水利基本建设项目档案资料管理规定

水利基本建设项目档案资料管理规定（精选7篇）

水利基本建设项目档案资料管理规定 篇1

水利部水办[1997]275号

第一章 总则

第一条 为了切实抓好水利基本建设项目（工程）档案资料（以下简称水利工程档案）管理工作，充分发挥档案资料在水利工程建设、管理、运行、维护、改建、扩建等工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合水利基本建设项目（工程）的具体情况，制定本规定。

第二条 水利工程档案工作是水利基本建设工作的重要组成部分，必须将其纳入基本建设项目管理工作的全过程，按统一领导、分级管理的原则，建立相应机构或配专人做好这一工作。

第三条 水利工程档案是水利科技档案的重要组成部分，是专业技术人员劳动智慧的结晶，它产生于整个水利基本建设全过程，包括从项目提出、可行性研究、设计、决策、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行（使用）等过程中形成的，应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。

第四条 本规定适用于所有大、中、小型水利基本建设项目（工程），同时也适用于各单位办公楼、宿舍楼等小型基本建设项目与改建、扩建和技术改造项目。

第二章 档案资料的管理

第五条 各级基建部门应积极配合档案管理部门，认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好本单位和本系统的水利工程档案工作。

第六条 水利工程档案工作的进程要与工程建设进程同步。即所有基本建设项目，从立项时，就应开始进行文件材料的收集、积累和整理工作；签订勘测、设计施工监理等协议（合同）时，要对水利工程档案（包括竣工图）的质量、份数和移交工作提出明确要求；检查工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；进行单元与分部工程质量等级评定和工程验收（包括单位工程与阶段和竣工验收）时，要同时验收应归档文件材料的完整程度与整理质量，并在验收后，及时整理归档。整个项目的归档工作，应在竣工验收后三个月内完成（项目尾工的归档工作，应在尾工完成后的一个月内完成）。

第七条 水利基本建设项目（工程）在各阶段工程质量评定和竣工时，水利工程档案（特别是竣工图）达不到规定要求的，不能算完成施工任务，不得进行鉴定验收；在规定期限内未完成归档任务的基本建设项目，不得评为优质工程。

第八条 水利工程档案的整理质量，应是衡量工程（项目）勘测、设计、研究、施工、监理等工作质量的重要内容。因此有关单位在未完成归档工作（办理移交手续前），建设单位不得返还其扣留的工程（项目）质量保证金。对于归档质量优良的有关单位或责任人，建设单位可予以适当的奖励。

第九条 工程技术人员应将本职工作中形成的有关工程的各种材料按档案部门的要求进行收集、整理和立卷。各单位应加强对此工作的监督检查。未完成归档任务的，不算完成工作任务，更不能申报有关奖励（项目）。工作调动前必须交请有关档案资料（对于可告一段落的项目，还应按要求完成有关材料的立卷归档工作）。否则，不能调动工作。

第十条 各有关单位（包括建设、管理、监理、施工、勘察设计等单位和工程现场指挥机构，以下同）必须有一位负责人分管档案工作。建设单位要对水利工程档案负全责，其它有关单位也要各负其责。大、中型建设项目，特别是国家和省、部级的重点工程，建设单位在建设初期就必须建立档案室，落实档案专职人员，负责集中统一管理有关工程建设的全部档案资料，并对有关业务部门档案资料的整理工作进行指导；管理单位也应在组建初期建立

健全档案工作，为接收工程档案资料创造条件。

第十一条 兴建国家重点水利基本建设项目时，均应设计建设与工作任务相适应的、符合要求的专用档案资料库房（具体标准可参见《档案馆建筑设计规范》），并为档案保管与利用配置必要的装具和设备。其费用可分别列入工程总概算的管理房屋建筑工程项目类和生产准备费中。

第十二条 各有关单位，要采取有效措施强化档案部门参加设备开箱工作，特别要做好引进技术、设备资料和图纸的收集与整理工作。对于通过其他途径获得的与引进技术、设备有关的档案资料也应及时移交给档案资料部门统一管理，以确保有关文件材料的完整与安全。

第十三条 建立水利工程档案管理登记制度，所有项目的建设与管理单位均应按期向上级主管单位的档案部门报送《建设项目档案资料管理情况登记表》（具体要求详见附件1）。

第十四条 档案资料部门在加强收集工作的同时，要大力开展编研工作，完善提供利用手段与措施，努力提高管理水平，积极为生产一线提供服务，以充分发挥档案资料的作用。对于不能或暂不能公开的档案资料，应按有关单位提出的利用范围，做好保密工作；对已超过保管期限的水利工程档案，应按《水利部科学技术档案管理暂行规定》进行鉴定、销毁。

第三章 工程档案资料的整理、汇总与移交

第十五条 水利工程档案必须完整、准确、系统，并做到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等还要附以有关情况说明，所有归档材料不得使用圆珠笔、铅笔和红墨水等易褐色材料书写（包括拟写、修改、补充、注释或签名）。

第十六条 水利基本建设前期工作（如勘测、设计、科研等）产生的档案资料，除依据合同必须向委托或建设单位提供的材料和成果外，其余部分均应向产生单位的档案部门归档。

第十七条 竣工图是工程的实际反映，是水利工程档案的重要组成部分，必须做到图物相符。施工单位一定要在施工过程中，认真做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，整理好变更文件（单位立卷），按规定及时编制好竣工图。所有竣工图必须由施工单位在图标上方加盖竣工图章（竣工图章的内容与规格详见附件2），并履行签字手续后，才能做为竣工图保存。竣工图的编制形式和深度可按以下情况区别对待：

1、凡按图施工，没有变动的，可利用原施工图作为竣工图。

2、凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能在原施工图上修改、补充的，可由施工单位在原施工图（必须是新兰图）上注明修改部分与修改依据和施工说明后，作为竣工图。

3、凡结构改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大变更，原施工图不能代替或利用的，必须重新绘制竣工图。

