调整和完善乡镇财政体制的思考

调整和完善乡镇财政体制的思考（通用9篇）

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇1

程栋 孙庆军 夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的 2 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇2

一、调研摸底情况:

(一) 乡镇基本情况:

截至2010年末, 乡镇 (街道、开发区) 实际财政供养人员3180人, 其中:行政人员371人, 事业人员1691人, 卫生差额人员556人, 离退休人员562人。乡镇 (街道、开发区) 财政负担农村干部1136人, 供养五保户1127人, 农村享受低保人员14600人。

(二) 上一轮体制运转情况:

上一轮财政体制实行的是“核定基数, 定额补贴, 超收分成, 三年不变”的政策。结合该财政体制对乡镇出台了的财政收入考核办法, 调动了乡镇发展经济的积极性, 乡镇地方财政收入在三年内由2007年1.84亿元提高到2010年4.01亿元, 年均增长30%, 其中国地税收入三年内由1.5 5亿元提高到2.8 6亿元, 年均增长23%。

上一轮财政体制在保障乡镇人员工资、维持机关运转、激励组织收入和改善乡镇财政状况等方面发挥了积极作用。对一些经济欠发达的乡镇, 通过调整财政体制, 加大了对乡镇的转移支付, 保证了乡镇工资及时足额发放, 村干部工资和村级运转经费得到保障, 维护了社会的稳定。乡镇对上一轮的财政体制整体上是满意的, 但随着社会经济的发展, 原财政体制中的收支基数发生了较大变化, 需要进一步调整完善。

(三) 乡镇财政存在的问题:

通过调研发现乡镇财政存在一些不足, 主要表现在以下几个方面:

1、乡镇财源比较匮乏, 招商引资成效不明显。

三年来各个乡镇虽然都加大了招商引资力度, 招商项目不断增多, 但招商引资对乡镇税收的贡献不够明显。主要原因是各级对招商引资考核政策未能从各地实际情况出发, 造成招商质量不高, 部分招商项目只是为了应付完成招商任务, 并不适合乡镇实际情况。

2、国地税收入缺乏透明度, 部分乡镇税收数额不实。

目前“财、税、库、银”未能实现联网, 各乡镇完成税收是由税务部门确定的, 乡镇为了在县综合考核中取得好的名次和增加财力, 部分乡镇往往通过与税务部门协调, 转移县本级税源, 导致了乡镇税收数据不真实。

3、乡镇收支矛盾突出, 缺乏发展经济和社会事业资金。

原财政体制核定运转经费标准较低, 县按排环境综合整治、秸秆禁烧、敬老院建设、校舍维修改造等方面的未安排专款, 一些强农惠民政策也要求乡镇财政配套, 以上支出主要从超收分成和耕地占用税中解决, 收支矛盾比较突出。况且, 除计划生育社会抚养费分成外, 乡镇基本没有非税收入来源, 发展经济和社会事业的资金缺乏。

4、多数乡镇存在历史遗留人员负担。

多数乡镇由于历史遗留问题, 存在临时代课教师、派出所联防队员、管区书记、原协税护税员、企业借入人员、编外临时工等, 以上编外人员支出, 财政在核定上一轮体制时无法列入财政供养, 但实际形成了乡镇实际支出。

5、湖区及边远乡镇政府运转费用高。

湖区及边界乡镇, 工作难度大, 稳定任务重, 行政运行成本高, 运转经费明显高于其他乡镇。湖区边远乡镇离县城较远, 增加行政成本。

(四) 乡镇提出的意见和建议

1、合理核定乡镇收支, 降低国地税收入任务。

2、提高税收透明度, 降低税收成本。

3、加大对乡镇的转移支付, 增加乡镇运转经费, 边区湖区乡镇要求给照顾和倾斜。

二、乡镇财政体制改革的思路

通过赴安徽、江西、湖北等地学习, 借鉴他们经验, “收支统管、滚动确定收入基数, 超收县乡分成”, 即保障乡镇人员工资、运转经费和各项事业经费等基本支出, 收入基数按前三年各占一定比例滚动确定, 超收按比例县乡分成。

借鉴外地经验, 结合我县实际, 保持财政体制的稳定性和连续性, 制定“保障基本支出、滚动核定收入基数、超收县乡分成, 三年模式不变”的财政管理体制。这种新体制特点是:保障乡镇的基本支出, 激发乡镇发展经济组织收入的积极性, 防止乡镇挖县级税源;实行动态管理, 也便于及时调整, 增强了对乡镇调控的能力。除分设微山县经济开发区视同乡镇核定外, 保持了原体制收入口径、支出范围;适当增加乡镇运转经费, 既积极稳妥, 同时留有余地。具体方案如下:

(一) 足额核定乡镇在编人员经费, 加强工资管理

按2010年末乡镇财政供养人员, 所需要人员经费足额核定给乡镇, 作为人员支出基数。年终结算时, 人员增减变动和增资等因素据实调整。乡镇政府在职人员工资继续实行工资专户管理, 乡镇教师工资由县财政集中统一发放;乡镇卫生院继续按在职在编人员和现行经费标准, 按差额比例核定人员支出, 由县卫生局负责拨付。

(二) 据实核定各项政策性支出, 适当增加乡镇运转经费

根据现行政策核定农村低保五保、新农保、优抚对象、计划生育、教育公用经费、村干部工资及村级运转经费等政策性支出。村干部工资按组织部门核定数据计算;村级运转经费, 按照上级政策要求, 以农村税费改革转移支付和取消农业税合计补助数为基数, 按25%补助给乡镇, 拨入村级运转专户管理。

适当增加乡镇运转经费, 根据乡镇辖区人口、在职财政供养人员和有关标准, 核定乡镇公用经费, 保证乡镇水电、交通、通讯、会议等办公基本需要。对部分湖区、边区和贫困乡镇给予适当经费倾斜, 保证所有乡镇的机关正常运转。

乡镇运转经费具体核定办法: (1) 基本保底经费:每个乡镇按每年36万元核定; (2) 机关人员公务经费:根据在编在职人数, 按人均6000元/年核定; (3) 村官和村居人员按人均3000元/年标准核定; (4) 社会综合服务经费:按乡镇辖区总人口人均10元/年标准核定; (5) 每年暂列300万元, 专项用于补助部分困难乡镇, 保证乡镇正常运转。

增加乡镇事业发展资金, 促进乡镇平稳发展。具体核定办法:根据乡镇国地税收入基数, 收入2000万元以上的乡镇 (街道) 划为一类乡镇, 按收入基数的12%比例, 核定乡镇事业发展资金;收入2000万元以下的乡镇划为二类乡镇, 按收入基数的15%比例, 核定乡镇事业发展资金。

