严重的，吊销渔业船员证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条渔业船员证书被吊销的，自被吊销之日起5年内，不得申请渔业船员证书。
第四十七条渔业船舶所有人或经营人有下列行为之一的，由渔政渔港监督管理机构责令改正;拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款：
(一)未按规定配齐渔业职务船员，或招用未取得本办法规定证件的人员在渔业船舶上工作的;
(二)渔业船员在渔业船舶上生活和工作的场所不符合相关要求的;
(三)渔业船员在船工作期间患病或者受伤，未及时给予救助的。
第四十八条渔业船员培训机构有下列情形之一的，由渔政渔港监督管理机构给予警告，责令改正;拒不改正或者再次出现同类违法行为的，可处2万元以上5万元以下罚款：
(一)不具备规定条件开展渔业船员培训的;
(二)未按规定的渔业船员考试大纲内容要求进行培训的;
(三)未按规定出具培训证明的;
(四)出具虚假培训证明的。
第四十九条渔业行政主管部门或渔政渔港监督管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予处分：
(一)违反规定发放渔业船员证书的;
(二)不依法履行监督检查职责的;
(三)滥用自己职权、玩忽职守的其他行为。
第八章附则
第五十条本办法中下列用语的含义是：
渔业船员，是指服务于渔业船舶，具有固定工作岗位的人员。
船舶长度，是指公约船长，即《渔业船舶国籍证书》所登记的“船长”。
主机总功率，是指所有用于推进的发动机持续功率总和，即《渔业船舶国籍证书》所登记“主机总功率”。
第五十一条非机动渔业船舶的船员管理办法，由各省级人民政府渔业行政主管部门根据本地实际情况制定。
第五十二条渔业船员培训、考试、发证，应当按国家有关规定缴纳相关费用。
《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、2001年7月20日海关总署、对外贸易经济合作部令第86号公布的《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》同时废止。
牟新生
二○○八年一月三十日
中华人民共和国海关企业分类管理办法
第一章 总 则
第一条 为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保障进出口贸易的安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业的分类管理，适用本办法。
其他企业的分类管理，由海关总署另行规定。
第三条 海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。
第四条 海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。
全国海关实行统一的企业分类标准、程序和管理措施。
海关与企业应当加强合作，开展经常性信息交流和业务联系。
第五条 海关总署对企业分类管理工作进行指导、监督；直属海关负责审定、调整本关区企业适用的管理类别。
第二章 管理类别的设定
第一节 进出口货物收发货人
第六条 AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：
（一）已适用A类管理1年以上；
（二）上一进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；
（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；
（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一审计报告；每半年报送《进出口业务情况表》。
第七条 A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：
（一）已适用B类管理1年以上；
（二）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；
（三）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；
（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；
（五）上一进出口总值50万美元以上；
（六）上一进出口报关差错率3%以下；
（七）会计制度完善，业务记录真实、完整；
（八）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；
（九）每年报送《经营管理状况报告》；
（十）按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；
（十一）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。
第八条 进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：
（一）有走私行为的；
（二）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；
（三）1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；