第十八条 反映建设项目过程的图片、照片（包括底片）、录音、录像等声像材料，是水利工程档案的重要内容，应按其种类分别整理、立卷，并应对每个画面附以比较详细的语言或文字说明。有关单位特别是施工单位从施工初期就应指定专人负责，认真做好记录并随时加以整理、注释。大中型建设项目，特别是重点工程的重大事件、事故，必须有完整的文字和声像材料，否则不予验收。

第十九条 水利工程档案的移交应履行签字手续，并按以下原则进行：

1、基本建设项目实行总承包的，各分包单位应负责收集、整理分包范围内的档案资料，然后交总包单位汇总、整理，再统一向建设单位与工程管理单位移交。

2、基本建设项目由建设单位分别向几个单位发包的，各承包单位应负责收集、整理所包工程的档案资料，并由建设单位汇总，或由建设单位委托一个承包单位负责汇总、整理后，再向建设单位和工程管理单位移交。

3、基本建设项目实行监理制度的，由各有关单位按以上原则汇总、整理后交监理部门

审查，经审查合格后的案卷，再向建设单位和工程管理单位移交。

第二十条 竣工图一般不得少于三套：一套交工程管理单位档案部门，一套交管理单位负责运行维护的业务部门，一套交工程建设单位档案部门（当建设单位就是管理单位时，可少交一套）；凡关系到全国性或某些城市规划的重要项目，还需按国家档案局的规定，增交一套给有关档案馆。集资或合资兴建的项目，可由建设单位依据实际情况增加竣工图的份数。

第四章 归档范围和保管期限表

第二十一条 水星基本建设项目（工程）文件材料的归档范围与保管期限，应严格执行《水利基本建设项目（工程）文件材料归档范围和保管期限表》（附件3）。表中如规定需由若干单位保存的文件材料，只有一份时，则由工程（项目）的产权单位保存原件（多家产权的，由投资多的一方保存原件），其他单位保存复印件。

第二十二条 有特殊要求的建设项目，在正式开工前，建设单位可参照附件3，根据工程特点、规模和工程全过程将要产生的文件材料，规定出比较详细的归档范围和保管期限表，直接印发给工程各有关单位，同时抄送级主管机关的档案部门。

第五章 水利工程档案的竣工验收

第二十三条 水利工程档案的竣工验收（包括初步验收、以下同），应在项目建设项目验收委员会（或验收小组，以下同）的领导下，与工程（项目）验收同步或提前进行。

第二十四条 各级水利部门在组织水利工程竣工验收时，要通知相应的档案管理部门作为验收委员会成员参加验收工作。国家重点工程由国家档案局和水利部档案部门参加；部属重点工程由水利部和有关流域机构的档案部门参加；水利部投资比例较大的省重点工程由水利部或有关流域机构和省级水利厅（局）的档案部参加；其它的省属重点工程由省档案局和各省级水利厅（局）的档案管理部门参加；一般的地方水利工程由有关地、市、县档案局和水利局的档案部门参加；小型水利工程等其他项目则由项目建成后由产权单位的档案部门参加。

第二十五条 工程（项目）竣工验收前，建设单位应组织施工、设计、监理、管理等单位的项目负责人、工程技术人员和档案管理人员，依据本规定对水利工程档案的收集、整理、规档等工作，特别是竣工图的编制与整理情况，进行一次彻底的检查，并写出自检报告（具体内容参见本规定第二十八条），在申请工程（项目）验收时，一并报送给验收主管单位，并抄送验收主管单位的档案部门。

第二十六条 工程（项目）竣工验收时，应由参加验收的档案人员和建设、监理、管理、施工等单位的档案人员与工程技术人员组成档案资料验收组。大、中型建设项目要在验收工作结束时与出验收专题报告（此报告应作为工程竣工验收鉴定书的附件，并将主要内容反映到鉴定书中）；一般工程也应在工程竣工鉴定书中反映出有关档案资料的情况与评价意见。

第二十七条 档案资料验收组，应通过听汇报（工程建设与档案资料管理概况和竣工档案的自检报告）、参观工程建设现场（了解工程结构及生产流程）、抽查有关档案资料（重点抽查竣工图的质量）等多种方式进行档案资料的检查验收。其中抽查档案资料的比例：有关文字材料不得少于案卷总数的10%；竣工图不得少于总张数的15%。

第二十八条 档案资料验收组的验收报告应包括以下内容：

1、档案资料工作概况：档案资料工作管理体制（包括机构、人员等）和档案保管条件（包括库房、设备等）及有关档案资料的形成、积累、整理（立卷）等情况，其中包括项目单位、单项工程数和产生档案资料总数（卷、册、张）。

2、竣工图的编制情况与质量。

3、档案资料的移交情况，并注明已移交的卷（册）数、图纸张数等有关数字。

4、对档案资料完整、准确、系统性的评价及档案资料在施工、试运行和管理工作中发挥作用的情况。

5、档案资料工作中存在的问题、解决措施及对整个工程建设项目验收产生的影响。

附件1：

建设项目档案管理情况登记表

年12月30日前均需再次填报。

水利基本建设项目档案资料管理规定 篇2

1 水利基本建设财务管理存在的问题

1.1 水利基建财会人员管理职能有待进一步挖掘

建国以后, 我国的水利基本建设获得了长足的发展, 大量的水利工程兴建。但是在相当长的时期内, 管理者并没有重视水利基本建设中的财务管理, 这使得水利工程基本建设过程中的财务管理几乎处于空白的情况。这就造成了很多工程在预算编制的时候将一些项目漏掉, 结果在后续的施工当中出现了资金不足的情况, 为了在当前的预算范围内完成工程, 就采取偷工减料的方式, 造成工程质量下降, 在投入使用之后不断的出现问题, 无法充分发挥其作用。造成这种现象的主要原因就是在工程施工之前的设计阶段, 完全由技术人员进行设计, 而相关的财务管理人员则没有参加到设计过程当中, 这使得财务部门对于工程缺乏必要的了解, 从而导致在预算编制的时候出现了漏洞。在工程完工之后的结算, 也是由领导决定, 财务管理人员并没有决定权, 只是从事单纯的会计核算工作, 没有充分发挥其财务管理的职能, 使财务管理流于形式。

