对于社区民政述职报告

对于社区民政述职报告（推荐4篇）

对于社区民政述职报告篇1

根据市委统一部署，****年 9 月 18 日至 10 月 31 日，市委第二巡察组对内江市民政局党组进行了巡察。****年 1 月 7 日，市委第二巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

一、坚决落实主体责任，周密部署全力整改（一）提高政治站位，坚定整改决心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对民政工作的重要指示精神，坚决把抓好巡察整改作为增强‚四个意识‛、坚定‚四个自信‛、做到‚两个维护‛的政治检验，坚定政治态度和整改决心，突出问题导向，注重标本兼治，抓实常态长效，不断推进工作提档升级。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实担负起巡查整改主体责任，成立由局党组主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。组织召开巡察整改专题民主生活会，深挖问题根源，严肃开展批评与自我批评。印发《关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，逐项明确责任人、整改措施和时限，确保整改任务落实见效。

（三）强化督促检查，狠抓整改落实。局党组先后 8 次通过召开党组会、办公会、专题研究会等形式落实巡察整改工作。局党组班子成员按照工作分工，结合疫情防控工作，成立 5 个督查组，采取集中座谈、实地查看等方式，深入直属单位开展监督检查 11 人次。组织督查专班监督核查民生资金管理、项目建设、物资采购等方面整改情况。

（四）坚持举一反三，巩固整改成果。坚持标本兼治、重在治本，既大力整改具体问题，补短板、强弱项，又注重举一反三，建立健全各类规章制度，完善形成长效机制。巡察整改以来，聚焦党的建设、干部监督管理等方面，研究制定《关于全面加强直属单位管理的意见》等文件 4 个，指导直属单位建立健全制度16 个，有效阻塞了管理制度上的漏洞。

二、坚决落实整改措施，紧盯问题全面整改（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署情况方面。

1.关于‚民主生活会缺乏‘辣味’‛的问题。

一是局党组成员再次认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步明确民主生活会的要求。二是局党组主要负责同志坚持对班子成员民主生活会对照检查材料逐一审核把关。三是切实提高民主生活会的‚辣味‛，班子成员相互间直接了当、开诚布公地开展批评与自我批评，达到‚红脸出汗‛的效果。

2.关于‚理论学习不够扎实‛的问题。

针对‚对中心组理论学习不够重视‛的问题。一是专题学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步提升对理论学习重要性的认识。二是坚持把中心组理论学习计划列入局党组会议事内容，在年初研究中心组学习计划，明确学习重点和工作要求。三是结合实际开展学习研讨，提升学习质量。

针对‚对党员学习教育抓得不紧‛的问题。一是严格‚三会一课‛制度，加强党员的学习教育，提升党员政治思想觉悟。二是督促各基层党支部开展经常性学习，已组织党员集中学习24 次，参加学习360 余人次。三是局机关党委对各党支部学习情况进行检查，不定期开展督导。

3.关于‚推动民政事业发展不够有力‛的问题。

一是多次督促有关县（市、区）民政局加快推进综合养老服务中心项目建设，并函告县（市、区）政府，督促加快完成项目建设。二是注重举一反三，加强对各县（市、区）和直属单位推进民政工作任务落实情况的监督检查。

4.关于‚意识形态工作责任制落实不到位‛的问题。

一是强化意识形态责任落实，局党组坚持每年至少 2 次专题研究意识形态工作。党组班子成员在民主生活会对照检查材料、述职述廉报告中，对意识形态工作履职情况进行剖析和总结。二是把意识形态工作完成情况纳入各直属事业单位年终目标考核，每半年听取 1 次各直属单位意识形态工作汇报。三是不定期分析研判意识形态领域情况，有针对性地进行宣传引导。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面。

5.关于‚党组履行主体责任不够到位‛的问题。

针对‚重视不够‛的问题。一是集中学习《党委（党组）落实全面从严治党

主体责任规定》，明确责任内容和工作要求。二是局党组坚持每年专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作 2 次以上，每半年听取专题汇报。三是印发《****年市民政局党风廉政建设工作要点》，召开市级民政系统****年党风廉政建设工作会议，对全年工作进行安排部署。

针对‚班子成员履行‘一岗双责’有差距‛的问题。一是建立健全‚清单制+责任制‛，向班子成员制发党风廉政建设工作责任清单和工作提示卡。二是班子成员通过现场检查、会议座谈等形式，对分管科室和直属单位的党风廉政建设工作进行督促检查和安排部署。

针对‚廉政风险排查有疏漏‛的问题。一是强化对重大廉政风险点的监管，对重点岗位人员的廉政风险点进行全面排查，梳理廉政风险点 70 余个，并对应制定防范措施。二是强化对廉政风险点等级定级研判，督促各直属单位对采购管理等方面排查出的廉政风险点重新核定了等级。

6.关于‚警示教育开展不到位‛的问题。

一是实行‚一案一通报一警示‛，印发《关于市级民政系统****年以来部分违纪案例的通报》，把市级民政系统违规违纪案件资源转化为警示教育资源。二是结合各类反面典型案例，常态化开展警示教育。

7.关于‚对直属单位监管严重缺位‛的问题。

一是制发《关于全面加强直属事业单位管理的意见》，督促直属单位建立健全经费管理等制度 6 个。二是督促直属单位严格落实集体决策和重大事项请示报告制度。三是领导班子成员每年不少于 5 次对直属单位开展监督检查，坚持每年开展一次市级民政系统内部审计。

8.关于‚执行中央八项规定精神不到位‛的问题。

针对‚违规发放奖金‛的问题。一是对违规发放的奖金进行了全面清退，工会节日慰问已全部改为实物慰问。二是对相关经办人员进行了严肃的批评教育，并责成提交了书面检讨。

针对‚超标准发放值班补助‛的问题。一是对****年以来超标准发放的值班补助进行了全面清退。二是组织学习《关于规范市级机关事业单位工作人员带薪休假制度及落实值班和加班补贴的方案》，准确领会并严格执行有关规定。

9.关于‚形式主义、官僚主义仍然存在‛的问题。

针对‚督查、自查走形式‛的问题。一是加强对干部职工的教育，强化工作责任心。二是对有关科室负责人进行提醒谈话和批评教育，防止照搬照抄问题再次出现。

针对‚工作跟进、督促不到位‛的问题。一是强化工作督导，在‚常抓常管常严‛上下功夫，今年以来，先后对全市 96 个民政福利机构进行防疫工作督导抽查和问题整改‚回头看‛，对村级建制调整改革、防火安全、脱贫攻坚兜底保障等工作进行了督导。二是健全完善监督体系，切实增强制度约束力，填补监管漏洞。

10.关于‚对直属单位财务监管有漏洞‛的问题。

针对‚部分直属单位白条支付现象突出‛的问题。一是督促各直属单位建立完善内控制度 3 个。二是全面开展廉政风险点排查，大力推进党务、政务、事务公开。三是督促有关直属单位通过超市集中采购食材等物资，杜绝白条支付。