(四) 超收实行县乡分成, 确保县级收入稳定增长。

实行新体制后, 县级财政支出压力加大, 因此需要保证县级财力稳定的增长。对收入基数实行动态管理办法, 利于遏制乡镇税款虚假行为, 降低全县的税收成本, 增加政府可支配财力。具体收入核定办法:以前三年国地税收入, 按2:3:5比例的加权平均数每年滚动核定收入基数。根据乡镇国地税收入基数, 将乡镇 (街道、开发区) 划分为两类:收入2000万元以上乡镇划为一类乡镇, 超基数收入部分县乡按5:5比例分成;收入2000万元以下乡镇划为二类乡镇, 超基数收入部分县乡按4:6比例分成。

三、新体制运行需要注意的问题:

新体制虽然比上一轮体制增加财力补贴, 但仍不能满足乡镇各项社会经济发展的需要, 只能保持正常运转。即使这样, 县级财政支出的压力也非常大, 特别是国家对民生项目投入逐年加大, 要求地方配套资金逐步增加, 各项公共事业的发展仍有资金缺口, 加之往年建设工程款和融资债务需要偿还, 县级收支矛盾逐渐突出, 全县财政运行风险也进一步加大。希望各乡镇 (街道) 和经济开发区按照量入为出的原则, 严格财经纪律, 厉行节约, 大力压缩行政运行成本, 保证工资及时足额发放和乡镇机关的正常运转;同时积极培植财源, 促进乡镇经济持续健康发展。

摘要：乡镇财政体制关系到地方的经济社会事业的发展, 中央提出公共财政政策, 强农惠农和加大民生投入, 政策具体落实离不开乡镇财政, 乡镇财力状况还关系到村级运转和社会稳定等其他社会问题。这几年县财政非常重视乡镇财政体制的研究和调整, 从2006年起第三年调整完善一次, 促进了乡镇各项社会事业发展, 使国家各项政策得以贯彻和落实。

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇3

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，逐步提高县级基本财力保障水平，实现县级政府财力与保障责任相匹配；进一步改善县级财力均衡度，促进基本公共服务均等化；切实加强县级财政管理，在控制财政供养人员规模、提高财政收入质量、优化财政支出结构等方面取得明显成效，改善人民生活水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

二、主要原则

一是明确责任主体。按照财政分级管理的原则，中央和地方实行分税制财政体制，省以下财政体制主要由省级政府确定，实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。

二是动态调整保障水平。实施县级基本财力保障机制，既要确保县乡政府履行职责的基本财力需求，又要充分考虑当前经济社会发展水平和财政承受能力，并随着经济社会发展和基本公共服务均等化的推进，动态调整保障范围和标准，逐步提高困难地区县级财力保障水平。

三是激励与约束相结合。健全激励约束机制，对工作开展较好的地区予以表彰和奖励，对工作滞后的地区予以批评和处罚。

三、基本思路

财政部统一制定县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准，要逐步加大奖补资金支持力度，健全激励约束机制，引导和督促地方政府切实加强县级基本财力保障工作。省级政府要逐步完善省以下财政体制，加大财力调节力度，推进省直接管理县财政改革，建立长效保障机制，强化县级财政预算监督和支出绩效评价，确保县级基本财力保障资金稳定增长。县级政府要加强县域经济发展，提高自我保障能力，强化预算管理，按照财政部、省级政府规定范围和标准落实保障责任，切实履行基层政府职能。

四、保障范围和标准

财政部根据经济社会发展水平和国家相关政策执行情况，制定县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准，并根据相关政策和因素变化情况，建立动态调整机制，适时予以调整。省级财政部门可以在国家保障范围和标准的基础上，结合地方实际，适当扩大保障范围和提高保障标准。

县级基本财力的国家保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。

国家保障标准由财政部根据国家保障范围内各项目的支出标准和筹资责任，综合考虑各地区支出成本差异和财力状况后分地区测定。

五、省级政府加大财力调节力度

（一）完善省以下财政体制。结合中央和地方财政体制改革进程，依法界定省以下各级政府的事权和支出责任。省级政府要取消按企业隶属关系（或出资额）划分收入的办法，采用按税种或按比例分享等规范办法，依法逐步清理对省以下各级政府和各类区域的地方财政收入全留或增量返还政策。调控能力有限、保障任务较重的省，要通过调整省以下财政体制适当集中财力，加大对县级基本财力保障的投入力度。

（二）完善省以下转移支付制度。增加一般性转移支付规模，进一步提高均衡性转移支付的规模和比重，减少、合并专项转移支付项目，严格控制专项转移支付规模，重点增加对困难地区的一般性转移支付，优化省内横向、纵向财力分布格局。

（三）继续推进省直接管理县财政改革。要将省直接管理县财政改革与建立县级基本财力保障机制有机结合，对实现基本财力保障目标较为困难的县，省级政府要加大调控力度，将财政体制核定到县、转移支付测算下达到县。

（四）建立县级基本财力保障资金稳定增长机制。省级政府要结合本地区实际情况，对纳入保障范围的事项，分清省、市、县三级政府的责任。要按照“过程可控、结果可查”的原则，及时、足额落实保障资金，建立县级基本财力保障资金稳定增长机制，不断提高县级财力水平和均衡度。对新出台的增支政策，要依据省以下支出责任划分和县级财力水平，足额安排省级政府应当承担的转移支付资金。

（五）强化预算监督和绩效评价。要加强对县级政府预算的管理和监督，积极推行县级支出预算绩效管理制度，扩大绩效评价范围，不断提高财政资金使用效益。改革政绩考核机制，要加强对县级政府安排和使用县级基本财力保障机制奖补资金，以及落实基本财力保障责任情况的监控和检查，发现问题要及时处理，并将相关情况和处理结果抄送财政部。

市级政府也要参照以上要求，加大对县级政府的支持力度，并加强日常管理和监督。

六、县级政府全面落实保障责任

（一）强化预算管理。县级政府要切实强化预算管理，合理安排预算，优化支出结构，全面落实保障责任。保障责任落实不到位的县，除应对突发事件支出外，一律不得安排资金用于其他支出事项。要严肃财经纪律，对违规安排使用财政资金的县，财政部要建立约谈制度，予以通报批评，并追究有关人员责任。

（二）提高自我保障能力。县级政府要强化科学发展观念，依法实施收入征管，清理各类自行制定的财税优惠政策，纠正越权减免税和随意批准缓税、欠税、包税以及征收“过头税”等违规行为。要合理增加财政收入规模，提高财政收入质量，提高税收收入占比，增强自我保障能力。要切实加强机构编制管理，严格落实财政供养人员“只减不增”的要求，深入推进事业单位分类改革，改进政府提供公共服务的方式，加强政府购买服务预算管理。要建立健全机制，稳步推进财政预算信息公开，自觉接受社会监督。

