智慧城市长期规划（精选8篇）
（2010-2020）
当代科学技术的发展，已经成为经济振兴和社会进步的焦点，成为经济和社会发展的强大动力。科技产业化是科技发展的主旋律，也是促进国民经济结构调整和优化、培植新的经济增长点的主要途径。“十二五”是我国经济结构战略性调整的关键时期，也是我们依靠科技进步加快经济结构调整和产业化升级、加速发展实现振兴崛起的关键时期。为了进一步落实“科学技术是第一生产力”的思想，大力提高技术创新能力，推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃，依靠科技进步，促进经济社会全面发展，按照市委组织部《认真做好中长期人才发展规划纲要》的通知要求，结合实际制定中长期人才发展规划纲要。
一、科技系统人才队伍总体规划
2010-2020年，科技人才总量稳步增长，队伍规模不断壮大，具有高等学历的人员大幅增加；人员结构与科技发展基本适应，科技人才的专业结构与年龄结构比例趋于合理；科技人才素质不断提高，人才结构得到明显改善；人才体制机制不断完善，多层次人才框架基本形成。
二、指导方针
深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才
利西红柿等。在此基础上，我们积极争创国家和省级科普基地。我市高科技农业园区，仅今年上半年，就转化科技成果4个种类（黄瓜、西红柿、茄子、青椒），78个新品种，新品种蔬菜上市打开了新的市场，每天有一万斤蔬菜进入北国超市，产生较好的经济效益和社会效益。
四、主要措施
（一）积极组织科技项目，支持科技人员的创造性。实施科技项目，是促进科技人才成长和发展的重要方面，能够极大的调动科技人员的积极性和创造性，培养科技人员的学习能力和实践能力，使科技人员在科技创新中得到锻炼和提高，做到以项目带动人才，以人才促进发展。项目的实施，提高了我市科技创新能力和水平，促进了资源优势向经济优势的转化，极大地调动了科技人员的积极性和创造性，取得了较好的经济、社会效益。也为科学技术的不断拓展创造了良好的社会氛围。
（二）是落实科技进步奖励措施，调动科技人员的积极性。建立规范有效的人才奖励制度，让有贡献的科技人才得到相应的回报，可以激发更多的科技人员为天水的发展奉献聪明才智，鼓励科技创新和促进科技人才脱颖而出，进一步开发科技人才资源。按照国家和省市的有关规定，围绕我市的经济社会和科技发展目标，我们充分发挥科技奖励在科技创新和科技人才发展中的导向作用，使科技奖励成为促进科技人才队伍建设的有效政策手段之一。使全市科技工作者倍感荣幸、深受鼓舞，也进一步激发和坚定了全市科技人员献身科技事业，努力建功立业的热情和信心。
1 城市规划的概念
国家标准《城市规划基本术语标准》中将“城市规划”定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”
城市社会正在从工业社会向后工业社会转变, 也有人将后工业社会称为“信息社会”、“网络社会”, 显然, 信息元素在后工业社会中占有重要位置。后工业社会结构呈现网络化特征, 人们的生活空间不再局限于物质生活。现代信息技术和其他科学技术的飞速发展正把我们带入一种全球化的后现代主义的城市文化。后现代主义、全球化和虚拟化正成为城市文化的特征之一。
“信息城市”是随着现代信息技术的发展和全球信息化而提出的一种未来城市的发展模式, 是从纯粹的新技术角度提出的未来城市理论。从对众多专家的调查表明, 城市发展的主流方向是信息城市, 这也说明信息技术对未来城市社会的主导影响, 已经成为人们的普遍共识。
信息化城市的规划与传统工业化城市的规划有很大不同, 其全球背景、产业特征、生活工作方式都发生很大的变化, 从而导致城市规划的背景依据发生变化。在城市规划中, 需要研究城市在全球和区域城市等级体系中的地位, 综合考虑城市未来发展的趋势, 来确定城市的性质;城市功能空间的划分要考虑信息化条件下的城市中心功能变化、工业空间的边缘化以及空间发展的持续性等因素;在信息化条件下, 对于城市建设用地分类, 特别是居住用地和公共设施用地分类会有所改进;要适应城市综合社区的要求, 进行城市居住区域规划设计;对于城市详细规划和城市设计, 要注意城市场所的个性化和生态化, 在城市更新中注意城市文脉的延续;在高新技术园区的规划与建设中, 要注意配套设施的建设和创新氛围的营造。
1.1 城市基本要素
城市基本要素包含城市的空间形式、人类活动和土地利用的空间组织、城市景观的描述等各方面的内涵。城市结构的本质是指城市形态和城市相互作用的网络在理性组织下的表达方式, 是城市的物质与空间组合而呈现出一定的结构形态, 它包括了城市物质设施所构成的显性结构 (如物质设施分布结构、土地利用结构、城市交通系统结构等) 和城市的社会结构 (如人口结构、文化层次结构、就业结构、社会组织结构等) 及自然结构在内的具有相对隐性的结构内容。
美国的城市社会学家简·雅各布指出:城市中最基本的原则是城市对错综复杂的功能使用多样化的需求, 而这些使用之间始终在经济方面和社会方面得到相互支持, 以一种相对稳固的方式互相补充, 以现代城市规划的分类法来进行规划, 在很大程度上不过是确定位置。一些将城市功能过于纯化的做法割裂了城市要素间的联系, 使被裂解的城市再也不能还原到原来的自然、有机的状态。城市的一切功能活动, 都依托于各类基本的城市物质要素的相互作用来进行。这些众多的物质要素以及功能活动要依据一定的空间秩序且有规律的联系在一起。城市空间结构的规划是在分析和研究城市各类要素相互作用及其发展方向的基础上, 来寻求各物质要素的内在组合方式, 使经过规划的城市空间保持有机状态, 达到合理规划城市空间的目的。
随着工业社会的成熟, 出现了一批综合性的城市, 但由于经济、社会、文化、区位等方面的因素, 一些城市的功能结构有明显的倾向性特征, 如有生产功能为主的工业生产城市、以流通和消费为主的流通型城市、以政治功能为主的首都型城市、以旅游服务为主的旅游城市、以货物进出服务为主的港口城市等。进入后工业社会后, 全球城市之间的互动关系越来越密切, 从而形成全球网络。在城市生产、生活的方方面面, 无不体现着信息技术的应用和信息流的存在, 信息技术将城市各功能更加紧密地联系在一起, 使之重新整合变得更加有机化和整体化。
信息技术与城市各结构要素的关系具有如下特点:
(1) 信息技术发展对城市经济的影响表现为城市经济管理职能的集中趋势, 表现在生产和消费市场的在线服务以及生产和后台办公功能的分散上。同时, 城市经济结构发生变化, 工业化经济向信息化经济转化, 城市产业结构以第三产业 (传统服务业) 为主向第四产业 (信息产业) 为主的构成形式转变。
(2) 信息技术发展使城市社会控制进一步加强, 在为人类社会活动带来极大便利和灵活性的同时, 也为社会沟通提供了新的工具。信息化城市的文化日趋全球化和虚拟化。在城市生活中, 家庭的地位越来越重要, 成为全球信息网络的重要终端。
(3) 在信息时代, 城市在物质空间和电子空间内已被重新定义。在信息化城市中, 家庭与工作、公共与私有、电子与物质的界限越来越模糊。值得注意的是, 信息技术支持城市强势群体对物质空间的控制。当物质和电子空间以新的方式被利用时, 城市变得越来越破碎和多极化。这些发展过程创造出一个由不同空间类型组成的复杂拼凑物, 其中一些是物质的, 一些是虚拟的。
(4) 对于城市的“智能化”进程来说, 基础设施的制度创新是必须的。首先, 制度创新必须与全球性的竞争市场联系起来, 基本点是城市基础设施的发展, 是为了参与全球性的竞争与发展的需要。其次, 要努力摧毁制度壁垒, 这种壁垒存在于城市政策制定者和城市掌握基础设施网络的人之间。最后, 是城市各种基础设施网络之间的联合发展, 特别是信息技术越来越多地应用到基础设施网络的建设和管理运行中。
(5) 信息技术的应用有利于城市环境, 可以节约能源、减少污染、减少有毒排放。
1.2 城市结构功能
城市的发展在人类文明发展演进中占有重要地位, 不同的城市功能结构能反映出当时城市社会发展和不同地域文明的特征。
从世界500强企业在全球城市中分布状况可以看出, 一个全球化的城市网络已经形成, 每个城市都可以在网络中的等级体系上找到位置, 全球城市的分工协作成为世界经济的新模式。在全球城市等级体系中, 城市的地位和分工不同, 其功能结构也出现很大差异。信息时代的城市功能与空间结构, 更不能脱离全球城市等级体系变化的大背景。
(1) 信息时代的城市功能
受到信息化的冲击和影响, 中国城市体系作为全球城市网络的一部分, 自然也形成网络。根据国内外城市综合实力研究的各种指标体系, 结合中国城市信息化过程的特点, 信息化条件下的城市功能有如下的发展与变化:
城市功能的演变是在整个社会经济、文化发展的背景下进行的, 影响城市功能演进的因素有经济发展因素、社会文化因素、政治因素和技术进步因素, 其中技术进步因素作为先进生产力的代表将发挥更为重要的作用。
在城市功能的更替和升级中, 城市传统功能被重新整合, 居住与工作功能界限的模糊、空间的整合使家庭文化重新兴起, 家庭功能呈现多元化。生产与流通也通过信息技术结合起来, 工作方式也呈现多元化、高灵活性的特征, 电子商务对传统商务方式形成很大冲击, 电子商务的份额快速增长。交通网络智能化、文化娱乐也与信息网络连接在一起。