（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。
第九条 进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年内有2次以上走私行为的；
（三）1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；
（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。
第十条 进出口货物收发货人未发生本办法第八条和第九条所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：
（一）首次注册登记的；
（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；
（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；
（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。
第十一条 在海关登记的加工企业，按照进出口货物收发货人实施分类管理。
第二节 报关企业
第十二条 AA类报关企业，应当同时符合下列条件 ：
（一）已适用A类管理1年以上；
（二）上一代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上；
（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；
（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一审计报告；每半年报送《报关代理业务情况表》。
第十三条 A类报关企业，应当同时符合下列条件：
（一）已适用B类管理1年以上；
（二）企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；
（三）连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收；
（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；
（五）上一代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上；
（六）上一代理申报的进出口报关差错率在3%以下；
（七）依法建立账簿和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动；
（八）每年报送《经营管理状况报告》；
（九）按照规定办理注册登记许可延续及《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；
（十）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。
第十四条 报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：
（一）有走私行为的；
（二）1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；
（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的；
（四）上一代理申报的进出口报关差错率在10%以上的；
（五）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的；
（六）代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的；
（七）被海关暂停从事报关业务的。
第十五条 报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年内有2次以上走私行为的；
（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的；
（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。
第十六条 报关企业未发生本办法第十四条和第十五条所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：
（一）首次注册登记的；
（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；
（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的;
（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。
第三章 管理类别的适用与调整
第十七条 企业符合本办法第六条第（一）项、第（二）项或者第十二条第（一）项、第（二）项的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用AA类管理申请，并提交下列材料：
（一）《适用AA类管理申请书》；
（二）《经营管理状况报告》；
（三）会计师事务所出具的上一审计报告。
第十八条 企业符合本办法第七条或者第十三条的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用A类管理申请，并提交下列材料：