七、中央财政健全激励约束机制

（一）深入推进财税体制改革。按照建立事权与支出责任相适应的制度的要求，加快推进财税体制改革，合理划分政府间支出责任，理顺收入划分关系，进一步完善转移支付制度，为从根本上解决部分地区县级财政困难问题创造条件。

（二）健全县级基本财力保障激励约束机制。逐步加大奖补资金支持力度，建立县级基本财力保障机制绩效评价体系，依据对各地县级财力保障水平、县级财力均衡度和县级财政管理水平等情况的评价结果分配奖补资金，充分发挥激励约束作用，督促和引导地方完善省以下财政体制，提高县级财力保障水平和财力均衡度。从2014年起，对县级财力水平、县级财力占全省财力比重、县级财力均衡度低于规定标准的地区，中央财政相应扣减对所在省的均衡性转移支付或税收返还，直接分配下达给县，并由财政部报请国务院予以勒令整改或通报批评。

（三）加强分析和评估。财政部要加强对本意见实施情况的跟踪分析，适时会同省级政府组织开展意见实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

各地区、各有关部门要站在全局的高度，充分认识调整和完善县级基本财力保障机制的重要意义，统一思想，提高认识，全面落实各项政策措施，不断提高县级政府财力保障水平和基本公共服务能力。

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇4

较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约**-**万元。收入较差的乡镇、村，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；

而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。
②乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务所管几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出现，乡镇对收入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材料，调整无从下手。
③财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只出不进；

二是交通工具不足，目前公路网络四通八达，造成偷税漏税难以控制的局面；

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇5

找文章到范文搜网更多原创-(http://)

尊敬的×书记、×程区长：

向两位主要领导写这个专题汇报,说实在话,我是思考了整整三年,因为话题太敏感,使我辗转反复难得其果,但是为了工作,为了对组织负责,我还是斗胆向领导们汇报一下想法,是之有此汇报。

××产业园区管委会、区招商局于2004年6月正式合并以来，在区委、区政府的正确领导和你们的关心、帮助下，园区管委会和招商局工作得到了健康有序的推进，有力促进了园区建设和全区对外开放招商引资的各项工作。经过一年来的工作实际运行，我们仍然感到一些体制上的因素严重制约着我区对外开放招商引资工作的有效开展。一是在工作机构上不“对称”。市外经贸委主抓全市招商引资工作，市开放办设在市外经贸委，而我区招商局负责全区招商引资工作，区开放办设在区招商局，造成市和区工作机构不“对称”，职能职责产生交叉，不利于争取市级部门有力指导我区工作的开展；二是在行政资源上不“共享”。区招商局负责内资、外资的引进，区外经贸委负责外资管理及外经贸事务，双方各为体系，对整个及对外开放招商引资工作的资源不能形成有效的融合，没有达到资源共享的效果。三是在工作职能发挥上不“通畅”。由于对外开放招商引资工作的体制不顺，严重制约了区招商局职能职责的作用发挥。例如在对外资的管理方面，招商局负责全区外来投资企业的服务管理、协调等工作，但由于对外来投资企业没有审批项目的权限，使外商投资者感到我区多头服务，多头管理，以致影响了我区外来投资效率和环境，致使招商局的统筹作用发挥不“通畅”，亟需区委、区政府将区外经贸委的职能职责与招商局进行整合，增强地区发展动力，不断扩大对外开放。现将有关情况汇报如下：

一、调整完善对外开放工作格局的重要性和必要性

（一）有利于整合行政资源，提高工作效率。一是加强对外开放招商引资工作是我区落实科学发展观，大力实施开放型经济的重要措施，也是区委、区政府坚持不懈扩大开放，增强地区发展动力，实现××经济社会全面转型的重要支撑力量，区招商局作为我区对外开放工作前沿的主力军，应进一步充实职能职责，发挥更大的作用。二是外经贸委的主要职能为外资、外贸、外经等三大职能，其中我区涉及外贸和外经工作业务量很少，主要职能的发挥则是靠外资中的招商引资工作。区招商局作为我区负责招商引资统筹管理的主管部门，对涉及外资项目的审批等权限却不在职能范围内，形成了管理和职能相分离的现状，造成行政资源浪费，工作效率不高，只有将区外经贸委职能与区招商局职能进行整合，才能更好地发挥其职能，使有限的行政资源得到最大限度的发挥和利用。

（二）有利于争取上级支持，提高工作成效。近年来，我区招商引资工作取得了一定的成绩，得到了市外经贸委的充分肯定。但由于我区招商局不是市外经贸委的对口部门，在争取市级部门支持的力度和效果上不明显。为了更好地向上争取政策、项目、资金支持，争取上级更多地关注××对外开放招商引资工作，将区外经贸委和区招商局进行整合，形成一个“拳头”，才能争取市级部门更大的支持和帮助。市外经贸委有关领导曾多次表示：若将区外经贸委与招商局合并后，将加大给予我区支持的力度。

（三）有利于完善全区“一盘棋”工作机制，夯实发展基础。当前招商引资的竞争主要是各地投资环境、政策和决策水平的较量，而工作机制的优劣是影响这三个方面的主要因素，依靠“机制制胜”已成为各地招商引资成功的关键。尤其是我区正处于“攻坚克难、加快转型”关键时期，充分调动各方面的积极性，调整和整合全区工作资源和工作力量，更有利于完善全区“一盘棋”工作机制，为××加强发展夯实坚实的基础。从其他区县的情况看，二、进一步调整完善体制的条件基本成熟

（一）我区对外开放工作机制基本形成。2003年4月，我区成立了招商局；随后在部门、乡镇成立了招商引资工作机构；成立了以区长为组长，四大家分管领导为副组长，区计委、经贸委、旅游局等15个部门、单位为成员的“××区对外开放招商引资领导小组”，并将领导小组办公室作为常设机构设在区招商局，全面统筹、管理和指导、协调全区的对外开放招商引资工作。

（二）招商局人员性质发生变化。××区招商局机关工作人员多数是事业单位性质的编制，今年11月，经市人事局批准，我局成功实现了“推公”工作，为解决人员行政和单位体制创造了条件。

乡镇财政现状的思考 篇6

“>乡镇财政现状的思考2007-02-02 21:56:06

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真研究和解决乡镇财政问题，已成为当前财政经济工作的一项紧迫任务。

一、乡镇财政存在的主要问题、灶内财力紧张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。××年××县××镇的预算内财力仅为×××万元，而预算内支出却高达×××万元，支出缺口××万元。从××年到××年，该县乡镇财政调入预算外资金高达×××万元。预算内财力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资政策。比如，××年，××镇财政执行中央号文件调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一部分，而由地方财政给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。××镇到××年月份拖欠职工工资高达××万元。

⒊经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大的比重，有的甚至高达以上，属于不折不扣的“吃饭财政”，办公、事业经费明显不足。乡镇行