1.2 执行有关制度和规定有待进一步明确

当前我国的水利基本建设的财务领域没有建立健全相关的财务管理制度, 即使有制度也存在着规定模糊的现象, 这使得水利基本建设的财务管理活动没有明确的方向, 存在着混乱和随意性。

(1) 部分概 (预) 算项目与国有建设单位会计制度规定相脱节

当前我国的水利基本建设的财务管理活动主要依据《国有建设单位会计制度》来开展工作, 水利基本建设财务管理的主要的目的就是对建设的预算的执行情况进行准确的反映, 水利基本建设使其开展工作的主要的对象这些都与现行的制度相脱节。

(2) 水利基本建设项目很多是公益性的, 且多需地方配套资金

很多水利基本建设的都需要地方财政提供资金, 这对于一些财政比较苦难的地方政府来说是非常重的负担, 很多政府没有资金就只能以民工的形式来抵用需要提供的资金。然而地方政府提供的民工劳动力的价值并没有一个权威的标准来进行衡量, 相关的政策也没有对劳动力折价进行明确的规定, 这使得水利基本建设的财务管理无法对这部分价值进行核算, 这样就使得核算的结果不能真实的反映水利工程的实际的成本和造价。

1.3 水利基建项目竣工财务决算有待进一步完善

水利基本建设单位在施工完成后要进行决算, 从而对整个施工过程的财务活动进行总结, 对整个工程期间的财务的执行情况进行审查。但是当前水利基本建设单位在工程竣工之后并没有认真的执行财务决算, 提供的决算报表没有按照相应的规定来制作, 这使得整个工程的财务活动无法得到审查。

2 解决水利基本建设财务管理问题的对策

从以上工作中所暴露出来的问题可以看出, 水利基建财务管理还有较大差距。为此必须按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求, 不断深化财政支出管理制度改革, 不断完善制度, 存在的矛盾和问题才能够得到解决。具体做法如下:

2.1 加强水利基建财会队伍建设, 提高人员素质

(1) 财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识, 如概预算知识、工程知识、合同知识等, 弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围, 全面提高财务人员的综合业务素质, 努力为水利基建工程建设服务。

(2) 加强财会人员的思想作风建设, 努力提高政治和业务素质, 充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

2.2 加强水利基建财务管理和监督工作

(1) 规范建设项目会计基础工作, 提高建设项目财务管理工作质量。水利基建会计核算对象是水利基建项目, 核算的重点是正确反映水利基本建设概 (预) 算的执行情况, 概算项目与会计科目之间并没有本质的区别, 无非都是把建设项目中的费用进行分类归集, 不同的只是概算是事前的控制, 其归集的项目反映应该需要的投资, 会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。

(2) 强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用, 因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规, 建设单位要合理安排和使用建设资金, 建立有效的资金运行机制, 强化建设资金使用的控制和约束, 首先落实建设资金监管责任人。《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主体, 因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责, 建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责, 各司其职, 各负其责, 共同监督管理。其次建设资金监管按照效益原则进行, 严格按制度办事, 实行规范化管理。

(3) 加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式, 建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行:一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性, 防止高估冒算和虚报冒领。

2.3 进一步推进国库集中支付改革工作

(1) 要加强对财会人员的培训, 力争在短时间内尽快熟悉国库集中支付管理的各项制度、办法和操作规程, 提高业务素质, 以便更好地适应改革形势, 投入到新的管理工作中去。同时加快信息化建设, 完善支付系统, 强化安全保障, 尽快全面实现网上申请、审核、批复和支付, 以加快直接支付的速度和效能, 提高支付效率, 不能因人员等问题影响财务工作的正常运转。

(2) 要进一步转换角色, 选准定位, 把财务的控制监督职能作用发挥好。实行国库集中支付后, 财务部门直接经办资金的业务量相对减少, 但审核各类支出额度和用款计划的任务加重了。财会人员要及时调整工作方向和重点, 从过去习惯于记账、算账、报账的传统管理模式中“跳”出来, 把工作重心放在如何审核各类用款计划的合理、合法性上, 切实把好各类支出关。

(3) 不断探索水利基建资金监管的新方式。水利基建资金流转环节的末梢是资金使用单位, 这正是财务部门进行检查监督的重点部位。实行国库集中直接支付后, 资金由国库直达供货商和提供服务的单位, 资金使用的效果如何, 有关违纪问题等, 水利财务部门很难把握。特别是有的地方把原始支付单据保留在财政支付中心, 水利财务部门无法及时看到原始单据, 为财务监督管理带来困难。

摘要：随着市场经济体制的建立和不断的完善, 这使得我国的水利基本建设的所面临的形式发生了新的变化。随着改革开放以来, 我国的水利工程建设获得了长足的发展, 逐渐建立起了具有中国特色的财务管理体系, 为我国的水利基本建设的开展打下了坚实的基础, 取得了巨大的成就。但是应该看到, 我国的水利工程财务管理体制建立的时间相对较晚, 还存在着很多的问题和不足, 文章就我国水利基本建设单位财务管理中存在的问题进行相关的探讨, 并提出相应的改进建议, 为我国的水利基本建设贡献一份力量。

关键词：水利基本建设,财务管理,问题

参考文献

[1]王耕, 李百彦, 陈峰.水利建设单位财务管理浅析[J]安徽农学通报, 2007, (22) .[1]王耕, 李百彦, 陈峰.水利建设单位财务管理浅析[J]安徽农学通报, 2007, (22) .

[2]舒洁华, 舒萍华.基本建设财务会计中应关注的几个重要环节[J]审计与理财, 2007, (12) .[2]舒洁华, 舒萍华.基本建设财务会计中应关注的几个重要环节[J]审计与理财, 2007, (12) .

