返乡民工创业就业经验交流座谈会简报（精选12篇）
2月18日，大新县召开返乡农民工就业创业座谈会，县委书记赵丽，县委副书记玉明金，县委常委、常务副县长农鹏辉，副县长黄勤勇出席会议。
会议以走会和座谈会的形式，首先参观了返乡农民工创业园一区、星光生态移民小区、返乡农民工创业园二区，向有意向创业的返乡农民工详细介绍农民工返乡创业企业当前生产经营状况及各项目建设情况、未来发展规划，最后召开座谈会。
座谈会上，与会返乡农民工代表纷纷就自身经历提出意见和建议。在认真听取大家的发言后，赵丽表示，召开返乡农民工就业创业座谈会，主要目的就是与返乡农民工共话家常，了解广大农民工回乡创业、就业的想法和需求，倾听大家的心声，共同研究做好返乡农民工就业创业工作。她强调 县委县政府会立足实际，从长远考虑、谋划、规划好返乡农民工就业创业的建设，争取为返乡就业创业的农民工解决好创业中的融资、机遇等问题，促进农民工创业成功。同时希望返乡创业的农民工积极参与到家乡的建设中来，推动家乡经济社会发展。
1 农民工进城就业参与城市建设,推进“三化”进程
城乡统筹发展的一项重要内容是统筹城乡产业发展,即以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向第二、三产业转移,农村人口向城镇集聚。农民工进城就业不仅推进了工业化、产业化进程,而且促进了城市化的发展。
1.1 农民工进城就业推动了工业化、产业化进程
从农民工就业的行业分布上来看,农民工几乎覆盖了各行各业,包括工业、建筑业、交通运输业、服务业等,尤其以制造业、建筑业、服务业为主。据第5次人口普查资料显示:农民工在第二产业从业人员中占58%,在第三产业从业人员中占52%;其中农民工在加工制造业从业人员中占68%。可见,农民工在第二、三产业中已占据半壁江山,成为城市建设的不可或缺的重要力量,各行各业的农民工在岗位上的奉献不仅给社会创造了巨大的物质财富,而且有效地推动了整个社会的工业化进程。
1.2 农民工进城就业促进了城市化的发展
农民工以就业的方式融入城市,对推进城市化进程产生了积极影响。中国是人口大国,也是农村人口最多的国家,中国的城市化率截止到2010年的数据是46.59%,低于世界发达国家,也低于经济社会发展水平相当的发展中国家。据统计,1982—2010年,农村向城镇转移人口约2亿人,约占全国总人口数的15%。农民工进城就业不仅成为了城市经济社会建设的参与者,而且成为了推进城乡一体化发展的推动者,对城市化有着直接的贡献。因为城市化的实质就是由农业社会向工业社会的过渡,由农民为主的社会向市民为主的社会过渡,由农村向城市(镇)转移的过程。
1.3 农民工进城就业促进了城乡协调发展
2005年,党中央国务院发布的一号文件强调要“推动新办乡村工业向镇区集中”。工业的适当集中,势必要求工业人口的适当集中,这就为农村劳动力往城市(镇)转移就业创造了必要条件。农民工进城就业推动了城市工业化发展,而工业化又为城市的崛起提供了内在动力。党中央提出的大中小城市协调发展的方针,既包括稳步发展特大城市和大城市,也包括积极发展中小城市、有重点的发展小城镇、规划和培育城市群体的发展,城市(镇)的迅速发展会反过来推动了工业化进程,并为农民进城就业创造条件,而农民进城就业转移了农村剩余劳动力,又为城市发展提供了强有力的支撑。可见,农民工进城就业既是他们融入城市的表征,也是农村人口向城市转移实现城市化的内在要求,更是减少富余农民,解决“三农”问题的根本出路,还是农业产业化生产、规模化经营、商品化运作的根本条件。农民工进城就业可以使城市的空间布局和产业布局更趋合理,增强特大城市和大城市的辐射力和带动力,凝聚城市间的区域依存,提升城市创造更强、更高的社会生产力,促进城乡协调发展。
2 农民工返乡创业服务农村建设,带动“三农”发展
当城乡统筹进入较高阶段,以城带乡、以工促农的任务就更加突出,而农民工返乡创业不仅是城乡统筹的必然要求,而且是拓展城乡一体化发展的进一步延伸,对于带动“三农”发展具有重要意义。
2.1 农民工返乡创业是架设城乡生产要素流通通道、
带动“三农”发展的重要力量
城乡统筹发展至关重要的一点就是要在城乡之间、工农之间架设起一条生产要素流通通道,并以此将“三农”问题与工业化、城镇化有机结合起来,最终实现城乡互补、工农互动的一体化发展格局。可以说,农民工群体代表着农村先进生产力的发展方向,一方面因为他们接受过城市现代文明的熏陶,无论从个人的素质、思维、还是理念等方面都变得比较超前另一方面由于他们无法割舍的农民情结,又有着带领村民、家乡致富的创业热情。可见,只有农民工才能承担起并完成架设生产要素流通通道的任务,也只有农民工才能真正开拓出农业产业化经营与小城镇发展相结合的新路子。
2.2 农民工返乡创业是带动农村富余劳动力就地转
移、增加农民收入的重要渠道
农村富余劳动力转移既有到外地城镇打工的异地转移形式,也有在本土打工的就地转移形式。前者农民工“离土又离乡”,尽管长了见识,学了技能,挣了本钱,但长期在外无法照顾家人和要忍受各种各样的心理问题,是需要做出很大割舍的;后者农民工“离土不离乡”,尽管对于家庭,尤其是对老人和孩子可以有更多的照顾,但是毕竟自身发展的空间又十分有限。而农民工返乡创业恰恰兼有上述二者之长,不仅可以将在外面打工所学的知识和技能在家乡的天地上尽情施展,而且可以为家乡创造更多的就业机会,带动更多的农村劳动力就地转移,增加收入。如果未来发展得好,还可以吸引外地劳动力转移,再培养更多能够回乡创业的农民工。良性循环的链条一旦建立,就可以为城镇化建设做出更加巨大的贡献。
2.3 农民工返乡创业是优化产业结构和布局、促进城
乡区域协调发展的重要途径
农民工熟悉自己家乡的社会环境,更熟悉家乡的资源禀赋以及可以开发利用的商机。事实上,在城市打工的过程也是一个把谋职的城市与家乡进行比对的过程,从这种对比中去看到哪些方面是应该学习的,哪些方面又是自身尚且不足,甚至需要摒弃的,一切都了然于心。有心者除了利用打工增加收入、积累资本外,更多的是通过打工去学习今后创业所需要的知识和本领,去思考如何用所学到的知识和本领在返乡创业时去弥补那些家乡没有的或者做得不够好的行业。查漏补缺或是提升品质的创业活动不仅能够优化家乡的产业结构,使其布局更加趋于合理,而且可以加快城乡产业链的对接,促进区域经济的发展。
关键词：农民工；返乡创业；支持体系；成效分析
据国家统计局的抽样调查，返乡农民工中有创业实践的约占45%，农民工返乡创办的企业约占全国乡镇企业总数的20%。这表明，经济转型期农民工返乡创业渐成风潮，已成为城乡经济运行中一种新的形式。为此，一些地方政府出台了相关扶持政策，支持返乡农民工创业、就业。从江西省情况看，近年来各市县出台了一些支持农民工返乡创业的政策措施，有力促进了全省农民工返乡创业就业。但也存在一些亟待解决的问题，需要进一步完善政策支持体系。
一、江西省支持返乡农民工创业就业的现状及成效
（一）返乡农民工就业创业情况良好。春节前后，全省各级劳动保障部门共举办返乡农民工专场招聘会260余场，发布就业信息岗位55万个，50余万求职人员参加了现场招聘，有18.5万人与用工企业达成了就业意向。
（二）返乡农民工就业创业素质提高。吉安市围绕返乡农民工与农民创业园区、农业产业化龙头企业用工需求进行有效对接，为返乡农民工提供免费培训、免费职介。全市通过培训，实现岗位对接18900人。新干县在培训专业设置上，以该县当前用工量大的电子、箱包、化工、机械机电、玻璃等专业为主；在培训模式上，按照“订单培训”的要求，通过“校企联合”、“校校联合”、“工学结合”等形式，不断提高培训的针对性和实效性。目前，全县已免费培训返乡务工人员7000人次，90%的返乡农民工通过培训掌握了1-2门新技术和技能。
赣州市培训机构增加60多个，帮助返乡农民工提高就业技能，实现工人与企业的定向对接。目前，全市已有超过4.2万名返乡农民工参加了各类技能培训。
（三）财政扶持政策促进返乡农民工就业。吉安市青原区加大财政扶持力度，新增100万元，设立返乡农民工创业扶持基金和100万元小额贷款担保基金。
赣州市为工业园区中小企业提供担保贷款1.26亿元，帮扶园区企业37家，增强中小企业就业的稳定性。赣州市新增农民工转移到工业园区就业人数达6.85万人。全市共向返乡农民工发放小额担保贷款5901万元，直接扶持1693人创业，带动13079人就业，创业带动就业倍增效应明显。如定南县历市镇蕉坑村肖宝良，返乡后进行蘑菇生产，带头实现致富；竹园村返乡农民工钟春平种植的百亩菜园，完成了自主创业。
