2006年市中级人民法院人大工作报告

2006年市中级人民法院人大工作报告（精选6篇）

2006年市中级人民法院人大工作报告篇1

各位代表：

我代表××市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

200*年，××市中级人民法院在市委的领导，人大的监督，政府、政协和社会各界的支持以及上级法院的指导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，以公正与效率为主题，以司法

为民为宗旨，以规范化建设为主线，以打造司法品牌、争创模范法院为目标，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新进展。

一、坚持服务发展第一要务，全面加强审判和执行工作

去年，我院紧紧围绕××改革、发展和稳定大局，狠抓审判和执行工作，提高审判质量与效率，强化司法职能。全年我市两级法院共受理各类案件75235件，结案73287件，结案率97.4，同比分别上升了4.3、5.4和1.1个百分点，未结案件1948件，同比下降了25.4。其中，我院共受理各类案件17680件，（请登陆政法秘书网）结案17021件，结案率96.3，同比分别上升了10.5、11.8和1.1个百分点，未结案件659件，同比下降了14.6。审判工作呈现出持续、协调、快速发展态势，继续有效杜绝了超审限和超期羁押现象，较好地完成了各项审判目标。

（一）深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定。我院坚决贯彻“严打”整治方针，稳、准、狠地打击各类严重犯罪活动，确保我市长治久安。全年共审结各类一审刑事案件200件，判处犯罪分子292人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的重刑犯罪分子248人，占84。

重点打击杀人、伤害、强奸、绑架等危害公民人身安全的严重暴力犯罪以及抢劫、盗窃、诈骗、抢夺等侵犯群众财产权利的多发性犯罪，维护社会治安稳定，全年共审结上述各类案件163件，判处犯罪分子225人。严厉惩治走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票等经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，全年共审结各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件20件,判处犯罪分子37人。坚决惩处涉及毒品、赌博等妨害社会管理秩序犯罪活动，净化社会风气，全年共审结上述案件14件，判处犯罪分子25人。严厉打击贪污、挪用公款、受贿等职务犯罪活动，推进反腐倡廉工作，全年共审结职务犯罪案件3件，判处犯罪分子5人。

同时，我院还依法审结了因对各区法院作出的刑事一审判决不服，而提起上诉或者抗诉的二审刑事案件716件，涉及被告人1303人。

此外，坚持打防结合，充分发挥预防犯罪的司法职能。全年共依法办结减刑假释案件6515件，对6名未成年刑事被告人从轻或减轻刑事处罚，并对5名刑事被告人宣告无罪。

（二）大力加强民商事审判工作，促进经济建设和社会发展。我院坚持依法调处各种民商事关系，化解社会矛盾，促进社会公平与正义，建设和谐××。全年共审结各类民商事纠纷案件6142件，同比上升了16，解决诉讼标的60.1亿元。

妥善审理民事纠纷案件，保障当事人合法的人身权利和财产权利，全年共审结婚姻家庭、继承、人身和财产侵权损害赔偿等各类民事案件3188件。妥善审理经济纠纷案件，维护社会主义市场经济的稳定有序发展，全年共审结买卖、运输、租赁等各类合同纠纷案件，以及票据、证券、股权等其他各类经济纠纷案件2410件。妥善审理知识产权纠纷案件，遏制各类知识产权的侵权行为，全年共审结涉及著作权、商标权、专利权、商业秘密等各类知识产权纠纷案件404件。我院知识产权审判的调解工作突出，调解撤诉率达63.5，受到了上级法院的重视。妥善审理涉外、涉港澳台民商事纠纷案件，优化我市的外商投资发展环境，全年共审结各类涉外、涉港澳台民商事纠纷案件110件。此外,去年我院共受理破产案件18件，同比上升了260。我院于去年10月增设民事审判第六庭，专职从事破产审判工作，以进一步推动我市建立良性的市场竞争淘汰机制。

（三）积极开展行政审判工作，保护当事人合法权益、促进依法行政。我院坚持严格审查、依法监督的原则，妥善解决各类行政诉讼纠纷，推进我市文明管理、依法治市进程。全年共审结涉及劳动和社会保障、城市建设、公安等各类行政纠纷案件179件，同比上升了84.5。此外，审结国家赔偿案件8件，决定赔偿金额24.7万元。

（四）进一步加大执行工作力度，维护司法权威。我院坚持以破除“执行难”为目标，在执行工作中努力穷尽各种执行措施、切实提高实际执结率，维护生效裁判的法律权威，并保障当事人的合法权益得到实现。全年共办结执行案件1860件，同比上升4.3，实际执行标的17.8亿元。我院在去年7月份集中开展了“执行宣传月”活动，其中，利用中国法院网对执行工作向全国进行了网上直播，并召开新闻发布会通报我院解决“执行难”的工作情况，取得了较好的社会反响。我院还加强了执行工作的规范

化建设，完善了执行权分权运作、执行款管理、执行案件质量评查等管理制度，得到省法院高度评价，并向全省法院推广。

（五）强化审判监督，确保司法公正。去年，我院大力改革审判监督机制，努力解决群众“申诉难”和“再审难”问题。我院对申诉和再审案件彻底进行立审分离，并实行“阳光申诉”，只要当事人对我院作出的生效裁判依法提出再审申请，全部予以受理并进入申请听证程序；同时，又将“确有错误”的再审立案标准放宽为“可能错误”，确保了申诉和再审渠道的畅通。我院全年审结申诉和再审案件共1401件，同比上升了99.9，其中依法改判156件。此外，我院继续接受检察机关的法律监督。全年共审结检察机关提起的抗诉案件32件。继续接受人大和政协的依法监督。全年共向人大常委会作了专题汇报1次，邀请或接受人大代表、政协委员共34人次到我院旁听案件、视察工作6次。

二、按照提高公正司法能力的要求，全面推进队伍建设

去年，我院坚持“法官职业化”的队伍建设方针，以提高公正司法能力为核心，加强思想教育，整顿纪律作风，严格法官准入，提高业务素质，完善监督管理，树立职业形象，队伍建设又有新的发展。

（一）加强思想政治学习和党风廉政教育，强化队伍职业操守和纪律作风。一是学习贯彻十六届四中全会精神，提高对加强公正司法能力建设的重要性和紧迫性的认识。二是组织学习和贯彻最高法院肖扬院长、市委书记去年初视察我市法院工作时的重要讲话精神。三是扎实深入地开展了“司法公正树形象”教育活动，对队伍的思想政治、理想信念、审判纪律、工作作风等方面进行了整改。四是举行“全国三八红旗手”黄学军同志先进事迹巡回报告会，对全市法院干警进行理想信念教育。五是组织开展了关于“两个条例”的系列学习活动，强化廉政教育。同时，还认真组织法院廉政监督员对我院进行了廉政检查监督。去年，我院没有发生干警违法现象。

（二）加强班子建设，增强法院核心领导能力。去年下半年，我院领导班子成员进行了相应的调整，班子整体的年龄和素质结构得到了进一步的优化。目前，我院领导班子7名成员的平均年龄为45.4岁，本科以上的比例达到了85.7，其中研究生4人，1人已取得博士学位，另有1人正攻读在职博士。

（三）加强队伍业务素质建设，提高法官职业技能。一是继续招录了一批法律专才，优化队伍学历结构。目前，我院具有本科以上学历的人员比例已经达到74.5，其中研究生64人，占27.2，分别比前一年提高了3.4和4.2个百分点。二是建立科学的法官职业培训机制，强化教育培训力度。去年共举办法官续职资格培训活动7期，各类专题讲座7次，受培训人员达3000多人次。三是大兴调研之风，打造“学习型”法院。去年，我院共开展了各类专题调研活动20多项，其中规范化建设、法院基层建设等专题调研成果都得到了省法院的高度评价。此外，去年我院干警共有近100篇各类文章在国家级和省级刊物上发表，同比上升超过30。

（四）加强法院新闻宣传工作，树立文明司法品牌形象。去年，我院加大在各类主流媒体的宣传力度。其中，各级主流报刊关于我院的宣传报道达500多篇次，中央电视媒体和××电视媒体关于我院的专题报道达12期次。此外，我院还对自身的互联网站进行了改版，建设成为涵盖全市法院各类司法信息动态的“××法院网”。