浅论水利基本建设财务管理 篇3

【关键词】水利；基本建设；财务管理

为了顺应社会主义市场经济发展的步伐，我国逐步推出、实行了新的会计准则，为水利基本建设的财务管理工作提供了更优质的会计理念，有效解决了水利基本建设行业在财务管理方面存在的问题，有效地推进了水利基本建设财务管理工作的有效开展。

一、新环境下水利基本建设财务管理概述

1.水利基建财务管理理念认知

目前，新形势下的水利基本建设财务管理理念发展表现在市场理念、法治理念以及可持续发展理念的变革上。首先，从市场理念变革的方面来看。水利基本建设财务管理在发挥市场作用的基础下，不断调整内部结构，使水利基本建设财务管理工作更加适应市场发展的需要。其次，从法制理念变革的方面来看。新会计准则的应用为水利基本建设财务管理提供了更有效的法律依据，在一定程度上左右着水利建设财务管理工作的法治理念。最后，从可持续发展理念变革的方面来看。引入可持续发展理念有利于促进水利基本建设财务管理工作更加科学、有效地开展。

2.水利基建财务管理方法创新

随着经济的发展，许多新的会计处理方法被广泛应用在水利基本建设财务管理中。这些方法更加适应企业或者工程的实际情况，在一定程度上可以起到降低水利基本建设经营成本的作用，比如收集信息时的成本支出等等，从而使财务资源得到最优化的配置。

3.水利基建财务管理目标实现

新形势下，水利基本建设的管理目标已经发展为：基于相关部门的实际情况，在财务管理工作进行中探索成本最低、收益最高的费用研发，使水利基本工程的财务资源能够得到真正有效地运用。除此以外，新会计准则对某些财务工作进行了明确规定，在一定程度上保证了水利基本建设财务管理工作的有序开展，确保水利基本建设财务管理能够达到预期目的。

二、水利基本建设财务管理方法

经济的迅速发展为水利基本建设财务管理工作的开展注入新的血液，促进了水利基本建设财务管理工作发展。因此，在新环境下，我们必须以会计准则为基础，不断加强水利基建财务管理控制，提升财务管理水平。

1.加强水利基建项目资金管理

在水利基建财务管理工作中，资金管理是其中的重要环节，对于保证财务管理工作的顺利开展具有重要意义。对此，对于用于水利基建的项目资金，应当建立安全、专门的资金账户，并按照规定安排资金去向，同时建立相应的资金申请及拨付制度，规范审核程序，确保每一笔资金的流出都是用于基建项目。在此过程中，如果出现投机挪用资金的行为，应当给予当事人严厉惩罚，确保项目资金发挥基建工作。此外，在水利基建竣工阶段涉及财务决算，作最终的资金交接，在此阶段也应当加强资金管理，财务管理人员应当认真核对各项项目资产、财务报表等，分析其中的差异，找出原因，重新计算具体的财务数据，完成水利基建的最后一环，确保项目资金运用的科学性与规范性。

2.建立健全财务管理监督制度

财务管理制度有利于财务部门在进行相关工作时可以有所依据，一方面保证水利基本建设财务管理工作的有序进行；另一方面确保在问题出现时，能够及时的根据相关制度要求进行处理。因此，对财务管理制度的严格性、具体性要求很高。首先，建立完善的审核机制，调动财务管理人员的重视度，减少财务资金的审批、复核工作纰漏，杜绝经办人员的造假现象。其次，建立具体详细的财务管理办法，保证财务管理工作有章可循，确保财务管理工作的透明化和公开化。最后，严厉打击违规违法行为，对于财务管理工作中出现问题的环节，要及时进行纠正，并实行责任到人制，根据问题大小、情节轻重对当事人及相关部门进行处罚，以达到理想的监督效果。

3.不断提高财务管理人员的综合素质

高素质的财务管理人员是保证财务管理工作质量的关键。作为水利基建财务管理的直接负责人，财务人员的职业素养关系着财务管理的运作。因此，对于水利基建财务管理人员，应当不断提高其综合素质，以持续满足水利基建需求。首先，财务管理人员应当熟知水利基建的相关法律法规，严格约束自身行为，避免违法行为的发生。其次，不断学习和掌握水利基建方面的专业知识，如合同签订、工程概预算、费用开支等，确保财务管理人员的专业技能始终满足水利基建需求。最后，加强财务管理人员的道德素质培训，作为一个特殊的工作岗位，很多财务管理人员会受到利益诱惑，甚至作出违法行为，对此，除了要对财务管理人员加强道德培训，还要加强思想宣教，将发生违法行为的概率降到最低。

三、结束语

本文基于水利基本建设财务管理的现状，从新背景出发，探讨了水利基本建设财务管理在理念、方法以及目标3个方面的变革，阐述了水利基本建设财务管理在财务管理工作、财务管理制度以及财务人员管理、财务控制方面的创新与发展。未来水利基本建设财务管理将会面临更多的挑战与变革，我们应该端正心态、从容面对，实现水利基本工程财务管理的长远发展。

参考文献：

[1]李建军，刘洪昌.水利基本建设财务管理中的若干问题初探[J].中国科技信息，2010；7.

[2]胡文政.加强水利基本建设财务管理的对策探讨[J].财会研究，2009；14.

[3]张建国.浅谈水利基本建设财务管理[J].山西财经大学学报，2009；S2.

水利基本建设项目档案资料管理规定 篇4

工程项目建设实施阶段的建设管理工作严格按照水利工程基本建设管理程序，建设实施阶段严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。

一、项目法人

项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理总责，负责建设管理活动的法人，法人的主要负责人为法定代表人。一是负责组建项目法人在现场的建设管理机构，制定各类规章制度、人员配备满足要求；二是负责落实工程建设计划和资金，按照实施计划要求，落实好工程建设资金，特别是地方配套资金，确保工程建设需要；三是项目法人按规定设立独立财务管理机构，配备会计机构负责人和相应的会计人员，涉及到国家资金，必须专户存储，专款专用。四是负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；1）根据工程投资计划和初步设计批复内容，编制年度实施计划，报上级主管部门审批。2）汛期应按照安全度汛方案要求施工。3）定期上报工程施工进度。

