民主监督作用

民主监督作用（推荐7篇）

民主监督作用 篇1

一、案件回顾

2009年5月7日晚, 25岁浙大毕业生谭卓在过斑马线时, 被快速行驶的跑车撞出去37.3米, 受害人在送医院抢救无效后死亡。短短10天这一原本普通的交通事故案成了各大媒体关注的焦点。主要有2个原因造成事件的不断升级:引起争议的事故通告会;公众强烈的质疑声, 在质疑声的传达过程中网络发挥了不可替代的作用。5月8日下午2时, 警方公布初步调查结果:“‘肇事车辆是否存在改装’、‘死者是否走在斑马线上’不详, 车速为‘70码’”。此消息一出, 引起公众的极大不满, 公安部门视死者被撞出的距离和目击者的证词于不顾而只是根据当事人的描述草率判定车速。第一时间许多网友在网上提供了许多可靠数据并且利用网络搜索的力量收集了当事人及其家庭背景等, 证明车速判定存在不公正。公安机关难以应对种种质疑, 最后聘请专家对车速和车身的改装问题等重新鉴定结果确认车速为80码-100码, 其后网友对肇事者的量刑问题高度关注, 有很多专家学者也参与其中。整个案件的发展都受到高度关注, 各大主流网站都以头条跟踪其最新进展, 网友也关注并参与其中。2009年年初的林家祥亵渎女童案由网络最先报道, 并且是利用网络人肉搜索把此人推向了风口浪尖, 网络已经把我们送上了政治参与的高速公路, 民主监督紧随其后。

二、网络环境下的政治参与

(一) 政治参与

政治参与是现代政治学中频繁使用的概念, 这个概念看上去比较简单, 实际理解上却存在较大分歧。其中亨廷顿和纳尔逊将政治参与定义为平民试图影响政府决策的活动。政治参与有多种不同的形式, 主要包括:选举活动、院外活动、组织活动、接触和暴力。在现代化发展过程中政治参与起着重要作用, 现代民主政治的发展过程就是政治参与不断扩大的过程, “政治参与的扩大是现代化的标志”。政治参与如果有效, 就会与其他社会和政治目标有着特别重要的关系。根据民主理论, 参与代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程;参与本身也是对政府满意和对自己角色的认同和满意, 而且人们在参与过程中学习了公民的责任感。政治参与不仅是一个国家政治发展水平的标准和动力也和一个国家的政治秩序密切联系, 适度的政治参与可以保证政治秩序稳定, 反之亦然。当前, 我国处于现代化进程中, 政治参与的扩大是必然趋势, 公众政治参与意识不断增强, 互联网的快速发展也为人们了解信息并参与政治提供了极大的方便, 应怎样利用网络这把双刃剑引导公众适度有序的政治参与, 促进政治发展, 保证社会秩序稳定是政府的重要任务之一。

(二) 网络环境下政治参与的特点

网络政治参与顾名思义就是公民或公民团体通过网络表达利益、参与决策试图影响政府决策的活动。网络政治参与是信息时代公众政治参与的新方式, 已经成为政治参与主体实现民主权利的重要组成部分。网络媒介本身特点和信息传播优势使网络政治参与和传统的政治参与相比有鲜明的特点和显著的优势。互联网具有信息海量传播和开放性, 互联网上发布信息资金和技术成本都较低而且审核也没有传统媒体严格, 因此形成了互联网海量信息的特点, 而且受众可以不受时间和地点限制随时随地查看和更新信息, 案例中网友总能第一时间追踪案件的发展状况并发表自己的意见。网络使“议程设置”的功能弱化, 传统的媒介中舆论导向要经过媒体编辑、责任总编、记者的层层把关决定舆论方向, 受众处于被动接受设置好的信息状态, 而互联网让受众摆脱了这种困境, 由于每个人在网络上都可以充当信息传播者的角色, 公众可以自由选择接受的信息。网络的虚拟性让公众表达自己真实政治意图的同时省去不必要的麻烦, 而这种优势是传统媒介望尘莫及的。

网络在推动公众政治参与和民主监督的发展过程中发挥着不可忽视的作用。第一, 网络为公众的政治参与营造和发展了新的空间, 使以往在传统媒介无法实现的个人表达自由和言论自由成为可能。第二, 网络为公众的政治参与提供了新的途径和方式, 网络突破了传统的政治参与仅限于投票、信访等途径和对报纸、电视等媒介的依赖, 可以通过邮件、讨论组或网络会议等方式参与政治生活。第三, 网络极大地提高了公众的政治参与积极性, 传统的媒介中, 普通民众几乎很少参与政治。因为参与政治似乎与他们所关心的问题无关也无助于对现状的改善, 另一个重要原因是对主流媒体的舆论导向判断后其易于形成有关他们的要求和压力会被当局忽视或拒绝的想法, 而这种想法经常被证明是正确的。上诉问题在网络媒介中几乎都能妥善解决, 公众即使是最底层的人民也可以利用网络便捷的了解政府的计划和政策, 可以用网络表达自己的压力和要求而且也能得到当局的重视和解决, 网络让政治的平民道路更加平坦, 新医改或教育改革等民生问题在网络上广泛征求民意就是最好的证明。

网络是一把双刃剑, 网络环境下的政治参与也不例外。我们在积极鼓励公民网络政治参与推进民主进程中还发现了一些值得关注的问题。如网络政治参与可能带来无政府主义, 缺乏对民主执政主体地位的认同;还会在一定程度上削弱主流意识形态;网络政治参与的质量难以保证等问题, 网络文化实质上是受美国主宰和控制的, 发达国家很可能利用网络进行文化移植甚至让弱小的国家“失语”。因此, 要发挥网络政治参与在现代化进程中的优势只依赖于网络本身是不够的, 必须保证网络民意是老百姓真正的声音, 让互联网成为了解民情、汇聚民智的重要渠道。

三、利用网络政治参与加强舆论监督

舆论监督是现代国家对公共权力进行制约的有力手段。在西方国家, 为了凸显舆论监督的重要性, 将新闻界的舆论权力看成是立法、司法和行政之外的“第四权”。传统媒体在监督方面发挥了很大作用, 互联网作为新媒体利用自身优势发挥舆论监督作用可谓更上一层楼。“杭州飙车案”并不是开网络舆论监督之先河, 从2001年的“南丹矿难”开始网络舆论的监督就发挥作用, 到2007年又掀起了另一高潮, 以重庆征地拆迁“钉子户”事件”、“山西黑砖窑事件”、“厦门PX项目迁建事件”、“华南虎真假之辨”到今年年初的“林家祥亵渎女童”案等为标志。不同的是“南丹矿难”是“人民网”首先披露内幕, 渐渐地普通民众已经成了网络舆论监督的前端, “杭州飙车案”是普通的网友最先发贴的。在此案件中, 网络空间形成了强大的道义力量, 给予事件中的受害方强大的舆论支持, 成为维护权利和监督公共权力的强大力量。进一步说明了网络政治参与程度和人民维权的主动性不断提高。”

四、引导网络政治参与促进民主监督

网络政治参与是必然趋势, 网络舆论监督的力度也会越来越强。我们当把握网络政治参与的特点和规律因势利导, 兴利除弊充分发挥网络政治参与在舆论监督方面的作用, 积极促进民主发展进程。