（四）创业园区吸纳返乡农民工就业创业。据不完全统计，近几年吉安市返乡农民工创办各类农业企业和基地9547个，返乡农民工创业热潮正在兴起，创造了一批新的就业载体，带动农村富余劳动力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。吉安市青原区农民工创业园实行土地净用地挂牌出让，吸纳返乡创业人员800多人，创办实体100余个，创造1500多个就业岗位。新干县倾力打造“一园三区六城”农民创业基地，仅粮油工业城，就有18家农民创办的粮食加工企业进驻。
赣州市已建设返乡创业园28个，园区企业233个，直接扶持381人创业，带动近2万人就业，其中返乡农民工3600多人。
二、江西省返乡农民工创业就业存在的问题
（一）农民工参加职业技能培训意识弱、组织难度大。全省相当部分返乡农民工年龄偏大，适应就业的能力相对较差。尽管政府提供了很好的职业技能培训，但调查发现，由于信息的传递问题，部分返乡农民工并不知道可以得到免费职业技能培训。还有一些偏远地区的农民工，因进城参加培训会增加他们的交通、住宿、吃饭等开支，他们不能或不愿意参加此类培训。
（二）创业资金还不足，融资渠道有限。相关政策规定，对自主创业的返乡农民工提供担保贷款限5万元以内，信用贷款限3万元以内。这对于一般的农业生产者来说是够了，但对于大面积从事农业生产的农户来说就不够，他们承包的土地又不能评估抵押贷款，资金缺口主要通过民间借贷解决，融资成本高。
（三）农产品市场不稳定，导致农民收入增长缓慢，创业风险较大。大多数农户集中在种植养殖业，农户在本地从事二、三产业创业活动的人数较少。由于消费市场不景气，去年赣州市农业最大的主导产业脐橙销售形势便十分严峻，价格同比下滑20%-30%。其它农产品受经济放缓的影响，效益也有不同程度的下滑，导致农民增收难度加大。
（四）返乡农民工社会保障待遇难以落实。根据规定，返乡农民工子女回乡上学，学校要无条件接收。但是农民工子女大量返乡就读，使得学校教育资源严重紧张。据不完全统计，鄱阳县共有随亲返乡学生8000人左右，这些学生中途返乡给该县学校造成非常大的入学压力，师资、教室、课桌椅、教材等都需要临时调配，特别是县城学校因此出现了大班额甚至超大班额现象。从现实情况看，农民工子女返回乡村给农村义务教育带来了新的压力，养老保险、医疗保险、失业保险等政策亟待落实，在一定程度上增加了农村社会事业负担。
三、落实返乡农民工就业创业政策效果尚须跟踪观察
总的来看，目前各级政府短时间内出台了一系列引导和扶持返乡农民工就业创业的政策措施。
政府通过改善创业就业环境，落实创业支持政策，完善创业服务体系，宣传农民工创业在解决农民工就业和自我价值实现的地位和作用，有力促进了返乡农民工就业创业。通过树立创业典型，表彰优秀创业者，引导社会对创业者的尊重及扶持，增强了返乡农民工创业的信心。但农民工创业资金不足仍是普遍现象，融资渠道也很有限；由于创业培训内容针对性不强，农民工自身参加职业培训意识弱，加大了培训的组织难度；创业途径选择模糊不清、扶持政策和政府服务不到位等原因，农民工返乡创业承担了巨大的风险。因此，各地政府部门应该“因势利导，创新体制，积极支持，完善服务”，加强农民工创业就业扶持力度。
从江西省的情况看，在政策操作层面上仍然需要加强指导、不断完善，其扶持效果仍然需要及时跟踪评估，以便进一步完善各項扶持政策。如江西省工商局支持返乡农民工自主创业，规定两年内免费办理个体工商户注册登记，这就带有明显的短期政策色彩，建议改成长期免费办理个体工商户注册登记，等等。
人力资源和社会保障部部长、党组书记、中央组织部副部长尹蔚民，河南省省长陈润儿在郑州主会场出席会议。会议总结交流工作经验，安排部署下一段工作，进一步推进全省农民工返乡创业深入开展。各省辖市、县(市)设会议分会场。
河南农民工返乡创业蔚然成风。河南省副省长王艳玲在会议发言时介绍，据初步统计，自2008年以来，全省农民工已累计返乡559.31万人，其中返乡创业60.69万人，创办企业30.97万个，实现年销售收入705.37亿元。这些积累了技术、资金和经验的农民工返乡创业，优化了农民结构、提高了整体素质、创新了农业经营、促进了产业融合、加大了农村投入、提高了生产能力，成为促进河南经济发展的新生力量。
创业效益逐步显现。王艳玲介绍，农民工返乡创业拉动了县域经济发展，带动了就地就近就业，增加了农民收入，还促进了农村社会和谐稳定，从源头上解决了“留守老人、留守儿童、留守妇女”的问题。
据了解，为鼓励农民工返乡创业，河南省政府办公厅近日出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》，从健全创业服务体系、完善创业政策体系、建立创业保障体系等方面，提出一系列“真金白银”举措，全面激发农民工返乡创业热情。
按照规划，到2020年，河南省将扶持农民工返乡创业100万人，带动就业1000万人左右，促进农村劳动力实现就地就近就业。
另据《河南日报》报道，8月29日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，河南省委副书记、省长陈润儿在郑州会见了人力资源和社会保障部部长、党组书记、中央组织部副部长尹蔚民一行。尹蔚民、陈润儿分别代表人社部和河南省政府签署共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录。
全南县人民政府
一、农民工返乡新创办企业或从事个体经营有哪些扶持政策？
1、农民工返乡从事个体经营，享受下岗职工的税收优惠政策。（即：在规定的限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。）
2、省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属市、县有权减免的规费予以全免；市及市以下服务性收费按低于标准50％收取。
3、计量器具检定检测费按标准减收50％，特种设备检验费按标准减收50％。
4、为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供担保贷款，并按规定享受财政贴息。
5、对新创办企业，其3年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的60％，奖励给企业补贴物流运输费用。
二、政府为返乡农民工打造了哪些创业平台？
1、在县农机厂、粮食直属库闲置的15000平方米厂房设立返乡务工人员创业孵化园区基地，凡符合条件进入基地创办企业的，第一年免收厂房租金，第二年厂房租金减半收取，最高不超过2元/平方米·月。
2、在新城贸易广场租赁店面的返乡务工人员，经工商、税务部门登记后符合纳税条件的，由县财政给予店面租金补贴50元/间·月。
三、对返乡农民工提供哪些就业服务？
1、为返乡农民工免费举办技能培训和创业培训，开展培训、食宿、发证、推荐就业“一条龙”服务
2、为返乡农民工免费提供工业园区企业用工信息服务。
3、为返乡农民工免费职业介绍服务。
4、为返乡农民工提供小额担保贷款服务。
5、为返乡农民工失业保险接续提供服务。
为积极推进返乡农民工就业创业工作，促进社会和谐稳定，今年以来，市人力资源和社会保障局结合返乡农民工实际情况，通过加强动态监控、采集用工信息、注重政策宣传、强化就业服务、落实扶持政策、推进劳动协作等措施，积极引导返乡农民工有序流动，有效的促进了返乡农民工转移就业或就
近就地就业。
一、基本情况
1、全市劳动力资源情况。截止2009年底，全市共有农村劳动力 万人，其中富余劳力 万人，外出务工经商 万人，就地从事二、三产业的 万人。
2、返乡农民工人情况。截至2010年2月12日，全市外出务工人员总数 万人，累计返乡农民工 万人，占外出务工总人数的 %。
3、返乡农民工春节以后外出务工情况。春节后，截止2月25日，我市返乡农民工外出务工已达 万人，其中省外转移就业 万人，本地就近就地转移就业农民工 万人；滞留农民工数 万人，其中自愿创业农民工 万人，等待外出就业 万人。
二、我市引导返乡农民工就业创业的主要做法