针对‚存在用公款支付应由职工个人承担费用的情况‛的问题。所涉直属单位已全面清收应由职工个人承担的医疗保险费用，相关责任人提交了书面检查材料。

11.关于‚物资采购和工程建设廉洁风险大‛的问题。

针对‚部分采购项目程序缺失‛的问题。一是督促直属单位认真组织学习《招投标法》等法律法规，强化依法采购意识。二是督促相关直属单位健全采购制度，对采购计划、审批和报销等环节作出明确规定。三是加强监督检查，严格政府采购管理，严格执行采购程序。

针对‚部分采购项目涉嫌违规‛的问题。一是强化采购法规学习，提高政府采购规矩意识，严格对标政府集中采购目录及限额标准确定采购方式。二是修订完善采购制度 6 个，健全全过程监管机制。三是对相关责任人进行了约谈和批评教育，相关经办人员提交了书面检讨。

针对‚个别项目工程增量随意‛的问题。对所涉单位主要负责同志进行了约谈，要求加强学习相关文件规定，准确掌握项目建设相关程序，并责成其提交了书面检讨。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线情况方面 12.关于‚部分直属单位执行‘三重一大’制度不到位‛的问题。

一是修订完善《关于对各直属单位‚三重一大‛事项的监督管理办法》，重申纪律要求。二是指导直属单位完善‚三重一大‛集体决策和内控制度；督促严格执行集体研究决定事项，加强对重大项目建设、重大资金支出执行情况的监督管理。

13.关于‚选人用人工作不规范‛的问题。

针对‚干部提拔不严肃‛的问题。一是专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，对组织人事工作提出严格要求。二是研究制定《内江市民政局干部选拔任用工作流程》，从制度层面规范干部选任工作。

针对‚未按相关规定借用人员‛的问题。对所有借用人员事项均提交局党组会研究，并按程序办理了备案手续。

针对‚干部任免文件行文不规范‛的问题。切实规范了干部选任文本，明确干部任免行文均以局党组名义发文。

14.关于‚落实党建工作责任制不到位‛的问题。

针对‚重业务、轻党建比较突出‛的问题。一是提高思想认识，坚持把党的建设工作纳入局党组会议重要议事内容。二是坚持把抓党建工作与业务工作同研究、同谋划、同部署。三是严格落实主体责任，把党建工作纳入直属单位目标考核，经常性对直属单位党建工作进行监督检查。

针对‚机关党委职能发挥有差距‛的问题。一是督促机关党委落实主责主业，定期研究推进党建工作。二是局机关党委对基层党支部党建工作进行了全覆盖督导。三是对机关党委、机关纪委进行了换届。

针对‚部分班子成员对党建工作不够重视‛的问题。一是全面落实《局党组成员联系党支部工作制度》，督促党组成员严格履行‚一岗双责‛。二是局党组班子成员结合新冠肺炎疫情督导，对分管直属单位的党建工作同步进行了检查督导。

15.关于存在‚新官不理旧账‛的问题。

局机关对以往形成的往来款项进行了核算清理，正在按程序对账务进行核销。

16.关于‚发展党员程序缺失‛的问题。

一是组织各基层党支部学习了《中国共产党发展党员工作细则》，梳理形成了发展党员工作流程清单。二是对有关党员的培养考察材料进行了完善。三是对

有关责任人进行了诫勉谈话。

（四）关于立行立改方面的问题巡察中发现的履行选人用人工作程序不够严格、财务报销不规范、财务核算监管不到位、工会经费使用管理不规范、公务接待不规范、存在无依据发放信息稿酬费的现象、工程项目建设不规范、个别直属单位法律意识不强、重要会议记录不规范等 9 个一般性问题，已按规定全面完成整改。

三、建立完善长效机制，巩固扩大整改成效市民政局巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但一些深层次问题需要标本兼治、长期整改。局党组将持续用力做好常态化整改工作，推进全市民政事业发展。

（一）不断增强理论功底。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，深刻领会习近平总书记关于四川工作和民政工作系列重要指示精神，深入学习贯彻中央、省、市重要会议精神，注重理论联系实际、指导实践，不断提高市级民政系统党员干部政治素质、业务能力和道德水平。

（二）切实落实‚两个责任‛。始终把党的政治建设摆在首位，不断增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚两个维护‛。全面落实党风廉政建设主体责任，强化组织推动、宣传教育、监督检查，确保从严治党责任落到实处。把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于民政事业发展的各项工作中。

（三）持续抓好问题整改。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，全面深化整改工作。对已完成的整改任务，适时组织‚回头看‛，巩固整改成果；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改要求，加强督促检查和协调对接，确保整改到位；对需要长期坚持的事项，做到一抓到底，整改到底，务求取得实效。

（四）建立健全长效机制。进一步完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面规章制度，以制度建设固化巡察整改成果。在完善健全制度的基础上，形成执纪问责高压态势；坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题做到早发现、早提醒、早纠正，让‚咬耳扯袖、红脸出汗‛成为常态。

（五）推进民政事业发展。坚持把巡察整改工作与贯彻落实中央、省委和市

委决策部署结合起来，与全面贯彻落实各项民政政策结合起来，坚持民生为先为本，不断完善社会救助、儿童保障、社会福利、养老服务体系，努力提高基本民生保障水平，切实解决好各类特殊困难群体基本生计问题。拿出‚敢挺、苦干、实拼‛的劲头，助力内江全面融入成渝双城经济区建设。

民政局党组关于巡察整改工作情况的报告

根据市委统一部署，****年 7 月 13 日至 9 月 20 日，市委第二巡察组对我局进行了巡察。****年 4 月 29 日，市委巡察组向中共**市民政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、强化主体责任，抓实抓好问题整改局党组对市委第二巡察组反馈指出的问题，诚恳接受，按照市委巡察组提出的意见要求，把抓好巡视整改作为深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和习近平总书记‚4•13‛重要讲话精神，自觉践行‚四个意识‛，推动民政工作创新发展的具体行动和重要举措；作为深入推进全面从严治党，营造良好政治生态的重要抓手，坚持问题导向，强化责任担当，坚决推进巡视整改有序开展。

（一）动员部署，研究落实。4 月 29 日，市委第二巡察组意见反馈会召开后，及时召开党组（扩大）会议专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，明确整改目标要求和整改时限，确保巡察反馈意见中的每一项问题都要得到彻底整改。

（二）加强领导，强化责任。局党组及时成立了以局党组书记、局长王美英同志担任组长，党组成员、副局长林尤武、苏振平同志任副组长，其他各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他领导同志按照‚一岗双责‛要求，切实加强对分管科室整改工作的指导把关，责任科室各司其职，逐条对照列出清单，建立台账，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对帐销号，确保条条有整改、件件有落实。

（三）制订方案，细化措施。按照巡察反馈问题和要求，制定了《整改方案》，并将 39 项整改任务落实到每个部门和个人，明确了整改措施、整改步骤、责任领导、责任部门和整改期限。对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全

面整改，实行‚销号制‛，做到完成一项，销号一项，巩固一个。

二、狠抓整改促落实，解决问题显成效经过共同努力，三个方面三十九个问题目前大部分已基本整改到位，需要一定时间或长期坚持整改的，也按预定方案稳步推进，总体整改工作取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面：

