生态旅游景区森林防火责任书（通用14篇）
为切实做好森林防火工作，认真贯彻执行“预防为主，积极消灭、消防结合、强化管理、落实责任、依法治火”的工作方针，根据《森林防火条例》、《广东省森林防火实施办法》、《广东省森林防火管理规定》和中央、省、市、县政府有关森林防火的指示精神，进一步健全、完善森林防火行政领导负责制，严格控制森林火灾受害率，促进我镇森林防火工作持续稳定发展。自然保护区（简称甲方）和旅游景区（简称乙方）决定签订森林防火责任书如下：
一、责任目标
1、确保辖区内的生态公益林年森林火灾发生率和受害率不得超过0.5次/万公顷和
0.5‰；其余的林地面积森林火灾发生率和受害率不得超过1次/万公顷和1‰。
2、确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。
二、工作措施
1、要把森林防火工作列入重要议事日程，每年必须召开两次以上的森林防火工作专题
会议，切实抓好各项防火措施的落实。
2、要落实森林防火行政领导责任制。村主任是森林防火工作第一责任人，要确实负起
责任，都应设立森林防火机构，由主任任总指挥，配备干部3-5人，承担森林防火日常工作。
3、要按照标准规划建设生物防火林带。造林时结合生物防火林带建设，预防和杜绝
森林火灾。
4、要建立一支30-50人，以青壮年为主要成员的森林火灾扑救队伍，加强对扑火队伍的日常训练和安全知识培训。
5、森林火灾扑救经费纳入村财政预算。村财政应适当安排森林火灾扑救资金。森林火
灾扑救基金主要用于扑救森林火灾紧急情况下的资金临时调度。事后由发生火灾动用扑救基金的个人筹资及时偿还。
6、要认真宣传和贯彻执行森林防火法令、政策和有关法规。高火险期和节假日，要在林区主要路口和醒目位置设立防火宣传牌或标语；利用各种媒体进行防火宣传教
育。
7、要及时把防火戒严令发布到村、宣传到户、火险期间坚持24小时值班和双休日、节假日值班制度，并有领导带班，保证信息畅通，指挥灵敏。
8、要加强野外火源的监督管理。把野外火源管理责任制落实到具体责任人和山头地
块、建立对痴呆、弱智、精神病人的监护制度，杜绝其上山玩火。对野外违章用火的要严格查处。
9、要按照积极组织指挥扑救森林火灾。辖区
内的森林火灾在12小时内扑灭率不低于90%，森林火灾案件查处率不低于80%。
10、要加强对本村聋、哑、痴呆、精神病人等无民事行为能力人的监护，与监护人
签订防火监护责任书。
三、考评与奖惩
（一）考评
把森林防火 工作纳入重点督查范围，每年要将本村的森林防火工作向区森林防火
指挥部做专题报告。考评采用平时检查与年终考核相结合，年终由区森林防火指挥部组织对各区的森林防火工作进行全面考核。区森林防火指挥部要不定期组织专项检查和督查。
（二）奖惩
1、表彰奖励
能够严格执行森林防火法规，措施得力，无发生森林火灾的；无突破省定森林火灾“双控”指标，无火灾伤亡事故的；发生森林火灾能够按照《处置森林火灾事故预案》积极组织扑救，最大限度地减少火灾造成的损失的；在扑救森林火灾中起模范带头作用、成绩显著的单位或个人，区管委会给予表彰奖励。
2、对违章用火、森林火警、火灾的处理
（1）违章用火，未造成损失的。一般林区：每起处50-500元罚款；风景区的规划控
制区：每起200-1000元罚款。违章用火造成损失的除罚款及赔偿损失外，视情节轻重追究法律责任。
（2）发生火警（15亩以下），对肇事者处1000-2000元罚款。
（3）发生火灾（16亩以上），每起起点处罚2000元，每增加1亩，增加处罚50元。要积极配合森林公安机关迅速查清火因肇事者。火因与肇事者不明，则由起火的行政村按上述标准计算支付罚金。
4、责任追究
按照《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》及有关法律法规的规定，视情节轻重，报请有关部门对相关责任人分别给予通报批评、党纪政纪处分，直至追究法律责任。
（1）各级森林防火相关责任人，未认真履行职责，有下列情形之一，按照干部管理
权限，给予通报批评：
未认真贯彻执行国家和地方政府森林防火工作的方针、政策和规定的；突破省定森林防火“双控”指标之一的；指挥扑救不力，森林火灾明火燃烧12小时至24小时的；明火延烧2小时内，区 正职或分管领导未赶赴现场指挥扑救的；区一年内发生2起森林火灾的；未建立健全本辖区森林防火责任制或森林防火责任制不落实、森林防火组织机构不健全，人员经费不到位的；对存在的重大火灾事故隐患，在检查过程中未能发现，或者已发现但未及时采取有效措施而造成严重后果的；未按规定审批涉及森林防火管理项目的；未按规定制订本辖区森林火灾事故应急处置预案和组织应急扑火分队，对森林火灾事故中暴露出的问题未及时研究解决的；未按时完成上级部署的森林防火各项管理工作的。
（2）各级森林防火相关责任人，有下列情形之一，按干部管理权限，根据情节轻重，给予党政纪处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理；
森林火灾发生率或受害率突破省定森林防火“双控”指标1倍以上的；森林火灾造成1人死亡，或重伤3人以上，或发生重大以上森林火灾的 ；因指挥扑救不力，森林火灾明火燃烧24小时以上的；自接到发生森林火灾报告后2小时内，区分管领导未赶到现场指挥扑救的；自接到发生火灾报告后3小时内，区正职领导未赶赴现场指挥扑救的；区一年内发生3起以上森林火灾的；行政交界处的森林火灾，因交界双方相互推诿、扯皮，没有及时组织力量共同扑救、延误时机，造成损失的；对发生的森林火灾瞒报、谎报或故意拖延对伤亡事故调查的。
1. 太阳辐射与人体健康。
(1) 红外光谱区与人体健康。研究表明, 太阳辐射中的红外光谱区放射的红外辐射对人体皮肤有刺激作用, 红外辐射因波长不同产生的生物作用不同, 长波红外辐射被皮肤表层吸收, 短波红外辐射被皮肤深层吸收。人体皮肤接受长波红外辐射后, 可引起块状红斑, 停止照射后立即消失。过强的红外辐射, 可穿透并损伤视网膜, 引起白内障, 因此, 观察日全蚀时必须戴护目镜。较长时间接受红外辐射照射, 会引起眼结膜、角膜疼痛发炎, 反复多次接受红外辐射, 皮肤容易出现色素沉着。当然, 适量的红外辐射可以消毒、杀菌和取暖。 (2) 可见光光谱区与人体健康。红色具有温暖、兴奋作用, 使人精神振奋, 神经反应迅速, 肌肉张力增强, 但持续感知红色, 使人很快疲劳;蓝、紫色具有凉爽和降低机体神经反应, 使人镇静的作用;黄色能促进心和肺的活动, 增加机体抵抗力;绿是生命之色, 绿色光不含对眼睛有害的光线, 对人体神经系统、大脑皮层和眼睛视网膜最适合, 多看绿色可以保护眼睛。 (3) 紫外线光谱区与人体健康。紫外光辐射按波长可分为三段:A段, 波长0.32μm~0.4μm, 一般情况下对人体影响不大, 当它与某些医用化学物质相互作用时可产生光毒性、光过敏性、光致癌性的增强;B段, 波长0.275μm~0.32μm范围内, 可抗佝偻病;C段, 波长0.2μm~0.275μm范围内的辐射, 对机体细胞有强烈的破坏作用, 可以用来消毒、杀菌, 也可以透入活组织, 破坏分子的化学键, 对生物组织具有极大的破坏作用, 并可引起突变, 使人致癌。 (4) 林内光照特点与人体健康。经过林冠层后, 林内的光照强度比空旷地弱, 光质以绿光为主, 因而对人体神经系统、大脑皮层和眼睛视网膜都有较好的保健作用。
2. 森林游憩光照生态类型。
(1) 强光型的森林生态旅游。如登山、狩猎、漂流、探险、游览观光、绘画、摄影等, 往往需要在大晴天进行, 或者只有在阳光充足的条件下, 游憩效果最好。 (2) 弱光型的森林生态旅游。如森林浴、负离子吸呼、疗养 (静养) 、林中漫步、乘车等, 需在光线较弱的林内进行。 (3) 无光型森林生态旅游。像观鸟、露营等活动则需在无光 (夜晚) 进行。 (4) 中间型森林生态旅游。此类旅游对光的需求不高, 光照可强可弱, 如划船、垂钓、游泳、野餐、林区科考等。
3. 森林生态旅游对光照生态类型的选择。
在实际森林游憩活动中, 人们往往通过对出游季节、天气、林地和出发时间等的选择而达到对光照的选择。如强光型的游憩活动往往选择在夏季、晴天、林中空地或林分郁闭度较低的林内开展, 而弱光型的活动选择在春秋、阴天、林分郁闭度较高的林中进行。
二、森林生态旅游环境中的水热状况
1. 森林生态旅游舒适的水热环境。