（一）建立监控点，加强动态管理。为了帮助返乡民工多渠道就业和就近就业，在全市18个乡镇和3个涉农街道设立监控点，全市所有行政村全部设立就业和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对村里返乡民工情况进行调查摸底，建立台账，实行返乡民工周报制。同时，在月
日至 月 日，我局组织全市各乡镇（街道）、村劳动保障工作人员开展了返乡农民工调查摸底活动，建立健全了各类基础台账，准确掌握了各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。
（二）收集用工信息，努力拓宽转移就业渠道。一是深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。二是成立了3个劳务信息对接考察组，分别到上海、苏州、昆山、浙江、温州、青岛、烟台、北京、天津等长三角、京津唐、环渤海经济圈进行收集岗位信息。经过仔细筛选，共收集到适合农民工的就业岗位43608个。三是举办劳务协作洽谈会，携手打造“劳务合作联盟”。为拓宽就业渠道，密切培训机构与劳务输出地的联系，2月22日下午，我局与烟台市、南通市就业服务部门及３０多家用工单位和淮北煤电技师学院、烈山区职教中心、淮北市新科技学校等１３个教育培训机构举行了劳务合作洽谈会，共同研究如何对我市劳动力进行订单式培养和转移就业，促进我市农民工、大中专毕业生、就业困难人员在有组织的劳务输出活动中实现跨地区转移就业。四是及时互通信息，在“淮北就业网”、《淮北就业报》设立返乡农民工转移就业信息专版，及时发布转移就业岗位信息，协调淮北日报、淮北晨刊及电视台跟踪报道农民工转移情况及各地采取的帮扶措施经验。
（三）注重政策宣传，欢迎引导农民工返乡就业创业。一是将中央、省、市近出台的就业创业优惠政策编成宣传单，免费向农民工发放；二是通过新闻媒体进行广泛宣传，让返乡农民工从电视里了解到当前的各项优惠帮扶政策；三是深入汽车站、火车站、街道（乡镇）和社区（村）举办政策现场咨询活动，现场解答农民工提出的各类问题；四是制作《热烈欢迎淮北籍外出务工人员返乡就业创业》等宣传横幅，分别悬挂在火车站、汽车站和全市各街道（乡镇），营造政策宣传声势，让政策宣传无处不在、无时不在。截止2月25日，全市共发放最新政策宣传单 份，深入乡镇举办现场咨询活动 场，悬挂横幅标语21条，有效地确保了各项优惠政策深入农村，深得民心。
（四）围绕农民工需求，强化就业服务。一是分别市、县区人力资源市场设立了农民工创业就业服务专门窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。二是在全市各级公共就业服务机构组织开展了为期一周的“返乡农民工与就业岗位对接活动周”活动，一周期间全市共举办促进返乡工就业招聘会场次，提供就业岗位 个，入场求职达万人，达成就业意向
人，签订劳务协议 份。同时，我局还创新服务模式，联合区县政府及市有关部门，分别在濉溪县南坪镇、烈山区古铙镇、相山区仁和小区、杜集区石台镇举办了促进返乡农民工、失地农民就业等不同主题的“就业服务大逢车下乡”活动，将就业信息、就业岗位、创业就业政策送到农民工家门口。共提供就业岗位 个，发放宣传资料 万份，达成就业意向 人，签订劳务协议 份。三是组织技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工技能培训定点机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种；建立了农民工
技能培训登记台账，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接。截止2月25日，全市已培训农民工 人次，其中开展技能培训 人，培训后就业率达 %。
（五）落实优惠政策，鼓励农民工返乡创业。针对不少返乡农民工自主创业的意愿，我市将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登
记、信息咨询等方面提供支持；对有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路。同时，在返乡农民工就地创业优惠政策方面，我市将适合于返乡农民工企业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业愿望的农民工。同时在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持。另外我市有返乡农民工创业园，对入园企业落实场地、租金、税费减免等相关扶持政策。目前，全市开办返乡农民工创业培训班2班，共培训返乡农民工近60人，有16人走上了自主创业之路。
三、存在的突出问题
1、我市就业人数仍呈刚性增长态势，大中专毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力等人群就业问题突出，劳动力供大于求的矛盾将更加突出，就业形势更严峻。
2、对农民工培训能力较弱。一方面虽然我市建立了覆盖全市农村的三级培训基地，但这些培训机构未能充分发挥现有培训资源的作用。另一方面培训机构师资弱、条件差、手段较为落后，个别培训机构存在流于形势的现象。
3、农民工返乡创业困难较多。一是缺乏农民工返乡创业具体可操作的政策措施；二是创业融资难。一部分返乡创业者手头资金不足，还有些创业成功者想扩大生产规模，他们想从银行获取贷款支持，但却十分困难。特别是小额担保贷款政策对农民工创业的扶持力度不够，甚至存在政策落实不到位现象，融资难已成为农民工返乡创业的最大障碍。三是部分创业者难寻创业场所。
四、下一步对策建议
（一）贯彻文件精神，确保政策落到实处。要认真贯彻省委皖发〔2009〕7号《关于切实做好当前就业工作的意见》，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业。各级组织要将文件上的措施及优惠政策全部落实到位，尤其是返乡农民工就业问题，更要高度重视，充分发挥农民工返乡创业就业工作领导小组和办公室以及乡镇就业和社会保障事务所的作用，要细化扶持农民工就业的政策，组织督查组一项一项加以落实。对领导不重视、抓得不力，要进行批评；对抓得好的，要给予表扬，确保农民工就业落到实处。
（二）为返乡农民工创造更多就业岗位。一是以我市为国家级创业型城市试点城市为契机，推动创业促就业工作的深入开展。加强小额担保贷款发放工作，争取全年发放 万元。二是加强对创业的扶持力度。建立健全市、县区创业服务指导中心，市、县两级要分别设立创业扶持基金，重点扶持返乡农民工和困难企业下岗失业人员创业，给予一定的创业补助和贴息。加大对劳动密集型小企业的扶持力度，重点扶持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业，创办农村经济实体。三是继续实施帮助困难企业稳定就业岗位计划，落实“三缓、四降、两补贴”困难企业帮扶政策，采取灵活用工、弹性工时、协商薪酬等办法，实施特别培训计划，引导困难企业不裁员或少裁员，稳定现有岗位。
（三）加强技能培训，提高农民工就业能力。一是要改进培训方式。改变以往广撒胡椒面、质量不高、效果不好的短期培训方式，提高培训的针对性和实效性，大力开展校企合作，实行订单培训和定向培训，使农民工得到培训后能随即上岗。支持企业开展农民工上岗前的技能培训，在企业培训农民工且签订劳动用工合同后，给予培训经费补贴。也可在农民工输入集中地，组织开展异地集中培训。二是要倡导资格培训。对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，为他们颁发相应等级的职业资格证书。
一、龙胜各族自治县返乡农民工状况
龙胜各族自治县总人口（2014年统计年鉴数据）18.09万人，其中农村人口15万人，城镇人口3.09万人。龙胜森林覆盖面积达88%以上，素有“九山半水半分田”之称，农村有效耕地面积少，劳动力资源丰富。该县实行农村土地承包责任制以后，实行“增人不增地，减人不减地”的土地政策，过剩的农村劳动力开始离土离乡，前往改革开放的前沿阵地广东等发达地区务工，从而开启了农村劳动力转移的历史序幕。在劳务输出进程中，该县把农村劳动力转移就业工作作为发展壮大县域经济和促进农民增收的一项重要产业来抓，努力促进就业和转移就业，“十二五”期间，实现了农村劳动力转移就业10万人次，其中自发性流动就业人员8万人次。然而在国际金融危机和经济下行压力的冲击下，农民工成为就业受影响最严重的群体。近年来，该县外出务工的农民工陆续返乡就业，到2016年春节期间，该县累计回乡的人员有0.4万人，占外出务工人员的20%。
