专项资金项目验收报告(精选10篇)
专项资金项目竣工验收报告
根据呼经信服指发【XXXX】XX号文件《呼市经信委关于做好中小企业专项资金项目竣工验收准备工作的通知》,我公司对“新建年产XXX吨新型铝型材生产线”项目建设的有关情况进行了认真总结,现汇报如下:
一、企业基本情况
XXXXXX,是一家以生产新型节能铝合型材、铝合金门窗、铝合金幕墙、工业型材为主导产品,以室内外装饰、安装、施工等业务为辅,集研究开发、生产销售、工程装饰施工为一体的综合性生产型企业。
公司拥有国内一流的铝合金节能型材生产线,现已形成年生产各种节能铝合金型材XXX吨规模的生产能力,主要以生产45、50、55、60、63、68等门窗型材及100、110、120、130、140、150等幕墙型材为主。公司生产及加工设备先进、工艺精细、设计精美、资质齐全。公司将一直秉诚着“以人为本、质量取胜”的企业精神,顺应社会大开发的时代潮流,为消费者提供质优价廉的产品和最满意的服务,为调整内蒙古地区产业结构,打造西部品牌节能铝合金产品基地做出积极的努力。
二、项目的主要内容
(一)产品技术现状
根据国家发展规划,建筑业发展带动相关行业发展,铝合金门窗、幕墙市场需求量增加,新型铝合金产品的研发生产改变市场产品单一的现状,国内铝合金门窗幕墙产品结构将有较大改变。幕墙与铝合金门窗由良好的发展前景,铝合金双层、智能、遮阳板幕墙将逐步成熟和提高。铝合金型材市场保持在XX%以上,产品结构有较大变化,受国家建筑节能政策和能源危机的影响,节能环保铝合金门窗、幕墙的使用比例将有较大提高。
(二)项目的必要性和可行性(比较优势和竞争力)分析;
中国是铝的生产大国,近十年来,我国铝市场消费增长很快,特别是近几年基础建设的加快,更加刺激了铝的消费。我国铝制品消费量若要达到世界平均水平,其产量应达到400万吨;若要达到世界发达国家人平均消费量的17公斤,铝产量需达到2200万吨,我国铝合金产品具有庞大的发展空间。这样庞大的市场需求正是我国铝深加工业发展的巨大动力,铝制品具有强度高、重量轻、稳定性强、耐腐蚀性强、可塑性好、变形量小、无污染、无毒、防火性强,使用寿命长(可达50-100年),回收性好,可回炉重炼等独特优点,可用于制作各种复杂断面的多功能门窗、家具、装饰、厨具等材料,使用年限可超过50年甚至更多,是一般材料很难替代的。
(三)项目建设规模、主要工艺技术、主要目标
项目名称:新建年产XXX吨新型铝型材生产线项目:本项目占地
面积约XX亩,建筑面积XX平方米。拟建一条可以生产多种规格、年产量XXX吨铝型材生产线及配套厂房、辅助设施。
(四)项目进展情况(项目前期工作、已完成工作内容)
项目的建设进度基本按规划进度进行。本项目立项、施工图设计(含详细工程设计)等前期准备工作计划于XX年开始进行,以上工作于XX年完成,8月开始土建准备及建设,拟XX年竣工并交付使用。
三、竣工验收内容
(一)本项目建设工期三年半,按原定规划已于XX年如期竣工。本项目筹建工作于XX年开始进行,于XX年完成。XX年8月开始土建工程,于XX年完成。土建施工的同时进行了设备购置、安装;项目购进熔铸生产线2条,挤压生产线6条,时效、淡化生产线2条,粉末喷涂生产线1条,断桥铝型材复合生产线1条,氧化着色生产线1条,已按预期安装调试完毕,现基本全部投产,生产期间设备运行情况良好。
(二)项目总投资XX万元人民币,建设过程中,企业自有资金XX万元人民币,银行贷款XX万元人民币,同时获“XX年中小企业技术进步贴息项目”补助,贴息金额XX万元人民币,以上所述资金全部用于设备购置、安装、技术培训及土木建设等该项目相关建设。
(三)根据本工程情况,确定了工程施工方案并进行了严格实施,可行性报告编制及审批、初步设计、施工图设计、土建施工及装修、购置设备及安装、人员培训等,先自检合格后,报监理工程师验收,验收合格后再进行下一道工序施工。工程质量控制控件控制依据,建设工程施工合同,施工图纸,建筑安装工程质量检验评定标准及施工验收规范,国家建设强制性标准,设计部门核定的设计变更进行的。投入生产生产线及其设备运行情况良好。
(四)根据组织保证体系,建立项目岗位责任制度,包括法人责任制、工程监理制、合同管理制度等,以明确分工职责,落实施工质量控制责任制,各岗位各负其责。施工过程中,认真贯彻执行班组自检、互检和资质检的检查制度,杜绝不合格产品,使工程质量达到合格等级要求。
(五)通过引进的先进设备、先进的工艺,提高了企业的生产能力和加工工艺水平,提升了传统铝型材产品的技术含量与附加值,实现了产业的升级换代,在些基础上生产出来的铝型材,大大提高了各项加工性能,具有重量轻、强度高、使用性能好、装饰强、经济耐用、无污染、能回收等特点,增加了产品弯曲、剪切、抗疲劳等机械强度,被广泛应用于高档公共建筑及一般的民用住宅和工业厂房。
(六)为强化公司安全生产,使安全设施能够及时有效地投入使用,特新成立了安全设施“三同时”管理部门,该部门由主管安全生产的安全主要负责人全面负责;新建、改建、扩建、技改、革新项目,在编制方案、设计、施工、验收时都必须保证安全生产和消除有害因素的设施,这些设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡引进先进的工艺和技术,必须同时引进先进的安全、工业卫生、环保、消防设施和技术或在国内配套相应水平的设施和技术。
(七)已经淘汰的落后产能,主要集中在耗能较大、排污较大、工艺落后、强度不高的生产设备,列入目标任务的落后产能,主体及附属生产设备做到了全部拆毁。
(八)本项目总投资XX万元,建设过程中,企业自有资金及银行贷款基本如期到位。获“XX年中小企业技术进步贴息项目”补助,贴息金额XX万元人民币,该项贴息资金全部用于购置设备及土木建设,确保了该项资金专款专用。
