山西综改区规划（共3篇）
袁纯清书记在全省领导干部大会上指出，转型综改区最大的政策是先行先试，本质上是中央在改革攻坚期给地方的一次改革授权，是地方以此为载体加快改革发展的难得契机。实现这样的目标任务，解放思想是总闸门。
省发改委主任李宝卿：我认为袁书记在这次全省领导干部大会上对我们转型综改试验在思想观念认识上存在的四个字，就是四个问题讲得特别准确，就是存在“等 靠 怕 慢”的问题，我感觉到这是多年来咱们山西存在计划经济思想或者各种残余的一种表现，现在我们搞综改试验，必须要打破这四个问题，碰上这么一个好的历史机遇，也是对我们干部的一次考验，我们一定要把综改试验区工作抓紧、抓好、抓出成效，而不是按部就班的像过去那样去做。
袁书记在讲话中指出，转型综改区建设要突出资源型经济这个特点，把握先行先试这个灵魂，抓住转型这个根本，找准先行先试的抓手，找准推进转型的杠杆。一是加快发展循环经济；二是大力发展接续替代产业；三是建设特色园区；四是重点突破一批关乎转型的关键核心技术；五是敢于以资源换项目、换技术、换人才；六是抓好重大生态环境修复治理工程；七是围绕转型发展创新体制机制，优化政策环境、投资环境、创业环境。
山西作为全国重要的能源和原材料供应基地, 为全国经济社会的可持续发展作出了突出贡献。但长期高强度的资源开发, 导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露, 资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出, 严重地制约着全省经济社会的可持续发展。2010年12月1日, 经国务院同意, 国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。至此, 山西成为我国设立的第九个综合配套改革试验区, 也是第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。
“十一五”时期, 全省收支规模实现跨越式增长。全省财政总收入累计7 116.17亿元, 年均增长19%, 一般预算收入累计3 704.76亿元, 年均增长21.4%, 分别比“十五”时期增长3.24倍和3.39倍;全省一般预算支出累计执行6 770.6亿元, 年均增长23.6%, 比“十五”时期增长3.04倍。
2010年, 山西认真贯彻落实积极的财政政策, 强化宏观调控, 经济发展逐渐摆脱经济危机影响, 整体回复向好, 主要经济指标保持较快增长, 全省生产总值8 700亿元, 同比增长13%。在经济稳步运行的情况下, 全省财政总收入达到1 810.66亿元, 同比增长17.8%;一般预算收入969.66亿元, 同比增长20.3%。全省一般预算支出执行1 928.38亿元, 同比增长23.9%。
山西经济发展的影响因素
当前和今后一个时期, 我国处于可以大有作为的重要战略机遇期。当今世界, 和平、发展、合作仍然是时代潮流, 世界多极化、经济全球化深入发展, 科技创新孕育新突破, 国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看, 我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展, 市场需求潜力巨大, 资金供给充裕, 劳动力素质改善, 体制活力显著增强, 政府宏观调控能力明显提高, 社会大局保持稳定。恰此, 山西正处在转型跨越发展的关键时期, 不仅要关注复杂多变的国际国内未来经济走向, 更要善于寻找发展机遇, 拓展发展空间。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年, 是全面推动转型跨越发展的关键之年, 是国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年。要把“综改区”作为全省“十二五”规划的重要内容, 要明确远期、中期、近期三个层次的发展目标, 细化金融、土地、财税、投资等多方面的支撑措施, 突出产业转型、矿城转型和创新体系建设等项重点工作, 确保试验区工作在“十二五”期间取得明显成效。
宏观环境及经济发展动力
从宏观方面看, 尽管存在着诸多风险和不确定因素, 但美欧等主要经济体复苏趋势不会逆转;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 虽然对部分高耗能行业和房地产实行调控、打压, 但目前绝大多数刺激政策大都得到保留。山西作为欠发达省份, 作为全国能源资源大省, 正处于加快工业化和城镇化推进阶段, 发展的潜力和空间非常大, 在世界和全国经济带动下, 特别是在省委省政府各项政策措施刺激下, 其转型发展、跨越发展、加快发展的趋势将会不断强化。在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验, 代表性强, 示范价值大, 试点作用突出, 将更好地示范和带动全国资源型地区经济转型。