二、龙胜各族自治县返乡创业的措施和做法
龙胜各族自治县县委、县政府坚持把农民工返乡创业工作当做脱贫攻坚的民生工程来抓，实施了积极有效的返乡创业政策，加大了返乡创业的扶持力度，鼓励和支持更多的外出务工农民返乡创业，活跃农村经济。
（一）加大资金扶持力度，帮助有创业愿望的劳动者实现创业
2015年，龙胜县共争取到市级以上财政专项扶贫资金4234万元，不断完善小额担保贷款政策，并已将返乡创业农民工纳入政策覆盖范围，通过金融扶贫，筹集贷款担保金550万元撬动合作银行5500万元贷款，为自主创业的返乡农民工提供担保贷款。贷款金额也提高到每人最高10万元。为兴办小型企业的返乡农民工提供10万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业给予社会保险补贴。“十二五”期间，共扶持小微企业150家，发放扶持资金450万元，发放小额信贷3500万元，贴息570多万元。通过这些扶持政策，返乡创业项目吸纳农村富余劳动力就业4000人次，带动周边农村劳动力自主创业15971人获得返乡创业专项扶持资金帮扶的有2500人次。
（二）实施职业技能培训推动返乡农民工就业创业
从总体情况看，该县农民工职业技能素质不高，外出务工人员大多没有接受过专业技能培训，参加培训的人员比例不到25%。随着经济发展水平的不断提高和新技术产业的兴起，无一技之长的劳动力求职的空间越来越小。针对以上情况，县委、县政府多次召开专题会议研究全县转移农村劳动力和农村社会保障工作。通过整合培训资金、培训资源，依托品牌工种技术办培训，与桂林市各技工院校紧密配合，采取技能培训和创业培训、长期培训和短期培训、集中培训和分散培训相结合的培训模式，“十二五”期间共投入培训经费500万元，在农村10个乡镇举办了农村科技培训班、就业技能培训班及创业培训班共210期，农村青年技能培训3084人次，农村劳动力转移就业新增人数12000人次。
（三）开展“春风行动”，搭建农民工返乡就业和劳务输出异地就业的平台
实施劳务对接，加强信息发布。在春节等重大节日期间利用农民工集中返乡的时机，以“不缺一个村，不漏一个人”为目标，认真做好“五个一”工作，即：通过“春风卡”、外出务工人员告知书、就业援助月招工信息、手机短信、宣传横幅等形式，将帮扶政策、岗位供求信息、务工基本常识送到求职者手中，使广大求职者及时获得就业信息和就业服务。春节期间，该县人力资源和社会保障局、总工会、妇联等几家单位联合举办了以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的“春风行动”大型招聘会，200家省外企业及300家本市企业参加了招聘活动，提供岗位信息15000个，入场求职8000人次，达成就业意向1500人次，发放“春风卡”15000份、招聘信息10000余份。
（四）强化公共就业服务，就业渠道进一步拓宽
一是加强公共就业服务平台建设，2015年从就业专项资金中拿出130万元在原来的基础上再为10个乡镇、4个社区配备新办公设备和大屏幕电视，实现信息网络全覆盖，通过市人力资源社会保障局验收。二是充分依托各乡镇社会保障工作平台，积极开展“就业援助月”活动，大力宣传就业扶持政策，推荐就业岗位信息，成功帮助237名就业困难人员实现就业。
三、工作成效
在政府多方政策的扶持下，龙胜县的返乡创业人员用多年来在外学到的技术和积累的资金，从事造林、种果、养殖、红碧玉挖掘深加工、木材加工销售、农家乐、酒店餐饮服务、运输等经营活动。该县返乡创业成效逐渐显现，不仅创业者本身获得了较好的经济效益，还带动了周边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业就业。创业形式、创业规模、创业层次也都呈现出前所未有的新迹象。重点成果展现在以下几个方面：一是该县三门镇、瓢里镇的农民创办的中国红玉、紫龙玉等宝玉石加工行业在不断规范中得到发展，形成了集加工、销售为一体的玉石产业。二是龙脊、平等、泗水等乡镇试点种植猕猴桃1500亩，种植低改油茶、西红柿、罗汉果、龙脊茶叶等作物8070亩，农产品加工业不断发展。三是重点抓好精准施策，鼓励该县泗水、江底、龙脊等旅游区内的劳动者开展旅游产业开发，通过农家酒店、景区旅游产品开发获得丰厚回报，其中龙脊镇大寨村258户群众收获400万元旅游分红就是一个缩影。该县的旅游接待人数从2010年的133.2万人次增长到2015年的553.45万人次，旅游总收入从10.8億元增长到46.16亿元，旅游业成为了龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业。全县“两茶一果加特色养殖”产业结构逐步形成。全县水果种植总面积7.7万亩，活立木总蓄积达到1426.2万立方米。
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在各项政策的带动下，全县涌现出一批返乡农民工创业典型，带领群众脱贫致富，得到了群众的认可。如平等镇太平村的石永华返乡后带动村里的年轻人办起了茶叶加工厂、养牛场。平等镇硬州村的姚思权返乡后带动群众开办装潢公司。三门镇洪寨村的杨贤德返乡带动群众开展“鸡血玉”产品加工。
四、返乡创业存在的问题
在全社会的共同努力和各级政府的高度重视和正确领导下，龙胜各族自治县农民工返乡创业虽然取得了显著成效，但同时也存在一些困难和不足。
（一）资金扶持范围过窄
龙胜县农民工返乡创业时间晚，大都还处于起步阶段，且多是从事种植养殖业，容易受到市场变化和自然灾害的影响，抵御风险的能力不强。该县除了种植罗汉果、高山茶叶保增长外，乐江、平等一代种植的柑橘，去年受市场和气候条件的影响，价格低，亏损严重，极大挫伤了农民种果的积极性。外出务工农民在打工过程中虽然积累了一定资金，但个人积累的资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段时，缺乏后续资金，贷款十分困难，项目难以为继。座谈中，一些返乡创业农民希望政府在市场信息方面能够提供更多的服务。
（二）服务机构有待加强
基层就业服务机构还有待加强，外出务工农民返乡创业，很多人在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的机构和专业人员帮助进行投资项目论证。还有很多返乡创业农民反映，在创业的过程中除极少数人得到扶持资金帮扶外，绝大部分人未得到政策的扶持。
（三）创业培训需要提升
在技能培训中，劳动保障部门虽然组织开展了前期的创业培训，从事种植养殖业的返乡创业农民也反映，希望能够提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情等方面的综合培训。
五、对策建议
为进一步鼓励、引导和支持全县外出务工农民返乡创业，促进以创业带动就业，增加农民收入，全面推进生态文明旅游强县和统筹城乡经济社会一体化发展，针对以上存在的问题，提出如下建议。
（一）切实加强组织领导
外出务工农民返乡创业是新阶段扶贫开发、增加农民收入的重要举措，为此，应把促进返乡创业作为农村劳动力转移就业工作的重要内容，列入统筹培训和统筹就业的考核目标，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民在返乡创业过程中遇到的问题，定期表彰返乡创业的先进典型，营造全社会都来关心返乡创业农民的良好氛围。
（二）加大政策扶持力度
政府要加大財政投入，采取多渠道融资的方式，进一步扩大返乡创业的扶持范围，让更多的返乡创业农民能够享受到返乡创业帮扶资金。对返乡创业农民兴办的创业项目，视其发展规模、安置人数、发展前景提供担保贷款、贴息贷款；对返乡创业农民创办企业，进入市场时相关部门应提供便捷的服务，并落实相关税费减免政策。
（三）强化创业能力培训