(一) 加强网络政治文化建设, 规范网络秩序

网络政治文化是指以计算机技术和通信技术为物质依托, 存在于网络之中, 以发送、接受信息为核心而衍生出来的人类对自身政治价值、政治生活方式、政治思维方式的反思, 与现实社会和网络社会政治现象有关的精神现象的总和。我们必须加速教育, 引导培育网络政治参与的公共精神;加强网络政治参与文化整合, 让公众在政治参与的过程中接受网络政治文化的内核, 把传统的政治文化和网络文化的特点进行整合使之形成新的政治认同、价值取向, 引导公民正确理解政治文化, 树立正确的政治观, 防止那些不利于社会主义民主发展思想的侵蚀。网络迅速发展同时相关法律法规并没有保持同样的速度前进, 如有些人利用网络进行恶意的攻击、造谣;利用网络进行“人肉搜索”导致当事人的隐私权、名誉权受损;以监督的名义扰乱公众视线破坏政府活动等问题都急需有明确的法律法规来规范。

(二) 加强教育, 提高网络政治参与者素质

政治参与者的素质直接影响政治参与方式、目的、性质和效果, 影响政治生活的发展状况。有序政治参与, 前提是要具备公民意识, 即维护民主法治、自由平等、公平正义的自觉性, 是权利义务对等、权利责任对等的理念。具有公民意识, 才能正确行使民主权利。重视和加强公民主体意识的培养, 通过各种有效的方式有计划、有目的地培养公民参与公共事务的兴趣与习惯, 促进公民意识的觉醒, 增强公民参与公共事务的责感。同时, 还需要提高公民网络信息分辨和分析能力。研究公民政治参与的心理、方式与特点, 通过理性的分析与探讨, 不断提高公民政治参与的主动性、针对性、实效性, 培养公民正确区分、对待各种信息和全面、深刻看待问题的能力, 逐步提升他们政治参与的能力与素质。

(三) 加强主流媒体的建设

无论个体如何在网络中表现, 人们对主流媒体的信赖是不会轻易改变的, 而国家与地方重点网站和传统媒体网站有极强权威性和品牌优势。近几年我国与很多地方重点网站合作主动发布贴近网民、贴近生活的信息, 取得了非常好的效果。政府第一时间通过主流媒体网站发布权威信息, 让网民第一时间把握事件动向, 消除疑虑。政府官员还会通过主流媒体网站与公众进行交流, 在与网民的讨论中了解民意, 整合信息在互动中把握舆论导向。

(四) 发挥传统媒体意见领袖作用, 促进网络政治参与

网络政治参与的运作机制, 由于在参与上往往缺乏具体的核心政治人物, 因此更多地依赖于网络舆论的整体力量, 网络仍然需要与传统媒体形成双向互动, 构成公共生活的共鸣状态。网络通过电子论坛等方式给网民提供讨论各种问题的公共空间, 网络媒体能够迅速汇集、围绕特定话题进行报道, 网络开始在议题设置中起到与传统传媒一起影响公众议程的作用。这是由传统媒体设置议题, 由网络转化为公共议题的方式。另一种方式是从网络发源, 对于问题、现象或事件进行披露或评论, 形成网络公共议题, 然后为传统媒体所捕捉并进入媒体议题。无论哪种方式, 都存在网络与传统媒体的相互推动并引向纵深, 都缩短了从普通议题向公共议题转化的时间。两者都是民意的表达机制, 但网络更侧重于民意的原生态显示, 而传统媒体则侧重于民意的提取综合。提高网络政治参与质量, 恰恰需要发挥传统媒体充当意见领袖作用。

参考文献

[1]、燕继荣.发展政治学[M].北京大学出版社, 2006.

[2]、塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].华夏出版社, 1988.

[3]、齐百健民.主执政视角内的网络政治参与问题及对策研究[J].民主与法制, 2009 (6) .

[4]、吴爱萍.关于扩大公民政治参与的再思考[J].科学社会主义, 2009 (1) .

[5]、刘锐.“人肉搜索”与舆论监督——网络暴力之辩[J].新媒体·新课题, 2008 (9) .

民主监督作用 篇2

【关键词】人民政协；民主监督；作用发挥

权力需要接受监督，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”①全国政协主席俞正声在全国政协十二届三次会议开幕会上说到：“人民政协要切实强化民主监督职能。”习总书记在系列重要讲话中也谈到：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。由此可见，在贯彻落实相关会议精神和习总书记的重要讲话中，进一步加强人民政协的民主监督职能，发挥人民政协民主监督的作用显得尤为重要。

一、科学把握民主监督的内涵

民主监督作为非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协

助党和国家机关提高工作效率和改进工作，并不具有法律的约束力和强制性，往往不容易被人们所理解。人民政协的民主监督职能相对于参政议政与政治协商是比较薄弱的，而我国的民主监督是一种权利监督而非权力监督。

（一）民主监督是群众监督

群众监督是一个广泛的概念，凡是公民、社会组织对于权力机构及其工作人员的监督，都可以包括在内。理论上诸如举报、信访、申述、反映问题、提出意见等都是群众监督的形式，而人民政协民主监督与普通意义上的群众监督不同在于它是一种有制度为基础的具有组织性监督的行为。

“总设计师”小平同志对民主监督有认识深刻，他曾严厉的指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误，就是中国共产党，犯了错误影响也最大。”②因此，“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的监督。”③。“国家机关和人民群众通过各种有效途径，对党的各级组织和广大党员进行监督，对党的执政行为进行监督，是党始终保持同人民群众密切联系的可靠保证。”④小平同志对民主监督的重要性强调过多次，他曾经说过：“由于中国共产党执掌对国家的领导权，如果失去了有效监督，就可能犯错误，为了防止中国共产党犯错误，民主监督就显得尤为重要。在新时期，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见。需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”⑤他指出，“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来”。并要求，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。⑥

（二）民主监督是政治监督

随着十八届三中全会的召开，在国家治理体系和治理能力现代化的总目标下，习总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”人民政协履行民主监督职能应纳入完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和理能力现代化这个框架下。

我们可以从人民政协民主监督的内涵发现，政协的民主监督是在我国多党合作和政治协商的基本政治制度下的以政协组织为载体，以意见、批评、建议为主要形式的一种监督，主要通过政协全体会议、常委会议等会议形式向党委政府提出议案；委员提案、视察、举报、大会发言、反映社情民意提出批评建议等多种形式实现民主监督。

二、科学理解人民政协民主监督的特点

人民政协既不是党委，无领导权；也不是人大，无立法权；更不是政府，无行政权，它所具有的是对领导、立法、行政进行监督的权利，其民主监督具有政治性、组织性、协调性、广泛性等特点。

（一）鮮明的政治性与组织性

首先，人民政协开展民主监督必须在中国共产党的领导下，坚持人民当家作主与依法治国的统一。即，在中国特色社会主义旗帜的带领下，以中国特色社会主义理论体系为指导，走中国特色社会主义道路，使民主监督工作与党政目标工作在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，凝聚共识、汇集力量，到达理想信念上的共识，确保道路方向上的一致，增加具体实践上的协力。其次，人民政协的民主监是在人民政协的活动中，有组织有计划进行的。它既不是权力机关的监督，也不是行政监督，它所关注的问题一般是国家和社会生活中的重大问题，监督的过程是按照规定程序进行，建议、意见的提出也是以政协组织或政协委员的名义提出。