2011年, 要认真贯彻落实中央的宏观调控政策, 在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下, 加大项目建设力度, 进一步扩大投资规模, 重点是加快基础设施建设投资, 加大以结构优化升级为主的产业投资, 加强社会事业和民生改善投资, 强化薄弱环节投资, 今年山西省铁路、公路、机场、水利建设投资将分别达到670亿元、560亿元、16亿元和176亿元。民间资本将被引向公路、铁路、旅游等基础设施建设、公益事业以及战略性新兴产业。要在落实好已有的促进消费的各项政策基础上, 再研究出台一批新的政策措施, 努力构建扩大消费的长效机制, 促进消费快速增长;要大力实施市场多元化战略, 加快转变外贸发展方式, 不断优化出口商品结构, 进一步提高经济的外向度。通过充分发挥投资、消费和出口“三驾马车”的作用, 促进经济快速增长。
宏观调控政策会对财政收入产生影响
主要是国家严格控制高耗能行业新上项目、加大淘汰落后产能、实施差别电价和调整或取消部分高耗能产品出口退税率、实行更为严格的差别化住房信贷政策等的影响。
对于国内来讲, 美国经济发展走向对于我国经济的影响更为直接。另外, 完成“十一五”节能减排任务具有法律效应, 但是节能减排的关键仍然在于结构调整, 这是一个问题的两个方面。再加上国家宏观政策微调、房地产调控加强、通胀预期增强, 国内经济增长的不确定性因素仍然较多。
政策建议
2011年是“十二五”规划的头一年, 要把政府转型作为“十二五”改革的重点, 把推进新一轮财税体制改革作为重要任务。党的十七届五中全会强调, 要“积极稳妥推进政治体制改革, 不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展”。因此, 就要明确把政府转型作为“十二五”改革的重点。
加快实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变
积极稳妥推进政治体制改革, 是适应时代召唤与时俱进的主动改革。为了服务经济和社会的发展, 实行政企分开, 推动政府信息公开, 建设服务型政府, 加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入, 明确政府权责。“十一五”政府转型有所进展, 但总体滞后于现实需求。从发展方式转型的角度出发, “十二五”明确提出把政府转型作为改革的重大任务, 推进包括行政体制在内的全领域改革, 加快实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。
调整中央地方关系, 实现事权从环节划分向项目划分转变
目前政府转型突出的难点在于地方政府转型滞后。“十二五”期间, 推进政府转型的切入点在于有效理顺中央地方事权关系。在明确辖区责任的基础上, 要从“决策-执行”的角度划分各级政府事权。把社会保障等事关全国的事权上收到中央, 加大地方政府在公共就业等方面的事权责任。
深化财税体制改革, 建立健全基本公共服务体系
要进一步理顺各级政府间财政分配关系, 积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。增加一般性转移支付规模和比例, 加强县级政府提供基本公共服务财力保障, 继续完善税制, 逐步健全地方税体系。进一步深化收入分配制度改革。提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。不仅要通过发展经济, 把社会财富这个“蛋糕”做大, 也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好, 让全体人民都能够共享改革发展成果, 促进社会和谐稳定。
调整财政支出结构, 促进基本公共服务均等化
“十二五”期间, 加强以改善民生为重点的社会建设, 让人民群众共享改革发展成果。加大财政在基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障和公共就业服务方面的支出。努力稳定和扩大就业, 进一步夯实民生之本。加快健全社会保障体系, 切实筑牢社会“安全网”。在完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险制度的基础上, 重点加快新型农村养老保险制度建设。要加快保障性住房建设, 努力满足人民群众基本住房需求。要加快社会事业发展, 不断完善基本公共服务。统筹发展各级各类教育, 切实解决幼儿上学难问题, 推动义务教育均衡化发展;继续深化医药卫生体制改革, 推动医疗卫生事业改革发展;大力实施文化强省战略, 深入推进文化体制改革。要加强和创新社会管理, 确保社会和谐稳定。
国家设立综合配套改革试验区的目的, 是为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路, 通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革, 以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。
2010年12月13日, 山西省获批综改区, 这是我国设立的第九个综改区。在此之前, 国家先后批复了八个国家级综改试验区, 即上海浦东新区、天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区。全国国家级综改试验区已呈现东中西互动、多层次推进的格局。
上海浦东新区