政事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。

⒋政府债台高筑。××镇截止到××年底，负债总额达到×××万元，比该镇××财政一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么用于发工资，要么用于“普九”等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借款行为基本不能提高其未来的收入能力。

在市场经济条件下，乡镇财政是乡镇一级政府，行政和发展事业的物质基础，乡镇财政一旦发生问题，其引发的后果将是十分严重的。因为，乡镇政府财政紧张，难以满足基本需要，便会引发各种“搭车收费”和乱收费，如治安部门向当事人收取“办案经费”，结婚登记收取的“登记费”等等。这不仅会扰乱正常的社会分配秩序，加重企业和农民的

负担，而且会降低公共服务的质量和效率，危及乡镇政权的稳定。

二、乡镇财政困难形成的原因

乡镇财政困难是多方面因素促成的，经济基础薄弱、财源匮乏是最根本原因，财政、财务管理混乱等人为因素所起的负面影响也不容忽视。具体分析，有以下几点：

⒈体制不够完善，制约乡镇财政的发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中，这既不符合分税制财政体制改革的要求，又不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体制也内容显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。

⒉经济发展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财政困难的基本原因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是

产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有

一、两家砖瓦厂或榨油厂，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是这些乡镇的农业税、农林特产税占财政总收入的比重达，有的甚至达。

由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢。

⒊财政供养人口膨胀。目前乡镇财政供养人员过多、增长过快的矛盾也越突出，有的乡镇财政供养人员增长明显快于财政收入增长，财政增收部分基本上被新增人员吃掉了。

⒋预算管理松懈。乡镇财政普遍存在这样一种矛盾现象：一方面因经济落后，组织收入十分困难，收支矛盾比较尖锐；另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥霍浪费严重。比如，一些乡镇，在年终间发放名目繁多的奖金、补贴，如精

神文明奖、爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者人均高达××××—××××元。有的乡镇尽管工资都发不出去，但每年的吃喝招待却要花掉××—××万元，有的高达××多万元。之所以出现这种情况，主要是因为没有建立起有效的监督制约机制，个别乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算的现象非常突出，预算难以发挥应有的制约作用。

⒌预算外资金得不到有效管理，乡镇财政职能弱化。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《四川省预算外资金管理条例》的要求和规定，乡镇财政具有管理预算内、外资金的职责，但目前大部分乡镇财政预算外资金由农经站或其他部门管理。而且相当部分资金由县级主管部门集中安排，不仅剥夺了乡镇财政预算外资金使用的自主权，也违背了政策、法律的规定。乡镇财政的调节、调控、监督职能很难得到正常发挥。

⒍“政绩工程”和升级达标项目过

多过滥。目前我国乡镇政府每一届的任期较短，一般只有三年。许多乡镇领导班子为在任期内建几个“出彩”的项目，总是千方百计上一些“政绩工程”，到头来不是因为项目选择不当打了“水漂”，就是由于管理不善交了“学费”，使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。

另外，名目繁多的“升级达标”活动使本已困难的乡镇财政雪上加霜。应该讲，适度搞一些达示升级活动，的确能够直到促进乡镇重点事业发展的作用。但如果“标准”定得过高，超过了乡镇财政的承受能力，强制搞“一刀切”，就会给乡镇造成很大压力，为了完成任务，许多乡镇被迫集资、募捐甚至借贷，给财政的正常运行埋下很大隐患。

三、乡镇财政建设的基本途径

尽管造成乡镇财政困难的原因错综复杂，但可供选择的对策措施也很多。从长远来看，最根本的是要积极发展经济，壮大乡镇财政实力。近期，则要本着“内部挖潜为主、上级帮助为辅”的原

则，深化改革，加强管理，努力解决好乡镇政府最基本的财力需要。

⒈完善适应分税制的乡镇财政体制。完善县对乡镇的财政体制，必须坚持“三个有利于”的原则，即：事权与财权相结合，有利于充分发挥乡镇财政职能作用；县、乡利益兼顾，有利于调动各级理财的积极性；规范运行，有利于实际操作。在这三个原则下，合理划分收支范围，科学确定收支基数，建立起适应分税制的乡镇财政体制。乡镇财政体制一经确定，至少应保持年以上的稳定期，与一届政府的任期相衔接，不可频繁变动。在保持相对稳定、切实可行的财政体制基础上，逐步建立起对乡镇的规范的转移支付制度，就会有效地巩固乡镇财政的实体地位。

⒉加强乡镇财源建设，促进乡镇经济增长。乡镇财源建设主要应立足农业，因地制宜，以市场为导向，以效益为中心，优化农村产品、产业结构，促进农村经济增长方式的转变，培植效益型乡

镇财源。一是着力调整产业结构，大力发展农业，逐步改变粮经比例，提高多种经营收益在整个农业收益中的比重。二是加大农村所有制结构调整力度，搞活个体私营经济。三是发挥本地资源优势，努力抓好乡镇企业的发展。四是结合农村社会化服务体系建设，大力发展农村第三产业，促进农村产品的商品化，提高农业对财政的贡献率。

⒊加强预算管理，强化预算约束。解决乡镇预算约束软化、支出随意问题，必须建立起有效的监督制约机制。实践证明，在目前情况下，依靠乡镇同级甚至下级的力量来实现这种约束是不现实的，必须强化县级财政对乡镇财政的监督。推行一方面乡镇预算仍然由乡镇财政编制，乡镇人代会审议批准，上级政府部门不予于预，以体现“乡事乡办，乡财乡理”的原则；另一方面乡镇预算经乡镇人大批准后，交付县级财政部门主管，由其对乡镇财政的预算执行进行把关。这样做，目的是要在乡镇财政的预算执

行环节加一个“阀门”，促进乡镇政府依法理财，减少人为的理财失误和短期行为。与此相配套，上级财政主管部门要加强对乡镇财政人员的辅导和培训，帮助他们搞好收支测算，提高预算的编制质量和可操作性。对乡镇主要领导人要实行离任审计，严禁乡镇政府或财政部门盲目举债和为他人担保。

⒋试行“零户统管”，强化乡镇财务管理。乡镇在保持各行政事业单位财务自主权不变的前提下，由总预算会计对各单位会计事务实行集中统一管理。各单位只设出纳人员，不再单独设置会计人员。同时，将现代化的计算机技术应用于帐务管理中，通过计算机对各单位的人员情况、工资数额、各种帐务以及报表进行管理，使财务管理工作更加规范化、制度化，更能及时、准确地反映财务收支情况，这样一来，就将各单位的收支行为直接置于财政部门的审查和监督之下，切实起到维护财经纪律和财经秩序的作用。

