党办19号

党办19号（精选10篇）

党办19号 篇1

关于成立喀什市安居富民工程领导小组的通知

各乡、镇、场党委，街道党工委，各党（工）委、党组，各有关单位：

为加快推进我市农村安居工程建设，切实加强对农村安居富民工程的组织领导，市委、市政府决定在原农村抗震安居工程领导小组的基础上，成立安居富民工程领导小组。现将有关事项通知如下：

一、组成人员

组长：买买提明〃白克力（市委副书记、市长）副组长：冯景山（市委副书记）

木合塔尔〃曼苏尔（市委常委、纪检委书记）

1员：黄兆武木合塔尔〃艾山（市委常委）何自力（市委常委、宣传部部长）阿不都卡德尔〃托克逊（人大副主任）邓慧江（副市长）吐尔洪〃麦麦提（副市长）卢振地（副市长）吾布力卡斯木〃塔西（政协副主席）刘仕哲（深圳前指副总指挥）（市委秘书长、办公室主任）

吐鲁洪〃百海提（政府秘书长）段卫杰（人大办公室主任）平（政协办公室主任）史先顺（市委组织部副部长）张如蓉（市委宣传部常务副部长）阿不都热依木〃色依提（纪检委副书记、监察局局长）林华江（抗震安居办常务副主任）艾克拜尔〃阿不都卡德尔（建设局党委书记、副局长）阿不都克力木〃苏力坦（文体局局长）

成 焦

韩少东（劳动和社会保障局局长）蔡亚宏（农业局党委书记）

王金鹏（发改委主任）康新东（民政局局长）曹新民

雷川

马利民

任彦启

王立鸣

吕笑莉

马木提江〃买买提

买合木提〃阿布力米提

徐月英

吐尔洪〃托乎提

靳成明

商颖霞

汪伟

阿不都外力〃祖农

（财政局局长）（国土局局长）（环保局局长）（规划局局长）（交通局局长）（水利局局长）（农业局局长）（畜牧局局长）（审计局局长）（扶贫办主任）（质监局局长）（残联理事长）（档案局局长）（农经局局长）

吕晓明（林业局局长）江淳（广电局书记）田建军（国税局局长）何鹏（地税局局长）肖合来提〃艾麦提（规划设计院院长）阿布力米提〃阿布都卡德尔（农村信用社主任）王怀亮（夏马勒巴格镇党委书记）贺涛（乃则尔巴格镇党委书记）韩东伟（多来特巴格乡党委书记）马强（浩罕乡党委书记）周树鹏（色满乡党委书记）蒋志（荒地乡党委书记）何学晖（帕哈太克里乡党委书记）马昌宏（伯什克然木乡党委书记）王俊杰（良种场党委书记）依力哈木〃尼亚孜（夏马勒巴格镇镇长）阿不都克尤木〃米吉提（乃则尔巴格镇镇长）居来提〃斯拉木（多来特巴格乡乡长）

库来西〃太外库（浩罕乡乡长）阿不都热合曼〃沙吾提（色满乡乡长）阿布都热依木〃吐尔逊（荒地乡乡长）依明姑丽〃亚森（帕哈太克里乡乡长）依比布拉〃依力木（伯什克然木乡乡长）亚森〃阿吉（良种场场长）

二、工作机构及职责

领导小组下设办公室、资金筹措发放组、政策宣传落实组、工程质量监督组、工程进度巡视组、资金使用监督组。

1、办公室

主任：吐尔洪〃麦麦提

副主任：林华江

主要职责：⑴筹办领导小组召开的各项会议。⑵领导小组及办公室文件的制发。⑶汇总上报安居富民工程各类数据材料，每半月形成一次工程建设、质量的统计报表与数据分析资料，提出各乡、镇、场安居富民工程的评估报告。⑷建立与工程实施有关的各类文档（包括电子档案）。

⑸协调督促各职能组工作。⑹及时反映工程建设情况。⑺其它临时性工作。

2、资金筹措发放组

组长：邓慧江

成员：曹新民

王金鹏

吐尔洪〃托乎提

康新东

主要职责：⑴争取和筹措安居富民工程所需资金。⑵上报资金需求计划，落实和发放补助资金。⑶协调有关部门做好安居富民工程优惠贷款的落实和发放。⑷每月汇总上报资金筹集和使用情况。

3、政策宣传落实组

组长：何自力

成员：张如蓉

阿不都克力木〃苏力坦

雷川

党办19号 篇2

豫审豆2010001

选育单位

河南省周口市农业科学院

品种来源

周豆13号×周豆12号19

特征特性

“周豆19号”为有限结荚习性, 平均生育期107天;幼苗根茎为紫色, 茎秆绿色具灰色茸毛, 叶卵圆形;株高92.0厘米, 有效分枝2.8个, 主茎节数16.2个, 单株有效荚数44.9个, 单株粒数87.9粒, 百粒重22.5克;籽粒椭圆形, 黄色, 有微光, 脐深褐色, 紫斑率0.6%, 褐斑率0.7%。经鉴定, 该品种抗大豆花叶病毒病SC3和大豆花叶病毒病SC7。

产量表现

“周豆19号”于2008年参加河南省大豆品种区域试验, 平均667平方米产量为214.5千克, 比对照品种“豫豆22号”增产11.%, 居12个参试品种第1位;2009年参加续试, 平均667平方米产量为194.3千克, 比对照品种“豫豆22号”增产3.2%, 居14个参试品种第8位;2009年参加河南省大豆生产试验, 平均667平方米产量为167.6千克, 比对照品种“豫豆22号”增产6.8%, 居3个参试品种第2位。

适宜地区

可怕的K—19号核潜艇 篇3

这个秘密一直被苏联当局隐瞒了起来，直至４０余年后，这次核灾难事故的亲历者——Ｋ—１９号核潜艇艇长尼克拉伊·扎特耶夫上校才向世人讲述了Ｋ—１９号核潜艇鲜为人知的内幕。

Ｋ—１９号核潜艇核反应堆的冷却装置之所以发生故障，是因为该潜艇还没有经过周密谨慎的安全检查措施的时候，当时的苏联领导人就迫不及待地命令它开始了处女航。原来，１９６０年１１月美国制造的“乔治·华盛顿”号潜艇开始奔赴北冰洋服役，它是美国第一艘携带北极星核导弹的潜艇，能够在苏联海岸潜伏几个月而不被发现，它的武器系统能在一秒钟之内发射出１６枚核导弹。作为回应，苏联政府便要求试制中的Ｋ—１９号核潜艇立即下水服役。

Ｋ—１９号潜艇刚在北冰洋下水时，为了测试潜艇的性能和船上士兵们的耐受极限，潜艇载着士兵一次又一次潜到海底最大深度——离海平面大约有３０４．８米的地方。在成功地试射了一枚导弹后，他们接到了莫斯科发来的命令：Ｋ—１９号立刻向西行驶，潜伏到北冰洋北约军事基地附近海域，执行巡逻监视任务。

７月４日，Ｋ—１９号在北约军事基地附近几英里的海域水底正常游弋，扎特耶夫接到报告，核反应堆温度正在持续上升。核反应舱的士兵一遍又一遍地汇报着越来越高的最新温度，情况相当糟糕。尽管他们可以弃艇而逃，甚至浮上水面向美军请求帮助，然而，扎特耶夫艇长经过艰难的思想斗争后作出决定：打开核反应堆仓盖进行修理！他召集了艇上所有的士兵问道：“你们还有其他意见吗？”一时间鸦雀无声，士兵们几十双眼睛一起目光坚定地盯着扎特耶夫上校，他们完全知道那样做的后果，然后，面对这个可怕的选择，没有一个人反对。