（二）天然的广泛性与协调性

人民政协是中国共产党领导的各党派、团体、民族、阶层、各界人士大团结大联合的组织，与各族各界各阶层群众有天然的联系，让民主监督反映体现各党派团体和各界人士的意见、批评、建议具有空前广泛的群众基础，由此可见，人民政协的民主监督，从所要达到的目标和监督方式来看，大致上是合作协调性的监督，通过合作、团结、联合、协调、统一来实现民主监督。

（三）明确的建设性与科学性

周恩来同志说过：“长期共存、互相监督的方针，实际上是扩大民主。”人民政协的民主监督实际上也是广开言路，让社会各方面的要求、建议、意见、批评充分反映出来，建设性的促进党政决策的民主化和工作的改进。而政协委员通常是各阶层、各界别、各民族、各团体等在政治上有影响、经济上有成就、学术上有造诣的人才，都是本领域的专家，他们在行使民主监督职责时提出的建议意见，往往更具有建设性和科学性。

三、充分发挥人民政协民主监督的作用

新形势、新常态、新时期在团结民主的主题下，进一步发挥人民政协民主监督作用，应做好以下方面：

（一）加强学习，强化意识

一方面，把加强学习与强化对民主监督意识，提高对其重要性的认识结合。这里所讲的学习主体主要包括党政领导、政协委员和机关干部几个方面，把学习作为参与民主监督的首要任务，要强化整体意识，对民主监督有全面、清楚、正确的认识，凝聚一种积极向上的正能量，为更好的开展民主监督提供智力支持。另一方面，在学习的方式、内容、效果上注意转化。在学习方式上，可以采取专题讲座、辅导培训班、理论研讨会等各种形势，学习相关的政策、方针、制度。在学习内容上，要与时俱进，注重针对性，包括基本理论学习，以及如何开展、怎样参与民主监督等从社会实践中学习，既注重基础理论知识的掌握，又注意实践行动的结合。在学习效果上，要注重成果转化，可以通过公开出版文集、发表文章、资政服务、领导签批等多种形式让学习成果充分得到效益，学有所获。

（二）健全机制，建立制度

建立“两个层面”。即建立加强党政领导与政协领导、党政部门与政协专委会两个层面的沟通联系。做到“两个及时”。即要及时了解情况、通报工作，协商议题；及时反馈意见、建议及办理情况。

建立公开制度，即普通意义上的信息公开制度，除涉密和有关个人隐私以外的信息，党务、政务等信息都应及时公开，到达信息公开的刚性约束；建立听证制度，要针对社会发展的热点问题、群众关心的重点问题以政协委员和民主党派为主，邀请群众代表参加，能现场答复的问题可以做专项回复，不能现场答复的可以与群众代表协商回复的具体时间，以保证群众代表的正当权利；建立发布制度，即情况发布的制度，做到民主监督的持续性与连续性，人民政协可以定期或者不定期对就社会关注的重点、难点、热点等问题进行民主監督，将结果集中发布接受社会监督。

（三）强化沟通，发挥合力

一是党委政府的联系沟通。明确掌握一个阶段内党委政府的主要工作，以此来确定政协民主监督的方向和重点，避免缺位监督、重复监督。二是民主党派的联系沟通。民主党派主要包括从事文化教育的社会精英、工商企业家、经济界的高中层人士、医药卫生界的高中级知识分子、科学技术界高中级知识分子等，资源丰富，涵盖全面，要充分利用其组织、人才资源整合内部监督力量。三是政协委员之间的联系沟通。从个人监督到组织监督，从分散监督到集中监督，集合政协委员之间的力量来实现整合监督。四是新闻媒体的联系沟通。一方面是传统媒体，报刊、电视、广播、户外等，加强宣传人民政协的力度，营造有利于民主监督作用发挥的舆论环境；另一方面是新兴媒体，在今年5月召开的中央统战工作会议上，习总书记强调统战工作指向“新生代力量”，三方面人士成重点团结对象，其中就包括新媒体中的代表性人士，除了触摸媒体、手机报、微博、微信、数字网络等以外，对于新媒体中的代表人士也需要加强联系团结协调，宣传正能量，营造积极向上的监督环境。

参考文献：

[1]张雁.法的精神：上册[M].北京：商务印书馆.1961：154.

[2]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社.1994：306.

[3]李铁映.论民主，[M].北京：人民出版社，中国社会科学出版社.2001：264.

[4]王健.近十年关于政协民主监督职能研究综述[J].新视野，2010（3）.

[5]肖春艳.关矛加强政协民主监督职能的思考[J].湖北省社会主义学院学报，2011（1）.

[6]齐卫平.人民政协政治监督的重要意义及其实现路径[J].重庆社会主义学院学报，2014（6）.

[7]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（2）.

注释：

① 张雁：《法的精神：上册》，商务印书馆，1961年版，第154页。

②肖春艳：《关矛加强政协民主监督职能的思考》，《湖北省社会主义学院学报》2011年第1期，第60页。

③肖春艳：《关矛加强政协民主监督职能的思考》，《湖北省社会主义学院学报》2011年第1期，第60页。

④李铁映：《论民主》，人民出版社，中国社会科学出版社，2001年第264页。

⑤邓小平文选（第二卷）[M]，人民出版社，1994年版，第205页。

⑥邓小平文选（第二卷）[M]，人民出版社，1994年版，第306页

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人大监督作用 篇3

2010-09-15 13:38:00 来源：黄河新闻网

[提要] 袁纯清指出，我省出台监督法实施办法，对各级人大开展监督工作作出明确而具体的规定，健全了机制，完善了程序，规范了行为。袁纯清要求，贯彻实施监督法必须围绕中心，服务大局，进一步增强人大监督的针对性和实效性。

省人大常委会召开贯彻实施《山西省实施<监督法>办法》电视电话会议 袁纯清出席并讲话

黄河新闻网讯(记者田国青)14日上午，省人大常委会召开全省电视电话会议，就我省贯彻实施《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常委委员会监督法>办法》进行部署。省委书记、省人大常委会主任袁纯清强调，要以全面贯彻我省实施办法为新的起点，提高人大监督工作水平，推进法治山西建设进程，为转型发展、跨越发展提供良好的法治环境。省委常委、省人大常委会副主任申联彬主持会议，省委常委、常务副省长李小鹏和省法检两长左世忠、王建明分别做表态发言。省人大常委会副主任杨安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席会议。

监督权是宪法赋予人大常委会的一项重要职权。加强各级人大常委会的监督工作，是发展社会主义民主，实施依法治国方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常委委员会监督法>办法》由省十一届人大常委会第十六次会议于2010年5月27日通过，10月1日施行。

袁纯清指出，我省出台监督法实施办法，对各级人大开展监督工作作出明确而具体的规定，健全了机制，完善了程序，规范了行为。尤其是作为一部地方性法规，对监督法进行细化和延伸，既遵循了监督法德规定，又体现我省的实际，涉取了各级人大常委会多年来开展监督工作的督法进行了细化和延伸，既遵循了监督法的规定，又体现了我省的实际，汲取了各级人大常委会多年来开展监督工作的实践经验，具有较强的可操作性和针对性。贯彻实施监督法实施办法，有利于充分发挥人大作用，监督和支持“一府两院”规范有效地开展工作，有利于推进转型发展、跨越发展各项决策部署的落实，维护改革发展稳定大局。各级各部门要提高思想认识，进一步增强贯彻实施监督法和我省实施办法的自觉性。