二、建设监理单位

严格执行建设监理制，按时监理合同对工程建设项目中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行全面管理履行监理职责。一是按合同约定，选派满足监理工作要求的总监、监理工程师和监理员，组建专业配套、结构合理的现场项目机构，进驻现场开展工作，确保监理质量。二是落实项目总监理工程师负责制，按合同和规范要求编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题及时处理。未经监理工程师签字认可不得进行后续工序衔接。三是及时做好工程建设过程中内业和外业发生文件材料整理工作。

三、施工单位

一是施工单位必须按照初步设计批复的建设内容进行施工；二是配合项目法人编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内备案。三是工程工期要求紧，施工单位合理安排工期，制定施工组织计划。四是特别是在迎接党十八大会议召开这阶段，一定要加强施工安全生产管理，现场必须配备安全生产管理人员，在施工过程中，尤其是暗渠段施工做好安全警示标志（包括夜间安全警示灯），防止施工人员和行人伤亡情况发生。

四、档案管理

水利基本建设项目档案资料管理规定 篇5

从源头抓起做好医院基本建设档案管理 作者：曹钰

来源：《维吾尔医药》2013年第08期

摘要：医院基建部门是医院基本建设档案资料形成、收集、整理、归档的一线部门，也是工程建设档案资料使用最多的部门。因此，在医院基建档案管理工作中，基建部门发挥着重要的作用。做好医院基建档案管理工作，基建部门必须从源头抓起。

关键词：医院；基本建设；档案管理

随着现代化医院的发展，国家对医疗事业的重视，国内各级各类医院都大力发展医院的基建事业，而大部分医院因用地紧张的原因，在新建医疗建筑用房时，都倾向于向垂直方向发展，建设规模越来越大，参建单位越来越多，相应的基建档案资料也越来越纷繁复杂，医院基建部门一定要分清主线，系统地、规范地做好基建档案收集、管理工作。

一、医院基本建设档案的概念

凡在医院基本建设管理和基本建设工程项目活动过程中直接形成的，具有保存价值的文字、图纸、图标及声像等各种载体形式的文件材料，均属于基本建设档案。完整的建设工程档案资料，涉及工程的规划、设计、勘察、测绘、监理、施工、建设单位及其主管机关和其他相关部门，部分工程项目还涉及征地、拆迁、补偿等方面的工作[1]。

二、医院基本建设档案的重要性

基建档案资料，是建筑工程全部面貌的真实反映，是工程交付使用、维护管理、改建、扩建的重要凭证，是医院基本建设发展的重要资源。同时，基建档案中的招投标资料、材料认质认价资料、工程变更签证资料、合同等经济资料也是工程竣工结算的重要依据、医院基建经济投资的第一手资料[2]。

三、医院基本建设档案的管理

1、领导重视，责任到人。

按照国家档案局、国家发展和改革委员会联合发文中“项目档案工作领导责任制，相关人员岗位责任制”的要求，医院应将基建档案管理纳入医院管理制度，由医院分管基建工作的副院长主抓工作，并规定基建部门每个工作人员都有将基建资料及时收集、归档的责任。在实际工作中，应避免部分工作人员由于责任心不强或过分信赖施工单位，只关注档案资料的“数量”，而忽略档案资料的“质量”的现象发生。尤其是在重大工程项目中，负责各分项工程的基建工作人员一定要对该分项目工程基建资料的完整性、准确性、前后一致性等方面的内容进行把关。在工程未验收完成前，所有档案资料暂由基建部门专项负责基建档案管理的工作人员统一保管。专项负责基建档案管理的工作人员最好是由既懂工程建设专业又懂基建档案专业的人员担任，而很多医院恰恰是缺乏这样懂“双专业”的人才。医院应结合实际情况，对相关人员进行“双专业”培训，及时了解国家、省、市基建档案管理的最新要求，使其尽快进入“懂专业、善管理”的角色，不断地提高业务素质和专业水平。同时，专项负责基建档案管理的工作人员要经常与基建部门工程各分项工程负责人员、各参建工程的资料管理人员进行业务交流和工作沟通，以便了解工程进展程度，及时督促资料的归档工作。

2、完善基建档案管理制度

医院基建部门需建立、健全一套完整的收文、发文、借阅登记管理制度，及时、规范、完整、准确、系统、安全地管理基建档案。所有的文件材料出入均须有原始的记载，借阅的文件要有限定的借阅期限，逾期要及时地追回，以防止资料长期流落在外，造成资料的缺损、丢失。基建档案管理人员应充分利用现代化管理技术，将重要的文件材料，采取扫描电子版与纸质版双重保存。对于所有存档的资料都应有分类编号，并录入计算机，制作详细的电子目录，方便调阅、使用。对于需频繁使用的文件材料，如非必须使用原件，则采用复印件的形式。对于经相关主管部门审批或见证的图纸、文件材料，必须交付施工单位使用的，基建部门应制作一式多份，留有原始材料存档，以避免档案资料孤本丢失。

3、项目分类、集中管理，做好与医院综合档案管理部门、城市建设档案管理部门之间档案交接工作。

医院基建部门在收集、管理、归档基建档案资料时，可从三个角度出发，分别是：归基建部门存档、归医院综合档案管理部门存档和归城市建设档案馆存档，每个角度都有不同的要求，应有不同地分类管理实施方案。但总的原则应是：按照大的项目进行分类，集中管理。每个分类项目按照建设工程文件归档整理规范以及特定工程项目的要求，以工程发生的先后顺序，排列、编目、装订、装盒[3]，在工程竣工后，分别移送医院综合档案管理部门存档和城市建设档案馆存档。

在重大工程项目办理报批手续时，医院都会与城市建设档案馆签订《建设工程档案报送责任书》，此时，医院基建部门就要明确了解城建档案馆归档资料要求，并根据要求，在工程建设过程中，及时做好资料收集、分类、整理工作。同时，督促施工单位做好报送资料的工作，否则容易造成报送资料验收不过关。

四、结语

面对医院工程项目越来越复杂的新形势，医院基建部门一定要理清思路，不畏困难，从源头抓起，督促相关参建单位认真履行好职责，坚持贯彻实施基建档案管理制度、标准要求，共同把医院基建档案管理工作做好，促进医院的基本建设工作可持续发展。