(九)项目档案情况:我们始终高度重视建设项目档案工作。工程项目从立项开始,就指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作,制定明确的岗位责任,进行考核并与奖惩挂钩。基本建设项目档案资料的管理工作要与工程建设实行“三同步”管理。即:签订建设项目合同与提出对工程档案的要求同步进行;工程建设要与资料的积累、整编、审定工作同步进行;工程竣工验收与档案资料验收同步进行。按工程进度,做好各个工作阶段中文件、图表、声像资料的收集、积累、整理等工作,实现项目全部档案材料的集中统一管理,为竣工档案的归档立卷打下基础。档案部门同时参加了竣工验收。
整个项目建设期间,市、区级经委及相关主管单位对该项目高度重视,并在经济上及政策上给予了大力支持,使项目得以顺利实施、如期竣工。整个项目建设手续完备,建设过程中认真执行项目法人责任制、工程监理制剂合同管理制,严把建设质量关,确保项目建成后一次性试产成功。目前,新建XXX吨新型铝型材生产线正常生产运
行,经济效益及社会效益日益凸显,今后必将为地方节能环保经济发展做出应有的努力和贡献,也必将推动内蒙古民族工业经济的发展。
XXXXXX
2013年5月30日, 河南省固始县住建局墙改办主任蔡维全、副县长苏锦峰陪同河南省住建厅副厅长巩魁生、省住建厅墙改办主任黄孟来固始县检查验收省级新型墙体材料专项基金项目。巩魁生指出, 发展推广新型墙体材料、全面关闭实心粘土砖瓦生产企业、优化产业结构, 进一步提高工艺装备水平, 着力培育一批资源保障能力强、生产规模大、市场辐射广的骨干企业, 形成与市场需求结构相适应的生产供应体系。
据了解, 2009~2011年, 河南省固始县省级新型墙体材料专项基金扶持项目共2项, 基金总额为43万元, 截至目前, 项目建设已全部完成。县住建部门专门成立专家组, 采取听取汇报、现场检查、资料审查等形式, 对河南省省级新型墙体材料专项基金项目进行了初步验收。
(摘自中国墙材信息网)
据了解,北京市教委每年投入专项资金近130万元,启动北京高校大学生自主创新推进项目,对有创业意愿的毕业生进行创业辅导和培训,并帮助成熟的创业项目实现孵化,在中央民族大学、北京电影学院、北京服装学院等高校开办创业培训班,并组织企业家对30余支学生创业团队进行辅导。北京理工大学、北京航空航天大学、北京交通大学等高校结合人才培养特色和创业教育传统,依托高校科技园,搭建“实习、实践、就业、创业”基地,聚集了一批高素质大学生创业团队。
青海:将举办首届全省高校教师视频“微课”大赛
记者从青海省教育厅了解到,青海将举办首届高校教师微课大赛。高校教师们将通过视频微课,展示自己的教学水平和独有特色。
按照县纪委印发《XX县开展查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件专项行动实施方案》(盐纪发29号)的文件精神,大水坑镇党委在全镇范围内开展涉农惠农资金使用情况自查,以此完善涉农惠农专项资金管理,规范使用和监管机制,促进全镇农业经济发展,确保涉农专项资金安全、规范、有效使用,切实维护农民利益。具体情况如下:
一、领导重视
在县纪委召开涉农惠农资金专项行动会议后,镇纪委书记迅速向镇党委、政府主要领导汇报此次会议精神及其重要性。经研究,成立了以党委书记为组长的大水坑镇涉农惠农专项资金清查领导小组。全面负责全镇涉农专项资金清理及起草领导小组相关文件、工作总结,协调解决清理工作中重点、难点问题,并对清理检查中发现的问题进行整改。
二、资金使用情况
由于涉农专项资金涉及面广,内容多,此次清理,主要以xx年年-xx年年这一阶段为重点。
xx年-xx年年我镇涉农惠农资金有粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林、民政救灾救济、农村、城镇低保、五保供养、临时救助、扶贫资金、秋季农田水利建设资金、危房改造及环境卫生综合整治资金等十二个主要专项资金;经查各类资金的来往账目明细准确无误,兑付情况真实到位。召开座谈会群众对专项资金的使用认可无异议。通过资产镇党委未发现我镇关于套取挪用侵占涉农惠农资金案件线索。
三、主要做法
1、早动员、早部署,自收到县纪委印发《XX县开展查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件专项行动实施方案》(盐纪发29号)文件后,镇立即成立了领导小组,党委班子成员组织相关单位认真学习有关文件、资料、熟悉各项强农惠农政策。
2、认真进行自查自纠。按照检查内容对xx年-xx年xx涉农专项资金进行了全面清理,对涉农专项资金进行了全面检查,没有发现违规违纪现象。
四、存在问题
1、通过与信合联社核对,“一卡通”存折有些资金未及时打入农户存折,少数农户不能按时领到资金,这是由于农户“一卡通”存折丢失、姓名出错等因素造成,已督促财政所派专人赶场天办理。
项目申报材料要求
一、项目申报单位,各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团(以下简称省级)工业和信息化主管部门和财政部门,有关中央单位主管部门和中央企业集团需登陆“物联网发展专项资金项目申报系统”(网址为)进行网上项目申报和管理工作。
二、省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门,有关中央单位主管部门和中央企业集团要向财政部、工业和信息化部上报物联网发展专项资金项目推荐表(见附件4,通过网上填报后生成并打印),以及项目申报单位提交的物联网发展专项资金项目申请表、物联网发展专项资金项目申请报告以及其他相关材料。材料通过网上申报和提交纸质文件两种方式上报,纸质申报材料一式两份(其中上报财政部企业司一份,工业和信息化部科技司一份)。
三、项目申报单位通过网上申报和提交纸质文件两种方式上报,上报材料包括物联网发展专项资金项目申请表、物联网发展专项资金项目申请报告以及其他相关材料,纸质文件按照如下顺序进行装订:
(一)物联网发展专项资金项目申请表(见附件2,网上填报后生成并打印);
(二)物联网发展专项资金项目申请报告(见附件3);1
(三)其他相关材料,包括:
1.法人执照(复印件,须加盖申请单位公章);
2.企业章程;
3.2011会计报表和审计报告:
(1)资产负债表
(2)现金流量表
(3)利润表
(4)会计师事务所出具的审计报告
