发展循环经济的措施（共8篇）
改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。
一、发展循环经济的重点工作和重点环节
（一）重点工作。
消耗。
二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，过程控制转变。
（二）重点环节。
收利用率。、轻工、纺织、努力降低消耗，提高资源利用率。推动不同行业合理延长产业链，加强；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、造；不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、减少过度包装和一次性用品的使用。政府机
二、加强对循环经济发展的宏观指导
（一）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。
各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。
（二）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。
发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（三）制定和实施循环经济推进计划。
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地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（四）加快经济结构调整和优化区域布局。
加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，发挥产业集聚和工业生
三、加快循环经济技术开发和标准体系建设
（一）加快循环经济技术开发。
要加大科技投入，吸收国外先进的循环经济技术，术、能量梯级利用技术、术、力。
广应用。
及时向社会发清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
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关键词：煤炭城市,循环经济,问题,法律,政策
《中华人民共和国循环经济促进法》已于2008年8月29日在全国人大常委会审议通过, 2009年1月1日起施行, 为煤炭资源型城市发展循环经济提供了法律与政策保障。循环经济从本质上说是一种生态经济, 它是以资源的高效利用和循环利用为目标, 以“减量化、再利用、再循环”为原则, 以物资闭路循环和能量梯次使用为特征, 按照生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程, 将经济增长方式由传统的“资源~产品~废物排放”的开环模式, 转化为“资源~产品~再生资源”的闭环模式, 使物质和能量在整个经济系统中得到合理和持久的利用, 最大限度地提高资源的配置效率, 实现节能、节资、生态、环保。近些年来, 我国经济发展取得了举世瞩目的成就, 同时, 能源问题和环境问题越来越严峻, 能源资源短缺。因此, 必须加快制定和执行循环经济法律、制度和政策, 为煤炭城市发展循环经济提供保障。
一、煤炭城市发展煤炭循环经济中存在的问题
(一) 煤炭城市循环经济发展总体水平不高且不平衡
煤炭产业拥有丰富的煤炭副产品和共伴生资源, 可以发展发电、建材和化工等产业, 但因行业分割, 地方条块分割, 资源综合利用项目核准时间长、难度大、影响了发展速度和质量。煤矸石、煤泥发电等矿区循环经济的核心项目, 但由于电力行业上网门槛高和复杂的审批程序, 项目核准旷日持久, 导致大量的煤矸石和煤泥堆积、自燃。相当一批大型煤炭企业仍然主要生产单一煤炭产品, 循环经济发展较慢。煤炭副产品和伴生物中, 除煤矸石、煤泥部分被利用外, 其它资源基本得不到有效循环利用。
(二) 国家支持煤炭城市循环经济发展的力度还不够虽然近些年来国家不断加大循环经济的政策引导和
扶持力度, 但在财税等方面的优惠政策范围还比较窄, 比如, 对焦炉煤气、熄焦热能回收循环利用方面没有减免税政策, 对煤矸石、粉煤狄、煤层气综合利用项目地方减免的税收, 国家和省也没有给予地方财政转移支付, 影响了企业和地方的积极性。企业发展循环经济项目在立项核准、用地审批、贷款融资等方面还没有得到特殊支持, 贷款难等使一些企业明知煤气“点天灯”相当于大把地烧钱, 却没有财力回收循环利用。
(三) 一些煤炭城市还没有形成科学完善的循环经济发展规划
过去建设的循环经济项目, 由于缺少规划引导, 在项目摆放的空间布局、上下游产品衔接、各产业和产品的规模设计等方面, 都存在一定的随意性和盲目性, 导致上下游产品衔接存在空间和规模上的不匹配问题, 影响资源的有效整合利用。缺少科学的发展规划, 还容易带来盲目上项目和低水平重复建设问题, 导致产业趋同、无序竞争, 影响循环经济的全面协调可持续发展。
(四) 支持循环经济发展的法规及制度不完善
循环经济的法律法规保障和标准规范不完善, 技术标准和产品目录缺位;由于价格政策不到位, 资源综合利用的建材产品和废水资源化产品缺乏市场竞争力;国家已出台的鼓励发展循环经济的政策没有得到认真落实, 如煤矸石发电的税收优惠政策和煤层气发电上网电价优惠政策等在一些地方没有得到执行, 影响了煤炭企业循环经济的发展。
二、发展煤炭循环经济的法律制度和政策保障措施
(一) 修订完善有关法律规章制度
要修订煤炭产业政策, 完善煤炭企业办矿审核制度严格准入标准制度。关键是要通过立法来制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准, 促进新技术、新工艺、新材料的应用, 推动煤炭产业升级。另外, 还要修改已有法律, 制定缺失法律, 健全煤炭法规体系。地方各省也可以根据自身煤炭企业实际制定一些地方法规与全国法律法规配套, 形成自己完整的法律体系。
(二) 健全法制, 强化政府责任
国家已经颁布了《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律法规。如“煤炭资源综合利用条例”、“煤矿区发展循环经济若干规定”、“洁净煤技术规程", 以及用煤行业主要设备能效标准和管理办法、设备能效标识制度、资源回收和再利用品标识制度等。要通过制定和完善法律法规及相应的标准体系, 把发展煤炭循环经济工作纳入法斜化轨道。全国人大制定的《清洁生产法》, 是我国推行循环经济在法律方面一个良好的开端。可以充分借鉴国外的一些先进经验, 制定《国家绿色消费法》和《资源循环再生利用法》, 同时, 建立具体资源再生行业法律。循环经济要实现环境资源的有效配置, 需要建立一套绿色保证制度体系。包括绿色制度环境 (绿色资源制度、绿色产权制度、绿色城市制度、绿色行业制度、绿色技术制度等) ;绿色规范制度 (包括绿色生产制度、绿色消费制度等) ;绿色激励制度 (包括绿色财政制度、绿色税收制度、绿色投资制度等) , 这些制度的建设离开法律支持和政府的推动是无法实现的。
(三) 完善技术政策、投资政策和财税政策