（一）关于‚党的领导弱化方面‛问题。

存在问题一：传达学习贯彻党的十九大精神、全国两会精神、省第七次党代会和省委七届三次、四次全会精神、市第十二次党代会和市委十二届四次、五次全会精神等方面不够及时、组织学习不够深入、宣传不够广泛、结合实际认真研究不够。

整改情况：一是健全完善党组理论中心组学习制度。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神和党的十九大精神、省委七届历次全会精神，牢固树立‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚两个维护‛。二是认真对照习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，特别是习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神和党的十九大精神，省委七届历次全会精神，结合民政工作开展针对性的专题研讨，把学习与解决实际问题紧密联系起来，在学懂弄通做实上下功夫，在结合工作实际贯彻落实上见实效，统筹推进民政各项工作任务。

存在问题二：党组班子‚抓班子带队伍‛没有发挥好作用，自身队伍建设不够，从****年以来，市民政局领导班子长期配备不齐，长期处于‚一正两副‛状态。

整改情况：一是****年 12 月，市委任苏振平同志为民政局副局长，我局领导班子为‚一正三副‛，配备齐全。二是****年 3 月机构改革后，根据《中共**市委办公室 **市人民政府办公室关于印发<**市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（儋委办发〔****〕38 号）文件，核定我局领导职数 3 名（局长 1 名，副局长 2 名），目前我局领导班子为‚一正两副‛，已配备齐全。

存在问题三：推进养老服务业力度不够。目前全市集中供养率仅为 4.7%，与国家集中供养的要求 33%有很大差距。

整改情况：一是提高敬老院服务质量，让入住老人感到温暖、舒心、监护人感到放心。二是加大宣传力度，让特困老人知道入住敬老院的好处。三是动员失能半失能特困人员入住敬老院，提高集中供养率。

存在问题四：党组加强指导基层民政工作力度不够。党组成员下到镇联系指导民政工作较少。

整改情况：一是深入开展基层走访活动，局班子成员每月至少要下乡调研 1次以上，加强对各镇民政工作的指导；二是加强与各镇民政助理的协调沟通，及时解决他们在工作中遇到的实际困难和问题；二是强化服务基层意识，主动倾听他们的意见和建议，真心为基层和群众排忧解难，为群众办实事。

存在问题五：低保纳保、医疗救助审批时间过长。

整改情况：一是对于木棠镇长老村村民洪克信反映的问题，我局已于****年9 月 12 日组织人员进村到该家庭进行调查，因该家庭经济收入已超过我市的农村居民最低生活保障标准，不符合纳入我市农村低保，但我局建议并指导其儿子洪起畅向木棠镇政府申请医疗救助或临时救助，同时要求木棠镇民政助理依据政策及时对该家庭的申请进行受理，并于****年 10 月 12 日向其儿子洪起畅反馈，目前，其申请的医疗救助和临时救助已办理。二是并调整不适合从事低保工作责任人，并增加低保工作人员，明确负责各镇低保责任人；三是制定低保操作流程，提升低保责任人业务水平，提高办事效率；四是制定严格的低保审核审批程序，安排专人负责接收各镇上报的申请材料，指定专人负责相对应镇的低保工作；五是以严格的工作要求和严谨的工作作风提高审核审批工作效率，加强动态管理；六是提高纳保对象的精准率，对新增低保和低保增员的家庭做到 100%入户核查，且新增低保家庭必须通过居民家庭经济状况核对，无异议的方可纳入保障范围；七是市医疗保障局抽调 2 名工作人员，从 5 月 13 日开始到民政局进行跟班学习，重点是学习和掌握医疗救助的相关政策规定和经办流程。八是着手开始与市医疗保障局移交已整理归档的医疗救助档案和资料，建立健全经办规程和档案管理机制，对医疗救助经办和档案材料进行规范管理。九是加强与市财政局沟通，建立健全医疗救助的费用支付方式和工作机制，重新开设城乡医疗救助基金支出户。

存在问题六：党组领导核心作用没有充分发挥，促进政策落实力度不够，海南西部殡仪中心等重大项目推进不得力。

整改情况：一是充分发挥党组领导核心作用，加大政策落实力度，强化主体责任意识，严格落实‚一岗双责‛。二是召开专题党组专题会议，讨论研究解决推进项目困难和问题，制定出工作序时进度计划。三是加强问责力度，发现有不作为、慢作为行为，将启动问责机制，做组织处理。

存在问题七：党组在项目建设方面存在多头管理、职责不分。

整改情况：一是对于原由各科室管理的在建项目继续由各科室继续负责管理直至项目完成。二是对于海南西部殡仪中心项目等民政重大项目调整由办公室统一管理，避免职责不清，多头管理。三是做好项目工程相关材料交接和归档工作，确保项目材料齐全，便于查阅。

存在问题八：海南西部殡仪中心（一期）项目****年 3 月开工，计划****年3 月竣工，目前仍未竣工，已超期两年多，在工程签证上存在‚慢作为‛。

整改情况：一是厘清海南西部殡仪中心等重大项目投资建设、工程设计变更及工程量增加情况；二是结合现状与市发改委对接加快调整规划设计方案；三是组织施工方、监理方召开项目推进会议，讨论研究解决推进项目困难和问题；四是向市政府、省民政厅请示报告海南西部殡仪中心项目建设进展存在的问题，提请市政府和省民政厅在资金上的支持。确保海南西部殡仪中心尽快开工投入使用。

存在问题九：海南西部救灾储备中心项目****年 3 月开工，计划****年 3 月竣工，目前仍未竣工，已超期两年多。

整改情况：一是加快项目进度，使项目尽早完工投入使用；二是根据机构改革职责划转情况，海南西部救灾储备中心完工后尽快移交相关部门管理。

存在问题十：兰洋镇老年人日间照料中心****年 9 月签订协议，计划****年5 月竣工交付使用，目前仍未完工，已超期两年多。

整改情况：一是目前兰洋镇老年人日间照料中心选址和设计不适合作为老年人日间照料中心，按程序报市政府和省民政厅审定同意后依法依规把目前的兰洋镇老年人日间照料中心楼盘转让拍卖；二是重新在方便老年人活动的蓝洋居办公所在地旁边选址，将拍卖所得资金重建兰洋镇老年人日间照料中心，不断提升兰洋镇老年人的获得感和幸福感。

存在问题十一：存在将抢救保护资金直接发给烈士家属使用的现象。

整改情况：一是经调查，没有将烈士墓修缮工程交由烈士家属施工，更没有

将抢救保护资金直接发给烈士家属使用；二是今后继续严格按照财务管理规定和专款专用规范使用资金。

存在问题十二：执行《**市加强基层民政工作实施方案》（儋府办〔****〕180 号）文件不到位。

整改情况：一是主动联系协调财政部门、人社等部门，争取对基层民政工作支持。二是统计掌握各镇未发放村（居）委会中两委干部兼职民政协管员工作津贴情况，提请市政府加强督促各镇严格按《**市加强基层民政工作实施方案》发放民政协管员每月发放 500 元工作津贴。三是加强基层民政工作人员培训，提高基层民政干部的能力素质、业务水平和服务水平。