三、加强司法管理和基层基础建设，提高司法效率和法院管理水平

（一）全面推进规范化建设，提高科学管理水平。去年，我院顺利完成了70多项工作规范的制定、整理和编纂工作，编印成《工作规范汇编》和《部门工作规范》，从而建立起较完整的司法管理规范体系，确保了全方位规范化管理的需要。同时，我院还在内部的信息化管理系统中增加相应的功能模块，利用先进的信息平台开展各项司法管理，以信息化促进了规范化管理。我院规范化建设的成果得到了上级机关的肯定，并在去年全市政法机关规范化建设会议上进行了规范化管理流程的演示。

（二）继续加强物质装备的现代化建设，改善司法条件。去年，我院贯彻科技强院方针，进一步加强物质装备建设。一是新审判办公综合大楼的如期启用，极大地改善了我院的办公环境。二是加强了信息网络集成化建设，将审判流程管理系统、办公自动化管理系统和内部信息网进行了有效链接，形成集合多元化功能的信息处理和交流平台，并已在部分环节实现了无纸化办公，节约了资源，提高了效率。三是根据工作需要，对车辆、计算机及其网络、档案保存设备等现代化办公设备进行了更新和完善，提高各项工作的科技含量。四是建设了图书室、电子阅览室、文体室等附属设施，为干警创造良好的学习和生活条件。

（三）以人民法庭建设为重点，进一步强化基层建设。去年5月，我院组织全市两级法院对基层建设情况开展了专题调研活动。去年7月，我院召开全市法院进一步加强基层建设工作会议，全面总结了全市法院近年基层建设所取得的成绩，并结合当前的形势提出了下一阶段强化基层建设的目标、任务和各项具体措施。我院还积极争取全市各级党委、人大和政府的支持，加大对人民法庭的建设投资力度。去年，共有4个人民法庭迁入了新址办公，并有12个人民法庭实现了与基层法院本部的联网。至此，我市法院现有的25个人民法庭当中，已经有21个在重组后有了新的办公楼，并有15个实现了与基层法院本部的联网。此外，我院还制定了《关于进一步加强人民法庭工作的指导意见》，指导全市人民法庭加强队伍建设、人民调解工作和文明窗口建设等。

四、落实司法为民要求，切实为群众排忧解难

我院牢固树立司法为民的思想，努力落实各项便民利民措施，切实保障人民群众的合法权益。

（一）进一步加强立案和信访的“文明窗口”建设。我院建设了一站式的立案信访大厅，以及休息室、阅卷室、电脑触摸屏、电子公告板、饮水机等各项便民设施。同时，还改善了立案和信访工作机制，提高工作人员的文明执法水平。全年共接待来访群众2717人次，处理来信750件次。

（二）坚持从优从快原则，妥善审理和执行各类群体性纠纷案件，维护社会的安定团结。全年共审结各类群体案件1596件。特别是慎重调处劳动争议、教育服务等影响社情民生的重大群体性纠纷，消除社会不稳定因素。其中：全年共审结劳动争议案件846件，结案率100；审结教育培训服务合同系列案件473件，解决争议标的946万元。此外，我院还针对拖欠工人工资、社会保险费等涉及弱势群体的执行案件开辟了优先立案、优先执行、优先受偿的“绿色通道”。全年共执结此类案件1152件，结案率100，为申请人兑现被拖欠的工资和社会保险费达989.25万元，受偿率100。

（三）继续开展司法救助工作，确保经济困难的群众打得起官司。全年共对544件案件的当事人实行了诉讼费的减、缓、免，减免金额达166万元，并依法为符合救助条件的刑事被告人指定辩护律师29人。

一年来，我院的审判和其他各项工作能够不断取得发展和进步，这是市委正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心与支持的结果。在此，我谨代表××市中级人民法院，向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还有许多问题和不足。主要包括：审判力量仍有待增强；队伍素质和司法效率需要进一步提高；案件的裁判质量及裁判文书质量有待改善；个别人员的违纪现象还存在，对干警的教育和管理工作需要进一步加强；信息化建设步伐，特别是全市法院信息平台的建设需要加快；司法为民与人民群众的要求还有一定的距离，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有针对性的措施，努力加以解决。

各位代表：党的十六届四中全会向全党和全国人民提出了加强党的执政能力建设的战略任务，人民法院也因此面临着提高公正司法能力，为构建社会主义和谐社会提供有效司法保障的历史课题。今年，我院工作的指导思想和主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，增强责任感和使命感，坚持科学发展观，围绕“公正与效率”的世纪主题，进一步加强各项审判和执行工作，狠抓案件质量，推进法官队伍职业化进程，深化规范化司法管理改革，加快信息化建设，落实各项司法为民措施，不断建设和创新工作品牌，推动法院工作持续深入发展，提高公正司法水平，为我市建设和谐社会提供有力的司法保障。具体而言，将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步精心组织，认真学习贯彻十六届四中全会精神，深入开展“保持共产党员先进性”和“理想、责任、能力、形象”教育活动。我院将把学习贯彻十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在巩固前一阶段学习成果的基础上，按照市委和上级法院的统一部署与具体要求，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，进一步增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高公正司法能力。

（二）继续加强各项审判和执行工作，努力提高审判质量，实现司法公正与效率的有机统一。我院将继续加强各项审判和执行工作，着重审理好国家安全、民事破产和群体性纠纷等各类案件，全力维护社会稳定，并在保证司法效率，杜绝超审限与超期羁押现象的同时，开展“审判质量年”活动，重点采取有针对性的措施提高审判质量、强化司法公正。特别是要利用规范化建设所健全的审判管理机制，加强对审判质量的监控，提高审判人员的质量意识。此外，还将指导各区法院开展好人民陪审员的选任和培训工作，落实好人民陪审员制度。

（三）深化规范化建设，推动司法管理模式的深层次变革。将重点采取各种有效措施切实抓好有关规范制度的落实执行。此外，还将致力于培养广大干警转变管理思维与管理理念、形成规范意识和规范行为习惯，使规范化建设真正成为我院司法管理模式的一次根本性变革。

（四）推进全市法院的信息化建设，实现向科技要效率的目标。将进一步提高我院审判办公大楼的智能化含量，推进无纸化办公。同时，还将逐步开展全市法院之间的网络互联建设工作，实现我院与各基层法院的内部联网，并推动远程审务的发展。此外，还将继续完善“××法院网”的建设，根据需要进一步丰富功能板块，充实信息量。

（五）继续围绕品牌打造目标，不断创新我院的工作品牌。将继续加强我院的队伍建设、知识产权审判、涉外审判、执行工作等重点品牌的建设工作。同时，还将着重围绕我院的破产审判工作、调解工作、规范化建设、信息化建设、优秀法官等方面加强相应的宣传工作，进一步创新司法品牌，强化公正与高效的司法形象。

（六）深入贯彻司法为民宗旨，努力解决人民群众反映强烈的各种司法热点难点问题。一是进一步加强诉讼调解力度以及对人民调解工作的指导，提高化解纠纷的司法职能作用。二是继续完善信访工作机制，及时疏导矛盾，更彻底地解决好群众告状难问题。三是继续深化审判监督工作的改革，进一步理顺申诉与再审立案、再审立案与再审改判的关系。四是进一步做好减刑、假释案件的司法审查工作，平衡好保障权利与维护司法公正之间的关系。

各位代表，在新的一年中，××市中级人民法院将紧密依靠市委的领导，人大的监督以及政府、政协和社会各界的支持，进一步振奋精神、鼓足干劲、扎实工作、开拓进取，为××全面建设和谐社会作出新的贡献！

2006年市中级人民法院人大工作报告篇2

【发布日期】1997-12-04 【生效日期】1997-12-04 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

太原市人大常委会对市中级人民法院市

人民检察院工作实行监督的办法

（1987年10月22日太原市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过1987年12月16日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准根据1997年10月31日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈太原市人大常委会对市中级人民法院市人民检察院工作实行监督的试行办法〉的决定》修正）

第一条第一条为了监督审判机关、检察机关的工作，保证宪法、法律和法规在本行政区域的遵守和执行，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定，制定本办法。

第二条第二条在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会监督市中级人民法院、市人民检察院的工作；市中级人民法院、市人民检察院对市人民代表大会常务委员负责并报告工作。

第三条第三条市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院工作实行监督的主要内容是：

（一）保证宪法、法律、行政法规和地方法规的实施；

（二）国家方针、政策的贯彻执行情况；

（三）上级和本级人民代表大会及其常务委员会有关决议、决定的贯彻执行情况；

（四）市人民代表大会及其常务委员会交办的有关事项的办理情况；

（五）涉及市人民代表大会代表，市人民代表大会选举及由人大常务委员会任命的国家机关工作人员违法的案件，以及在全市有影响的重大案件办理情况；

（六）人民群众对市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员的申诉、意见的办理情况；

（七）市人大常委会依法应监督的其他问题。

第四条第四条市人大常委会听取和审议市中级人民法院、市人民检察院全面的或专项的工作报告；报告机关领导人应到会倾听审议意见，解答询问。

第五条第五条在市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以书面向会议提出对市中级人民法院、市人民检察院的质询案，质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。质询案作口头答复的由受质询机关的负责人到会答复，作书面答复的必须由受质询机关的负责人签署。