⒌加强预算外资金管理，提高乡镇财政的保障水平。目前大部分乡镇的预算外资金收入规模一般都高于预算内收入规模，这种“内紧外松”的现象是极不合理的，不仅严重影响了乡镇财力的合理配置，而且导致了预算内工资难以保障、预算外却在发奖金、补贴的奇怪现象。因此，首先完善管理机制，实行预算内、外资金综合预算。年初对各单位制定出预算外收支计划，与预算内收支计划合并下达，通过预算手段约束预算外资金收支行为，逐步达到健全机制，理顺渠道，规范管理，强化职能的目的。其次，抓好其他资金的管理。如：学校的代管资金，对这些资金实行财政专户储存，并规范单位的收支帐户，每个单位只允许开设一个支出帐户乡镇财政在划拨单位预算内、外款时均划拨到同一个支出帐户上。

⒍实行精兵简政，减少财政供养人口。一是要尽快实行“控制增量，内部调剂”制度，加强乡镇财政供养人员的源头

控制。除国家政策硬性规定的必须接受人员外，其余人员暂停接受。如果某单位急需人员，可以在现有财政供养人员中进行内部调剂。大、中专院校毕业生，按照市场经济原则，实行自主择业。二是要合并乡镇机构，清理临时和超编人员。乡镇政府机构的设立，应根据市场经济条件下转变政府职能的需要和当地社会经济发展的实际，按照精简、效能的原则确定，不必强求上下对口。对于职能相近的部门可以进行合并。如农经站与农技站。而对计划经济时期成立的一些事业机构，如农机站、卫生院等，应随着市场经济的发展，尽快将其推向市场。同时，要彻底清退编外人员和临时工作人员，进一步挖掘节支潜力。三是要调整乡镇布局，扩大单个乡镇规模，以减少乡镇行政管理人员，降低公共支出成本，乡镇规模也不是越大越有效益，关键是要“适当”，以有利于促进当地社会经济发展为原则。

⒎加大转移支付力度，确保乡镇基

本财政能力。解决乡镇财政问题，首先需要乡镇一级眼睛向内，增收节支、自力更生。但是，我们也应该看到，由于这些乡镇经济发展十分落后，单纯依靠自身力量很难走出困境，外部的扶持和帮助是必要的。要在进一步完善县乡财政体制的基础上，加大县对乡的转移支付力度，使每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。

调整和完善乡镇财政体制的思考 篇7

摘要：企业纪检监察部门的一项重要工作职能就是在企业内部开展监督工作，是确保国有企业转型升级和经营快速发展的有力武器。本文对国有企业纪检监察监督体制建设的现状进行分析，通过分析发现国有企业纪检监察监督体制建设的问题，并提出改进方法和建议。

关键词：改革完善;国有企业;纪检监督体制建设;思考

企业纪检监察部门的一项重要工作职能就是在企业内部开展监督工作，是确保集团转型升级和经营快速发展的有力武器，是纪检监察部门履行好职责、发挥好作用的重要保证。近年来，集团总公司纪委通过开展警示教育、完善制度以及强化监督并重的惩治和预防腐败体系等工作，构建有建筑企业特点的纪检监察监督体制，履行纪检监察监督工作职能，使集团的纪检监察监督工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的道路。

一、国有企业纪检监察监督体制建设的现状

随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业自身的运行发展体制和机制也处于不断的改革发展中。在这种大环境的不断变化下，国有企业纪检监察工作所处的环境、条件以及面临的任务，都发生了较大的变化，建立和完善与国有企业发展相适应的纪检监察工作机制体制，已经成为一种必然。国有企业在纪检监察监督体制建设中，主要围绕以下几个方面开展工作：

（一）围绕惩治和预防腐败体系工作目标，加强党员干部警示教育和理想信念教育

通过警示教育和理论学习教育，着力强化党员干部的两种意识，即党员干部自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识，在广大党员干部中营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围，使广大党员干部的反腐败、自律意识得到提升。

（二）开展制度建设和创新，努力构建制度防范体系

针对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”的决策，督促国有企业建立领导班子民主决策制度，严格管理审批程序和制度，落实“一岗双责”等。建立集体决策的各项工作制度，确保决策过程民主、公开。在国有企业的经营、管理、乃至党务方面实施“阳光工程”，推行政务公开、党务公开工作，取得了一定的成效。

（三）积极拓宽纪检监察监督工作的渠道，形成全民监督的工作格局

通过开展“廉政文化进企业”等群众性宣传教育活动，提高党员干部、职工群众参与监督的意识，加强对党员干部、职工群众的监督意识、使命意识教育，增强主人翁意识、民主参与意识，正确行使民主权利，纪检监察监督力量得到加强。

（四）落实一岗双责，强化领导干部的监督责任和意识

通过党风廉政责任制的实行，落实党政领导干部对纪检监察工作的责任，特别是班子主要领导，不仅对企业的经济工作负总责，而且对反腐倡廉工作负总责，在组织领导上保证纪检监察督工作有人抓、有人管、有人负责。

二、国有企业纪检监察监督体制建设中存在的问题

（一）纪检监察监督工作的覆盖面有待进一步扩大

经过纪检监察部门多年来的努力，纪检监察监督工作虽然已经覆盖了国有企业大部分的工作领域。但由于建筑企业存在着点多、线长、面广的行业特点，对一些工程项目的监督工作缺乏常态化的监管，形成纪检监察监督工作的漏洞，需要纪检监察部门更多的深入一线，通过开展“廉洁文化进工地”等群众性宣传活动，使纪检监察监督工作接地气、有内容，做到监督工作全覆盖。

（二）纪检监察监督工作的渠道有待进一步拓宽

纪检监察监督工作虽然是纪检监察部门的主要任务，但是，从某种意义上讲，它又是一项需要全体人员参与的系统工程。国有企业的上级主管部门、领导班子成员、中层管理干部、乃至基层的员工，都应该是纪检监察监督工作的参与者，通过工作制度的建立和工作流程的完善，将国有企业的全部相关人员纳入这项工作中来，是必要的，也是可行的。

（三）在国有企业建设的系统工程中有待进一步增强纪检监察监督工作的内容

国有企业经营管理每个方面的工作，都需要纪检监察部门的监督，但是在企业发展进程中，往往存在一手软、一手硬的现象。即重经济效益、重是否盈利的结果，轻政治影响、轻管理流程的规范，导致纪检部门监督职能发挥不充分，乃至缺位，给企业监督工作带来漏洞。

三、对当前改革和完善国有企业纪检监察监督体制建设的几点建议

（一）进一步完善有关工作的监督制度

企业可根据上级纪检监察机关的要求和各自的实际，制定相应的制度。如“三重一大”民主决策制度，重要部位（岗位）定期巡查汇报制度，小金库监管承诺制度等等，用人公开制度等等。对此类制度的建立完善和落实情况进行定期的检查考核。