2005年6月批准的上海浦东新区, 是第一个国家综合配套改革试验区。国务院对其提出三个改革“着力点”:着力转变政府职能, 着力转变经济运行方式, 着力改变二元经济与社会结构。这三点也成为后来综改试验区的基本改革方向。浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变, 希望把经济体制改革与其他方面改革结合起来, 探索并完善社会主义市场经济体制。这一点, 从浦东新区政府职能转变、央行第二总部设在浦东等具体事件上都有所体现。2005年被学界和政策界定义为中国的“改革攻坚年”, 综改试验区起锚。
天津滨海新区
2006年5月国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区, 定调了滨海综改试验区的基本改革目标, 即用5年到10年的时间, 率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、政企分开的行政体制、科学有效的调控机制、合理适度的社会保障、完备规范的法制环境为主要特征的, 与国际通行做法相衔接的, 比较完善的社会主义市场经济体制。其主要的改革内容包括:进一步扩大金融领域对外开放, 加快金融产品创新, 形成与经济发展水平相适应的金融服务体系;进行土地管理体制创新, 推进土地市场建设, 进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用;推进新区行政管理体制改革, 建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。天津滨海新区探讨的是新的城市发展模式, 其目的是在引进外资和先进技术、推动环渤海地区经济发展的同时, 走新型工业化道路, 把增强自主创新能力作为中心环节, 积极发展高新技术产业和现代服务业, 提高其对区域经济的带动作用。
成都市和重庆市
2007年6月批准的重庆和成都 (成渝) 全国统筹城乡综合配套改革试验区, 其改革目标是为了探索改变中国城乡二元经济结构, 希望形成统筹城乡发展的体制机制, 促进城乡经济社会协调发展, 最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面, 享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。国家发改委对这两个地区的判断是:既有典型性又有全局意义, 即城乡二元结构, 城乡发展不平衡在这两地集中体现。国家发改委对两市的评价是:在统筹城乡综合配套改革方面积累了一定经验, 形成了广泛共识, 为下一步更高层面进行改革试点奠定了良好的基础。成渝同时把申请基调放在城乡统筹角度。成渝获批后, 综改试验区批复时都有了明确的主题。
武汉城市圈和长株潭城市群
2007年12月, 国家发改委批准了武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭 (长株潭) 城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。武汉城市圈和长株潭城市群, 其名称围绕“两型社会”, 希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索, 避免走“先发展、后治理”的老路, 切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路, 为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。两湖综改主题“两型社会”的定位, 被认为是恰好摸准了我国发展阶段的脉搏。我国在经济快速发展的同时, 也普遍存在与体制改革有关的城乡差别、产业结构趋同、城市管理水平低下、环境污染加大、资源浪费严重、生态破坏加剧、自然资源环境承载力下降等问题。选择在武汉和长株潭进行改革, 可以在探索新型城市化的发展道路方面先行先试, 吸取发达国家和我国东部地区在城市化发展中的经验教训, 探索新型城市化和新型工业化的结合之路。
深圳经济特区
2009年5月初, 《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院正式批复通过, 深圳成为第七个全国综合改革配套试验区。这个方案提出了深圳争当“科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区”, 强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位, 加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市, 在中国做具有特色的“新特区”的目标定位。2009这一年刚好是深圳经济特区设立的而立之年。
沈阳经济区
2010年4月, 国务院批准沈阳经济区为“国家新型工业化综合配套改革试验区”, 沈阳成为全国第八个国家级综改试点。沈阳经济区地处辽宁内陆, 更侧重区域一体化、突围改革, 即探路“新型工业化”。沈阳经济区综合配套改革试验区的主要任务是:以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面的体制机制创新为重点, 紧扣走新型工业化道路主题率先突破;配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新, 为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。