第六条第六条市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院的工作，可组织不定期的视察；被视察机关应如实汇报情况，对视察中提出的意见、建议应认真研究，及时办理，并报告办理结果。

第七条第七条市人大常委会认为有必要对某一重大问题或案件进行专题调查时，可以委托有关专门委员会或者组织调查委员会进行调查；被调查机关应密切配合，积极提供有关情况、案卷和资料。

第八条第八条市中级人民法院、市人民检察院应主动向市人大常委会报告工作；重要会议和重大活动应告知市人大常委会；工作计划、总结、调查研究报告等材料，应报送市人大常委会。

第九条第九条市中级人民法院、市人民检察院对市人民代表大会及其常务委员会交办的有关事项，应认真办理，并报告办理结果；办理市人大代表提出的有关批评、意见和建议，应将办理结果直接答复本人，并报市人大常委会。

第十条第十条市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会转交的人民群众的申诉、控告信件，应积极办理，直接答复本人；凡要求报告结果的交办信件，一般应在三个月内办结，写出办结报告；如因案件复杂，不能如期办结的，须说明原因，报告预计办结时间。

结案报告应在认真核实和进行必要调查的基础上，对申诉控告人提出的问题及理由，依据事实和法律，逐项作出说明和结论；市人大常委会认为结案报告不当时，可以要求办结机关作补充说明，必要时，责成办结机关重新复查。

第十一条第十一条市人民检察院检察委员会在讨论决定重大案件和其他重大问题时，如果检察长不同意多数人的决定，可以报请市人大常委会，市人大常委会应及时作出决定。

第十二条第十二条市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员必须秉公执法，对严重违法乱纪的；对申诉有理、控告有据的案件故意顶着不办的；对明知是错案，拒不纠正的，分别不同情况，按以下办法处理：

（一）责成院长或检察长作出负责的答复；

（二）责成有关责任人作出书面检查，根据问题的情节、后果和认识态度，建议有关部门给予适当的纪律处分；

（三）决定撤销由市人大常委会任命的职务，或建议原任命机关撤销其职务。

（四）对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十三条第十三条市人大常委会支持市中级人民法院、市人民检察院独立行使审判权和检察权，对正确的裁定、判决、决定予以维护。

第十四条第十四条市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人大常委会会议，可以发表意见。

第十五条第十五条市中级人民法院、市人民检察院，如果认为市人大常委会的某项监督失当时，可以书面陈述理由，请求改变；市人大常委会应及时作出改变或不予改变的决定。

第十六条第十六条市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院实施监督的日常工作，由市人大内务司法委员会办理。

第十七条第十七条各县（市、区）人大常委会对同级人民法院、人民检察院工作的监督，原则上适用本办法。

第十八条第十八条本办法自省人大常委会批准之日起施行。

2006年市教育工作总结篇3

2006年，市教育工作在市党委的正确领导和某教育局的关心、支持下，围绕办出让职工群众满意，努力构建和谐校园、人文校园的教育工作目标，坚持依法治教，大力实施素质教育，较好地完成了各项工作任务。

一、基础教育设施建设

㈠2006年，某市“寄宿制学校建设工程”进展顺利，181某学校“

寄宿制工程建设”总投资400万元，总建筑面积4000平方米。其中：宿舍100万元，建筑面积2000平方米；学生食堂100万元，建筑面积1000平方米；风雨教室200万元，建筑面积1000平方米。为了较好地改善188某学校广大市生的生活学习环境，2006年，市投资40万元，建成水冲式厕所一座，建筑面积208平方米，目前已竣工投入使用。

㈡扎扎实实做好“二期义教工程”，学校“危房改造工程”，“寄宿制学校建设工程”三项工程的验收工作。2006年9月，国家专家组对某市“三项”工程建设进行了检查验收。通过实地查看、查阅资料等形式对“三项”工程建设进行了客观、真实、公正的评定。专家组对某市“三项”工程实施情况给予了高度评价，一致认为某市的“三项”工程建设项目“建设标准高、设施配备高、管理水平高、精神状态好”。

二、进一步做好“两基”巩固提高工作

㈠2006年3月，为总结经验，表彰先进，某市召开“两基”工作总结表彰大会，对工作优秀、表现突出的获得某、市级先进的单位和个人进行了奖励表彰。并对今后进一步做好“两基”巩固提高工作提出了明确要求，做出了安排部署。

三、进一步做好各类考试工作

㈠普通高考再创佳绩。我市高度重视教育教学质量的提高。2006年，由于继续加大管理力度，深入开展教育科研，普通高考再创佳绩。2006年全市参考人数967人，大专上线率98.35，本科上线率79.83，重点率21.30。某高级中学阮丞同学以优异的成绩被清华大学录取，取得历史性突破，在社会上引起强烈反响。

㈡中考。2006年，全市1457人报名参加考试，实际参加考试1443人。最低录取分数线379分，上线人数860人，上线率59.6，比去年下降6.3个百分点，录取特长生48人。普通高中录取1175人，录取率为62.9。从考试到录取，坚持了公开、公平、公正的原则，确保了广大考生的利益。很好地满足了广大青少年学生对优质高中阶段教育的需求。

㈢成人高考。2006年成人高考招生工作于10月14～15日举行。全市有94名考生参加了考试，因前期工作准备充分，严肃了考风、考纪，成人高考招生工作有序完成。

四、教市队伍建设进一步加强

㈠2006年，某市从市范院校等引进本、专科生24人。6月对2005年引进的41名大学生进行了专业水平及知识技能考核。通过专家组认真、严谨、公正的考核，最终35名同志通过考核。

㈡今年4月、11月，对在职在编教市及幼儿园教市中尚未取得教市资格的人员进行了教市资格认定工作，经过严谨、科学和系统规范的测评，上半年有25人获得教市资格证。11月份的评定工作仍在进行当中。

㈢2006年8月，根据自治区、某教育局的统一部署，对全市904名专任教市进行了各学科的专业能力测试，对提高教市教育教学水平及专业水平有良好的推动作用。

五、教育科研成效显著

㈠2006年3月16日～21日组织参加某第四届青少年科技创新大赛获某二等奖1名、某三等奖4名；综合实践活动：某二等奖1名；科幻画：某一等奖1幅、二等奖3幅、三等奖5幅，某市教育局获优秀组织奖。

㈡为了进一步提高我市语文教市教育教学业务水平，于2006年4月、11月分别组织进行了全市中学语文作文教学研讨活动、小学语文教市教学技能大赛及小学语文课堂教学研讨活动。并参加了某小学语文课堂教学大赛，获一等奖1名，二等奖1名。

㈢组织参加了第七届全国中学物理青年教市教学大赛（某赛区），初中组：一等奖1名，二等奖1名，三等奖1名；高中组：三等奖两名。

㈣组织参加了第三届某中青年教市评优课活动，初中组：一等奖1名，三等奖1名；高中组：二等奖1名，三等奖1名。

六、学校体育、艺术协调发展

㈠2006年元月9日，某市第九届中小学生速滑赛在某高级中学隆重举行。来自全市各学校的119名运动员参加了16个项目的比赛。

㈡2006年1月20～22日，全国少年速滑锦标赛在辽宁省沈阳市解放军冰上训练基地隆重举行。此次比赛，来自全国吉林、辽

宁、黑龙江省、新疆某、北京市等省、市共21个代表队的103名运动员参加了10个项目的比赛。我市选派了3名运动水平较高，训练技术较为系统的队员组队代表某参赛。最终我市运动员取得男子集体滑项目第6名，男子个人项目全能第16名，男子个人项目3000米第9名的历史最好成绩。我市运动员在赛场上表现出的不畏强手、敢于争先的拼搏精神得到大会的一

致好评，为某、为某市赢得了荣誉。

㈢2006年6月，某市第五届中小学生体育节在185某成功举办。全市495名运动员参加了田径、篮球两大项目的比赛。通过顽强的拼搏，共有30人次打破17项市中小学生体育节最高纪录，获得体育成绩、精神文明双丰收。