当地人力资源和社会保障部门要以乡（镇）劳动保障所为依托，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地开展创业培训、企业管理、劳动用工管理、市场营销等方面的培训。要根据创业人员的创业项目组织开展技能服务等培训，提升创业项目的生命力；要采取“请进来，走出去”的方式，开阔创业人员的视野，增强创业的有效性，提升创业的成功率。
（四）发挥基层平台作用
农民外出务工和返乡创业的基础在基层，要以乡镇劳动保障所为依托，建立村级公益性岗位，充分发挥村级劳动保障服务站的作用，乡（镇）党委和政府不得挤占、挪用人员和编制，要关心支持劳动保障所工作人员，提供必要的办公条件和工作经费，保证工作正常开展。劳动保障所要开展外出务工农民、返乡创业农民、农村富余劳动力的调查摸底，建立健全基础台账，在组织好农村劳动力劳务输出的同时，要定期或不定期地搞好返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，了解返乡创业农民的需求，将信息及时传输到劳动保障部门，有针对性地开展创业培训。根据创业发展要求，组织好农村富余劳动力就地转移，形成一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。
中共庐山区委 庐山区人民政府 关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的
实 施 意 见
为大力推进全民创业，引导和支持返乡农民工就业创业，根据市委、市政府《关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的意见》精神，结合我区实际，提出如下意见：
一、指导思想
为实现市委九届七次全会提出的“争得九江应有地位”的奋斗目标，必须合理引导、支持和鼓励返乡农民工就业创业，大力推进全民创业，按照“自主自愿、因势利导、积极支持、热情服务”的原则，积极鼓励返乡农民工“务工、务农、创业”，促进农业增效、农民增收、农村稳定，为我区经济和社会又好又快发展奠定坚实的基础。
二、积极引导，鼓励就业创业
1、积极做好产业转移对接工作，创造就业岗位。充分发挥我区区位和资源优势，积极承接沿海产业开展招商引资，通过加大招商力度，增加农民工就业岗位，将全区返乡农民工及 在外创业的本地籍企业主回乡创业纳入招商引资范围,引导鼓励有实力返乡创业人员在“一城三基地”建设标准厂房，创办企业，采取出租厂房招商引资兴办企业。
2、搭建平台，让农民工在家门口实现就业创业。区政府将加大投入，结合城东港区建设，在新港、生态工业城打造庐山区返乡农民工创业孵化园，结合城区建设，在十里、五里打造庐山区返乡农民工创业一条街。各乡镇街道要结合新农村建设和环庐山百里果业工程建设及依托旅游资源优势，按照“宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，建立返乡创业特色农业产业化基地、返乡创业小型园区和专业市场，加快“一乡一业”、“一村一品”发展步伐。鼓励和支持农民工通过租赁、承包等合法方式对荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩进行开发；鼓励和支持有一定资金优势的农民工利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地，发展农产品初、精深加工业；鼓励和扶持返乡农民工发挥特长，发展商贸流通等城乡各类服务业，积极引导农民工发展“农家乐”等休闲观光农业。
3、加快项目实施，增加就业途径。区直有关部门要抓住国家加大固定资产投资的机会，加快项目的立项、申报和实施。农田水利、交通能源、造林绿化、新农村建设、扶贫、移民等重大基础设施建设项目，在同等条件下优先安排返乡农民工就业，充分发挥政府投资对稳定就业的导向作用。
4、推进劳务输出。区劳动保障部门要进一步健全劳务输 出管理服务网络，加强对农民工的就业指导和服务，加强对外联系，加大劳务输出力度，拓宽劳务输出渠道，加快劳动力转移步伐。
5、区直有关单位要加快对现有临时工作人员的清退，凡享受财政、社保供养的退休退职人员在相关单位有临时岗位的必须空出，尽可能为农民工提供更多的就业岗位。
三、落实政策，扶持就业创业
1、农民工持有效证件申请从事个体经营的，可直接到工商部门免费办理登记，因经营不善导致停业的，可即时到工商部门办理注销手续。允许返乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。
2、对返乡农民工创业，按照“非禁即许”的原则，除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入。凡符合产业政策和环保、安全生产及“一城三基地”投资要求的，均可在“一城三基地”购地建厂，享受外地客商和园区内投资企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业等各类企业同等优惠政策。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费。
3、区财政将安排一定资金用于返乡农民工免费就业再就业培训补贴。有关部门要整合农村困难党员创业扶持资金、农业保险费补贴、中小企业发展资金，设立区级返乡农民工就业 创业扶持基金，对返乡农民工就业创业进行补助和贷款贴息，重点扶持有一定规模的特色种养基地、农产品精深加工企业及流通组织。
4、返乡农民工创办企业或从事个体经营的，两年内减免工商、税务、卫生、环保、规划、国土、消防等部门登记类、管理类和证照类规费。省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属区有权减免的规费予以全免。
5、对返乡农民工创办的企业，经批准可以在两年内缓缴社会保险费。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不受影响。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。
6、返乡农民工创办的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。从事个体经营的，将营业税的起征点提高到月营业额5000元，对未达到增值税、营业税起征点的纳税人，经调查核实确无应纳税所得额的，不征收个人所得税。
7、返乡农民工创业应纳税额因有特殊困难不能按期缴纳的，可以申请延期缴纳税款，延期不超过两年。
8、区内企业及新创办企业在同等条件下要优先录用返乡农民工就业。对于企业招用返乡的40岁以上农村劳动力、贫困户劳动力和被征地农民就业并签订一年以上劳动合同、交纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给企业一定额度 的社会保险补贴和岗位补贴。新开工企业安置本地农民、失地农民就业30人以上的，按200元/人给予用工岗前培训补贴。
9、保障返乡农民工的土地承包经营权。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。
10、引导和鼓励在外创业的本地籍企业主及返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍进行创业。允许盘活集体建设存量用地，将置换出来的集体建设用地优先用于返乡农民工创业，减半收取集体非农用地规费。
11、为返乡农民工创业提供落户和户籍管理、住房等公共服务方面的政策咨询和便利措施。符合职业资格和住房保障政策的农民工纳入廉租住房或经济适用房的保障体系。对于在城区有固定住所、有稳定收入来源的返乡农民工，可以按照户口迁移相关规定允许其户口迁入城区，户主直系亲属可以随迁，区公安分局要为其提供上门办证服务。
12、将已在用工地稳定就业半年以上失去工作返乡的农民工纳入失业登记，对符合条件的返乡农民工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。对在本地创业或市内异地就业的返乡农民工符合领取失业保险金条件的，可一次 性领取失业保险金；对不领取失业保险金的，原缴纳失业保险费的时间可与以后缴费时间合并计算。
13、返乡农民工和失地农民可办理就业或失业登记，失地农民纳入最低生活保障范围，并可参加失地农民养老保险。