存在问题十三：组织领导和推进脱贫攻坚的‚两项制度衔接‛工作中，存在低保、特困户纳入审核不严，核查不实，错评比率较高，实行动态管理不到位等。

整改情况：一是以严格的工作要求和严谨的工作作风提高审核审批工作效率，加强动态管理，开展农村低保户和农村特困户排查工作，经排查后取消低保 105户 257 人，动态调整 131 户 198 人，取消特困 35 户 35 人，动态调整 2 户 2 人；二是对新增低保和低保增员的家庭做到 100%入户核查，且新增低保家庭必须通过居民家庭经济状况核对，无异议的方可纳入保障范围，提高纳保对象的精准率。

（二）党的建设缺失方面存在问题十四：党组研究党建工作不够。

整改情况：一是党组织书记要切实将工作精力倾向于党建各项工作，对党建工作亲自部署、检查指导、跟踪问效、推进落实，认真履行党建工作第一责任人职责。二是党组坚持每月检查指导一次党建工作，两个月听取一次各部门党建工作汇报，跟踪督促落实党建工作。三是落实党建工作责任制度，制定《****年党建工作要点》，明确党建目标要求，强化党建工作考核。四是各班子成员要切实负起责任，认真履行分管部门党建工作第一责任人职责，认真落实局组党建工作部署，及时安排推动各部门党建工作，并确保党建工作在各部门得到有效落实。

存在问题十五：党组没有‚两学一做‛专用的学习笔记本。

整改情况：定制统一规格‚两学一做‛专用的学习笔记本，确保每位党员人手一本，使全体党员更有效更规范地整理学习笔记，深入推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化。

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存在问题十六：‚三会一课‛会议记录不够规范，‚三会一课‛制度落实不到位，没有履行会议签到手续。

整改情况：一是局机关党支部严格执行‚三会一课‛制度，每季度召开 1 次支部党员大会，局班子成员每年至少讲一次党课，每月召开 1 次支部委员会和党小组会；二是制定主题党日活动计划，每月固定 28 日开展党员活动，并做好台账工作；三是坚持履行会议签到手续，通过严肃‚三会一课‛制度，强化党员管理，加强党员约束，增强党员党性观念和党员觉悟。四是规范‚三会一课‛会议记录，指定专人使用专用会议记录本记录‚三会一课‛内容。

存在问题十七：民主生活会没有落实到位。领导班子民主生活会不能就存在问题进行剖析，不能严肃认真开展批评和自我批评，存在走过场、搞形式的现象。

整改情况：一是认真落实党员领导干部民主生活会的要求，按时召开组织生活会，今年以来，局党党组召开民主生活会 1 次；二是认真汲取教训。切实提高党员领导干部民主生活会质量，做到谈心谈话透彻、充分，为开展相互批评打下坚实基础，班子集体和个人对照检查材料挖掘间题及原因深刻，见人见物见思想，用实际例子做支撑，整改措施具体、操作性强；三是在领导班子民主生活会上要认真开展批评和相互批评，不遮不掩，一针见血，红脸出汗，切实达到交流思想、消除隔圆，互相帮助、共同提高，形成合力、推动工作的目的；五是认真抓好整改落实。对于民主生活会上分析查找出的问题，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，规范整改台账。五是民主生活会的会议记录要全面记录清楚党组成员自我批评和互相批评的内容及进行认领问题表态发言和立行立改的内容。

存在问题十八：对干部关心不够，方法过于简单。党组班子平时对干部职工关心不够，偏重于工作上定任务、提要求，关心干部职工的生活较少。

整改情况：一是制定谈话谈心制度，积极开展领导干部谈话谈心活动，局班子成员和各科室负责人、党员干部职工等就思想、工作和生活等方面内容积极开展谈话谈心，今年以来，班子成员分别与干部职工谈心谈话 12 次，增进了班子成员与干部职工之间的思想、生活和工作方面的交流；二是党组成员平时对干部职工在政治上多关怀，生活上多关心，工作上多关爱，使干部职工在政治上有使命感、工作上有责任感、生活上有幸福感，为他们创造干事创业的良好环境，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

存在问题十九：严格落实领导干部双重组织生活不认真，民主评议党员工作不严谨。党组领导干部双重组织生活及民主评议党员活动内容过于简单，民主评议党员会议只有评议结果，没有评议过程。

整改情况：一是党组成员带头率先垂范、以上率下，模范遵守党纪党规，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，主动带头参加机关党支部的组织生活，并参加民主评议，推动组织生活经常、严肃、认真。二是班子成员坚持树立政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终牢记自己第一身份是党员，结合分管工作和业务实际，带头参加所在支部‚三会一课‛、谈心谈话和主题党日活动，积极发表意见，切实维护好双重组织生活制度的权威性，持续推动领导班子自身建设和党建工作高质量发展。

存在问题二十：开展‚党的群众路线教育实践活动‛中，下发的相关文件材料不齐全。

整改情况：一是加强对各类教育实践活动档案材料工作的领导，明确工作职责，指定专人具体负责，认真做好教育实践活动文件各种材料（包括纸质文件、照片、声像、实物等）的收集、整理和归归档工作，确保相关文件材料的齐全完整；二是将党的群众路线教育实践活动‚回头看‛工作列入到‚两学一做‛学习教育常态化、制度化的任务内容，安排专人负责收集好有关文件材料，杜绝巡察发现的问题再发生。

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存在问题二十一：‚两学一做‛教育活动落实不到位。对党员的教育缺乏针对性，平时多以业务工作忙为借口，八小时外的学习积极性、主动性不足，参加集体学习时以应付了事的态度对待，没有从思想上真正做到‚两学一做‛教育常态化、制度化。

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整改情况：一是加强党员日常教育，理顺了党员干部学习与工作之间的关系，提高党员干部理论学习的积极性；二是严格按照‚两学一做‛学习教育实施方案推进学习，将教育常态化、制度化，每周五下午定期安排党员干部集中学习，要求党员干部认真学习，做好记录，撰写心得体会。三是加强对全体党员业务培训，依托定期开展的‚主题党日活动‛、‚两学一做‛电视夜校、干部在线教育平台等开展学习活动，重点学习十九大精神、‚两学一做‛教育、党建知识，使全体党

员干部熟练掌握党建基础知识，准确掌握应知应会党建知识，提高全体党员党建知识水平。

存在问题二十二：未及时按要求成立党小组。

整改情况：一是****年 8 月 29 日，局机关党支部成立 4 个党小组；二是机构改革后，根据局领导班子工作及分工调整，严格按程序规定，严密组织对党总支部进行改选并按要求及时成立党小组。三是新一届支部班子成立后，制定了支部工作方案，切实提升了党支部班子凝聚力、战斗力和执行力。

存在问题二十三：党内会议记录不严谨。

整改情况：一是使用党内专用会议记录本，并安排专人负责会议记录；二是对记录人员进行培训，要求完整记录局党组会议讨论过程，如实记录参会人发表的意见，体现议事决策过程，做到格式规范、要素完整，并经参会班子成员签名确认。