冷却装置刚修好，８名修理冷却装置的士兵就满脸痛苦地当场死亡。其他官兵也或多或少地受到了致命的核辐射，其中１４人回国后不久死去。只有包括扎特耶夫上校在内的少数几人逃过了劫难，但一生为疾病和痛苦所困扰。

快乐19号-小学生作文 篇4

今天上午，我们少年风管乐团接到了通知：就在今天13点20分到文化宫去代表油田一小欢迎来自全国各地的老师们。听到了这个消息，管乐团的同学们既是惊讶又是兴奋。惊讶是因为来自全国各地的老师们会到濮阳来，兴奋是因为我们少年风管乐团可以代表我校去欢迎老师们。于是，今天上午我们排练的时候没有一个调皮捣蛋的情况发生，同学们都竖起了耳朵听老师讲话，认真排练，老师对我们上午的表现竖起了大拇指。所以老师很相信今天中午的表现会更棒更精彩!

我回到了家里，吃完午饭就躺在我那温暖的小床上了。我一边看天花板，一边想着一会儿的情形：我指挥大家的时候千千万万不可以掉指挥棒啊!我也千千万万不可以忘记老师教给我的动作啊!我一边想一边提醒我自己。

时间在分秒必争地向前奔跑，就像孩子们在放风筝，风筝越飞越高。从12点到13点这一个小时当中我连眼睛都没合上，一个中午我都在想着在文化宫的情形。我坐着车到了文化宫，我觉得我来得最早，可没想到的是，竟然大部分同学都在那里集合了。同学们个个精神抖擞，脸上带着微笑，看样子很是欢迎来自全国各地的老师们。陈老师说一会儿我们在排练一次。“好!”同学们用最大的声音答应。同学们站好了队形，我站在他们前面指挥他们。“当当……”一阵每秒的音乐传进了人们的耳朵里。我跟着节奏，拿着指挥棒一上一下地指挥他们 。俗话说得好：养兵千日，用兵一时。这音乐吸引了许多过路人。有的小朋友随着音乐跳起了舞蹈;有的.小朋友随着音乐唱起了歌;还有的小朋友随着有气势的音乐打起了武术……吹奏完了，一阵雷鸣般的掌声“从天而降”。

“快看快看!有老师!有老师来啦!”

不知是谁这么一喊，我们大家都把目光转向了那位女教师。我仔细打量着这位女教师。一双清澈的眼睛，一张似樱桃的嘴巴，乌黑亮丽的短发，充满绿意盎然连衣裙，打着花形的太阳伞，一步一步向文化宫大厅走去。我们站成两竖列，我站在中间指挥。不知怎么的，我一点儿也不紧张，反而是有一点小小的兴奋。呀，手好疼!我往下一看，原来是手被磨破了，没关系，坚持就是胜利!

转眼间，到了两点半，迎接仪式结束了。这时，管乐队的同学们各个汗流浃背，满脸被太阳晒得通红。但每个人心里像向日葵那样永远向着太阳都不觉得累，还想去吹奏呢!

党办19号 篇5

Private Cars

With the development of economy, private cars are becoming more and more general among people.And private cars make people’s daily outing become more convinent.For instance,a family have a car,they can go traveling together and freely.However,even a coin has two sides.More and more private cars lead to a series of problems.For example,the terrible

exhaust from cars makes the air pollution becomes more serious.And the more private cars are,the havier the traffic will be.As far as I am concerned,I think whether a family need a private car depends on their income and demand.But from the problems which caused by the private cars,only by decrease the number of private cars can we protect the air better.

党办19号 篇6

【素材运用】这是一则常见而又暖心的素材。面对生命的不放弃，时隔七年不忘的感恩，她们带我们一起走进生命的坚强与感动。

【素材角度】生命的奇迹、感恩的心、绝不放弃（更多素材请见微博:天下图书_作文素材）

【今日热点素材】编织爱心——6年织300件毛衣温暖孤儿

河南开封81岁的老人李鸣，虽已退休却没选择颐养天年，而是买来大量质优价廉的毛线团织起了毛衣。6年里，她亲手织了300多件毛衣，均送给了福利机构的孩子，却隐姓埋名、从不提及。记者几经努力找到她，说起织毛衣的事，老人说，她就是觉得这些孩子需要关爱。尽管织了300多件毛衣，但李奶奶却从未亲眼看到孩子们穿起毛衣的样子，她说：“我年纪大了，行动不便，也不能去福利院看看孩子们穿得合不合身，我最大的心愿就是用我的双手，希望能让这些孩子过得更温暖、过得更幸福。”

素材运用：在过去的70多年里，毛线从未离开过李鸣老人的指间，她不仅为家人、朋友、同事编织毛衣，也为许许多多孤残儿童编织着家的温情。适用话题：关怀、真情、善良、奉献

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【今日热点素材】一曲红颜劫，惜别姚贝娜

2015年1月16日下午，著名歌手姚贝娜因乳腺癌去世。凶狠病魔突如起来地反扑，夺去了她顽强而绚烂的生命。在她短暂的人生中，有过不得志的沉寂，有过对抗病魔的坚韧，亦有过《好声音》中感动千万人的华彩瞬间。一曲《红颜劫》仿佛早早为她的生命下了注解。红颜薄命，空留绕梁余音在人间。姚贝娜在昏迷前签订眼角膜捐献书，这是她为这个世界做的最后一件事。

人物简介：姚贝娜，1981年9月26日出生于湖北省武汉市。她是一个从青歌赛走出来的女孩，一个对音乐执着和自信的女孩，娴熟地穿行于经典与流行歌曲之间。姚贝娜4岁开始学习钢琴，从此在父母的精心培养下对音乐产生了浓厚的兴趣，9岁第一次登台演唱。童年时期的姚贝娜已参加过多首歌曲的录制及现场演唱，并多次在全国、省、市级的歌唱比赛中获奖。1997年9月，姚贝娜以优异的成绩考入武汉音乐学院附中，开始系统地学习声乐，在校期间荣获第八届大红鹰杯全国青年歌手电视大奖赛湖北赛区专业组通俗唱法第二名，并进京参加决赛获得荧屏奖。2012年电视剧《甄嬛传》大火，而主题曲《红颜劫》正是由姚贝娜所唱。2013年，姚贝娜参加《中国好声音》第二季，并以一首《也许明天》赢得四位导师的转身，最终加入那英团队，一战成名。

【今日热点素材】孝敬节：800多学生集体跪拜父母

据《新闻晨报》报道800多名学生齐刷刷在父母面前下拜磕头，在父母的头上拔下一根白头

发，永远留念。11日上午，上海嘉定区民办斌心学校举办“孝敬文化节”。有学生家长表示，学校以如此盛大的场面向学生普及传统文化，很感动。但专家表示，此种方式不可取。昨天活动的第一个环节中，家长坐在各自孩子的教室里，听学生代表发言，讲述父母在日常生活中对自己关爱的点点滴滴，表达对父母的感恩之心。然后，学生在老师的指挥下，站在父母的跟前，亲口向父母表示感谢。