4.2011年完税(免税)证明;
5.重点领域物联网系统研制项目要提供与使用方签订的合同或协议;
6.单位自筹资金的证明(包括银行近期存款证明或经法定机构评估的项目前期资金投入证明和企业用款说明等);
7.银行贷款承诺函或贷款合同、授信协议;
8.生产许可证(国家实行生产许可证管理的产品)、ISO9000证书(有证企业)等复印件;
9.其他与项目有关的证明(专利证书、新产品证书、行业专家意见等),有前期成果的需出具前期成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等);前期成果的成熟度,应能够满足产业化试验或产业化示范的要求;
10.相应的环境保护主管部门意见(具有权限的环保主
管部门出具的环境影响评价批复文件);
11.土地、重要原材料以及其它所需证明材料(土地方面需出具租赁协议、土地证等);
12.城市规划部门出具的城市规划选址意见;
13.对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明(须加盖申请单位公章)。
(注:
告范文
按照《商务局转发的通知》文件要求,XX县经贸科技局高度重视,及时召开会议,部署任务、明确人员、落实责任,全面启动落实中央财政内贸发展专项资金项目自检自查工作,现将有关情况汇报如下:
XX县于20xx年启动实施“万村千乡”市场工程建设,自工程建设以来,XX县紧紧围绕“政府推动、企业运作、树立典型、榜样带动”的总体要求,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家、省、市商务部门部署要求,按照“建得起、立得住、能发展”建设原则,着力抓实“发挥企业主体作用、创新投入机制、实施政策保障、完善管理制度”四项工作,全面推进“万村千乡”市场工程,农村消费环境有效改善,新型农村商务流通网络日趋健全。
20xx年,XX县共计建设农家店40个,投入财政补助资金40万元,改造农家店经营面积xx93、2㎡,室内装修面积5321、6㎡,开放式货架 340米。建设商品配送中心一个,投入财政补助资金60万元,经营面积800㎡,仓诸面积XX平方米。目前配送中心、农家店经营正常。
20xx年,根据文件要求,下达XX县“万村千乡市场工程”中央和省级财政补助资金100万元,分别由XX县茶叶
有限责任公司负责承建40家农家店,XX雄观实业有限公司负责承建商品配送中心。通过公司申报,XX县经贸科技局会同XX县财政局于20xx年10月1日组织工作人员对40家农家店、1家商品配送中心进行初验,初验合格后于20xx年10月15日向市商务局提出验收申请,经市局验收合格后于20xx年10月24 日向XX县茶叶公司拨付补助资金40万元,向XX雄观实业有限公司拨付补助资金60万元。
20xx年,XX县共计建设农家店35个,商品配送中心1个,投入财政补助资金56万元,改造农家店经营面积1793、2㎡,室内装修面积6577、5㎡,开放式货架440米。目前配送中心、农家店经营正常。
20xx年,根据文件要求,下达XX县“万村千乡市场工程”中央和省级财政补助资金56万元,由XX雄观实业有限公司负责承建。通过公司申报,XX县经贸科技局会同XX县财政局于20xx年10月1日组织工作人员对35家农家店、1家商品配送中心进行初验,初验合格后于 20xx年10月15日向市商务局提出验收申请,目前正等待市商务局验收,项目资金暂未拨付企业。
通过深入严格的自检自查,20xx年以来,XX县认真落实专款专用原则,未发生专项资金被挤占挪用等财务违规问题。
20xx年,上级下达XX县家政服务员培训任务300人,由XX县职业高级中学负责具体承办XX县20xx年家政服务培训工作。一年来,XX县坚持以市场为导向,以提高务工人员素质、拓宽就业渠道为目的,以促进务工人员增收为核心,按照技能培训为主、引导培训为辅原则,采取集中办班分散指导等方式,积极组织护理、保健、烹饪等方面专业技术培训队伍和能人等师资力量进行培训,自8月19日至11月25日,全县共开展培训5期308人,占任务的102%; 培训合格300人,合格率达97%。
20xx年xx月5日,县经贸科技局会同县财政局组织工作人员对20xx年家政服务培训工作进行了初验,整个培训工作财务手续完整齐备,无违法违规使用情况,初验认定为合格。
20xx年,XX县获得上级下拨生猪定点屠宰无害化处理补助资金27万元。20xx年XX县生产加工生猪19000余头,XX县严格按照动物防疫法、食品卫生法以及《生猪定点屠宰条列》等有关规定,严格实施宰前检疫、宰后检验工作,全年实施无害化处理生猪250头,处理病害猪肉320头,共计320 头。
20xx年无害化处理损失金额48万元,其中:直接赔付经营者40万元,支出深埋、高稳、消毒及药品、检验检疫、工人工资等费用8万元,扣除上级补助资金27万元,20xx年XX县企业在生猪定点屠宰无害化处理工作中直接经济损
失达21万元。
2006月4月,国家发展和改革委员会为规范管理国家高技术产业发展项目,促进高技术产业健康发展,提高产业核心竞争力,发布了《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第43号)[1],对项目申报、实施、监管、验收提出了系列要求,并要求每一个项目都必须进行项目验收。项目验收包括项目工程技术、产能、质量、安全以及财务等多项内容验收,其中财务验收作为项目实施的过程专项资金使用记录,是项目验收的重点审查工作。笔者近年来参加了多个国家高技术产业发展项目验收财务工作,发现相对部分的企业和事业单位对于国家财政拨付的高技术发展项目专项资金(以下简称“专项资金”)的会计核算、财务管理工作存在着一些不规范、不科学的地方,造成了专项资金管理的混乱和低效率,导致项目在财务验收过程中问题重重、十分被动。本文从项目承担单位的角度出发,分析总结了专项资金财务管理过程中的问题,对会计核算、财务管理工作提出了指导性建议。
一、国家高技术发展项目专项资金财务管理的要求