城市服务功能发生变化, 一般服务功能从商品服务向信息服务的转变, 生产性服务业将迅速增长并逐渐国际化, 与经济全球化的趋势相适应。城市服务功能变化中最重要的是创新功能的提升, 这里不仅仅是科技创新的发展, 还有文化创新、制度创新功能的加强等。
不同等级城市具有不同的功能特征, 全球性城市是全球经济指挥中心, 区域性城市则聚集着后台办公功能, 地方性城市更多地承担全球经济分工的生产功能。
在城市功能的发展中, 信息产业特别是信息服务业的发展起着至关重要的作用, 信息产业优化了城市经济要素, 改变了传统的城市经济运行方式, 并对城市生活产生巨大影响。同时, 城市社区功能也朝着多功能智能社区的方向发展。
(2) 信息时代的城市空间结构
城市各组成物质要素实体和空间结构所表现的形式、风格、布局等有形的表现有其自身规律, 但就其本质而言, 它实际上是人类复杂的政治、经济、社会、文化活动的历史发展过程中相互作用的物化和空间化, 是各历史阶段城市的技术能力和功能要求在空间上的具体体现。
在信息化条件下, 城市空间结构产生了相应的发展和变化, 进入后工业社会后, 信息技术革命对城市结构形成全面的冲击, 城市空间出现网络化结构, 空间性质兼容化。城市居住空间从单一功能空间向复合功能空间转变, 智能化住宅快速发展, 社区空间的电子延伸——虚拟社区出现;城市的工业空间发生重构, 高技术园区出现, 生产方式更加灵活, 并出现虚拟化企业;城市的办公服务空间虚拟化、电子化, 以信息网络为支持的社会服务通过各种远程服务活动使城市服务体系部分进入电子空间, 如远程医疗、远程教育等, 服务的质量、水平、多样化及灵活性大大提高;CBD的功能空间特征也发生变化, 商业娱乐也进入虚拟空间, 如电子商务、网上娱乐等, 城市中心的商业娱乐空间也出现复合趋势。
在城市空间结构中, 出现新的城市空间要素——高技术中心。高技术中心是由信息革命、经济全球化、新的生产和管理方式以及对信息技术需求等各种因素推动而发展起来的, 在发展过程中, 形成了高技术产业综合体、科学城、技术园区、高技术城等多种类型。高技术中的空间要素由创新空间要素和非创新空间要素组成, 两种空间相互作用和整合, 共同构成高技术中心的创新环境。
(3) CBD的演进
城市进入全面工业化阶段以后, 城市开发强度提高, 城市规模进一步扩张。城市土地使用方法和方式出现明显的分区, 形成不同的功能区。城市围绕中心区发展, 商业、工业、居住区、郊区之间相互分离, 对可达性要求最高的商务和商业活动多聚集在城市中心区。
CBD是大城市里主要商业活动进行的地区, 通常被认为是城市发展和繁荣的标志, 具有许多重要的功能, 是城市的商务中心、购物娱乐中心、信息中心、服务中心。CBD在经历了以商业为主的混合阶段、专业分区的综合功能阶段后逐步走向功能升级、综合化、生态化的综合阶段。CBD中不仅集中了大量的跨国公司的总部, 还有高层次、专业化的商务服务, 包括金融、法律、会计、管理及广告业等。这类公司聚集于国际性大城市的CBD中, 在跨国公司的全球运转过程中起到了决定性作用。
信息化条件下国际大都市功能的空间特征, 首先存在着一种全球空间, 全球经济在其中流动运行, 操纵这种全球经济的主要是一些大型多国公司、生产性服务公司、研发创新公司和投资金融公司等, 这些全球流动空间的节点主要是那些全球性城市。其次是作为这些流动的具体执行空间, 地方场所显然是重要的, 它提供了交流、交易的物质场所。在这类空间中, 具有代表性的是中心城市综合体, 他存在于全球性城市和国际性城市中, 成为支撑全球流动的主要物质空间依托。
(4) 信息产业街区
信息产业街区是指在城市内部, 以城市街区为载体, 以信息产业相关活动 (主要是信息密集服务业) 的高度集聚性为特征, 具有一定区域性影响力的城市空间。信息产业街区是我国信息产业在城市空间发展中有别于高科技园区的一种特殊的空间形式。人们通常所指的“电子一条街”或“科技街”是街区运作的一种表现形式。“街区”概念的提出, 反映了产业运作的关系, 从满足街区产业运作角度入手, 以较宏观的角度来表征这种特殊类型的城市空间。目前我国许多城市都已经拥有了自己的信息产业专门化街区, 但其中具有代表性的是:北京中关村、深圳的华强北、南京的珠江路等。
虽然信息产业街区的发展是从电子产品贸易和专业技术服务开始的, 但街区的发展带来了人们需求的多样性综合化是不可避免的趋势。
(5) 高技术产业空间布局变化
高技术产业园的空间以教育、研究和开发、生产企业三大部分为核心, 与传统工业相比, 高技术产业的生产过程更多的是一种技术创新过程, 研究与开发在这里占了很大比重, 其本身并不要求过大的用地, 他们宁可在更大的范围内扩散、分工协作, 也不会把与之联系的所有研究、生产单位集中在一个地方, 因为接近市场是他们的一个重要区位趋向, 而研究开发、生产之间的联系不会像传统产业那样受到运输成本的制约。
高技术产业的集聚来自创新信息、创新劳动力、风险资金构成的创新环境, 他们可以是不同来源的创新信息、技术劳动力储备, 以及高风险资金不同投资者的组合, 因此创新环境的定位和发展模式是多元化的。从时间尺度来研究高技术区的发展历程和类型, 可以看到不同发展模式的创新环境。他们以不同层次的创新水平和生产力结合, 形成不同的产业环境。
2 现代城市的主要发展理论
现代信息技术推动人类进入信息社会, 城市化与城市发展理论的研究也进入了一个新阶段。在力图解释一个地理摩擦几乎为零的信息化时代, 城市还能否成为经济活动集聚的中心, 以及在未来城市应该如何发展的过程中形成有关城市发展的新理论, 其中包括全球城市 (世界城市) 理论、柔性城市 (后福特城市) 理论、信息城市假说、学习城市以及智能社区理论等, 他们分别是将城市视为高等级的商务和金融活动的集聚地, 或者是“后福特”资本主义的柔性综合体, 或者是信息经济的集聚地, 或者是学习性的地方网络, 或者是利用信息中心获取竞争优势的地域。
(1) 世界城市/全球城市
世界城市概念早在1915年就由西方城市和区域规划先驱Patrick Geddes在其所著《演化中的城市》一书中提出;而加拿大学者约翰·弗里德曼在1986年综合了若干年来世界城市研究的最新成果, 提出的“世界城市假说”, 其实质是关于新的国际劳动分工的空间组织理论, 是全球经济一体化、发达国家后工业化以及新的国际劳动分工背景下的产物。
现代世界城市的本质特征是拥有全球经济控制能力, 其来源是跨国企业总部与作为生产者服务核心部分的跨国银行的总部, 因此世界城市是国际资本流动的决策中心。约翰·弗里德曼明确提出其假说的目的是要将城市化过程与世界经济力量直接联系起来, 为世界城市研究提供一个基本的理论框架。
世界城市是以技术革命为其产生的根本动因, 现代的世界城市尤其受到信息技术不断创新的深刻影响。一方面, 信息与通信技术的发展降低了跨国企业内部协调、监督的成本, 可以使跨国公司在全球范围内更有效地进行管理与控制, 给跨国公司的空间扩张提供可能。生产和管理可以在空间上分离, 于是管理控制功能向中心区集中, 生产向边缘低成本地区分散, 这是新国际劳动分工的空间表现之一。另一方面, 信息通达性的提高也降低了外部市场交易成本。生产者服务是信息高度密集的生产过程, 跨国公司的扩张增加了对生产者服务的需求, 需求的信息数量大幅度增加和质量的不断提高, 促使生产者服务的专门化与大规模生产, 将服务 (非物质产出) 的生产与物质的产出分离开来, 促进了管理控制功能区和被控制功能区的分离。
世界城市假说是城市等级理论的延伸, 但又不同于传统的在国家层次上的城市等级体系, 假说论证了在信息化、全球化的背景中, 一个全球统一的城市等级体系正在形成, 其中国家的城市等级体系只是它的一个子系统, 由于城市增长的最基本动力由国家转向了全球, 因此对于每一个国家城市体系而言, 其顶端的首位城市是这种增长刺激的第一线接收者, 随之将增长分配给各自国家的城市体系。
(2) 信息城市
信息城市理论是由美国著名规划学家、信息社会研究者曼纽尔·卡斯特尔斯提出的, 他认为信息城市是信息社会的体现, 并重新分析了世界城市形成的力量基础, 构造了“发展的信息模式”, 并认为所谓的世界城市就是他所指的信息城市。
虽然很多学者都曾研究城市的高技术革命, 但是卡斯特尔斯的理论较为全面, 它不仅分析了高技术产业, 而且更重要的是分析了高技术对社会经济活动的影响。他认为, 技术革命最重要的影响是服务转变, 我们的世界将是信息社会。根据这个概念, 经济生产、文化主流、政治军事赖以依存的社会结构都会依赖于对信息及知识的收集、储存、处理和生产的基础上。信息成为所有社会过程和社会组织的原材料。
卡斯特尔斯认为, 信息没有空间特征, 信息技术也使得地理摩擦几乎为零, 因此世界经济将由“地域的空间”转向“流的空间”。信息经济的流具有一个特殊的结构, 即网络, 通过建立全球性的具有“瞬时”通达性战略网络, 信息为基础的高级技术就消除了“流的空间”的国家壁垒, 这种情形充分表现在以通信联系为基础的世界资本市场的金融交易之中。获得这种信息空间的进入权和取得对信息空间结点 (即世界城市) 的控制权是在国际资本积累博奕中取得最终胜利的关键之所在。从这个角度, 现有的世界城市体系就反映了这种力量的分配, 国家或城市要想改变自己在这一空间网络中的地位, 很大程度上取决于体系的控制者所愿意让出的份额。