参考文献：

[l]顾晔.搞好基建档案管理工作 为建设现代化医院服务[J].江苏省卫生事业管理，2006，1：56-57。

[2]高攀，张英、洪海鸥.医院基建档案的重要性及有效管理[J]中国农村卫生事业管理，2011，：31（1）：35-37

[3]GB/T 50328-2001 中华人民共和国国家标准 建设工程文件归档整理规范[S]。

论加强水利基本建设财务管理 篇6

近几年，随着国家对水利基本建设资金的投入逐年增加，为确保管好用好这些资金，财政部、水利部先后出台了许多的法规和规章如《水利工程建设项目验收管理规定》、《关于进一步做好新形势下水利基本建设财务管理工作的通知》、《关于切实加强水利资金使用监督管理意见》等。浙江省也相继出台了各类项目资金的管理办法。如《关于进一步加强水利资金和项目管理工作的通知》《浙江省强塘工程专项资金管理办法》、《农村安全饮水工程项目资金财务管理办法》等等。这些法规和规章的出台，为水利基本建设资金财费管理工作提供了规范性文本。但是，由于水利基本建设单位的不确定性，导致基本建设财务人员岗位相对不稳定，往往是工程上马才临时组建财务班子，致使财务人员素质参差不齐，其中多数没有经过系统学习，熟知这些法规和规范的人寥寥无几。因此，加强水利基本建设财务管理首先必须加强从业人员培训，认真学习有关的水利基本建设法规和规章，熟知这些法规和规章，并且在学习和掌握的同时，结合本单位水利基本建设项目的具体情况制定详尽、可操作的财务管理制度。苍南县水利局结合本县水利工程点多面广，项目投资差异较大，建设任务完成时间不同，项目管理形式多样等特点，对照各类项目资金的管理办法，适时地制定了《苍南县专项资金管理办法》、《苍南县千万农民饮用水资金管理办法》、《苍南县面上河道综合整治工程资金和项目管理实施办法（暂行）》等，并组织财务人员集中交流学习，确立了水利基本建设资金财务管理的人员和制度保障。

二、加强水利基本建设资金财务管理，财务部门必须参与水利基本建设的全过程

实践中，许多单位在基本建设项目资金的争取和使用上形成了一种定式：论证、考察、审查、筹措资金、决策支付，概预算编制、招投标、工程验收由水利专业技术人员负责，财务参与项目管理的职能仅限于见票付款，登记入账等会计核算，既不参与项目前期预算编制工作，又没有参与基本建设的过程管理，无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目资金财务管理的职能。因此，加强水利基本建设资金财务管理必须强化财务管理职能，建立健全内部管理制度和内部稽查制度，强化内部约束机制，使财务管理贯穿于整个基本建设项目全过程。

1.前期参与。财务人员要积极参与基本建设项目的概(预)算审定工作，了解整个工程和分项分部工程的概(预)算详细情况及定额的基本情况，把工程概算、会计核算、竣工决算三者有机融合在一起进行统一管理，才能取得财务管理的主动权，才能把好资金使用和监督关。资金拨付前，财务部门应把必备的资料收集齐备，包括概算批复立件、初步设计书、下达的投资计划、各类招投标文件、相关合同协议等。

2.中期管理，对照基本建设项目管理。“四制”要求(项目法人责任制，项目招投标制、工程建设监理制、工程合同管理制)，财务人员要积极主动地参与、参加招投标及合同签订的整个过程。对工程的标底、招投标情况、中标单位、中标预算等情况进行掌握，尤其是对合同的签订中有关财务资金条款应进行细致地分析研究(如履约保证金、质量保证金、价款结算等的约定)，掌握实质内容，增强履行合同的主动意识，自觉履行合同条款内容，维护本单位的利益，财务人员还要积极为领导出谋划策，积极筹措工程资金，并通过内部控制制度进行有效地监督管理，严格控制各项费用支出，降低工程项目的建设成本。

3.后期监督。财务人员要严把工程财务结算关，对工程结算应进行全面监管，不仅要求财务人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解相关的政策，熟悉结算工作，财务人员要亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收，对工程的设计变更、追加概算、动用工程预备费等，财务人员要以相关文件批复为依据，对工程款的结算必须与项目管理人员一道同乙方会签。然后根据工程进度、合同条款、监理签证和有关规定进行财务结算、监管，委托社会审计机构审查工程结算，作为办理工程款拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。

三、加强水利基本建设资金财务管理，必须按项目规范资金支出程序

1.在工程价款支付方面，项目建设单位坚持按工程建设进度下拨经费，即施工单位提出付款申请———现场监理及总监分别审核签字———项目建设单位驻工地代表核实并签字———项目建设单位财务部门审核签字及施工单位提供税务发票———项目建设单位负责人签字后，财务部门按合同约定的比例扣除质保金和工程尾款以转账方式支付工程价款。

2.在独立费用支付方面，按照批复的项目概算下达的投资计划及有关单位签订的合同协议，由对方单位开具正式票据，项目建设单位驻工地负责人审核签字，项目法人审批，财务部门审查后，予以付款。

3.在建设单位管理费使用方面，按批准的项目概算，实现总额控制，严格按照建设单位管理费的开支范围和标准使用资金。

4.在土地征用费和迁移补偿费支付方面，项目建设单位自行组织实施的，按国家规定单价和有关部门共同核定的实物指标进行结算，采用协议委托地方政府实施完成的，由地方政府填制支付价款结算单及已完工程量清单，项目建设单位具体经办人员审核后报项目法人审批。财务部门审核后付款，涉及到支付给农民个人的，必须要附有每位农户的签字表；支付给集体单位的，要附有相关的文件或协议书，并开具正式票据，按转账方式进行结算。

5.在订购设备款项支付方面，需支付设备预付款的，按合同约定支付；其余款项在项目建设单位经办人员对订购设备验收合格并督促供货方提供正式发票后，填制设备付款通知书，报单位项目法人审批，财务部门审核付款方式、付款金额且质保金的扣留等与合同约定是否相符后予以付款。