接下来还举行了跪拜父母的仪式。数百名学生集中在大厅里，站成四排，父母坐在跟前。全体学生在《孝亲敬老歌》和《跪羊图》的背景音乐中，向父母长辈行三跪九叩之礼，然后膝行至父母面前聆听教诲，互动交流。

家长何女士说：“别说孩子，连我们都没有亲历过这样的活动。在这样庄严的仪式下，通过实际行动感受传统文化，这比看书印象更深刻。”何女士说，学校这么做，效果很好，让她感动。

素材提示：人和人之间，包括父子、母女之间，正常的关系是相互尊重，是将心比心的理解和沟通，而不是依靠类似搞活动、作秀的方式，来强行推广所谓磕头、膝行这样的礼教。他还认为，这种方式违背孩子的意愿，强迫孩子做这样的事情，有违《未成年人保护法》。孩子对父母的爱可以用各种方式表达，但不是这种被要求下跪的方式。适用话题：感恩、形式与内容、自愿还是被迫

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【今日素材更新及运用】拾金不昧免学费

路边拾到万元现金，贫困女大学生陈志超毫不犹豫，在寻找失主未果的情况下，立即交给了警方。这种拾金不昧的可贵精神既感动了许多网友，也打动了她所就读的山东体育学院。学校决定对她进行全校通报表扬，并减免其接下来的3年学费，共计14400元。

素材运用：当陈志超拾金不昧时，她一定没有想到，会因此收获意外之喜。这固然让我们心中有了更多的柔然，但我们都懂，这并不是最重要的。适用话题：贫贱不能移、见利思义、好人有好报（更多素材请参看新浪微博：天下图书_作文素材）

【今日素材更新及运用】“布鞋院士逝世”——1月10日，被网友称为“布鞋院士”的中科院院士、北师大遥感与地理信息系统研究中心主任李小文因病在北京逝世，享年68岁。2014年，李小文院士因其衣着朴素作报告的照片走红网络，许多网友觉得他是现实版的“扫地僧”。他是国内遥感领域泰斗级专家，其履历令人肃然起敬。他创建了Li—Strahler几何光学模型，他和团队的研究成果，使我国在多角度遥感领域保持国际领先地位。

【素材运用】他爱读金庸，博客取名“黄老邪”，学生交流群叫“桃花岛”，他爱好喝酒，幽默风趣。“布鞋院士”李小文病逝。世间再无“扫地僧”。那种埋头苦干搞科研，踏踏实实做学问的精神。隐姓埋名讲奉献，全心全意为民族的亮节。是否也跟着去了，这是对现代知识分子的拷问。

【素材角度】学者风范、人格魅力、奉献精神（更多素材请见微博:天下图书_作文素材）

【今日热点素材及运用】中国氢弹之父

1月9日，著名核物理学家、“两弹一星”功勋奖章获得者于敏院士获2014年度国家最高科学技术奖。总书记亲自为于敏颁发获奖证书。

著名核物理学家、“两弹一星”功勋、“中国氢弹之父”、“国产土专家一号”……于敏身上的头衔很多，在他昨日获得2014年度国家最高科学技术奖之前，他的名字并不广为人知。甚至在近三十年的时间里，由于从事氢弹研究，他的名字和身份都成为秘密。

从第一颗原子弹爆炸到第一颗氢弹试验成功，美国用了7年3个月，前苏联用了6年3个月，英国用了4年7个月，法国用了8年6个月。而中国人只用了2年8个月的时间，于敏率领的团队创造了研制氢弹的世界纪录，他获奖当之无愧。

素材背景：国家最高科学技术奖于2000年设立，是中国科技界的最高荣誉。每年获奖者不超过两名，奖金金额为500万元人民币。截至2014年，共有25位杰出科学工作者获得国家最高科学技术奖。

适用话题：奉献、科技、创新是民族未来

克新19号马铃薯丰产栽培技术 篇7

克新19号马铃薯是由黑龙江省农业科学院马铃薯研究所于1996年以克新2号为母本, KP9S92-1为父本配置杂交组合, 其中母本克新2号具有适应性广、高产、抗晚疫病、商品薯率高、块茎食味优等特点, 父本KP9S92-1为新型栽培种NS79-12-1与二倍体种IVP101的四倍体杂种材料, 2006年2月经黑龙江省农作物品种审定委员会审定。在克山农场连续几年的试验中表现为出苗整齐, 长势强, 茎秆粗壮, 抗病性强;薯块茎整齐, 商品率高, 块茎无空心, 耐贮性好, 食用口味佳;区域试验3年平均单产52.05t/hm2, 大面积示范种植平均单产42.753t/hm2。现已成为克山农场的主栽品种, 通过多年试验与生产实践总结出了该品种的丰产栽培技术, 现介绍如下。

1 选地

选择土质肥沃疏松、排水良好, 最好有灌溉条件、耕层深厚的微酸性 (pH值4.8～7.0) 土壤。适宜的前茬作物有谷子、麦类、玉米, 其次为高粱、大豆等, 不宜种植在前茬作物是茄科作物的地块, 特别要注意普施特、豆磺隆等农药除草剂残留对马铃薯的影响。

2 整地施肥

深耕对马铃薯产量尤其对晚熟品种的产量影响很大, 深耕是保证马铃薯高产的基础, 要求秋耕深30～45cm, 秋起垄, 垄距80cm。深耕利于根系的生长, 同时可充分吸收水分、养分, 有利于块茎的形成与发育;深耕可使土壤疏松, 透气性好, 并可提高土壤的蓄水、保肥和抗旱能力, 可改善土壤的物理性状, 为马铃薯的根系充分发育和薯块膨大创造良好的条件。马铃薯的须根穿透力差, 块茎播种后至出苗前根系在土壤中发育得愈好, 幼苗出土后植株生长势愈强, 产量愈高, 特别是前期生长比较缓慢的品种更为明显。

马铃薯是喜肥水作物, 要施足基肥, 每公顷施有机肥75t, 化肥纯N135kg、P2O5100kg、K2O65kg, 起垄时夹肥, 施于薯块下方或侧旁5cm处, 避免直接和种薯接触, 防止烧种而引起烂种, 影响出苗。

3 种薯选择

首先要选用无病、无伤、具有本品种特征特性的优良种薯, 于播前15～20d进行催芽。大个的种薯要进行切块, 切块要充分利用顶芽优势, 一般每千克切块50个左右, 每个切块带1～2个芽眼。最好选用100g左右的小整薯直播, 可保证全苗。

4 适时早播

当气温稳定通过7℃时即可播种, 最适条件是温度13～16℃、田间最大持水量70%～80%, 出苗最为迅速。播种过早, 不利于出苗, 易产生梦生薯;播种过晚影响干物质的积累, 产量下降。垄上单行播种, 株距20cm, 播深9～12cm为宜, 过浅薯块露出地面影响商品率。

5 田间管理

5.1 除草

播后苗前公顷用70%嗪草酮0.4kg+90%乙草胺2.2kg进行封闭灭草。

5.2 中耕

生长期间要及时培土, 做到三铲三趟。

5.3 水肥管理

在现蕾期, 公顷叶面喷施尿素和磷酸二氢钾各3.75kg/hm2。

马铃薯既需要大量水分, 又要求供水不能间断, 特别是在块茎形成和块茎增长阶段, 要连续保持土壤湿润状态。一旦水分供应间隔, 便会造成块茎停止生长, 形成畸形块茎, 造成严重减产和品质降低。马铃薯生育后期要防涝, 雨涝或湿度过大会造成块茎不耐贮藏或腐烂。因此, 生产中要均匀而充足地供给水分, 使土壤耕作层始终保持湿润状态。马铃薯生长的适宜土壤湿度是全生育期平均保持在80%左右的土壤含水量。其中苗期要保持在70%～80%;块茎形成至块茎增长阶段必须保持在75%～85%;收获前保持在60%～70%为宜, 以确保收获的块茎周皮充分老化, 以利贮藏。