(3) 后福特城市
柔性城市是“本地化经济”与“区域经济复兴”的产物, 20世纪80年代早期, 社会学家试图解释全球化同时某些生产活动出现的明显区域化趋势。此时, 战后经济秩序正在崩溃, 大生产的组织模型出现了转变, 同时就业与产出的部门组成由制造业向服务业转变, 在制造业内部向高技术生产转变。
第一种柔性城市的理论是交易成本经济学的延伸, 这个模型发展了科斯和威廉姆斯的理论, 认为交易费用和生产成本决定如何组织生产, 这既包括企业内部也包括企业外部网络关系。现代生产的劳动分工与生产区位相互影响, 一旦生产区位的接近可以有效地降低交易费用, 企业就会将更多的关系外部化, 因而出现不同的组织模式。80年代国外城市增长的复兴显示出城市是新兴产业 (生产者服务业和高技术产业) 实现集聚经济的地域, 这些产业需要外部动力以达到柔性。
城市就是这些复杂的、不确定的、高成本和柔性化的公司之间投入产出关系的结点;柔性城市的经济基础是由这些需要通过集聚来获取柔性的产业构成的, 这些产业不是传统的大生产部门, 而是建立在与之不同的组织模式, 因此存在一个柔性的城市经济。
第二种柔性城市理论与第一种相似, 但是没有进行部门分析, 而是提出了城市不是一个相互交叉的部门集聚的地域, 是一个统一的巨型的“柔性综合体”系统, 里面的要素和子系统相互作用与联系, 组成一个柔性投入与产出的地域。
第三种柔性城市理论与新工业区理论有关。20世纪70年代以来, 世界经济的变化导致一些经济发展分析家开始讨论本地网络化的企业正在代替垂直一体化的公司成为经济变化的主要现象。新工业区的理论强调工业组织结构方面的相互联系的转变:社会、空间、制度以及政治。一个城市随时都有衰落的可能, 对于原先生产某种产品的城市来说, 一旦其他城市对这个城市进口的产品采取替代策略, 城市就面临着更大的竞争;而绩效好的本地企业在建立共生的城市网络后, 往往开始将他们的某些活动向远距离的地方移植;只有城市持续的改进以保持相当的柔性, 才能保证城市不被逆工业化。对于某些被支配的城市地域而言, 他们依赖于自己所不能控制的入驻企业, 面临着增长且并未发展的困境;在这些外植的产业基础上建立内生的本地经济要想成功, 宿主就必须构筑自己具有代表性和多样性的生产基础, 逐步使整个城市变得更加柔性。由此可见, 处于不同发展环境的城市都同样需要柔性化。
对柔性城市的第四种描述是, 在城市的郊区扩张中, 人们必须权衡扩散的优劣, 在保持财富和郊区自由发展的同时遏制其不良效应。郊区的扩展可以说是城镇内居民和城镇本身为获取效益最大化而忽视了整个地区发展的结果。新区域主义认为区域才是参与全球经济的竞争单元。但在目前的状况中, 一些郊区的繁荣完全是建立在与之毗邻的其他郊区和中心区的衰落上, 这种缺乏区域整体性的发展, 必然导致城市在进一步的竞争中失利。只有“柔性城市”——就是在地理上有扩张的能力、能够抓住郊区的财富的城市, 才能够解决内城贫困等问题。
(4) 学习城市/区域
学习城市/区域是相对较新的概念, 但却成为大量区域发展的中心策略。目前没有一个统一的学习性城市或区域的概念, 但是都与创新和促进创新的系统有关, 这类城市或区域的共同点在于他们都将创新和学习放在发展的中心位置, 具有共同要素。
所有的合作者都有一部分将学习和知识散发放在发展中心的明确任务, 由他们来决定培养全球性的竞争力、知识密集性的产业和服务活动, 所有的工作建立在当地学习、创新与应变能力的基础上。集聚于相同区位的企业和知识机构能共享文化并具有共识, 更能促进社会相互作用和学习的过程。
“学习”包括了个人学习和机构 (制度) 学习。前者指个人通过正式或非正式渠道获取知识、技能等, 通常指的是终身学习, 而不仅仅是学校的学习或培训。通过学习, 个人可以获得更好的工资和就业机会, 而社会则得益于一个更柔性化的、具有先进技术的劳动力。但是个人的终身学习只是建立一个学习性城市或区域的一部分, 更重要的是在全球化背景下, 将个人的学习与更广阔的环境联系起来, 使城市或区域的制度 (机构) 也感觉到学习和创新的必要。
学习城市是建立在信息化、网络化的基础上, 其中集体的学习与产品、流程和工作组织等信息的交流相关, 这种本地知识的产生和发展存在着有意识和无意识的机制。大型的全球公司也寻求将其研发行为融入本地, 充分利用、发展高水平的企业网络和本地商业支撑和资源, 以获得高度本地化的研究和技术能力, 实现本地市场全球化。
在学习社会里, 没有机构能够垄断知识, 所有的合作者——不管是公共权威部门、私人企业、教育研究机构还是市政组织、民众个人——都将学习和知识散发作为发展的重心。事实上, 不同的主体之间有着共同目标, 通过城市的网络培养了共同的价值趋向, 它对于学习性城市的运行至关重要。
(5) 智能社区
智能社区的地理范围可以从街区到多个区域的联合体, 其最基本的特征是其中的居民、各种组织和政府机构都在使用信息技术来改善他们所在的区域。
智能社区强调地方政府的重要作用。以前的经济社会活动有明显的地域尺度, 人们在同一个城市 (地区) 内生活、工作、购物等。但是由于交通和通信的成本急剧下降, 现代经济成为开放性和全球性, 企业可在全球范围内比较权衡以选择生产销售地点, 人们可以在家或者世界的任何角落通过计算机提供服务, 甚至通过比较地方政府服务的优劣来选择居住地点。因此, 一个城市要想在全球竞争中吸引居民与投资者, 其地方政府必须具有强大的竞争力并且善于合作, 尽量用最低的成本来提供高质量的服务, 利用先进的技术为市民增加服务、获取信息和提供决策。
智能社区应是已经拥有或者追求以下特质的区域:高新技术的投资以及人才的可获得性;人才和职业培训;竞争经验与合作习惯;透明的城市财政;有将债务转换成资产的能力;制定让公众共同参与的战略。每个智能社区依据各自的资源和目标, 可以有不同的方式达到以上特质, 但是在获得经济稳定性和公众的共识、忠诚方面却有着相似的结果。
智能社区的发展为全世界的城市和区域发展提供了机遇与挑战, 他们必须考虑自己在全球经济中的地位, 例如北京, 它不能仅仅考虑与上海、深圳在新经济发展中对企业和居民的竞争, 而且要感受到同伦敦、东京、纽约的竞争。区域必须要SMART (智能) , 有学者将它分解为:“S”代表学习与策略, 要将远程通信和信息技术用于自己的区域;“M”代表城市和区域对信息技术和经济、居民需求的趋势与变化的快速反应;“A”代表城市和区域的主体对如何利用信息技术改善区域达到共识;“R”代表城市与周边区域的合作与协调;“T”代表快速行动, 一旦落后就意味其他城市在新经济中取得了竞争优势。总之, 社区和城市的发展需要高度发达的远程通信和信息技术的基础设施, 以此获取竞争优势来吸引那些能够创造知识性质的增长型企业。
(6) 经济反射能力中心
地理信息科学家Michael Phoenix认为, 有关的“世界城市”、“全球城市”、“信息城市”和“柔性城市”的理论假说有着共同的理论基础, 即是将城市看作一部机器——一个具有地理密度的社会经济体系, 并且遵循某种城市物理学的机制。而城市学家们关注的社会经济变化不过是推动这部机器运转的力量的转变——从国家资本主义到全球资本主义, 从制造业到服务产业, 通过特殊的本地因素的综合作用, 这些形式的推动力“创造”了城市, 城市成为全球资本流动和力量的机械结构的部件。
现代的城市是地方或区域的经济反射中心。城市作为一种特殊的、差别化的、本地化的社会关系的综合体作用于全球资本主义, 城市里集聚的经济活动——包括制造业与服务业, 都是相互依赖的, 这种依赖是间接的或者说是非贸易性的, 而不是城市经济中主要的直接的本地贸易的联系;大城市和中等城市区别的中心要素应该是惯例、习俗与关系。由于现代资本的转变, 这些要素的重要性还在增加, 组成了经济反射能力。这个术语指的是在现代资本主义的企业、市场、政府、家庭以及其他主体的不同制度层面上各组要素通过反射性的行为作用于经济演变过程的可能性。这类似于智能社区中城市各主体快速反应的特质。
由于经济全球化的迅速渗透和信息网络的发展, 各个行为主体的行为更多样化, 并且行动速度比以前更快。企业、政府其他机构以及家庭都被迫适应其他主体的快速变化, 他们完善这种能力的途径就是增强组织和集体反射能力。在经济中, “反射能力”意味着积极参加竞争性学习;在社会和消费中, 反射能力是为了获得“满意”, 处理经济反射性对于个人、企业、家庭和公共机构新形式的风险。城市的这种反射能力同时存在于生产和消费领域, 依赖于城市内各主体的关系以及城市内组成的不同惯例习俗, 因此, 每个城市的反射性都不同。
全球化经济中的城市并非仅是全球机器的一个部件, 而没有地方性经济的特点, 相反, 当全球企业或机构选择入驻大城市时, 他们的目的包括了利用地方的特殊性:一方面他们希望获取进入本地具有地方特色的市场途径, 进而为其服务, 从中获得利润, 另一方面他们也希望获得当地特有的特殊形式的反射性, 将其作为他们全球生产和营销体系的投入。