（二）班子成员之间互相监督

这是很必要的一项监督。（一些贪官在事后总是埋怨平时工作中无人提醒）。事实和现状告诉我们，这种方式很有效。原因在于班子成员平日接触多，互相了解，而且相互善意的提醒，能增进团结。方法可采用每年定期开展的民主生活会和领导班子述职述廉工作，私下谈心，主要领导谈话等，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。班子成员之间知根知底，彼此对对方的权利运行过程的参与度和知情度比其他组织和监督主体要高，所以其监督效果也是其他监督方式无法比拟的。

（三）群众公开监督

一是建立听证机制，决策请群众参与;二是创新融入机制，会议让群众旁听;三是创新考核机制，成效由群众评价;四是畅通问询渠道，定期征询群众批评。

（四）畅通监督渠道，形成人人参与监督的工作体系

关于乡镇管理体制改革的思考 篇8

改革开放三十年来，农村经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成绩。同时，随着市场经济力量的不断渗透与发酵，农村社会的政治、经济关系和组织结构也在发生日新月异的深刻变化，呈现出许多新的矛盾。当前，大家比较认同的一个问题，就是传统的乡镇行政管理体制与运行机制犹如一位老态龙钟、步履蹒跚的长者，已经明显地赶不上时代进步的迅猛节奏。倘若这个深层次的矛盾问题得不到有效解决，势必影响农村社会主义市场经济的繁荣发展，阻碍我们去实现全面建设小康社会的奋斗进程。

现在的乡镇政府在运行中有三个特点：一是“任务型政府”。乡镇几乎没有主动权，基本上是被上级政府及职能部门以泰山压顶之势所支配。数不清的“责任状”，当不完的“责任人”，日常工作就是围绕领导布置的各项“中心”任务转，一年四季疲命奔波于中央、省、市、县规定的各种升级达标的评比、考核事务之中。二是“经济建设型政府”。政府直接充当市场主体而从事经济活动，上世纪80年代是兴办乡镇企业搞工商经济，90年是调整产业结构“逼”民致富，现在则是全面招商引资促GDP快速增长。在一些地方，招商引资被纳入“一票否决”范围，单位分任务，个人定指标，并与工资紧密挂钩。三是“全能型政府”。政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。在这种背景之下，机构繁多、人员庞杂和“政经不分、政社不分、政事不分”的现象便成了理所当然。为什么乡镇政府曾经多次“减肥瘦身”却总是成效甚微？根本原因就在于上级交办的事情多、责任大，处处得有机构管，事事得有人员干。哪一项工作不到位，乡镇政府都无法交待。

乡镇处于权力末梢，行政资源薄弱，过去主要依靠极不稳定的农业税、地方工商营业税和农民的“三提五统”来支撑乡镇政府正常运转，维持农村社会的公共服务支出。这也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不饱“皇粮”便吃“民粮”。农村税费改革之后，乡镇政府赖以生存的财源呈现出“枯竭”和“断流”局面。“一级政府，一级财政”的制度设计在绝大多数乡镇已经悬空。虽然中央和省级政府空前地加大了财政转移支付的力度，但上面给的“银子”并不足以弥补乡镇财政减收所形成的实际缺口。工资尚靠“乞讨”，公共服务更无着落。通俗说法是：“管了吃饭就管不了做事，不吃饭没人做事，吃了饭没钱做事”。这就必然导致责任与权利严重不对等，目标与手段明显脱节。

在乡镇，“条条”与“块块”间的矛盾冲突也十分突出。按理讲，乡镇政府对辖区内的社会经济事务拥有行政主体地位，并相对独立地行使执行权、管理权、制令权、保护权，管理区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等方面的行政工作和其他事务。但在现实中，许多重要的管理职权与执法功能根据国家有关法律和政策的规定并不在乡镇，而在县以上政府的职能部门。这就决定了乡镇政府不是一个完整的政府层级。传统的“七站八所”，一般都是县市政府的职能部门延伸到乡镇的派出机构。不同的职能部门有着自己的利益诉求，经常各吹各的号，各唱各的调，这就更加严重地肢解了乡镇政府原本就很微弱的管理职能。缺乏法律依据、行政手段与财政实力的乡镇政府无法合理配置和有效整合“块块”内的各种行政资源，并行使正当的管理权力，几乎只是个空有其名的“稻草人”。

然，乡镇政府也不总是只当“挨骂受气”的“小媳妇”，对于自己所管辖的行政村则又是一个颐指气使的霸道“婆婆”。尽管《村民自治法》已经颁行了好多年，但在很多地方，乡镇政府与行政村实际上是一种上下级性质的隶属关系，乡镇仍然可以随时向行政村下达各项行政命令、布置各项工作任务，将自己高高地凌驾在村民组织之上。一些乡镇干部“为民作主”的思维模式和乡镇政府主导一切的行为方式没有与时俱进地得到转变，口头上支持村民自

治，行动上“放碗不放筷子”。在这种情形下，村民自治制度的发育自然十分缓慢与艰难。这不是哪一个乡镇干部的过错，而是整个体制机制作用的结果。

目前乡镇政府职能履行过程中的困难状况，可用“四有限、四无限”来概括：一是有限的职权，无限的责任；二是有限的财权，无限的事权；三是有限的作为空间，无限的作为要求；四是有限的自主，无限的被动。面对市场经济条件下农村社会的各种新情况、新矛盾，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的叹息之声不绝于耳。许多基层干部的思想十分困惑，角色非常尴尬。不管吧，良心、党性和责任感不允许；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至违背法规和政策，真是进也难退也难。税费改革虽然极大地减轻了农民负担，稳定了农业生产，缓解了干群关系，但乡镇政府管理功能软弱化、虚拟化和干部队伍思想混乱、行为迷茫的各种“病象”也在全面显现。乡镇政府向哪里去？基层干部怎么当？农村工作如何做？一句话，作为上层建筑的乡镇体制与机制，如何通过改革创新以积极应对农村经济社会的发展需要，正确领导广大农民去完成全面建设小康社会的历史使命，已是摆在我们面前的无法回避、不容置疑和势在必行的重大决策。

在乡镇体制机制的问题上，当前社会思潮中主要有两种意见：

一种是“撤消论”。认为现行的以乡镇政府为中心的农村治理模式是计划经济时代的产物。当年，新中国秩序初定，合作化运动风起云涌，我们必须通过尽量“靠前指挥”的办法，将传统的“一盘散沙”的农民兄弟们高度组织化起来，并把他们置于政府体系的直接领导之下，以保证国家路线方针和各项工作计划特别是农产品的统购统销战略在广大农村的贯彻落实。如今推行的是以家庭联产承包经营为主的基本经营制度，农民已像鸟儿一样自由飞翔，各种生产要素和经济元素已主要由市场体系配置。加之有关法律政策一直没有给乡镇政府赋予多少管理职能和执法权力，那种主要依靠行政手段为存在前提、以完成上级交办任务为工作目标的乡镇行政管理体系，已经丧失合理性和必要性。分税制改革特别是农村税费改革之后，乡镇体制存在的经济基础也基本上分崩离析。因此，乡镇政府以及由此而形成的农村治理体制已完成了它的应有历史使命，应予撤销。国家可以通过完善与强化县级管理和村民自治这两头的功能作用，来取代现行乡镇政府，即按照“县政——村治”的格局，建立起一种新型的农村治理模式。