存在问题二十四：党员党费收缴不统一不规范。

整改情况：一是不定期对党费收缴工作进行抽查，强化党费收缴；二是严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，重新核定个人党费缴纳标准，指定专人负责跟踪收缴纳；三是每月如实登记党员党费缴纳信息，并装入党员管理专用袋；将党费收缴、管理和使用情况纳入督查整改内容，确保制度执行到位。

存在问题二十五：发展党员工作滞后，2013 年至****年，没有发展一名新党员，党组织没有添增新生力量，缺乏推进工作生力军。

整改情况：一是结合本支部实际，组织干部职工认真学习，使干部职工了解党，提高入党积极性；二是及时发展党员，补充党组织血液，严格把关，做到成熟一个发展一个，将把符合条件的同志列为入党积极分子，积极培养，已培养入党积极分子 2 名，其中 1 人已参加市直工委组织的入党积极分子培训班；三是把发展党员工作纳入党建的工作日程上，鼓励非党员积极参与‚三会一课‛、民主评议党员、党员教育培训等组织活动。

存在问题二十六：执行选人用人制度不严格，随意性现象突出。以局务会议代替党组会议研究人事问题，体现不出党内民主决策过程。

整改情况：一是严格执行‚三重一大‛议事规则，规范各种会议行为，把局

务工作与党务工作分开，凡是人事问题必须上党组会议讨论研究，严格执行主要领导末位表态发言制度；二是班子成员加强会前沟通协调，需提请党组会议讨论研究的议题和重大事项，在会前班子成员要充分酝酿，杜绝临时动议现象发生，会议时充分讨论，做到民主决策、科学决策。三是严格按照选人任人程序，严肃纪律要求，实行痕迹管理，确保每个环节规范有序。

存在问题二十七：对‚三定‛规定落实重视不够。局内设机构配备科长不齐，有的是指定临时负责人，有的甚至抽调下属单位的同志担任局机关科室负责人，科室与科室之间、科室与下属单位之间、下属单位与下属单位之间存在混岗现象，人员管理较为混乱，不规范。

整改情况：一是严格按照人事管理制度安排在编在岗合适的人员担任各科室负责人，并积极向市分管领导及组织人事部门汇报沟通；二是努力争取增加人员编制，切实解决在编在岗人员不足担任各科室负责人问题；三是加强人员管理，有计划逐步安排借调到局机关各科室或下属单位的人员回其编制所在单位工作，避免混岗现象发生。四是加强临聘人员的工作管理，不允许临聘人员担任涉密、执法、财务等工作岗位，对已退休的干部职工不再返聘回机关各科室或下属单位工作。

存在问题二十八：市社会救助服务中心存在人员未办理手续长期被借用的现象。

整改情况：一是严格遵守《**市关于进一步规范机关事业单位人员借用工作的规定》，确需借用到别单位的人员，严格按规定程序申请报批。二是严格履行抽调、借用人员手续，尽快完善市社会救助服务中心在编人员黄宏俊同志的相关借用手续。

存在问题二十九：违规用人，临聘人员管理不规范。招聘临聘人员程序不规范，违反《**市机关事业单位编外人员管理暂行规定》（儋人社发[****]10 号）文件的规定。

整改情况：一是凡是人事问题必须按程序上党组会讨论研究，并做好会议记录的工作；二是按照‚公开、平等、竞争、择优‛原则，在聘用人员方面通过第三方购买服务的方式，面向社会公开招聘，做到聘用人员专业与我局业务相符；三是规范化管理聘用人员，指定专人对现有聘用人员劳动合同进行清理并由劳务

派遣公司与聘用人员重新签订劳动合同；四是制定《聘用人员管理办法》，加强对聘用人员日常管理和岗位考核。

（三）全面从严治党不力方面存在问题三十：深入调研不够，主动到基层调研指导工作较少。党组成员与下属单位干部职工缺乏有效的沟通，致使有些工作开展欠佳，推进不畅。

整改情况：一是建立领导干部下基层调研工作机制，坚持经常性的深入基层调查研究和指导工作,每月下基层 2 次以上；二是班子成员深入纠正‚四风‛，强化深入实地检査指导、调查研究，及时了解情况，努力掌握第一手资料，面对基层工作中出现的新情况、新问题，认真研究办法对策，推动重点、难点工作取得实质性进展。三是班子成员要强化服务基层意识，经常与下属单位干部职工谈心谈话，互通互动，倾听他们的意见和建议，真心为他们排忧解难。

存在问题三十一：考勤制度不完善，局党组成员没有执行打指纹考勤。

整改情况：一是继续深化作风建设，修定完善《**市民政局考勤制度》，严格执行考勤和外出报告、请销假制度；二是局党组成员要以身作则、严以自律，带头参加上下班考勤。三是办公室要每月定时公布考勤情况，并严格按照考勤情况进行奖罚，进一步严肃工作纪律。

存在问题三十二：会议记录不规范。党组会议和行政会议混开，会议记录过于简单，仅显示部分会议议题和会议最终决定，没有体现班子成员交流讨论情况和主要领导末尾表态记录。

整改情况：一是修定完善《**市民政局会议制度》，严格按照‚三重一大‛集体决策制度，对重大事项酝酿、决策、执行阶段提出具体要求。二是召开局党组会或行政会议要充分征求班子成员、与会人员意见，充分研究讨论，明确表态，并如实记录在案。三是加强对‚一把手‛权力的监督和制约，严格执行主要领导末尾表态制度。

存在问题三十三：市纪委派驻纪检组常态监督检查力度不够。

整改情况：一是加强日常监督，列席市民政局涉及‚三重一大‛事项的党组会议，对重大问题的决策过程进行监督；二是指导民政局针对存在的问题采取措施加强防范；三是加强对涉及群众利益、民生领域的监督检查，对骗取惠民资金领域进行查处。

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存在问题三十四：公车管理混乱，违规借用、占用下属单位和其他公司车辆。

整改情况：一是原占用下属单位市军休站和市福利中心的 3 辆车和借用**市蒌青岭中心陵园开发有限公司的 2 辆车。已于****年 7 月和 12 月分别退还回原单位；二是为避免以后类似问题发生，我们将严格贯彻执行中央八项规定精神，严格执行《**市公务用车制度改革实施方案》(儋委办发〔****〕42 号)，修订完善了公车使用管理制度，对现有的公务车辆实行统一管理、统一调度。

存在问题三十五：在‚四风‛问题上存在特权思想和特权现象，局主要领导越级审批下属单位财务开支。

整改情况：一是对于下属已独立核算、独立法人的社会救助服务中心、福利彩票管理中心、军休站等事业单位的财务开支目前均由其法人依程序审批；二是严格执行财务管理制度，对于其他下属事业单位，待事业单位改革后，对具备独立核算、独立法人条件的，其财务开支均由移交其法人依法依规审批。

存在问题三十六：下属单位市军休站存在法人代表同时长期担任报账员违反财经纪律问题。

整改情况：一是下属单位市军休站负责人陈梅成同志担任法人代表，同时担任市军休站报账员问题，已于****年 10 月份召开党组会研究并进行整改。二是严格执行财务管理制度，对于下属已独立核算、独立法人的事业单位，要加强管理，不允许法人代表或临聘人员担任报账员，避免类似问题发生。