纵观以上的城市理论, 尽管分析的角度和强调的重点有所不同, 但是他们都直接或间接的肯定了城市, 尤其是大城市在未来社会中将继续作为经济中心的地位, 而且分别或同时强调了信息/知识、学习、快速反应能力和在信息网络的支配控制力对于现代城市发展的重要性。
3 信息社会中的城市发展
在当今全球化的趋势中, 任何城市都不可能孤立地存在, 它必然是全球区域城市网络中的一个节点, 无论这个节点是大是小, 是主是次, 都要通过这个网络与别的城市发生不同的联系, 这种联系首先体现在它的定位上。信息化、全球化的结果使得城市全球分工成为可能, 每个城市在网络中的作用决定了它的定位。这种联系的变化体现在城市的竞争力上, 城市网络具有相对不稳定性, 随着综合实力 (体现在城市竞争力上) 的变化, 每个节点的影响力也在变化。在区域城市体系中, 这种特征也同样存在, 因此, 对于城市等级体系来说, 城市之间既是相互依存又是相互竞争的。发挥优势、提供竞争力是城市发展的基础。
城市功能的这种变化特性和发展趋势使得一些城市空间的构成发生变化, 如城市的CBD, 其功能演变和结构调整的背景, 就是城市网络的形成和城市功能空间的聚散。因此, 对于中国现阶段的城市CBD发展, 必须置于全球城市网络的视野下, 以及全球城市经济区域分工的背景下。
中国正处于经济和城市化进程快速发展阶段, 在这种背景下, 城市的空间结构形态如何适应这种发展要求, 使城市生长符合可持续发展的原则, 使城市结构更加适合城市功能定位和产业空间结构, 促进城市健康发展, 是一个引人关注的问题。首先, 要有区域整合的理念, 区域中的城市不但是相互竞争, 更是相互协调、相互配合的, 这也是区域城市体系功能分工的要求。打破行政管辖的界限, 区域整合, 协调发展。其次, 进行制度创新, 特别是一些基础设施和公用事业, 要打破垄断, 引入竞争, 通过制度改革加强城市综合竞争力。第三, 要研究城市相关功能和产业的发展模式, 分清各种模式的基础和特点, 找出适合特定城市的发展模式, 避免或减少发展过程的弯路。最后, 要进行战略研究, 信息化条件下的城市结构形态的发展因素很多, 应该从战略的角度综合地、跨学科地研究。信息技术发展只是研究城市结构形态发展的主要影响因素之一, 对它的考察也只是研究城市空间结构的一个切入点, 而战略研究需要在更高的更全面的层次上审视城市的发展方向, 制定发展的大政方针。
4 结束语
纵观各种流派的城市研究与规划的理论, 尽管分析的视角不同, 但是都直接或间接的肯定了信息社会对于城市的未来社会和经济的作用, 并充分反映了智慧城市的快速反应能力和控制能力对于现代城市发展的重要性。
参考文献
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智慧城市是“四化融合”（信息化、城市化、工业化、市场化）的产物，以城市可持续发展和人本幸福为目的，综合考虑城市运行中的各种资源、关系，通过借助新一代信息技术的力量，促使城市经济结构、体制结构、管理和商业模式的创新优化，从整体上形成一个有机的、有生命的城市运行体系。因此，智慧城市被认为是一种城市可持续发展的新理念，是实施国家战略的必然要求，也是走新型城镇化发展道路的有效途径之一。
各地踊跃建设智慧城市
各城市踊跃投入智慧城市建设的浪潮中，北京、广州、宁波等先行城市已经在投入建设中，不少城市也纷纷将智慧城市列入“十二五”规划或政府工作报告。截至2012年底，我国已有154个城市提出建设智慧城市，41个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。其中，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等地方已制定或实施智慧城市发展的专项规划。
据国脉互联智慧城市研究中心2013年2月发布的《2012中国智慧城市发展现状与投资策略研究报告》显示，从全国建设智慧城市地域分布状况来看，部分区域的智慧城市分布较集中，形成了在建智慧城市群，尤其环渤海、长三角、珠三角三大经济区域较明显，其中环渤海地区在建城市22个，占全国在建总数的23.16%；长三角地区在建城市20个，占全国在建总数的21.05%；珠三角地区8个，占全国在建总数8.33%。
智慧城市建设要稳中求胜
智慧城市是一种城市战略选择。面对中国大规模地建设智慧城市，中国工程院院士邬贺铨希望政府能够循序渐进。他认为，智慧城市并非一两年就能建成，目前智慧城市在国外的数量，加起来也没有国内计划要投资建设的城市多。他表示：“智慧城市建设一定要结合中国国情，结合每个地方的情况，不能简单复制，要做好总体规划。另外，智慧城市建设不能贪大，切勿当成政绩工程。”
此外，为推动智慧城市健康发展，少走弯路，国家部委之间还联合出台或即将出台有关文件。为促进我国数据中心，特别是大型数据中心的合理布局和健康发展，工信部联合国家发改委、国土资源部、电监会、能源局于2013年1月共同发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》。2013年3月，国家发展改革委会同工业和信息化部，在南京召开了“促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见”研讨会，进一步完善《促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见》。
智慧城市是系统工程
在住建部公布首批90个国家智慧城市试点名单后，国家开发银行相关负责人表示，将在“十二五”的后3年，与住建部合作投资智慧城市800亿元。相关人士分析，这表明我国智慧城市发展进入规模推广阶段。截至目前，我国已有154个城市提出建设智慧城市，预计总投资规模达1.1万亿元，撬动的投资更以万亿元计，新一轮产业机会即将到来。
目前各地提出的智慧城市建设规划有共同点，即充分利用现代信息技术，以及由此衍生出来的物联网、云技术、无线互联网技术等，提高市民的生活舒适度；同时以政府和公共事业企事业单位为主，建设与民生密切相关的政府服务系统，如电子政务、平安城市、智能交通、数字医疗、智能电网等等。
尽管国内智慧城市建设的浪潮高涨，但从理念到落地是一个漫长的挣扎过程。在这期间更多的不是技术上的难题，而是商业运营的模式，是管理制度的创新，是整个城市运行方式的蜕变。智慧城市这颗树苗在祖国大地才刚刚成长，还需面对更多的风吹日晒。
编辑 谢启辉
一、北京智慧城市布局加快
2017年,北京市将推进新型智慧城市建设,完成城市副中心智慧城市规划和行政办公区信息化建设总 体设计。完成行政办公区政务云中心机房等工程,启动电子政务内网、云计算数据中心建设,做好信息化 系统迁移工作,保障首批搬迁行政单位入驻。
中投顾问发布的《 “十三五”数据中国建设下智慧城市深度调研及投资前景预测报告》数据显示, 2017年,北京市将新增发放“北京通”卡 500万张以上,加强“北京通”卡与“北京通” APP 的线上线下贯通, 建成卡与 APP 融合的服务体系。北京 2017年还将启动 5G 试点工作,免费提供无线上网服务的公共场所将 新增 400个。
市经信委还将编制印发《北京市深入推进“互联网 +政务服务”实施方案》 ,实现 80%的涉民服务网上 办理。加强六里桥政务云和密云灾备云建设管理,完成通州政务云建设,形成“两地三中心”的市级政务 云部署格局。
二、上海智慧城市建设规划发布
与上海智慧城市建设第二个三年行动计划相承接,上海智慧城市建设“十三五”规划在 2016年 12月 对外发布。这是上海延续编制三个信息化五年规划后,首次改为智慧城市五年规划。
未来五年,上海智慧城市建设又将会有哪些改变? 翻阅规划可以发现,在智慧城市新阶段的特征描述上,这次提出在原来“数字化、网络化、智能化” 基础上,实现“泛在化、融合化、智敏化”的新特征。在具体内容上，规划将围绕营造智慧生活、发展智 慧经济、深化智慧治理、建设智慧政务、推进智慧城市区域示范等五大应用领域打造“活力上海”。
所谓 “泛在化” , 首先是指泛在的网络已不仅要解决人与人的交流, 更需要实现人与物、物与物的交流, 即达到“万物互联”的境界。邵志清说,由于网络的泛在和物物互联,多维度交流所产生的数据变得日益 纷繁且杂乱无章,要实现从数据到信息,再到知识的转变,就需要泛在化的计算能力支撑。围绕大数据的 采集、存储、加工、分析和可视化也将成为智慧城市建设的重要方向。
更重要的是,未来生活中应用和服务的泛在化将变得越发明显,某一项服务将支持多个渠道接入。打 车和拼车服务就是典型例证,传统出租车垄断渠道将面临极大挑战,同样的故事也发生在互联网金融等其 他领域。事实上,这两年吸引大量投资机构关注的 O2O 模式,其核心就是要让服务变得触手可及。
“融合化”是指关联性服务的融合将逐步加快,并率先在市场化较高的领域进行推广。比如,通过大 数据分析支撑的精准营销,将会促成顾客在喝咖啡的间隙完成一次商品购买;又比如,在手机等终端上预 约餐饮服务的同时,完成交通路径规划,以及停车位的查询和预订。
据介绍,随着应用的融合,对政府在公共服务领域的服务需求将快速释放,这会促进政府内部相关部 门之间的业务协同;另一方面,也会推动政府开放数据,供市场主体进行深度挖掘和开发利用,形成商业