国家高技术产业发展项目资金的来源,主要为两部分:一是专项资金,来自于国家财政拨款,二是配套资金,来自于项目承担单位的自筹资金,包括自有资金、银行贷款等。根据《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》,项目主管部门要对国家财政拨款的专项资金加强监管,督促项目承担单位按照所申报的高技术专项方向使用专项资金。
根据《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》,笔者总结了项目主管部门对专项资金财务管理要求,主要有:
(1)项目承担单位收到财政拨付的专项资金后应按项目进行单独核算,设立专账,专款专用;
(2)严格按照规定的用途使用专项资金;
(3)会计科目设置规范,核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整;
(4)资金开支审批程序和手续应完备,相关财务档案资料保管应完善;
(5)项目完成后,项目承担单位应进行项目决算审计,并组织财务审计专家对项目进行财务验收。
高技术项目财务验收目的就是需要对项目预算执行情况、专项资金使用情况等进行评价,核实预算执行情况是否符合高技术产业项目专项资金使用的目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则,由于经费管理是以项目实施方案的预算为核心,那么作为财务验收重要组成部分的审计工作,在经费支出审计上,主要围绕预算执行情况进行审计,审核预算执行的合规性。
二、高技术项目专项资金财务验收中发现的常见问题
高技术发展项目验收是以项目的资金申请报告、项目实施方案以及批复文件为依据,对项目完成情况、经费管理和使用情况主要依托财务验收进行评价。笔者通过多次参加国家高技术产业发展项目验收财务工作,总结出项目承担单位在使用专项资金方面存在的常见问题,主要有:
1.预算方面的问题:编制预算掺杂水分,提供虚假配套资金承诺,其目的是人为扩大项目的投资规模,套取国家财政资金。
2.资金来源方面的问题:项目配套资金不到位或不及时足额到位。
3.项目承担单位的预算执行、会计核算以及内部管理的问题:
(1)项目承担单位内部管理体制不健全,不严格执行预算,存在超预算、超范围、超标准支出的行为:报销与项目无关的费用;摊销立项前不合理费用;所开支的劳务费、会议费、差旅费不按规定范围和标准进行报销;超标准发津贴、补贴;超额提取管理费等等。
(2)专项资金未单独核算,造成专项资金实际使用情况难以核算。
(3)固定资产管理不规范。购置的固定资产不及时入账纳入单位固定资产管理;用立项前已购置的固定资产抵作专项经费使用。
(4)预算执行过程中重大事项未报告主管部门,获得相关批准,如:项目建设规模的调整、产品方案的调整、投资总额的调整等重大事项。
(5)财务人员缺乏高技术专项资金管理经验,会计科目设置混乱,会计核算不符合相关会计准则要求。
在笔者参与的多项高技术产业专项的财务验收工作,以上问题都或多或少出现过,问题严重的导致项目不能通过验收,需进行二次验收,费时费力,问题较少的,也需及时整改,修正。所以,了解高技术产业专项资金的管理及验收要求,在项目实施之初,就建章立制,确定好管理制度,是十分重要的。
三、国家高技术产业发展专项资金的会计科目设置的特殊性
国家高技术产业项目承担单位主要分为两类,一类是事业单位,一类是企业单位。国家高技术产业专项经费属于国家财政拨款,因此不同类型的单位应根据其相应的的会计制度要求进行科目设置,会计核算,不能简单一概而论。
项目承担单位如果是事业单位,其会计核算需根据2012年财政部颁布的新修订的《事业单位会计制度》进行。该制度对于事业单位如何财政专项资金的会计核算进行了更加细化的规定,重新界定了财政补助收入、事业收入、上级补助收等核算口径,要求在“事业支出”科目下设置“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”、“其他资金支出”等进行明细核算[2]。
项目承担单位如果是企业,则应以《企业会计准则第16号—政府补助》为会计核算根据,该准则对企业收到财政专项资金的核算进行了规范。按照准则的规定,企业收到专项资金,首先需根据批复文件判断这项拨款是属于政府补助,还是政府的资本性投入。然后应对区分与收益相关的政府补助和还是与资产相关的政府补助分别进行会计处理,计入当前收益或暂计入“递延收益”后计入收益。为满足财政专项资金的核算要求,准则规定为核算企业进行研究与开发无形资产过程中发生的各项支出设“研发支出”会计科目。通过“递延收益”、“营业外收入”、“研发支出”三个科目核算的配合,使企业收到和使用专项资金的会计核算符合新会计准则的规定和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》的要求。
四、国家高技术专项资金财务管理措施探讨
基于高技术产业项目财务验收出现的问题,笔者认为在项目实施过程中通过加强财务管理,落实关键控制程序,完全可以避免出现上述问题。
首先,最重要的工作是项目实施之初,建议项目负责人、项目单位的财务人员认真学习《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》、项目资金申请报告、项目实施方案以及相关批复文件,按照上述文件的要求,建章立制,制定符合专项资金管理要求的财务制度,认真履行项目的财务管理工作,将风险控制化解在日常工作中。
其次,在项目财务验收审计之前,建议项目承担单位对项目所有资料按照国家有关文件规范要求进行整理,完成内部审计:
(1)复核项目资金申请报告、项目实施方案及其批复文件的内容与项目完成情况是否一致;
(2)复核项目专帐、项目验收汇报材料与项目实施的现场情况是否一致;
(3)根据项目已批复的实施方案预算进行审计。在经费支出审计中,建议当翻阅项目经费支出的每笔会计凭证,特别是使用高技术专项资金的支出凭证,不仅审查支出内容及票据的真实性,而且还需审查与项目目标的相关性、政策符合性和经济合理性;并运用分析性复核程序,分析各项支出的合理性;
(4)对不符合项目预算的开支,分析说明预算执行偏离的原因;