5.4病害防治

a.早疫病一般在团棵期开始防治, 发病初期用75%百菌清可湿性粉剂600倍液, 或64%杀毒矾可湿性粉剂500倍液, 或77%可杀得可湿性粉剂500倍液, 隔7～10d喷一次, 连续喷1～2次。

b.晚疫病一般于7月中旬开始防治, 可用64%杀毒矾可湿性粉剂2.25kg/hm2、或64%克露2.3kg/hm2、或用68.75%银法利687.5mL/hm2交替使用, 隔7～10d喷一次, 连续喷3～4次, 发病严重的地块5～7d喷一次。

6收获

党办19号 篇8

2010-12-21 16:28:51 | 来源：中华会计网校 | 作者：

一、非居民企业所得税核定征收的适用范围

《非居民企业所得税核定征收管理办法》（国税发[2010]19号，以下简称19号文）明确了非居民企业所得税核定征收的适用范围仅为《企业所得税法》第三条第二款规定的两种情况：一是非居民企业取得我国境内设立的机构场所的所得；二是非居民企业取得发生在我国境外，但与境内机构场所有实际联系的所得。上述所得由于来源于我国境内，以及虽来源于我国境外但与其所设机构场所有实际联系，依税法规定均须据实向税务机关申报缴纳企业所得税。但实际上由于有些非居民企业因会计账簿核算不健全，会计资料残缺难以查账等情形，无法进行据实申报的，税务机关可依19号文的规定对其采用核定征收的方式。

19号文规定非居民企业在财务核算和税务申报上应按税收征管法及有关法律法规设置账簿，根据合法、有效凭的证记账和核算，并按照其实际履行的功能与承担的风险相匹配的原则，准确计算应纳税所得额，据实申报缴纳企业所得税。而对无法履行规定义务的非居民企业，税务机关可以采用核定征收的方式。但19号文对核定利润率的规定具有一定的刚性，即从事不同行业的非居民企业适用不同的利润率由税务机关进行核定，因此存在较多的自由裁量权的空间，在一定程度上不能真实地反映非居民企业的实际经营水平和盈利状况，如非居民企业的利润率低于核定利润率，则可能会加重其税收负担。从另一面来看，也会迫使一些非居民企业不得不健全自身会计账簿，以达到据实申报企业所得税的要求。

二、非居民企业核定征收企业所得税应注意四个要点

1.非居民企业利润率的确定

确定利润率是合理核定非居民企业所得税的关键。19号文在第五条明确了两点：一是明确税务机关对一般非居民企业的利润率标准。即从事承包工程作业、设计和咨询劳务的利润率为15%～30%；从事管理服务的利润率为30%～50%；从事其他劳务或劳务以外经营活动的利润率不低于15%.二是明确了上述非居民企业的利润率标准并不是固定不变的，当税务机关有根据认为非居民企业的实际利润率明显高于上述标准的，可以按照比上述标准更高的利润率核定其应纳税所得额，而不受上述利润率区间的限制。

2.非居民企业所得税核定方式的确定

在确定非居民企业的利润率标准后，还应依据非居民企业会计账簿核算和资料提供可查的程度确定其核定方式。19号文规定非居民企业所得税核定的方式有三种，即接收入总额核定、按成本费用核定及按经费支出换算收入核定，其具体的方法适用的情形也各不相同，具体如下：

（1）接收入总额核定应纳税所得额。此方法主要适用于能够正确核算收入或通过合理方法推定收入总额，但不能正确核算成本费用的非居民企业。其应纳税所得额=收入总额×经税务机关核定的利润率。

「例1」某非居民企业A公司在2010年所得额申报时，只能提供其已开具发票的收入金额500万元，由于各种原因该非居民企业无法提供相应的成本费用核算等资料。于是A公司向税务机关申请核定征收，税务机关经审核并确定其按40%的利润率申报缴纳2010年的企业所得税。则A公司2010年应纳所得税额=500×40%×25%=50（万元）。

（2）按成本费用核定应纳税所得额。此方法主要适用于能够正确核算成本费用，但不能正确核算收入总额的非居民企业。其应纳税所得额=成本费用总额/（1-经税务机关核定的利润率）×经税务机关核定的利润率。

「例2」某非居民企业A公司在2010年所得额申报时，只能提供其已耗费了的成本费用300万元，由于各种原因该非居民企业无法提供相应的收入核算等资料。于是A公司向税务机关申请核定征收，税务机关经审核并确定其按40%的利润率申报缴纳2010年的企业所得税。则A公司2010年应纳所得税额=300÷（1-40%）×40%×25%=50（万元）。

（3）按经费支出换算收入核定应纳税所得额。此方法主要适用于能够正确核算经费支出总额，但不能正确核算收入总额和成本费用的非居民企业。其应纳税所得额=经费支出总额/（1-经税务机关核定的利润率-营业税税率）×经税务机关核定的利润率。

「例3」某非居民企业A公司在2010年所得额申报时，无法提供准确的收入总额和成本费用核算等资料，但经检查公司有支付各项费用，其中支付员工工资及福利费用55万元，物品采购费用80万元，汽车折旧费用8万元，办公室租金12万元，装修费用25万元，通讯费用5万元，业务出差费用15万元，其他费用20万元。于是A公司向税务机关申请核定征收，税务机关经审核并确定其按40%的利润率申报缴纳2010年的企业所得税。则A公司2010年各项费用总额=55+80+8+12+25+5+15+20=220（万元），应纳所得税额=220÷（1-40%-5%）×40%×25%=40（万元）。

3.特殊收入的确定

（1）销售货物并提供安装劳务的收入合同应分别注明。《企业所得税法》规定非居民企业负有限纳税义务，仅就来源于境内的所得或发生在境外但与境内机构有实际联系的所得缴纳企业所得税。同时《企业所得税法实施条例》也规定，企业销售货物所得的确定是以交易发生地来判断的。如非居民企业与中国居民企业签订机器设备或货物销售合同，由于其交易发生地在中国境外，则无需缴纳企业所得税。但如果非居民企业在销售机器设备或货物销售的同时还提供了设备安装、装配、技术培训、指导、监督服务等劳务，则上述劳务发生在中国境内的，应申报缴纳企业所得税。

19号文此次明确规定，非居民企业在与中国居民企业签订机器设备或货物销售合同时，如同时还提供设备安装、装配、技术培训、指导、监督服务等劳务的，须分别注明销售机器设备或货物的金额和提供劳务的金额。如销售合同中未列明所提供劳务的金额或虽有列明但计价不合理的，其主管税务机关可依据交易的实际情况，或参照相同或相近的计价标准核定其所提供劳务收入的金额。如无参照标准，税务机关还可采用以不低于销售货物合同总价款的10%的标准确定非居民企业的劳务收入。因此笔者建议非居民企业如在销售机器设备或销售货物时，一时无法确定提供安装劳务或其他服务劳务金额的，可将销售机器设备或货物的合同与提供劳务的合同分别签订。