化服务模式。
相比于智能化, “智敏化”更加突出“准确、快捷和柔性”的特征。在需求感知层,随着各类主体信息 化素养的提升,传统的标准、统一的信息服务已无法适应快速更新的需求发展。随着大数据的应用,信息 系统已具备对使用者“画像”的能力,精准服
务的推送成为可能。比如,微信的广告推送服务,就是通过 对微信用户的浏览行为以及关注人群进行分析,有针对性地推送特定的广告信息,较传统的海量广告播送 提高了准确度,减少了成本。
当然, “新三化”的实现首先需要强壮城市信息“脉络”。按照规划, “十三五”期间,上海光纤入户率 达到 70%,家庭光纤用户平均互联网接入带宽达 100Mbps ,固网宽带用户平均下载速率超过 20MB/s, iShanghai 公益 WLAN 接入场所达 4000个,全面完成网络设施的 IPv6改造。
泛在化、融合化、智敏化是上海的首创。上海有底气有信心实现这样的转变,到 2020年底将初步建成 以泛在化、融合化、智敏化为新特征的智慧城市。
三、广州智慧城市发展布局
2017年 2月, 广州市府办公厅正式印发了 《广州市信息化发展第十三个五年发展规划(2016-2020年 》 , 其中提出要加快新型智慧城市建设,到 2020年,建成广州市智慧交通感知网络,智慧交通感知平台覆盖核 心区、主次干道、城市出入口等,而且对客运枢纽和公交站场的客流数量和流向等也将实时监控;在市民 生活方面,到 2020年,将建成“云健康”服务平台,提供远程心电监护、远程影像检测、自助体检、健康 查询等服务。
(一智慧政府:95%政务服务事项网上办
所谓的新型智慧城市,是利用信息化技术,对城市部件、城市事件、城市组织和人等实现更透彻的感 知,城市运行实现全时段、全方位可视和更全面的互联互通,城市运行更加安全、稳定、可靠,城市管理 精细化水平显著提高。《规划》提出,到 2020年, “信息整合、公共服务、商业运营”三位一体的公共服务 体系运作模式基本形成,医疗服务信息共享率达到 95%以上,教育共享资源总量翻一番,社会保障(市民 卡持卡人口覆盖率达 90%。
首先要推动智慧政府建设。依托广州市政府信息化云平台,构建市、区政务信息资源共享交换体系, 实现信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享。整合政府服
务渠道, 12345服务热线、市区两级政府门户网站、网上办事大厅、网上信访、政务微信、移动应用程序、网格化服务管理等,统一全市服务受理入口,推进 全城联网通办。到 2020年, 政府部门全部迁移至广州市政府信息化云平台, 政务服务事项网上办理率达 95%以上。
(二智慧城管:建视频资源管理云平台
建设一体化智慧城管体系,构建全市统一的视频资源综合管理云服务平台,重点加强在多维采集、联 网整合、综合管理、技术创新和智能应用等方面建设。依托地下管线智能化综合管理平台建设,建设智能 管廊,对水、电、气、通信等各类地下管线的规划、设计、建设、运行、管理、维护、更新等过程实现可 持续、动态化、智能化管理,实现运行信息反馈不间断和低成本、高效率维护管理效果。
建立智能供水系统,对供排水系统的运行状态进行及时分析与处理,借助信息化手段以精细和动态的 方式实现水务系统生产、管理和服务。建设智能停车场、多功能路灯杆等新型物联网集成载体。组织实施 城市管理大数据、城市管理立体感知体系、城市综合执法辅助支持等工程,提高城市管理的精准化、实时 化、高效化。建设“多规合一”信息联动平台,推动涵盖交通、环卫、供电、林业园林、水源保护、综合 管廊等涉及空间要求的信息“多规合一”。
(三智慧交通:促核心区路况精细化监控
建立全方位智慧交通体系。建设完善智慧交通综合业务平台,进一步增强政府监管、智慧决策能力, 持续提升交通行业服务品质。推进公交优先战略,建设完善智慧公共交通系统。
《规划》提出, 到 2020年,建成广州市智慧交通感知网络,智慧交通感知平台覆盖核心区、主次干道、城市出入口等,进一步提高交通运行整体分析水平,促进核心
区路况精细化监控。建设总额客运枢纽疏运 组织决策分析平台,通过构建数据模型,实现重要交通枢纽实时人群数量监测、人群来源流向、驻留时长 分析,分析综合交通枢纽集散方式及时空衍化态势,为节假日客流集疏运提供决策支持。
(四智慧医疗:促电子病历等数据库融合
智慧医疗卫生工程。《规划》提出,加快推进全市人口信息、居民电子健康档案和电子病历三大数据库 融合,构建人口健康数据库。构建人口健康信息平台,打造覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供 应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。逐步整合“居民健康卡” ,推进社会 保障卡在户籍居民健康“一卡通”的应用,通过公民身份号码(社会保障号码形成伴随终身、动态更新 的个人健康档案。
打造“云健康”服务平台,面向全市居民的服务平台,提供远程心电监护、远程影像检测、自助体检、健康查询等医疗健康服务。到 2020年,建成“云健康”服务平台,服务渗透到居民日常生活中,远程医疗 体系覆盖全市所有乡村、乡镇卫生院。
(五智慧社区:推动公共服务重心下社区
现代的信息化技术在社区管理方面也能为市民提供不少方便。《规划》提出,要构建智慧社区,加快统 筹社区公共服务网络,推动各项公共服务重心下沉至社区,建设社区公共服务综合信息平台,聚集医疗、教育、就业、社保、行政办事等各类政府服务资源,为市民提供“一口式”政府公共服务。建立智慧社区 综合信息 O2O 服务平台,为广大居民提供覆盖车辆管理、购物餐饮、医疗健康等管理和服务功能。
四、深圳智慧城市未来发展规划
2016年 10月, 《深圳市信息化发展“十三五”规划》(下称《规划》 通过新一期政府公报发布。按照 规划,到 2020年,深圳市要建成国际一流的信息基础设施,建成全程全时的公共服务信息化体系,建立现 代化的社会治理支撑体系,信息经济创新活跃,建成国家新型智慧城市标杆市。
《规划》提出, “十三五”期间,深圳市信息化发展以基础设施、民生服务、社会治理、引领经济转型 升级以及信息安全等领域为重点,全面深化“互联网+”和大数据应用。
(一住房、教育、医疗,是民生的重点
《规划》提出,在民生服务方面,重点建设智慧医疗卫生体系、保障房联合应用平台、智慧教育平台 和医保健身消费服务平台。
在日益高涨的房价面前, 保障房是缓解住房压力的重要措施。“十三五” 期间,深圳市要建设跨市、区、街道等多级部门的住房保障联合应用平台。建设统一房源基础库,实现住房保障统一轮候申请、认购、认 租、人才住房补贴申请等相关业务的全流程网上办理和跨部门信息校验。同时,也要建立公共租赁住房同 城异地置换平台,加强房屋出租后续管理。
“十三五”期间,深圳市还将建设医保健身消费服务平台,实现利用医保个人账户余额健身消费,创 新“互联网+医保+全民健身”消费方式。
(二实施互联网 +战略,促进信息经济创新发展
“十三五”期间,信息化发展的重点之一,就是互联网 +战略,推动深圳产业智能化升级,打造信息经 济核心产业。
制造业和高端服务业是深圳的重点产业。根据《规划》 , “十三五”期间,深圳市要推进“互联网 +制造 业”和“互联网 +服务业”重点工程。
“互联网 +制造业”方面,除了在生产装备、过程和工艺实现智能化外,在机器人、汽车、能源、电子、医疗器械、家居服装、食品等制造领域, 重点扶持 10—
15家有基础有实力的大企业发展分布式制造 /云制造, 打造 2— 3个产值超百亿的智能制造产业群。
(三应用大数据,提升政府治理决策能力
大数据在政府治理和管理方面,一直发挥重要作用。《规划》提出, “十三五”期间,要建设基于大数 据的智慧决策系统、全市统一的政府数据开放平台和公共信用信息平台。
（2007——2012）
为进一步推动爱国卫生运动工作的深入开展，创建文明卫生乡镇，坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的爱国卫生工作方针，努力改善农村生活环境、卫生条件，广泛开展健康教育，普及卫生知识，提高广大人民群众的自我保健能力，预防和减少疾病发生，推动农村爱国卫生工作，创建卫生乡镇的顺利发展实施，经镇党委政府研究决定，制定天宫庙镇爱国卫生工作五年规划（2007——2012）。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以全面提高农民健康素质，创建卫生环境，弘扬健康文化，倡导卫生行为，全面开创农村爱国卫生新局面，以实际行动创建卫生乡镇，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会，为我县经济社会发展和人民群众安居乐业创建良好的生活环境。
二、加强领导健全机构，狠抓落实
镇政府十分重视对农村爱国卫生工作的领导，将爱国卫生运动、创建卫生乡镇工作作为政府工作的重要内容，列入重点工作考核目标，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门配合抓的工作机制。
三、爱国卫生组织管理