(1) 森林生态旅游舒适度与环境水热状况。人对周围环境感觉舒适的程度与温度和湿度有密切的关系。环境卫生学认为, 夏季人体感觉最舒适的小气候条件是:气温24℃, 相对湿度70%, 风速2m/s。按照这一标准, 北京林业大学经长期观察研究认为:乔、灌、草结合的绿化林地对人的舒适度最高, 而毫无绿化的广场使人感觉最不舒适。当代人们喜欢到森林环境中游憩, 在一定程度上是因为林区有舒适的温度和湿度条件。 (2) 舒适旅游期的概念。大多数人对周围环境感觉舒适的程度称适舒度。通过心理感觉和生活测试, 人对周围环境的感觉可分为11类:极冷、非常冷、很冷、冷、稍冷、凉、舒适、暖、热、闷热、极热 (见表1) (气温与温湿指数的关系) 。若气温降至16℃以下时, 人体感觉冷, -10℃以下很冷。气温高, 相对湿度大, 人感觉闷热。一年内, 感觉凉、舒适、暖的日数之和为舒适旅游期。中国舒适旅游期一般南方长于北方, 东部长于西部, 平原地区长于高海拔地区。
2. 森林生态旅游环境温湿条件与生态旅游。
(1) 适宜的温湿环境与森林生态旅游。追求舒适是人的本能, 也是提高工作效率的必要条件之一。据研究, 有利于工作的环境温度是12℃~20℃, 17℃最适宜从事脑力劳动。超过这个温度范围, 就或多或少地会影响工作效率。气象部门确定日最高气温高于32℃的日子为“酷热日”, 把日最高气温高于35℃的日子称为“炎热日”, 日最高气温高于37℃的日子称为“酷暑日”。为避免暑热和寒冷, 夏季位于炎热地区的人们向北方气温凉爽的地区流动;冬季, 位于严寒地区的人们向温暖和阳光充足的地区流动;内地的人向沿海避暑地流动, 平原的人向山区凉爽的地方移动。在这里气候因子成了激发人们外出旅游的主要动机。大面积的林区, 如森林公园、自然保护区和不少风景名胜区, 不仅有优美的自然生态环境和多样的森林景观, 更具有优越宜人的森林小气候, 因而成为人们炎夏旅游避暑的好去处。 (2) 高温高湿环境与生态旅游。森林生态旅游区除在炎热的夏季带给旅游者清爽舒适的感觉外, 其高湿环境也会对人们的健康产生不利的影响, 久居林区的人常常容易患上风湿性疾病。而且, 空气相对湿度对人的影响是通过与气温的综合作用体现的。当日最高气温超过32℃, 空气相对湿度75%以上时, 人体就感觉不舒适。气温高, 湿度大, 人体排出的汗液不易蒸发, 皮肤发黏, 感觉闷热, 极不舒服。一般认为一年四季, 月平均空气相对湿度多在80%以上的地区是高湿区。川南、黔北、湘北、赣中、浙南、闽北、滇、桂等地都是高湿度地区, 其中川湘交界地区是个高湿中心, 月平均相对湿度近于90%。这些高湿区大都是山区或半山区。高湿地区的人对辣椒或芥末有着特殊的嗜好, 几乎一日三餐都离不开辣味。
三、森林生态旅游环境中的空气
1. 森林生态旅游环境的空气特点。
一是由于森林植物的制氧作用, 使得林区空气的O2含量较高。二是林区由于森林、岩石、瀑布等物质的喷筒效应强, 产生的空气负离子多, 空气负离子含量高。而空气负离子有杀菌灭菌促进人体新陈代谢和血液循环的作用, 使空气清洁新鲜。三是由于各种树木都能分泌植物精气, 因而植物精气含量高。四是由于远离污染源, 加上植物精气和负氧离子的作用, 细菌含量低。五是由于森林具有吸尘、吸毒作用, 加上大的林区往往远离城市、工厂, 因而空气极少受到污染, 飘尘和其他污染物含量低。据测定, 每hm2松林每年可滞留36.4t灰尘, 云杉林则为32t, 松林每天可从1m3空气中吸收20mgSO2, 1hm2柳杉每年可吸收720kgSO2。
2. 森林生态旅游区空气对人体的影响。
(1) 充足的O2有利于改善人体的生理机能。因为O2在血浆中的溶解量与氧分压有关, 空气中较高含量的O2使氧分压提高, 从而利于O2在人体内的运输与溶解。 (2) 丰富的植物精气和空气负离子含量有利于人体的健康。空气负离子被称为“空气维生素”, 国内外医学研究证明, 它有强身、健体、防治疾病的功能。空气负离子浓度在700个/cm3以上时人们会感觉到舒服, 浓度在1 000个/cm3以上对人的身体健康有利, 负离子浓度在8 000个/cm3以上可以治病。据观测, 城市空气中的空气负离子浓度一般是0~200个/cm3, 空旷地200~600个/cm3, 而森林里一般在1 000个/cm3以上, 有水体的森林地段为10 000~40 000个/cm3。森林里的植物精气又叫芬多精, 为萜烯类化合物, 其生理功效有镇痛、驱虫、抗菌、抗炎、抗风湿、抗肿瘤, 促进胆汁分泌、利尿、怯痰、降血压、解毒、镇静、止泻等作用。林区低尘低毒的环境利于维持人体的健康状况。 (3) 城市居民在大气污染和热岛效应作用下, 极易患上呼吸道或神经系统疾病, 如支气管炎、肺气肿、哮喘、鼻窦炎、咽炎、烦躁、失眠、高血压等。而林区洁静的空气可以使人远离上述疾病, 保持健康的体魄。
3. 森林生态旅游环境中风与生态旅游的关系。
由于风在林内迅速减弱的特点, 使森林的存在可以形成一种比较湿润、凉爽、变化较缓和的与海洋性气候相类似的森林小气候环境。森林里的这种光线柔和, 空气湿润, 温度变化小, 幽静无风的环境, 加上花果的芳香和鸟鸣的悦耳, 可以直接作用于人的视觉、听觉、嗅觉, 使人的精神放松, 疲劳消除, 增进健康。
四、结论
加强森林生态旅游环境建设, 创造舒适的森林生态旅游环境, 通过舒适的森林生态旅游, 以最终达到生态旅游人与生态旅游环境和谐统一。
参考文献
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摘 要 随着社会经济的发展，物质生活水平不断提高，人们更多地注重精神需求的满足。因此，积极发展森林生态旅游，对于扩大人们消费需求，促进地方经济增长和市场稳定都将起到积极的作用。
关键词 森林旅游；生态旅游；发展；河南省栾川县
中图分类号：F592.7 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02
1 森林生态旅游方兴未艾
河南省栾川县地处豫西伏牛山腹地，总面积2477 km2，34万人，素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称，是典型的深山区县。近年来，栾川县充分发挥森林景观资源优势，大力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，狠抓森林旅游业发展，变资源优势为产业优势，推动旅游业持续发展，形成了较为完善的产业体系。“栾川模式”成功在全国叫响，成为全国拥有4A级以上旅游景区最多的县份，森林旅游业也成为栾川县经济发展中最具潜力、最有活力、可持续发展能力和辐射带动能力最强的产业。
2 发展森林生态旅游的重要意义
加快发展森林生态旅游，对于加快促进栾川县旅游产业发展具有十分重要的意义。一是有利于加快旅游与林业的融合，丰富和完善旅游产品体系，推动栾川县旅游业转型升级；二是有利于满足人们休闲、放松等生活需要，通过积极参与生态旅游，提升人们生活质量；三是有利于巩固集体林权制度成果，增加林农收入，实现强林富民；四是有利于将森林资源优势转变为经济优势，强化栾川县自然资源和生态环境保护，实现森林资源永续利用。
3 加快森林生态旅游建设
3.1 加强资源保护
合理布局各类森林旅游设施，加强保护设施建设，做好重大旅游开发项目前期研究及生态环境影响评估；加强森林旅游项目建设的管理，严格按要求办理项目审核审批手续，任何景区在深度开发、基础设施建设前，需将总体规划报县森林旅游工作小组办公室，经评审通过及办理相应林地占用、林木采伐手续后方可施工，严禁未批先建、边批边建等行为发生，防止旅游开发对旅游资源和生态环境造成严重破坏；在有效保护的前提下开发森林旅游，严禁破坏森林资源行为的发生。
3.2 改善基础设施建设
加快改善森林旅游景区与主要交通要道的交通条件，完善森林旅游景区的供电、供水、供气、供热和通讯等设施；加快推进森林旅游景区的旅游步道、停车场、接待中心等基础设施建设；进一步加强中小型景区建设，完善景区步道修缮、围栏加固、安置警示标志等工作，进一步提升景区形象，打造具有独特森林资源景观的精品景区。
3.3 积极开展生态文化和森林生态科普教育基地建设
森林旅游景区要以县林业局为技术指导，积极组织对本景区内的珍稀野生植物、古树名木、中药材等资源进行全面普查，分类建档，对普查出的树种悬挂树木标识牌，为游客了解森林、认识林业、探索自然提供良好的场所和条件。着力建设一批高质量、有影响力的生态文化（生态文明）教育示范基地，不断提升森林生态文化功能。
4 创新森林生态旅游发展模式
依托森林旅游景区，引导和支持林农积极发展森林生态旅游，实现增收致富。鼓励林农利用承包林地发展种植业、养殖业；鼓励发展“森林人家”等森林旅游接待设施。通过森林庄园、森林人家创建活动，鼓励引导那些特色鲜明、环境卫生好、服务意识高的农家创建“森林人家”。
5 加强宣传促销