袁纯清要求，贯彻实施监督法必须围绕中心，服务大局，进一步增强人大监督的针对性和实效性。要切实加强对转型发展重点工作推进情况的监督，总结推广好的经验，对工作不力的进行鞭策和督促，更好地推进工作。要深入开展调查研究，广泛听取基层群众、人大代表、专家学者的意见，加强对“十二五”规划编制的监督。要切实加强对财政预算和执行情况的监督，以政府投资带动社会投资，为经济社会发展提供资金支撑。要切实加强对节能减排工作的监督，推动全省经济尽快步入绿色发展、清洁发展的轨道。要切实加强对改善民生问题的监督，促进涉及民生问题的监督，促进涉及民生问题有关法律法规的贯彻实施，确保各项惠民政策落到实处。要切实加强对司法工作的监督，促进司法公正，维护社会公平正义，提高司法公信力。同时，各级政府和法院、检察院要自觉接受人大监督，坚持重大事项提请人大常委会审议、决定和专项工作报告制度，积极协助和配合人大常委会的执法检查和视察工作，做好规范性文件报送备案工作，通过接受监督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁纯清强调，坚持党的领导既是开展人大监督工作必须坚持的重大政治原则，也是做好人大监督工作最根本的政治保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终坚持人大监督工作的正确方向。各级人大常委会要紧紧围绕党委中心工作履行监督职责，依法保障和促进党委重大决策的落实；要坚持重大问题和重大决定向党委请示报告制度，对监督工作计划和重要监督活动，及时主动向党委请示汇报，确保人大监督工作在党的领导下顺利健康开展，各级党委要加强对人大工作的领导，正确处理坚持党的领导和加强人大监督工作的关系，及时对人大监督工作提出新的要求，充分发挥人大常委会党组在人大监督工作中的领导核心作用，保证中央和省委关于加强人大监督工作的指示精神和开展监督方面的法律法规得到贯彻落实。宣传部门要把握正确舆论导向，营造实施监督法律法规的良好舆论氛围。各级基层党组织和全体党员都要模范遵守和执行法律法规，严格依法办事，支持人大开展监督工作。

申联彬主持会议时指出，要深刻认识实施监督法和我省实施办法的重要意义，按照袁纯清同志的讲话要求，把事关经济社会全局的重大问题，涉及群众切身利益的民生问题，社会

普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等各种方式，坚持在监督中支持，在支持中监督，不断增强监督工作的针对性和实效性。要积极探索新形式下开展监督工作的有效途径，努力把握监督工作的内在规律，建立健全监督机制、完善监督程序、规范监督行为，提高监督工作的质量和水平。要在省委的坚强领导下，依法行使监督职权，努力增强监督实效，为促进我省的转型跨越发展作出新的更大贡献。

李小鹏在表态发言时说，各级政府及其部门要坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，充分认识实施监督法实施办法的重大意义和重要作用，进一步增强接受人大监督的自觉性和主动性，扎实做好推进依法行政、建设法治政府的各项工作，努力推动我省经济社会又好又快发展。

左世忠在表态发言时说，人民法院作为落实监督法和实施办法的主体，要按照监督法和实施办法的要求，更好地接受人大的监督。全省法院不仅要充分认识、深刻领会监督法实施办法的重要意义，还要把认识成果转化为工作措施，内化为自觉行动，把接受监督工作进一步制度化、规范化、经常化。

王建明在表态发言时说，全省检察机关要从推进依法治国基本方略和维护社会公平正义的高度，认真学习、准确把握监督法实施办法的精神实质和主要内容，不断拓展检察机关主动接受人大监督的途径，紧紧依靠人大的监督支持，依法履行法律监督职能，不断加强和改进检察工作。

来源：黄河新闻网

坚持人民代表大会制度 扎实履行人大监督职能

时间:2009-08-24 来源:理县人大常委会 作者:熊德良

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。自1981年5月理县人大常委会成立以来，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共理县县委的坚强领导和上级人大的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，深入开展基层人大各项工作，为推进民主法制建设进程、促进经济社会又好又快发展发挥了地方国家权力机关的重要作用。

一、坚持和依靠党的领导，把握正确政治方向。理县人大常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机结合起来，严格贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的各项决策部署，自觉把人大工作置于县委的领导之下，通过积极主动工作，使县委的主张经过法定程序成为全县人民意愿。对县人大及其常委会的重大事项安排、重要工作及人事任免事项，首先召开人大党组会研究，严格按照有关程序，及时向县委请示汇报，征得同意后按法定程序实施。特别是年初对常委会、主任会的议题安排，先召开党组会、主任会研究，在广泛征求各方意见后，报县委研究同意再组织实施；对人代会的召开时间、会议议程和会议的主要材料，主动报县委统筹安排，再按照县委的统一部署组织实施；对人大常委会的重要会议和活动，主动邀请县委领导加强指导；对人大机关各项重要工作的进展情况，定期向县委汇报，取得县委的重视和支持。县委高度重视人大工作，为人大工作的开展出思路、提要求。“一府两院”自觉接受人大监督，在工作和生活中给予了大力支持，形成了团结和谐、干事创业、加快发展的良好局面，推进了人大工作的顺利开展。

二、抓住全局重大事项，依法行使好决定权。理县人大常委会积极参与和服务于全县经济建设，始终把党委不同时期的任务作为工作目标，把人民普遍关心的“热点”问题作为工作的重点，围绕事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题，及时作出了决议、决定，认真行使重大事项决定权。多年来，理县按期举行县人代会、县人大常委会会议，除搞好国民经济和社会发展、财政预算执行、资金收支审计等议题审查外，重点对我县农业产业化、城镇建设、新村扶贫、水电开发、民营经济、招商引资、教育、文化、卫生、计划生育、旅游、交通、环保、公有住房制度改革、职工医疗保险和五年普法等影响全局利益的重大问题、群众普遍关注和迫切要求解决的热点问题，作为大事来抓、重要事项来议，并注重运用法律手段调整、规范了各种经济关系和经济活动，坚持了党委、人大、政府工作根本目标的一致性，保障和促进了全县改革开放和经济建设的顺利进行。

三、加强法律教育监督，推进民主法制进程。理县人大及其常委会坚持把民主法制建设作为根本任务来抓，全力保障宪法和国家法律在我县行政区域得到有效的贯彻执行。一是坚持把以宪法为核心的社会主义民主法制宣传教育作为工作重点之一，认真审议通过五年依

法治县规划，深入开展五年普法教育，狠抓了各项法律法规的贯彻实施，并适时深入各司法机关，掌握了解普法决议贯彻执行等情况，规范了选聘人民监督员程序，认真组织开展了人大代表视察法院庭审工作，促进了司法公正。二是突出抓好各个时期不同的工作重点，根据工作要点安排，在深入开展专题调研的基础上，及时听取和审议了“一府两院”关于贯彻执行国家法律、法规和条例等工作情况报告，广泛开展了法律进校园、进农村、进社区、进企业等活动，利用开展对宪法和法律的宣传、教育、培训、咨询、考试等多种形式，极大地增强了广大干部群众的法制观念和法律意识，提高了各级领导干部依法办事的自觉性，加快了依法治县步伐，有效地促进了“平安理县”建设。三是积极组织并配合州人大常委会对各执法部门和县人民政府各相关职能部门几十项法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，解决了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题，督促和支持执法部门查处了一批违法案件，促进了依法行政，并形成较高质量的执法调研检查报告，为州人大立法、审议和县域经济和谐发展营造了良好的法治环境。