存在问题三十七：部分报账单据手续不全，附件不足，事由不清，日期不明。****年 12 月 83 号凭证，付公开栏制作费 162435 元（**艺林广告公司 88500 元，洋浦伯乐广告装饰工程 73935 元，两笔款项均为合同第一笔 30%款），未附会议纪要。

整改情况：一是对手续不全，附件不足，事由不清，日期不明的报账单据进行清理，要求报账科室或人员及时补齐；二是严格执行财务制度，财务人员要严格把关，对于手续不全，附件不足，事由不清，日期不明的报账单据不予办理。三是严格执行‚三重一大‛制度，对于大额资金需经局务或党组会议讨论通过后才能支付。

存在问题三十八：2013 年以来，基层存在财务管理不规范问题。一是非本单位车辆在本单位报销汽车保养费用;二是车牌号为琼 AHJ577 的车辆 6 月 30 日下

乡超标准加油,开具两张连号油票，每张 400 元，共 800 元;三是出差日期与油票日期不符的情况。出差日期为 3 月报销油费 1000 元，但所附油票均为 2 月份开具。四是将老龄事务资金 53836 元用于参加省民政系统第三届‚福彩杯‛职工运动会；五是****年-****年市民政局购置婚姻登记处二代身份证阅读器 15 台、自动装订机、电脑、打印机等办公设备共 8.46 万元，均未在固定资产系统登记入账些办公设备等固定资产，未登记入账。

整改情况：一是完善《公务用车管理制度》和加强基层财务规范管理。将公务用车使用管理纳入党风廉政建设责任制内容，完善车辆档案管理，每月将燃油、维修、养护等运行费用使用情况公开，接受社会监督；二是对超标准加油的琼AHJ577的车辆车主进行追缴超过标准加油的费用。三是加强财务审核力度，严格财务支出手续，确保报销单据手续齐全，附件充足，事由清楚，日期明了；四是完善账务管理制度，规范资金使用，强化资金使用监督检查，做到专款专用，防止出现资金支付不规范等违规违纪行为。五是加强固定资产管理，新增资产及时登记入账，完善资产报废审批手续。

存在问题三十九：项目建设管理混乱、工程资料缺失、资金支付不够规范现象。一是兰洋老年人日间照料中心无法提供相应资料。二是零散烈士墓工程，一些烈士墓已经建好或在建仍编在预结算内容中，存在项目工程内容与事实不符。三是**市木棠镇北部敬老中心工程项目，建设金额 156.64 万元，合同约定开工日期为****年 10 月 12 日，合同签订日期为****年 10 月 23 日，存在项目先建设后签合同情况。四是****年市民政局大院改造工程项目未实行招标建设，预算前后不一，结算总额超预算总额 37.47%，结算书存在编制漏项，没有编制结算审核书，存在未实行招标，预算前后不一。

整改情况：一是根据档案管理相关规定，完善项目建设档案材料，并进行装订;二是加强项目建设档案管理，确保项目建设档案完整、安全；三是严格执行招投标相关法律法规和各项规章制度，建立健全项目建设全过程跟踪管理、工程管理和预算审核制度，完善项目预结算审核程序。四是加强对项目建设监督管理，对变更工程量、工程款等情况及时跟踪，防止违规支付项目资金现象的发生；五是对丢失兰洋老年人日间照料中心项目档案的管理人符步前进行约谈，发现违法违纪行为的按有关规定报相关部门处理。

三、问题线索和信访件办理情况。

巡察期间，市委第二巡察组移交了 1 条线索，局党组高度重视，经党组书记、局长王美英同志批示，由相关工作人员对问题线索进行了调查核实，经核查，主要问题已查清，并将调查报告提交市委巡察办。

四、抓好后续整改，深化巩固巡察整改成果下一步，局党组坚决按照市委巡察组要求，在现有整改基础上，坚持目标任务不变，标准要求不降，工作力度不减，持之以恒，不折不扣抓好巡察整改的落实工作，为推动我市民政工作发展提供重要保障。

（一）履行从严治党主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记‚4•13‛重要讲话和中央 12 号文件精神，不断增强‚四个意识‛，严守‚六大纪律‛，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，推进全面从严治党。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化全面从严治党第一责任人职责和党政同责、一岗双责，使党始终成为民政改革发展的坚强领导核心，努力以巡察整改的新成效推进民政事业持续健康发展。

（二）持续推进整改工作。认真对照巡视整改方案，紧紧围绕市委巡察组指出的问题和自身查找的问题，以更加坚决的态度和更加有力的措施，将巡察整改任务抓好抓落实。加大督查力度和责任追究力度，对整改工作不重视、不认真，敷衍应付，抓整改不力的科室和领导干部，进行责任追究，压紧压实整改责任，确保整改取得实效。

（三）建立健全长效机制。围绕市委巡察组指出的问题，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持综合施策、标本兼治，举一反三,总结提炼整改过程中形成的有益经验和做法，制定出台一批务实管用的规章制度，堵塞制度洞，形成实在具体、相互衔接、完善配套的制度体系，不断巩固和扩大巡察整改成果。

民政局关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的报告

根据市委统一部署，****年 10 月 31 日至 11 月 29 日，市委第七巡察组对市

民政局党组开展了脱贫攻坚专项巡察。****年 3 月 11 日，巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

一、周密部署、压实整改责任（一）加强领导，压实责任。成立了由局党组书记任组长，党组成员任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确局党组书记为巡察整改第一责任人，对巡察整改工作负总责，各分管领导按照职责分工，负责抓好分管业务科室的整改工作，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）健全机制，狠抓落实。市民政局党组把落实整改作为全面从严治党主体责任的具体化，针对反馈的问题，制定了问题清单和责任清单，逐一明确责任领导和整改时限。全局各科室、局属各单位主动认领问题，对所有问题建立了整改台账，整改一个销号一个，切实做到不留盲区、不留死角。

（三）领导带头，以上率下。局党组班子成员带头做表率，一级做给一级看，一级带动一级。局党组书记先后多次主持召开党组会议，研究听取整改工作进展情况汇报，协调解决整改遇到的问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

二、突出重点，狠抓整改落实（一）在贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策方面存在的问题 1.针对‚社保兜底政策落实不到位‛问题。制定出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，健全低保对象认定方法，实施‚四个一批‛工程，‚无力脱贫兜底一批‛ ‚支出核减纳入一批‛ ‚单人户政策保障一批‛ ‚脱贫渐退扶助一批‛，将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入低保保障范围。同时，以建档立卡贫困户、重度残疾人、因病支出型贫困家庭为重点，主动开展困难群众摸排工作，切实将符合条件困难群众纳入低保范围。召开脱贫攻坚调度会，对各县区提出了指导目标任务，采取日调度方式，加大对县区调度和指导。在****全省社保兜底脱贫攻坚及民政民生工程考核中，我市低保工作均位居全省第一方阵。