紧紧围绕“一园一主题、园园有特色”的发展目标，建立森林旅游宣传促销机制，加大森林旅游的公益性宣传力度；立足自身资源优势和产品优势，准确把握市场定位，加大特色森林旅游产品的策划和推介；加大宣传资金投入力度，举办好老君山文化旅游节、龙峪湾金秋红叶节、伏牛山滑雪节及森林旅游博览会等大型旅游活动，不断推出和丰富具有地方特色、资源和文化特色的森林旅游主题活动，使栾川旅游宣传效应进一步增强。
6 加强人才建设
县行政主管部门要整合各类资源，通过制定政策措施，充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面教育培训机构的积极性、主动性、创造性，相互支持，优势互补，形成旅游人力资源开发的多方联动，发挥整体功能；要积极创造条件，充分利用各种媒介和方式，推动旅游人才信息交流，促进旅游人才合理流动，为深化旅游人力资源开发和利用提供良好环境；要推动院校教育、在职培训、资格认证的协调发展，多形式、多层次开发人才；要重视校外实践教育基地建设，为学校提供专业森林旅游实习实训场所，共同制定实用技能人才培训方案，加快森林旅游专业性、实用性、技能型的人才培养。
7 创新管理机制
强化林业行政主管部门和旅游行政管理部门对森林旅游资源的行业管理职能，加强对森林旅游资源保护和利用的指导、监督、执法，健全景区管理机构，强化管理机构对景区的统一规划、统一管理职能；深化森林旅游经营机制改革，在稳定森林旅游资源权属的基础上，积极探索政企分离、事企分离、所有权与管理权、经营权分离的管理模式，鼓励组建专业化公司或集团；加快森林旅游行业协会的建设，承担起森林旅游发展的技术培训、咨询服务、信息提供、游客和行业合法权益维护等工作。
下一步，将要紧紧抓住中原经济区建设的机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》等系列文件精神，用足用好用活各项促进森林旅游发展的政策，努力实现栾川旅游由景区数量增加向景区质量提升、由“门票经济”向“产业经济”提升、由接待游客总人数和旅游总收入增加向游客人均消费水平提高的“三个转变”。
总之，大力发展森林生态旅游业，对于促进栾川县经济发展的意义和作用是十分明显的，只有充分利用栾川县丰富的森林生态旅游资源，采取正确的旅游政策和策略，才能使栾川县的森林生态旅游业以更快的速度发展起来。
时间:2009-06-15 10:11来源:未知 作者:管理员 点击: 570次
一、项目建设背景 1、项目基本情况（1）地理位置 湖北省太子山国家公园与省太子山林管局两位一体，位于湖北省中部京山县境内，东经 11 2 4 8 11 3 0 3，北纬 3 0 4 8 3 1 0 2，北靠大洪山，南接江汉平原，总面积 113468 亩，森林覆盖率 83%。（2一、项目建设背景
1、项目基本情况
（1）地理位置
湖北省太子山国家公园与省太子山林管局两位一体，位于湖北省中部京山县境内，东经112°48′—113°03′，北纬30°48′—31°02′，北靠大洪山，南接江汉平原，总面积113468亩，森林覆盖率83%。
（2）地貌特征
公园地貌形态分为岩溶-低山区、低山区、低山丘陵区和岗地等五类，是大洪山余脉向江汉平原的过渡地带，地理位置特殊，有明显的喀斯特地貌。地势东北高，西南低，海拔40-467米之间。水系多呈东北—西南流向。境内土壤大致分为四类：主要为黄棕壤和山地黄棕壤，其中分布面积最大的是黄棕壤。
（3）气候特征
属亚热带季风湿润性气候区。年平均气温16.4℃，1月为最冷月，极端最低温度-19.6 ℃；7月为最热月，平均气温为28.8℃，极端最高温度39.2℃，年平均降雨量1094.6㎜,降雨主要集中在4-8月,一般夏季多雨,冬春少雨。初霜期11月中旬，终霜期3月中旬，无霜期240天左右，日照时数1949.9小时,3-8月相对湿度70-80%。
（4）交通区位
公园地处湖北腹地，老汉宜公路南北两侧，交通以陆路运输为主，东距武汉120公里，西距荆州120公里、荆门60公里，北到襄樊230公里；距长（江埠）荆（门）铁路40公里，汉丹铁路115公里，焦枝铁路110公里。武（汉）荆（门）高速公路穿境而过且专设太子山互通一处。林区公路四通八达，交通十分便利。
2、公园历史沿革及社会经济状况
湖北省太子山林管局是湖北省林业局直属事业单位。2001年5月，经省林业局批准建立太子山省级森林公园，2002年经国家林业局批准将太子山省级森林公园升级为太子山国家森林公园，与太子山林管局实行“一套班子，两块牌子”的管理体制，现辖有石龙、仙女、雁门、王岭四个林场及林科所、旅游开发中心、制药厂、派出所、职工医院、子弟小学等16个单位。横岭集为境内主要居住生活地，已初具小集镇规模，街道硬化、绿化，水、电、通讯样样畅通，基础设施较为完善。
二、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性
（1）是林管局产业结构调整的需要
林管局一直以林为主，十分注重林业产业的发展，但由于诸多原因，林业带来的经济效益仍是十分有限。林管局为了实行可持续发展战略，培育新的经济增长点，迫切需要进行产业结构调整，发展旅游业，为林管局提供新的产业支柱。
（2）是发挥资源优势和地方特色，推进经济发展的需要
林管局的发展仅仅依靠林业是远远不够的，必须大力发展第三产业，有着丰富的旅游资源不利用，不开发，是一种浪费，因地制宜，建设符合大众消费的旅游区是对资源的合理利用，是实是求是的必然选择。
（3）是社会发展和改善人民生活水平的需要
当前，随着社会对精神文化的需求，随着社会经济的发展，随着人们生活水的不断提高，追求时尚、健康、优雅舒适，多层次多内涵的休闲与旅游正成为一种时代气息的生活方式，回归大自然已成为当代人们生活的主流和发展方向，林管局在这方面有独特的优势，开发旅游资源是社会市场经济发展的需要。
2、项目建设的可行性
（1）合适的气候环境，优越的区位优势，便利的交通条件，丰富的自然资源为旅游开发奠定了坚实的基础。项目处于湖北腹地，离武汉、荆门、潜江、天门、京山、仙桃、应城等中心城市均在180公里内，交通便利，客源充足。
（2）项目基础牢固，前景广阔，发展空间大，风险系数小。太子山国家森林公园，已累计投入资金近500万元，建成了一定规模，并于2003年被评为国家AA级景区，其较为完善的基础设施为项目开发提供强有力的保障。
（3）与现代人们生活方式相适应。随着人们经济收入的增长，素质的不断提高，对精神生活的需求日益增大，追求文明、向往健康的生活方式越来越成为一种潮流，这样为项目的开发提供了可持续发展的空间。
三、主要景点
1、王莽洞
位于公园中部山峰，洞口长约5 m，宽约0.5 m, 垂直入口向下约20米后,豁然开朗,别有洞天。洞内钟乳石林立，千姿百态，构成十六大景、四十八小景，洞连洞，洞扣洞，洞洞玄奥，其中“冰川瀑布”层层叠叠、“冰雪罗汉”形象逼真、“瑶池仙境”波光粼粼。洞内有暗河，但不知流向哪里。
2、大佛洞
位于公园中部山峰的山腰处，洞口宽约8 m，高约10 m。洞内天然形成一座坐佛，高约6m，宽约3m，栩栩如生。洞顶有一缝隙，每当正午时分，阳光透过缝隙正好照射在大佛身上，宝相庄严，崇敬膜拜之心尤然而生。
3、石仓雨林
位于公园中部的成片石体，满坡的太湖石棱棱角角，如刀砍斧劈，人行其上犹如进入一个天然的足疗场。林木生长于石缝之中，各种藤蔓借缝而生，依石而长，是石头的仓库，树木的天堂，藤蔓的海洋。
4、仙女泉
位于仙女林场的京太公路旁，泉水从山中巨洞中喷涌而出，流入洼地积水成潭，常年流水不断，泉水冬暖夏凉。1994年，经省地矿专家检验，仙女泉水为优质矿泉水。
5、神龙井
位于宋棚，泉水从山中石缝渗出，在洼地形成水源，深2m，面积约为5㎡，甘甜清凉，常年有水。
6、仙女崖
位于公园东北的突出山峰，高约200m，挺立陡峭，登崖远眺，林海茫茫，林木葱翠。
四、项目主要建设内容及规模、期限、方式
1、项目区主要建设内容及规模
（1）王莽洞景区深度开发。主要建设篡峰寺庙、登山健身道等。
（2）狩猎、拓展训练场等项目开发。主要建设狩猎场、拓展训练中心等。
（3）休闲度假中心建设。主要建设生态型游客休闲度假服务中心等。
2、建设期
24个月。
3、投资方式
合资或独资经营。
五、投资估算与资金筹措
1、王莽洞景区深度开发投资3000万元。
2、狩猎、拓展训练场等项目开发投资2700万元。
3、休闲度假中心建设投资3000万元。
六、效益评价及风险分析
1、经济效益分析
据初步估算，随着旅游基础设施配套完善，各旅游景点、景区的建设，游客的数量可成倍的增长，而且消费水平也将大为提高，根据总体规划及游客增长率，公园建成后，公园游客人数可达3-4万人次，旅游全年总收入达1000万元左右，预计能在9年内收回投资。