四、鼓励融资，支持就业创业
1、返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，经过评估，在风险可控前提下，向金融机构申请贷款。鼓励支持农民工以流转土地经营权、林权入股经营和质押贷款。
2、为自谋职业和自主创业的返乡农民提供5万元额度的担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，可给予200万元以内的担保贷款。对发放此类贷款的金融机构，享受下岗再就业小额担保贷款及下岗再就业基地贷款同等的利息补贴政策。
五、优化服务，推动就业创业
1、区劳动保障部门要广泛宣传鼓励和支持返乡农民工就业创业的相关政策，编印公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时向返乡就业创业人员提供相关法律、法规、政策咨询服务。并积极与移动、电信、联通、报社、电台和电视台等部门取得联系，发挥多种信息平台作用，免费向农民工 提供就业、创业信息服务。设立匡庐创业奖，积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。编印庐山区返乡农民工创业先进典型材料，大力弘扬返乡农民工创业精神，发挥典型示范作用。区广播电视台、区报和区政府网站要开辟农民工就业创业专栏，及时发现、宣传一批典型人物，创造良好的舆论氛围。
2、区行政服务中心及劳动保障等相关服务部门要专门设立农民工就业创业服务窗口，开辟农民工就业创业“绿色通道”，设立专用咨询服务电话，大力推行“一纸告知、即来即办、一次办结”一站式服务，公开办事制度，为他们提供就业指导、项目开发、税费减免、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。
3、区劳动保障部门要做好岗位快速对接工作，运用“两个合同、三个台账”收集工业园区企业用工需求信息，实现返乡农民工与工业园区企业岗位的快速对接，引导企业尽快办理求职农民工录用手续。
4、区劳动保障部门每年要开展两次以上“农民工就业招聘会”、“创业项目推介会”等活动，帮助返乡农民工就业创业。各乡镇街道要利用春节期间在外创业人员回家探亲的机会，通过恳亲会、座谈会等形式，了解在外创业务工人员所想、所需、所盼。
5、建立劳动关系协调处理机制。区劳动保障部门要加强与市外、省外劳动保障部门的沟通协调、帮助返乡农民工按时足额拿到工资，依法保护劳动者的合法权益。
6、建立劳动保障、建设、政法、工商、工会、金融等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。
7、在区劳动保障部门成立农民工维权中心，返乡农民工在就业创业中对有关部门和用人单位服务态度、服务质量等不满意或自身权益受到损害时，可以向“12333”劳动保障电话服务中心投诉举报，表达利益诉求。切实加大劳动保障监察执法力度，及时调查处理各类问题。帮助农民工拓展经营领域，解决居住、子女教育等方面的实际困难，为他们正常生活和工作提供保障。
8、区公安机关对恶意欠薪的案件要优先受理，优先查处，快侦快办。区法院要把拖欠农民工工资案件放在首位，进一步加大执行力度。区司法部门要为农民工追讨欠薪提供法律援助。区团委要积极维护青年农民工的合法权益。区妇联要维护好女农民工的权益。
9、认真实施“阳光工程”、“金蓝领工程”、农业综合开发科技培训及农产品经纪人职业技能鉴定工程等各类培训项目，加强返乡农民工培训，采取订单培训、定向培训和委托培训的 方式，开展有针对性的“务工、务农、创业”培训, 着力培育劳务品牌，建设劳务基地。从2009年开始，区劳动就业培训中心要长期开设免费培训班，为返乡农民工优先发放培训券，提供各类免费培训。培训专业要适合市场需求，重点在电脑、缝纫、电工、会计、美容、钳工等方面。对有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工提供省市专业资格教师授课的免费SYB（创办你的企业）创业培训。结合“一城三基地”企业用工需要，对有就业愿望的返乡农民工实施针对性的岗位培训。对那些年龄偏大，身体偏差，家庭经济困难而不适应外出转移的返乡农民工，因地制宜地对他们实施种植、养殖业和农产品精深加工等实用技术培训，让他们离乡不离土，或离土不离乡，实现就地就近转移。
10、对农民工子女入学要简化入学手续，及时安排就学。义务教育阶段就学的，要安排到农民工务工所在地学校就近入学，学校不得拒收；高中阶段就学的，要按照学籍管理规定要求，予以安排接收并办理相应转学手续。对新创办企业的职工子女就学，由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。对外出务工经商人员返乡创办企业，且固定资产投资额在200万元以上的，其子女在高中教育阶段，可在当地公办学校免费自主择校，其在校学习期间与当地学生享受同等待遇。
11、做好社会保险关系接续工作。返乡农民工在外地已参 加社会保险的，其户籍所在地社会保险经办机构要及时为其办理社会保险关系接续手续，将返乡农民工纳入我区社会保险范围；返乡农民工在我区工业园区企业参保的，其养老保险缴费基数统一按企业在岗职工平均工资的60%予以核定。
12、做好养老保险关系接续工作。农民工返乡务农的，其转移到我区的养老保险基金，可转入农村养老保险，重新到城镇就业后与城镇职工基本养老保险制度衔接。
13、做好医疗保险关系接续工作。返乡农民工在我区城镇用人单位就业或自谋职业的，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。已在外地参加城镇职工基本医疗保险并建立个人账户的，在转回医疗保险关系时，可以按照规定继续参加城镇职工基本医疗保险，在外省的参保年限视同医疗保险缴费年限。
14、落实有关工伤保险待遇。返乡农民工在原用工地参加了工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的，其工伤保险待遇由我区工伤保险经办机构与原用工地工伤保险经办机构签订委托协议，代为支付工伤保险金。
六、加强领导，推进就业创业
1、成立区农村劳务开发工作领导小组，由区委、区政府相关领导任正、副组长，由区委农工部、区人事劳动和社会保障局、农业局、财政局、民营局、文教局、卫生局、工商局、地税局、国税局负责人为成员，负责全区返乡农民工就业创业 的统筹协调和指导工作。领导小组办公室设在区人事劳动和社会保障局，负责返乡农民工就业创业推进工作的计划安排、督促检查、考核奖惩等日常工作。各乡镇街道要将鼓励和支持返乡农民工就业创业工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和目标考核。并成立相应工作机构，切实加强领导，积极开展工作，确保返乡农民工就业创业各项服务工作的顺利开展。
2、建立返乡农民工信息登记制度。做好外出务工人员的返乡登记工作，摸清返乡农民工的人数、技能、就业愿望等，掌握返乡农民工动态；各乡镇劳动保障所每周五要向区农村劳务开发工作领导小组办公室上报一次返乡农民工情况。
3、建立领导联系挂点制度。区乡两级党政领导和区直相关部门的领导要与返乡农民工比较多的乡、村建立联系点，及时掌握情况，帮助农民工解决实际困难，对返乡农民工就业创业进行帮扶、指导。
4、在全区开展“基层党组织和党员联系帮扶返乡农民工”活动，充分发挥各级党组织的政治优势和组织优势，采取“一帮一”或“一帮几”的形式，与返乡农民工建立联系帮扶制度。各包村单位要开展挂点帮扶活动，努力帮助返乡农民工就业创业。
5、把鼓励和支持返乡农民工就业创业相关政策的落实和任务完成情况纳入区直单位机关效能建设并作为部门考核的一项重要内容。
中共庐山区委
庐山区人民政府 2009年2月25日
主题词：劳动保障 农民工就业创业 意见 发：各乡镇街道党（工）委、政府（办事处），区委各部门、区直及驻区各单位
中共庐山区委办公室 2009年2月25日印发
技能培训送到家 送岗下乡促就业 河南辉县市服务返乡农民工就业创业纪实