（一）《适用A类管理申请书》；
（二）《经营管理状况报告》。
第十九条 注册地海关接受企业适用AA类、A类管理申请后，经审核企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。
对申请AA类的，直属海关应当自受理之日起6个月内作出适用或者不予适用决定。
对申请A类的，直属海关应当自受理之日起3个月内作出适用或者不予适用决定。
第二十条 申请适用AA类、A类管理的企业有下列情形之一的，直属海关对其申请予以退回，并作出不予适用的决定：
（一）申请时不符合本办法所规定的条件的；
（二）审核期间不符合本办法所规定的条件的；
（三）审核期间有涉嫌走私或者违反海关监管规定以及侵犯知识产权的行为尚在侦查或者调查中的。
第二十一条 C类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第八条或者第十四条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为B类。
D类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第九条或者第十五条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为C类。
第二十二条 C类、D类企业申请调整为B类、C类的，应当通过注册地海关向直属海关提交《企业管理类别调整申请书》。注册地海关经审核，企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。
直属海关应当自受理之日起1个月内作出决定。
第二十三条 企业有下列应当降低类别情形之一的，海关发现后根据本办法第二章的规定，重新决定其适用的管理类别:
（一）AA类、A类企业不符合原管理类别适用条件的；
（二）B类企业有 C类、D类管理类别情形之一的；
（三）C类企业有D类管理类别情形之一的。
第二十四条 经直属海关决定调整或者不予调整企业管理类别的，由企业注册地海关在决定作出之日起10个工作日内将相关决定送达企业。
自海关作出调整决定之日起，海关按照调整后的管理类别对企业实施相应的管理措施。
第二十五条 AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施；暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。
第二十六条 企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但是有下列情形之一的，按照下列方式调整：
（一）企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业；
（二）企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业；
（三）企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别；
（四）企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。
第四章 管理措施的实施
第二十七条 报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。
因企业的管理类别不同导致应当实施的管理措施抵触的，海关按照下列方式实施：
（一）报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施；
（二）报关企业和进出口货物收发货人均为B类以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。
第二十八条 加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。
第五章 附 则
第二十九条 走私罪的时间认定以人民法院刑事判决书生效时间为准。
走私行为、进出口侵犯知识产权货物行为、违反海关监管规定的行为以海关行政处罚决定书生效时间为准。
第三十条 警告以及罚款额在人民币1万元以下的违反海关监管规定行为，不作为企业分类管理评定记录。
第三十一条 本办法下列用语的含义是：
“其他企业”，指在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业外，海关总署规定的其他从事与进出口活动直接有关的企业。
“中西部”，指除东部地区以外的其他地区。东部地区包括北京市、天津市、上海市、辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省。
“拖欠应纳税款”，指自缴纳税款期限届满之日起超过3个月仍未缴纳进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税、进出口环节海关代征税之和，包括经海关认定违反海关监管规定，除给予处罚外，尚需缴纳的税款。
“拖欠应缴罚没款项”，指自海关行政处罚决定规定的期限届满之日起超过3个月仍未交付海关罚款、没收的违法所得和追缴走私货物、物品等值价款。
“进出口总值”，包括海关贸易统计与单项统计数据，以海关的统计为准,有关数据仅用于海关企业分类管理。
“报关差错率”，指企业上一所有报关员记分的总次数除以报关单总数的百分比。
“1年”，指连续的12个月。
“”，指1个公历。
“以上”，包含本数。
“以下”，不包含本数。