2、社会效益分析
（1）带动相关产业的发展，提供新的就业机会，可以增加200人以上常年就业。
（2）提高太子山国家森林公园的知名度。能通过旅游带来大量的信息流、技术流、资金流，以旅游形象为代表的优质环境，能提高旅游等各方面知名度，起到吸引人才和资金的作用。
（3）提高当地人民文化素质和修养水平。随着旅游的不断开发，能有效提高人们对居住环境的欣赏水平，激发职工自觉热爱家园，成为社会进步和促进精神文明建设的动力。
七、结论
为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，促进人与自然和谐发展，根据国家、省有关法律法规，进一步细化森林防火责任，现由挂片村干部（以下简称甲方）和农户（以下简称乙方）签订森林防火责任书，具体如下：
森林特别防火期为每年9月1日至次年4月15日。
一、甲方责任
1、指导乙方因地制宜做好森林防火工作，消除森林火灾隐患，督促检查乙方贯彻执行森林防火各项工作情况；
2、要采取各种形式加强森林防火知识的宣传教育工作，大力宣传森林防火有关法律法规，提高农户的森林防火意识, 切实解决农村野外用火主体存在的不懂法、不识字问题，清除宣传盲区；
3、指导乙方正确扑救火灾知识，扑救工具的使用，一旦发生火情，立即向上级报告，并科学安全的进行前期处置；
4、积极引导改变烧荒烧灰、烧田坎草等传统落后的农业生产方式，提倡采取割草堆积制作有机肥回施的做法，既增加土壤的肥力，又节约生产成本；
5、向乙方宣读（告知）本责任书内容。
二、乙方责任
森林防火责任范附城街道 村 村民小组（地名）山头，面积 亩和耕种的责任田、地及边。
1、做好各项森林防火工作，积极支持配合与参加甲方组织的森林防火安全防范活动；
2、野外用火做到：责任田、地（基）边草不烧；未经批准不烧；无足够的人力看守火场不烧；三级风以上天气不烧；未开足十米宽的防火线不烧；未准备好打火工具不烧；无用火责任人和安全监督员在场不烧；未领“野外用火许可证”不烧；四级以
上火险天气不烧；不是下半夜时间不烧；
3、在每年的9月至翌年4月的森林防火期内，山边林内严禁下列用火：禁止烧田（地）边草；禁止烧炭和烧灰积肥；禁止烧山赶野兽、烧黄蜂、焗蛇鼠、持火把照石蛤等；禁止烧火取暖、烧烤食物；禁止夜间持火把照明走路；禁止燃放炮竹、烟花、放孔明灯；禁止使用火铳枪狩猎；禁止入山吸烟、丢火柴头；禁止神坛祖庙烧香烛、纸钱；禁止山上煲粥、煮食；
4、春耕播种时节，在清理完地上杂物时，向甲方报告，由甲方统一集中时间、集中地点、集中烧除，连接上山的田基要开设隔离带并用水淋湿靠山一侧的禾秆头、杂草，点火由外围点起，向中间烧；烧田基草要在靠山一端开设隔离带，点火要从靠山一端从上往下逐级点火,要做到开一个，净一个，严禁多头火点，遍地开花；烧灰积肥要在归堆后，用泥盖住，周边开隔离带，离火堆周围2-3米用水淋湿；烧杂开垦要在周边开设隔离带，5、清明等节日提倡采取植树、送鲜花等祭祀方式，禁止在无人员看护下上坟烧纸，需烧纸时提前和甲方说明，烧纸方式：一是在桶里烧；二是土坑里烧，烧完后待火源完全熄灭后再撤离，以免发生火灾；
6、要教育好自己的子女，不要在野外随意玩火，不能带火种进山,更要看好自己的家人；
7、违反上述规定引起火情、火警、火灾事故，除接受罚款以外，还要负刑事责任。
三、奖惩责任
本协议书为期五年，每年考核一次，发现隐患随时整改，如乙方责任造成森林火灾，除通报批评和罚款外，还要视损失轻重追究法律责任。
四、本协议一式两份，各执一份，自签订之日起生效。
甲方挂片村干部签字： 乙方户主签字：
天然林保护工程2011-2012
森林防火目标责任书
为认真贯彻《森林法》、《四川省天然林防火实施办法》，为确保我乡天然林资源保护工程顺利实施，加速我乡林业事业的发展，保护好我乡仅有的森林资源。根据县人民政府的“保护发展森林任期目标责任制”的要求，为加大森林防火工作的力度，特签订森林防火目标管理责任书。
一、考核目标
（一）各村要成立村护林防火领导小组和村级义务扑火队伍。
（二）要进一步提高森林防火工作重要性的认识，切实加强领导。
(三)强化对村民的护林防火宣传、教育工作。
（四）全面落实森林防火责任、森林防火责任到位。
(五)采取有力措施，狠抓火源管理。
（六）村领导要督护林员、组民的巡山检查工作，并及时排查“火”的隐患。
（七）及时上报各种破坏森林资源的行为。
(八)准时与乡护林防火指挥所保持联系，做到信息畅通。
二、奖惩办法：
（一）凡是未发生森林火灾、火警和无人员伤亡事故。无被坏天然林资源的行为，发放全年的村干部补助工资。
（二）如发生森林火灾、火警，取消半年的工资，并追究有关责任人的责任。
（三）本《责任书》一式两份，乡、村各一份。
（四）本《责任书》自二○一一年十月一日至二○一二年五月三十一日生效。
木卡乡人民政府村委会（签章）：
法人代表：主任（签字）：
森林旅游是指以森林旅游资源为主体, 以森林、湿地、荒漠等多种类型的旅游资源为依托, 在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅游活动, 是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。积极开展森林生态旅游对促进森林资源合理利用, 加快森林建设步伐, 提升森林服务质量, 推动森林旅游业有序发展具有重要意义。本文着重分析了森林生态旅游的规划方案。
1 森林生态旅游规划的原则
1.1 保护为先
保护是前提, 发展是目标。森林旅游资源的开发建设首先必须注重环境保护, 切实保护好本底资源的原汁原味, 使森林生态环境和自然景观不受任何破坏, 确保森林环境、自然景观和地方特色的统一。同时, 加强对森林旅游资源的科学管理与利用, 与林业产业结构调整、天然林保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保护、森林防火、荒漠化治理等紧密结合, 确定合理的保护措施和开发序位, 坚持先保护, 后开发, 建立科学、严格的管理制度和相应的保护开发机制, 以旅游开发促进环境保护, 确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点, 以保障森林生态旅游资源的永续利用, 促进生态建设与经济发展的良性发展。
1.2 统筹发展
充分发挥各级政府的积极性, 调动社会广泛参与, 行政手段和经济手段相结合, 不断完善各项政策措施。做好森林旅游发展规划与相关区域的旅游业发展规划、交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合旅游资源, 形成复合型的旅游产品, 增强森林旅游的吸引力和感染力。森林旅游是自然旅游的重要组成部分, 也是林业资源利用的重要途径。森林生态旅游业与大众旅游业、森林生态旅游资源与其他旅游资源、森林生态旅游业与其他林业产业、森林生态旅游业与区域经济的发展是有机的整体, 彼此紧密相连, 互相促进, 密不可分。应通盘考虑, 合理布局, 有效整合, 以利森林生态旅游产业的联动协调发展。森林旅游发展规划要符合国民经济和社会发展第十二个五年规划的精神, 同时与旅游发展“十二五”规划及林业发展第十二个五年规划紧密衔接, 协调发展。
1.3 因地制宜
根据自然条件、旅游发展需求和经济发展战略, 同时考虑到各地域空间森林风景旅游资源的类型、数量及分布特点, 因地制宜地、实事求是地确定森林旅游的空间区域板块, 并规划重点区域和重点旅游线路, 满足森林旅游的多种功能需要, 搞好形象策划, 明确各区域板块的旅游主题形象和特色旅游文化, 合理组织各区域板块的旅游资源, 既要特色显明, 又要总体协调, 构成一个和谐统一又各具特色的有机整体。
1.4 低碳理念
从发展理念、发展方式、规划手段等方面积极发挥低碳理念对森林旅游产业的指导作用, 大力传播生态文明, 倡导人与自然和谐相处的森林生态文化, 积极谋划低碳生态旅游, 在旅游活动中最大限度地减少能源消耗和碳排放量, 减少旅游活动对生态环境产生的影响。在森林旅游的开发建设中应充分利用现有的基础设施和条件, 把握好建设规模和建设标准, 适度开发, 减少重复建设, 避免过度开发对野生动植物及其环境造成破坏, 做到分区、分步骤、有重点地开展森林旅游建设和开发活动。
1.5 效益共赢
以市场为导向, 坚持国内旅游与国际旅游并举, 创新经营管理体制和运营机制, 严格按市场经济规律办事, 与国内外旅游市场有机结合, 充分发挥森林生态旅游资源潜能, 努力提高市场综合竟争能力, 尽快发挥森林生态旅游产业效应。在森林旅游发展过程中要坚持森林旅游产业发展与森林资源保护相结合、森林文化传播与生态文明建设相结合、森林旅游产业体系提升与带动地区经济社会发展相结合, 建设多元化、多精品、多功能的森林旅游产业体系, 努力实现生态、经济与社会效益最大化。