为让更多的农民工参与到培训中，河南省辉县市日前在返乡农民工相对集中的乡镇，利用晚上时间聘请专业技术人员到村为农民讲授职业技能知识，将培训送到农民家中。 针对返乡农民工就业现状，辉县市人社部门采取“技能培训送‘宵夜’，送岗下乡助就业、创业”等措施，积极帮助返乡农民工就业，鼓励返乡农民工创业，为返乡农民工就业和创业营造良好的环境。 技能送到家 “没有技术，不好找活，参加了技能培训班，有了技术，一月能拿块钱工资呢!”赵固乡返乡农民工韩涛接受电话采访时兴奋不已。 以前，因为没有专业技能，靠在外地出苦力为生，韩涛挣钱少不说，还受企业效益下滑影响提前返乡，一直未找到打工门路。后来，他参加了辉县市人社部门举办的免费培训班，拿到了焊工证，被产业聚集区一家企业录用，现从事机械维修工作。 在辉县市，像韩涛这样没有专业技术、失业在家的农民工不在少数。许多返乡农民工因为不懂技术，缺乏就业竞争力，直接造成就业困难。 为此，辉县市积极组织开展由财政全额补贴的农民工职业技能培训，以提升返乡农民工从业技能为主要宗旨，以进村培训为主要形式，通过技能鉴定、推荐就业为主要考核标准，在全市各乡镇、各村共同推动返乡农民工培训工作，千方百计破解 “招工难、就业难”。 在培训模式上，该市坚持数量与质量并重原则，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。大力开展对口培训、订单培训、技能培训，提高农村劳动力转移就业能力和外出适应能力。为让更多的农民工参与到培训中，在返乡农民工相对集中的乡镇，利用晚上时间聘请专业技术人员到村为农民讲授职业技能知识，将培训送到农民家中。 目前，辉县市已全面启动了返乡农民工技能培训计划，增加了定点培训机构。去年10月，该市劳动就业局训练中心被确定为省级示范性就业创业培训基地。近年来，辉县市每年培训农民工在3000人以上。 岗位送进村 “真没想到，俺在家门口找到了满意的`工作。”在今年3月举办的“春风行动”系列招聘活动中，百泉镇返乡农民工胡利民拿着刚签订的劳动合同书逢人就说。 来自新乡市建筑安装有限公司的招工负责人郭冬福说： “我也是一位农民，对农民工有着特殊的感情，愿意为农民工做点实事。我办的这个企业专门以招收农民工为主。这次来到辉县市，我们提供了200个就业岗位，招聘农民工全部安置在本地，希望为辉县市的城市建设尽一份力。” “今后，我们将实现农民工招聘常态化，组织企业把岗位送到了农民家门口，真正方便农民工。”辉县市人力资源市场负责人李合顺介绍说，辉县市将陆续举办多场帮助返乡农民工就近、就地转移就业的专场活动，尽最大努力让返乡农民工实现转移就业。 就地就近转移就业创业 “返乡后总想自己干点什么，但由于缺资金，不懂经营，一直没能如愿。如今，通过系统学习创业培训知识、技能，终于圆了我的老板梦。”这是薄壁镇农民刘伟餐馆开业时的一番感慨。近年来，辉县市加大返乡农民工创业培训和小额担保贷款扶持力度，推行 “创业培训+小额贷款+政策扶持”工作模式，为农民工提供“一条龙”服务，推进创业促就业。 把未就业的返乡农民工和农村就近转移劳动力等准备创业的和已经创业的人员组织起来，辉县市积极提供免费创业培训和能力拓展训练，帮助各类创业人员学习创业知识，提高创业能力。 培训结束后，辉县市还为学员提供3万元-5万元的创业贷款，解决创业者资金不足问题。同时，协调共青团、妇联等单位组建专家团队，为农民工提供政策咨询、创业指导、资金扶持与后续跟踪服务，提高创业成功率。 据统计，自以来，辉县市累计发放创业小额贷款9000万元，成功引导2200人自主创业，开展创业培训1300人次，直接带动就业9200余人。 辉县市提出，公共就业服务机构在创业指导、技能培训、《就业失业登记证》办理发放、小额担保贷款、公益性岗位开发等日常工作中实行 “三个百分之一百”政策，即百分之一百免手续费、百分之一百免工本费、百分之一百免服务费。
各位农民工代表、同志们：
你们好！天张彩云贺新岁，地涌琼浆醉春风。值此岁序更迭、新春佳节来临之际，我代表乡党委、政府向为“生活宽裕”自强不息奋斗了一年的农民工朋友们，表示深切的慰问和诚挚的问候！今天，邀请各位在此欢聚一堂，召开返乡民工座谈会，主要目的就是让农民工朋友们了解家乡的发展和变化，与大家共话家常，倾听你们的心声，共商促进农民工培训、就业和维权的方法措施，让大家了解我乡可喜变化的同时，帮助大家安全务工、放心务工。下面我就我乡今年来党委、政府工作及规划进行简要总结，并对全乡农民工朋友提出几点要求：
一、统筹兼顾，协调发展，xxx呈现新面貌
2010年，乡党委、政府围绕“建好一支队伍，夯实两大基础，实施三大工程，完成四项任务，实现五大目标”的工作思路，以产业调整、“民生工程”和基础设施建设为重点，以稳定、创新为基点构建基层组织，以解决看病难，上学难，行路难，用水难为目的，切实为群众做好事、解难事、办实事。
（一）农业经济发展情况
2010年我乡在暴雨洪水后加大了补栏补种力度，我乡粮 食总产量达8669吨，生猪出栏18898头，小家禽出栏378582只；二是推进土地使用。按照相关法律法规，规范土地流转流程，保障农民合法权益。共流转土地2600亩，及时盘活了农村闲臵土地，其中返乡农民工唐才武在三村承包土地百亩办起了玫瑰种植园；三是推进涉农设施建设。我乡2010年完成水利设施维修震后恢复整治，保证了农业生产用水，防汛抗旱取得阶段成果；新建农渠6公里，硬化11公里；技改提灌站2座。马鞍农渠工程已完工，可解决4个村13个社3500亩用水问题，为今后我乡的农业发展打下了基础。四是积极落实惠农政策。我乡认真执行了减轻农民负担和粮食直补、综合直补、农机补贴等惠农政策，共发放粮食直补130416元，综合直补82.23万元，农机补贴85.41万余元。并且严格检查、督促，公益性事业建设严格执行了“一事一议”原则，确保了农民负担不反弹，受到广大农民群众的衷心拥护，维护了农村社会的稳定。
（二）主要工作开展情况
1、重基础，不断夯实基层组织建设
我乡以换届选举为契机，坚持德才兼备，重实绩选干部的用人导向，把好干部“入口四关”，坚持以发展论英雄，为发展配干部，注重务工人员返乡参选，先后更换村支两委干部16人次，并于2011年1月12日成功完成两委换届选举。其中五里村主任白多义，四村书记任松林均是在外务工人员，积极支持我乡换届选举工作，用自己的真心和热心换 来了党员、群众的支持，成为了基层干部。
2、重统筹，力保灾后重建任务按期完成
全乡农房重建1758户全部开工，竣工农房1740户；城镇房屋重建35户全部竣工。我乡农房重建及重建补助资金发放、特殊党费援建资金使用情况多次接受省、市督查组的检查均获得好评。
xxx乡中心小学，xxx乡卫生院，xxx乡敬老院，太凤路相继竣工投入使用，使xxx面貌焕然一新；村级综合服务设施已进入扫尾阶段；凤忠公路在年后可望通车；乡机关办公楼建设、新场镇建设正有序推进。
3、重落实，确保民生工程顺利推进
一是通过各种形式开展农民工培训，培训人员3000多人次，新增就业100人。二是按时足额发放五保、低保人员生活救助金，及时申报解决困难人员医疗救助。目前全乡已发放五保、低保人员补助及医疗救助等9万余元；三是在教育助学方面，严格实施“两免一补”政策，在有限的财政资金中挤出费用4000元，专项用于解决贫困学生生活补助。四是加强社会保障工作，城乡低保实行动态管理，应保尽保。我乡共有城镇低保12人，共计发放19056元；农村低保269人，共计发放115248元。并动员115名城镇居民积极购买基本医疗保险。五是积极做好医疗卫生工作，全面完成新型农村合作医疗参合任务，2010年全年共完成8831人参保，2011年已参合人数8991人，许多在外务工的朋友也纷纷找 人代购了新农合。农村改水改厕任务全面完成，今年新建卫生厕所300口已通过市、区爱卫办验收。独生子女父母奖励金已发放63630元，计生奖扶12人，计生特扶2人。各项奖扶政策已全部按计划落实，通过财政补贴一折通统一发放。
4、重创建，着力改善城乡面貌
我乡在城乡环境综合治理上实行了党政一把手负责制，专门成立了城乡环境综合整治领导小组及办公室，召开城乡环境整治流动现场会、制作城乡环境整治、文明新风招贴画4幅，张贴于凤忠公路沿线。制作了城乡环境整治宣传资料200份，张贴于各主要路口和场乡所有街道，扩大了群众的知晓率，让群众积极投身城乡环境综合治理工作。
我乡还通过实施“五改三建”及灾后重建，使全乡90%以上的农户告别了过去的土坯房，住进了宽敞明亮的青瓦房；60%的农户新建及改建沼气池1800口，用上了清洁能源；100%农户喝上了清洁的自来水或井水。正在对灾后重建的钱库村、木龙村、乜家村的4个集中建房点进行道路、电力、饮水、沼气等基础设施改造。