加强环保手段与洁净煤技术的衔接, 推动以煤炭洗选为源头, 以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心, 以加大煤炭转化、优化终端能源结构和控制污染为主要内容的洁净煤技术的发展。制定严格的能效计划, 坚决摒弃浪费资源、污染环境的技术, 鼓励节能、环保的技术、工艺和设备的开发和使用, 降低能源消耗, 提高能源效率。。加大污染物控制与资源化再利用技术、工艺、设备的研究和开发, 并强制执行, 以保护生态环境。
加大矿区污染治理的投入。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多, 污染范围广, 积存量大, 治理污染耗资大, 企业承担不起, 需要国家给予相当数量的投资, 或设立专项贷款, 以解决陈年旧账。在煤炭生产基地的建设中, 项目总投资要包括矿区污染治理的费用, 以避免出现新的污染。建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道, 加大对洁净煤技术的研发投入, 对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。制定相关政策, 鼓励煤炭企业利用清洁发展机制, 在获取先进减排技术的同时, 拓宽融资渠道, 获得更多的投资, 促进我国煤炭工业循环经济发展。
对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴、亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策, 指导社会资源向循环经济的方向流动。对采用先进的环保技术、工艺与设备的企业, 减免增值税、所得税和土地使用税, 或实行消费型增值税、加速折旧等政策, 调动企业发展循环经济的积极性和可能性。改进成本核算体系, 增加环境成本, 强化企业的环保意识, 促进煤炭企业保护和改善生态环境。
(四) 提高执法水平, 强化监督管理, 营造良好的法制环境
煤炭企业发展循环经济, 涉及多个管理和执法部门。依法规范煤炭市场秩序。循环经济的健康发展, 离不开完善的环境执法机制的配合。提高执法水平的措施包括:改革执法体制、完善执法体系, 完善执法程序、完善和落实执法违法行为的救济措施, 还要提高执法人员的素质和专业素质, 建立严格的执法员选拔制度。还应在环境执法机构内部建立起完善的执法责任机制和执法监督机制, 以加强对环境执法的监督, 确保环境执法工作严格依法进行。实施循环经济, 离不开政府的支持。国家制定推行循环经济的法律法规, 明确鼓励节能降耗的新工艺。依法强化政府宏观调控和监督职能。
(五) 通过立法, 建立激励约束制度
1. 通过科技立法, 激励循环经济快速发展。
政府应切实发挥主导作用, 开办各类研发机构。同时还要鼓励、引导、支持民营机构的研发和企业的研发活动, 以课题招标的方式扶持研发机构和企业的研发活动。要依法保护研发机构成果的知识产权, 同时, 通过科学教育、科学知识普及, 进一步传播增进大众对科技的理解和参与, 形成一个政府、产业、教育、民间组织及个人等共同推动科技创新的局面。
2. 建造绿色财政金融激励制度。
这种激励包括购买性支出政策、财政补贴政策、许可证制度、财政信贷制度、税费制度、利用奖金等多种奖励手段。如《循环经济促进法》第41条、42条、43条规定各级人民政府对发展循环经济相关项目给予财政资金支持;第44条规定国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠;第45条规定对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目, 金融机构应当给予优先贷款等信贷支持;第48条规定对在循环经济建设工作中成绩突出的单位和个人加以奖励等。这些激励措施都是政府利用各种财政制度对企业和公众进行引导, 使他们的行为更符合循环经济的要求, 应将这些规定具体化, 制定专门的配套措施, 以增加可操作性。
3. 建立约束制度。
发展循环经济, 完善相关法律, 必须建立约束制度, 包括以立法规定排污权交易制度、环境标志制度、佣金制度等, 使外部不经济性转入内部化, 使治污、清洁生产等成为煤炭企业发展的必然选择。
参考文献
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关键词区域;循环经济;模式;稳定性
中图分类号F7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0128-01
传统的工业发展建立在资源的高消耗、废物的大量产生的基础上,虽然促进了经济的快速发展,但同时也造成了环境的极大破坏,因而这种发展模式并不具有可持续性。循环经济就是在这种背景之下提出来的,它能够实现资源高效利用和废物减排,从而有效地克服了传统经济发展的弊端。
1区域循环经济稳定性内涵
区域循环经济模式建立的目的就是为了实现区域的生产要素和资源配置的最佳组合,使区域内各功能单元之间高效、有序运转,实现经济、社会和环境效益相统一。要实现这一目标还必须得依靠循环经济的稳定运作,如果区域循环经济得不到稳定发展,那么建立起的区域循环经济模式也必然无法持续下去。
区域循环经济的稳定性运行建立在区域经济、社会、资源、环境和谐发展的基础之上,能够在内部构成要素发生变化或遇到外界风险时仍能保持有效、良性运行的抗风险能力和自身修复能力。这种抗风险能力和自身修复能力的具体表现在区域经济不断发展,产业循环链网不断完善,社会不断进步,资源承载力和环境承载力不断提高,区域能够得以可持续发展。
2区域循环经济稳定性评价指标体系构建
2.1指标筛选与确定的原则
基于区域循环经济内涵的广泛性及系统的复杂性,在其稳定性评级指标的选取上,应坚持概念的内涵、内涵的准确把握与实际评价的可操作性相统一的原则。具体说来应遵循以下原则。
1)整体性与层次性原则。指标的整体性是指既要反映各子系统发展的指标,又要反映各子系统之间相协调的指标。指标的层次性原则是指在不同层次上有不同的指标体系,评价指标体系可以分解为若干递阶层级结构,使指标体系合理清晰。越往上,指标越综合;越往下,指标越具体。2)独立性和协调性原则。一方面,稳定性评价的各指标之间应保持相互独立,避免重复另一方面,稳定性评价指标体系中任何一方面的指标必须和其它方面的指标之间有着密切的内在联系,同时也利于确定各指标的权重。3)完备性与简洁性原则。指标体系作为一个整体,覆盖面要广,应能综合反映区域循环经济稳定发展的主要特征:同时指标体系应避免相同或相近的指标重复出现,要使指标尽可能少,做到简明、概括,并具有代表性,以便理解和采用。4)动态性与稳定性原则。指标的动态性原则指反映区域循环经济稳定性的指标既要有静态指标,又要有动态指标。在区域循环经济发展的不同阶段应采用不同的指标体系,同时又要保持指标在一定时期内的稳定,便于评价。因而指标的选择要求充分考虑动态变化的特点,要能较好地描述、刻画与量度未来的发展或发展趋势。5)普遍性与特殊性相统一原则。由于各地区间循环经发展程度和各自特点的差异,建立一套统一和规范的区域循环经济稳定性评价指标体系是不现实的。因此,区域循环经济稳定性发展指标体系的构建应注重普遍性和特殊性相统一的原则。