（2）境内、境外劳务应准确划分。非居民企业提供劳务取得收入一般存在三种情形：一是劳务全部发生在我国境外，二是劳务全部发生在我国境内，三是劳务部分发生在我国境内、部分发生在我国境外。对取得第一种全部发生在境外的劳务收入，无须缴纳企业所得税；对取得第二种全部发生在境内的劳务收入，应依法申报缴纳企业所得税；对取得第三种在境内外同时发生的劳务收入，19号文规定应由非居民企业自行依实际提供劳务的情况划分申报缴纳相应所得税。

但19号文在给非居民企业自行划分境内外劳务收入权利的同时，也规定了其相应的义务——要求非居民企业应提供真实有效的证明。如税务机关对非居民企业的境内收入划分的合理性和真实性有疑议时，可以要求其提供劳务划分依据等真实有效的证明材料，税务机关还可根据其工作量、工作时间、成本费用等因素合理划分其境内外收入。如非居民企业不能提供真实有效的证明材料，税务机关将视同其提供的劳务全部发生在中国境内，确定其劳务收入并据以征收企业所得税。

4.从事适用不同核定利润率的经营活动时应分别核算

19号文将非居民企业的核定利润率设定在15%～50%之间。从事其他劳务或劳务以外经营活动的非居民企业与从事承包工程作业、设计和咨询劳务的非居民企业的利润率两者级差为15%，从事承包工程作业、设计和咨询劳务的非居民企业与从事管理服务的非居民企业利润率的级差为35%.为防止非居民企业利用低利润率的项目隐藏高利润率的项目，19号文规定非居民企业在境内如从事适用不同核定利润率的经营活动并取得应税所得的，应分别核算并适用相应的利润率计算缴纳企业所得税；如不能分别核算的，将从高适用利润率，计算缴纳企业所得税。

三、所得税征收方式的鉴定与调整

党办19号 篇9

【发布文号】冀政办〔2003〕19号 【发布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省新型农村合作医疗管理办法

(冀政办〔2003〕19号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：《河北省新型农村合作医疗管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2003年7月14日

河北省新型农村合作医疗管理办法

建立新型农村合作医疗制度，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。根据《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》和国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，结合我省实际，制定本办法。

一、指导思想和目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，根据当地农村经济社会发展水平和农民承受能力，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农村合作医疗制度。努力满足广大农民基本医疗需求，减轻农民因疾病带来的经济负担，防止因病致贫，因病返贫，提高农民健康水平。发展目标：建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年省选择3个县(市)先行试点，各市也要开展试点工作，从2004年起逐步推开，到2010年，在全省农村基本建立起新型农村合作医疗制度。各地要把建立新型农村合作医疗制度与小康建设相结合，同步推进，凡是达到小康标准的县(市)必须建立新型农村合作医疗制度。石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊市要率先实现上述目标，保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市要提前实现上述目标，张家口、承德市要确保如期实现上述目标。

二、遵循原则

(一)自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，并按照有关规定，履行缴费义务，按时足额缴纳合作医疗经费；乡(镇)、村集体对新型合作医疗要给予资金等扶持；各级人民政府每年安排一定专项资金，支持新型农村合作医疗制度的建立和发展。(二)因地制宜，分类指导。建立新型农村合作医疗制度要从实际出发，根据当地经济发展水平和农民群众承受能力，因地制宜地确定举办形式、筹资标准、支付范围和补偿比例等。(三)以收定支，保障适度。新型农村合作医疗制度要坚持以收定支、量入为出、收支平衡，既保证新型农村合作医疗持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医疗服务。(四)先行试点，逐步推广。建立新型农村合作医疗制度，要通过试点，总结经验，不断完善，稳步发展，要随着农村社会经济发展和农民收入的增加，逐步提高社会化程度、保障水平和抗风险能力。

三、组织管理

(一)为提高新型农村合作医疗制度的覆盖面和保障能力，一般采取以县(市)为单位进行统筹，实行县、乡、村联办。条件不具备的地方，在起步阶段也可以先采取以乡(镇)为单位进行统筹，逐步向县(市)统筹过渡。

(二)按照精简高效原则，省、市人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审计、扶贫等部门组成的农村合作医疗领导小组，负责组织协调辖区内的农村合作医疗工作。各级卫生行政部门内部设立专门的农村合作医疗管理机构，原则上不增加编制。县级人民政府成立由有关部门和参加合作医疗农民代表组成的农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设农村合作医疗经办机构，负责具体业务工作，人员由县级人民政府调剂解决，人员和工作经费列入同级财政预算，不得从合作医疗基金中提取。根据需要在乡(镇)可设立派出机构(人员)或委托有关机构管理。

四、筹资标准

新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。

(一)农民个人每年的缴费标准不应低于10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。农民为参加农村合作医疗而进行缴费，不能视为增加农民负担。乡镇企业职工(不含以农民家庭为单位参加新型农村合作医疗的人员)是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定。

(二)对农村五保户和贫困农民家庭无经济能力缴纳合作医疗费用的，由个人申请、村民代表会议评议、乡(镇)政府审核、县级民政部门批准，可利用医疗救助资金资助其参加当地合作医疗。

(三)有条件的乡村集体经济组织要对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织的类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。

(四)政府补助实行分担体制。省、市、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，按实际参加合作医疗的人数和补助定额给予资助。从2003年起，在中央财政对除市区以外参加新型农村合作医疗的农民每年每人给予10元补助资金的基础上，省、市、县三级财政对参加新型农村合作医疗的农民补助每年不低于人均10元，实行分级负担。对国家及省扶贫开发工作重点县，省、市、县三级财政的补助比例为4∶3∶3；对非国家及省扶贫开发工作重点县(市)，省、市、县三级财政的补助比例为3∶3∶4。合作医疗补助资金要纳入同级财政预算，确保资金落实到位。省、市级财政补助不包括市区以内的农民，城市所辖区的农民合作医疗补助由当地政府安排。乡级财政是否对合作医疗给予资助，由县级人民政府确定。

五、资金管理

农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理。县级农村合作医疗管理委员会要制定合作医疗基金管理的规章制度，建立合作医疗基金专用账户，实行全县统一管理，专户储存，专款专用。(一)农村合作医疗基金由农村合作医疗管理委员会及农村合作医疗经办机构进行管理。农村合作医疗经办机构应在管理委员会认定的国有商业银行设立农村合作医疗基金专用账户，确保基金的安全和完整，按照规定合理筹集、及时审核支付农村合作医疗基金。(二)农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金，原则上按年由农村合作医疗经办机构在乡(镇)设立的派出机构(人员)或委托的有关机构收缴，存入农村合作医疗基金专用账户；县、市级财政应根据参加新型农村合作医疗的实际人数将支持资金逐级落实到位，划拨到农村合作医疗基金专用账户；省级财政根据各地实际参加人数和市、县级财政补助资金到位情况向市级财政划拨专项补助资金。各级财政要确保财政补助资金及时、全额划拨到农村合作医疗基金专用账户，并逐步完善补助资金的划拨办法。要结合财政国库管理制度改革逐步实现财政直接支付。