四、加强水利基本建设财务管理，必须加大财务审计的范围和力度

财务审计是加强财务管理的一种重要手段。水利基本建设资金有其特殊的运转方式，它涉及水利基本建设项目的方方面面，简单的年度财务审计和工程项目竣工决算审计根本无法满足加强水利基本建设资金财务管理的要求，因此水利单位要设立的内审部门，有权独立审核水利基本建设的各项经济业务。同时每年还要聘请会计事务所等外部审计机构进行外部审计。以保证水利基本建设资金合理、合法、有效的使用，杜绝截留、挤占挪用基本建设资金等违纪现象发生。苍南县水利局为了对基本建设资金的使用与管理进行全过程检查和监督，保证资金合理合规使用，及时发现和纠正资金使用过程中出现的问题，成立由计划、工程、财务、质检人员参加的基本建设工程项目督察组，下设工程管理组、质量检查组、财务审计组，督察组独立开展工作。在工程实施过程中，随时深入施工现场检查工程管理、工程质量及财务管理情况，发现问题，现场办公，限时整改，并对整改情况进行跟踪监督。二是配合发改委、审计、财政、纪检等外部门的监督检查，并顺利通过审查。

五、为水利建设资金提供科学依据，要加强项目绩效管理

绩效管理是近几年提出的“新课题”，目前还没有真正发挥应有的作用，水利基本建设的绩效管理有待完善。

1.由于水利基建项目本身具有多目标性、综合利用效益及产出不易划分等特征,决定了项目绩效评价具有核心目标确定困难，资料收集困难及以定性分析为主的特点,且目前水利基建项目的绩效评价指标体系还不够完善,各专业领域的个性指标较少,侧重追求经济性指标,社会效益、环保性、公平性体现不足,无法从不同层面、不同行业、不同项目性质等方面进行综合、全面评价,评价结果的客观性、真实性、准确性无法保证。

为此,建议确定科学的评价目标。从社会生活、经济发展、社会公平、生态环境等各方面对基本建设支出进行全面衡量评估,实现社会福利最大化,提高公众的满意度。

2.我国现行的绩效评价没有规范科学的流程,从立项到竣工的阶段基本上由项目单位自己负责,后评价也是流于形式,评价结果与项目决策、规划设计、组织实施、运营管理等环节严重脱钩,信息反馈和结果应用机制缺位。

为此,建议设计完整的评价流程。对应基本建设的项目前期、项目建设期和项目竣工运营期三个阶段,绩效评价流程设置事前评价、事中评价和事后评价。事前评价用于判断项目是否值得投资,效益、效果如何,存在哪些风险等。事中评价用于分析工程的规划、设计是否科学、工程预算是否合理,对不完善的及时予以调整。事后评价是在基本建设项目竣工投产、运营一段时间后,再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程和项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。

3.我国基本建设支出绩效评价结果对项目中的成绩、问题与相关责任,没有相应的绩效评价激励与约束制度,无法对项目执行过程中的各环节负责人形成直接约束和厉害关系,这不仅使项目绩效评价工作流于形式,而且影响了评价工作的权威性,评价结果难以发挥应有作用,制约了评价工作的深入开展。

为此,建议建立有效的约束监督机制。将绩效目标与责任明确地联系起来,建立与绩效评价相联系的奖惩制度,比如,将评价结果作为预算安排的重要依据,对于绩效评价不合格的水利项目,视情况采取扣减或收回项目资金。

六、结束语

总之，基建财务管理是基建投资的核心之一，随着水利建设的深入开展，基建财务在工程建设中的作用愈加重要，应当充分发挥财务部门的作用并且加强项目绩效管理，更好地适应新形势下水利建设投资发展的需要。

参考文献

[1]江宁.水利基建财务监管职能浅析.湖南水利水电,2008(5)

[2]杜清华.浅谈水利基建工程财务管理存在的问题及对策.财经界,2010(8)

[3]高嵘.完善水利基建项目财务管理措施的一些建议.安徽水利财会,2012(4)

[4]胡文政.对水利基建财务管理的探索与思考.水利建设与管理,2007(4)

关于农村水利基本建设的思考 篇7

【摘 要】结合学习实践科学发展观活动，我对我县农村水利建设进行了认真的调查研究。对当前对于农田水利基本建设重新认识，重新对待，重新思考，进一步找出制约我县水利发展的主要因素，研究相应的对策、措施，以促进水利事业的全面、协调、可持续发展。

【关键词】农村水利；基本建设

1.当前农村水利建设的基本现状

武城县位于山东省西北部，德州市西部，属海河流域漳卫河下游，辖9个乡镇（办），393个村庄，总人口37.23万人，其中农业人口31.9万人。全县总面积748km2，耕地面积63.81万亩。

我县现有流域面积一百平方公里以上河道5条，长126km，三十至一百平方公里以上河道11条，长131km，斗沟567条，长733.3km，农沟2286条长1814km，建成节制闸、进水闸652处，河网最大拦蓄能力1352万m3，现有坑塘最大蓄水能力1392万m3，兴建半固定式低压管道灌溉面积7.35万亩。基于上述水利工程，现在农田有效灌溉面积达到62万亩，旱涝保收面积34.5万亩，除涝面积30.5万亩，改良盐地12.3万亩。农业生产条件有了较大程度的改善，与80、90年代相比，灌溉面积显著增加，一是农用机井大幅度增加，较1980年机井增加近2倍；二是农村排灌机械大量增加，据调查，全县现农用排灌机械达18594台，较1983年增加一倍。但是，由于各种原因，受涝灾威胁严重，干部群众对内涝十分担心，一方面，本县几条较大的内河十多年没有清淤，淤积相当严重。另一方面农业生产责任制激发了农民种田的积极性，但田间斗农沟被平沟种田的现象也十分普遍，田间灌排沟已名存实亡。一旦遇涝排水不畅，将会直接淹没农田，形成内涝，应引起高度重视，还有，由于一些小型水利工程建设年代久远，加之由于多年连续干旱，使用率低，维护管理不善，其完好率大大降低，急需更新改造。