2.2评价指标体系的建立
依据循环经济的内涵,遵循指标体系的设计原则,将循环经济产业链经济学稳定性评价指标体系设计为层次性结构,分为目标层、准则层、要素层和指标层。第一层目标层,指的是区域循环经济的稳定性;第二层为准则层,分为经济发展指标,产业链网指标,社会发展指标,环境保护指标,资源利用指标;第三层为要素层,对应经济实力和经济效益指标;对应企业,链网建设和风险抵御指标;对应人口发展和社会保障指标;对应环境质量和污染控制指标;对应能源结构和资源重复利用指标;指标层选择了26个具体指标反映区域循环经济稳定性的实际状况。
2.3指标权置的确定
指标评价体系中,各指标对系统的影响或引起的效应是不同的,须对各指标赋予不同的权重系数来加以区别。指标权重的确定是区域循环经济稳定性评价过程中的关键一环,指标权重确定合理与否很大程度上影响综合评价的正确性和科学性。一般说来,指标权重确定的主要方法有层次分析法、德尔菲功法、专家咨询法、主成分分析法、因子分析法等。通过上述方法,确定区域循环经济稳定性评价体系各指标的权重。
3提高区域循环经济稳定性措施
通过对区域循环经济稳定性内涵的阐述,提出以下提高区域循环经济稳定性的措施:
1)加强政府的主导作用。政府是区域循环经济建设的总体指挥者,各级政府、各个职能部门在对循环经济深化理解加强认识的基础上,应遵循市场经济规律,贯彻以产品链为导向组织招商,以产业关联度来布局的循环经济发展思路,根据行业特点和区域特点,进行整体规划。加强基础设施建设,加强环境公共服务设施的建设,使区域的物质集成、水系统集成、能源集成、技术集成、信息共享、设施共享最优化,最大程度上发挥出循环产业链网的效能。2)增强技术支撑能力。循环经济产业链网的构建是以循环经济技术为支撑的,大量实践证明,发展循环经济,技术创新是关键。依靠科技进步,加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,加快新技术、新产品、新材料推广应用,积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。循环经济产业链网不仅需要通过补链、接通产业链和延伸、扩张产业链而使产业链网循环起来,还要做到“经济”,才能保障循环经济产业链的稳定运行,这是循环经济产业链稳定运行的生命之源,这需要大量的循环经济技术来支撑。3)推进信息服务体系建设。循环经济产业链网的稳定运行是在信息流顺畅流动的情况下,在资金流支撑下,通过物流的正常运转而实现的。良好的信息服务体系不仅可以促进循环经济产业链网的构建,使产业链上的不同产业、企业环节之间的产品链和废物链保持灵活性和有效性,还可以节省循环经济产业链上各组织的管理费用和交易成本、大幅提高各节点组织交易的成功率和交易速度。4)培养循环经济型人才。所谓循环经济型人才就是具有循环经济意识,能够运用循环经济理论从事实际工作的人才。目前,对循环经济的认识还有待进一步深化,不管是循环型领导决策人才、循环经济型经营管理人才,还是循环经济型科技创新人才都还很缺乏。循环经济型人才的缺乏将增加循环经济产业链网稳定运行的不稳定性,阻碍循环经济的发展。因此,必须加快循环经济型人才的培养,形成促进循环经济产业链网稳定运行的人才资源队伍。
4结语
建立区域循环经济模式,能够有效整合区域的产业、资源、环境、社会等优势条件,为地区正确选择和构建有效、稳定的循环经济产业链提供技术支持和科学保障,保证区域内企业、行业、产业各个链条的效益最优化,同时使区域能够得以可持续发展。发挥循环经济产业链运行过程中的优势条件,及时调整和纠正运行过程中的障碍因素,有效规避各种风险,从而实现循环经济的企业、区域的全面发展,为我国的循环经济建设工作提供一定的指导作用。
参考文献
[1]海热提·涂尔逊.城市生态环境规划[M].北京:化学工业出版社,2005.
[2]周宏春.循环经济学[M].北京:中国发展出版社,2005.
刘克梁
（宜昌市委党校 湖北 宜昌 443001）
摘 要:循环经济是符合生态规律的可持续发展经济。但在推进发展循环经济方面,还存在认识上和体制上的误区。因此，要加强循环经济的立法、建设绿色GDP的核算体系、建立绿色技术体系,以促进经济、环境与社会的全面协调发展。
关键词:循环经济;问题;对策
循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。近年来,随着科学发展观战略的提出，发展循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。
1.发展循环经济的战略意义
1.1.发展循环经济是实施可持续发展的战略选择。
人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会的发展历程中,人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面,经济增长是人类社会发展的客观要求;另一方面,平衡稳定是生态系统发展的客观要求。可持续发展实践的重点是重构经济发展模式,缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾,促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度，提出了“减量化、再利用和再循环”原则,将经济发展模式改造成高循环型的可持续发展的循环经济模式。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，它将人口、资源和环境三者有机地统一起来,防止“环境贫困”,从而在更高的层次上推进社会公平,缩小生活质量差距。因此,发展循环经济是从经济发展模式方面实施我国可持续发展的战略选择。
1.2.发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求。
十六大确定的全面建设小康社会,是以全面发展、协调发展、可持续发展为目标的,它包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面:一是到2020 年国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从现在的经济发展趋势来看,到2020 年实现国内生产总值翻两番将不容置疑,但是如果继续沿袭传统经济发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重负,生态危机日益严重。因此,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的客观要求。
1.3.发展循环经济是实现新型工业化道路的重要途径。
在全面建设小康社会中,必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济符合国情,体现了新型工业化的要求。它将生态系统理念引入经济运行机制,将环境保护渗透到经济活动的全过程,从经济发展初始阶段就注重保护生态、保护环境和经济建设的协调统一,从而使可持续发展成为可能。