㈣由某教育局、体育局主办，石河子大学承办的“2006年某青少年田径锦标赛”于2006年8月3日～7日在石河子大学中区体育场举行。来自某教育系统的15支代表队共450名运动员参加了55个项目的竞赛。

此次比赛，我市经过严格选拔，选派出了33名运动员参加了27个项目的竞赛。选手们在赛场上充分发挥不畏强手、敢于拼搏、奋勇争先的良好体育精神。共获得10金、7银、8铜、5个第四名、10个第五名、6个第六名，以210分获某体总分第二名，再创某市体育运动新佳绩，再续某市学校竞技体育新辉煌。

㈤某市“额河杯”第十届职工篮球赛于2006年8月17日～20日，在某灯光球场隆重举行。来自全市各农牧某、厂矿及市直单位12个代表队120名队员参加了比赛。由于狠抓了赛风赛纪，注重了裁判员素质的提高，某市“额河杯”第十届职工篮球赛取得了圆满成功，得到了广大教练员、运动员及观众的一致认可。

㈥2006年11月17日～19日，某市第六届中小学生乒乓球赛在某中学成功举办。来自全市10个义务教育阶段学校的109名运动员参加了4个组别的单打、双打及某体比赛，进一步拓宽了全市学校体育运动竞赛范围，促进了学校体育健康发展。

㈧为配合庆祝第22个教市节，全面展示某市教育系统广大教市的整体素质，努力使中小学生成为德智体美全面发展，培育具有鲜明个性的良好品质，我局于2006年9月8日～9月10日，组织举办了“某市第二届中小学文化艺术节”学生军乐队比赛、市生书法、绘画、摄影作品展及学生文艺演出系列活动。各农牧某、矿学校、某中学、某高中、市幼儿园、小红花幼儿园等14个单位的教市和学生共同参加了书法、绘画、摄影作品展，共选送作品613件；各农牧某、某中学及市幼儿园、小红花幼儿园等单位的300余名市生参加了学生文艺演出活动。评选出军乐队比赛一等奖1个，二等奖3个，三等奖6个；市生书法、绘画、摄影类奖项274个；文艺演出一等奖3个、二等奖7个、三等奖8个、优秀奖9个、特别节目奖4个、特别单位奖2个。

七、认真做好教育系统党风廉政建设工作

㈠继续坚持不懈地做好教育系统纠正行业不正之风工作。坚决制止各种违规乱收费行为，高度重视广大学生、家长关注的教育收费问题。认真贯彻落实《某市纠正行业不正之风实施意见》，全市教育系统按照“积极发展、规范管理、严肃纪律、从严治教，坚决纠正行业不正之风”的要求，严格执行收费公示制度，进一步规范了办学行为。教育系统纠正行业不正之风工作收效显著。

㈡积极开展社会主义荣辱观教育活动，使“八荣八耻”行为意识在广大中小学教市思想深处得到重新认识和定位，为推进市德市风建设注入新的活力。以开展向北京大学援疆教市孟二东学习活动为契机，在全市中小学教市中大力弘扬敬业、爱业、乐业、精业的品格精神，努力提升全市中小学教市的职业道德水平、学术水平和教学能力。

㈢为了做好我市教育系统治理商业贿赂工作，市教育局认真制订《某市教育局治理商业贿赂专项工作实施方案》，全市各学校根据自身工作实际，制定切实可行的实施意见，确定治理的重点环节，做到人员到位、机构到位、措施到位。以教育教学活动中的教辅采购、统一着装、基建工程、招生录取、学生个人保险、人员调整、教育收费、资金管理等环节为重点，扎实做好教育系统治理商业贿赂工作。

㈣切实从教育、制度、监督、改革、惩处等方面入手，全面、扎实地抓好我市教育战线的治理工作，既坚持治标，又着力治本；既坚决纠正，又从严惩治，坚持惩防并举，综合治理。把治理商业贿赂专项工作列入市教育局重要议事日程抓实抓好。

八、扎实做好教育教学检查工作

为全面深入地了解教育动态，掌握全市教育系统学校管理、基础设施建设、“两基”工作、市资队伍建设及教育教学质量整体情况，从2006年10月8日起至10月27日，某市教育局会同直属单位人员共13人，历时20天，对全市13所学校进行了全面、系统的检查。发现问题、总结经验、指出不足，效果良好。

九、自始至终高度重视中小学校安全工作

2006年市中级人民法院人大工作报告篇4

依照《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及自治区党委、×××市委有关文件精神，×××市县、乡（镇）换届选举工作会议精神，2011年我市市、镇两级人大同时进行换届。为做好换届选举各项工作，依法选举产生新一届市、镇两级人大代表和国家机关领导人员。结合我市实际情况，制定换届选举工作方案。

一、我市第×××届人民代表大会第一次会议拟于2011年8月底前举行，镇新一届人民代表大会第一次会议拟于2011年7月底前举行。全市定2011年7月12日为市、镇人大代表选举日。

二、我市第×××届人民代表大会的代表和各镇人民代表大会的代表由选民直接选举产生。

三、自治区人大常委会确定我市第×××届人民代表大会代表名额为300名，预留机动名额×××名，这次实选代表×××名；全市×××个镇新一届人民代表大会代表名额总数为×××名。

四、成立选举工作机构

（一）市成立选举委员会。委员会主任1人，副主任2人，委员13人，由市人大常委会任命。市选举委员会受市人大常委会的领导，主持市人民代表大会代表和各镇人民代表大会代表的选举工作。

（二）镇成立选举委员会和选举办公室，镇选举委员会组成人

员由市人大常委会任命。

（三）市计划划分市代表选区200个，选区设立选举工作组，负责本选区的选举工作。镇代表选举也要根据《选举法》划分好选区。

（四）为保证选举工作的顺利进行，市直抽调200名干部，镇抽调420名干部组成选举工作队，做到每个村(社区)有2名以上国家干部帮助组织选举工作。

五、时间安排及工作步骤。这次市、镇人大换届选举工作在2011年5月开始，2011年9月底结束，共分五个阶段进行。

第一阶段(5月3日至6月9日)：准备阶段。建立选举工作机构，制定选举工作方案，准备好选举所需的各种材料。

（一）建立工作机构。

1、市成立选举委员会，选举委员会下设办公室，办公地点设在市人大常委会机关；

2、镇成立选举委员会和选举办公室；

（二）制定换届选举工作方案。

（三）召开市人大常委会，任命选举委员会组成人员及审议换届选举工作有关事宜。

（四）做好代表名额分配工作。

（五）准备好选举所需的各种材料。

第二阶段(6月10日至6月22日)：宣传发动、划分选区、选民登记阶段。选区工作组、工作队进村(社区)，宣传发动，做好选民登记和公布选民名单等工作。

（一）召开选举工作会议。6月10日前召开市、镇人大换届选举工作训干会议。参加会议人员是市选举委员会成员、市直各单位负责人、选举工作队队员，乡镇选举委员会成员。

1、传达上级换届选举工作会议精神；

2、培训选举工作队伍；

3、讨论选举工作有关问题。

（二）宣传发动。

（三）划分选区。

1、选区设立选举工作组，委派选区工作组长；

2、选区划分若干选民小组，推选正、副组长。

（四）各镇做好训干工作。

（五）工作队进村（社区）、做好村（社区）训干工作。

（六）做好选民登记和选民资格审查工作。

（七）6月22日公布选民名单。

第三阶段(6月23日至7月14日)：提名推荐、协商确定正式代表候选人和投票选举阶段。提名推荐市、镇人大代表候选人；通过酝酿、民主协商，确定正式代表候选人；召开选民大会，投票选举产生市、镇人大代表。

（一）6月23日至6月26日，提名推荐市、镇人大代表候选人。检查、更正错漏的选民名单并张榜公布。

（二）6月27日，公布市、镇代表初步候选人名单。

（三）6月28日至7月4日，酝酿协商确定市、镇正式代表候选人，填发选民证、办好外出选民的委托选举手续。

（四）7月5日，公布市、镇人大正式代表候选人名单。

（五）7月6日至7月11日：

1、宣传、介绍市、镇人大正式代表候选人情况；

2、进一步做好选民参选的发动工作；

3、最后核定选民人数；

4、做好选举的一切准备工作(包括印选票、制作投票箱、设立选举投票站，选出监票人、计票人等)；

5、统计委托投票人数，审查受委托人员是否符合《选举法》的有关规定。

（六）7月12日至7月14日：

1、选举市、镇人大代表(7月12日为选举日)；

2、各选区做好选举统计上报工作，并把选票及选民登记册运回镇存档；

3、市、镇工作队集中到乡镇汇报，总结选举工作情况，各乡镇要把选举结果及选举工作总结书面报市选举办；

4、各镇把选民登记册收集整理归档；

5、各镇把选举市人大代表的选票封存包装后送市选举办。

第四阶段(7月15日至8月底)：召开新一届市、镇人大一次会议阶段。召开市、镇新一届人民代表大会第一次会议，选举新一届市人大、政府和“两院”领导人员及镇人大、政府领导人员。