四、依法行使工作监督，促进经济社会发展。按照全面、统筹、协调和科学发展观的要求，积极履行好监督工作职责。20多年来，理县人大及其常委会把听取、审议“一府两院”的工作汇报制度化、规范化、经常化，紧紧围绕县委、县政府工作重点，通过开展工作调研、议题审议、代表视察和执法检查等活动，先后听取和审议了县人民政府关于财政预算执行情况、财政收支审计、产业结构调整、春耕备耕工作、基础设施建设、城镇发展规划、民营经济发展、土地资本转变、优势资源开发利用、天然林保护和退耕还林，以及生态环境保护、人才资本经营、中小学教育、广播电视、劳动社会保障、职工医疗保险、文化体育建设、农村通信工程建设、新型农村合作医疗、自然保护区和景区建设、救灾物资收发情况、农村自建过渡房和活动板房的搭建及分配使用等工作情况报告。按照国家相关法律、法规和条例要求、并结合实际工作情况，及时作出相应的决议、决定和审议意见，书面交“一府两院”进行办理，并通过主任会议或常委会议听取落实情况汇报，做到了议必决、决必行、行必果。适时组织人大代表对水电流域开发、基础设施建设、产业结构调整、农民增收、社会治安和生态环境保护等重大事项，开展视察活动，督促抓好整改落实工作，较好地解决了工作中存在的主要矛盾，促进了经济社会协调发展。

五、正确把握用人导向，依法行使好任免权。理县人大及其常委会在几十年的工作中不断完善选举和任免办法，规范干部任免程序，按照干部“四化”标准和党管干部的原则，认真行使任免权，充分尊重人大代表和组成人员的民主权利，依法选举或任免国家机关工作人员，较好地实现了党委人事安排意图。结合工作实践，研究制定了《理县人大常委会任免

国家机关工作人员办法》，对任免范围、任免程序、表决方式、辞职撤职和监督考核等作出了明确规定，并在全州范围内率先实行了人大任命干部的法律考试和向宪法宣誓制度。同时，结合工作评议，把对人和对事的监督有机结合起来，强化了人大任命干部的工作监督和法律监督，任命人员事后监督不断加强，为全县经济建设和各项事业的快速健康发展提供了强有力的组织保证。

六、密切联系人大代表，发挥代表主体作用。理县人大常委会把代表工作作为人大的一项基础性工作来抓，切实加强与人大代表的联系，积极组织开展代表活动，较好地发挥了人大代表的作用。一是采取集中培训和分散培训相结合的方式，加强了对人大代表的学习培训，认真组织代表学习宪法、《监督法》等法律法规和有关业务知识，并坚持将县人大及其常委会会议《公报》印发至全体县人大代表，积极为代表履行职务提供方便。二是坚持和完善常委会组成人员联系走访代表制度，坚持邀请2至3名人大代表列席“一府两院”召开的座谈会和县人大常委会会议，保障代表知情理政，提高审议质量，增强监督实效。三是适时组织部分省、州、县人大代表开展调查、视察、检查活动和外出专题考察学习，使人大代表进一步解放了思想、开阔了视野、增长了见识，提高了代表履职能力。四是采取面对面答复办理结果的方式，督促抓好对县人代会代表提出的建议、批评、意见办理工作，做到“件件有答复、事事有回音”，办理质量、办结率和代表满意率均得到逐年提高。五是适时组织召开乡镇人大工作业务培训会，就乡镇人大工作业务开展专题讲座。及时协调乡镇人大与乡镇党委和政府之间的关系，积极争取县委的支持，帮助他们解决工作中的困难和问题，改善乡镇人大的办公条件。现场指导乡镇人大开好例会和开展代表小组活动，指导完善会议、学习、考察、调查、评议、联系选民、代表建议办理等各项制度，实现了乡镇人大工作的制度化、规范化，促进了乡镇人大工作水平的提高。

七、坚持监督参与并举，服务全县工作大局。一是积极主动参与县委中心工作和重点项目建设，服从和服务全县工作大局，发挥人大工作优势，促进经济社会的发展。按照县委的统一安排，理县人大常委会各位副主任积极参与县里的市政基础设施、民营经济发展、矿业秩序整治、水电资源开发、库区移民安置、桃坪羌寨新区建设、大沟丘地移民新区建设、工业园区建设、招商引资、社会稳定、汶马公路测设及建设协调等多项中心工作，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题，做到了监督参与并举，在监督中参与，在参与中监督，都取得了较好的成效。二是全力抓好人大信访工作。按照县委群众工作的要求，县人大成立了人大信访工作领导小组，配备了专职信访工作人员，落实了信访工作经费，认真做好来信来访登记、宣传解释和转办工作。县人大党组成员和常委会领导认真落实工作日

值班接访制度，热情接待和认真办理群众来信来访工作，督促有关部门解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系。同时，常委会把监督社会治安工作列入重要议事日程，加大了监督力度。针对凸现的草山药山矛盾纠纷，砂场违规、无证、越界开采引发矛盾冲突等问题，常委会在加强工作调研基础上，召开主任会议作了专题研究。并按照县委的统一安排，由常委会领导分别蹲片驻点，协同配合县委、县政府积极稳妥处理，将矛盾纠纷化解于萌芽状态，维护了群众利益，避免了矛盾激化和重大事故的发生，促进了社会和谐稳定。三是全力参与抗灾及恢复重建。“5.12”地震发生以来，县人大常委会迅速行动，以高度的政治责任感和强烈的使命感，充分发挥人大职能，积极应对突发事件，全力以赴投入抗震救灾和灾后重建第一线，为抗震救灾和灾后恢复重建提供了强有力的工作支持和法制保障。特别是在恢复重建阶段，县人大常委会能积极为恢复重建出谋划策，提前介入政府在恢复重建的规划编制、重点项目建设、重建专项资金监督管理等工作中，保证了灾后恢复重建的各项工作依法、有序、有效进行。同时，积极参与重建，尤其是以常委会常务副主任熊德良任市政和公益事业建设推进组组长期间，精心组织，周密部署，抓住重点，突破难点，讲究方法，市政和公益事业建设各项工作稳步开展，并取得了阶段性成效。3月5日全县县城规划区内灾后重建征地拆迁安置工作会议后，在常委会常务副主任熊德良带领的县城规划区内灾后重建征地拆迁安置领导小组全体工作人员，不分昼夜、不分时间地坚持抗战在征地拆迁安置工作第一线，科学拟定工作计划，印发宣传手册，悬挂宣传标语，认真做好群众思想和解释工作，按照《理县县城规划区灾后重建土地征收补偿办法》和《理县县城规划区内灾后重建城镇房屋拆迁补偿安置办法》及相关法律法规的规定，积极组织工作组人员与农户签订土地征用和房屋拆迁协议，并按照协议要求，及时兑现各种补偿资金，做到了依法办事、取信于民、诚信于民，提高了政府的公信力，树立了政府立党为公、执政为民的良好形象。