1.6 明确重点
在森林旅游资源分布中, 选择资源价值高, 区位经济条件好, 景观丰富特色佳, 靠近中心城市, 可进入性强, 并且已有一定开发基础的森林公园、自然保护区或林场作为森林旅游的重点, 通过重点, 带动一般, 使森林旅游呈现稳步上升发展的趋势。对于森林旅游重点发展区域, 应集中优势政策, 加大投入, 优先开发, 尽快形成一批具有吸引力和竞争力的森林生态旅游产品, 之后逐步扩展到次重点区域, 带动森林旅游业快速健康发展。在重点区域规划建设中, 要根据旅游产品开发的难易程度, 分步实施, 梯度推进, 滚动发展。以期在获得较高的生态效益的同时, 兼顾快速显著的经济和社会效益。
2 森林生态旅游规划的形式
2.1 森林公园
森林公园是以良好的森林景观和生态环境为主体, 融合自然景观与人文景观, 利用森林的多种功能, 以开展森林旅游为宗旨, 为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。人们进入森林生态环境, 以观赏游览森林自然风光、历史遗迹及人文景观等为主要目的, 开展登山、野营, 深入森林农家开展参与性活动。
2.2 湿地公园
湿地公园是集湿地生态保护、生态观光休闲、生态科普教育、湿地研究等多功能的生态型主题公园。围绕湿地生态系统打造湿地旅游, 开展湿地野生动植物尤其是湿地鸟类的认知活动, 开展漂流、摄影以及湿地岸边的亲水活动。
2.3 自然保护区
自然保护区是将具有典型代表性的自然生态系统或自然综合体以及其他为了科研、监测、教育、文化娱乐目的而划分出的保护地域的总称。保护区内动植物种类繁多, 受人类活动干扰小。在保护区内可以开展野外探险、珍稀动植物认知等科普教研活动。
2.4 生态文明教育基地
生态文明教育基地生态景观优美, 人文景物集中, 观赏、科学、文化价值高, 地理位置特殊, 具有一定的区域代表性, 服务设施齐全, 有较高的知名度;或者具有较强的生态警示作用;或者拥有比较丰富的生态教育资源。生态文明教育基地可以是森林公园、自然保护区、湿地公园等在推行科普教育的同时, 可以对参观者进行道德教育。
2.5 国有林场
国有林场极少数尝试开展森林旅游活动, 类似于森林公园, 但是基础设施和景观功能不如森林公园, 在行政管理上也不如森林公园规范。
2.6 狩猎场
狩猎场活动是以狩猎为主, 集垂钓、旅游观光、休闲娱乐、餐饮、农家体验为一体的多功能旅游休闲场所。
3 总结语
总而言之, 森林旅游大多是在已开发建设的林区或自然保护区的基础上开展的, 但其建设内容由于目的不同, 与旅游要求尚有一定差距, 因此, 我们必须通过合理规划, 把必要的基础设施和服务设施建设好, 以其优美的自然风光和舒适、清新的旅游与生活条件, 为旅游者提供一个较好的旅游环境。S
参考文献
关键词：泉山森林公园；生态旅游；发展模式
上个世纪80年代提出的生态旅游区别于传统旅游，它是将生态环境和本土文化相结合起来，被看作是自然环境的有效保护手段。泉山森林公园为保持生态环境的整体性，大力发展生态旅游建设，把生态效益放在第一位，保证生态环境的可持续发展。本文就泉山森林公园生态旅游的的发展模式进行分析研究，并提出合理的建议及对策。
1. 泉山森林公园生态旅游的现状与存在的问题
1.1 泉山森林公园生态旅游发展概况
泉山森林公园位于江苏省徐州市的三环南路，总面积达3.28平方公里函括泉山、泰山、凤凰山（部分），国家林业部于1992年准予成立为徐州环城国家森林公园的核心景区。森林公园的U状地形形成“五老峰”，景区内林木总蓄量达25697立方米，森林覆盖率达95%以上，山峦起伏、林海浩翰，被誉为“天然氧吧”。
景区植被资源丰富，以温带植物为主，占38.13%；热带次之，占33.46%。其中，刺槐、侧柏、白榆、山槐、合欢、黄檀、臭椿、香椿、朴树、苦楝等乔灌木是林区主要生长的乡土植被，1973年引进黄栌、三角枫、五角枫、青桐、栾树、桑树等外来树种500余种，丰富了树种的多样性。园区有野生动物200余种，有哺乳类动物，常见如猕猴、狐狸、黄鼬、野兔、獾、刺猬等；有鸟类常见如鹦鹉、喜鹊、啄木鸟、黄雀、柳莺、斑鸠、乌鸦、戴胜、百灵、八哥等；有水禽类，常见如骨顶鸡、野鸭、大雁、天鹅等……还有各类小型软体动物及昆虫更是不计其数。
森林的生态旅游是以森林景观为主，自然景观为辅，加以人文景观，相辅相成，综合利用。泉山国家森林公园闻名中外，为省级环保教育、科普教育基地和省级风景示范点，园内景区将自然景观和人文景观相互结合，主要景观有绵羊石坡、世外桃源、银杏园、牡丹园、藤蔓谷等，建立了野生猕猴保护区、龙泉湖鸟类自然繁育区、丹顶鹤野化驯飞基地等自然保护区，是徐州及周边地区森林生态旅游的首选之一。
1.2 泉山森林公园生态旅游的现状与问题
目前国内的生态旅游主要集中于森林公园、风景名胜区和自然保护区，逐渐由原生态的自然景观转向具有人文特色的生态景观，已经呈现多样化的格局。泉山森林公园生态旅游正是基于此衍生出来的，它既有自然景观的观赏价值，又有着人文景观的文化价值。泉山森林公园生态旅游建设在不断地发展，相关的旅游设施配套服务也在不断地完善，初步实现了以生态旅游产业化、规模化、市场化的进程，重点建设生态环境体系，实施景观绿色工程，建造一個绿色生态的文明景区。
近年来，随着泉山森林公园生态旅游的步伐日益发展，伴其出现的问题也接至而来。首先，概念混淆，生态环境保护不到位。自泉山森林公园提出生态旅游以来，国内外游客纷至踏来，游人众多，以致于给泉山森林公园的生态环境造成较大的压力。生态旅游与传统旅游不同，它更强调的是旅游过程的文化意蕴，一些游客由于区分不开而造成景观的植被遭受损坏，生态环境也受到相应的破坏。其次，游客管理缺乏规范化。来泉山森林公园体验生态旅游的游客一般都是自行观赏，许多游客并无导游陪同，有些景区由于无明显的警示标识，并缺少管理员的巡查，使得部分游客无章无循，乱扔垃圾，甚至在林中吸烟，存在很大的安全隐患。
2. 泉山森林公园生态旅游发展模式的建议与对策
2.1 科学规划，合理建设景区生态系统
景区须制定合理的、可持续性发展的总体规划，加强生态系统建设，避免粗放式的开发，否则将造成生态环境的破坏，人力、物力、财力的浪费。因此，须科学地进行研究规划，加大力度建立自然保护区，发挥政府部门的各项职能，保护景区生态环境。森林生态旅游是集吃、住、行、观为一体的高雅娱乐方式，必须把加强森林资源和生态环境放在首位加以保护，以发挥其应有的意义和作用。
2.2 引进科研，完善生态环境保护法规
科学技术是生态旅游发展的重要支撑，只有掌握了科研，才能更好地保障泉山森林公园的生态环境可持续发展。在进行生态旅游建设的时候，景区物种的保护是重要的方面，引进科研力量能够有效地保护物种不被灭绝，建立濒危物种基因库，驯养濒危物种。如通过建立健全野生鸟类救护中心，加大力度开展植树造林活动等措施实现生态环境的完整性。此外，进行生态旅游建设的同时，须建立完善的法令法规，只有制定保护政策，园区生态旅游发展才能有序运作，如在生态环境保护的区域进行破坏环境的工业建设应坚决禁止实行，对有破坏生态环境、破坏生态平衡的行为的须严惩不怠。
2.3 全民参与，树立游客环保意识
综合国内外关于生态旅游发展方面的研究表明，发展生态旅游争取游客积极参与对其有着很大的作用。泉州在进行生态旅游建设的同时，应首先为游客着想，多一些有益于民的民生工程，最大的赢家而并非是政府和旅游企业。发展生态旅游并不是仅凭政策或者制度就能实现的，如果没有游客的参与，生态旅游并不能真正地发展起来。为此，要发展生态旅游，须注重宣传教育，如开展各种环保活动，设立环保指示牌，通过导游或者媒介宣传对游客进行教育，并使其了解任何非法破坏的行为都是要得到严惩的。
3.结束语
生态旅游的发展是世界的发展趋势，特别是森林生态旅游，更注重生态、经济和效益三者的统一，以此推动生态环境的可持续发展。在实际的操作上，生态旅游与传统旅游既有相同又有不同之处，不同的是，生态旅游是以全新的生态观念保护着自然的景观，同时又蕴含着深厚的人文关怀，达到人与自然共同走向和谐，使生态环境能够保持可持续发展。通过对泉山森林公园生态旅游发展模式的探讨，认识到如果要走出传统的发展模式，必须创新思维，采取正确的措施，让生态旅游的发展模式能够成为当今社会生态环境保护的利器。
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[1] 姚海云.我国生态旅游业发展和管理探析.价值工程，2014，（15）：313.