（一）做好代表资格审查，依法确定选举结果。当选结果经选举委员会确认有效后，发给代表当选证书。

（二）市第十五届人大第一次会议拟于8月底前召开，镇新一届人大第一次会议拟于7月底前召开。在召开新一届代表大会前10日把开会时间、地点、内容通知代表。

第五阶段（9月）：总结工作阶段。不论是选举代表还是召开新一届人民代表大会会议，结束后都要按规定及时报告选举结果，填报各种表格；对选举工作的各种表册资料，要按照文书档案管理的规定进行整理存档；认真总结选举工作经验，写出选举工作总结报告。要求各镇于8月底前报送完所有材料。

2006年市中级人民法院人大工作报告篇5

来源：佛山市中院民四庭作者：民四庭

近年来，佛山市的劳动争议案件数量呈稳定上升的趋势，其中涉工资的劳动纠纷占有相当大的比例。《广东省工资支付条例》于2005年5月1日施行后，在规范工资支付、保障劳动者取得劳动报酬的权利、建立和谐的劳动关系和促进社会稳定及经济发展方面取得了良好的效果。因工资报酬关乎到劳动者的基本生存权与社会的和谐稳定等重大问题，因此，在审理涉工资纠纷的劳动争议案件中，佛山市两级法院以社会主义法治理念为指导，以保护劳动者合法权益、促进社会和谐发展为宗旨，及时处理了大量涉工资纠纷的劳动争议案件，同时在审判实践中也遇到了一些新情况和新问题，采取了相应的措施。现将有关情况汇报如下：

一、工资争议案件的情况

从2002年至2006年7月，佛山市两级法院共受理劳动争议案件12817件，审结12230件，结案率为95.42％，具体情况如下：

年度 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年（1－7月）

收案 1812 3799 2237 2991 1978

结案（旧存＋新收）1769 3831 2232 2980 1418

据粗略统计，在2002年至2006年7月佛山市两级法院受理的劳动争议案件中，约有七成左右的案件涉及工资争议，这些案件具有如下特点：

（一）劳动者法律意识普遍薄弱，劳动合同签订率较低，对工资数额约定不明确。在审判实践中发现，大部分劳动者由于未与用人单位签订劳动合同，导致双方的权利义务未以书面的合同确认，而劳动者的有关入职手续不尽齐全，加之用人单位有意规避法律和逃避责任，这导致双方发生争议时劳动者往往缺乏相应的证据证明其诉讼主张。由于没有书面的劳动合同，劳动者往往只能举出工资存折或工资签收单来证明，而存折或签收单是在扣除了各种款项之后的数额，并不能完全反映劳动者的工资额。这增加了法院确认劳动者工资数额的难度。

（二）绝大多数用人单位没有制定工资支付制度，没有编制或没有完善的工资支付台帐。《广东省工资支付条例》第七条规定，用人单位应当制定工资支付制度，其内容包括：

1、工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法；

2、工资支付的周期和日期；

3、加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法；

4、工资的代扣、代缴及扣除事项；

5、其他有关事项。在审理工资争议案件中，我们发现用人单位往往没有制定有关的工资支付制度，工资支付的时间比较随意，对于劳动者加班工资应如何支付也没有作出明确规定，致使劳动者与用人单位之间容易就工资的支付产生纠纷。有的用人单位并未编制工资支付台帐，有的虽然编制了工资支付台帐，但台帐记载却不完善。这导致劳动争议案件中往往适用举证责任推定来认定劳动者的工资数额。《广东省工资支付条例》第四十四条规定了用人单位对工资支付负有举证责任，用人单位拒绝提供或在规定时间内不能提供的，按劳动者提供的工资数额及其他相关证据认定。该条规定为我们适用举证责任推定提供了依据。

（三）低于最低工资标准的案件比较少，但工资发放随意性大，拖欠或克扣劳动者工资的现象时有发

生。

在我们所审理的案件中，低于最低工资标准发放工人工资的案件比较少。但拖欠或克扣工资的现象经常发生。一般说来在用人单位正常生产经营的情况下，拖欠劳动者工资的现象不是很普遍。拖欠现象主要表现在因企业经营不善，或歇业倒闭等情形下而发生的群体性拖欠。但克扣劳动者工资的现象却与企业的经营状况无太大关系。这与法规规定的有关用人单位可以直接从工资中扣除赔偿费的规定不无关系。《广东省工资支付条例》第十五条规定因劳动者过错造成用人单位直接经济损失的，用人单位可以直接从其工资中扣除赔偿费。而直接从工资中扣除的条件仅仅是应当提前书面告知扣除原因及数额，而并没有说要征得劳动者同意或履行其他的手续。故克扣工资的现象比较多。由于劳动者由于处于弱势，为了生存，对于这种克扣往往采取容忍。这更导致用人单位克扣的频繁发生。

（四）劳动者超时加班的现象普遍存在，拖欠加班工资问题突出。根据《劳动法》的规定，劳动者每月延长工作时间不得超过36小时，但对近年来的工资争议案件进行统计，约有40％左右的案件涉及劳动者的加班工资问题。从这些案件可以看出，用人单位超时加班加点的违法现象普遍存在，而且某些用人单位更不按《劳动法》和《广东省工资支付条例》的规定向劳动者足额支付加班工资。案件中有的“超时”是书面合同约定的，而多数“超时”案例是口头约定的。对于这种“超时”约定，我们一律认定是无效的，用人单位应按照法律的规定支付劳动者加班费。但劳动者为了稳定劳动关系，在劳动关系存续期间，即使明知用人单位违法，一般都不愿意主张自己的加班费。只有在双方劳动关系解除或终止时，部分劳动者才会主张。从而严重侵犯了劳动者的休息权，损害了劳动者的身心健康。

(五)变相收取押金的现象还普遍存在。根据劳动法和有关法律规定，劳动者和用人单位建立劳动合同关系时，禁止收取押金。但用人单位为了稳定劳动关系，或为了方便扣取赔偿费、违约金等，收取或变相收取押金的现象还普遍存在。如有的用人单位扣押劳动者一个月或二个月工资作为押金，或者每月扣押劳动者应发工资的一定比例作为押金，在劳动关系解除时才发给劳动者。由于法律和法规只是禁止用人单位收取，而未规定相应的制裁措施，故在劳动争议审判中，法院一般也只是判决用人单位将收取的押金返还给劳动者而已。由于用人单位几乎没有任何违法成本，故这种违法现象比较普遍。

（六）建筑领域拖欠工资的现象逐渐减少。前几年建筑领域拖欠工资而进入诉讼的群体纠纷比较普遍。但近年来，这类纠纷却比较少。究其原因有：一是法律法规比较完善。比如《广东省工资支付条例》第三十三条分成三款对建筑领域拖欠工资而应由谁先行垫付的责任进行了明确的规定。这使得建筑单位、发包人、承包人之间对建筑工人的工资支付产生了一种制约。二是政府加大管理的力度。前几年有关部门专门针对建筑领域的欠薪行为进行了规范和整顿，经过几年的整顿治理，这类行为逐步进入了规范轨道。

二、适用《广东省工资支付条例》存在的问题与对策

（一）工资支付争议仲裁机制已不符合现阶段的客观要求。“自愿调解、一裁两审”的工资争议调处机制曾在发挥劳动争议仲裁部门优势、减轻法院压力、保护劳动者权益等方面起到了重要的作用。但随着市场经济发展的不断深入，工资争议案件数量的大幅飚升，该项制度由于其程序繁杂、期限冗长，极不利于争议的及时尽快解决，且增加了劳动者的负担。仲裁前置作为必经程序由于人少案多而不堪重负，而且因仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权力，给一些用人单位提供了转移财产的时间，增加了争议处理周期，由此造成工资争议长时间未能解决，不利于及时保护劳动者的合法权益。一般说来，一个简单的劳动争议案件如果经过仲裁和两审，按照法律规定的审限内结案都需八个月（仲裁二个月，一审简易程序三个月，二审三个月），这给劳动者的生存权造成了很大的威胁。