（一）爱卫会组织机构健全，成立乡镇爱卫领导小组。由镇长亲自担任爱卫领导小组组长，定期组织开展检查爱国卫生工作，爱卫会委员部门分工明确，各尽其职，落实责任。爱国卫生工作有专（兼）职工作人员。
（二）爱国卫生工作有长远规划和计划，创建卫生镇有长远规划或实施方案。
（三）爱国卫生管理制度健全，有会议记录，有卫生清扫制度和检查评比制，各种制度规范管理存档。
（四）定期开展爱国卫生检查评比活动，每年的各种节假日，发动开展卫生大扫除，保持环境卫生。
五、健康教育
（一）成立镇健康教育领导小组，有专（兼）职健康教育人员，有工作计划、宣传板报、墙报，宣传教育形式多样化。农村健康教育覆盖率达85%以上，卫生知晓率60%以上，卫生行为形成率明显提高。
（二）中小学健康教育开课率达100%，做到有课本、课时、教案。广播站每月播放2—3次卫生知识。
（三）开展控制宣传教育活动，公共场所有禁止吸烟标志。
六、除害防病工作
（一）除四害组织健全，成立乡（镇）除四害领导小组，每年开展春秋两季灭鼠工作，经常开展喷洒灭媒、杀灭苍蝇、蚊子、蟑螂，努力降低四害密度，与媒介生物传播有关的传染病得到控制。
（二）近两年内，无传染病暴发流行，主要肠道传染病发病率逐年下
降，“五苗”接种率达85%以上。
七、城镇环境卫生建设
（一）卫生基础设施建设纳入乡镇建设总体规划，远近期规划具体。
（二）主要街道路面硬化率达90%以上，路面平整，无坑洼，街道地下有排水设施。
（三）有固定垃圾处理场所，场址适宜，对收集的垃圾进行填埋或焚烧。
（四）主要街道建有卫生公厕1—2个，有人管理，清洁卫生，粪便及时清运。
（五）主要街道设有垃圾箱和果皮箱，垃圾及时清运，垃圾箱完好、清洁、无蝇。
（六）环卫组织机构健全，卫生制度落实，清扫保洁覆盖率达90%以上，沿街单位实行“门前三包”。
（七）镇驻地建筑物外形完好、整洁；户外广告栏、标语牌、门头装璜美观整洁。
（八）主要街道畅通，无乱倒垃圾、乱排污水、违章建筑、乱设摊点、放养禽畜现象；建筑工地文明施工。
（九）集贸市场划行归市，经营场地整洁卫生，垃圾箱、公厕清洁。
（十）主要街道绿化树整齐、美观；绿化覆盖率达30%以上。
八、农村卫生改水、改厕
（一）全镇自来水普及率达90%以上；农村改水受益率达100%；水质符合饮水主要卫生指标；自来水厂管理规范，运行正常。
（二）农村卫生厕所普及率达50%以上。粪便无害化处理率60%以上，推广普及沼气式或三格无害化卫生厕所。
（三）村庄环境、家庭住户卫生：草堆、土堆、粪堆等按规定堆放，家禽、家畜圈养，卫生村庄达20%以上。
九、食品卫生、公共场所卫生
（一）食品生产经营管理和公共场所环境整洁，绿化美化，卫生设施齐全，厕所清洁，垃圾粪便及时清运；室内卫生整洁，物品摆放整齐；楼梯、走廊、门窗、墙壁洁净。
（二）认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，制度健全，管理严格；各类食品抽检合格率达80%以上；各类饮食店餐具消毒率达80%以上，连续三年无食物中毒。
十、单位、居民公共卫生
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实“科学发展观”，立足学校改革与教育发展的需要，坚持以人为本，围绕建设一支师德高尚、素质优良、结构合理的教师队伍的总体目标，着力素质提高，不断增强教师队伍的生机与活力，办好让黄峪管理区群众满意的教育，实现教育的持续健康和谐发展。
二、目标任务
构建奖优罚劣机制，完善教师考核机制，提高教师队伍整体素质；坚持师德为先，优化培训方式，促进教师专业成长；强化岗位责任与服务意识，提高学校中层教干人员素质；实施活动保障工程，切实通过活动提高教师参与教学的频率，不断提高教师队伍素质。
三、主要措施
（一）大力开展“师德建设”工程。
１、坚持不懈地抓好师德建设。深入开展以“从教为人民用真情，执教为学生用真爱”为主题的教育活动，以加强教育系统行风建设为切入点，以进一步学习贯彻落实《关于进一步加强和改进中小学师德建设的意见》、《中小学教师职业道德规范》为重点，突出学用结合，切实做到行为规范。针对本校教师的师德现状，制定师德教育规划，确定学习内容和主题，开展师德大讨论，使广大教师在讨论中统一思想，提高认识，严格要求自己，自觉抵制社会不良风气，真正树立起良好的教育形象。
２、排查问题，落实整改。通过召开家长会、学生座谈会、发放调查问卷等形式，认真排查行风、师德建设方面存在的问题，深刻剖析原因，及时制定整改方案，突出整改重点，确定整改时限，落实整改措施，达到整改要求。
３、开展“教师家访”活动。要切实转变工作作风，密切教师、学生、家长之间的关系，倾听学生、家长的意见、建议，自觉接受学生、家长的监督，展示良好的师表形象和行业形象。
4、强化典型引路。通过评选校级优秀教师、师德标兵、优秀班主任等活动，树立一批典型，举办教师先进事迹报告会，使广大教师学有榜样，做有示范，激励广大教师忠诚党的教育事业，无私奉献，为人师表。
５、强化师德考核。在完善考核细则的基础上，对教师受奖励情况和师德违纪情况如实记录，把师德档案制度落到实处，凡师德存在严重问题的，在晋职、晋级、评优、评先过程中，实行“一票否决”。同时加大对教师的管理、督查、责任追究和违纪处罚力度。对体罚和变相体罚学生，以教谋私等违反师德规定的行为，要严肃查处。
（二）扎实开展教研活动，实施“教师专业成长”工程。
1、广泛开展教师读书学习活动。按照构建学习型学校的要求，开展以全面提升教师素养为核心的“读教育名著，做学者型教师”读书系列活动，组织广大教师学习教育学、心理学、教材教法、新课标、信息科学和人文科学等方面的知识，努力拓宽教师的知识面，加深教师对自身专业及相关学科的钻研。每学年要组织教师精读两本以上的教育专著。在学习过程中要坚持做好读书笔记，并结合自己教育教学工作的实际进行反思，形成教师个人的教育理念和教学特色。积极开展创建“书香校园”活动，定期组织读书专题报告会、研讨会、经验交流会、读书笔记展示会及教师论坛，引导教师交流读书经验、体会，促进读书学习活动扎实持续深入的开展。
2、全面推进校本研修活动。校本研修是校本教研、校本科研和校本培训的整合，是教师在自身实践经验基础上不断建构自身专业知识与能力的过程，是促进教师专业发展的有效途径。学校通过加强对校本研修的研究，理解校本研修的内涵，结合各自具体情况，制定出切实可行的校本研修计划。通过课案会诊、案例研讨、课题研究、教育叙事、教师互助、专题辩论、专业引领、教学反思、教师论坛等多种形式大力开展校本研修活动，要围绕课改实施过程中的问题和课堂教学中的实际问题确定研修课题，并及时总结经验教训，不断反思，不断改进，力求取得明显实效并形成本校特色。在活动组织上，以教导处安排为主抓好落实。
3、继续深化教育科研工作。不断强化教师的科研意识，完善教育科研制度，要围绕学校发展和教育教学过程中遇到的问题确立课题。加强对课题的过程管理及调研力度，引导教师进行科学的探索与反思，不断提高广大教师的科研素养，促进教育教学水平的提高。
4、开展“深化课改，优化课堂教学策略”活动。全面落实市课堂教学策略；进一步优化课堂教学的目标、内容、环节、方法；抓好提高课堂教学效益的常规工作，认真贯彻“以考定教”、“以学定教”的课堂教学策略，切实提高课堂教学效益。
5、深入开展现代教育信息技术培训。一方面锻炼教师的信息技术水平和能力，一方面营造建和谐校园的重要因素。
7、加强名师的培养、管理和使用。要注重学科带头人、教学能手培养工作，学校要制定学科带头人、教学能手的评选和培养方案，明确责权利，充分发挥其示范带头作用。建立健全骨干教师档案，完善跟踪制度，确保对骨干教师全程性指导。
（三）实施“名班主任”培养工程。
1、高度重视班主任选聘工作，建立班主任选聘制度，严把班主任入口关，把那些思想素质好、业务水平高、奉献精神强、热心班主任工作的优秀教师吸收到班主任队伍中。
2、认真贯彻落实《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》和《教育部全国中小学班主任培训计划》精神，切实做好班主任培训工作。加强对班主任的培训、指导，要利用月例会、工作经验交流会、培训班、外出学习等形式，使班主任更新观念、提高认识、增强能力，以适应新形势下做好班主任工作的需要。
3、要进一步完善班主任考评、表彰和奖励制度，制定班主任工作职责、考核细则，建立班主任工作档案，落实并尽最大努力提高班主任津贴。对优秀班主任在评先树优、评定职称、晋级提干等方面都要优先考虑，真正将“使班主任成为令人羡慕的岗位，鼓励优秀教师长期从事班主任工作”落到实处。
四、组织领导
（一）加强组织领导。学校成立“师资队伍建设年”活动领导小组，下设办公室，具体抓活动开展、督查、评比。
随着物联网、视联网、移动互联网等技术的发展和应用,智慧城市的发展也逐步走向新的阶段。太极计算机股份有限公司智慧城市创新总经理曾说过,“在大多数城市,智慧城市还只是一种构想,为了避免产生信息孤岛和重复性投资,从一开始就要特别注意搞好顶层设计,这会让城市建设少走不少弯路。”因此构建智慧城市必须要从顶层设计开始。
智能建筑/智能建筑群/智慧城市的顶层规划设计是指导初步设计、施工图设计的纲领性指导文件,包括项目总体目标、定位、总体要求、集成要求(互联互通)、特殊性、自上而下设计(包括基础设施子系统、应用子系统)到自下而上实施等。