发展循环经济本质上是提高综合竞争力的战略目标。首先,发展循环经济有利于产业结构的优化升级,促进经济增长方式的转变。循环经济是以保护生态和最有效地利用资源为特征的,其发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变,促进经济结构向绿色化转型。要引导经济建设从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营,转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的轨道上来。同时,发展循环经济有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新,提高招商引资的质量和水平,快速提升产业结构和
经济运行质量。因此,循环经济为实施新型工业化开辟了新的道路。
2.发展循环经济面临的问题
我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索,但目前还仅仅局限在领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内,还没有形成“气候”。在发展循环经济中面临的主要问题有:
2.1.认识问题。
2.1.1.对严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长,可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长:环境污染加剧,“三废”排放量日益增加,资源危机凸显,资源紧缺,生态安全日益严峻,生态破坏的范围在扩大、程度在加剧,已经严重打破自然界本身的循环,导致自然生态系统严重失衡。又因为末端治理需要较大的投资,运行费用高,建设周期长,并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了资源浪费与环境的污染程度;污染物的排放标准不规范,忽视了环境容量,只注重排放浓度的控制。另外,末端治理是问题发生后的被动措施,是将污染物从一种形式转化为另一种形式,不可能从根本上避免污染发生,仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭,最终将导致生存环境的恶化。
2.1.2.对循环经济的理解较为片面。循环经济是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式,通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小,来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。它充分体现了事前预防污染、产品全寿命周期控制污染的优越性,确保实现社会经济的可持续发展。循环经济并不只是保护环境、改善生态,而是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态,是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。其核心是最有效地利用资源,提高经济增长质量,保护和改善环境,首先强调的是资源的节约利用,然后是资源的重复利用和资源再
生。实际上,发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决环境保护与经济增长两者的对立,实现两者的统一。
2.体制问题。
2.1.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控,似乎计划经济体制更起作用。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的,只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下,排除了市场的作用,资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行,并且必须具备必要的条件:政府必须拥有十分健全的信息储备系统;国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致;要有一支高素质、高效率的管理决策队伍,而这种管理体制在实践中却是难以实现的,这就必然导致宏观政策失效,从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。
2.2.完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明,市场经济越发展,政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前,市场这只无形的手在企业发展它起着主导作用。自由市场经济体制下,由于市场中存在的诸多非对称性问题,也就是市场的作用存在盲区,单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展,即对于环境污染、废弃物的处理,不受到市场的约束,市场的运作将没有效用。因此,必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度,将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去,才可能实现循环经济的发展。3.发展循环经济的对策思考
发展循环经济是一项复杂的系统工程。除了提高广大社会公众的参与意识、倡导绿色消费、营造发展循环经济的政策环境等外,还应着重做好如下工作,以期促进经济、环境与社会的全面协调发展。
3.1.加强循环经济的法律支撑。
循环经济是一种反传统的经济模式,与可持续发展的战略思想脉络相通,仅
仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的,这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性,把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范,巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此,在现有的社会条件下,发展循环经济必须依靠法制建设。要明确循环经济立法的目的。它是通过循环经济立法为实现经济利益和保护生物圈的共同利益的思想和需求,即促进经济、社会与生态环境的全面、协调、可持续的发展。其次,要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定,修正完善一些环保法律相关制度,如《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。再次,必须通过制定一定的法律法规和政策加以引导,实现提供技术信息和咨询,推广资源循环利用技术的职责,形成以立法为基础,以行政措施为主,以经济手段为辅的多层次结构,特别要注意使用经济激励和刺激手段。最后,要加强相关技术研发,增强循环经济立法的可操作性。在依法统筹人与自然和谐发展的同时，必须充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系,做到互通信息,相互协商,统筹安排,科学决策。