为了确保森林防火各项措施落到实处,有效的预防和扑救森林火灾,保护森林资源,促进林业又好又快发展,根据《森林法》及《四川省森林防火条例》的有关规定,特制定本责任书.一、责任内容
1、遵守国家法律法规和我厂有关规章制度，严禁未经审批乱砍滥伐林木、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖药材等破坏林区林业资源的行为,否则将自行承担经济处罚和法律责任。
2、各单位应建立健全森林防工作机构，确定森林防火专职人员，确保防火工作和工作人员充分发挥其职能作用。
3、加强对本单位易燃易爆物品的管理，严格按照制度办事，确保易燃易爆物品的安全使用，对易燃易爆区域必须配备足够的消防器材（每处住房按面积每十五平方配备干粉灭火器8kg一只，)，并且随时进行检查器材是否完好。
4、各单位主要领导负责森林防火责任制，层层签订责任状建立健全森林防火行政领导责任追究制度，切实落实森林防火责任。
5、严格林区野外火源管理制度，防火期严禁在切野外用火。
6、各单位应广泛开展森林防火宣传教育，一年进行两次宣传月活动，使森林防火法律法规、防火公约家喻户晓，人人皆知。
7、根据本单位防火工作实际，建立健全森林防火工作预案，并适时组织开展预案演练。
8、各单位应建立半专业森林扑火队伍，建立义务消防扑火队，扑火队员要精明能干，切实做好队伍扑火自救与培训工作。
9、各单位要履行森林防火工作责任，落实防火措施。
10、要严肃火情、火灾报告制度，发生火情要迅速组织扑救及时上报厂护林防火指挥部，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。
11、各单位和厂护林防火指挥部要做好森林火灾及野外用火的查处工作。
12、林区毗邻和交界的各单位应建立森林防火联防机制，确定联防区域和措施。
13、要强化护林员的日常管理工作，确保护员认真巡山护林，履行好其工作职责。
14、各单位在森林防火高火险期，要开展森林防火巡查，坚决消除火灾隐患。
15、发生森林火灾，各单位主要领导和分管领导必须在接到报警后迅速赶到现场组织扑救，并将火场情况及时报告市护林防火指挥部。
16、要及时传达和贯彻落实国家、省、市有关森林防火工作会议精神和安排部署，切实落实各项防火措施。
17、各单位应建立物资储备库，储备好扑火物资、机具。
18、各单位应做好《森林防火个人责任书》签订工作，确保森林防火责任落实到人，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担的森林防火体系。
二、奖惩规定
1、奖励：对森林防火工作扎实的有关单位和个人给予表彰奖励。
2、处罚：因工作不落实、过失或疏忽大意引发森林火灾的，将依照《森林防火条例》的有关规定，依法处罚有关单位负责人和直接责任人；情节严重构成犯罪的，将依照《刑法》移交司法机关处理。
三、检查、考核
1、各单位把森林防火目标责任做为一项重要指标纳入年度工作考核，并根据考核结果兑现奖惩。
2、在高火险期内，要组织督促检查，对发现问题，要及时进行整改。
3、本责任书按责任区域一式贰份，分别由××××和责任单位留存，责任书期限自二0一三年一月 一日至二0一三年 十二月 三十一日止。
×××（盖章）：
×××（盖章）：
一、各村委要保证按照国家、市，县、乡有关规定，认真履行森林防火职责，严格执行防火制度，落实防火措施，在乡人民政府的领导下，实现以下工作目标：
1、森林防火实行领导负责制。村长是本村森林防火的第一责任人，村委书记为主要责任人。各村必须根据森林资源分布情况规定防火区，建立健全森林防火责任制度，制定森林防火公约。各村必须直接同组、户和护林人员层层签订森林防火责任书，实行驻村干部包村、村民和护林人员包山的干群联防机制。
2、各村要切实加强森林防火有关法律、法规和政策宣传力度，每村每年必须组织两次以上森林防火宣传活动，宣传面必须横向到组、纵向到户，宣传知道率在90%以上。
3、各村要及时组织森林防火巡逻队、扑救专业队，加强扑火队伍正规化建设，提高突发事故的应急处置能力。
4、各村要根据《宜居乡森林防火预案》的有关规定，结合本村实际，制定村级森林防火预案，成立年度森林防火应急领导小组，明确责任分工。
5、各村主要负责人要定期、不定期组织人员到重点防火林区、退耕还林工程林区进行森林防火安全大检查，积极排查隐患，及时整改。同时组织村组干部和护林人员参加森林防火业务知识培训，防火期内严格督助村组干部和护林人员加强巡山、防火力度，严格执行野外用火“十不准”，严禁一切野外用火。
6、各村要严格控制火警、火灾的发生，严防“三无”情况的出现，即无群死群伤，无火烧连营，无重大森林火灾，确保本辖区森林受害面积控制在0.35‰以下。
7、各村委会在森林防火期间，应该严格遵守火警、火灾报制度和森林防火行政责任追究制度。村林区一旦发生森林火警、火灾，必须第一时间报告乡森林防火领导小组，同时立即组织当地群众扑救。对于扑救不及时、领导不到位、处置不得力、瞒报、迟报、漏报，而造成重大损失和人员伤亡的将按照《重庆市重特大安全事故责任追究办法》追究相关人员的责任。
二、一般森林火警案件由村委会人员配合乡镇调查处理，报乡森林防火领导小组备案，一般森林火灾案件由乡协县森林防火指挥部以及森林公安人员查处。
三、对于发生在两个村以上交界以的森林火警、火灾，应同时由双方村里及时组织人员共同扑救，任何一方相互推诿，而拒绝扑救的，视为不作为。
四、本责任书的执行情况直接作为该村年度考核工作实绩标准之一。
五、本责任书一式两份，乡人民政府同村委会各执一份。
xx乡人民政府(签章) 责任人____________
__________村委会(签章) 责任人_____________
关键词：森林生态旅游者,环境,影响,对策
随着越来越多的人们要求远离都市融入自然, 使森林生态旅游业得以迅速发展, 森林生态旅游区这一自然旅游资源得到了大规模的开发, 但是随之而来的却是森林生态旅游景区暴露出来的各种问题。据有关调查, 在已开展森林生态旅游的保护区中, 有40%的保护区存在垃圾公害, 2%出现水污染, 3%有空气污染。森林生态旅游景区的环境污染主要体现在两个方面:一是旅游景区经营者的短视行为所造成的环境污染, 另一方面就是旅游者在游览过程中产生的各种有意或是无意的污染。
一、森林生态旅游者的定义
森林生态旅游者是生态旅游者的细分, 总结国内外相关生态旅游者的论述, 可分为广义和狭义两类定义。由于广义的论述只是对旅游者行为现象的部分概括, 所以本文采用的是狭义的生态旅游者概念, 即指来到生态旅游区的对环保与经济发展负有一定责任的那部分游客。可以把这部分游客分为三种类型, 第一种是生态旅游者概念系统中的理想类型, 在人与自然关系的价值取向上, 他们信仰生物中心论, 即以自然为中心, 对大自然充满了尊重、敬畏与关爱, 认为人与自然是一种平等的朋友关系, 他们一般不会对森林生态景区造成破坏或污染。第二种是在人与自然关系的价值取向上, 具有明显的人类中心论倾向, 认为人类优于自然界, 或是独立于自然界。因此, 他们只是把大自然当作一种旅游消费对象。还有一种是介乎于在这两种类型之间的另一种生态旅游者——他们拥有学习和了解自然环境的旅游动机, 他们也具有较强的环境责任感。因此, 他们是通过传统的正规旅游业来参与生态旅游的自然爱好者, 也就是森林生态旅游者的主要构成。
二、森林生态旅游者对森林生态旅游区所产生的影响
森林生态旅游是以保护生态环境为特点的自然旅游, 它强调在体验自然的同时要对保护自然做出贡献, 这就要求参加旅游的人必须有较高的环保意识和觉悟, 并能在保护生态环境方面付诸行动。
但是从目前的情况看, 只喜欢自然风光而缺乏较高环境保护意识的旅游者却大有人在, 短期内还是难形成高素质的森林生态旅游队伍, 而缺乏环境保护意识的旅游者对生态旅游区的破坏是十分严重的, 主要表现在两个方面:
(一) 森林生态旅游者对森林生态旅游区带来的环境冲击
在某种意义上说, 一个旅游者就是一个污染源, 旅游设施密度过大, 生态环境遭到破坏和污染的可能性也越大。旅游者的增多, 旅游活动的频繁和分布的过于集中必然引起一些物质和生态资源的变化。目前生态旅游业发展迅速, 但旅游者生态意识较差, 可以说人们旅游到哪里, 生态破坏和环境污染也就跟到哪里, 生态旅游区内生活污水增多, 垃圾废渣、废物剧增, 造成景观生态的严重污染。旅游者遗弃在生态旅游区内的食物改善了动物的生存环境, 使其取食无虑, 繁殖加快, 而到了旅游淡季, 因游人减少, 靠游人遗弃食物难以为继的动物只好啃食树皮度日, 对植物产生危害。并且由于游览道宽度难以满足超载时游人的需要, 大批游人践踏人行道两侧地面, 这不仅影响土壤结构和土壤发育, 降低土壤水分渗透力, 也加剧了土壤的侵蚀速度。