第三十二条 本办法由海关总署负责解释。
1新《食品安全法》修订基本理念
新《食品安全法》修订遵循的基本理念是实施统一监管,明确相关责任,强化预防为主、风险管理,实施全程控制、社会共治,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求。 在新修订的《食品安全法》中,体现了这些食品安全工作的新理念。第一章总则第三条中规定,食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度。
2新修订《食品安全法》特点
新修订的《食品安全法》,由原来的104条增加到154条,主要特点如下: ( 1 ) 统一监管机构。由原来的质量监督、工商管理、食品药品监督部门分段监管统一为食品药品监督部门监管,明确县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构,可以设立省、市、县、乡4级监管机构,对食品生产经营活动进行统一监管。( 2) 建立最严格的全过程监管法律制度。对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节,及其生产经营过程控制的管理制度都进行了细化和完善,进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。( 3) 强化预防为主、风险防范的法律制度。完善基础性制度,对食品安全风险监测、风险评估等最基础性制度进行完善,并增设生产经营者自查制度、责任约谈制度、风险分级管理要求等法律制度。( 4) 建立最严格的法律责任制度。突出民事赔偿责任,加大行政处罚力度,细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分,做好与刑事责任的衔接。强化了民事法律责任的追究,增设消费者赔偿首负责任制; 完善惩罚性的赔偿制度; 强化民事连带责任,包括集中交易市场的开办者、网络交易第三方平台、食品检验机构、认证机构; 综合运用民事、行政、刑事等手段, 构建最严格的法律责任体系。同时,强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。加大行政处罚力度, 增设行政拘留处罚; 提高行政罚款额度,大部分违法行为的处罚起点由过去的2 000元提升到50 000元, 较严重的违法行为起点为100 000元; 对重复的违法行为增设了处罚规定,1年内累计3次违反食品安全法并受到处罚的,责令停产停业直至吊销许可证; 对非法提供场所的行为增设了处罚,对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为,仍然为其提供生产经营场所的行为,食品药品监管部门也要进行处罚。对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员,增设责任约谈制度和引咎辞职制度。 ( 5) 强化企业主体责任。通过健全落实企业食品安全管理制度、强化生产经营过程的风险控制、增设食品安全自查和报告制度3个方面强化食品生产经营者的主体责任。( 6) 实行食品安全社会共治。从强化行业自律、消费者协会监督、有关行业主管部门职责、群众监督及强调新闻媒体监督和自律5个方面,形成整个社会有序参与食品安全、社会共治的格局。( 7) 突出对特殊食品( 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等) 的严格监管。( 8) 加强对农药的管理。 ( 9) 加强对食用农产品的管理。
3学校等集中用餐单位管理
3. 1学校等集中用餐单位管理规定新修订的《食品安全法》对学校等集中用餐单位管理做出具体规定: ( 1) 明确将学校等集中用餐单位纳入食品安全法, 属于餐饮服务范畴,归属食品经营范围。( 2) 学校等集中用餐单位食品经营,应依法取得许可。( 3) 国家食品药品监督管理总局( CFDA) 拟按照食品销售、餐饮服务、单位食堂( 包括学校食堂) 3种主体业态形式核发食品经营许可。( 4) 学校等集中用餐单位应当遵从《食品安全法》中食品经营的相关规定。
3. 2学校等集中用餐单位的基本要求
3. 2. 1实施许可制度国家对食品生产经营实行许可制度,从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当依法取得许可。由县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门审核申请人提交的相关资料,必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查: 对符合规定条件的准予许可; 对不符合规定条件的,不予许可并书面说明理由。
3. 2. 2条件要求食品生产经营应当符合食品安全标准及下列要求: ( 1) 具备食品处理、加工、包装、贮存的能力和场所,保持场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。( 2) 具备食品处理、加工、包装、贮存的设备或者设施。( 3) 有专、兼职食品安全专业技术与食品安全管理人员,建有保证食品安全生产经营的规章制度。( 4) 具备合理的设备布局和工艺流程,防止交叉污染,避免食品接触有毒物和不洁物。( 5) 餐、饮具和盛放直接入口食品的容器应洗净、消毒,炊、用具用后应当洗净,保持清洁卫生。 ( 6) 贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。( 7) 直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器。 ( 8) 食品生产经营人员应保持个人卫生。( 9) 用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。( 10) 使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。( 11) 法律、 法规规定的其他要求。