当然，工资争议的调处机制并不是《广东省工资支付条例》所能解决的问题，这是立法层面对工资支付争议处理模式如何选择的问题。对现行的工资支付争议处理体制进行改革，建立“或裁或审，各自终局”的新模式，在尊重当事人意思自治的基础上由当事人自主选择劳动仲裁或法院诉讼，这不仅可以分流案件，还有利于高效率高质量地审结劳动争议案件。

（二）工资争议中“劳动争议发生日”的不同理解

《广东省工资支付条例》并未对“劳动争议发生日”作出明确解释，而在工资纠纷中，对于工资的争议发生日，究竟是“本应发放工资而未予支付之日”，还是“用人单位明确拒绝支付之日”，劳动争议仲裁委员会与法院有不同的观点。仲裁委员会一直认为本应发放工资之日就是劳动争议发生日，其理由是用人单位本应发放工资而未予支付之日，劳动者便应知道权利受到侵害，从此时起劳动者超过60天而未申请仲裁的，对其权利不予保护。《广东省工资支付条例》第十三条规定，用人单位与劳动者终止或解除劳动关系的，应当在终止或解除劳动关系当日结清并一次性支付劳动者工资。故劳动者应在终止或解除劳动关系后的六十日内申请，否则即因过了申请仲裁的时效而不受保护。仲裁委员会的依据是劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第85条的规定，“劳动争议发生之日”是指当事人知道或应当知道其权利被侵害之日。对于上述劳动部的解释，很多学者和法律工作者均持有不同意见。《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第十一条规定，劳动者请求用人单位支付拖欠的工资的，应从劳动争议纠纷发生之日起算。该意见第13条并对“劳动争议发生之日”作出了具体的规定：《劳动法》第八十二条规定的“劳动争议发生之日”，是指：

1、用人单位明确拒绝支付工资之日或者承诺支付工资的期限届满之日；

2、双方未明确工资支付期限的，劳动者主张权利之日。从上述解释可以看出，省法院是从法律条文的字面对“劳动争议发生日”进行解释的。因为“争议发生日”与“知道或应当知道权利被侵害之日”有很大的语义差别。争议是双方行为，是双方对同一事件或问题有不同的看法，体现的是对抗性。而知道或应当知道权利被侵害是单方行为，双方并未有争议状态的出现。侵权之日并不一定就发生争议，因为法律允许受害人保留诉权，可暂不向侵权人主张权利，故劳动部门将“争议行为”解释为“侵权行为”并不符合法律的本意。另一方面，从实际来看，因用人单位拖欠工资具有一定的持续性，而且通常也没有明确告知劳动者拒绝发放工资，所以要求劳动者在每次拖欠工资的两个月后便申请仲裁显然不合理，这也不利于劳动关系的稳定。因此，省法院对“劳动争议发生日”的理解比劳动部门的解释更有利于保护劳动者的合法权益。

（三）超额计件加班工资的确定比较困难。按照《广东省工资支付条例》第二十一条的规定，实行计件工资的用人单位应当科学合理确定劳动定额和计件单价。但用人单位往往只是确定了计件单价，而未确定劳动定额，法院在具体案件中也很难确定劳动定额，故对于劳动者超过劳动定额的计件工资按加班工资支付难以确定。且超额计件加班工资请求的前提是用人单位安排劳动者加班，如果是劳动者自愿加班的，则不能支持。而要证明是用人单位安排劳动者加班而不是劳动者自动加班也比较难。故审判实践中对于劳动者请求的计件加班工资很难予以支持。据不完全统计，在佛山中院去年受理的近九百件二审劳动争议案中，只有二件是请求计件加班费的，且在该案中因计件加班费的难以确定也未获法院支持。

（四）关于加班工资纠纷中加班事实的举证责任问题。

加班工资的支付是以加班事实的存在为前提的，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定：在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。但对于加班事实的举证责任归属，法律法规、司法解释和《广东省工资支付条例》并未作出明确的规定，在此情况下法院只能适用“谁主张，谁举证”的民事诉讼举证的基本原则。但在审判实践中，劳动者作为被管理者一方，关于证明加班事实的书面证据如考勤表、工卡等均由作为管理者一方的用人单位所持有，劳动者在一般情况下难以取得可以证明

加班事实的证据。对于仍在职的员工，因害怕用人单位的打击报复而不敢为劳动者出庭作证或出具证人证言，即使在有证人作证的情况下，用人单位也以证人与劳动者具有利害关系为由予以反驳，并向法院提出仍在单位工作的其他劳动者的证人证言以否认加班事实。因此，在请求支付加班工资的劳动争议中，由于劳动者在证据方面的弱势地位，加之本身对有关劳动法律知识的缺乏，使其在诉讼中经常处于极为不利的处境。

因举证责任的分配关乎到当事人的重大诉讼利益，故在法律法规及司法解释并未作出明确规定的情况下，法院不能对加班事实的证明实行举证责任倒置。因此，对于涉及加班事实的案件，仍应适用“谁主张、谁举证”的基本原则，即劳动者必须提供证据证明其有加班的事实，但在审理该类纠纷时可适当减轻劳动者的举证责任，即只要劳动者一方能提出一些基本证据可以证明有加班的事实，例如有其他工人的证人证言，即可视为其举证责任已经完成，在用人单位不能提供考勤表等书面证据予以反驳的情况下，应支持劳动者请求支付加班工资的诉讼主张。

（五）60天的申请仲裁时效过短。《劳动法》之所以规定60天的申请仲裁时效，其立法原意在于确保劳动者的合法权益得到及时保护，但实践中由于劳动者的法律意识薄弱，且用人单位也明知时效较短的规定而故意拖延，因此劳动者往往因未能在60天内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁而导致得不到劳动仲裁部门和司法机关的保护。据不完全统计，在有关劳动者请求支付工资的纠纷中，约有60% 以上的案件涉及到时效问题的争议。法院与劳动仲裁部门之间、不同法院之间对此都缺乏统一的认识，故申请仲裁时效的问题成为切实保护劳动者工资权益的一个法律障碍。

在现有法律尚未作出修改之前，司法实践唯一的途径只能通过对申请仲裁时效的起算点即“劳动争议发生之日”作宽泛的理解，才能达到充分保护劳动者合法权益的目的，《广东省高级人民法院关于进一步加强劳动争议案件审判工作的若干意见》对此问题作出了明确规定。佛山中院根据有关法律法规的规定及审判实践经验，也下发了《佛山市中级人民法院关于审理劳动争议案件的若干意见》，对“劳动争议发生之日”进行了具体分析，操作性较强。但这些毕竟只是权宜之计，还有待通过立法予以明确。

（六）多元化的劳动立法具有庞杂与冲突的特点，在审判实践中适用法律的难度大。在审理工资争议案件中，所适用的法律会涉及到诸如劳动法、司法解释、地方法规、部门规章甚至省有关部门的规范性文件等，虽然现在出台了《广东省工资支付条例》，但多元化的立法导致规范性文件中出现某些漏洞或者形成冲突，劳动行政部门与法院之间对法律及有关规范性文件的理解存在差异。由于劳动关系的复杂化致使法律法规和司法解释未能完全涵盖法律关系的所有层面，所以劳动部门所制定的规章制度在审理工资争议过程中的地位尤显重要，但这些部门的规章制度往往存在冲突与矛盾，这增大了法院在审理案件过程中适用的难度。

对此，我们认为，应首先对相关法律法规和规章进行整理，按照《立法法》的规定确定规范性文件的高低阶位，对于矛盾冲突的地方根据法律原则予以解决，对于法律法规中的真空地带，若有低阶位的规范性文件作出了规定，也可以从保护劳动者权益的角度出发予以参考适用。

三、我们的一些做法

鉴于现阶段的法律制度及处理程序无法即时改革，根据有关法律法规及结合审判实践经验，佛山市两级法院对当前工资争议审判中的热点和难点问题采取了一些办法：

一是实行审判专业化，提高法官处理劳动争议审判的能力。针对劳动争议案件的特点，佛山中院早在2004年就在从事民事审判的法官当中，选出具有丰富劳动争议审判经验的一线办案法官，组成专业的劳动争议审判调研组，进行集中的劳动争议审判培训和调查研究，并积极指导基层法院该项审判业务的培训，提高两级法院对劳动争议审判的效率和质量。在条件成熟时，我们将申请成立专门的审判庭，对该类案件实行专业化审判。