(三)农村合作医疗基金用于补助参加新型农村合作医疗农民的医疗费用，重点对大额医疗费用或住院医疗费用进行补助。有条件的地方，可将大额医疗费用支付与小额医疗费用支付相结合，在抗御疾病风险的同时兼顾农民的受益面。对参加新型农村合作医疗的农民，年内没有动用合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体检。县(市)要根据资金筹集数额和当地实际，科学合理地确定支付范围、补偿比例、起付点、封顶线和常规性体检的项目和方式等，防止农村合作医疗基金超支或过多结余。

六、监督管理

(一)县级人民政府要成立新型农村合作医疗监督委员会，委员会由政府相关部门和参加合作医疗的农民代表共同组成，定期检查、监督农村合作医疗基金使用和管理情况。农村合作医疗管理委员会要定期向监督委员会和同级人民代表大会汇报工作，主动接受监督。(二)要尊重参保农民的参与、知情和监督的权利。农村合作医疗经办机构要定期向农村合作医疗管理委员会汇报合作医疗运行情况。采取张榜公布等形式，每季度按时向社会公布合作医疗基金的具体收支和使用情况，接受参保农民的民主监督，确保合作医疗基金公开透明、公平公正、合理使用。(三)要建立新型农村合作医疗基金定期审计制度，并认真执行。审计部门要定期对农村合作医疗经办机构的合作医疗基金收支和管理情况进行审计监督。

七、医疗服务管理

(一)加强农村卫生服务网络建设。通过深化农村卫生体制改革，强化对农村卫生机构的行业管理，在农村建立起基本设施齐全、服务功能到位的农村卫生服务网络和具有较高专业素质的农村卫生队伍，不断提高医疗卫生服务能力和水平，为农民提供满意的服务。引入竞争机制，在农村医疗卫生机构中择优选择新型农村合作医疗的定点服务机构，并加强对定点机构的监管力度，实行动态管理。(二)规范医疗卫生服务行为。各地要结合实际，制定合作医疗基本用药目录。提供服务的定点医疗卫生机构，要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，规范医务人员的服务行为，合理检查、合理用药，保证服务质量，提高服务效率，控制医疗费用。要规范农村药品的供应渠道，实行药品统一采购，严禁假劣药品进入农村医疗卫生机构，保证农民用药安全。

八、加强组织领导

(一)建立新型农村合作医疗制度是促进农村卫生改革与发展的重大举措，涉及广大农民的切身利益，政策性强，任务艰巨。各级人民政府要高度重视，切实加强领导。各级卫生行政部门作为政府主管卫生工作的职能部门，要充分发挥参谋助手作用。财政、农业、民政、审计、扶贫等各相关部门要各负其责，密切配合，共同做好新型农村合作医疗工作。(二)各地要在《河北省新型农村合作医疗管理办法》的基础上，制定本市、县(市)的实施方案或具体办法，各相关部门在同级人民政府统一领导下组织实施。(三)搞好试点，积极探索新型农村合作医疗管理体制、筹资机制、运行机制和监督机制，以点带面，逐步推广，稳步发展。各级卫生行政部门要加强对试点工作的指导和管理人员的培训，保证新型农村合作医疗制度的平稳运行和健康发展。(四)要切实加强对建立新型农村合作医疗制度的宣传教育工作，采取多种形式宣传新型农村合作医疗制度的重要意义、基本原则和实施办法，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿积极参加。(五)建立统计报告制度。实施新型农村合作医疗制度的县(市)和乡(镇)，要有专人负责合作医疗信息收集、整理、分析、上报工作。及时反馈有关信息，准确掌握合作医疗工作进展和存在的问题，为政府科学决策，推进新型农村合作医疗制度的健康发展提供依据。

党办19号 篇10

顺府办发〔2010〕19号

为加快推进我区旧城镇旧厂房旧村居改造（下简称“三旧”改造），促进节约集约利用土地，拓展产业发展空间，提升城乡人居环境，增强可持续发展能力，根据广东省委、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市政府《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》（佛府〔2007〕68号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府〔2009〕261号）等文件，对我区 “三旧”改造工作提出如下实施意见：

一、改造项目认定

（一）改造范围。

1．城乡建设规划已调整为非工业用途，按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地（厂区）。

2．根据城乡建设规划需提升为先进制造业等鼓励类产业的工业用地。

3．布局分散、利用效率低和不符合安全生产、环保要求的工业用地。

4．为实施城乡建设规划的需要，须进行市政公共设施建设或城中村改造等所必须的旧城镇用地。

5．布局分散、公共服务设施配套不完善、不具保留价值的旧村庄。

6．国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村居或列入“村居整治”工程的村居。

7．城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域。8．经区人民政府审查认定属于“三旧”改造范围内的其它用地。

（二）改造方式。

1．政府统一改造。政府为了城市公共基础设施建设或进行旧城镇改造需要调整土地的，由政府统一拆迁改造，涉及的土地使用权由政府依法收回、收购，纳入政府储备土地，按计划使用或通过公开交易的方式出让。

2．政府引入社会资金进行改造。政府对拟改造的项目，通过公开交易的方式引入社会资金参与改造。

3．政府通过挂帐收购的方式实施项目改造。

4．土地使用权人自行改造。鼓励土地使用权人对自有的旧房屋（厂房）采用多种方式按规划进行改造。

5．市场主体进行改造。鼓励市场主体通过收购的方式实行土地合宗、集中改造。

6．政府指导村居进行改造。旧村居的改造应在区、镇（街道）两级政府的指导下，以村（居）为主导，灵活运用多种方式进行改造，并积极争取社会资金参与改造。7．多种方式结合实施改造。

上述改造方式需根据改造项目范围内各地块的土地用途、权利状况以及改造后土地的规划用途等情况确定。

（三）改造项目认定。

“三旧”改造应重点推进旧工业厂房升级改造和旧村居改造，适度控制经营性房地产改造项目。

“三旧”改造项目的认定须同时符合以下条件：

1．符合土地利用总体规划、城乡建设总体规划和“三旧”改造专项规划。

2．拟改造项目用地在土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地。

3．在改造规模控制上，旧村居集中连片改造的用地面积原则上不少于100亩；旧城镇集中连片改造的用地面积原则上不少于50亩；集约工业区范围内的工业厂房升级改造项目不设规模限制，非集约工业区范围内的工业厂房集中连片改造面积原则上不少于50亩，并需由村居组织实施；旧城镇中单一产权改造项目用地面积原则上不少于15亩。

对受规划路网限制或周边无拓展空间的地块，可以适当降低改造用地规模。

4．拟改造项目必须编制“三旧”改造方案和可行性研究方案；在项目认定前必须申领规划设计条件。

5．旧厂房升级改造的项目，改造后建筑层数不低于3层。“三旧”改造项目的认定由镇（街道）初审后上报区“三改办”逐级审批，具体审批程序另行规定。

（四）改造方案报批。

“三旧”改造项目不涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有建设用地的，“三旧”改造方案由区人民政府审批；“三旧”改造项目涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有建设用地以及城乡建设用地增减挂钩的，“三旧”改造方案由区人民政府审核后逐级上报审批。

二、城乡规划政策

（一）规划编制。

1．区“三旧”改造工作办公室（以下简称“区三改办”）负责组织编制全区“三旧”改造专项规划。

2．各镇（街道）根据全区“三旧”改造专项规划编制“三旧”改造实施计划，并按相关规定编制片区的“三旧”改造控制性详细规划；有条件的片区或地段可进一步编制修建性详细规划或城市设计；