3. 2. 3管理制度要求对食品生产经营企业的管理制度要求包括: ( 1) 建立健全食品安全管理制度,对职工进行食品安全知识培训。( 2) 主要负责人应落实企业食品安全管理制度,对本企业的食品安全工作负总体责任。( 3) 配备食品安全管理人员,加强培训和考核。此外,食品药品监督管理部门应对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。
3. 2. 4从业人员健康要求应严格执行从业人员健康管理制度: 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应每年进行健康体检,取得健康证明后方可上岗工作; 患有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作。
3. 2. 5食品经营者进货查验记录制度食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存; 实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明,进行食品进货查验记录; 从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存。
3. 2. 6事故处置制度食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。发生食品安全事故的单位应立即采取措施,防止事故扩大, 并及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
3. 2. 7法律规定的禁止性要求禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品: ( 1) 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或用回收食品作为原料生产的食品; ( 2) 致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、 食品添加剂、食品相关产品; ( 3) 使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂; ( 4) 超范围、超限量使用食品添加剂的食品; ( 5) 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主、辅食品; ( 6) 腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、 食品添加剂; ( 7) 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、 兽、水产动物肉类及其制品; ( 8) 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或未经检验或者检验不合格的肉类制品; ( 9) 被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂; ( 10) 标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂; ( 11) 无标签的预包装食品、食品添加剂; ( 12) 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品; ( 13) 其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
3. 3学校等集中用餐单位管理变化
3. 3. 1强化食品安全责任包括: ( 1) 明确了经营者的主体责任,对生产经营食品的安全负责; 经营者自查责任,即检查、评价、整改、报告等经营责任; 提出了 “餐饮服务提供者”的概念,明确了其义务、原料控制、 设备维护、餐饮具消毒等; 使用了“学校等集中用餐单位食堂”的概念,明确学校食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准。从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验; 供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准,当餐加工,确保食品安全。( 2) 明确了管理责任。学校等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。( 3) 明确了监管责任。依法监督和责任约谈,食品药品监管部门依法对辖区学校等集中用餐单位食品安全进行监管; 食品药品监管部门对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈,政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。