通过以上措施，全乡环境面貌发生了很大的变化，城乡居民的文明、卫生意识有了很大的提高，参与性不断增强，各级干部抓城乡环境治理的积极性、主动性有了明显的增加。
二、2011年工作思路 2011年是全面贯彻党的十七届五中全会精神，是xxx加快发展，全面建设小康社会的关键一年，我们面对的既有机遇又有挑战。全乡总体工作思路是：以“十七大”和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以富民强乡为目标，以改善民生为重点，以产业调整为突破口，全面贯彻省市、区、委会议精神，实施“三大建设”，即素质工程建设，产业发展建设，社会管理建设，坚持以人为本，构建和谐xxx。
（一）以加强干部队伍建设为切入点，强化素质工程建设
一是抓好乡党委班子建设，继续抓好创先争优活动，严格执行区委、区政府的各项规章制度，认真落实党委分工负责制，不断健全班子民主决策，民主议事的工作机制和运行机制。二是要以村级组织换届为契机，选好配强村级班子负责人，把真正想干事、能干事、能干成事、群众公认的优秀人才选进村支两委班子。三是加强党员干部队伍建设，打造一支素质优良、作风过硬、群众信任、能力突出的党员干部队伍。
（二）以助农增收为着力点，强力推进产业发展建设 针对我乡农业基础薄弱、产业积聚不高的现状，通过优化产业结构，提升农业经济综合竞争力，促进农业增效，农民增收。
一是加大农业基础设施建设的力度，提高农业综合生 产能力。结合“十二五”规划的开局，积极主动争取上级项目支持，调动群众积极性，因地制宜、统筹协调搞好以道路交通、水利设施为基础的山、水、田、林、路综合治理，力争在2011年精修塘堰40口，硬化农毛渠5公里，解决部分村社的用水缺口。建设社道路15公里。逐步改变我乡基础设施落后，农业生产成本高效益低的现状，为发展现代农业、打造近郊休闲观光农业夯实基础。
二是利用“三线一面”，加大农业结构调整的力度，发展优质、高效农业。“三线”：以凤忠路一线的木龙村、马鞍村、永清村，发展传统特色产业，如红萝卜、香芋等，力争蔬菜面积常年保持在2000—3000亩以上；以凤贯路一线的五里村、xxx村、花庙村为重点，引进业主发展玫瑰花、青花椒等特色种植500亩；以凤大路一线钱库、紫气村为重点，引进业主发展生姜种植1000亩，莲藕种植500亩。“一面”即以南河水库、紫气水库、马鞍水库三座小Ⅱ型水库为依托，辐射辖区600口塘堰的水面，发展淡水生态养殖2000亩。大力发展生猪养殖业和养兔业，培育扶持农村种养殖大户，年出栏肥猪200头以上的5户，30头以上的养殖大户150户，100头以上15户。以现有钱库村、乜家村的养兔业为基础，在兔年发展兔产业，力争培养年出栏商品兔5000只户数5户，3000只10户,1000只20户；并在乜家村建种兔繁育基地，存栏种兔达到2000只，年产仔兔达到18万只，产值可达72万元。
（三）以打造和谐xxx为目标，扎实抓好社会管理建设 一是利用好灾后社会事业重建设施，做好惠民帮扶服务工作，不折不扣落实好各项惠民政策，让群众共享改革开放取得的成果，把党和政府的关怀及时传递给千家万户。
二是加快新政府办公大楼和新场镇建设，建设规范化的便民服务中心，进一步全面推进依法行政，切实加强法治政府建设，打造高效政府、阳光政府，廉洁政府。
三是以维护稳定大局为目标，以平安建设为载体，抓好辖区社会治安综合治理，认真排查矛盾纠纷和安全稳定隐患，继续实现辖区无重大安全事故、无重大刑事案件发生，无5人以上以集体上访等影响稳定的事件发生，确保辖区的和谐稳定。
三、对农民工朋友的几点要求
近年来，在区委、区政府的领导下，共青团、妇联、总工会、劳保等部门积极推动，全乡上下形成了关爱留守老人、留守学生、留守儿童的良好氛围，为你们安心在外务工尽量免除了后顾之忧。农民工朋友们，你们在外代表着xxx人民，展现着xxx人民的精神面貌和坚忍不拔的品格，在此我对农民工朋友们提出几点要求：
一是希望大家多保重身体、关心家人。对于常年出门在外的朋友，你们是家庭的顶梁柱，要注意保重身体，身体健康比什么都重要。你们外出务工期间要安排好留守在家的老人和孩子的生活，多关心孩子的学习和成长状况。在辛勤工 作之余，要通过书信、电话等方式，加强与家人的联系和沟通，对家人多倾注一些关爱，同时自己也可以在这种亲情交流中体验到家人的牵挂和关怀。
二是希望大家要加强学习。目前，大多数农民工是通过亲戚、朋友等亲缘关系自发组织外出务工，没有经过正规、系统的职业技能培训，技能水平较低、稳定就业能力较差、获取劳动报酬也较少，总体上是以从事体力劳动为主。因此，农民工朋友也要转变观念，提高思想认识，自觉加强学习，积极参加技能培训，提高自身素质，增长才干。坚持在工作中学习，在学习中工作，在务工实践中增长知识，在增长知识中增加收入。要学会学习，善于学习，不断提高业务素质，提高挣钱本领。同时，大家还要加强对法制、信息技术、文明礼仪、普通话及务工地方言的学习，积极适应城市文明、城市生活方式，遵纪守法、遵章守纪，提高在城市的生存、就业能力，真正融入城市、成为市民。
三是希望大家要吃苦耐劳。勤奋敬业、吃苦耐劳是劳动人民的本色，更是农民工朋友的优良传统和特质。大家背井离乡、在外务工最主要的目的就是增收致富。但目前劳动力市场竞争非常激烈，特别是沿海和发达地区，对技能性人才要求高，甚至出现“民工荒”、“技工荒”。因此，希望农民工朋友要切实转变就业观念，牢固树立艰苦奋斗、辛勤创业的思想，敢于从最基层、最底层干起，尽快实现就业，稳定就业，快速致富。四是希望大家要敢于创业。俗话说，不想当将军的士兵不是好士兵。农民工朋友走出了农村，开阔了视野，学到了技术，积累了经验，增加了收入，这为自主创业兴业奠定了坚实基础。希望大家都要有敢于创业、敢于当老板的勇气和胆识，及时捕捉致富信息，择机兴办经济实体或回乡创业，不断发展壮大自身实力，带动周边村民、乡亲共同致富。我乡有一些特色农业产业，到处充满商机，创业没有一定的模式，可以根据自己不同的特点和优势来捕捉商机，希望大家调整心态，积极应对，在家乡xxx这片沃土上，实现重新创业、重新就业，积极投入到发展生产、建设家乡的工作中来，获得更大的发展。
春节将至，借此机会，给大家拜个早年，祝各位身体健康，阖家欢乐，万事如意！
走访返乡民工创办企业。分管院领导、民二庭庭长带领部分法官分批走访了35家民工创办的企业，切实了解企业的生产经营状况，了解企业开办和运营中的司法需求，并与部分企业进行挂钩共建。
开办法律讲座。根据前期走访调研的结果，联合区、镇有关单位，选派优秀法官开展法律培训活动，先后有200多名民工参加，培训内容包括企业防范经营风险策略分析、签订各种合同的注意事项等。
送法进企业。为了弥补集中授课受众面小的弱点，该院抽调精干法官，两人一组，组成四个“送法小组”，利用双休日到企业发放《合同法》、《劳动法》等相关法律材料，并现场简答创业民工生产经营中遇到的法律困惑。
——对杨坝镇返乡农民工实现就地创业的思考与建议
杨坝镇人民政府 何 涛
一、全镇返乡农民工现状
杨坝镇幅员面积86平方公里，辖13个村59个社2个社区，总人口8765人，是典型的山区乡镇，杨坝镇作为全县山区传统农业乡镇之一，对外劳务输出是农民增收的主要门路，是农村家庭致富的重要经济来源。然而，由于金融危机的冲击，自去年以来一些农民工陆续返乡，这给全镇的经济发展和社会稳定带来新的问题，如何妥善引导和解决好返乡农民工的就业与创业问题成为全镇工作的一项重要任务。造成农民工返乡主要原因有四点：一是受金融风暴的影响被迫返乡；二是灾后重建主动返乡；三是新农政策激励返乡；四是季节因素正常返乡。而较大一部分失业返乡人员不愿再回到家乡务农，究其原因有三：一是不愿种地。在外打工每人每年纯收入少则近万元，多则几十万元，还可学到一定的管理经验和谋生技术，而在家务农既辛苦不说，成本投资大，劳动强度大，种植风险又大，仅种地的纯收入全年人均不能超过2000元左右，感觉种地务农不划算。二是不会种地。许多“八零后”农民既不会种地，也不想种地。三是无地可种。由于耕地转包给他人或基础设施建设征地等原因，一些农民当前陷入无地可种和有地不想种的境地，被迫选择打
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