3.2.建设绿色GDP核算体系。
实施可持续发展战略,发展循环经济,这就要求改革现行的经济核算体系,去建立科学的、绿色GDP的核算体系。在发展循环经济的进程中,必须结合国情,建立完整的环境资源价格体系,使环境价值得到相对完整的体现,环境滥用的现象就能得到有效的缓解。
现在，在在GDP 计算方法上,环境污染导致环境质量的下降,不仅没有从最终附加值中扣除,环境治理的费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了经济运行的实际,并不能对“减量化、再利用、资源化”三个原则的实施提供正确的指导,导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。循环经济的实施,将对国民财富的积累与国民财富的质量评定,产生十分重大的影响。为此,在宏观层次上,必须要改变过去重经济指标,忽视环境效益的评价方法,从
企业到国家应加快建立包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色GDP核算体系,以达到结合环境因素和消耗量,全面、客观地评价经济状况,使其准确地反映经济发展中资源的代价和对环境的污染程度。绿色核算应成为修正经济建设成就的基本手段,并将其纳入国家统计体系和干部考核体系。
3.3.开发并建立绿色技术体系。
发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用,以高新技术和环境无害化技术为主要方向,开发建立绿色技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术,其特征是污染排放量少,合理利用资源和能源,以环境可以接受的方式处置废弃物。环境无害化技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术、产品技术和治理污染的末端技术。无害化技术体系的核心是污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。针对我国的实际发展需要,应重点完善资源综合利用的技术研究与开发、推广与应用政策,并制定相应的技术标准。建设循环经济的技术体系可以降低原材料和能源的消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中,将有害环境的废弃物减少到最低限度。
参考文献:
实现创新突破的过程基本上是大同小异，但是，我们为什么还要提到创新能力提升模式的问题呢?其原因主要有：一方面，模式是具体过程的表现，每一个企业具体情况不同其选择的模式也会出现差异;另一方面，循环经济园区是一个特殊的企业群落，具有横向耦合性、纵向闭合性、区域整合性等特点。
区域集群企业创新所涉及的面较广、因素较多、创新需求存在差异，牵动着现代产业与企业创新活动的多个方面。
因此，依据循环经济园区可持续发展战略的要求，本文在对基于知识共享的循环经济园区企业的自主创新能力提升模式、合作创新能力提升模式、引进创新能力提升模式进行研究的基础上，提出创新能力提升的综合模式，以供有关方面参考。
1.1自主创新能力提升模式
循环经济园区企业自主创新能力主要强调在企业层面上，一般是园区内的大型企业或者龙头企业。
企业核心能力理论认为，自主创新是指创新主体以自身的研究开发为基础，依靠企业独特的知识与技术的积累、共享进行自主研发，在技术上发生重大突破，创造新方法，在知识观上带来深刻变革[3]。
企业自主创新的过程就是个人知识与部门知识不断沉淀、积累并转化为组织知识的过程，它的实现需要个人、团队之间通过直接与间接的方式进行知识共享。
在组织中，知识个体既是知识的接受者又是知识的传递者，每位员工自身所具备的专业知识与知识水平之间存在差异性，他们需要通过人员互动、协作学习等方式交流沟通，将个人所掌握的显性知识与隐性知识通过网络、媒介、口头等各种途径与其他员工共享。
接受知识方员工通过进一步理解、相互协同，将吸收到的知识转变为自己的知识，从而实现知识创新。
企业为了更有效地利用知识，就需要将分散的个人知识有效集中利用，形成具有丰富知识的组织部门。
由于企业的生产经营活动不可能由单个部门或单一类型的知识来完成，需要拥有不同类型的知识部门协同努力。
在这种环境中，部门之间应加强相互协作，通过共享关键性知识资源，促进知识在相互依赖的内部组织和企业共同体中高效流动，进而将获取的新知识引入工作中，为企业提供雄厚的知识基础，提升企业自主创新能力。
企业自主创新模式是企业内部知识资本自发形成的，员工之间相互共享差异化知识，可以提高员工知识量及应用能力，促进企业创造出核心知识。
但是自主创新模式需要企业拥有较强的研发能力，没有足够强大的基础力量很难承受这样的创新活动。
因此该模式存在创新要素比较单一、缺乏外部资源信息共享的缺点。
1.2合作创新能力提升模式
作为一种经济活动，循环经济园区的企业为获得各自利益而连接起来形成共生网络。
当企业内部拥有的知识很难实现创新的突破和价值提升时，企业的边境会转向外部环境寻求帮助，借助外部知识共享、相互协作给企业注入新的知识，这种方式被称为合作创新[4]。
这种模式一般适用于中小型或大型带动中小型创新集群企业，他们采用联盟的方式与产业互补企业、上下游企业、服务机构等其他公共部门，在投资、科研、生产和市场开拓等方面进行紧密合作，形成园内的产品关联和业务关联的协同，实现优势互补、成果共享，为提高区域竞争能力和创新能力提供重要途径。
知识共享是区域合作创新的基础。
知识共享形成了企业间密切的物质和技术联系，通畅的信息共享平台等多种类的交流手段和途径，形成了企业间良好的信任和合作关系，有利于形成知识创新、技术创新的环境和合作气氛[5]。
合作创新更加关注水平层次间的互动，强调创新企业间整体力量的协作创新。
合作企业之间知识共享活动包括2个过程：一是提供过程———知识提供者将知识发送给接受者。
由于企业间的合作关系，园区中拥有知识资源的企业及服务机构将知识通过技术共享、会议交流、指导培训、文件等通道将知识发送给知识接受者。
二是吸收过程———合作企业对知识的吸收和使用。
合作双方或多方企业通过对知识、技术进行消化、理解，经过系统和人员的分析整理，最终形成企业的创新知识。
知识创新过程需要参与企业投入大量的时间、交流经验，共同探讨新的方法、通力合作，企业间定期与不定期的交流与合作实现了知识在量上的增加和质上的改善，从而促进企业新知识产生、新产品诞生、新技术运用而生。
实现整体优化、共同受益，增强园区内生性知识增长、产业有效供给，形成单一企业无法达到的区域品牌优势，提升区域整体合作创新能力。
合作创新能力提升模式，能够使区域集群企业产生市场资源的协同效应和互补效应，促进专业知识、专业技术的传播与吸收，激发新思想、新技术的应用，实现集成众多资源的合作，提升循环经济园区的持续创新能力。
发布时间：2009年08月11日 10:05
来源：《求是》期号：2006.6作者：王伯安 吴海燕