3. 3. 2明确非食品生产经营者从事食品贮存和运输的要求非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、 湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。
4如何做好学校食堂餐饮安全管理
4. 1正确认识学校餐饮安全的特殊性和重要性学校食堂担负着为成百上千师生提供安全、优质饮食的重任,其提供的饮食是否安全,影响着师生的身体健康与否,也影响着校园食堂的稳定与否。学校食堂食品安全有其重要性,学校食堂餐饮安全管理有其特殊性,学校食堂餐饮安全管理薄弱是其成为易导致食物中毒的场所,也是食品安全的高风险场所。
4. 2深刻认识学校餐饮安全的重要责任学校餐饮安全的重要责任包括主体责任、管理责任和监管责任。学校应认真遵守法律的禁止性规定和义务性规定要求,严格遵守法律规定的基本要求; 学校负责人要切实承担起责任,建立健全管理制度,落实各项责任,配备专职食品安全管理人员。
4. 3坚持预防为主,做好风险防范食品经营者建立自查制度,定期自查食品安全状况,如检查制度是否健全、完善,餐饮加工过程中每个环节是否按照控制要求进行操作,设施、设备是否处于正常、安全的运行状态,从业人员在工作中是否严格遵守操作规范和食品安全管理制度,做好风险防范。
4. 4严把采购查验、规范操作食品经营者采购原材料时应依据法律对原料品质规定进行采购,还应符合进货查验、索证索票和采购记录等程序性要求,以确保食品原料来源可靠、问题可溯。要求从业人员在工作中严格遵守操作规范和食品安全管理制度。
1931年11月7日，在江西瑞金召开的第一次全国苏维埃代表大会宣布成立中华苏维埃共和国和临时中央政府。笔者细心查阅档案资料，揭秘其中一些鲜为人知的史实，以示共同缅怀。
定都瑞金
1928年12月下旬，蒋介石下令江西、湖南两省主席急调18个团3万余兵力，分五路向井冈山包围推进，并于1929年元旦在江西萍乡成立了以何键为总指挥的湘赣“剿共”总指挥部。为打破国民党反动派的“会剿”，毛泽东采取“围魏救赵”策略，他和朱德、陈毅率红四军大部兵力约3600余人，离开井冈山，向赣南、闽西进军。经过近一年的艰苦卓绝转战，利用1929年三四月间发生的蒋桂战争有利时机，在地形有利、党和群众斗争基础较好、敌人力量比较薄弱的赣南、闽西创造了闽赣边界“工农武装割据”的新局面，把赣南、闽西两个根据地连成一片，形成了以瑞金为中心的21个县、5万多平方公里、250多万人的全国最大的根据地。接着红军又连续粉碎国民党军的第一、二、三次“围剿”。震惊中外的九·一八事变爆发，蒋介石在连遭“围剿”失败的悲痛中，又饱受到全国反蒋抗日浪潮的冲击下，不得不暂停对中央红军的“围剿”。与此同时，全国各地武装斗争、土地革命风起云涌，先后出现了闽赣、湘赣、湘鄂西、鄂东北、海陆丰、左右江、琼崖、川陕等15块大大小小根据地，红军总兵力由3万多人发展到13万，地方武装也发展到10万人。在此大好形势下，选择哪里作为建立中华苏维埃共和国的首府，成了毛泽东、朱德等人心中考虑的问题。
1931年9月28日，在瑞金叶坪村一栋“昌”字形的两层青砖结构民房里，召开了中共苏区中央局扩大会议。为了弄清瑞金附近的现状，会议特邀时任中共赣东特委书记谢维俊和瑞金县委书记邓小平两人列席会议，请他们介绍当前的情况。在谢维俊汇报了赣东特委的工作情况后，邓小平接着说：“目前瑞金已经赤化，革命形势很好，群众革命热情高潮，百姓安居乐业，市场货物充足………”
毛泽东听完谢、邓的汇报后说：“瑞金这个地方我来过好几次，每次来都有好消息，第一次来就连得‘三喜（指1929年2月7日找到行伍出身的向导谢仁鹏、贺子珍冒险抢到国民党的报纸而得知蒋桂军阀开战和1929年2月10日取得首战大柏地的胜利）；再来又与老彭他们劫后重逢，这里确实是个好地方。”
随即，任弼时把会议话题切入选都定都的正题上来。他边思索边分析说：“原来我们担心瑞金的政治局势不稳定，听了小平同志的汇报，对这一点我们可放心了。从地理位置看，江西这边革命基础好些，与湘赣苏区联系紧密，瑞金的发展空间更加广阔。”
朱德接过话题从军事角度分析说：“我们在闽赣边界经过往返游击时就发现，武夷山脉靠瑞金这段更平缓，进退比较便利，而靠长汀一侧较陡峭，路都很难找。相对来讲，赣南这边敌军弱些，闽西那边敌军强些。”
陈毅接过话题说：“对，瑞金县城附近是个较大的盆地，山高河多，东靠福建，南接广东，便于红军作战和迂回。”
毛泽东听到大家的意见渐趋一致，便带归纳性地说：“选择在瑞金建都，我觉得至少有5条理由：一是瑞金自古便是赣南入闽通粤的要道，地理位置十分重要；二是敌我力量相对其他地区较弱，距敌人重兵区较远，便于红军休整和扩充；三是经南昌起义部队和红军几次来回，现又经邓小平同志的出色工作，在瑞金建立了很好的群众基础；四是瑞金自古以来就是富庶之地，民间有‘绵江两岸是块洲，三年两不收，还有余粮下赣州的说法，红军给养有保障；五是瑞金水陆交通便利，水路有绵江入贡江，可直达赣州。”
与会人员对毛泽东的总结性发言，一致报以热烈的掌声，会议遂果断作出决定：对原选择福建长汀的部署作出调整，即红军主力不再东移福建，将分布到石城、长汀、宁都、会昌四县，总部及中央迁至瑞金，居中指挥。并随即用缴获到的100瓦电台把会议的决定传到上海的中共中央。10月3日，中共中央批准了中共苏区中央局关于定都瑞金的计划。中国革命新的一幕将在瑞金拉开。
为“一苏大”设真假会场