2.农村水利建设存在的问题

随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，特别是税费改革和取消“两工”后，农田水利基本建设受到了严峻考验。以前开展小型农田水利建设主要靠农民“两工”投入，取消“两工”后，农村大部分青壮年外出务工经商。再搞农田水利建设只能实行机械化施工，这就需要投资，一是政府投入明显不足，二是向群众收钱，增加农民负担，谁也不敢。现在群众投资多数用于机井建设和节水工程的兴建，也就是一家或几家实用的工程，对于整体河道治理的工程项目投入很少。小型农田水利基本建设面临的困难和问题表现出来。

（1）农田基础水利设施年久失修，老化严重。特别是斗渠以下小型水利设施与80、90年代相比投入明显减少，建筑物老化损坏，对于稳定粮食产量，增加农民收入带来严重威胁。小型扬水站、田间桥涵闸等，由于投入和重视程度明显不足，其工程完好率不足50%。

（2）地方各级政府对小型农田水利基本建设入明显不足，近几年，国家节水问题和农村饮水安全问题成为农村水利工作的重中之重，面对一些田间灌排渠道建设小型水利工程程度明显不足，而这些小型水利工程与农户的联系更加密切，单靠民间资本难以完成工程的建设。

（3）随着“两工”和农业税的取消，农村劳力明显缺乏，国家、省、市增加的资金投入，不足以补充“两工”取消的亏空，由于受各种因素特别是财政资金的不足影响，配套资金落实起来也非常困难。

（4）机井利用率低。七十年代建成的3000多眼机井，由于分田到户、无人看管等原因，已基本失去功能。近十多年来由农业项目建设和抗旱应急等新打的机井，由于管理措施难落实，也有近30%的已损坏，加之部分村庄机井建设质量低劣，利用年限短，目前全县实际能利用的机井也仅4000多眼，仅占机井建设总量的50%。

（5）农田工程产权不明晰，责任不落实。目前农村水利工程管理沿续的仍然是计划经济的管理模式，由于管护责任不明确，重建轻管、只用不管的现象比较突出，管理责任不明确，不少水利设施被破坏，缩短了工程寿命，影响了工程效益的正常发挥。

（6）农田灌溉用水缺乏计量。因财政困难，水利投入不足，农田供水系统缺乏计量设施，征收引黄水费仍然是按亩收费，用与不用、用多用少一个样，“大锅水”不仅不利于节约用水，而且没有准确地计量依据，每到收取水费时，收费难度大，群众难满意，工作难度高。

3.农村水利建设对策和建议

通过深入实际调查研究，透过表面看实质，我们深深感到水利危机，农业危险，照此下去，粮食生产和整个农业会回到过去靠天吃饭、旱涝难防的自然经济，可持续发展将无从谈起。具体建议归纳如下：

3.1政府财政投资应逐年增长对水利的投入

最低占到财政收入的10-20%，并加强审计监督，确保水利资金足额到位、专款专用，使水利建设有一套健康稳定的投入保障机制。特别是加大对水利基础设施修建和维护的力度，迅速掀起农田水利建设的新一轮的热潮，尽快从根本上解决水利设施老化的被动局面。

3.2重新界定小型农田水利工程范畴

近几年，中央政府对大江大河大湖、重要水资源等重大水利工程十分重视，投资较大。现在，国家对小型农田水利工程也已开始重视。按照水系结构，根据目前县级投资管理的工程现状和县级特别是欠发达地区县级财政状况，建议国家把县级及县级以下投资管理的水利工程，一并作为小型农田水利基本建设系统工程来研究。

3.3机井建设统管，推行管理承包

对机井建设方面，建议由水利部门统一纳入管理，强化资质，强化管理，强化设计，强化验收，保证打一眼，成一眼，利用一眼。对管理方面，建议积极推行承包管理，不打无主井，让投资见效益，长期发挥作用。

3.4加强计量，按方收取水费

在加强水利投入，改善基础设施的同时，积极配套测水量水设施，加强用水计量，节约用水，为收取水费，执行农业水价提供准确依据，减少干群矛盾，促进社会稳定，真正实现水利经济市场化运作，保证水利经济的长期和可持续发展。

3.5“取”“予”结合，以水治水

根据中央“多予、少取、放开、搞活“的总体原则，依照国家水利部及其下属水利系统提出的“核定用水末底价格，按方收取水费”的意见，落实农业用水价格，向农民征收水费。同时建议中央政府从改善生产条件、确保粮食安全角度，提高粮食直补标准，为粮产区水费征收造成生产成本增加的粮农给予适当补偿。这样通过取予结合的办法，以水费征收解决水利投入无源的问题，实现以水养水。

3.6进一步推广用水者协会

我县近年来在用水者协会建设上取得了一定成效，但现有协会覆盖面小、还不规范完善。下一步，对现有用水者协会制度上再规范，职能上再完善，功能上再提高；加强宣传，搞好引导，让群众认识，让干部明白，力争在现有基础上扩大试点范围，以点带面，逐步推广，最终普及全市。同时加大水利工程投入力度，以投入促配套，以配套促提高，以提高促发展。

3.7突出重点，区别对待

水利基础设施是一项公益事业，尤其跨村、跨乡镇等跨区域设施，公益性强，投入主要靠财政。而以粮为主、以农为主的地区往往又是欠发达地区。建议国家在农田水利建设投入上应区别对待，像开发西部、扶持东北老工业基地那样，出台政策，对欠发达县（市）农田水利建设予以扶持。在各项补贴政策上有弹性空间上有适当的倾斜。

3.8建立水利公安派出所

长期以来，由于单靠水政执法力量薄弱，殴打管理人员、暴力抗法的现象时有发生，而公安机关又因水利工程地处偏远、出警不及时而鞭长莫及，不仅水利工程得不到有效保护，而且管理人员的人身安全也受到了严重威胁。从外地经验来看，建立水利公安派出所十分必要。

3.9加大规费征收力度，强化宣传教育