与传统经济相比，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的反馈式流程，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率。在这个流程中，所有物质和能源要在不断的循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
留民营是我国著名的生态农业村。２０世纪７０年代末，留民营还是北京郊区一个贫穷落后的村庄。为了解决烧柴做饭问题，村干部带头于１９７９年开始发展户用小型沼气池。２０世纪８０年代，全村共建成１７０多个户用小型沼气池，但由于使用不方便和产气不稳定，从９０年代初又开始投资建设大型沼气工程。从此，留民营的沼气事业进入专业化生产阶段，由受过专门培训的人员进行操作、维护和管理。这些专业人员在实践中积累了丰富的操作技能，可以不断对沼气生产设备进行工艺创新，保证常年向全村稳定供气。为充分发挥沼气工程的作用，２００４年留民营又投资２５万元增加了沼气发电设备，为养鸡场提供电能，使沼气从单一功能向多功能发展。留民营村以建设生态农业体系为目标，经过２０多年的发展，已形成了一个以大型沼气工程为核心和纽带，能实现系统能量转换、物质循环及有机废弃物综合利用的农业循环经济系统。在调研中，我们将留民营农业循环经济系统的成效归结为以下几个方面：
经济效益。一是促进了农村产业结构的调整。留民营围绕沼气工程建设，把种植、养殖有机地结合在一起，通过对农业生产进行技术创新，使蔬菜全部实现了标准化日光温室大棚栽培，养殖实现了工厂化规模生产经营。在种养业基础上，留民营积极发展农产品加工业，形成了一种、二养、三加工、产供销一体化的农业产业化体系，每年可向首都市场提供有机蔬菜１０００万公斤、鲜蛋２６０万公斤、肉类９０万公斤、各种鲜活家禽２０万只。二是提高了农产品的产量和质量，解决了农产品的安全问题。目前，留民营施用沼肥生产的蔬菜已通过有机食品认证，成为家乐福等大型超市的有机蔬菜供应方，并显示出市场竞争优势。三是为农民提供了就业岗位，拓宽了增收渠道。随着以沼气工程建设为纽带的农业产业化的健康发展，留民营在农业
生产、销售、管理等方面的用人需求不断增长，为本村提供了不少就业岗位。全村８６１口人中从业人员达６００人，人均收入在２００３年超过１万元，提前达到了小康水平。
生态效益。留民营发展以大型沼气工程为核心的农业循环经济，既节省了农村对不可再生资源的消耗，又减少了农业生产和农民生活对环境的污染。留民营１００ｍ３的沼气池将约５万只鸡的粪便转化成为３００ｍ３／日的沼气，不但使全村２４０户村民炊事用能不再依赖煤炭等不可再生能源，还可将剩余的沼气用于发电，为规模为２０万只鸡的养鸡场提供电力能源。同时，沼渣和沼液是种植业的有机肥，能改善土壤结构，其有效施用使全村土壤有机质含量从２０世纪８０年代的０．９％提高到目前的２．７％，从根本上解决了农业生产中的化肥和农药污染问题。
社会效益。发展以大型沼气工程为核心的农业循环经济，还使留民营村摆脱了长期以来脏、乱、差的困境。目前，留民营已形成了供水、供电、供气（沼气）网络，使村民用水、用电、用气同城市居民一样方便。村庄功能齐全，有综合办公楼、会议厅、活动中心、商店、医疗室、公园、学校、电信局、银行等。映入我们眼帘的是一个文明富庶、环境优美的社会主义新农村。
留民营的实践说明，以大型沼气工程为核心的农业生产系统，可以使物质和能量在农业生产内部循环利用，使农业废弃物转化为再生资源，显著提高了资源利用效率，延长了农业生产的链条。我们认为，这种农业生产系统体现了循环经济的理念，使不完整的传统农业循环转变为完整的良性循环系统，使农村实现了经济发展、生态改善和结构优化的“三赢”，是我国建设生态友好型和资源节约型的社会主义新农村的有效途径。联合国秘书长安南在２００４年１０月１２日访问留民营村后，高度评价留民营“探索出了一个兼顾经济增长和环境保护的新方法，这不但对中国，对整个世界都十分有益”。留民营村发展大型沼气工程的实践，对我国发展农业循环经济具有重要启示：
第一，发挥农村基层领导干部的作用。沼气建设是发展农业循环经济的中心环节，但由于其效益的长期性，不可能在短期内成为广大农民群众的自觉行动。这就需要农村基层领导干部率先认识，带头实践。留民营的沼气建
设从无到有、从小到大，每一步的发展都离不开村干部的认识水平和组织水平的不断提高。在２０世纪７０年代末，当时身为妇女队长的张广会（现为留民营村党支部书记），认识到当时国家推广的小沼气能解决农村妇女烧柴做饭烟熏火燎、费时费力的问题，于是带头搞起了小沼气。２０世纪８０年代末，村干部们进一步认识到大沼气对发展生态农业的重要性，于是积极筹措资金，组织了大沼气工程的建设。把留民营村的经验上升到理论，我们可以把农村基层领导干部的带头作用作为一种重要的农业生产投入要素来看待。在当前我国农民科学文化知识亟待提高的条件下，他们的带头作用显得尤为重要。
第二，构建相应的组织。留民营之所以能从沼气建设入手，发展成一定规模的农业循环经济，一个重要原因就是充分发挥了集体经济的优势。由于家庭联产承包责任制将在相当长时期内作为我国农业的基本制度安排，因此从留民营村的实践看，在农村其他地区发展农业循环经济，需要大力进行农村组织创新。我们认为，在农业产业化经营中涌现的“企业＋农户”等多种合作形式，是现实而有效的组织形式。以企业等组织形式集中建设和发展产业化项目，让农户有偿使用沼气和沼肥，符合农村经济的内在发展要求。第三，需要国家资金扶持。多年来，国家高度重视农村沼气建设，先后安排了一系列不同类型的专项资金补助，如生态家园富民计划、农村小型能源项目、沼气国债等，投资也在逐年加大。但这些资助项目多属于小型沼气项目，难以形成规模效应。建设大型沼气具有节约资源和保护生态环境的双重效应，但是所需资金数额较大，仅靠农户投资往往不足，应由政府提供资金扶持。留民营的大型沼气之所以能够发展起来，也是得益于政府的资助，如１９９３年北京市能源办向留民营一次性投资８０万元。在理论上，循环经济既具有公益性，也具有生产和供给的边际成本小的特征，以企业等组织形式为运行基础，主要由国家来投资建设，将会大大推进我国农业循环经济的发展进程。
第四，进行合理规划和统筹安排。大型沼气工程把种植业和养殖业有机结合在一起，以实现农业生产资源的循环，客观上要求在一定的区域范围内来实施，因而需要合理规划和统筹安排。规划的关键是要考虑管道输送沼气半径的经济性，只有突破以村庄为单位的区域划分，才能使大沼气的规模经济作用得以发挥。例如，留民营有一个２０万只鸡的规模化养鸡场，而１０
０ｍ３的沼气发酵池只需要５万只鸡的鸡粪就能够满足全村农户的沼气需求，产生的沼肥也足够村里的种植业使用。这就是说，还有１５万只鸡的鸡粪没有得到充分利用。如果留民营能进一步扩大沼气生产规模，就会以比较小的边际成本向周围邻近村民供给沼气。而这，不是留民营自身能够解决的问题，需要上级政府的规划和协调。
一、循环经济概述
1. 循环经济的含义
自然环境遭受严重破坏, 生态系统失去原有的平衡, 引起了人们的关注, 并对传统的经济发展方式产生质疑, 随着发达国家逐渐将发展循环经济、构建循环社会作为可持续发展的重要实现形式, 都提高了我国对于发展循环经济的意识, 加快了实现循环型社会的步伐。