本文把智慧城市建设顶层设计分为三个阶段,并提出了顶层设计所要遵循的几点原则,根据智慧城市的建设目标,详细介绍了智慧城市的规划内容。
2 智能建筑/智能建筑群顶层设计三阶段和原则
智能建筑顶层设计分为三个阶段:总体规划设计阶段、初步设计及详细设计阶段、深化施工图设计阶段。
(1)总体规划设计阶段
总体规划设计阶段由业主顾问组成的专家组完成,主要解决定位、需求问题,包括项目定位、用户需求、建筑特点、工程特点、管理特点、核心理念等。
(2)初步设计及详细设计阶段
设计单位在顾问、业主指导下完成,达到招标文件、招标图纸要求,准确概算要求。设计单位出设计图(系统图、平面布点图)、设计说明。
(3)深化施工图设计阶段
施工图深化设计由施工集成商完成,达到施工图深度要求。
(4)设计原则
建筑群规划设计遵循“总体规划、分布实施、加强基础、适当超前”设计原则。
1)总体规划:依据导则,遵循十六字方针;
2)分步实施:生命周期概念;
3)加强基础:基础类子系统必须重视加强;
4)适度超前:考虑将来5～10年的应用扩展;
3 智慧城市的建设目标
由于各城市的经济与社会发展不平衡,所以不能照搬某些发达地区的智慧城市方案,图谋实现飞跃式的突破。如果结合地方的特点,在部分领域的顶层设计参考发达城市的方案,进行前瞻性的策划,可以使智慧城市得到快速的发展。
(1)规划范围
城市有大有小,坐落在不同的地域,经济与社会发展情况不尽相同,有些城市在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区,也有些城市位于中西部的经济欠发达地区。虽然规划的是某个特定的城市,地理范围是它的行政版图,但还是要考虑周边地域的自然和经济环境对这个城市的影响。
城市智慧化的规划,不能仅限于城市区域,需要将城区与乡村一并考虑,使乡村具有城市的现代化设施,让城区具有优美的自然环境,城乡协同来实现智慧城市。
(2)规划期
智慧城市是依靠通信与信息技术支撑而运行的,而信息与通信技术本身目前还在迅速地发展,同时不断拓展应用领域。这一领域的各类技术快速变化与发展,导致每隔5～8年,信息与通信系统的设备就要更新换代,应用软件则一般在3～5年内就必须升级。
智慧城市的各类信息应用系统依附于政府与行业的业务。近年来,中国的政府体制、公共事务管理模式与经济发展模式正在加快改革步伐,一旦某一领域的运行管理模式发生变化或者出现了新的需求,信息应用系统的改造与重建就不可避免了。
因此,智慧城市的规划期不可能像“城市总体规划”那样长达20年,如果要使智慧城市规划具有可操作性,一般只能把规划期定在5～10年,并设定几个阶段与步骤,以确保规划实施的进度。
(3)规划目标水平
编制规划目标,不能脱离现实,好高骛远。要根据城市的人力、财力、资源等综合实力和经济与社会发展规划目标,确定智慧城市必须建设的主要工作与实现的效果。
这里特别要重视两个问题:一是智慧城市的特色。如有的城市功能主要为旅游业,那么与旅游业相关的景点、酒店、餐饮、交通、购物、导游、娱乐、安全等信息管理系统与信息服务系统,就应尽量地做得完善,并实现信息共享。又如有的城市以机械电子产业为主要经济支柱,那么与该产业有关的原材料、物流、贸易、能源、运输、人才、科研、金融、企业资质、企业诚信等信息管理与信息服务系统,就应尽量地做得完善,以支撑产业运行与发展。二是有所为有所不为。任何国家和城市的资源总是有限的,不可能在短时间内实现所有的愿景。不要在规划时,看到其他城市建立了某个颇有影响的系统,或因从某一技术发展趋势来看某项目具有很大的前瞻性,而急于仿效。
对于一个特定的城市或区域的智慧城市规划来说,首先,要考虑是否符合城市发展的总体方向;其次,建设某系统或上某项目对于当地是否具有很大的社会和经济价值;再次,要确认当地若要建设某系统或上某项目,是否具备了实施的基本条件。项目的建设和战争的战术是一样的,要集中力量打歼灭战,集中使用资金与人才,把主要的、重要的系统在最短的时间里建设好、运行好,取得良好的效果之后,再从整个城市运行管理的角度来审视选择有价值、有条件、有能力实施的项目启动建设。
(4)规划构成
智慧城市规划的内容可因城市而异,形式可由执笔人的文风而定,但其总体结构及需表达的信息,则是有基本规则的。通常智慧城市规划的构成见表1所示。
4 规划内容
智慧城市规划的内容通常可以分为三个方面:基础设施的建设、智慧城市平台建设、智慧城市应用的顶层设计。
4.1 基础设施的建设
建设智慧城市需要提供信息通信系统承载能力、设施资源的综合利用能力,提高信息通信基础设施服务水平,主要包括下面三个方面的建设:
(1)无处不在的感知网络
建设覆盖城市的身份识别感知网络,扩大位置感知网络应用范围,建立覆盖全市的视频监控网络和环境感知网络,根据行业应用需要建设专业感知网络,形成城市整体感知环境,实现城市动态实时监控。
视频感知网络:统一城市视频感知网络标准,规范城市公共场所摄像监控网络管理,实现视频监控网络对城市公共场所的覆盖,为公安、交通、应急和城管等多个领域提供全面的视频感知服务。
身份识别网络:在城市公共场所建立标准统一射频识别感知网络,推广射频识别应用范围,实现对城市移动物体的身份识别。
位置感知网络:建设各类位置感知网络,实现对移动物体位置的精确感知。扩大交通运输工具的位置感知应用范围,促进卫星定位系统在移动物体位置感知领域的应用。
环境感知网络:加强环境监控网络的统一布局和协调管理,实现环境监控网络对大气、园林、海洋、无线电电磁环境等环境的整体覆盖和监控。
专业感知网络:根据各行业领域的需求,鼓励各行业物联网应用的发展,推动工矿企业、商贸物流、学校校园、办公场所和住宅小区等感知网络的应用。
(2)高速融合的下一代宽带网络
建设多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络,实现固定宽带接入网络、有线电视网络从网络到业务的融合,构建T级骨干网、G级接入网、业务IP化的下一代高速网络,打造无缝连接的城域泛在网。
无线高速网络:联合运营商建设以无线宽带移动互联网为主体的“无线城市”网络,以无线局域网作为热点区域高速接入的补充,快速提升无线移动网络的接入带宽,实现无线互联网室外全覆盖。
高速固网:大规模建设TB级容量、高可靠性的DWDM(密集波分复用)全光设备传输网络,提升核心传送网络带宽,加快推进光纤到户、光纤到桌面,向用户提供高可靠性大带宽接入,形成城市级全光网络。
下一代互联网:以IPv6技术为支撑,建设下一代互联网,率先大规模启用下一代互联网商用体系,积极推进下一代互联网新技术应用,提升城市互联网的综合业务承载和差异化服务能力。
多网融合:推动广电和电信业务双向进入,统筹规划和管理下一代互联网、3G网、LET、下一代广播电视网(NGB)等信息网络资源,支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现多网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。
政务城域网络:整合电子政务网络,针对各部门单位原有电子政务网络繁杂无序、各自为政、重复投资建设等问题,对政务专网进行整合,建立起党政机关、事业单位的政务城域网。将各部门单位连接互联网的各种模式整体转换为电子政务外网用户端,形成一个统一的电子政务外网,如图1所示。
(3)云数据中心
云数据中心提供针对智慧城市的各种信息进行存储、处理、交换、灾备、高性能计算等服务的基础支撑,是智慧城市平台支撑基础。
云数据中心是以互联网数据中心为基础,“绿色”为目标。云数据中心的“绿色”要求应具体体现在整体的设计规划以及机房空调、UPS、服务器等IT设备、管理软件应用上,建造一个节能环保且低能耗、高度自动化、标准化、模块化、虚拟化的数据中心。
云数据中心机房是智慧建筑/智慧社区/智慧城市的重要基础设施,是采用物联网、视联网、多网融合、大数据、云存储、云计算、云平台(桌面云)等核心技术,实现智能化、模块化、高密度、高性能,实现安全可靠、操作简便、智慧管理、绿色节能等目标。云数据中心是智慧城市技术支撑数据中心,对城市的智慧功能和城市产业提供支持。从业务支持、到业务驱动、再到业务创新,数据中心,特别是智慧的数据中心已经成为数据中心的发展方向。
4.2 智慧城市平台建设
“智慧城市”从技术层面可简单理解为由分散在大量不同部门、不同物理位置的信息系统和数据库组成,通一规划、统一标准、统一技术、统一平台、统过政务网、专用网、互联网、无线网、物联网等通讯网络资源从信息通路上进行链接;如果部门之间、系统之间通过点对点的方式建立联系,每个系统重复投入建设一些共性的、基础的功能,对于整个“智慧城市”建设是非常不经济的。通过构建城市公共信息平台,实现统一运维,将极大提高“智慧城市”建设的实际成效,降低成本、提高能力、规范建设、平滑扩展。
(1)公共信息平台
公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同,有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题,有效支撑城市正常、健康的运行和管理。如图2所示。