八、注重加强自身建设，履职能力不断提高。常委会始终把加强自身建设作为做好人大工作的大事来抓，努力把人大常委会真正建设成为依法办事的权力机关，规范高效的工作机关，亲民务实的代表机关。一是加强思想作风建设，提高思想政治素质。深入学习党的十七大精神，学习各项法律法规和人大业务知识，提高理论水平和政治素质，努力构建学习型机关；紧紧围绕构建和谐社会的要求，以改进工作、提高质量和效率为重点，教育机关干部职工团结协作、合作共事、和谐相处，努力构建和谐型机关；围绕建设节约型社会的要求，从节约机关用电、用水、用车等方面作起，努力构建节约型机关。同时，常委会领导关心干部职工的工作和生活，充分调动干部工作积极性，进一步增强了做好新时期人大工作的自觉

性和责任感。二是加强机关党的建设，促进机关各项工作。常委会党组注重发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，建立健全了工作制度，建立了党员教育培训、目标管理等长效激励机制，深入扎实开展了领导班子“四好班子”创建活动。在“四好班子”创建活动中，主动在杂谷脑镇瓦斯村设立了一个帮扶联系点，鼓励帮扶户因地制宜发展土鸡养殖，为其增收致富寻找到了一条好路子，切实将惠民帮扶措施落到了实处。同时，不断加强机关精神文明建设和廉政建设，开展理想信念教育、优良传统教育和警示教育，有力地促进了机关工作。三是加强机关作风建设，不断提高服务水平。抓好机关效能建设，认真开展平安单位创建活动，坚持24小时领导带班值班制度，努力维护机关、社会和谐稳定。在总结实践成功经验的基础上，根据宪法和有关法律规定，结合基层人大工作实际，不断修订和完善了议事规则、组成人员守则、监督管理办法、委室职责和机关事务管理等工作制度。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强了机关队伍建设，更好地发挥了机关的职能作用，在为“三会”服务、后勤保障、老干部工作、招商引资、驻村工作等多项工作中发挥了应有的作用，受到了全县上下和社会各届的一致好评。四是加大工作宣传力度，营造民主法制氛围。常委会非常重视人民代表大会制度和人大常委会工作的宣传报道工作。为加强人大新闻宣传工作，常委会制定了《理县人大常委会机关关于加强人大工作宣传报道暂行办法》，在继续努力办好常委会会议《公报》和《知识窗》的同时，不断加强与省、州人大刊物和各级新闻单位的联系，及时报道人大及其常委会的重要会议、重大活动和各级人大代表的先进事迹，宣传我县人民代表大会制度和民主法制建设的成就，扩大了社会宣传面，形成了关心支持人大工作的良好社会氛围。同时，注重考察学习，加强了同兄弟县人大常委会的联系，相互交流经验，共同推动工作。

（作者为理县人大常委会常务副主任）

重大事项要建立公示制度 发挥人大监督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市报

南方网讯 “今年人大将建立跟踪监督制度，要求‘一府两院’按照反馈办理情况，并进行跟踪落实。”、“凡提请常委会任命的领导干部，都必须发表任前演说，作出承

诺„„”昨日（3月23日），东莞市人大常委会副主任傅照辉在市十三届人大二次会议第二次全体会议上作常委会工作报告时称，今年将继续发挥人大权力机关的作用。总结

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委会副主任傅照辉介绍，去年东莞市人大常委会组织视察、检查5次，听取和审议“一府两院”专项工作汇报11次，进行工作评议两项。

同时，去年常委会根据实际情况，将督办信访案件作为监督“一府两院”

工作的一项重要内容。一年来受理群众来信来访1547件，办结1531件，办结率为97%，其中重点督办的案件54件，办结率为90%，并且由常委会的领导亲自督办，促使一些长期悬而未决的问题得到解决。

另据介绍，去年市人大根据财政收入增长较快的情况，作出了《关于批准东莞市2004年财政预算收支变更的决定》，将增加的财力全部投入市属重点工程建设。

去年一年，人大常委会任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，两级法院检察院共41人，其中共有42名“一府两院”的主要组成人员，为“一府两院”的正常运作提供了组织保障。展望

将落实错案责任追究制

据傅照辉称，今年东莞市人大，将建立讨论决定重大事项公示制度、听证制度，对常委会讨论决定的关系本市经济社会民展和人民群众生产的重大事项进行公示。同时，建立跟踪监督制度，要求“一府两院”按时反馈办理情况，并对此进行跟踪落实，确保取得监督实效。

同时还将实行领导干部任前演说制度，凡提请常委会任命的领导干部，都必须在常委会上发表任前演说。

媒体的舆论监督作用 篇4

在我国，媒体的舆论监督作用已经深得民心；像《焦点访谈》、《社会经纬》，及其他中央与各地的报刊、电视反映社会热点、民众疾苦、腐败现象的各种专栏，在揭露社会矛盾、鞭挞违法乱纪、洗雪百姓冤屈等方面发挥了重要作用，真正成为人民信任的 “喉舌”、党和政府联系人民群众的纽带、反映民情、社情的重要渠道。

舆论监督是指公众通过舆论的途径表达对社会权利组织及其人员，以及各种公共事务的看法，这种途径在互联网诞生前，主要是指报纸、广播和电视等传统媒体。然而，当互联网出现后，人们开始把舆论监督的目光投向了这个新兴的事物上，网络舆论监督由此而走进了社会生活中。网络舆论监督以其主体的公众性、客体的广泛性和监督过程的及时行等特点受到越来越多人的关注，发挥了重要的作用。近年来众多具有重大社会影响的事件，都是网络舆论监督率先介入，并由此而掀起了舆论浪潮。在我国，媒体的舆论监督作用已经深得民心；像《焦点访谈》、《社会经纬》，及其他中央与各地的报刊、电视反映社会热点、民众疾苦、腐败现象的各种专栏，在揭露社会矛盾、鞭挞违法乱纪、洗雪百姓冤屈等方面发挥了重要作用，真正成为人民信任的 “喉舌”、党和政府联系人民群众的纽带、反映民情、社情的重要渠道。

网络监督的作用与意义 篇5

4月19日，为进一步畅通网络民意表达渠道，规范网络反腐举报流程，营造理性反腐、依法反腐的良好氛围，人民网、新华网、新浪、腾讯等国内主要网站，均在首页开设了网络监督专区。打开网络监督专区，网民们能够非常便捷地向纪检监察、法院、国土等执纪执法部门进行举报，并可以随时查询举报进展。

在最近几年的网络反腐热潮中，很多问题官员都倒在了网民的键盘和鼠标之下，公众参与网络反腐的热情也日渐高涨。不过，正如一些专家所说的那样，网络反腐的威力其实很像一团火，用得好可以取暖照明，一旦失控则可能会毁物伤人。从这个意义上讲，开设网络监督专区，实质是在充分肯定网络反腐积极价值的同时，试图用规范和理性去激活网络之火的正能量，制衡和消减网络的负能量。

在信息不断被刷新的网络世界，像以往那样在一般的论坛、社交网站发布举报信息，很容易因为缺乏关注而沦为“沉没的声音”。举报者往往需要有足够好的运气，或者用危言耸听、夸大其词的方式故意制造噱头，才能让自己提供的举报信息引起大家的围观。这种初级形态的网络反腐，还可能