为了保证“一苏大”的顺利举行，防范国民党飞机的空袭和轰炸，毛泽东提出了在瑞金设真会场，在福建长汀设假会场的建议。
瑞金地处江西赣南东部，东靠武夷山脉，大部地区为崇山峻岭和丘陵山区，山高林密，古树参天，地形极为险峻，便于隐蔽，敌人飞机难以找到目标。江西省苏维埃主席曾山和瑞金县委书记邓小平带领人民群众在瑞金叶坪村东北的一片树林中开辟了可容纳万余人的红军广场，并对会场等相关事宜进行了布置。用竹、木、石块在西侧垒起了一座红军检阅台，正前方悬挂着两盏汽灯，左右两侧在沿广场四周的竹竿上、树枝上挂着一盏盏灯笼，检阅台正上方挂着“第一次全国苏维埃代表大会红军检阅台”的巨型横幅，台中央摆着书桌和长条板凳，检阅台天幕上挂着马克思、列宁画像，两边是中国工农红军军旗，整个广场和检阅台全被高大树木所覆盖，在古樟树下还挖了防空洞。
从叶坪的红军广场往西南方向200米处，便是大会会场。此处原是古老的谢氏宗祠，它坐东北朝西南，正面和厅内厢房都是由木板构成，分前厅和正厅，中间有个天井。祠堂正厅的正面为木板墙，并有三道双扇大门，大门前铺有大条石台阶。祠堂上首的神龛和花格屏风改作主席台，墙壁上挂着马克思、列宁木刻画像和党旗，桌前挂着“工农堡垒，民主专政”的布质标语，主席台前大木柱间扎着三道彩门，悬空挂着彩球，中间彩上嵌着金色条幅，上书“全世界无产者联合起来”，左右两边台柱上贴着一副对联：“学习过去苏维埃运动的经验”，“建立布尔什维克的群众工作”，上下厅挂满了三角彩旗和“拥护全苏大会”条幅。
在长汀，时任中央革命军事委员会总政治部政治保卫处处长邓发和侦察科长钱壮飞，来到福建省长汀县找到县委书记李坚真说：“李大姐，我们受毛委员的指派，要借你县这块宝地，设置一个假会场，现只有我们3人知道，必须暂时保密啊！”李坚真二话没说，即和他们一道在县城郊外寻址。当来到距县城只3里地的南山坪时，见此地树木稀疏，有一宽大荒山坡，是个搭建假会场的好地方，便选定了这里作假会场地址。选址确定后，李坚真即发动群众说：“我们要在此搭建会场，迎接‘一苏大。”不几天，一个恢宏壮观的会场建成了。邓发登上主席台眺望，非常满意地悄悄的对李坚真说：“真看不出来，你李大姐的威信这么高，真了不起，这是个与真会场毫不逊色的假会场，那就在这里演一场以假乱真的‘空城计吧！”
筹备“一苏大”
1929年10月26日，共产国际执行委员会致函中共中央提出“建立苏维埃形式的工农独裁”的任务。当时，实际主持党中央工作的周恩来、李立三等，立即按共产国际指示，着手筹备“一苏大”的准备工作。
1930年2月3日，党中央在上海秘密召开会议，推举曾担任过第五届全国劳动大会筹备委员会秘书长的林育南担任全国苏维埃代表大会筹备委员会秘书长，并安排他化名赵玉卿，以从新加坡归国经商的资本家身份，与筹委会的工作人员张文秋（化名张一萍）结为假夫妻，居住在上海英租界爱文路与常德路交汇处两幢三层俄罗斯式洋房里。
1930年5月20日，经林育南精心安排，以庆贺“赵老太爷”八旬寿辰为名，第一次全国苏维埃区域代表会议和全国红军代表会议在赵公馆举行。这天上午，许多黄包车鱼贯似的来到赵公馆，宾客们手捧寿礼，喜气洋洋地登上二楼“寿堂”祝寿，他们中有向忠发、周恩来、李立三、项英、罗章龙、李维汉、关向应、任弼时等，还有来自全国19个革命根据地和红军代表以及上海革命团体代表等。与会代表经过商议，作出了两项决定：一是选择苏联十月革命纪念日，于1930年11月7日召开第一次全国苏维埃代表大会（简称“一苏大”），成立中华苏维埃共和国临时中央政府；二是由中共中央、少共中央等9个单位的代表组成第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会（简称“中准会”，也有的简称“苏准会”），以领导和筹备“一苏大”。
9月12日，林育南在上海召开了由各苏维埃区域及重要城市选出的30多位代表参加的第一次“中准会”，决定把原定11月7日召开“一苏大”延期到12月11日广州起义纪念日召开。12月18日，“中准会”又决定“一苏大”延期至1931年2月7日“二七”惨案纪念日召开。
鉴于李立三提出“一苏大”要在城市召开的主张，他命令各路红军分别攻打南昌、长沙、武汉均失利，共产国际对他给予了严厉批评，并通过驻上海的远东局转知中共中央：责成赣南尽快成立苏区中央局，以筹备召开“一苏大”。但当林育南于1930年12月23日南下赣南途经杭州时，所有交通均被国民党控制，只好返回上海。1931年1月17日，他不幸在上海三马路东方旅社被公共租界巡捕与国民党上海市警察局联合组成的行动队逮捕，并于2月7日被杀害，使“一苏大”的准备工作再度受挫。
按照共产国际的指示，成立了以周恩来为书记、项英为代理书记的苏区中央局和以毛泽东为主席，朱德、项英为副主席的中革军委。九·一八事变后，蒋介石暂时停止了对中央苏区的“围剿”。党中央适时地批准了朱毛定都“瑞金计划”，决定1931年11月7日在瑞金召开“一苏大”，并于10月通过红色电波向全国选出的“一苏大”代表发出紧急通知。
“一苏大”顺利召开
1931年11月7日凌晨，一抹朝晖将瑞金城涂染得红光四溢。从福建长汀、江西会昌、石城及瑞金城区赶来的近万名群众，手持松明火把或提着马灯、灯笼，朝着叶坪村红军广场拥来，云集在绵江两岸和桥头。
6时30分，毛泽东、朱德、项英、任弼时、王稼祥、张鼎丞、周以栗、叶剑英、曾山、邓发等，在近万人的热烈掌声中登上检阅台。7时整，阅兵仪式开始。在阅兵总指挥彭德怀的指挥下，受检阅的部队排成四路纵队由南向北行进，他们扛着从国民党部队夺过来的轻重机枪、小钢炮、迫击炮等 “先进武器”；赤卫队和少先队也穿着列宁装，挂着红飘带，手举梭镖、大刀跟进，在雄壮的红军歌声中，向毛泽东、朱德、项英等行注目礼。