一种是“加强论”。认为以乡镇政府为主体的农村治理体制仍然是当前帮助农民有效增收，维持农村经济持续发展，促进农村社会和谐稳定的最佳治理模式。虽然现行的乡镇政府也确实存在许多毛病并呈现出严重的不适应，但不能证明乡镇政府已经走到了历史的尽头。如乡镇政府无法合理配置和有效整合“块块”内各种行政资源并充分行使正当管理权力的问题，分税制与减免农民税费所导致乡镇财源逐渐衰弱甚至入不敷出等问题，都属于乡镇治理体制在运行过程中的外部制约因素，干扰和阻碍着乡镇政府正确而有效地履行好自己职责。因此 乡镇政府要坚决保留，并且还要通过不断改革与完善，进一步扩大和强化其现有的功能作用。

上述两种截然相反的意见当然是“仁者见仁、智者见智”。如果按照前一种思路改革，在实践中将面临三个现实难题：

一是在操作上的法律与政策障碍问题。乡镇政府的建制是按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定产生的，管理职能也是由一系列法律与政策赋予和安排的。同时，乡镇只是庞大的行政管理链条中的一环，涉及到国家现行政治体制方方面面的各种社会关系。此叫“牵扯一发而动全身”。

二是大量的乡镇基层干部需要妥善地分流安置。由于各种原因，乡镇机构臃肿、冗员繁多的现象众所周知。依靠县级政府内部“腾挪”来温柔消化的办法只能导致“瘦了乡镇，肥了县市”的结果。倘若采取一次经济补偿的方式转换身份，不仅县级政府的财政能力无法承受改革的成本，还有可能引发改革对象极强的抵触情绪，从而产生不安定隐患。

三是乡镇政府撤销之后，传统的政权组织力量虽然可以通过乡镇公所的形式继续发挥作用，但乡镇公所如何在工作职能、组织结构、运行机制上保证我们对于广大农村社会的有效领导和公共、公益事业的有效服务？现在恐怕没有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建设尚需一个发育成熟的自然过程，这就有可能使得农村的治理出现盲区与混乱。

如果按照后一种思路去强化乡镇政府，重新“做实做强”，再铸往日辉煌，在实践中也必须考虑两个要素：

一是国家现行的有关法律与政策已经把乡镇的许多管理职能和执法权力上收到了县以上政府，主体财源在税费改革之后亦日益枯绝，不得不依靠作为“嗟来之食”的上级政府财政转移支付以维持基本运转。如果进行“翻盘”调整，势必又得增加大量机构与人员。“皇粮”不够吃“民粮”的话，农民负担问题就可能死灰复燃。

二是国家的治理模式正在由计划经济向市场经济体制转型，弱化行政干预力量，实施开放搞活政策，已成为促进农村经济发展和民主政治建设的必由之路。如果只看到乡镇政府传统的组织动员能力的积极作用，而忽视其在市场经济条件下的负面效应，不着力于我们领导农村工作方式方法的创新，即使赋予了强大的行政权力，也不见得就能起死回生，遇难呈祥。

尽管乡镇体制机制已到了非改不可的地步，但可能是出于各种问题的复杂性，乡镇政府到底是撤消还是保留，或者演化为一个自治体，直到如今中央决策层仍然没有任何明确的说法。由于乡镇改革缺乏明晰的战略目标，必然使得许多方面的传统关系如党政关系、县乡关系、乡村关系、乡镇政府与上级部门的关系、部门与部门的关系、财权与事权的关系等等，就像一道道崇山峻岭挡在改革者的面前，让人们缩手缩脚，左右为难。因此，近年来各地在乡镇体制改革问题上的许多探索行为，都表现出了一种力不从心的感觉。包括湖北自2002年以来在乡镇综合配套改革中所推行的一系列办法，也被有些专家学者们批评是一种“修修补补”的性质，没有对传统的农村治理模式形成根本性突破。

事实上，“任何人都不可能拽着头发使自己离开安身立命的地球”。改革也只能在现有客观条件允许的情况下进行。即使是正确的方向，亦必须一步一步地走，任何过度的跨越，结果往往是欲速则不达。鉴于乡镇目前的两难选择，建议中央决策层采取分步走的策略，保留好的传统，扬弃过时经验，既要有所进，也要有所退。

一、坚持民主法制原则，转换任用机制，乡镇领导班子成员通过“两推一选”即由广大党员和群众民主推荐，依法选举产生。

乡镇干部任用机制一直是乡镇工作能否正确应对机遇与挑战，以保持先进性的核心要素。过去，乡镇领导班子成员都是上级党委确定候选人，虽然也经过党代会和人代会的选举，但实际上多属“走程序”而少有落选者。正因为领导干部的升迁去留主要由上级决定，而不是由群众决定，往往容易导致只对上级负责，不对群众负责。作表面文章，搞“政绩工程”，甚至跑官买官等弊端均与此有关。因此，应全面推广通过“两推一选”的方式来产生乡镇领导班子成员的办法。即将那些符合提名条件的候选干部，交给乡镇的全体中共党员、非党员的村组及居委会干部、非党员的四级（省、市、区、乡）人大代表、非党的村民和居民代表去公开推荐，然后进入乡镇党代会和人代会选举。湖北的实践证明，“两推一选”的做法，坚持了民主法制原则，体现了公开、公正、公平、竞争、择优的要求，顺应了广大党员和群众的意愿，使那些真心实意为群众办事，让群众称心满意的干部脱颖而出，走上乡镇领导岗位。由于乡镇领导干部的乌纱帽不再攒在上级领导手里，而是攒在党员和群众手里，升降去留由下面说了算，逼着他们往下跑，从而有效地改变了干部只对上级负责，不对群众负责的状况，跑官买官的风气为之一变。改革后乡镇干部考虑最多的问题是怎样兑现在“两推一选”中对党员和群众的诺言。如果诺言一旦落空，下次换届选举时自己就要落选。乡镇干部任用机制的转换，使执政为民这句话，不再是嘴里喊的口号，而成为实实在在的行动。