(5)在上述工作基础上,对项目财务管理情况进行总体的分析和判断是否满足项目验收的标准,对不符合项进行一一落实整改。
最后,做好充分准备,迎接项目主管部门组织的项目财务验收。
综上,通过对高技术产业发展项目财务验收中发现的会计核算、财务管理问题进行深入分析,进一步明确专项经费的会计核算科目,使得会计核算有章可循,同时对专项资金财务管理过程中出现的各种问题进行了总结,探讨了解决问题的措施。总之,在不断总结经验、提供工作水平的基础上,加强对专项资金规范管理,将为实现高技术产业项目的既定目标提供有力保障,将为实现高技术产业专项的历史使命奠定坚实基础。
摘要:本文通过对高技术发展项目专项资金会计核算、财务管理过程中存在的问题进行分析,从项目验收实际工作出发,探讨了国家高技术发展项目专项资金的会计核算与财务管理的具体措施,为项目承担单位顺利通过财务验收提供了指导性建议。
关键词:高技术产业项目,专项资金,会计核算,财务管理,措施探讨
参考文献
[1]苏善江,何跃群,税雪.浅析新《事业单位会计制度》变化与企业会计准则的关联性[J].商业会计,2013,(11):93-95.
一、继续加大财政科技资金的有效投入。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,加快推动创新驱动发展战略的实施。要进一步增加财政科技资金的有效投入,大力推进科技创新。进一步优化财政科技资金的使用方向,充分发挥好财政资金的引领和带动作用,不断完善区域创新体系和创新平台建设。鼓励企业参与重大科技项目和核心关键技术研发,引导社会资本和金融资本进入科技创新领域,大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业,积极推进产业创新。加大创新资源和高端人才引进,优化提升科技服务能力和水平,积极促进产学研的有机结合,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。
二、加强财政科技资金统筹整合。按照国家科技体制改革和新预算法要求,依法科学规范编制财政科技资金,认真梳理资金的类别和结构,加大对市县的指导和检查,规范财政科技资金的投入范围和统计口径。科学界定各主管部门在促进科技事业发展中的职责,明确各类科技专项资金的功能定位,统筹安排科技计划预算。加大专项资金清理整合力度,切实解决好行政经费占用科技经费过多的问题。严格按国家要求,将科技专项资金用于自然科学基金、重点研发、技术创新引导、创新基地和人才等方面,高效配置科技资源,强化科技与经济紧密结合。
三、完善财政科技资金投入的配置机制。进一步完善竞争性分配、因素法分配和政府购买服务相结合的资源配置机制,着力解决好财政科技资金管理和使用中的“碎片化”问题。综合运用风险补偿、以奖代补、财政贴息、创投引导等方式,优化科技资金的配置。进一步提高财政科技资金使用绩效,逐步实现由无偿直接资助向有带动放大作用的间接资助转变,由单纯资助项目向营造创新环境、提升发展质量转变,由单一评价项目技术水平向评价企业创新能力转变。
四、切实加强财政科技资金的监督管理。严格落实新预算法和加强财政专项资金管理清单建设的相关要求,进一步修订完善财政科技资金管理办法,健全管理体制机制。加强科技项目实施的事中、事后监督检查,强化监管责任,重视科技资金专项审计成果,对查出的虚报冒领、违规骗取财政科技资金等问题要依法依规严肃处理,切实加大责任追究力度。加强信息共享,对项目立项、编制预算、组织实施、监督检查、绩效评估等全过程进行信息化管理,并向社会公开,接受公众监督。建立符合科研活动规律的绩效评价制度,将绩效评价结果作为完善相关政策、安排财政资金的重要依据。加强科技中介管理,建立对科技中介的监督评估和准入退出机制,规范科技中介机构服务行为。
为认真贯彻落实全国巩固退耕还林成果第三次部际联席会议暨第四次现场会、全省第四次石漠化综合治理暨第三次巩固退耕还林成果工作会议精神,按照省发展改革委、省林业厅《关于开展巩固退耕还林成果建设项目中期评估工作的通知》要求,我X召开专门会议安排评估工作,组织发改、林业、农业、水利部门对我XXXXX年至XXXX年巩固退耕还林成果专项资金建设项目进行了一次全面检查和效益评估,认真梳理总结项目实施情况和建设成效,查找存在问题,提出解决办法,使巩固退耕还林成果专项资金建设项目稳步推进,为下一步重启退耕还林工程建设打下坚实基础。
一、项目实施背景
XXXXXXX年启动实施退耕还林工程,清镇X为唯一试点项目县,XXXX年起项目实施县增加修X县、XX县、XX县、XX区、XX区、XX区六个县(X、区),截止XXXX年XX月底,累计完成退耕还林XX.X万亩,其中退耕地造林XX.X万亩、荒山荒地造林XX万亩。退耕还林工程实施十二年来,涉及XX个乡镇,XXX个村,XXXXX户农户,XXXXXX人。
XXXX年国务院和省人民政府相继下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔XXXX〕XX号)、《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》(XX发〔XXXX〕XX号),要求集中力量解决退耕农户长远生计问题,从XXXX年起连续八年集中安排中央专项资金,逐年下达任务计划,实施巩固退耕还林专项资金建设项目。我X按照国家和省的相关要求,编制完成《XXX巩固退耕还林专项资金建设项目专项规划(XXXX—XXXX)》,于XXXX年启动实施该项目。
二、项目实施情况及效益评估
XXXX年至XXXX年共投入中央巩固退耕还林专项资金XXXXX万元,主要建设内容为基本口粮田建设、农村能源、生态移民、后续产业、恢复经营五大板块,涉及XX区、X区、X区、X县、开阳县、X县、X镇X等X个县(X、区),X个社区、XX个乡镇、XXX个村、XXXXXX户农户,其中受益退耕户XXXXX户,受益比例达到XX%。在实施巩固退耕还林项目前我X退耕农户人均年收入仅有XXXX元,森林蓄积量为XXXX.X万立方米,实施该项目后退耕农户转移劳动力XXXXX人,人均年收入增加到XXXX元,森林蓄积量为XXXX.X万立方米,预计森林覆盖率达XX.X%。