二是根据法律法规和司法解释下发审理劳动争议案件的指导意见，编撰审判实务，统一两级法院对于工资争议的做法，提高审结案件的效率。佛山中院结合审判实践中所遇到的问题，根据有关法律法规，在广泛征求各基层法院意见的情况下，集思广益，制定了《审理劳动争议案件的若干意见》，并编撰了一本40多万字的《劳动争议审判实务》，对审理案件过程中所遇到的工资争议等难题提出了处理意见及解决方法，在指导下级法院的同时，使两级法院对工资争议的难点和热点问题达成了共识，做到劳动争议案件的快审快结。现在我院的二审劳动争议案件大多数能在60天内审结，且连续二年达到了二审劳动争议案件“零”存案。

三是对缺乏诉讼知识的劳动者进行举证规则、诉讼风险等方面的指导，放宽减免劳动争议案件诉讼费用的条件，在审判实践中从有利于劳动者的角度适用有关法律法规。针对劳动者法律知识薄弱和无能力聘请律师代理诉讼的特点，佛山市两级法院从案件立案受理到开庭审理期间加强对劳动者有关诉讼知识的指导，并在立案庭的受理大厅设置有关的诉讼须知材料，以供劳动者查阅。对于劳动者减免诉讼费用的要求，我们一般都予准许。在审理工资案件的过程中，注意采取有力措施充分保障作为弱势群体的劳动者的合法权益，当法律法规对某一问题的规定出现歧义时作出对劳动者有利的解释，当法律法规规定了多种不同的补偿标准时以最高的标准判决。另外，针对工资争议中的仲裁时效问题，在时效起算点的审查方面予以放宽，从而使到劳动者的工资权益得到最大程度的保护。如对于劳动者工资和加班工资的保护期间问题，仲裁部门和有的法院均认为只能保护60天，但我们根据《广东省工资支付条例》第十六条的规定，认为编制和保存工资支付台帐是用人单位的义务，且应至少保存二年，故我们认为在有劳动事实或加班事实而无法证明具体拖欠工资和加班工资年限的情况下，推定用人单位拖欠劳动者工资和加班工资的年限为二年。

四是加大工资争议案件的调解力度，使劳动者尽快获得所拖欠的工资。现时我国采取的是仲裁前置的工资争议调处制度，依据《劳动法》及《民事诉讼法》的规定，工资争议案件从劳动仲裁到一、二审直至执行，至少需要半年以上的时间，而调解方式则可以实现工资的即时兑现。因此，佛山市两级法院经过充分调研，针对现时法律所设置的工资争议调处制度，在案件起诉到法院后加大调解力度，根据案件的特点，采取多种形式的调解方式，努力在第一审程序中以调解方式解决当事人的纠纷，做到案结事了。如去年南海法院就成功调解了一起涉及820多工人涉案1200多万元人民币的劳动争议案件，取得了法律效果与社会效果的统一。

二００六年八月二十二日

2006年市中级人民法院人大工作报告篇6

二〇〇四年元月十二日，我受市第七届人大常委会任命，担任**市国土资源局局长，至今两年零四个多月，下面我就任职的情况向各位述职。

一、以认真学习国土资源管理法律法规为突破口，迅速适应新的工作岗位的需要，为履职打下良好基础

在任市国土资源局局长之前，我先后担任小渡船街道办事处主任、六

角亭街道办事处党委书记，因行政事务较多，对国土资源管理的法律法规政策学习不多，知之甚少。上任伊始，我就把学习国土资源管理的法律法规作为履好职、服好务的首要任务，重点是学习《土地管理法》、《矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，从学习基本原则、制度入手。首先，把握住“两法一条例”大的原则，做到大方向正确，大原则不错。同时，结合工作实际，向分管副局长、科室负责人和业务骨干学习，学习他们丰富的实践经验和知识，避免走弯路。二〇〇五年，国务院先后颁发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强矿业秩序整顿的决定》以及相配套的一系列政策。关于严格土地管理的决定，其核心是严格耕地保护，切实保护农民利益。我结合我市的实际，研究新决定对我市建设用地的影响，积极向市委市政府领导汇报，提出建议，争取新的政策条件下我市最大限度地使用建设用地，做到既兼顾发展之需，又不损害农民利益。

国土资源管理内容多，范围广，原则性强，政策性强，加之我国国土资源管理起步较晚，法律法规虽多但不完善。在工作中，我发现了农民宅基地管理制度存在许多缺陷和空白，我在参阅了大量资料的基础上，结合我市实际，写出了《对农村宅基地管理问题的原因分析及对策思考》发表在《湖北民院学报》二〇〇五年第十二期上。对农民住宅用地面积，是否有偿使用，如何严格管理等提出了我的意见和见解。

结合工作实际，运用我掌握的政策法规知识对我市招商引资、工业经济发展提出了建议，我向市委、市政府提出了工业项目供地，实行供地价格严格执行国家有关规定，对符合国家产业政策，开发利用本地资源、高科技的、高税收的工业项目予以奖励，做到既符合土地管理的有关规定，又支持、扶持了工业的发展的建议，得到了市委、市政府领导的重视。

二、以支持我市社会经济发展为己任，认真开展国土资源工作

**市作为全州的政治经济文化中心，加上“两路”的开工新建和机场扩建，社会经济进入快速发展时期。时代给了**发展的机遇，也给了我为**经济和社会发展作贡献的机会。

首先，为“两路”建设、机场扩建重点项目服好务。服务重点建设是国土资源工作的重中之重。“两路”建设征地及其占用耕地占补平衡的工作量大、时间紧、任务十分艰巨。我要求局机关有关科室和相关乡镇办基层国土所人员，要无条件地支持重点项目建设，发扬能吃苦的精神，不计个人得失。2005年完成了“两路”建设项目用地征地报批11687.55亩及其占用耕地“占补平衡”任务，同时，完成了城市建设批次用地738亩及水电站项目等独立选址用地面积966亩的报批。实施耕地占补平衡土地开发项目30个，总面积2700亩，净增耕地面积2490亩，确保了重点项目的用地。二〇〇五年由于国家严格土地管理，紧缩“地根”，我市新增建设用地指标只有35公顷（525）亩，与申请用地数量差距很大，报到我局申请用地面积达到2000多亩。为解决这个矛盾，我积极向州国土资源局领导汇报我市的土地需求情况，争取州局领导的支持和理解，到年底争取了1000亩新增建设用地指标，缓解了我市新增建设用地指标紧张的矛盾。

其次，为招商引资项目服好务。对于市委市政府确定的招商引资项目，积极提供宽松的服务环境。二〇〇五年以来，为“四家”招商企业新征建设用地600多亩，完成了“军神药业”、“弘翔药业”、“康强科技”、“金叶复烤”以及退城进园“宏业魔芋”、“山泰公司”的征地供地工作，新的工业园区已初具雏形。

近两年我市工业经济发展呈现快速发展的态势，在工业园区征地过程中出现企业只征拆迁量少的地，不征拆迁量大的地，形成工厂与村庄相互穿插，影响城市规划和美观的问题。为使我市工业经济健康有序和新城区的发展，根据了解掌握的情况，我及时写出了《关于工业园区有关情况的报告》，提出了“统一工业企业供地价格；统一征用、统一安置拆迁、统一规划平整土地；按统一的价格收取土地使用权出让金；适当考虑本市小型企业供地”等四项建议。

三、以抓行业作风建设为切入点，促进国土资源系统的文明建设

为树立国土系统良好的社会形象，促进文明单位建设，我提出了本系统“倾力打造‘一心为民，用心办事’文明服务品牌”，争创省级文明单位的奋斗目标。切实落实首问负责制、报件接办承诺制等措施，改善服务态度，努力营造文明服务氛围。用首问负责制杜绝找人难，办事推诿的问题；用报件接办承诺制解决办事拖延，工作效率不高的问题；

将所有的业务科室迁至一楼大厅集中办公，解决办事效率低、办事程序繁琐的问题。在办证大厅设立一些便民设施，从细微之处入手，营造“一把椅子让座，一张笑脸相迎，一杯热茶暖心”的文明服务氛围。同时加强机关人文建设，将首届“国土资源杯”美术、书法、摄影作品悬挂于大厅和各楼道，营造良好的人文氛围，设立了职工之家和老年活动中心，鼓励干部职工积极参