因为信息安全保障不佳，让举报者伸冤不成反遭打击报复;即便最终取得成功，也带有很强的偶然性。

设置网络监督专区，弥补了此前网络反腐的不足，给四处散落的举报信息提供了一个系统的、有效的、安全的平台。在这样一个平台上，举报者可以在详细的“指南”中弄清应该如何有效地提供反腐信息，最终为相关对口部门提供有价值的反腐线索。网络监督专区增强了网络举报的针对性，降低了网络举报中的信息冗余，还能更好地保障举报者的安全，这种规范化操作应能让网络反腐更有力。

同样值得期待的是，网络监督专区有助于减少网络反腐中的非理性元素，在整体上提升网络反腐的.价值。从以往一些新闻报道可知，有一些人打着网络反腐的名义，发布或捏造一些未经核实的虚假信息，不仅给无辜的当事人造成困扰，还让“网络反腐”这四个字蒙尘。网络监督专区倡导的理性反腐，实质上对网民的反腐热情进行了积极引导，这种理性，应成为广大网民参与网络反腐时的共识。

当然，网络监督专区毕竟是一个刚刚推出的平台，并非各大网站设立好这个专区就可以高枕无忧了。在接下来的时间里，相关部门和各网站都应该在实践中不断完善，尤其要让怀有网络监督热情的网民看到实效;与此同时，有关方面还应该进一步加强宣传和推广，让更多人都能知道这个新平

民主监督作用 篇6

一、农业财政投资监督体系的基本情况

目前, 我国对农业财政投资的监督体系主要以财政部门监督和审计部门监督为主, 以人民代表大会、发展和改革委员会及政府部门的监督为辅。

人民代表大会主要是对农业财政资金的预算编制及执行情况进行审查、批准;发展和改革委员会负责研究重大投资项目的方针政策, 协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题, 指导农业财政资金的使用方向;政府部门通过制定法规、规章赋予对所属财政部门及下级政府的财政执法权, 并有权对其进行监督。

财政部门的监督是财政资金监督的主体, 负责管理和监督农业、林业、水利、扶贫等支出, 研究支持农业发展的相关政策, 拟订农业开发政策和项目、规范资金核算等财务管理工作。财政部门的监督是一种制度约束为前提的监督, 其主要目的是尽早发现和解决问题。审计监督具有强制性、独立性和全面性的特点。审计部门依法独立检查相关的会计和财务收支资料及资产, 评价被审计单位财政、财务收支的真实性、合法性和效益性, 监督领导干部履行职责, 确保资金的合理有效使用。

二、农业财政投资监督体系的缺陷

尽管我国对农业财政投资建立了多主体、多层级的监管体系, 但是该体系在实际运行中仍然存在一些问题, 具体表现在:

(一) 宏观调控体系不健全, 政府层次多。

我国目前有五级政府, 在多层次政府结构的背景中, 政府间的农业财政投资关系较复杂, 影响中央财政对农业的宏观调控的统一及财政管理手段的运用。目前我国中央及省级间的财政体制全国基本统一, 但省以下政府层级多达三个:地级、县级、乡级。过多的政府层级, 一方面导致各级政府职能分配实施过程中的委托代理链过长, 产生较多的委托人和代理人, 利益冲突和信息扭曲的可能性增大;另一方面, 各层级责任的划分缺乏明确的法律依据, 由于层级间的财政体制有较大差异, 导致资金多头管理, 政策制定各异, 政策之间缺乏有机联系, 再加上农业财政资金拨款环节多、时间长、手续繁琐, 一般要通过县财政部门或上级农业财政投资的资金专户才能到达农发资金专户、项目主管部门、乡镇政府、工程监理单位、实施单位等, 使资金在中间环节被挤占、挪用的可能性增加, 资金到位率较低。

(二) 事后监督多, 事前、事中监督少。

目前的监督体系主要侧重于事后监督, 即资金使用后对资金使用情况及其结果进行评价, 对项目投资、进度及质量等方面的事后检查, 这种检查是资金使用链条中非常重要的一部分, 通过纠错追惩, 取得了一定效果, 为国家挽回了部分损失。但一个健全的监督机制, 不能忽略监督的预防、调控功能, 使农业财政投资取得最大、最优的效益才是监督的最终目的。因此要实行全过程、全方位的监督, 建立起事前、事中、事后监督紧密结合的制度。

(三) 法律监督薄弱。

表现在:现行有关对农业财政投资监督保障的法律规定较分散, 标准不统一, 而且相互交叉, 加大了执法难度, 影响了监督的严肃性;处理处罚力度不够, 影响了监督的执法效果;对各个监督主体的职责权限没有明确规定, 影响了监督的效率;缺乏具体的操作细则和操作程序, 透明度差, 影响了监督的可操作性。法律法规建设的相对滞后, 影响了财政监督工作的实施, 制约了财政监督效能的发挥。

三、加强审计监督以提高农业财政资金使用质量

以促进政府公共服务为审计工作的主要内容和目标, 是政府审计发展的必然趋势。具体对农业资金进行审计监督时, 将公共服务理念寓于审计监督之中, 就是对农业财政资金从投入、使用、管理、效果等方面进行全方位的审查监督。通过对农业资金的审计, 保证资金及时足额到位, 防范资金被挪用的风险, 提高资金的使用效益。

(一) 农业财政投资审计的目标定位。

审计目标是审计行为的出发点。我国《审计法》第二条明确规定国家审计的目标是:评价各级政府、企事业组织财政财务收支及有关经济活动的真实、合法与效益。农业财政投资的审计目标又可细分为以下目标:

1. 促进农业财政资金的真实、合法、有效使用。

审计除了要监督国家财经法纪的执行情况, 还要检查国家支农政策的落实情况。审计机关通过检查农业财政资金的拨付、使用和管理情况, 披露资金使用过程中的损失浪费和低效, 揭露违法违纪行为, 提高资金管理水平和经济效益。审计机关通过对农业专项资金的审计, 监督有资金分配权力的部门, 使其按照批准的数额对计划内项目分配资金, 不得层层截留, 不得向计划外项目分配资金;监督资金使用和管理单位, 专款专用, 加强管理;督促相关部门加强对农民的教育, 保证项目目标的实现。审计中, 对于管理上存在的问题和缺陷, 提出建议;对于错误和舞弊行为, 及时予以披露;对于一些普遍存在的问题, 及时报告政府, 为政府提供决策依据。

2. 监督各级财政部门按照人大通过的预算足额安排农业资金。

加强农业基础地位, 必须通过财政预算安排一定的支持农业、农村经济发展的资金。审计机关通过预算执行审计, 监督财政部门足额安排农业资金, 促使农业资金从源头上得到保证, 从而维护预算的严肃性和人民代表大会制度的权威性。

3. 加强对权力的制约和监督。

农业资金投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、管理权、支配权、收益权等。审计部门由于其独立性、权威性的特点, 通过对农业资金全过程的审计, 增强了对政府各职能部门监督力度, 从而形成有效的制约监督机制。