民政局对社区建设状况调研报告篇3

针对上述问题，笔者认为，应采取下列对策来完善社区建设。

（一）进一步提高社区建设认识，不断推动社区科

学发展

切实加强各级各部门对社区建设及重要性的认识，推动社区的科学发展。要深入学习、广泛宣传社区的自治职能，让社区自治意识深入民心，使社区尽快步入良性的发展轨道，从而提升居民的幸福指数。各级各部门要高度重视建设和谐社区工作，把社区建设纳入各级党委、政府重要工作议事日程，建立州县市领导联系社区，州县市直部门包扶社区制度，把社区建设的任务落实情况纳入各级党政领导班子主要责任指标考核评价体系。

（二）进一步加强社区队伍建设，不断为社区建设提供人才支持

要创新社区干部队伍进入机制，拓宽选拔任用渠道，推进社区干部来源多元化。不断实行“公推直选”制度“选一批”，从党政机关、企事业单位尤其是街道工作人员中“派一批”，从各行各业优秀人才中“引一批”，从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”，面向社会和大中专毕业生公开“招一批”。要加强思想教育和业务培训，促进社区工作者的知识更新和能力提升，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。有条件的县（市）可以依托党校等机构成立社区工作者培训学校。要强化激励措施，使社区工作者保持旺盛的工作激情。在经济方面，切实解决社区工作者的生活补贴、工资偏低问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长；切实解决社区工作者的养老保险、医疗保险、失业保险等问题，激发社区工作者的工作积极性。在政治方面，给社区工作者提供上升的通道。

（三）进一步加强社区管理服务，不断激发社区建设的活力

要增强社区民主自治能力。社区居委会依法实行自治，坚持自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，发展壮大群众性组织，建立健全社区居民代表会议、居民议事会议等各项制度，不断完善社区公约，民主决策公开透明，民主管理科学有序，民主监督渠道畅通。坚持完善社区准入制度，政府各职能部门与社区之间职责明确，实现社区责、权、利的配套统一，保障社区充分发挥自治功能。要完善社区服务体系。不断完善社区服务功能，扩宽服务领域，实现管理、协调、服务一体化，建立社会保障体系和社会化服务网络，建立专职和兼职相结合、专业和志愿者相结合的社区服务工作队伍，积极发展“爱心超市、家政服务、医疗康复、文化娱乐、中介信息、治安保洁”等内容丰富、形式多样的社区服务，完善社区服务功能，提高社区服务的质量和水平，进一步提升社区居民对社区居委会的信任度，增强社区的凝聚力。要提高社区主动管理能力。

（四）进一步加强社区经费投入，不断为社区建设提供物质保障

要明确收入来源，不断加强投入。包括财政补助收入，即州、县市两级财政按有关规定核拨的各项经费，应根据实际情况建立有序的增长机制。上级核拨收入，即上级有关部门和街道（乡镇）给予的非财政补助收入（包括非正规组织就业岗位补贴）。社区专项工作经费。主要是州、市（县）两级部门补助的设施建设、维修、服务、活动等专项工作经费；以及拨付社区“费随事转”的各项经费和社区党建工作经费、其他专项工作经费、活动经费等。各项捐赠收入。主要是慈善组织和基金组织的经费援助、驻社区单位和结对共建单位赞助社区的经费及各种募捐与个人捐助的经费等。奖励经费。主要是上级部门对于社区工作先进的表彰奖励经费等。其他收入。主要是社区有偿服务收入、社区使用的固定资产变价、租赁等收益等。要明确支出范围，落实经费到位。包括人员经费支出。主要是社区工作人员与公益性岗位及社区其他聘用人员的工资、福利、奖金与养老保险、医疗保险、失业保险等。公用经费支出。主要是办公、服务、活动等经费支出。专项经费支出。主要是社区设施建设项目支出、设备购置和维修支出等。工会活动经费支出。社会保险费支出。主要是单位缴纳的各项社会保险和住房公积金缴费。其他支出。

（五）进一步加强社区文化活动，不断丰富社区建设内容

对于社区民政述职报告篇4

农村新型社区建设是近年苏北农村工作的一项重要内容，江苏省委书记娄勤俭指出，现阶段推进农村新型社区一定要适应城镇化的要求和群众追求美好生活的愿望，加强引导，科学规划，建好基础设施，搞好社区服务，提升农民生活品质。

一、基本情况笔者所在的东海县长久以来一直是劳务输出大县，但近年来流出人口逐渐趋于平缓，且 2011 年之后常住人口出现拐点，呈现上升趋势，显现就地城镇化的特征。无独有偶，原本为人口流出地的苏北地区小城市近些年基本都出现人口回流。随着回流人数增加，县城越来越成为他们返乡置业的首选之地。根据苏北农村人口流动的规律性特点和农民的自觉意愿，预计未来几年县城仍将作为吸纳农村人口的主要载体，从长远看，县城人口占全县总人口的比重一般可以达到 50%甚至 60%左右，这也是一个相对合适的人口布局规划比例。在外出务工人员比例大、回流人员往就近城镇集中的 2 情况下，农村地区土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。

2019 年是连云港农村新型社区建设的元年，笔者所在的东海县当然也不例外。东海县规划城镇现状建成区范围外共959个村庄，镇村布局规划中纳入搬迁撤并类村庄共计69个。通过本轮镇村布局规划研究，明确近期实施新型社区的规模、边界和公共服务设施配置等具体要求。规划至 2020 年底通过规划管理部门审批的农村新型社区项目设计方案共计 26 个。为及时掌握农村新型社区规划相关情况和问题所在，笔者针对这 26 个规划方案展开调查研究。以此对情况相似的苏北地区农村新型社区项目规划方案的提出建议。

二、存在问题

（一）目前规划常见问题及原因

1、常见问题（1）一味模仿城市居住小区的户型设计，没有考虑居住人群的真正需求。很多项目只是简单套用城市建筑户型，农耕农具、农用物资、农产品等农民特色用品的放置空间欠缺考虑。同时，能够把老百姓的生活习惯和乡土特色融入设计之中的更是凤毛麟角，例如村集体的红白喜事用房目前没有方案考虑。

（2）住宅户型单一,规划布局略显单调。东海 26 个集中居住点设计方案 80%只有大、小两种户型规格，例如给孤寡

老人等人群居住的小户型保障性住房没有考虑。同时，住宅的外观雷同,“千房一面”。一方面是因为农民倾向于不患寡而患不均,喜欢大家都一样,另一方面，有些设计院图省事，也没有提供更多住宅形式供选择，有时甚至住宅之间的相对位置和间距都保持一样,使得规划结构简单,兵营式、行列式的布局,社区空间没有明显识别性。但不可否认兵营式行列式有时最节约成本，也最节约土地，同时也为苏北地区的很多乡村百姓的喜欢的“菜”。

（3）有些集中居住区方案设计重长官意志，缺百姓参与。东海县 26 个集中居住区规划设计方案中，有部分居住点建筑设计及景观设计优美大气，看起来异常高档，没有农村特色和生活气息。还有少部分居民点连设计环节都省略了，就是按照旁边的建筑摘抄过来排成排。究其原因都是长官意志所致，规划方案被“长官”直接“定了”，没有经过设计院踏勘现场、设计构思和方案比选环节，为了抢进度，甚至已经建成，无法改变。除此之外，老百姓意见参与环节也不充分。没有完全发动乡贤村贤出谋划策，共建家园。规划方案都是政府“配菜”，并非百姓“点菜”，缺乏老百姓的充分参与，与老百姓的期盼和真正所需脱节，实施效果自然容易“食不对胃”。