根据对森林生态旅游者调查汇总, 有90%的旅游者会选择将垃圾丢到垃圾筒里, 说明在维持森林旅游景区基本卫生条件的问题上, 绝大多数人还是能够自我约束的, 但是还有1%的随意丢弃率, 这说明还是有一部分人不能爱惜生态环境, 将这小小的1%放到宏观角度去看, 就会是一个庞大的数字, 而这个数字对于生态环境的破坏将会是极其严重的。
(二) 森林生态旅游者对森林生态旅游区带来的经济和文化冲击
1. 生态旅游对地方经济的潜在威胁
森林生态旅游的开展将给保护区地方经济发展带来潜在的威胁。森林生态旅游区旅游活动的开展可以促进森林生态区旅游经济发展并可以带动相关产业、解决就业等问题, 但是同时也有可能使地方形成单一的旅游经济, 对旅游的依赖性增加, 由于旅游业的季节性和受外界的影响性, 如果地方经济过分地依赖于旅游, 一旦遇到旅游淡季或是旅游市场萎缩时, 将导致旅游目的地经济存在较大程度的不稳定性甚至衰退。另外国内外经济的波动均会影响森林生态旅游的市场, 像目前的由美国次贷危机引发的金融危机致使世界的旅游业都受到了严重的打击。因此, 世界经济发展状况将影响国际旅游市场的布局和发展, 进而也影响到森林生态旅游区旅游活动的开展。
2. 生态旅游对地方文化的潜在威胁
许多森林生态旅游区地处边远的山区, 有着丰富的民俗文化内容。民俗文化是森林生态旅游区文化多样性的一个代表, 包括有形的森林、村落、小径、建筑、传统的手工活动 (如编织、雕刻等) 以及与民族文化相联系的历史文献等;无形的有森林生态旅游区居民世代相承的家庭生活、神话、民间歌舞、口头传说、宗教信仰等。这些森林生态旅游区文化资源是独一无二的, 具有不可再生性, 一旦遭到破坏, 就不可能恢复, 而且更是容易受到外来文化影响。随着森林生态旅游区生态旅游的开展, 外部旅游者的进入, 外来文化对生态旅游目的地原有的文化将产生重大影响。比如来自发达地区和国家的游客的生活方式和意识, 会对森林生态旅游区地本土文化产生巨大的冲击, 它会使作为森林生态旅游区旅游资源的很多文化迅速丧失, 产生如语言、音乐、舞蹈美术、建筑、服饰、饮食、风俗习惯等的变化。
三、减少森林生态旅游者对生态旅游区负面影响的对策
(一) 加强管理, 制定和实施森林生态旅游行为规范
要使每个游客都能尽到保护环境的职责, 制定和实施森林生态旅游行为规范是关键。在现有的自然保护区、森林公园等的立法基础之上, 各森林生态旅游区必须根据自身的特点和要求制定自己的旅游者行为规范, 行为规范应有明确的惩罚措施, 如“游客须知”、“公园管理办法”等。但是作为一种生态伦理和文明, 它将成为一个公众评判道德的标准, 必将涉及到环境态度、具体行为诸多方面。同时, 旅游区的管理部门要制定严格的工作人员管理制度, 以适当的惩罚约束旅游者本身文明道德规范下的自主行为, 另一方面来自管理者的失误及诱导下产生的行为。因此, 首先要规范管理者的行为, 加强生态旅游景区的科学管理, 利用良好的管理方法来诱导旅游者产生对环境负责任的旅游行为。
(二) 在生态旅游区开展全程的生态环境教育, 加强环境保护
国家有国家的文化, 企业有企业的文化。作为森林生态旅游从业者和森林生态旅游者也要有自己的文化即森林生态环境文化。文化本身在非正式组织和“小群体”中传递迅速并且波及面大, 对公众的影响深度远比直面宣传效果要好。因此创造森林生态环境文化是保护生态环境的有利法宝。森林生态环境文化要求生态从业者和森林旅游者置身其中, 自我遵守并以此行动准则。这种文化的创立要以可持续发展为思维导向, 以保护森林生态环境为主要目标, 有生态旅游从业者和森林旅游者共同遵守的行为准则、舆论监督和必要的管理措施将是实行生态环境文化的保障措施。对森林旅游者进行生态环境文化的宣传的教育, 能够提高人们的森林生态保护意识, 促使人们提倡生态文明和履行生态义务。目前, 可以采取的对游客进行生态旅游教育的措施主要包括:积极向游客提供生态旅游宣传资料, 借助景区的宣传栏、宣传画、演播厅、书籍、手册指南以及导游解说系统对旅游者进行环境教育。特别是应该在出游前向游客详细介绍目的地的自然和文化历史, 使旅游者了解当地的宗教信仰、传统习俗。在旅游过程中, 要尊重当地的文化, 通过与当地社区的接触, 促进不同文化间的了解和欣赏, 不对目的地自然环境造成不良影响, 积极参与各种保护活动, 通过自身的行为保持并改善当地的生态环境。
参考文献
[1]崔凤军.风景旅游区的保护与管理[M].北京:中国旅游出版社, 2001.
[2]刘欣.议森林生态旅游中生态环境管理[J].哈尔滨商业大学学报, 2004 (3) .
为了认真贯彻落实县委、县政府2014年全县森林防火工作会议精神，遏制重大火灾事故发生，确保甘井区域消防安全，特签订本责任书。
一、各村委会、镇属各单位消防安全责任。㈠建立健全消防安全制度
1、建立消防安全例会制度
各村委会、各单位在今后每周召开一次消防安全例会，分析研究和解决本村、本单位存在的消防安全问题；
2、建立防火巡查制度
每周不少于1次，对本村、本单位内部的消防安全制度落实情况、灭火器材实用情况、火灾隐患等问题进行检查，并将检查情况记录入档；
3、建立消防安全档案制度
各村委会、各单位应建立健全消防安全档案，将日常防火和火灾隐患的整改等工作归类入档。4、建立消防安全授课制度
各村委会、各单位应定期组织群众职工学习消防法律法规、冬季用火注意事项，灭火器材使用方法等消防安全基本知识，同时建立灭火疏散预案，并定期组织群众职工进行灭火演练，加强群众职工处置突发事故的能力。
（二）全面落实消防安全责任制
1、严格落实《消防安全管理规定》。各村委会、各单位的法人代表为消防安全责任人，对本村、本单位的消防安全负责；
2、各村委会、各单位根据自身特点，制定与下属单位签定《冬季防火安全责任书》，逐级落实消防安全责任制。
3、各村、各单位督促本村、本单位内建立健全消防安全责任制，并层层落实。
4、各村委会、各单位必须成立消防组织机构，有消防公约，有义务消防队，有责任制度，有宣传标语。
二、检查考核
为了切实做好森林防火工作，根据《森林法》和《森林防火条例》规定，xx政府特与各村签订二〇一一年森林防火责任书：
一、各村主要责任
1、认真贯彻执行《森林防火条例》和《陕西省实施<森林防火条例>办法》；广泛宣传森林防火有关法规、政策、规章，不断增强群众的防火意识，充分动员群众积极参与森林防火工作；建立健全防火组织，对森林防火工作实行行政首长负责制。
2、严格执行森林防火制度，加强野外火源管理；重点抓好元旦、春节、清明前后森林高火险期的监督检查工作，安排督促村级护林员深入片区加强巡查，杜绝火灾发生。
3、做好痴、聋、傻、哑及低智商人口的管理工作，签订防火监护责任书，落实监护人责。
4、抓好以村级基干民兵为主的义务扑火队伍建设，不断提高防控能力。一旦发生森林火灾，必须立即组织科学扑救，村上干部要亲临现场，做到打早、打小、打了，把损失降到最低程度。要及时上报火情和处理善后的事宜，扑救森林火灾不发生人员伤亡事故。
二、乡政府的主要责任
1、加强对森林防火工作的领导，及时解决各村在森林防火队伍建设和防火设施建设等方面的问题；
2、乡森林防火领导小组及时安排部署全乡森林防火工作，监督各村认真贯彻执行森林防火政策和法规；做好全乡预防和扑救森林火灾的指挥、协调；发生重大森林火灾时，组织乡级队伍及时补救，特殊情况向上级汇报，协调解决相关问题。
3、督促火灾案件的查处。
三、奖惩办法
年度防火工作结束后，由乡政府组织人员对各村森林防火工作进行考核，纳入2011年度综合考评之内。乡政府对防火工作出现严重失误的，将对相关责任人依据有关规定严肃处理。
四、本责任书一式两份，乡、村各一份。
西乡县xx乡人民政府村
代表（签字）：代表（签字）：
二〇一〇年十月十五日
xx乡森林防火
目
标
责
任
书
村
一、黑龙江森林生态旅游产业特点及发展优势
(一)森林生态旅游产业
森林生态旅游是以森林区域生态因子以及森林生态系统的景观为背景的一种旅游活动,是在不破坏森林和不采伐森林的情况下的一种充分发挥森林生态功能的活动方式。森林生态旅游业是以自然保护区、湿地公园、森林公园、狩猎场为主的生态旅游产业,应该属于作为林业的第一产业和作为第三产业的旅游业相结合而形成的一种新兴产业。这种新型产业既是价值链向两边进一步延伸、第一产业林业的结构向高端发展的结果,又是旅游消费市场向多元化、多层次、专业化方向发展的产物。产业特性是产业的固有属性,由于森林生态旅游产业具有林业和旅游业两种不同的属性,因而不同于旅游产业中的一般的观光旅游特性,显示出独特的产业特性。