加各种有益的文体活动，营造和谐氛围。

为检验行风建设的成效，今年初，我提出了改进行风评议的方式，改请人到机关为走出机关，深入基层去评议，改固定参评人员为随机抽样选人评议。我们从二〇〇五年在我局办理证照的服务对象中抽样发放了调查问卷200余份。问卷就服务态度、服务质量、廉洁作风、工作作风等进行了提问，对办证大厅各窗口的服务情况进行对照评定打分，综合统计后我们对满意度进行了公示。并针对问卷调查出、反映出的问题，在全体干部职工大会上进行了通报，针对存在的接受吃请、收受物品等少数不良行为现象提出了批评，要求不得在今后的工作中再出现，再发生。事实证明，通过这些有力措施，行风满意度得到了提高，行风建设取得了明显成效，这种开门评行风、满意度公示的做法增强了干部职工的行风责任意识、优质服务的竞争意识。

在大力加强行风建设的同时，把建设文明系统提到议事日程，要求各基层所二〇〇六年必须达到“市级文明单位”的标准，争创市级文明系统。

同时，我们对文明新村联系点盛家坝乡下云坝村进行倾情帮扶。在两年的时间内，为该村修建了蓄水池，对村小学公路进行硬化，设立文明示范户，扶持生猪养殖大户、种烟大户，结对帮扶特困户。投资12万元改善该村办公条件。二〇〇五年经我提议，我局与市人大办公室、解放路社区居委会联合，在解放路社区设立了全州首个贫困居民救助基金，对社区贫困居民实施治病就医、生活特困、学生就学等方面的救助。通过广大干部募捐、面向社会筹集资金等办法不断扩大基金规模，我局还把政府奖励的2005年工业经济服务奖1万元和州局的工作奖1千元捐赠给该基金会。该基金总额现已达到10万元。去年对解放路社区的十户特困户给予了救助。

四、以“三不变”为指导思想，狠抓全市国土资源系统队伍建设，稳步推进国土资源系统体制的完善

国土资源管理工作的内容涉及土地、矿产资源及地灾防治等特殊对象，这些对象直接关系到当地人民群众的切身利益。国土部门既是工作部门，更是行政执法部门，手中掌握着批地、批矿和办证发证的权力，掌握着行政处罚的权力，收费的权力，长期以来形成了一种优越感和特权思想。减轻农民负担政策推行后，土地收费在农村被停止，基层所的经济收入大大下降，干部职工积极性受到挫伤，放松了国土管理和依法行政，出现了农民宅基地管理不到位、支持当地经济发展不到位的现象。二〇〇四年国务院决定省以下国土资源系统垂直管理，决定一宣布，各种认识和反应的都不同程度的表现出来，如乡、镇党委政府有垂直管理部门不好协调，工作难以配合的担心，职工队伍也有了高人一等的思想苗头。针对上述情况，我及时向全系统提出了“三不变”要求，即“服从当地党委、政府的领导不变，服务当地经济社会发展不变，全心全意为人民服务的宗旨不变”。为了把“三不变”落到实处，除了思想上要求干部职工牢固树立服从与服务意识外，狠抓了业务培训。二〇〇四年以来，开展了对全体干部职工的专业知识培训四次，组织编写了《国土资源业务讲义》，编辑了《国土资源适用法律法规规范性文件汇编》、《党纪政纪政策法规汇编》，全体干部人手一册。基层国土所干部职工都是从土地管理所转变过来的，对土地管理业务比较熟悉，我要求他们不能只懂土地管理，还要懂得矿产资源管理、地灾防治专业知识，成为国土资源管理的“全能选手”。通过培训，职工的业务素质得到很大提高，在今年的乡镇机构配套改革考试中，专业考试成绩平均达到73分，广大干部职工基本掌握了土地管理、矿产资源、地灾防治的基础知识，为落实好实践好“三不变”打下了良好的基础。

我深知此项改革不是一个文件一个决定那么简单，它关系到整个国土资源队伍的稳定。我亲自主持研究改革方案，大到整体部署，小到考试的细节，都一一过问。首先明确聘用的原则，即以考试为形式，以成绩为依据，以考核为基础，择优聘用。将改革方案发放到各基层国土资源所，广泛征求基层所职工的意见和建议，让他们对方案的原则和要求充分了解，使整个改革得以顺利推进。考试、考核完成以后，对全市干部职工，根据各乡镇办的国土面积大小、国土资源管理的业务多少以及队伍人员状况进行了调配，使结构更合理和优化。目前，全体职工情绪稳定，调动的职工已到新的岗位开展工作，整个改革已成功完成。

五、以国土资源法律法规宣传为重心，促进提高社会各界依法保护和合理利用国土资源的自觉性，使保护耕地的基本国策进一步深入人心

在两年的国土资源工作实践中，我发现，全社会的土地国策意识和法制意识并不强，广大群众对国土资源管理法律法规认识不足，导致违法用地现象较为普遍。我深切地认识到，国土资源管理工作只有专业执法部门的重视是绝对不够的，必须有全社会的重视、支持和自觉地遵守法律法规的规定，才能管理好、利用好国土资源。我决心以法制宣传为重心，促进社会各界依法保护和合理利用国土资源自觉性的提高，争取全社会对国土资源的重视和对国土资源管理的理解和支持。这一提议经局党组研究通过，宣传工作被确定为每年的重点工作。

我局以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制宣传日”等节为契机，开展了一系列的宣传活动，在我市引起爆炸式的宣传效应。近两年我们分别组织发起了**市“国土资源杯”美术、书法、摄影大赛、《幸福大地》国土资源专题文艺巡演等大型活动，这些宣传形式受到州、市领导的肯定和认可；通过互联网、报纸、杂志、电视台、移动短信等媒体进行行业动态报道与政策答疑。2005年，在鄂西电视台进行专题报道6次，在《**日报》开辟专栏，先后登载有关州城违法占地建房清理工作内容12期。《国土资源报》、湖北省《国土资源》杂志刊载了反映我市国土资源工作的文章和图片报道。我局还创办了《国土资源简报》，对国土资源工作动态、现行法律法规政策进行报道、宣传，受到省厅及各级领导的赞许和肯定。为使宣传更深入基层，去年底组织印制国土资源宣传挂历（2006年）1.2万份，发放到全市226个行政村的部分农户和村组干部。此外，还通过挂横幅标语、竖固定宣传标语牌、开展法律、法规咨询、散发宣传资料等方式进行宣传。通过这些行之有效的宣传形式，依法保护和合理利用国土资源的观念不断深入人心，收到了良好的宣传效果，为顺利开展国土资源管理工作起到了良好的推动作用。

六、以制度建设为廉政的保障，从源头上防止腐败和不正之风的发生

一是加强土地矿产资源的审批管理。土地、矿产资源的管理重点在土地使用权的出让和矿产资源的有偿化出让，为杜绝少数个人说了算，防止腐败的产生，我坚持了土地、矿产的出让会审制度，凡涉及到出让金收取、矿产资源有偿使用的事项都由会审小组集体讨论决定。二〇〇五年，又将矿业权价款由原来的会审会确定，改变为评估中介机构评估确定，使矿业权价款的收取更加合理、公开、公平。矿产资源有偿收入达296万元。

二是规范土地交易出让行为。2005年以来，全面规范了国有土地的出让行为，除工业项目用地外，其他商业用地出让全部实行了招标、拍卖、挂牌出让。2005年，成功对原轴承厂的土地进行了公开拍卖，以2540万元价格成交，创下我州单宗地成交额之最。

三是积极向市政府提出规范土地出让金收取的建议，得到市政府领导的重视。二〇〇五年，出台了《关于加强国有土地出让金征收管理工作的通知》，把土地出让金征收范围、标准等统一规范起来，做到了既符合法律规定又与我市实际相结合，避免了原来存在的标准不科学、不统一与法律规定不完全一致的问题，规范了土地的有偿出让，杜绝了随意减免、少收出让金，防止了国有资产的流失，大大增加了土地出让金收入。二〇〇五年，仅市局收取的土地出让金就达到1090万元，比二〇〇四年增加719万元，创历史最好水平。

七、以身作则，廉洁自律，保持共产党人良好的操守

国土资源部门涉及到土地和矿产资源，请求帮忙办事的人络绎不绝，即使是按原则办了事，当事人也经常表示感谢，轻则请吃、重则送礼和钱物，对于此，一是尽量做到不参与请吃，向当事人讲明道理，说明这些事都是应该做的，违背原则的事都不能做，做了也过不得硬。对于送礼金的坚决予以推掉，实在推不掉的，交给负责纪检的同志帮忙退掉。有一位客商想做电子显示屏的生意，前年送一万元钱被退掉，去年又送一台日本摄像机，又被我退掉。还有些企业，用故意忘记文件包和趁我不在时将红包放在我办公桌的抽屉里面，我就把这些钱送到六角亭解放路社区的“贫困居民救助基金”，让这些钱用到扶贫帮困中去。

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