2、问题原因

4（1）乡镇规划管理人员在缺乏相关规划意识和业务能力的同时且没有清晰的法规政策指引方向，摸着石头过河容易出现仁者见仁智者见智现象。

（2）时间紧，任务重，一个设计院除了其他项目外同时承接好几处农村新型社区项目，而且要求一个星期或者三五天出图，设计院只能加班加点，东搬西套出图，没有充足时间思考周边环境和设计创新等。征询农民设计需求和相关建议，较短时间也无法落到实处。

（3）财政保障方面，为节省设计费，承担项目方委托了水平层次不高的设计院，符合强规强条已经勉为其难，根本谈不上考虑全面和创新创意，对新政策新规定更是一知半解。

（二）现状农民住房亟待解决问题 1、“六类农户” 住房条件改善愿望迫切。即农村危房改造四类重点对象，扶贫重点片区和省定经济薄弱村内的一般村庄、低收入农户，因生态保护、行滞洪区需要或存在安全隐患的村庄，远离集镇和交通干线的自然村庄和零散居住的农户、“空心村”以及全村民居住房改善意愿强烈的村庄。

2、现状部分村庄一方面排水排污、垃圾处理、公共服务、道路交通等配套缺失，环境脏乱差，随意建设且浪费土地现象明显，人口规模、建筑容量等缺乏合理的指标。另一方面多年来，农村地区建房施工人员基本都是农村“泥瓦匠”、5 留守妇女拼凑出来的“建筑队伍”，连管理部门提供的农房通用设计图集都很难看懂。建房子基本靠感觉、凭经验，不遵守建筑规范，房屋质量难以保证。加之施工设备简陋，缺乏安全防护措施，极易发生安全事故，部分住房年久失修已经成为危房，影响居住安全。而划入撤并类村庄的村民翻建房屋不被政策所允许。

3、子女成年，迫切需要分户居住，而村里新增宅基地供不应求。

任何事物都有两面性，现状民房往往距离耕作土地较为便利，很好的体现了产居融合的特点。如何在规范其收益分配机制，兼顾社会公平和社会各方利益的情况下，解决农村目前存在的土地问题，从而顺利有序地推进乡村振兴的进程，是我们眼下亟需解决的现实问题。

（三）农民新型社区项目推进存在问题 1、进度过快我县 2020 年新型农村社区 26 个，面广量大。为了赶进度，造成前期很多事项分析不够透彻，成了差不多先生。例如规划设计方案，甲方来不及仔细挑选设计院，设计院来不及好好规划设计，审查部门也来不及理清思路仔细研究好好把关。

2、资金短缺

集中居住建设资金平衡困难。由于前期建设需要高额的资金，政府财力有限，一时难以支付。并且多数项目资金自求平衡困难，往往由于前期是只支不收，只有在土地腾退盘活出让后才能体现收益，前期垫付资金从何而来，及项目投入产出能否最终达到平衡，成为项目主体最为担忧的问题。

3、周期较长农房改善项目中，目前南辰新型社区已入住，入住的居民已完成了原有宅基地的腾退工作。其余乡镇新型社区，能否在短期内完成整个撤并村的搬迁工作，难度依然很大。

三、工作建议

以问题和目标为导向，以保障民生为出发点，综合考虑上位规划、社会影响、市场运作、公共财政、土地管理、就业发展、人文历史等诸多要素，形成具有操作性的行动规划指引成为解决问题的关键。

（一）确定规划目标对农房的改善工作势在必行，但是，改善后要实现什么样的目标直接关乎整个改造过程。农房改善是一个长期的过程，无数经验告诉我们改善应该有条不紊的进行，切莫操之过急，对于欠发达地区更应如此。对处于财力物力都不充裕的苏北地区而言，目前阶段更应该分阶段分目标，妥善处理好近期与远期的关系。

1、总目标

积极稳妥推进规划区外农房改善工作，长期、持续、全面开展乡村农房改善，在经济发展、文化发展、法制秩序、社会管理和城市建设等各方面，有效地克服和解决当前农村面临的许多矛盾和问题，推动乡村振兴战略深入实施。使乡村发展成为品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足的新型社区，基本实现村与市的一体化发展。

2、近期目标目前苏北大多数农村居民点存在用地粗放、布局散乱、环境卫生条件差、缺乏必要的公共配套设施等问题，亟待通过建设新型农村社区吸引进城入镇群众，改善农村人居环境。为此，应当大力开展农村人居环境整治，同时选择在交通便捷、地势平坦以及自然村相对集中的地点规划建设一批经济、适用为主，美观为辅的新型农村社区，优先支持经济薄弱村、四类人群（低收入户、低保户、特困人员、贫残家庭）和房屋质量较差农户等向新型农村社区集中。同时以其为中心吸引邻近撤并类小村落到此落户，从而总体上减少村落数量，进而对腾出宅基地进行整理，真正实现新增耕地和改善首批刚需的“双赢”。

（二）实现近期目标规划建议 1、防止把好经念歪江苏省推进办及各成员单位围绕农房改善工作认真履职尽责、强化沟通协调，制定出台了一系列政策措施。例如

围绕项目建设，出台了农村住房建设管理服务指导意见、苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案、苏北农房改善项目考核验收标准等，明确了农房改善项目如何建设、如何配套等等。但是到了基层实施落地能否接得住，能否全面深入理解并落实到位，就要打个问号了。经过对东海县 26个农民新型社区项目的方案调研，发现对政策的落实情况没有完全到位。首先，项目方不了解政策提不出对设计院的要求，甚至有时候完全凭个人喜好。其次，设计院不了解政策，或者突击走马观花简单了解，做出的设计自然也是不尽如人意，大多看起来就像他们更拿手的房地产项目设计方案。再就是审查部门对政策也是一知半解，再加上时间紧任务重，很多方案只能简单校核一下经济技术指标等等，无法从宏观层面进行深度的把控。

笔者建议每一个重要政策文件的都要召集责任单位、设计院以及审查部门相关人员进行集中宣贯培训，现场为主，远程为辅，耳朵磨到位，才能保证好经不被念歪，才能保证政策实施的成效更大，更充分。

2、设计院要经过考核设计院水平要过硬，对政策真正吃透，对整个项目的推进能起到事半功倍的效果。所以笔者建议农村新型社区项目设计方案要采取招标方式，且要进行重要政策闭卷考核。应设置设计专项经费，不能一味追求前期的省钱，省事，从而造成后期的各种不满意。

3、乡贤村贤参与方案专家评审环节农民新型社区项目不同于传统自建住宅的农村居民点,也不同于完全商品化的城市居住区,在土地供应、建造方式、住房分配等方面有其自身的特殊性。建设者应在仔细考虑其特点的前提下进行规划设计,不能完全照搬农民自建房屋或者城市小区的模式和规则。笔者建议各村、镇直单位要进行“乡贤、村贤、庄贤”评选活动，编制单位应针对涉及该村的集中居住点规划方案征求“乡贤、村贤、庄贤”的意见，审查部门邀请至少一位参与规划方案评审环节。

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