循环经济的理念由美国经济学家K·波尔丁提出, 之后便有许多学者运用经济学手段来研究自然和社会和谐持续发展的问题。在世界银行关于循环经济的一篇报告中指出对循环经济很难确切的做出定义, 目前, 经济学家也无法给出统一的定论。较为统一的观点认为循环经济即是一种生态循环, 是按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律重构经济系统, 提高资源的循环利用, 实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化, 从而实现经济系统和自然生态系统的和谐共生, 在自然生态系统的物质循环中实现经济发展和环境协调发展的经济模式。
2. 循环经济的三大原则
循环经济实施和运行要遵循三大原则, 即实现“减量化、再利用以及再循环”三个原则。三大原则的实现则是循环经济内涵的最好诠释。
首先, 减量化原则。自然资源的量相比较人类的欲望来说, 十分有限, 尤其是一些稀缺资源。减量化原则就是希望通过改进工艺流程、生产设备来提高资源利用率, 同时倡导节约型的消费理念, 不仅减少资源的消耗, 也降低了废物污染的排放。所以减少物质量是循环经济的第一原则, 它一方面减少人类对自然的索取, 另一方面也减少了生产制造对环境带来的压力和负担。如国家设计买车补贴来鼓励消费者选择购买排量小的轿车, 通过政策诱导、媒体宣传来转变人们传统的消费观, 而消费者的需求改变则带动轿车制造厂商的战略实施和市场定位, 从源头抑制资源的过度消耗。
其次, 再利用原则。此原则其实是减量化原则的另一方面体现, 即努力发现开发资源、物品所具有的不同作用, 从不同方面进行利用, 不但可以提高资源利用率还可以减少其他同样功能物品的生产, 从而较少资源使用和污染排放。如通过介绍一次性用具的不卫生性, 倡导消费者选择使用寿命长的物品, 使用寿命延长一倍, 物品制造所消耗的资源就减少一半。对于企业而言, 通过规模生产, 可以充分利用制造设备的折旧以及相关原料的再利用来减少资源的浪费。
第三, 再循环原则。此原则即实现资源的重复循环利用。企业可以通过回收一些废弃物品, 从中提取可用原材料资源或次级原材料, 减少对自然资源的重新开采消耗, 如废纸的回收可以再制造出再生纸, 这为原料的开采节省了大量的生态资源。如富阳市造纸厂的一名负责人说, 若不用废纸再生, 单纯用原生纸浆, 富阳山上的树木一年就会被砍伐完。废弃电子产品的回收同样也是为了节约资源, 随着技术更新的加速, 我国电子消费呈现快餐式消费, 尽管带动了经济的发展, 也造成了环境巨大的负担。因此, 再循环原则是实现可持续发展的必要原则。
二、经济法背景下循环经济的问题分析
1. 经济法的价值分析
循环经济的实施除了要加深每个企业以及消费者的生态意识, 还需要必要的保障措施, 来确保循环经济的有效实现。法律的价值是实现正义, 而与循环经济相关的立法政策就是将将循环经济在形式上的公平转为实质上的公平, 它是循环经济合法化实现的工具。循环经济下, 就经济法来说, 它的目标就是实现经济、社会的可持续发展, 它的工具性价值则在于实现经济安全、社会公平、整体效益和经济自由。
根据每个经济学家古斯曼等人提出的环境库兹涅茨曲线, 可以看到经济发展与环境污染的一个关系, 随着经济发展, 国家在发展过程中环境的发展呈现倒U形变化, 即经济最初的发展以过多的消耗资源为代价, 对环境造成的污染程度高, 而到经济发展到一定阶段再反过来治理环境。而人造自然和天然生态无法比拟, 所以这是不可持续发展的路径。而经济法的作用就是通过必要的强制手段来实现国家市场规制的完善、提高宏观调控能力、促进实现可持续发展, 发挥有形手——政府干预的正面作用来控制并减少社会经济发展过程中对环境的破坏程度, 让倒U形的坡度变得更为平缓, 不以牺牲自然资源为代价。
2. 经济法背景下循环经济的问题
从经济法角度对循环经济进行分析可以明确指定有效指导并给予循环经济法律保护的相关政策条例, 相对于德国、美国、日本等发达国家而言我国的循环经济起步较晚, 与之相应的循环经济的经济法律仍存在不足之处。在经济法背景下, 对循环经济的经济法律问题的分析可以从三个层次来看, 即将经济系统分为宏观经济系统、中观系统问题和微观系统问题。三个层次从范围上看依次从整个国际市场或国家缩至地区再到单个经济个体。循环经济的实现就是使得自然的资源和能源在经济系统中实现内部循环以及系统之间循环。经济法即从不同层次构建相应的法律条例并给予指导。
第一, 从宏观经济系统来看, 经济法面对的是整个大系统内的资源的消耗, 尤其是不可再生资源, 通过经济法相关法律来约束或指导整个大系统的经济发展, 使得资源的利用获得最大的收益, 实现生态效益和经济效益的最大化。因为在宏观经济系统层面看循环经济, 要是循环经济的三个原则, 一方面需要减少资源的消耗, 另一方面要寻找新的资源、新能源来替代不可再生资源, 构建完善的循环系统来实现经济发展的持续化、长久化。这就要求经济法根据三大原则的要求, 提出有利于提高全民族循环经济上的意识, 主动进行资源再利用、回收循环, 将经济发展与自然生态和谐发展的理念普及到整个国家。而目前, 我们国内没有对与回收和利用、发展资源循环技术并将之运用到实际生产、设定明确的资源利用标准、循环经济的明确规范进行确切以及强制性的规定。这使得循环经济的实质性转换得不到合法化的保障, 缺乏具体化的实施细则, 使得循环经济的相关经济法规不够完善。
第二, 从微观经济系统来看, 它建立的经济法是针对具体的经济个体, 即对企业而言的具体规范条例。企业作为一个单个的系统, 也涉及到输入和输出, 从原材料的购买、产品的制作, 然后到产品的销售运出以及相关利润的产生都涉及资源以及能源的消耗, 如造纸厂在纸产品产出之前要消耗纸浆, 纸浆则可来自于废纸的回收也可以利用原生木浆, 其次还要消耗煤炭能源来产热产汽, 接着还有造纸后的产生的废气废物, 造成的污染。这都要求经济法的制定要细致化, 可以针对不同类型的企业制定不同的资源采购、利用指标, 以及污水、废气的排放标准。而现存的法律很多, 但过于笼统、分散, 不利于涉及到每个环节。尽管涉及到资源开发利用、节约使用、废物的再利用问题, 但未具体为每个行业划分标准, 对每个企业发展循环经济约束性性不一致, 有失经济法所要体现的公平性。而国外则设立的较为具体如《废旧汽车处理条例》、《电子废物和电力设备处理条例》等。
第三, 从中观经济系统来看, 它介于宏观与微观经济系统之间, 具备了两者所不具备的特质, 它没有像微观系统细致到每个企业, 也没有宏观层面那样广泛, 它是针对地区性发展循环经济的法律制约。中观层次内, 微观的范围扩展到一地区的经济个体集合, 使得系统内发展循环经济的结构更复杂化, 其不仅要考虑单个企业的消耗与产出的比值, 还要考虑整个地区资源的利用率和效益的产生。而相比较宏观经济系统来说, 中观经济系统下循环经济的经济法律制定更为具体, 针对了地区的特质, 将总的指导性条例分解为可实施、促进当地实现循环经济的法律法规。但与微观层面相对应的经济法制定的问题类似, 目前, 没有单个地区针对自身的地区特点、行业特征制定相应的经济方面的政策, 而是采用宏观层面的相关经济法规, 不能体现中观经济系统下最有利于循环经济的实现、艰巨了短期效益和长远利益的共同获得等优势, 使得经济法的价值不能更好的凸显。
三、循环经济中经济法问题的应对机制