二、按照精简、统一、效能的原则，厘定功能，明确职责，实行干部交叉任职，把乡镇党委、政府建成精干、高效的运行机构。

乡镇虽小，党委、人大、政府、政协“四大家”一应俱全。某乡镇党委书记形容干部之多，开会的时候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股级”干部一大场。同时，多年来，政府机构设置一直强调上下对口，上面设多少庙，下面有多少神，导致乡镇机构越来越臃肿，人员越来越庞杂。机构多、领导多、人员多，存在的突出问题不仅是“生之者寡，食之者众”，必然造成的财政供养入不敷出，更严重的是职能混乱、权责不清、决策与执行效率低下、有利便相互争夺，无利则相互推诿，不仅办不成事，而且必然损害党和政府的形象，影响干部与群众的关系，干扰和谐社会的建设，阻碍地方经济的发展。要从根本上解决这个问题，关键在于重新厘定乡镇的功能，明确职责边界。只有减事方可减机构、减人、减支。因此，必须将原来那些名不符实的管理职能和强制性压给乡镇的任务责任进行“盘存”。凡是被上收了的管理权力和由此衍生的任务责任，从乡镇“帐”中一笔勾销。职责主体“完璧归赵”给县级政府及部门之后，乡镇政府只充当一个“配合协助”的角色。过去许多“责任状”和“一票否决”项目，也应该根据实事求是的原则予以清理。管理“战线”的缩短和社会“防区”的减少，相关“庙宇”与“和尚”失去了存在的意义和价值。于是，干部交叉任职制度、机构与人员真正“减肥瘦身”便成自然，乡镇领导班子以党委建设为“龙头”的“一元化”领导和党政工作的“一体化”管理的新格局就比较容易建立。

三、机构设置“扁平式”，干部上岗以竞争择优为主，人员分流以转换身份为主，财税体制实施县级统筹，以保障财政分配的公平性和有效性。

一般情况下，上级政府不再向乡镇派驻机构，而是通过转换职能、改进方法为乡镇治理直接提供服务。乡镇党政机关必须严格编制管理。现有干部一律按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则上岗，实行定编、定岗、定人。逐步创建包括县乡两级公务员在内的涵盖各劳动领域的基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会化保障体系，以促进人事制度的深化改革和人才的合理流动。富余人员采取男满55岁、女满50岁即允许内退的政策进行妥善分流。其他年龄段则由中央、省、县财政筹集资金给予一次性经济补偿从而置换身份变成“社会人”。此事虽然艰难，但“长痛不如短痛”，下决心挺过来了就是“满盘皆活”。湖北省咸安区在“五保合一”社会保障体系下推行以转换身份为目标的妥善分流，至今未出现重大上访现象。针对各乡镇因区位地理和经济基础的优劣，人口规模和社会事务的大小，导致财政收支上的差异和农村税费改革后乡镇政府面临财源枯竭的困难，为确保乡镇政府基本的正常运转，防止“五乱”行为死灰复燃，应摈弃乡镇“一级政府一级财政”的旧体制，坚持财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权的基本原则，突出县域城乡之间财政分配的公平性和有效性。同时，要保障财力支出向公共服务倾斜，向基层倾斜，增强县级政府履行职责和提供公共服务的能力。因此，应在现行“乡财县管”的基础上，逐步将各乡镇与区直单位一样纳入“零基预算”范围，由县财政统一实行收支管理。

四、坚持社会主义市场经济取向，创新乡镇“七站八所”管理体制，转换经营机制，探索新时期政府公益服务的最佳实现形式。

过去，向农村社会提供公益服务，一直是大包大揽、自操自办的形式由政府直接“抓”在手里干。各种非政府性质的社会中介服务组织和民间服务力量在被政府权力垄断了的市场里，长期无法得到正常的发育。早先“七站八所”的人员大多来自于大中专学校的毕业生，后来逐步演化成安排干部家属子女就业的去处。这些人缺乏技术，很难从事具体服务，却一般都具有国家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大锅饭”，干的是“混混事”。这种“负优越性”，严重地抑制甚至扼杀了职工们工作上的主动性和积极性。实践证明，传统的“七站八所”为主要载体的农村社会公益服务体系，由于体制和机制上的“顽疾”并且“久治不愈”，多年来早就“线断了、网破了、人散了”，已经无力承担服务“三农”的基本责任，农民反映非常强烈。因此，应该移植推广湖北省“以钱养事”的改革经验，将这些事业单位整体转制，采取招投标制、合同承包制、聘用制等方法，探索新时期政府履行公益服务的最佳实现形式，逐步建立和完善企业化、市场化、社会化的农村公益事业的服务体系，以适应和促进农村经济社会的发展。

以上各项改革在湖北均已取得了一定的成效，事实证明这些改革既是非常必要的，也是切实可行的。当然，乡镇综合改革能不能真正成功，还需要县级政府改革的配套与村民自治建设的完善，从而形成县、乡、村三级的良性互动与相得益彰的局面。通过上述渐进式的改革创新，撤销一般性乡镇政府的条件就应该瓜熟蒂落、水到渠成了。

做好当前乡镇财政工作的几点思考 篇9

当前，乡镇财政职能正发生重大转变。而面对这样重大的转变，怎样做好新时期乡镇财政工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。现笔者结合多年乡镇工作的经历，谈谈自己的一些粗浅看法。

一、细致分析当前乡镇财政管理工作中的矛盾问题

（一）收入来源少，支出压力大。

（二）缺乏自主权,预算显“弱化”。

（三）涉农补贴项目多，监管压力大。

（四）支农资金游离于乡镇财政监督之外。

二、做好当前乡镇财政工作的几点思考

（一）立足乡镇抓财源建设。

1、大力加强农业，稳定基础财源。一是积极调整和优化农业产业结构，突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移。三是大力推进农业产业化经营，不断推进现代农业发展，促进农民持续增收。

2、加快工业发展，壮大支柱财源。一是引进资金、项目。二是积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。

3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。

（二）严格乡镇财政管理。

1、严格财政法规管理。⑴依法征收、加强征管。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与税务部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使乡镇财力在经济发展中快速增长。⑵依法支出、严格预算。严格按照乡镇财政综合预算要求，将预算内资金、非税收入全部纳入财政预算，同时严格加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出，严格控制各种不合理开支。⑶深化改革、强化管理。进一步完善“乡财区管乡用”、推进部门预算等方面改革，确保各项改革措施落实到位。

2、严格财政资金管理。⑴强化专项资金管理。一是坚持按法律规章办事。二是抓责任落实。三是抓前期工作。严格项目筛选，加强方案的设计与项目的储备。四是抓项目实施和项目监督管理。⑵强化补贴资金管理。一是健全分配机制，注重群众参与。二是加大公示力度，健全公开机制。三是成立监督机构，健全约束机制，保证“一折通”及时、足额发放。

3、严格财务基础管理。⑴严格乡镇部门财务管理。乡镇所有非垂直管理单位全部纳入预算；财政拨款、非税收入、上年结余资金等全额、准确编入预算；基本支出实行定员定额管理；政府采购按照目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算。⑵规范村账乡代管工作。在维持村级各项资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务权“五权”不变的情况下，将村级所有收入纳入村账乡管核算；建立健全村民理财小组，完善村务公开制度。⑶充实乡镇财政力量。