(一)基本口粮田建设
基本口粮田建设主要在X区、XX区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县(X、区)实施,项目覆盖XX乡镇、XXX个村,受益退耕农户XXXXX户,分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%,村数的XX%、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年基本口粮田建设项目累计投入中央专项资金XXXX万元,建设水池XXXX口,实施渠道防渗XXX.XX公里,提灌站XX座,山塘X座,机耕道XX.XX公里,耕作便道XX.XX公里,完成基本口粮田面积XXXXXX亩。
XXX退耕还林地区存在农田基础设施差,抵抗自然灾害能力弱,田间生产生活通道条件差,灌溉系统欠缺,粮食产量低的问题,五年来,通过在退耕还林地区实施基本口粮田建设,农田基础设施得到不断完善,提高了农作物灌溉保证率;机耕道和田间生产便道的修筑极大地改善了退耕还林农户的田间交通状况,降低农户生产资料运输成本的同时减轻农户的劳动强度。目前,项目区人均基本口粮田面积达到X.XX亩,亩均粮食产量XXX公斤,每亩可增产粮食XX%左右,按照每公斤粮食X.X元测算,项目区退耕农户每年净增加收益约XXXX万元,户均年增收XXXX元。真正
实现了农业增效、农民增收、农村发展。
(二)农村能源
农村能源主要在X区、X区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县(X、区)实施,项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村,受益退耕农户XXXXX户,分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%、村数的XX%、受益退耕农户数的XX%,纳入规划未实施的退耕户有XXXX户。XXXX年至XXXX年农村能源项目累计投入中央专项资金XXXX万元,建设沼气池XXXX口,购买省柴节煤灶XXXXX个、太阳能设备XXXX个,种植薪炭林XXXX亩。
我X农村能源项目从实际出发,因地制宜,以农村沼气建设为重点、配合购买省材节煤灶和太阳能设备等模式实施,资金主要采取中央补助和农民自筹相结合的方式。据测算,每口沼气池每年产沼气XXX立方,折合标煤XXX公斤,实施农户每年可增收(节支)XXXX元以上,共计增收(节支)XXXX万元;每口沼气池每年可减少X亩林木不被砍伐, 每个节能灶每年可减少X亩林木不被砍伐,实施五年来共保护XXXXX亩林木不被砍伐;使用省柴节煤灶的农户每户每年节约薪柴及燃煤XX%以上,生态效益和经济效益显著。例如,白云区通过X年农村能源的建设,每户一年可增加综合收入XXXX元,一是每年可节约煤炭与照明用电等生活用电等开支XXXX多元;二是刺激了农户养殖业的发展,以前只养一两头猪过年,现在要维持沼气池的正常产气,改圈后长期要求喂养X-X头猪,每年可多出栏X-X头商品猪,增加收入XXX余元;三是每年每亩化肥农药减少投入XXX元以上。农村能源项目的实施减少了农村的砍柴现象,有效地保护了植被和生态环境,巩固退耕还林成果,也不断通过项目改善了农村的卫生条件和居住环境。
(三)生态移民
生态移民主要在X县、X县、XX实施,项目覆盖XX个乡镇、XX个村,受益退耕农户XXX户,分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%,村数的X.X%、受益退耕农户的X.X%,纳入规划未实施的退耕户为XXX户XXX人。XXXX年至XXXX年生态移民项目累计投入中央专项资金XXX万元,完成移民XXX人,新建农户住房XXX套XXXXX平方米,院坝XXX平方米,完成串户路X.XX公里、输电线路架设X.X公里,以及相应入户电表和水表管线安装等配套设施建设。
五年来,我X认真排查清理,对居住地基本不具备生存条件的贫困退耕户和居住在生态区位重要的贫困地区的退耕户实施生态移民,以分散安置方式将其搬迁到生活条件较好的区域,为搬迁的退耕户修建住房,配备水、电、路等基础设施,有序转移移民户劳动力XX人,移民人均口粮田面积达到X亩,移民户人均年收入达到XXXX元。通过实施生态移民,移民户生活条件得到改善,减轻了迁出地的环境压力,迁出地生态环境得到修复。实施生态移民能有效缓解水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生,可以促进社会进步,资源的利用将更加合理,加上基础设施、文化教育、医疗卫生条件的改善,以促进贫困退耕农户根本上改善生产、生活条件,尽快实现脱贫致富意义深远,具有良好的社会效益。
(四)后续产业
后续产业项目主要在X区、X区、X区、X县、X县、X镇X等X个县(X、区)实施,项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村,受益退耕农户XXXXX户,占涉及社区数的XX.X%,乡镇数的XX%,受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年,后续产业项目累计投入XXXX万元,种植茶叶XXXXX亩、用材林XXXX亩、经果林XXXXX亩,种草XXXXX亩,棚圈改造XXXXX平方米,修建青贮窖XXXX立方米,配套养殖牛XXXX头,羊XXXX只。退耕农户劳动力培训累计完成XXXXX人。全X巩固退耕还林成果后续产业建设中,经果林已经产生效益面积达XXXX亩,产生经济收益XXX.XX万元,平均亩收益达XXXX元,解决了大量农村闲置劳动力就业增收,缓解了社会就业压力,经济效益和社会效益显著。例如,X镇X茶园建成投产后,平均亩产XXXX元以上,XXXX亩茶园可实现年总产值XXX.X万元;经果林投产后,按每株产果XX公斤计,年产果可达XXXXXXX公斤,按X场价每公斤X.X元计,XXXX亩经果林每年产值可达XXX.XX万元;茶园平均每亩需用工XX个,平均每个工日均收入约XX元,亩均可为农民增加打工收入XXX元,XXXX亩茶(果)园建设可增加农民收入XXX.XX万元,在茶叶、水果采摘时需大量利用当地劳动力,不论年龄大小均可上山采茶、水果,熟练采工最高每天可收入上百元,最低的如学生、老人每天也可收入XX元,预计农民采收收入每年可增加XX万元以上。