(2)应用平台
应用平台是在公共信息平台基础上,封装了智慧城市底层应用,隐藏了底层应用中复杂的模型计算及服务,为智慧应用易扩展性提供了上层应用接口,为智慧应用的开发部署提供了软硬件环境,从而加快了智慧应用的集成和应用创新。如图3所示。
4.3 智慧城市应用规划
智慧城市应用应该包括城市的方方面面,且具有全面感知、智能创新、协同高效、自我完善等特点。智慧城市的应用规划,应充分利用新一代信息技术,包括物联网、视联网等信息技术,加强建设、公共管理服务及资源环境的多方面资源整合,结合城市的特点和实际情况,选取合适的城市应用,全面提升智慧化水平。
5 结束语
关键词：智慧城市；城市规划；影响
随着社会的不断发展，我国城市规模不断扩大，人口增长过于膨胀、资源紧缺等已经成为现阶段城市规划中主要面临的问题。同时，在现代信息技术不断发展的背景下，我国城市规划有了新的方向，互联网、云计算等现代化技术被广泛地应用到管理中，进一步丰富了城市管理思路，智慧城市这一理念由此而生，对未来城市规划发展产生巨大影响。
一、对智慧城市的分析
（一）智慧城市的概念
从广义上讲，智慧城市的核心理念，就是为未来城市的发展创造新的解决方案，并提供新的思路。在城市规划管理中，智慧城市的出现为进一步认识城市提供了视角。智慧城市结合了现代技术的优点，以物联网技术为基础，能依靠新的信息智能技术实现多种融合，最终生成新的城市形态。
而从狭义上来讲，智慧城市就是依托现代化技术，努力改善城市中出现的各种问题，显著提高城市品味，保证城市的各项功能都能得到顺利发挥。
通过对上述定义进行研究可以发现，智慧城市就是一个更适合人类居住、发展的城市形态，是未来城市可持续发展的重要保证。
（二）智慧城市所研究的内容
顾名思义，智慧城市的核心体现在了“智慧”上，因此本文认为，智慧城市所研究的内容主要由表1所示。
二、智慧城市对城市规划的影响
（一）对城市规划体系的影响
在当前城市规划中，智慧城市理念的推出为城市规划管理提供了新的视角，它属于一种全新的城市管理模式，充分借助多种现代化手段，是未来城市发展的新方向。
一般认为，智慧城市的提出对城市规划所产生的主要内容，可以总结为两个方面：一是智慧城市理念的推出，会对未来城市发展产生重要影响，促使城市规划工作进行变革，这样，其他地区在开展城市规划中，就会沿着智慧城市的思路对规划工作进行完善，进而转变城市规划的基本方向；二是智慧城市的发展势必会带动智慧产业、智慧民生等方面的发展，而城市在未来规划中，就需要重点考虑智慧产业等对城市结构的影响，促使其推出新的产业规划类型，并且随着城市规划工作的不断开展，一些新的规划也将会被引入到城市规划体系中，最终对整个城市规划产生影响。
同时需要注意的是，与传统城市规划相比，智慧城市在操作、理念上具有先进性，城市规划工作若想取得新的进展，就必须要考虑智慧城市的相关要求，并按照智慧城市的理念进行规划，这也是智慧城市对城市规划产生影响的重要表现。
（二）对城市规划师的影响
相比之下，智慧城市在未来更有发展潜力，并且从全球视角对智慧城市理念进行研究可以发现，智慧城市属于一个刚刚兴起的理念，所有地区正处于摸索实验阶段。在这种特殊的背景时期下，城市策划师如果想要更好地适应这份工作，就必须要正确认识到智慧城市对未来城市规划的影响，进而在未来工作中能针对智慧城市进行交流与思考，确保能满足未来城市规划工作的要求。
总体而言，智慧城市理念的推广对城市策划师提出了更高的要求，尽管当前人们对智慧城市这一理念有了深刻的认识，但对于这一理念的操作要点依然缺乏清晰的认识。这就要求城市规划师能不断学习，积极进取，努力提高自身综合素质，为更好地满足智慧城市发展奠定基础。
（三）实例研究
智慧城市对城市规划的影响已经在部分地区得到应用，并取得了积极成果，例如纽约、维也纳、深圳等，上述城市在规划中充分借助了智慧城市的理念，对规划思路进行完善，有效地满足了未来城市发展的要求。本文将以深圳市为研究对象，对这一问题做深入研究。
深圳市自改革开放以来，经济快速发展，成为我国对外开放的窗口。但在这种背景下，深圳市城市规划的问题逐渐凸显，工业单位数量较多，成为制约深圳市发展的重要因素，整个325公里的特区范围内，城市变得十分拥挤。针对这种情况，城市规划师对深圳市进行梳理后发现，深圳市工业单位数量虽然多，但是低端工业所占的比例十分大，甚至连市中心都存在劳动密集型产业，这对城市发展是十分不利的。因此，城市规划设计师提出了功能转变的要求，认为深圳市应该转变为以高科技、商贸为主的新型城市，并尽可能的要满足未来信息化时代发展的要求。针对这份报告，深圳市进行了长时间研究，并最终同意了这份报告建议。从当前深圳市建设情况来分析可以发现，在进行城市规划改革后，深圳市经济快速发展，智慧产业明显增多，带动了经济发展、人文进步，这对整个城市发展都产生了积极影响。
根据深圳市智慧城市规划的经验，本文认为，在智慧城市规划中，需要正确认识到城市未来发展的基本方向，并了解城市规划所掌握的资源。深圳市作为我国对外开放的窗口，代表着国家的形象，因此在城市定义中，不可能以工业型城市定义。所以，城市规划师将深圳市定义在高端、信息化的角度，努力发展现代化城市。同时，从深圳市所掌握的资源来看，深圳市建设一直得到了国家的大力支持，这才能保证深圳能顺利开展城市规划，实现城市功能转变。
三、基于智慧城市建设影响下的城市规划策略研究
（一）A市在我国智慧城市发展中的定位
随着智慧城市理念的不断兴起，智慧城市已经成为继数字城市之后的又一种城市形态。目前国内外学者已经充分认识到智慧城市对未来城市发展的影响，并开展了积极的智慧城市建设，目前，我国智慧城市建设正处于逐步上升的态势。
A市是一座以钢铁为主的重工业城市和以煤炭为主的资源型城市，在先建立城市之后，才发现资源，因此资源开采工作才能迅速发展。而随着现代城市管理理念的进步，传统工业型、资源型城市已经无法满足A市发展的要求，第三产业也在A市得到发展。在这种情况下，A市智慧城市规划的难度较大，并存在以下几种问题：
1.土地利用问题
A市在城市规划中与其他工业型城市一样，在长期发展中过多的追求经济效益，忽视了对土地的保护，导致A市很多土地存在利用率低甚至无效利用的问题；同时工业生产中存在的废弃、固体残渣等，往往采取就地排放的方法，导致城市污染严重，很多土地成为无法直接利用的土地。
2.二元结构问题
A市长期重视工业与资源开采，导致在城市规划中存在严重的二元结构问题。这是因为城市对经济发展的作用大，在工业生产与资源开采中投入了大量的人力、物力，因此A市在城市管理中会投入较多的资金，相应的，城市周围所得到的投入明显不足，经济发展更加落后。
（二）A市智慧城市规划思路研究
A市在未来十年之内，是将该城市发展为国家历史文化名城、十一层居住的城市等，因此在空间结构上要遵循“中心+网络”的基本结构形式，即构建以A市为中心的城市群落，体现A市对当地经济发展的影响。结合智慧城市的相关内容，本文认为A市的城市规划策略应该包括：
1.走集约化发展道路
A市作为我国著名的历史文化名城，是当地重要的中心城市，因此在城市规划中，除了要考虑城市自身发展要求外，还应该认识到当地经济发展特征，坚持走集约化发展道路，重视城市之间的协调发展，努力构建高质量的智慧城市圈。因此，在A市城市规划中，要坚持合理布局，努力推动A市经济结构调整变革，坚持A市当前经济发展策略，努力提高第三产业在生产总值中所占的比重。同时，考虑到A市在当前城市规划中存在的问题，要重点解决土地利用问题，加大环境保护，积极开展智慧基础设施建设，努力将A市打造成生态和谐、文明环保的现代化城市。
2.重视城乡统筹发展
能落实严格的城乡同城发展制度，开展城中村改造工程，在完善城市智慧基础设施的同时，考虑城镇公共服务与周边农村，在必要情况下，可以考虑向城乡周边地区转移一部分工厂企业，以达到转移经济体的目的，从而有助于实现共同发展。
3.科学规划城市规模
结合未来对A市发展的预测，到2020年，要将A市的城市人口控制在230万人以下，城市建设用地不大于205平方公里。同时，根据A市实际情况，在开展城市规划中，应该坚持紧凑的发展模式，重点保证农电用地，做好集约利用土地，为A市未来发展提供足够的空间支持。
4.完善A市基础设施
A市在基础设施中存在很多薄弱环节，因此，本文认为可以将A市作为以公路交通为主的交通枢纽，重视开展公路建设，努力构建以交通为主，铁路、航空为辅的多层次交通体系，强化城市整体服务水平。
四、结语
本文重点研究了智慧城市对城市规划影响的相关问题，并结合实际案例，对智慧城市的影响进行分析。总体而言，智慧城市对城市规划的影响是多方面的，并且对整个城市规划行为产生影响。因此对城市规划师而言，在未来工作中需要深刻把握智慧城市发展要求，了解未来城市建设的发展要求，努力优化城市发展方向；同时要立足于城市自身，连接周围地区，并分析其他地区未来发展要求，最终构建一个完整的智慧城市发展网络，为更好地推动地区发展奠定基础。
参考文献：
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作者单位：
李艳，东北林业大学材料科学与工程学院
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