3．对因特殊原因未能纳入以上详细规划范围内的项目，须另行编制可行性研究方案。

4．旧厂房升级改造的项目，除重要地段需编制可行性研究方案外，可直接申领规划设计条件作为项目改造建设的规划依据，重要地段另行划定。

5．以上改造项目因特殊情况未能严格执行有关规划技术规定的，其容积率、建筑密度等主要规划技术指标在满足消防、环保、交通组织和公共配套设施的要求和强制性规定条文所规定的内容的前提下可具体研究确定。

上述详细规划和可行性研究方案编制的技术和管理要求另行规定。

（二）规划报批。

1．全区“三旧”改造专项规划，报区人民政府批准；镇（街道）的实施计划，报区三旧改造工作领导组审批。

2．“三旧”改造项目的详细规划或可行性研究方案经镇（街道）初步审批后送区“三改办”，区“三改办”会同相关部门审核并组织专家论证后报区三旧改造工作领导组审批。

3．以上规划按规定须进行公示、组织听证及经村（居）民表决同意的，应按程序公示、组织听证及经村（居）民表决同意后方可上报审批。

（三）规划调整。

“三旧”改造项目的规划经批准后原则上不允许调整，如因特殊情况需要调整的，在确保更有利于提高公共环境水平情况下，须先向原审批机关提出规划调整申请报告，并经审批同意后方可组织规划调整，调整后的规划方案按原来的程序报批，涉及相关权益人利益的必须按规定公示或举行听证。

但经规划批准的改造地块用地功能和规划容积率指标不允许调整。

三、土地管理相关政策

（一）分类确定改造项目的土地供应政策。1．政府统一实施的旧城镇改造项目。

对不符合安全生产、环保要求以及未落实生产项目的旧工业厂房，采用作价补偿的方式。但将承诺调整为符合国家和我区产业升级要求的生产项目、且已经落实具体项目的，经区招商引资项目联审小组审核后报区人民政府批准，可以采用土地置换的方式调整到由区、镇统一规划的工业区内，调整后的土地面积不得超出调整前的土地面积。

2．土地使用权人或市场主体实施的“三旧”改造项目。

（1）对 “退二进三”的产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的原厂房用地和国家产业政策规定的不符合安全生产、环保要求的原厂房用地，根据规划要求调整为经营性用途的，须经过公开交易方式出让（具体另行规定）。

（2）旧城镇改造范围内，市场主体申请收购相邻多宗土地集中改造的，先逐宗办理产权转移手续、统一土地（房产）权属名称后申请土地合宗；或由市场主体按规定程序申请拆迁许可、实施拆迁后再申请土地合宗。

（3）旧城镇改造范围内，土地使用权人联合实施改造的，改造开发后的房地产可以根据联合改造协议的约定在原产权人范围内直接办理房地产登记手续。

（4）旧工业区范围内各土地使用权人进行联合整体改造的，改造后的工业用地可以根据规划要求及联合改造协议在原产权人范围内重新划分地块使用。（5）旧工业区升级改造项目，土地使用权人通过改造（包括连片整体改造）后节余的土地能满足规划分宗要求的，经区招商引资领导小组审核并报区人民政府批准，允许其转让。转让土地面积不得超出改造项目整宗土地面积的50%，且受让方必须已经落实生产项目并符合国家产业要求和我区产业结构调整升级的要求。

（6）旧工业区升级改造项目，土地使用权人申请延长土地使用年限的，按规定补交地价款后，可以按最高法定年限重新确定土地使用权。

3．村居改造项目。

（1）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作改造。

（2）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、区政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位自行组织实施，但不得用于商品住宅开发。

（3）农村集体经济组织申请将集体建设用地转为国有建设用地的，经村民（代表）大会表决同意后，向区国土资源部门申请。

（4）集体经济组织自行改造后的土地由本集体经济组织自行开发使用的，可以根据规划用途直接办理划拨供地手续；交由集体经济组织属下单位或全资企业开发使用的，可以根据规划用途办理协议出让或协议流转供地手续。

（5）集体经济组织通过招商引资引入开发企业合作改造而发生土地使用权转移的，应按规定办理土地使用权公开交易转让或公开交易流转手续，并按规定缴纳土地出让金或集体土地流转收益金。（6）旧村居、旧村级工业区改造后的土地按城乡规划确定为经营性用地推向市场的，若公开交易时已经约定开发建设后的房地产按一定面积提留给村集体经济组织的，该提留部分的房地产直接以集体经济组织的名义确权登记。

（7）集体经济组织引入合作改造单位应符合公开、公平、公正的原则。

4．“三旧”改造项目中回迁安置部分的房屋可直接办理确权。

（二）分散土地的合宗。

土地使用权人或市场主体实施的“三旧”改造项目需要对分散土地进行合宗的，应符合下列条件：

1．拟办理合宗的土地，已全部办理了土地确权登记发证。2．土地的所有权性质相同。

3．涉及已经办理了土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须办理注销土地抵押权、地役权登记的相关手续。

4．属于市场主体申请拆迁许可、实施拆迁后再申请土地合宗的，须提供与改造范围内所有权属地块的权属人签订的收购协议并已落实相关补偿安置补偿措施，收购协议必须经有资格的法律服务中介机构见证或公证部门公证。

5．拟合宗的土地使用权不属于法律规定限制权利的类型，如法院查封等。6．按规定补交地价款。

（三）改造中的土地置换问题。

“三旧”改造范围内土地之间或“三旧”改造范围内、外地块之间土地的置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换。

1．“三旧”改造涉及拆旧腾挪的合法用地，确能实现复垦的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，涉及建设用地周转指标的，逐级报省国土资源厅安排。

2．旧村居及工业区改造因土地置换需要调整村居权属界线的，由权属双方签订权属界线调整协议书；需要调整集体、国有土地权属界线的，由集体土地所有权人与土地所在镇政府、街道办事处签订权属界线调整协议书。权属界线调整须依规定向区国土资源部门提出申请。

3．旧村居改造范围内涉及的零星农用地一并改造的，应在本村居其他建设用地范围内安排同等面积建设用地进行复垦，政府给予安排临时周转指标，确实无法安排复垦的，应按规定办理农用地转用手续后方可实施改造。

4．“三旧”改造项目需要办理农用地转用或土地征收手续的，应在申请项目改造时一并提出，并按现行规定办理，涉及安排周转指标的，由改造单位提出申请，逐级上报省国土资源厅批准。

（四）改造项目土地供应计划。“三旧”改造项目用地根据规划作为房地产开发用地的（用于安置被拆迁户的住房用地除外），应纳入政府经营性土地供应计划，按计划推向市场。

市场主体实施改造的项目办理土地出让手续时，区国土资源部门根据批准的土地供应计划方案对出让地块约定土地动工日期和竣工日期。

（五）分类完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续。1．没有合法用地手续且已使用的建设用地，按以下规定完善用地手续：

（1）用地行为发生在1987年1月1日之前的，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行用地确权后，办理房地产登记发证手续。

（2）用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿、且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状办理征收手续，除属于政府收购储备后再次供地的，其他可以协议方式出让。凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意意见的前提下，不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。

（3）经批准纳入“三旧”改造范围内且根据法律和政策规定属于国有土地，用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已与国有土地的权益单位签订购地协议并已按约定支付购地价款的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状完善建设用地手续，并以协议方式出让。

（4）“三旧”改造中涉及的各类历史用地，凡用地行为发生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手续时按用地面积5元/平方米的标准进行处罚。