(二)黑龙江森林生态旅游资源现状
黑龙江省的森林生态旅游资源多样化并且极具特色。全省有多达19 万平方公里的森林面积和丰富的森林生态旅游资源,42%的森林覆盖率,其中天然林占绝大多数,是开展森林生态旅游的绝佳地点。该省以森林生态旅游资源为主的冰雪资源堪称全国之最,滑雪期可达120—140 天,雪质好、降雪多,森林降雪可达100—300 厘米,适合建设的大型滑雪区有100 多个。全省江河纵横,水资源居北方第一位,有黑龙江、嫩江、松花江、乌苏里江、绥芬河五大水系和镜泊湖、五大连池等浩荡的湖泊,围绕着两个界河黑龙江和乌苏里江开展了中俄之间的跨境旅游。哈尔滨、伊春、牡丹江等城市边疆特色浓郁,森林资源丰富,高山大川、江河湖泊等为为黑龙江森林生态旅游提供了良好的资源基础。全省共有自然保护区170 多个,其中国家级14 个,省级45 个,市级37个,县级74 个。占全省国土面积的10.37%,总占地面积高达471 万平方米。
依据黑龙江省内最新的旅游资源调查,可将黑龙江森林生态旅游资源种类分类如表1。
(三)黑龙江省森林生态旅游业的优势
黑龙江省具有全国最大的国有林区,发展森林生态旅游有着天然优势。还有边境旅游,黑龙江和俄罗斯之间拥有漫长的边境线,为中国游客到俄罗斯和俄罗斯游客出境来中国旅游提供了便利的交通条件。黑龙江省一年春、夏、秋、冬四季分明,旅游资源依托自然资源丰富而独特。黑龙江省的冰雪旅游旅游在全国具有一定的垄断地位;拥有全国最大的国有林区,为黑龙江省森林生态旅游有效的提供了丰富的旅游资源。
二、黑龙江省森林生态旅游行业管理现状以及组织保障
(一)黑龙江省森林生态旅游行业管理现状
森林生态旅游产业的管理包括产业管理的效率和相关产业政策、地方旅游法规的制定。森林生态旅游行政部门在该地区的旅游业管理中起着重至关要的作用。森林生态旅游产业管理水平主要体现在是否有完善的法律法规,森林生态旅游产业的投资吸引力的强弱,以及是否有一个灵活的进入与退出机制。
黑龙江省森林生态旅游是在省旅游局、省林业厅、森工集团以及省内各级政府旅游部门的领导下,最大限度地利用自然地理优势,区域优势,来吸引大量的外部资金,对黑龙江地区的森林生态旅游资源进行科学的开发,积极推动森林生态旅游的发展、先进的经营理念和的管理模式的引入,以及多种所有制并存的方式。但也有一部分森林生态旅游景区,它们的上级部门、投资企业和经营者的很大一部分行政区,划在不同的地方政府或行业的管辖权范畴。在这种情况下,作为黑龙江省森林生态旅游行业的职能部门,在景区的管理上存在相对薄弱的环节,政府无法发挥主导作用,这就对黑龙江省森林生态旅游产业的发展以及森林生态旅游市场的规范带来了一定的冲击。此外,黑龙江省政府宏观调控所起到的作用相对较小,支持和投入的力度不够;森林生态旅游管理部门的权威不够显著,组织协调能力也有一定的不足。
(二)森林生态旅游的企业或部门的职能
主管森林生态旅游的企业或部门对森林生态旅游产业发展的统一管理、森林生态旅游资源的发展起着至关重要的作用,其主要负责森林生态旅游的未来规划,制定森林生态旅游行业的各项规章,宣传、营销、推广该地区的旅游业;负责新旅游项目的开发工作以及对森林生态旅游景区和新开发建设的森林生态旅游设施进行审核;负责制订培训计划,对森林生态旅游业的地区进行宏观调控,对这一地区的森林生态旅游企业,以及所有相关的产业进行管理。
(三)管理体制强化管理职能
黑龙江省的森林生态旅游景区,有着行政主管和投资者的不同,以及不同的企业制度和管理模式。黑龙江省旅游局要加强组织调节的能力,使得森林生态旅游景区的业务发展,既能够在省级政府和旅游局的宏观调控下,发挥优势、整合市场、协调互补,又能够根据自身的企业优势以及旅游产品的特点,在市场经济的调节下良好地发展。最后,对黑龙江省森林生态旅游进行形象全面推广,以提高黑龙江省森林生态旅游市场的综合竞争力。
三、黑龙江森省林生态旅游产业管理存在的问题
黑龙江省旅游业尽管在产业管理上取得了一些显著的成效,但在制定和执行旅游政策、法规以及产业管理的力度、效率等方面仍旧存在改善和提高的空间。
(一)相关政策法规在执行过程中存在的问题
尽管各级政府和相关部门为了给黑龙江省地区森林生态旅游业的发展提供良好的政策和法律环境而不懈努力,但是在下达和执行政策法规的过程中避免不了地存在时间上的迟滞,而形势却可能瞬息万变,导致部分政策、法规无法赶上形势的变化,使得别有用心的旅游企业和个人有了漏洞可钻。
(二)管理体制不适应森林生态旅游产业发展形势
黑龙江省旅游管理由于历史条件的制约,至今仍缺乏有效的关联手段,条块分割、各自为政的现象非常严重。例如,由于不同部门来分管森林生态旅游的资源和项目、景区内管理等,导致无法对其进行统一的管理和规范,在很大程度上对森林旅游产业的发展造成了不利的影响,也对黑龙江省的森林旅游产业竞争力的进一步提升造成了一定阻碍。
(三)行业宣传力度不够
众所周知,旅游行业具有综合性的特征,因而单靠某个景区(点)、某个森林旅游企业去进行独立的促销或宣传是远远不够的,森林旅游产业要想得到长足的发展必须要依靠政府和相关行业管理部门一起努力,从“一盘棋”的全局角度来考虑问题,使旅游产业与其他产业相互配合、整合发展。政府部门应对全省的旅游资源进行统一、规范的对外宣传,来扩大知名度。但由于缺乏宣传促销的必要经费,促销的手段也过于单一,缺乏有效性,不能够吸引大众的眼球,与一些具有行之有效的宣传促销的省份相比,缺乏行业宣传力度,开拓客源市场进展缓慢。
(四)旅游行业协会作用尚未充分发挥
政府和旅游产业之间有一座桥梁,那就是旅游行业协会,这座桥梁起着沟通、监督、协调、宣传的作用。黑龙江省旅游协会从成立的第一天起,就一直致力于履行其桥梁的职能,但在对省内的各个森林旅游企业进行沟通、协调以及对外的联系宣传方面仍旧有一定提升空间。
四、黑龙江省森林生态旅游产业管理发展对策
(一)创新发展理念
在当今的发展形势下,应不断突破创新,发展观念,积极把森林生态旅游优势扩展到全黑龙江省乃至全国,并且与省旅游局及各兄弟省区市有关部门应加大沟通联系的力度,将旅游与林业互相融合,促进发展,将森林生态旅游品牌进一步创新并加大其整合营销力度。
(二)加强统筹规划
要以资源为基础,以市场为导向,并与我省的实际情况相结合,加强科学论证。不能以出现各行政区域根据地界相互分割、划分旅游资源的情况,这种做法不符合大区概念。必须要在系统内部将行政区划界线抹掉,将全省森林生态旅游资源归为一个统一整体来规划、开发,系统建设。要以优化组合、创新设计等方法,形成精品森林生态旅游路线,突出地区特色资源。譬如,以哈尔滨、绥化、大庆三个市为中心城市,该区域要发挥全省的中心以及枢纽作用,依托历史名城、石油城等城市风光,建成黑龙江省的核心旅游区;或者以牡丹江、鸡西、七台河三个市为中心城市,依托镜泊湖、兴凯湖、横道河子、大海林雪乡等森林旅游资源富集程度高地区,扩大发展潜力;以及以伊春市为中心,承接哈尔滨大都市旅游圈和三江沃野山水旅游圈的客源辐射,依托“中国林都”城市风光、小兴安岭的五营森林、铁力日月峡等自然资源,建设成中国最大的森林休闲度假旅游区。
(三)高起点高标准制定发展规划
要协调发展,合理地利用并共享资源,编制出科学合理并具有前瞻性、整体性和可操作性的森林生态旅游产业发展规划,构建一个森林生态旅游区域框架,使该区域框架具有突出的主题、鲜明的特色以及丰富的底蕴。对于乱批、乱占、滥建的现象要从源头上予以严格控制,在整个维护森林总体规划中贯彻执行严肃性和权威性,确保森林生态旅游业的可持续发展。加强森林生态旅游区域的通讯、交通、电力和信息化等基础生活设施建设,改善旅游区域交通路段的质量,完善景区的旅游配套服务,协调发展旅游所必需的吃、喝、行、住、游、购、娱等要素,提供良好的物质保障和业务咨询服务,以推动森林生态旅游业的更好、更快发展。
(四)充分发挥政府投资的导向作用
政府应重视市场资源的配置,动员全社会来积极参与建设。可以将市场化的融资手段运用其中,将经济的手段、经营的理念运用到对森林生态旅游产业的挖掘保护中。充分发挥政府投入的导向性作用,支持森林公园的水利、通讯、交通、电力等基础设施建设,加强园内建筑、文化遗产资源和生态环境保护,吸引越来越多的民间资本来参与开发旅游建设。坚持以项目开发为载体,鼓励各类投资者投资开发旅游景区。可以采用承包、租赁、出让经营权以及独资、合资、股份合作制等方式,鼓励旅游区域的开发经营并加快开发进程。同时,加大对省际、港澳台和国际市场的招商力度,争取外资参与景点的开发,实现新的突破。
(五)坚持保护与开发并重的原则
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