(二) 农业财政投资审计的角色定位。

从上述审计目标可以看出, 国家审计监督在政府农业投资的监管体系中发挥了重要的作用。审计监督是经济监督体系的重要组成部分, 作为对经济监督的再监督而居于较高层次。现行审计体系由内部审计、政府审计和社会审计组成。内部审计在建立和改善内部控制环境, 提高风险管理水平上起到了重要的作用, 但其独立性较差。社会审计虽然独立性最强, 但基于其有偿性和自觉自愿的特点, 客观上削弱了其对政府农业投资的监督力度。国家审计机关依法独立行使其监督权, 有一定的处理处罚权, 因而是农业财政资金审计监督体系的监督主体。国家审计机关除了要监督农业资金的运行状况, 还要对财政、农业、发展改革委、扶贫开发、科技等部门对农业资金监督管理进行再监督。为了保证审计的监督地位, 政府就需要完善立法赋予其监督权利, 也要增强其物质条件、整合其监督力量。

社会审计监督是经过国家的授权, 经国家批准的会计师事务所等中介服务机构对农业资金相关使用单位财务报告的真实性、可靠性、完整性进行评估和审查, 做出资金跟踪报告, 并向委托其进行监督检查的财政部门汇报。笔者认为, 社会审计监督可作为政府审计的补充体系, 定位于微观经济的监督。

群众监督是社会公众对农业资金运行状况的一种自觉的监督。群众可以利用报纸、电视、网络等大众传播媒介, 尤其是互联网广泛、公开、及时的特点, 建立网络财政公共服务监督平台, 利用公民的民主意识, 实施对农业财政投资活动的监督, 包括批评、建议、揭露违法或腐败行为等, 引导全民参与、全民监督。

(三) 农业资金审计监督的运行环节。

传统的审计监督强调的是事后监督, 而对农业资金的监督保障是一项复杂的系统工程, 农业资金从投入到使用直至完成阶段, 涉及到农业经济的各个方面, 因此农业资金审计监督要体现事前、事中和事后监督协调、统一的原则。

1. 事前审计。

就是事前通过对预测、计划和决策的审计, 审查项目立项的可行性, 以控制农业资金支出总量和结构。农业财政投资大部分都是基础性和公益型项目, 这些项目对农业、农村发展具有重要的地位, 要事先对项目的可行性出具审计意见是比较困难的, 审计风险也较大。从现实角度考虑, 政府尚无这方面的审计需求, 法律、法规也未赋予审计部门对项目是否可行出具审计意见的权利。此外, 由于项目前期论证的知识领域较宽, 审计人员在专业技能方面还存在较大差距。但从辅助决策的角度考虑, 事前审计也有一定的运作空间。可以将验证和评价以下内容作为审计重点:可行性方案所依据的数据资料是否可靠完整;论证深度是否到位, 内容是否完整;是否经过多方案比较论证程序等。通过审计将发现的问题反映给决策层作为参考, 防患于未然, 即把审计置于咨询的位置, 而非对项目的可行性提出审计意见。

2. 事中审计。

事中审计就是通过过程监督, 提高资金运用的合理性、经济性、效率性。农业资金的事中评价可以起到警示、纠偏的作用, 提高农业资金的使用效率, 因此必须对农业资金的执行情况从项目开始实施直至终止进行监督。

3. 事后审计。

事后审计主要是以审计效果性为主。对农业资金投资项目的监督, 应该有专门的资金绩效考评制度, 即建立预算指标考核体系。只注重扩大预算资金需求, 而没有对预算执行效果优劣承担责任的约束, 这是导致农业资金使用效率低下的一个重要原因。审计部门在审计时, 应将财政、农业等部门的农业投资预算支出与对农业贡献程度的指标相挂钩, 考查项目产生的经济效益、社会效益和生态效益, 逐步增加农业资金使用情况的公开性与透明度。 (注:本文系河南省科技厅软科学项目《政府财政对农业投资与审计监督问题研究》的阶段性成果;项目编号:10240050218)

民主监督作用 篇7

关键词：党内监督；基层党组织监督；党员监督

一、充分发挥党的基层组织在党内监督中的职责

黨的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。基层党组织是每个党员组织关系、工作、生活的基本单位，能够对党员进行最直接、最密切的监督。只有基层党组织的监督抓严抓实抓细了，党员、干部才能感到身边有一把戒尺。《条例》第三十五条明确规定了基层党组织的三项监督职责，为基层党组织履行监督职责提供了基本遵循。

第一，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。

一是要严格落实“三会一课”等组织生活制度，使党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员等各种方式都有实质内容，让组织生活富有战斗性和锋芒。把召开高质量民主生活会和组织生活会作为关键举措，遇到重要问题或者普遍性问题应当及时召开。对于无故不参加组织生活6个月以上的党员，要作自动脱党处理。

二是要拿起批评与自我批评的武器，大胆使用、经常使用、能够用好，通过多种形式进行，使之成为党内生活的常态，成为每个党员干部的必修课教育，教育党员、干部坚持“团结——批评——团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评。

三是要强化党员的教育、管理、监督，使全体党员牢记党员享有的权利和承担的义务，切实保障党员权利不受侵犯。同时，监督其切实履行其义务，敢于担当，对党负责，对不履行或不正确履行监督义务的党员，要严肃追究党纪责任。

第二，了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议。要认真执行下级党组织向上级党组织报告制度，经常了解党组织开展工作的情况及存在的问题，全面掌握党的领导干部的思想、工作、作风和生活状况，定期如实向上级党组织反映，结合实际提出相应意见和建议。

第三，维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。党要管党，就要靠严明的纪律。党章第三十一条规定了党的基层组织的基本任务，其中就包括“维护和执行党的纪律”。基层党组织要以党章为根本遵循，以党纪为根本准绳，切实加强日常管理监督，把纪律挺在前面，把对党员、干部的管理监督从标准上严格起来，对党员、干部身上出现的苗头性、倾向性问题要抓早抓小，及时咬耳扯袖，进行批评教育或者组织处理，防止小病拖成大病，对于问题严重的要向上级党组织报告，依纪依规追究纪律责任。

二、充分发挥党员的民主监督作用

党员是党的肌体细胞，党员民主监督是党内监督的重要组成部分，是发挥党内民主、健全党内政治生活的有效途径。党章第四条对党员的监督权利作出了明确规定，“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员”。同时党章又规定了各级领导干部接受监督的义务，第八条规定党员不论职务高低，都要接受党内外群众的监督，“党内不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”；第三十四条第五项规定，党的各级领导干部要“自觉地接受党和群众的批评和监督”。《条例》第三十六条对党员开展党内监督的内容、方式和途径等作出明确规定，是对党章规定的细化和具体化，有利于广大党员更好地履行监督义务，更好地维护其监督权利。

第一，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众和意见和诉求。党的领导干部是我们党执政活动的主要组织者和管理者，手中的权利是人民赋予的，必须受到党和人民的监督。要充分发挥党员对党的领导干部的监督作用，通过多种方式对领导干部的思想、工作、作风、生活状况进行监督，及时发现领导干部存在的问题和不足，把党的领导干部置于广大党员的有效监督之下。

第二，在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题。党员要积极参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。党员民主评议领导干部，是我们党发扬党内民主、强化党内监督的宝贵经验。要引导党员珍惜自己的民主权利，本着对党负责、对党和人民事业负责、对领导干部负责的态度，摒弃私心杂念，正确履职尽责，全面、公正、客观地对领导干部的工作进行评议。