上午8时，阅兵仪式刚刚结束，10多架国民党飞机就从叶坪上空掠过，由于没有发现目标，只在县城近郊扔下一些炸弹，即向长汀飞去。约近一小时后，飞机在长汀发现了“目标”，又是投弹，又是低空扫射，把那个假会场炸得尘土飞扬，面目全非。消息传到瑞金，人们无不佩服毛泽东足智多谋，都伸出大拇指赞叹不已。毛泽东自己也在叶坪村古樟树下诙谐地对朱德等人说：“蒋介石的消息还真灵，知道我们今天开大会，派飞机给我们鸣礼炮庆贺了！”
下午2时，“开国大典”拉开了序幕，中华苏维埃全国第一次代表大会在热烈的掌声和欢呼声中顺利开幕。
来自中央苏区和7个根据地的代表、列席人员、红军部队、白区、全总、海员工会代表及朝鲜、越南代表共610人，胸佩红五角星型代表证、列席证，精神抖擞地步入离瑞金县城6公里处叶坪村的谢氏宗祠。14时，中华苏维埃第一次全国代表大会正式开幕。项英致开幕词，毛泽东为庆祝“一苏大”召开题词：“苏维埃是工农劳苦群众自己管理自己生活的机关，是革命战争的组织者与领导者。”
9日上午，大会主席团举行第一次会议，通过了大会议事日程，推举项英、毛泽东、朱德、张鼎丞、陈正人、周以栗、曾山、邓发组成大会常务主席团；选举项英、张国焘、朱德、任弼时、曾山组织提案审查委员会；推选周以栗等8人组成代表资格审查委员会。下午，项英宣读了中共中央给大会的贺电和大会《告全国工人和劳动民众书》，毛泽东代表中共苏区中央局作《政治问题报告》。
19日，大会选举产生了中华苏维埃共和国中央执行委员会63人，其中包括毛泽东、项英、朱德、张国焘、周恩来、瞿秋白、王稼祥、邓子恢、周以栗、何叔衡、卢福坦、张鼎丞等。
20日，大会举行闭幕式，在毛泽东、项英分别致闭幕词后，大会执行主席曾山宣布了中华苏维埃共和国的成立。他说：“从今日起，瑞金改为瑞京，为中华苏维埃共和国首都。”
大会在雄壮的《国际歌》声中闭幕。
毛泽东当选为“双料”主席
1931年11月27日午饭后，新当选的60多位中央执行委员们，踏着金色的秋阳，再次来到叶坪村外一片浓密的树林里举行第一次会议。按照苏维埃组织法规定的程序，要选举产生临时中央政府主席、副主席和各部部长（时按苏联的名称叫人民委员会）。经投票，毛泽东当选为中央执行委员会主席兼中央人民委员会主席（毛泽东这个“双料”主席，与这年2月召开的中央政治局会议的决定是不谋而合的），项英、张国焘当选为副主席。
当选举结果一公布，留着一撮小胡须的任弼时忽地从草地上站起来，高兴地对大家说：“我建议：大家用热烈的掌声请毛主席讲话！”
“毛主席！”片刻间大家都把目光投向毛泽东，不约而同地高呼：“毛主席！毛主席！”
毛泽东自1921年7月23日作为湖南长沙党的早期组织的代表出席在上海召开党的一大起，他在党内的职位多变，多次受到错误处分，但人们对他的称呼由“毛代表”（党代表）、“毛委员”到“毛主席”。从此，毛泽东被称为“毛主席”直至他逝世。
这时，毛泽东容光焕发，从条凳上站起来说：“同志们，我们过去拿锄头把子，扛枪杆子，今天又要握起印把子；过去我们只会种田、只会做工，后又学会了打仗，今天，我们还要学会治国安民，建设国家。同志们，从来没有什么事情能够难倒我们共产党人。大会选举我为中央执行委员会主席和中央人民委员会主席，我没有别的本事，但有一条，我保证将与同志们一道，认认真真地工作，实实在在地为工农兵大众谋利益，也希望同志们团结一致，努力工作，将我们的苏维埃事业推向前进！”
接着，毛泽东又代表中央执行委员会宣布了九部一局的负责人名单，他们是：
王稼祥为外交人民委员；
朱德为军事人民委员；
项英为劳动人民委员；
张鼎丞为土地人民委员；
邓子恢为财政人民委员；
张国焘为司法人民委员，张未到任前由副司法人民委员梁柏台代行职权；
周以栗为内务人民委员；
瞿秋白为教育人民委员，瞿未到任前由徐特立代行职权；
何叔衡为工农检察人民委员；
邓发为中央国家政治保卫局局长。
至1934年1月“二苏大”召开时，机构相继增加了最高法院、审计委员会、中央国民经济管理部、粮食部等，共计15个。
此外，中央临时政府还设立了总务厅，任命方维夏为厅长，1933年由赵宝成接任。
总务厅随后相继用木板隔成15个房间，作为各人民委员会的办公室，这样，在一座祠堂里便装下了整个国家的首脑机关。而且规定，国家领导级人员晚上办公只点3根灯芯，人民委员会的领导只点2根灯芯，一般工作人员只点1根灯芯。可以说，这是世界上最精干、最艰苦、最廉洁的中央政府。当年毛泽东曾说过这样的话：“我们的办公室是小了点，其实我们的中央政府，恐怕也是世界上最精干的。记得唐代刘禹锡的《陋室铭》吧，室雅不在大，办公室有张办公桌就行。我们的办公室，主要应该在田间地头，在军队战场，在实际工作中，那才是我们真正的办公室。在我们苏维埃政府里，只有人民公仆，只有革命的实际工作者，容不得半点官僚主义。”
“马背上共和国”
1934年1月，在第二次全国苏维埃代表大会上，将临时中央政府的“临时”二字去掉。这年4月21日，中央苏区南大门筠门岭即在第五次反“围剿”中失守， 11月10日国民党又占领瑞金，从此，苏维埃共和国失去了固定地盘，开始了长征，中华苏维埃共和国成为“马背上共和国”。红军长征到达陕北后，1935年12月召开的瓦窑堡会议，决定将中华苏维埃共和国改为中华苏维埃人民共和国。1937年9月6日，中共中央又决定，将1935年底成立的以博古为主席的中华苏维埃共和国中央政府西北办事处改名为陕甘宁边区政府。至此，中华苏维埃共和国和中央政府，胜利完成了历时5年又8个月的历史使命。
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