针对循环经济中相关经济法方面出现的不足, 可以从三方面构建完善的经济法, 创建和谐的法律化环境, 构建利于循环经济的经济法律保证机制。这三方面即在经济法背景下, 建立国家推进机制、市场调节机制和社会参与机制。
国家推进机制即从宏观视角采取的应对措施。与循环经济相关的经济法在这里是面对整个国家, 所以相关经济法的制定更多体现的是指导性, 让地区和单个企业有总体性的方向。一来循环经济的出现比国外来的晚, 大众对于循环经济的认识不清, 政府通过经济法的清晰界定循环经济, 让个体和企业了解循环经济的大致情况。加大可持续理念的宣传力度, 提高大众对于减量化生产、资源再利用、循环利用的意识。当然实现循环经济需要消耗一定的成本, 一方面由政府承担, 这体现在政府在制定经济法中消耗的人力、物力, 以及在经济法推广实施过程中的费用等, 这些成本的付出, 不会引起个体层面的反对, 因为循环经济发展对地区以及的人类的好处大家都有所认识;另一方面, 企业在实现循环经济中也要消耗在原来生产成本之外的成本, 如更新生产设备、加大技术研发投入、增加污水废气等无效益环节的费用, 在短期内来看是增加企业的负担, 尽管利用整体循环经济的实现, 但对于企业而言似乎短期看不到收益, 这就降低了企业履行相关条例的积极性, 甚至有些企业选择逃避应该履行的社会义务, 这就需要利用经济法的另一个特性就是其具有的强制性。通过制定明确的企业规模、效益实现率、具体污染处理承担的指标, 来约束企业完成循环经济所要求的。政府的执行力度就是整体实现循环经济的有效保障。同时, 在强制性的约束性, 政府还可以利用一些奖励措施, 如技术含量高、污染小、实现生态循环系统、开发废物利用技术的企业进行物质上肯定, 也可以给予财政优惠等奖励, 提高企业实施循环经济的主动性和积极性。
经济法视角下, 市场调节机制的内涵是指通过市场化的方式调节资源配置、引导资源配置符合循环经济发展的要求。根据发达国家运用的与经济法相关的市场机制, 我国可以借鉴, 针对国内循环经济发展需要设立相应的经济制度。如收费制度, 企业生产会对环境或多或少造成一定的污染, 国家或地区根据本国以及当地的情形, 参照国家经济法相关条例应设立污染超过法律规定企业要承担的排污费用。一方面, 政府要制定清晰的排污标准, 不管是在排污量还是在污染浓度上都要有明确的规定, 并设计合理的收费计量方法, 将企业对社会、环境造成的损失转化为实质性的承担费用上;另一方面, 当地政府要切实加强监督, 加大监管力度, 不要让污染超标的废物再流进自然界, 也要及时对违法、不履行社会责任的个体企业进行惩罚、教育, 从而真正控制经济发展对环境的污染和破坏。市场机制除了收费制度以外, 还可以建立排污权交易制度和押金制度, 国外已有成功案例的如环境损害保险金以及环境保护基金等都值得我国借鉴。
最后, 就是完善公众参与机制。消费者处于价值链的末端, 但却最终影响着价值链的源头, 包括原材料的供应和产品的生产, 所以转变传统的消费观是实现循环经济的最本质要求, 只有整体消费观的提升, 人们对循环经济、绿色消费的倡导, 才能最终带来经济的可持续发展。而在构建于循环经济相关的经济法律时, 需要考虑如何有效提高广大消费者的消费观念, 以及消费者的参与度。而消费观念的提升以及公众参与机制的建立可通过多方面实现。如企业可建立群众监督机制, 即公众通过对循环经济的理解, 对当地的企业或消费者有关的企业的行为、社会履行度进行监督, 如企业排放的污染对当地居民生活产生影响, 公众可以通过法律途径进行检举;公众还可以通过诉讼机制来维护自身的利益, 企业的生产对环境造成危害时, 不论是噪音还是污水废气的排放过量都会影响社会与自然的和谐发展, 公众就可以进行诉讼, 保护自身利益的同时, 更弥补了政府监督上出现的不足和漏洞。此外, 政府还可以让公众参与环境法律、经济制度的制定, 如进行举办公民监听会、论证会, 征求经济法设立的相关企业、专家以及公众对经济制度的合理化给出意见, 实现经济法设立的民主化。
摘要：发展循环经济是实现可持续发展的重要手段和实现形式, 其实施要遵循减量化、再利用以及在循环三大原则。在经济法背景下提出循环经济相关经济法问题, 并从国家推动机制、市场调节机制以及社会参与机制三个角度来应对循环经济中出现的相关问题。
关键词：循环经济,经济法,发经济学,应对机制
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我国的国情决定了未来经济发展中必须从实际出发，找准发展的优势，选择好发展的定位，弄清制约我国经济发展的主要障碍。做到扬长避短、发挥优势，做到发展的思路更具现实性、可行性、效率性。因此，发展特色经济、生态经济、循环经济是我国经济发展的战略选择。
我国是世界上面积第三人口最多的国家，自然资源丰富但人均资源却是贫乏，我国的许多能源资源总量在世界名利前茅如煤炭、天然气等；森林资源、水资源丰富，然而这些作为我国人均资源却是很低，远远达不到世界的平均水平，再加上我国近年来的经济发展造成了大量的资源浪费和生态的破坏，我国粗放型的经济发展始终还没有真正完成向集约型的经济发展方式转变，我国的经济发展方式还有待提高和推进。随着世界生态环境破坏的日益严重，和经济发展的创新，发展生态循环经济势在必行。
1、我国的国情决定了我国经济发展必须在选择上下工夫。我国是特色的社会主义国家，发展特色的生态循环经济是我国的基本国情的必然选择。我国的人口基数大、生产方式单一、环境破坏日趋严重、能源资源人均量低且浪费严重、科学技术落后、教育水平滞后、人口素质普遍偏低等等这些摆在我国面前不可逃避的现实，都给我们发展经济带来严重的阻碍。直接的影响了我国经济发展的效果和前景。我国的经济发展特别是产业构成如果不突出我国的特色，在世界一体化进程中将会处于不利地位，丧失竞争能力，那么肯定会在残酷的世界竞争中处于相对劣势，我国产业发展的路子势必越走越窄。我国地域辽阔，各地区之间差异性也很大。因此，在我国不同的地区应当对产业发展进行区域调整和区域布局，突出地方特色，发挥自身的比较优势。这样，才能在世界的大市场竞争中站稳脚跟，并逐渐发展壮大。2、我国资源总量丰富决定了我们有发展特色生态循环经济的优势和能力。我国广阔的地理面积和不同的地理条件和资源在发展特色经济上有很大的优势。平原、高原、山地、丘陵、草原、森林等等不同地理地貌；长江黄河、自然风光、文化底蕴深厚等等历史发展积淀让我国在发展特色经济奠定了得天独厚的基础和条件。我国只要善于开发这些优势资源，就能够形成具有我国特色的产业发展模式。
生态环境是人类生存和发展的基本条件，也是经济发展的基础。经济与生态，二者是相辅相成、水乳交融、互为条件的关系存在。生态系统对经济活动有着极大的制约能力，它既能促进经济的发展也能阻碍经济发展。我国经济要想求得可持续发展，必须要保护和建设好生态系统，发展生态经济。生态经济是指以保护和发展生态产业为核心的一种新型经济模式，具有生态系统性、全球性、公共性、可持续性的特点。我国的长江、黄河近年来遭受到很大的变化，其中黄河断流、洪涝、水位上升、水土流失严重等问题不断发生；我国环境污染日趋严重、土地荒漠化沙漠化、大气污染与水污染等污染严重、生态环境日趋恶化等等。因此，在我国未来的发展中必须把保护和建设生态作为根本任务。
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