畜牧业项目建设中共养殖牛XXXX头,羊XXXX只,覆盖全XXX个乡镇,受益农户XXXX户,其中退耕还林农户XXXX户。通过加强草地管护,养殖技术推广,实施生态环保型养殖,推行适度规模养殖,提高了养殖生产率,推动了养殖业向产业化、专业化、规模化的发展,解决农村剩余劳动力就业问题。同时带动未退耕农户发展养殖,为我X发展畜牧业打下了坚实的基础,增加了退耕农户收入。
全X培训退耕农户XXXXX人,培训退耕农户中开展家庭经营户数达到XXXX户,实现劳动力转移XXXX人,增强了受训人自身知识面和劳动技能,培训后从业人员人均年收入达X万元以上。
(五)恢复经营
恢复经营项目主要在X镇X等X个县(X、区)实施,项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村,受益退耕农户XXXXX户,分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%,村数的XX %、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年,恢复经营项目累计投入XXXX万元,完成的补植补造XXXXXX亩,其中坡耕地补植补造XXXXXX亩,荒山造林XXXXX亩,新增有林地面积XX万余亩,净增森林覆盖率X.X个百分点。
经国家林业局各的阶段验收及相关数据测算,我X补植及经营完成面积保存率、管护率、和建档率均为XXX%,成林率达XX%,经果林每亩收益平均达XXXX元,退耕还林地蓄积量平均每亩增加X.X立方米,总增加林木蓄积量XX万余立方米。按X场价XXX元/立方米计算,净增产值XXXXX万元。通过实施巩固退耕还林成果专项资金建设项目恢复经营工程,退耕还林区内的森林植被覆盖率得到提高,涵养水源、保持水土的作用进一步加强,水土流失及土地石漠化得到有效控制;提高了林分综合质量,减少了病虫害和森林火灾发生机率;增加森林面积,维持碳氧平衡、吸收有害气体、滞留尘埃、减菌、降噪和产生负离子效应,净化空气和土壤,调节气候,空气质量等级明显上升,生态环境得到改善。
三、退耕农户摸底调查情况
我X退耕还林工程现有退耕农户XXXXX户,XXXXXX人。现有退耕地面积XXXXXX亩,工程征占XXX亩,退耕农户中无人均年收入低于XXXX元的贫困农户。
四、主要做法
(一)加强组织保障,明确职责分工。为认真贯彻落实国发〔XXXX〕XX号和黔府发〔XXXX〕XX号文件精神,为确保巩固退耕还林成果项目能有序推进,落到实处。我X高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作,为加强组织领导,按照省相关文件要求,成立了巩固退耕还林成果建设项目领导小组,明确了发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工,及时召开专题会议对巩固退耕还林成果专项规划及实施方案的编制进行精心安排部署,为巩固退耕还林成果项目的实施提供了强有力的组织保障。
(二)强化检查监督,落实各项制度。我X巩固退耕还林专项资金建设项目严格按照规划和省级部门下达的任务计划和资金计划执行,认真落实政策,严肃工作纪律,建立健全领导责任制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等各项制度,工程监理单位对工程项目建设进行全程跟踪指导、检查、监督和管理,严格核实退耕还林面积,对每个环节层层把关,发现问题及时纠正,限期整改,坚持上一道工序未达合格标准之前不得进入下一道工序操作,确保项目建设的进度和质量,做到“施工有序、责任明确、保证质量、按时完工”;X级各相关部门不定期组成检查组分别到各工程县进行督促检查,对存在的问题及时予以研究处理,整个项目施工质量良好,各类措施符合行业部门的相关标准,成效明显。
(三)合理使用资金,加强资金监管。我X巩固退耕还林成果专项资金严格按照财政部等X部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农〔XXXX〕XXX号)和《贵州省巩固退耕还林成果专项资金管理办法(试行)》(黔保林〔XXXX〕XX号)及有关财经制度的要求,切实加强资金管理。在专项资金使用过程中,我X各工程县(X、区)严格按有关规定管理项目资金,实行专帐核算、专款专用、规范核算、封闭运行。杜绝资金的挤占、截留、克扣和挪用现象,项目建设实行报账制和补助制,按照工程建设进度、单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账,严把申报关、审核关、拨付关,在资金拨付上坚决做到达不到进度不拨、有疑问不拨,确保中央专项资金安全有效使用,提高资金的使用效率和项目建设质量。在资金的管理、使用和分配过程中审计部门强力介入,对资金拨付、使用情况定期检查和审计,目前未出现工程实施过程中调整概算的情况,在资金管理和使用方面也未发现违纪违规现象。
(四)严格项目管理,确保项目质量。严格执行各项技术规程,按设计施工,按标准验收,确保项目建设质量。按照省级项目管理要求,明确“基本口粮田建设”项目实行招投标,“农村能源”、“后续产业”、“生态移民”所需物资采取其他方式采购。
(五)加大宣传力度,引导村民积极参与。宣传工作到位是确保项目实施的关键,为保证项目建设的顺利实施,在规划设计之初,工程县、X、区均采用村民座谈会等方式广泛征求项目区群众意见,在项目建设过程中,通过项目公示,召开村民大会等多种方式提高广大群众的知晓率和参与度。
五、存在问题及对策建议
(一)存在问题