2．已经完善建设用地审批手续但尚未完善供地手续且按目前政策已经不符合协议供地政策的土地，用地单位与土地的权益单位在2002年7月1日前签订经营性用地购地协议、在2006年8月31日前签订工业用地购地协议并已按协议约定全部支付购地价款的，可以按用地发生时间的政策规定完善供地手续或直接理顺产权关系。3．纳入“三旧”改造范围内的历史用地补办建设用地手续，必须符合下列条件：

（1）用地单位承诺接受改造方案及相关拆迁补偿和安置方案；

（2）依法接受处罚并按规定交纳有关费用。

4．纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划，没有合法用地手续的集体性质的土地，参照完善国有土地用地手续的要求完善相关用地手续。

5．完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年底前完成，2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法完善用地手续。

（六）边角地、夹心地、插花地和公共用地的处理。1．“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地（下称“三地”）和公共用地以及旧村庄改造中的空闲地，可一并纳入“三旧”改造。

2．现状为建设用地的“三地”和公共用地，以单块面积3亩为标准，3亩以下（含）由区人民政府处理：属原批文范围的直接确权，不属原用地批文范围而属于集体性质的，由区国土资源部门审核后报区人民政府批准给农村集体组织使用或协议方式办理流转；不属原批文范围但无法证明是集体性质土地的，均认定为国有建设用地，由区国土资源部门审核后报区人民政府直接批准使用也可以收回后重新公开交易或以协议方式出让。单块面积超过3亩或多块累计面积大于改造总面积10%的“三地”和公共用地按规定办理有关用地手续。3．现状为农用地的“三地”和公共用地，以单块面积1亩为标准，1亩以下（含）、多块累计面积不大于改造总面积10% 的由区人民政府处理并报市人民政府备案；面积1亩以上、多块累计面积大于改造总面积10%的按规定办理农地转用、完善用地手续和转为国有土地审批手续，并可在“三旧”改造方案中一并报批。

（七）集体建设用地征收为国有建设用地的办理。

1．纳入“三旧”改造专项规划的旧村庄改造，农村集体经济组织自愿将其所有的集体建设用地征收为国有建设用地的，在符合下列条件的前提下，可以向区国土资源部门提出申请：

（1）该村庄建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划；（2）土地权属清楚，无争议；

（3）已纳入我区“三旧”改造专项规划和实施计划；

（4）制定的改造方案已经区人民政府批准；

（5）改造范围内涉及的 “三地” 和 公共用地依法办理建设用地收回手续或农用地转用手续，取得合法用地批准文件；

（6）村民（代表）大会表决同意。

2．集体建设用地征收为国有建设用地的申请由区国土资源部门审查后报区人民政府审核。经区人民政府审核同意后，逐级上报审批。

3．申请征收为国有建设用地范围内涉及历史用地需完善征收手续的，应将有关内容纳入 “三旧”改造方案予以说明，一并上报。

四、财政扶持政策

（一）政府主导统一改造涉及村居集体用地的经营性项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配： 1．支付收购价款；

2．扣除收购价款后的收益按3∶7进行区、镇（街道）分成； 3．镇（街道）分成部分可按6∶4进行镇（街道）、村居分成。村居分成部分原则上按村居集体用地在项目中所占的土地面积比例确定。

（二）政府通过挂帐收购实施改造的经营性项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配：

1．支付收购价款；

2．扣除收购价款后的收益按3∶7进行区、镇（街道）分成； 3．镇（街道）分成部分按4∶6进行镇（街道）、原土地使用权人分成；土地使用权人分成部分的分配比例原则上根据其被收购的土地面积比例确定。

（三）属于“退二进三”的原厂房用地按规划要求调整为经营性用地的项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配： 1．支付收购地价款。

2．公开交易底价与收购地价的差价部分按3∶7的比例在区、镇（街道）之间分配。

3．溢价（成交价减去公开交易底价）部分，政府和土地使用权人按5∶5的比例分配；政府部分按3∶7的比例由区和镇（街道）分成。

土地使用权人分成部分的分配比例原则上根据其被收购的土地面积比例确定。

上述改造范围内的原厂房用地的价格按地块所在区域的基准地价向上调整30%确定，地上建筑物价格由国土资源部门委托评估确定。

（四）“三旧”改造范围内拆迁、收购或土地使用权人自行改造涉及房改房的，不收取房改房转让增值费。

（五）“三旧”改造项目涉及集体建设用地使用权流转的，在办理集体建设用地使用权流转手续时，收取的集体建设用地使用权流转收益金由区政府统筹安排专项资金，用于村级基础设施建设和公益设施建设。

（六）集体建设用地申请转国有之前已办理集体建设用地流转手续并已缴交集体土地流转收益金的，原土地使用权人在缴清土地出让金后可申请返还已缴交的集体土地流转收益金。

（七）旧村居及工业区改造后的土地需根据土地利用总体规划进行复垦的，对复垦土地按700元/亩·年的标准逐年给予集体经济组织30年的农业生产补贴，由区镇各负担50%；涉及的建设用地使用权补偿，按区有关拆迁补偿政策规定实施。

（八）旧工业区升级改造项目（不含以工业用途取得的商品厂房、员工村及物流用地），在符合城乡规划要求的前提下，不改变用途改造后增加容积率、建筑密度的，不再增收土地出让金。

（九）对由政府统一组织实施“三旧”改造的，可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让收入中支付；也可以在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人。

（十）在符合城乡规划和“三旧”改造专项规划的前提下，经区三改办报区人民政府批准，企业在原厂房内设立区域总部、研发中心、科研机构以及产品设计和动漫制作企业，不视为改变土地用途，不再增收土地出让金。

（十一）连片的旧厂房改造后，容积率达到1.5以上的可以对实施改造的企业给予奖励，奖励标准为：

改造后工业厂房（包括仓库）的建筑总面积×15元/平方米

（十二）镇政府（街道办事处）、社会资金投入旧城镇改造，改造后用于公共设施、生态建设、公益性项目的（非营利性项目），区政府对每个改造项目按改造用地面积每平方米补贴100元的标准奖励改造单位，但总额不超过100万元。

（十三）对我区纳入佛山市112个旧村居改造示范村居名单的村居，2009年至2010年率先启动旧村居改造的，奖励办法按照佛山市财政局《关于印发〈佛山市旧村居改造示范村居建设专项资金管理办法〉的通知》执行，区财政不另行奖励。

不属于佛山市112个旧村居改造示范村居名单上的村居，按改造规划实施旧村居改造的，且承诺不采用易地安置的拆迁补偿方式，区财政按项目投资规模对该村居给予奖励，奖励标准为100元/平方米且总额最高不超过100万元。

五、监督检查

（一）经批准自行改造的“三旧”改造项目，工程未竣工验收前不得转让（包括股东变更）；确实无法完成的，由政府按改造前土地用途的基准地价收回建设用地使用权。

（二）区纪检监察部门对本区“三旧”改造工作实施监督检查，对区三改办和相关职能部门违反本实施意见和相关政策规定的，要及时进行纠正。

（三）区三改办应加强对“三旧”改造项目批后的监督检查工作。对发现借“三旧”改造政策完善历史用地手续但不实施改造的，报相关职能部门和区监察机关处理。

（四）属市场主体实施拆迁的，政府有关部门应加强对拆迁工作的指导和监督，确保社会稳定。