X、县级无工作经费。巩固退耕还林成果中央专项资金项目,从XXXX年开始连续实施X年,中央专项资金只用于工程直接费和劳动力转移培训费,项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费等工作经费均由县级承担,由于县级财力有限,工作经费筹措难度大。
X、补助标准与其他同类项目存在差距。例如,后续产业棚圈建设费补助标准较低,石漠化综合治理试点工程棚圈建设标准XXX元/平方米,巩固退耕还林成果项目棚圈建设补助标准仅为XXX元/平方米,这种情况出现在同一区域实施时,受益农户意见较大。
X、项目管理的系统性和统一性还有待加强。由于个别工程县相关部门之间配合存在问题,项目在管理上缺乏系统性和统一性。
X、示范点的建设相对滞后。尽管我X一直要求工程县建立巩固退耕还林成果专项资金建设项目示范点,起到“以点带面”的示范作用,但到目前为止,仍没有一处较好的示范点。
X、退耕还林工程经济效益未明显体现。由于多数退耕户多年来以种植收入为主要收入来源,土地依存度高,实施退耕还林后,可耕种土地面积减少,退耕户其他增收致富渠道相对发展滞后,退耕还林工程经济效益未明显体现。
X、部分退耕户处于项目实施的盲区。我X退耕地较为分散,不集中的退耕农户大约有XXXX多户,XXXXX余人,处于巩固退耕还林成果项目实施的盲区,这部分退耕户生活水平长期处于我X农民平均生活水平之下,增收渠道窄,在规划执行完毕之后仍不能享受到政策的惠泽。
(二)对策及建议
X、鉴于该项目实施期长,任务重,建议省级相关部门按照退耕还林工程实施政策,将项目工作经费按照省、X、县X:X:X的比例纳入各级财政预算,确保项目建设顺利实施。
X、建议国家和省充分利用此次中期评估的有利契机,结合实际,及时调整各板块补助标准,使同类项目的补助标准在同一地区保持一致性。
X、巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程,下一步将加强行政监管力度,进一步明确发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工,强化行政推动,协调各相关部门建立健全项目监管制度,采取多种行之有效的途径和形式,根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度,解决好实施过程中的重大问题,确保各项目建设进度、质量和效果。
X、XXXX年起积极整合各部门资金,打造退耕还林示范县,充分发挥示范带动作用,扩大影响面,总结经验做法,以点带面使全X巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施水平得到全面、整体提高。
X、为了使退耕还林工程真正见成效,退耕农户得实惠,建议国家延长退耕还林补助资金兑现周期,同时加大退耕还林地区的产业扶持政策,引导退耕农户发展产业化项目,多渠道增加退耕农户收入。
X、为了使巩固退耕还林成果这项惠民政策能普惠所有退耕农户,建议省级部门探索巩固退耕还林成果项目实施盲区的退耕农户的后续发展支持政策。
X、据省林科院初步监测分析,我X通过实施退耕还林项目,森林覆盖率增加了X.X个百分点,平均每亩每年减少土壤侵蚀量X.X吨。我X处于两江上游,为了构建两江屏障,建议尽快启动新一轮的退耕还林工程。
资金申请报告(参考格式)
重点方向:(注:务必细化到主要内容中的具体方向,如先进轨道交通装备技术提升-关键核心零部件和工艺技术水平提升-动车组空心轴轮对)
申报单位:
(盖章)
编制单位:
(盖章)
申报日期:
****年**月**日
一、项目概况
包括项目建设背景、目的、意义和主要目标。此部分应明确体现申请专项资金支持的理由和政策依据。
二、承办企业的基本情况
项目法人所有制性质、主营业务;近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级;企业股份构成及主要股东概况,单位组织架构,项目主要人员基本情况;项目单位基础设施建设情况及规划,工艺装备水平,销售情况及在行业中地位,取得成果与社会效益,技术研发机构,近三年研发投入等。
三、产品市场需求及建设规模
重点是细分产品市场及重点装备、重点工程的需求情况(区分国内和国外),产品技术水平、技术来源和发展前景,国内外竞争对手情况。在产品生产纲领表中列出具体产品的型号、技术指标及生产规模。
四、项目建设方案
项目主要建设内容、规模、地点,技术方案、设备方案、工程方案及其合理性,重点设备用途、产品工艺及解决关键问题说明,需描述采用的工艺技术路线与技术特点,设备选型,并需附设备明细表(含设备名称、规格型号、数量及价格),对于重大关键设备需进行设备单项论证。
五、项目建设进度
项目开工时间,项目建设(土建、设备购置等)进展情况,当前形象进度,影响项目按计划实施的问题,预计完成时间等。以前承担国家投资项目完成或进展情况,以及与本项目的关系说明。
六、项目建设条件落实情况 环保、节能、招投标情况。
七、资金筹措及投资估算
项目总投资、投资使用方案和资金筹措方案;按国家相关标准列出投资估算表(按工程费用、其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金等细项列出)。内容要全面,费用估算要合理。
八、财务经济效益测算
经济效益和社会效益分析,包括内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算,实际生产纲领和投入产出进行科学计算。
九、项目风险分析及控制
分析项目的技术、市场、经营、资金、政策等风险,对风险程度作综合风险评价,根据不同风险确定防范对策,有效控制和减少风险。
十、附件
(一)企业投资项目的核准或备案的批准文件;
(二)项目有银行贷款的须出具银行贷款承诺函;
(三)项目自有资金和自筹资金的证明材料;
(四)项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;
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